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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害的定義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一.研究巨災原因及意義
巨災發生頻率和損失幅度不斷上升造成的保險損失也相應增加，瑞士再保險公司的研究報告顯示，自然巨災每年都會造成上百億美元的損失，國際保險業正面臨著巨額損失不斷增長的趨勢。巨額的損失給保險公司和再保險公司帶來沉重的打擊，傳統保險的風險管理方式是通過再保險來克服單一保險人資本額較低、實力有限的局限性，使風險在較大范圍分散開來。這種風險損失完全由保險市場消化，近年來巨災造成的嚴重損失已經超過了再保險體系的承受能力，一旦再保險人的財務狀況出現危機很難對保險事故進行賠付時，將給原保險人和投保人造成巨大的損失，甚至影響整個保險業的穩定發展。依靠商業保險制度無法有效轉移和分散巨災風險。科學有效地應對巨災風險，必須建立一個完善的巨災保險制度，集合包括政府、保險公司和社會等各種力量，最大限度地對如何應對巨災風險做出事先安排。
我國保險行業監督管理機構從控制和防范保險公司經營風險的角度出發，要求保險公司停辦地震保險，終止了我國之前在巨災保險制度建立上所做的嘗試。直至2008年雪災和汶川地震才明確了支持建立巨災保險制度，并提供相應的財政支持。我國巨災保險體系的建設應抓緊付諸行動。建立一個適合我國國情的巨災保險制度，用以轉移、分散風險，具有重要的意義。
建立巨災保險制度要把握好五個環節：一是建立巨災保險基金。由政府和監管機構牽頭。二是構建巨災風險分擔機制。三是開發新型巨災險種。四是實施差異性費率。五是完善賠付體系。童話（1）認為，我國建立巨災保險制度需要重點把握前兩個關鍵環節——建立巨災保險基金和巨災風險機制。因此，一個新興的風險分擔主體應運而生——巨災債券。即通過巨災風險證券化將其轉移到資本市場。發行巨災債券，是如今國際上比較成熟的應對巨災風險的保險衍生品，這一機制的重要性在于為保險和資本市場搭橋，使得保險人或再保險人輕易獲得投資者的巨額資本供給。
張萌（2）在《巨災保險共同體——我國所面臨巨災風險的解決機制》一文中提出，我國建立巨災保險共同體系制度應使政府與商業保險進行有機聯合，以政府政策為主導，商業保險體系為支撐，國家財政補貼以及相關的社會救濟、捐助為補充，共同構建多層次的巨災風險管理體系。
趙石媧（3）認為，我國應采取“政府建立巨災保險基金，保險業成為經營主體”的巨災保險模式。在該模式中，巨災保險基金由政府出臺建立，各級財政共同出資。基金成立之后，所有保險公司共同參與，可按商業再保險的原則向巨災保險基金購買再保險。在損失發生后，基金相當于再保險，發揮再保險補償制度。而對于基金的管理，則實行單獨立賬、單獨核算，統一安排國際再保險、運用風險證券化（如巨災債券）等方式分散風險，實現成本收益的最優化。
郭兆星（4）同樣認為，在巨災保險供給中，靠市場是不能調節保險公司和居民的選擇和收益的。在市場失靈而社會又需要這種產品的情況下，就只能靠政府參與，通過政府運用自己的資源、稅收和政策優勢來調節，只有這樣才能建立起巨災保險制度，實現保險公司和居民的雙贏。
對于巨災風險，國際保險界并沒有一個統一的定義。它是一個隨著社會的發展變化而產生的新概念。各個國家根據本國實際情況在不同歷史時期對巨災風險進行定義和劃分。目前，對巨災的分類歸結起來主要有以下三個方面：
1.從一個國家或地區的承受能力出發。如全球最大的再保險集團慕尼黑再保險公司認為：如果自然災害發生后，受災地區無法依靠自己的力量來幫助自己，而必須依靠區域間或國際援助，那么這場自然災害就被定義為重大自然巨災。
2.以風險特征來定義。用風險特征來定義巨災風險，我們將其簡單定義為：具有損失發生的概率小、但損失金額特別巨大的災害。
3.以損失的影響程度的大小作為劃分。通過風險的損失程度來定義巨災風險是一種簡潔的定義方法。如美國保險聯邦服務局（Insurance Service Office，簡寫為ISO）下設的財產理賠服務部 （Property Claim Service，簡寫為PCS）就是基于整個行業的角度來界定巨災事件的。它將巨災定義為造成至少2500萬美元（1997年以前定義為至少500萬美元）的直接承保財產損失，且影響相當數目的保險人與被保險人的事件。
二.巨災風險的特征
相對于普通風險，巨災風險有以下幾個最基本最顯著的特點：
1.損失程度巨大。統計資料表明，自1992年以來，全球因自然災害所造成的損失平均每年都超過300億美元。如1994年發生在美國的北嶺地震，賠款超過125億美元，十幾家保險公司破產。據瑞士再保險公司《sigma》的統計數字顯示，2003年死于天災的人數較多，在不到350起的災害中就有2萬人喪生。僅阿爾及利亞五月間發生的地震就致使2200人死亡。2008年全球保險損失超過400億美元，是全球災害最為嚴重的一年。造成巨額財產損失和大量生命傷亡是巨災險的最重要的特征之一。
2.巨災發生的概率低。其發生的頻率低于一般的災害事故，與一般或非巨災損失相比，巨災損失發生概率非常小。
3.影響范圍廣。如今年日本大地震，影響了整個日本島。《朝日新聞》以“日本可能變得更狹長，地面下降被水淹沒，地圖可能也要修改。”的標題，報道大地震引發的“領土損失”。
4.風險難以分散，即大數法則失效。由于巨災發生頻率低，不可能集中大量風險體以分散風險。即使存在足以獨立承擔巨災的保險公司，它也不能承保足夠多的風險體從而使大數規律發生作用；以至于承受的巨災風險無法分散，也不能化解。
三.巨災風險的分類
巨災風險按不同的標準有多種分類方法。比較有代表性的分類方法是將其按發生的原因分為兩大類：自然災害風險和人為災難風險。
自然巨災是指由自然因素造成的，如地震、洪水、暴風、旱災、霜凍、雹災和雪崩等，它通常導致大量的保單持有人和保險人的巨大損失。其規模不僅取決于巨災發生的嚴重程度，還取決于受災地區的建筑設計標準和防災減損效果。
人為巨災是指成因與人類活動有關的重大事件。在這類事件中，一般只是小范圍內某一大型標的物受到影響，而這一標的物只為少數幾張保險單所保障。人為災禍的具體形式包括：重大火災、爆炸、航空航天災難、航運災難、公路/鐵路災難、建筑物/橋梁倒塌，以及恐怖活動等。
美國的巨災保險制度是以政府為主導（即由政府設立一系列法律法規進行規范），保險市場與資本市場相結合的模式。
美國是世界上最早提出并實踐將洪水保險作為國家推動洪泛區管理的重要手段的國家，也是率先以立法形式將洪水保險作為洪水風險管理系統，制定并實施全國性洪水保險制度的國家。
據臺灣媒體報道，美國風險分析業者AIR Worldwide表示，西太平洋9.0強震會導致保險損失金額高達近350億美元，成為史上代價最昂貴災難，這還未計入海嘯造成的損失。這項數額幾乎等同2010年全球保險業的全世界整體災損金額，或會迫使保險市場調高保費。該份報告綜合了日本各損失情況消息以及全球各大主要保險商的保單情況，報告稱，日本大地震的保險賠付總額為220億英鎊（折合2336億元人民幣）。
幾個國家的巨災保險制度體系，都離不開各國政府的主導或協助。在政府直接參與下，政府都是作為直接保險人或再保險人，即使在市場為主導的巨災保險制度下——英國。英國政府進行災前控制。在英國的巨災保險體系中，政府沒有承擔保險運營和賠償責任，但是政府也起到一定的作用：政府必須要進行防洪工程建設和提供巨災風險評估和災前預警等，保險公司才會承保洪水風險。
在政府參與的保險模式下，一般會設立巨災風險基金作為償付資金來源，如美國、日本和新西蘭都設立有巨災風險基金。巨災風險基金的資金一般主要來源于政府的投入、平常年份保費收入的結余以及投資收入，該基金儲備起來用于支付巨大災害造成的巨額賠償。因此，我國建立重大自然災害保險制度，要充分利用政府、市場和社會三方的力量。以政府為主導，發揮市場調控力量，使資本市場與保險市場相結合，建立我國巨災保險制度。
四.我國巨災保險制度
民政部有關資料表明，中國每年因自然災害造成的直接經濟損失為500億至600億元人民幣。根據聯合國的有關統計，20世紀全世界54次嚴重的自然災害中，有8次發生在我國。相對于災害造成的巨大損失，國家財政、社會捐贈等單一的救濟手段顯得勢單力薄。這種情形不僅給公共財政帶來巨大壓力，也制約著災害救濟和恢復重建工作及時、順利的進行，國際上許多國家紛紛建立以國情為基礎的巨災保險制度，以有效分散巨災風險。
在中國保險學會2011年學術年會上的“2011年中國風險管理報告”顯示，隨著自然風險呈上升趨勢，中國自然災害保險滲透率卻依然處于低位。人保財險在報告中表示，2010年國內重大自然災害和極端天氣事件頻發，因災死亡失蹤7844人，直接經濟損失5339.9億元，是近20年來僅次于2008年的第二重災年份。2010年全球共發生960起自然災害，遠超過去10年平均水平，是自1980年以來災害發生次數第二多的年份，僅次于2007年。2010年共有約29.5萬人死于自然災害，直接經濟損失超過1500億美元，保險損失370億美元，其中亞洲保險損失在全球相對較小，僅高于非洲。
損失較小意味著只能依靠政府的財政支出，保險減災的作用遠遠不夠。近年來，災害保險正出現一些值得注意的趨勢，在財力雄厚、經濟發達的歐美國家，保險賠付往往更能充分發揮作用，分散風險、轉移損失的作用往往能達到60%以上，大大減輕國家財政負擔，而在發展中國家，國家財政或募捐仍不得不充當著主要買單者的角色。例如，美國2010年5月發生的嚴重風暴造成25億美元損失，保險賠付17.5億美元，承擔了70%的損失；2010年9月4日發生的新西蘭地震經濟損失37億美元，其中保險賠付就完成33億美元，承擔了89.19%的損失。但是，2010年1月發生在海地的地震經濟損失80億元，保險損失僅2億元，僅發揮2.5%的財產補償功能。我國重大自然災害事故中，保險補償功能很薄弱。例如，我國2008年發生的特大地震汶川地震造成了超過8000億元的直接經濟損失，8萬多人遇難和失蹤，保險合計賠付僅16.6億元。同樣還有2010年4月14日發生的青海玉樹地震，該次地震與海地地震、智利地震、巴基斯坦水災、俄羅斯熱浪一起被聯合國確定為2010年五大最大災難之一。最終僅有智利地震獲得了較高的賠付。依靠國家財政或者民間捐贈不是長久之計，尤其當自然災害越來越多的時候。
五.我國巨災保險制度的缺失
2008年五月四川省發生了毀滅性的7.9級大地震，約有70000人死亡，18000人失蹤，另有374000人受傷，估計至少五百萬人無家可歸，不過這一數字世紀高達一千萬，對經濟損失的估計差異不同，并在很大程度上取決于如何定義經濟損失，盡管公布的經濟損失為1240億美元，中國國家和發展委員會（國家發改委）的重建投資所需資金為1500億美元。與經濟損失數額形成鮮明對比的是，估計的保險損失（壽險及非壽險）相對較低，僅為7.5億美元。中國四川大地震是有史以來最嚴重的災難之一，但給保險公司帶來的損失則不足10億美元
我國利用保險機制進行自然災害損失補償的機制還比較滯后。2008年初造成直接經濟損失1516.5億元的南方冰凍雨雪災害，僅獲得保險業3%左右的賠付；直接經濟損失8451億元的汶川地震，僅獲得來自保險業賠付的18.06億元。這與發達保險市場保險賠償占經濟損失比例1/3左右形成鮮明對比。
巨災保險和再保險缺乏。商業保險及再保險對巨災風險承保水平跟發達國家相比還有很大差距，我國巨災損失總額遠遠大于一些發達國家，但巨災保險賠付額卻遠小于這些發達國家。此外，發達國家還通過再保險向國際再保險市場有效地轉移巨災風險，而我國的巨災風險大多自留了。
巨災保險承保能力有限。我國保險業的保險深度與密度較小，極為有限的巨災保險承保能力使得保險往往對巨災后的損失補償只能是杯水車薪。
巨災保險供給嚴重不足。自然災害頻發及缺乏相關的制度使得我國的巨災保險缺口非常大。
1.巨災保險制度缺失的原因
保險公司實力較弱。我國保險公司總體實力較弱，缺乏巨災保險的費率厘定等技術，還不足以應對巨災風險造成的巨額損失，高額賠付將導致保險公司破產。
保險公司自留風險過大。保險公司的自留保費比率較高，高自留風險嚴重制約了保險公司的承保能力。此外，絕大部分巨災風險不能夠向國外再保險公司分攤，風險積累都留在了國內。
缺乏國家對巨災保險的支持。政府對巨災的應對手段也總是強調財政救助，造成需求不足。
2.巨災保險制度缺失的影響
由于我國巨災保險的缺失，巨災損失的補償主要由財政支付和社會捐助，保險賠付的比例很低，專門的商業保險基本上處于起步的探索階段，由保險公司承擔的巨災保險的賠償僅占每年總損失的1%。鑒于這種狀況和我國保險業實際承保能力與技術限制，國家對巨災保險進行了一些政策上調整。目前，我國的商業保險公司（主要指財險公司）提供的各類險種中沒有專門針對自然災害損失設立的險種，只是在部分險種（如家財綜合險、機動車輛險等）中對于由于雷擊、暴風、龍卷風、暴雨、洪水、海嘯、地陷、冰陷、崖崩、雹災、泥石流、滑坡所引致的保險標的損失進行賠付，其余險種則將自然災害引起的損失作為免賠責任，地震則被所有險種都列為免賠范圍，只在少量建工險中作為附加險，且須報公司管理層審批。此外，在商業保險公司中存在著由于保險費率高且投保門檻高的問題，潛在投保人的投保積極性不高，而業務規模不大致使大數法則難以成立，保險人對巨災保險的經營也難以投入很大的興趣。
我國的巨災保險目前采用的就是自愿巨災保險方。對整個國家而言，每次大災，都是政府充當了最后、最大的救濟者。一旦遭到大的自然災害，通常以政府無償救助和社會捐助為主。國家不得不動用大量本來可以用于其它建設發展的資源、資金，來用于災區的重建工作，致使中央和地方的財力力不從心，負擔非常沉重。除此之外，我國再保險市場的發展也不盡如人意。中國商業再保險市場是世界上最小的市場之一，僅占全球市場份額的0.1%，再保險市場的承保能力十分有限，但再保險是巨災風險管理的有效手段之一。中國再保險市場的供需失調更使得我國的巨災保險業務舉步維艱。
3.制約我國巨災保險制度發展的因素
我國巨災保險分擔機制單一，基本上都是政府主導，民間救助與災民自救，保險公司大多只是象征性地賠付一些保單，整個機制缺乏效率。我國巨災保險制度大體存在以下問題：
第一，缺乏法律支持。目前我國公民保險意識普遍較弱，強制性的保險法律制度也相對薄弱，使巨災保險在推進過程中缺乏法律支持。從國際巨災保險的成功經驗看，為了確保巨災保險的覆蓋面，包括美國、日本等一些國家和地區都采用了一定程度的法律強制性保險制度，而我國目前尚缺乏相應法規。沒有詳細規定巨災保險的內容，這使得巨災保險機制難以繼續推進。
第二，缺乏明確的思路。目前，僅靠商業保險公司的巨災保險專業技術人才，保險公司還無法對自然災害可能造成的損失進行相對準確的衡量和把握，致使保險公司無法開發設計出種類豐富的巨災保險產品，并且其經營實力又不足以承保巨災風險業務。巨災風險管理涉及多學科的專業技術知識，國家需要有一整套的機制和制度將各部門各單位的力量整合在一起，集中應對巨災預警和巨災保險。
第三，政府還沒有建立一個應對自然巨災的統一機構。巨災風險管理是一項全社會的協調行動，我國目前還沒有對災害進行統一協調管理的國家級機構，國家財政部門也沒有巨災風險管理的專項基金。這種各行其是，分散管理的局面不適應日益嚴峻的災害形勢，影響了我國巨災減災工作的深入發展，不利于巨災保險制度的最終形成和運作。
第四，沒有建立巨災風險管理的專項基金。巨災風險基金是分散保險公司巨災風險的有效手段，沒有巨災保險基金作為后盾，面對巨災如此巨額的損失，保險公司不敢貿然承保巨災風險。目前，我國還沒有建立巨災風險基金。
第五，居民保險意識薄弱。長久以來，我國居民有著強烈的儲蓄意識，認為只要自己手中有錢，就不怕將來發生風險，再加上我國居民在子女教育、醫療和養老等方面沉重的負擔，人們更愿意將錢儲存起來以備將來不時之需，而沒有養成依靠保險規避風險的意識。而且多年來，我國每次發生巨災，都是由政府財政進行救助，這讓居民對政府產生了嚴重的依賴心理，認為政府救災理所當然，從而沒有考慮過采用其他方式來主動規避巨災損失。除此之外，巨災是小概率事件，人們會抱有僥幸心理，認為災害不會發生在自己身上，而不愿投入現金去為將來也許永遠也不會發生的風險買單。正是由于這些心理，導致我國巨災保險需求不足。
4.我國巨災保險制度的構建
我國巨災保險體系的關鍵在政府，政府應在巨災保險體系中發揮重要的主導作用，主要體現在幾個方面。
A、政府在立法方面的作用。縱觀國內外重大自然災害保險制度，建立和健全各項相關法律法規，是重大自然災害保險得以良性運行的保障。如臺灣有《住宅地震保險共保及危險承擔機制實施辦法》，美國有《洪水保險改革法案》、《聯邦農作物保險法案》等。因此，我國建立重大自然災害保險制度，重大自然災害保險法律體系建設應先行。
B、政府在稅收方面的作用。對保險公司從事巨災保險業務給予稅收減免提高保險企業應對巨災風險的資本實力和巨災賠付水平。
C、政府在籌資方面的作用。為防范巨災風險造成的巨額損失，應當加快建立政府主導下的巨災風險基金機制，構筑政府應對巨災風險的多道防線。
D、政府在風險預警方面的作用。政府應加大科技投入，完善我國巨災風險的預警及防御體系。
E、政府在救災方面的作用。在我國的巨災救助體系中，政府應聯合保險公司與再保險公司，共同應對損失的發生及災后的重建工作，政府更應該是風險的最后承擔者，而不是風險承擔的第一主體。
我國巨災法律制度并不完善，政府雖起著主導作用，但其領導力并不如美國政府那樣強大，因此，我國政府起在著主導力量的同時，需要市場與政府相結合，彌補政府無法進行的動作。我國保險市場發展雖處在黃金階段，但歷史遺留問題使得保險深度及密度遠遠小于其他國家，所以，單憑市場來維護巨災保險制度同樣是不可取的，我國不能同英國一樣單憑市場來導向巨災保險的發展。我國的巨災保險制度要以政府為主，但不能脫離市場，即政府與市場相結合，使保險市場和資本市場作為輔助手段，維護政府在巨災保險制度中的重要作用。
參考文獻
[1]童話. 撫平巨災之殤-論我國對巨災保險制度的現實選擇[J].現代經濟信息，
[2]張萌.巨災保險共同體-我國所面臨巨災風險的解決機制[J].特區經濟，
[3]趙石媧.完善我國巨災保險模式研究[D].
關鍵詞：應急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應急物流的定義
關于應急物流的定義，學界尚未有統一的認知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發事件背景之下的物流運作模式。
應急物流和常規物流在目標上的最大不同之處在于，常規物流是一種經濟活動，追求運作效率的最優化和經濟效益的最大化，而應急物流因其“應急”這一特性，在經濟活動當中還體現出社會公共服務的特性，通常借由高效率的實現來體現出社會效益的最大化和災難損失的最小化。
結合各學者的觀點，本文認為應急物流是為應對突發性災難事件，以追求時間效用最大化、災難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應急物流存在的問題
（一）災難應急法律法規方面。為了應對具有突發性和不可預測性的災難性事件，世界各國都紛紛出臺相應的法律法規以保障在危機關頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態法》、韓國的《傳染病預防法》和俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發性事件制定的法律法規主要集中在自然災害領域，對非自然災害領域的劃分認定以及應急處理等尚缺乏明確有效的法律規定。
我國在《國家突發公共事件應急預案》中明確規定了水旱災害、氣象災害等7種自然災害，截止到2010年9月，我國政府已經頒布與自然災害有關的法律文件達12項[2]，但大多是對自然災害的綱領性文件和宏觀管理調控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業流程制定、責任歸屬、物資調配權限確認等重要方面。通常我國發生公共突發性事件后，各級政府就會成立相應的危機處理領導小組，以行政強制力保證救災工作的順利進行，但由于缺乏明確的法律指導和法律約束，在實際操作中卻往往出現部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴重，效率低等問題。
（二）應急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領導小組所調派的人員通常都是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥等職能也往往分散于不同的地區、不同的部門[3]，缺乏長效應急機制，無法充分發揮物流專業人員在應急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統籌，需要協調的地區、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統化指揮。最后，我國對公共突發性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現出缺乏專業化和社會化的特征。
（三）應急物流信息系統方面。我國近年來隨著互聯網的不斷發展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步，但在危機物流調配中的信息化應用程度還遠遠不夠，從危機爆發前的預警信息的及時傳遞，到救災過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫和喪葬安排，到災后安撫和重建工作的地區間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應對汶川地震時就曾出現就在初期物資匱乏，后期供應過多，浪費嚴重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應急物流發展的對策
（一）健全災難應急法律法規。一方面健全立法，對已經成文的法律法規進一步細化具體操作方案，提升法規制度在應急事件當中的實際指導作用，包括明確各項緊急物資的調用權限，妥善處理各種運輸能力在救災工作當中的地位和功能，對公共產品和公共服務的征用做出明確規定等；對尚未觸及的公共突發性危害領域盡快補充立法，保證各項災難應急法律法規的健全和完善，保證在災難處理當中有法可依。另一方面嚴格執法，加強對自然災害及非自然災害的責任認定及處理措施，嚴格對應急物資的使用權限和用途的監管和調控，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
（二）完善應急物流組織機制。我國可參考國外實踐經驗，整合軍隊、政府和社會物流結構，建立一個專業的應急物流指揮中心，用常態化的組織機構代替臨時的危機處理小組，將對公共突發性事件的預防和應對作為一項常態工作，加強對應急物資調配、儲存、運輸等工作的日常協調與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應急物流組織，取長補短，互相補充。
（三）加強應急物流信息系統建設。在危機處理當中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應急物流活動得以協調統籌的關鍵因素。我國應加強對統一應急物流信息系統的建設，用正規高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應，打破以地區、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統一的應急管理信息中心，科學統籌和分析信息，提升信息的時間價值。
（四）加強應急物流知識的科普教育。危機物流作為應急處理中重要的一環，應當和其他災難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態，同時向公民傳遞正確的應急物流有關知識，從思想上了解各種突發性危機以及危機物流，幫助公民在危機發生時能夠以更加科學合理的方式貢獻自身的力量，同時也可以形成對政府應急物流組織的社會監督，保證各項政策的正確實施和各項應急措施的有效落實。
參考文獻：
[1]歐忠文，等.應急物流.重慶大學學報，2004，27（3）：164-167.
[2]李寧，等.中國自然災害應急法律體系的數量差異分析.自然災害學報，2012，21（4）.
發展中國家的情形與發達國家不同，自然災害對經濟的影響也有不同的特點。IlanNoy和TamBangVu［6］利用越南各省面板數據，用Blundell–Bond廣義距估計的方法建立面板數據模型，分析了自然災害對越南經濟增長的影響。實證分析結果表明，災害變量對GDP增長率在災難等級的測度上沒有顯示出格蘭杰因果關系，嚴重的災害會導致經濟增長率降低，但是有時卻會促進短期經濟的繁榮。總的來說，災害的影響在不同的地區呈現出差異，而這些差異是與中央政府的支持顯著相關造成的，即那些有更多機會獲得重建資金的地區保持了較高的增長率。MarkSkidmore［7］認為，自然災害風險將會增加家庭儲蓄的預防性動機，從而抑制消費。上述研究認為自然災害既能造成損失也會帶來一系列復雜的經濟效應，如強制性的新資本替代、新的需求和經濟機會等;但總的來看，災害的危害程度高低依賴于社會生產水平和風險抵御水平。對于不發達經濟而言，長期負面影響會導致“貧困陷阱”。本文在前人已有的研究成果的基礎上，根據中國的實際情況，利用可獲得的數據，研究1995～2011年17年間自然災害與中國經濟增長間的關系。
一、計量模型與數據
1.計量模型選擇
經濟增長通常被認為是實際總產出的持續增長或人均實際產出的持續增長。根據《新帕特格雷夫經濟學大辭典》，經濟增長定義為以不變價格計算的國內生產總值(GDP)。［8］凱恩斯認為，社會總需求是由消費需求、投資需求、政府購買需求和進出口需求構成，有效需求變動會引起國民收入變動，影響社會總產出和經濟增長。由于凱恩斯理論建立在人口數量、資本數量和技術進步不變的前提下，因而只適用于從流量的角度分析短期經濟波動問題。索洛認為，經濟增長率等于資本和勞動的增長率與其產出彈性的乘積，長期經濟增長是由技術進步推動的，而技術進步是經濟理論所不能預見的外生變量。內生經濟增長理論則突破了索洛經濟增長理論的局限，把技術進步內生化，認為長期增長率是由內生因素解釋的，即勞動投入中包括教育、培訓等形成的人力資本的提高，而物質資本的積累也包括研發、創新等活動形成的技術進步。［9］自然災害不僅具有自然屬性，還具有社會屬性，［10］經濟增長對資源、環境的消耗和破壞會增加自然災害發生的風險。對于某個地區來說，自然災害通常是偶發的，而對于我國全國范圍來說，自然災害的發生必然為常態。如干旱災害，對于某個城市、村莊干旱災害的發生具有偶然性和周期性，而對于全國范圍內來說，干旱災害基本上每年都發生。其他自然災害如地質災害、地震災害等也有這一特征。自然災害對國民財富造成損失，給社會生產帶來損害和浪費，但同時又增加了新的需求，迫使人們重置資本，會產生一些技術創新和改良，如地震災害過后人們會增加建筑的抗震性能，對此可能展開研發、使用新技術等。因而從宏觀經濟層面考慮，本文認為可以把自然災害損失內生化，和資本存量、勞動存量放在一起，以度量其對宏觀經濟增長的影響。綜合以上考慮，本文對Cobb－Douglas生產函數進行拓展，把自然災害直接損失內生化引入模型。由于自然災害不僅對當期經濟產生影響，而且對后期經濟也會有波及影響，災后重建項目往往會持續2～3年，一些重大自然災害如2008年汶川大地震的災后重建期更長，故而自然災害對經濟增長的后續影響往往持續更長時間。本文取自然災害影響的持續期為5年，而把災害損失的1期滯后到4期引入模型。
2.指標說明和數據來源
本文使用1995～2011年間時間序列數據進行實證檢驗，考慮數據的可得性和指標的代表能力，產出Y用GDP表示;勞動力投入N用每年的勞動力就業人數表示;由于不存在資本存量數據，用歷年固定資本形成總額代表資本投入K;自然災害損失S用歷年自然災害直接損失總額表示。所有數據均來自于《中國統計年鑒》(1995～2012年)、《中國民政統計年鑒》(1995～2012年)、《中國勞動與就業統計年鑒》(2012年)。為消除價格因素的影響，以1995年價格為不變價格，產出Y、資本投入K、自然災害直接損失S采用GDP平減指數進行價格縮減。
二、實證分析
使用eviews6.0軟件，方程(2)的最小二乘法(OLS)估計結果如表1所示。估計結果表明，直接損失除了一期滯后之外，t值均不顯著，而且p值很大，不具備解釋能力。考慮到時間序列滯后變量之間可能會存在多重共線性以及自相關，對模型進行修正。首先消除自相關，使用廣義最小二乘法引入AR(1)過程，估計結果如表2所示。表2的計量結果表明，模型F值和變量t值均顯著，只有LNS(3)項的p值略大，為11.51%，其余均在1%、5%和10%水平上顯著，可決系數和調整后的可決系數均達到0.99以上，勞動、資本變量系數的符號符合經濟意義，且檢驗結果沒有顯示出存在有自相關和多重共線性，可見調整后的模型具有較強的解釋能力。
三、結論
我國自然災害的“生產力效應”和資金約束帶來的“貧困陷阱”是有可能同時存在的。盡管Albala－Bertrand關于自然災害積極意義的觀點受到很多批評和質疑，但在我國還是有現實意義的。首先，根據我國社會主義市場經濟的特點，我國國家宏觀調控的力度比較大，尤其在大的自然災害面前，各種救濟能夠及時到位;其次，我國的經濟增長多年來一直呈現出投資拉動的局面，短期內不會有很大的改變;再次，政府購買和投資一直在國民經濟中占有很大的比例，當某個地區的災害情況迫使必須重置資本時，我們就有可能以一個更高的生產率的經濟來補償災害的損失。因此，自然災害的“生產力”效應是可能存在的。StéphaneHallegattea和PatriceDumasa完全基于西方經濟體制，采用“理性經濟人”效用最大化的觀點分析問題，忽略政府和社會救濟機構的重要作用，并不完全適用于我國的實際情況。但是他們所提出的短期約束將會導致“貧困陷阱”，進而影響經濟的長期增長速度這一觀點對我國有一定現實意義。根據我國的現狀，社會生產力水平和自然災害風險抵御水平還不高，對于大的自然災害，政府投入救災力度大，經濟恢復速度非常快;而對于一些常發的、規模范圍較小的自然災害，政府投入力度和社會關注程度較小，則會造成區域性貧困。例如我國的某些貧困地區，自然災害頻發正是導致其難以脫貧的重要原因。因而如何改變現有的救濟模式，擴大自然災害保險的投保力度和范圍，從而把災害風險適當地轉移到全社會共同承擔，是我國減災防災需要解決的重要問題。
1.1研究區概況
川滇黔接壤地區包括四川省西南部的攀西地區（攀枝花市和涼山州）和川南地區（宜賓市、瀘州市和樂山市的馬邊縣），云南省東北部（昭通市、昆明市的東川區、祿勸縣和曲靖市的會澤縣、宣威市、富源縣,楚雄州的永仁縣、元謀縣、武定縣，麗江市的華坪縣）和貴州省西北部（六盤水市、畢節地區和遵義地區的赤水市、習水縣、仁懷市），共75個縣（區、市），面積19.36萬km2，總人口3840.31萬人，GDP總量3793.90億元。川滇黔接壤地區地處大西南的中心區位，成昆、貴昆鐵路和長江—金沙江水道在此交匯，是四川、云南、貴州三省聯合開發的核心區和紐帶。由于受自然條件、區位和歷史因素等影響，該區發展仍十分落后，人均GDP僅為全國平均水平的43.52%，四川、云南、貴州三省平均水平的83.00%。同時，該區域生態環境十分脆弱，地震，山洪、泥石流、崩塌滑坡災害分布廣且發生頻率高，水土流失十分嚴重。川滇黔接壤地區是中國西部眾多老、少、邊、窮地區的一個典型代表，也是中國8個特困連片區扶貧開發區之一（烏蒙山區），研究其自然災害綜合特征，對于開發扶貧和生態環境建設具有重要的戰略意義。
1.2研究區自然災害特征
川滇黔接壤地區是中國自然災害最嚴重的地區之一，區內地震災害、泥石流災害、滑坡災害、洪澇災害、干旱災害、冰雹災害、低溫冷害等廣泛發育。作者于2010年、2011年兩對該區域進行了系統考察，并與當地主管部門進行座談，獲得了該區域詳實的自然災害資料，為研究區自然災害危險度評價奠定了基礎。
1.2.1地震災害川滇黔接壤地區地處歐亞板塊與印度洋板塊碰撞帶東緣附近，地殼抬升幅度大，活動斷裂帶密集，破壞性地震頻繁。歷史上，該區域共發生震級7級以上地震11次，震級5級以上地震非常活躍。其中以康滇地軸東緣中南部安寧河深大斷裂與甘洛—小江深大斷裂附近地震災害最為嚴重，地震烈度在Ⅷ度以上，冕寧—西昌—普格和巧家—東川—尋甸一線地震烈度超過Ⅸ度，成為中國地震災害最嚴重的地區之一。
1.2.2滑坡、泥石流災害川滇黔接壤地區地震活動頻繁，不穩定巖土體廣泛分布，脆弱的地質環境為滑坡、泥石流災害的形成和發展提供了物質條件。同時該地區降雨集中分布，局地暴雨和區域性大雨時有發生，高強度降雨過程是激發滑坡、泥石流災害的主要自然因素。加之區內人口密度大，陡坡墾殖、礦產開發和工程建設等人類活動對地形強烈擾動，造成天然植被減少，植被的水土保持能力下降，進一步加劇了滑坡、泥石流的災害活動。據統計，川滇黔接壤地區共有滑坡、泥石流等地質災害隱患點1.22萬個，受地質災害威脅的總人數高達100.37萬人。其中，區內的小江流域號稱“世界泥石流博物館”，在138km2河流長度內分布著140條泥石流溝，蔣家溝泥石流平均每年爆發10次左右，最高達28次，堪稱世界之最。
1.2.3洪澇災害川滇黔接壤地區山高谷深，地勢陡峻，受自然條件和人類活動影響，區內植被覆蓋度較低，水源涵養能力弱，在局地暴雨和區域性大雨發生時，坡面迅速產流，極易發生歷時短、強度大的山洪災害。2010年7月13日，云南省巧家縣小河鎮發生特大山洪災害，造成19人死亡、26人失蹤，直接經濟損失達1.8億元。另外，區內的金沙江、岷江、沱江、赤水河、安寧河歷史上也曾多次發生流域性洪水，嚴重威脅河流兩岸的城鎮、廠礦和村莊。
1.2.4干旱災害受季風氣候影響，川滇黔接壤地區降水年內分配不均勻，年際變率大，春旱、夏旱、伏旱、冬旱時有發生。由于春季干燥少雨，氣溫較高，蒸發量大，川滇黔接壤地區春旱尤為嚴重。2009-2010年西南地區冬春連旱，2011年西南地區春旱，2011云貴高原伏旱和2012年云南、四川春旱，川滇黔接壤地區都是重災區。
1.2.5冰雹災害冰雹災害是川滇黔接壤地區破壞性最大的氣象災害之一，它不但發生頻繁，而且影響范圍廣，損害程度十分嚴重。其中，黔西北和滇東北的烏蒙山區和涼山州西北部的木里、冕寧等地是冰雹災害重災區。以畢節地區為例，其年平均冰雹次數可達1.7次，年最多冰雹次數在7次以上。
1.2.6低溫冷害在川滇黔接壤地區二半山區（1800~2500m）和高山區（＞2500m）氣溫變異大，經常受到低溫、霜凍、凍雨等災害，是影響當地農業生產和交通運輸的一種重要自然災害。其中，黔西北和滇東北的烏蒙山區以及川南的大、小涼山地區是中國凍雨災害最嚴重的地區，年平均凍雨日數10~30d，年最多凍雨日數可達50d以上。貴州省威寧縣號稱“中國凍雨之鄉”，年均凍雨日數達48.4d，每年12月份和次年1月、2月是凍雨的高發季節。
2自然災害危險度評價方法
2.1危險度評價方法
自然災害危險度是一個概率概念，只能在[0,1]閉區間內取值。在實際評價操作中，這種概率很難進行估算，特別是針對自然災害的綜合評價。因此，一般從自然災害致災因子和孕災環境出發，設計多指標綜合評價模型，開展自然災害危險度綜合評價。本文采用加權綜合評價方法獲得自然災害危險度綜合評價指數。其計算公式為：式中：I為自然災害危險度指數；Ik為第k種災害的危險度指數；Iki為第k種災害的第i個評價指標的指標值；Wki為第k種災害的第i個評價指標的權重；Wk為第k種災害的權重；n為評價指標個數；m為災害種類。本研究選擇川滇黔接壤地區比較嚴重的地震、泥石流、崩塌滑坡、洪澇、干旱、冰雹和低溫冷害作為研究對象，開展川滇黔接壤地區自然災害綜合評價研究。
2.2評價指標及權重
根據川滇黔接壤地區自然災害特點，共選擇地震、泥石流、崩塌滑坡、洪澇、干旱、冰雹和低溫冷害等7個災種進行自然災害危險度評價。針對每個災種，考慮其孕災環境特征，選擇評價指標，如泥石流災害就從地質、地形、氣象和地表覆被特征選擇巖石風化程度、地震動峰值加速度等9個評價指標。全部7個災種共選擇42個評價指標（表1）。使用層次分析法（AHP）計算各個指標的權重。通過構造判斷矩陣、層次總排序、層次單排序和一致性檢驗，計算出各因子以及各個災種的權重（表1）。
2.3自然災害危險度分級標準
中國學者自然災害危險度評價研究一般將評價結果分為5級或6級，表示自然災害由弱到強的趨勢。本文在此基礎上，將川滇黔接壤地區自然災害危險度分為低度危險、輕度危險、中度危險、高度危險和極度危險5級。自然災害危險度的分級標準一直是自然災害綜合評價研究中的一個難點。作者認為自然災害危險度分級應以多因素綜合評價結果為基礎，并參照研究區自然災害發生特點和政府、公眾對自然災害感受理解進行綜合考量，藉此確定自然災害危險度等級劃分標準。通過研究區的實地調查和災害數據分析，東川、巧家、寧南是區內自然災害危險度非常高的3個縣（區），可以劃入極度危險區，這個縣（區）危險度指數的平均值計為Imax；瀘縣、南溪、龍馬潭是區內自然災害危險度非常低的3個縣（區），可以劃入低度危險區，這個縣（區）危險度指數的平均值計為Imin。其余縣（區、市）與上述6個縣（區）比較，確定危險度分級。定義分級指數P，其計算公式如下：
2.4自然災害危險度評價單元
在區域自然災害綜合評價中，一般選擇自然單元和行政單元進行評價。GIS工具的大量使用使得以柵格單元進行自然災害綜合評價成為一種主流形式。本研究選擇100m×100m柵格單元進行川滇黔接壤地區自然災害綜合評價。
3結果分析
3.1自然災害危險度評價
據表1，首先構建川滇黔接壤地區自然災害評價指標數據庫。主要數據來源如下：斷裂帶、地層巖性數據來源于1∶50萬四川省地質圖、1∶250萬中國地質圖；地震動參數數據來源于《中國地震動峰值加速度區劃圖》（GB18306-2001）；地形數據由1∶5萬數字地形圖生成DEM；氣象參數通過研究區內的氣象數據統計獲得，氣象數據來源于中國氣象科學數據共享服務網；冰雹和低溫冷害數據來源于《中國氣候資源地圖集》和《中華人民共和國氣候圖集》；土壤侵蝕強度數據為第二次全國土壤侵蝕遙感調查的四川、云南、貴州土壤侵蝕強度圖。然后將各評價指標線性歸一化到0-1之間，得到評價因子，進而計算出自然災害危險度指數。依據式（3）計算出川滇黔接壤地區自然災害分級指數，并劃分自然災害危險度等級。
3.2自然災害總體特征
川滇黔接壤地區自然災害表現出“兩線一區”的基本格局（圖2、圖3）。第一條線自滇東北至涼山州的東川—巧家—寧南—普格—喜德—冕寧一線，與安寧河深大斷裂和甘洛—小江深大斷裂的走向一致，這是一條以地震災害、泥石流災害和滑坡災害為主的極度危險區。第二條線自會理縣起始，沿金沙江一直延伸到雷波縣，形成一條帶狀的自然災害高危險區，這主要是由于金沙江深切河谷地貌為泥石流、崩塌、滑坡等地質災害創造了有利的地形條件。高強度的泥石流災害、崩塌滑坡災害是導致該區域自然災害危險度高的主要原因。而烏蒙山區（畢節西部、六盤水、昭通、曲靖等地）則形成一片集中分布的自然災害中、高危險度區域，該區域自然災害是泥石流災害、崩塌滑坡災害、洪澇災害、干旱災害、低溫冷害等多種災害共同造成的，特別是干旱災害、冰雹災害和低溫冷害在該區域占有重要地位。這種自然災害“兩線一區”的分布格局表現出了川滇黔接地區自然災害發育和危害特點，同時也對整個西南地區的自然災害分布格局具有重要影響，如2012年發生的四川寧南“628”特大山洪泥石流災害、四川涼山州錦屏“830”群發性地質災害、“97”昭通市彝良縣地震等。結合區域地質和DEM等資料可以看出，宏觀地質構造和地貌形態控制了川滇黔接壤地區自然災害高度危險區和極度危險區的基本格局，它不僅對地震、泥石流、崩塌、滑坡等災害起決定作用，而且通過對氣候系統的影響，進而間接地影響了洪澇、干旱、冰雹、低溫冷害的分布格局。按式（3）給出的方法對川滇黔接壤地區75個縣（區、市）的自然災害危險度等級進行了劃分（表3）。從表3中可以看出，川滇黔接壤地區自然災害極度危險、高度危險、中度危險、輕度危險和低度危險的縣（區、市）數量分別為14個、26個、16個、6個和13個，分別占18.67%、34.67%、21.33%、8.00%和17.33%，其中極度危險和高度危險的縣（區、市）就達40個，占53.33%。這說明川滇黔接壤地區自然災害危險度普遍比較高，特別是“兩線一區”經過的區域。結合圖2可以看出，川滇黔接壤地區只有東北部的宜賓、瀘州、遵義市北部、畢節市東部自然災害危險度較低。這主要是因為這些地區地勢較低，以丘陵為主，地質構造比較穩定，這也進一步說明宏觀地質災害構造和地貌形態是影響川滇黔接壤地區自然災害的主要因素。另外，在安寧河谷、鹽源盆地、龍川江河谷、昭陽盆地等地勢平坦地區自然災害危險度也相對較低，從而為區域社會經濟發展，特別是農業生產提供了有利條件。
3.3自然災害危害分析
使用川滇黔接壤地區75個縣（區、市）2008年的統計數據，分析極度危險、高度危險、中度危險、輕度危險和低度危險的縣（區、市）的總人口、GDP總量等指標（表4）。表4顯示川滇黔接壤地區高度危險和極度危險區的國土面積達11.83萬km2，占研究區總面積的61.09%；總人口數量達1933.15萬人，占研究區總人口的50.34%；GDP總量達3793.90億元，占研究區GDP總量的51.42%。由此可見，川滇黔接壤地區各種自然災害相互疊加，形成了集中連片的自然災害高危險區，對社會經濟發展的威脅巨大。以位于東川、會澤間的小江流域為例，僅泥石流溝就多達140條，泥石流溝流域面積1878.58km2，占小江流域總面積的61.73%。嚴重的泥石流災害經常堵塞小江，僅蔣家溝自1919-1968年50年間堵江10d以上就多達7次，最長達6個月。再以烏蒙山區腹地的威寧縣例，這里號稱“中國凍雨之鄉”。《威寧縣志》記載：“黔為漏天，烏撒尤漏”，“四季無寒暑，一雨便成冬”，這是對黔西北地區凍雨災害最生動的描述。表4還顯示出隨著危險度升高，人口密度和農村居民人均純收入都呈現出下降趨勢。這種現象可以從兩個方面來揭示：第一是自然災害危險度越高，生態環境越脆弱，人類賴以生存的土地資源、水資源等越匱乏，在漫長的遷徙、繁衍過程中不斷選擇的結果，如東川大橋河泥石流溝原有良田5040畝，5個村落135戶農舍，經歷幾次大規模泥石流后變成荒壩沙灘；第二是川滇黔接壤地區多數縣屬國家級貧困縣，近年來國家加大了對該地區的開發扶貧力度，但是由于頻發發生的自然災害，造成返貧率很高，如涼山州高山區（海拔＞2500m范圍，多數屬于高度危險以上等級）貧困發生率達到96%，由于生存條件惡劣，該地帶脫貧人口穩定情況很差，每年返貧率高達20%以上。扶貧—返貧惡性循環造成該地區貧困深度大，農民穩定增收十分困難。當然，人口密度和農村居民人均純收入下降的原因不能全部歸咎于自然災害的影響，但自然災害起著重要的作用。與農村人均純收入相比，人均GDP受自然災害影響則不顯著，這主要是因為高度危險和極度危險區內有若干縣（區、市）礦產資源豐富，礦產資源開發為當地GDP貢獻巨大。人均GDP和農村人均純收入對比結果也顯示出川滇黔接壤地區的廣大農村地區受自然災害的影響更加敏感。因此，在制定區域社會經濟發展規劃和扶貧開發規劃時，特別是在推進烏蒙山區集中連片特困山區開發過程中要高度重視自然災害對農村、農業和農民的影響，加大自然災害監測預報和防災減災力度，促進地區人與自然和諧發展。綜合上述分析認為，自然災害對川滇黔接壤地區的社會經濟發展具有重要影響，單從高度危險和極度危險區內的國土總面積、總人口和GDP總量來看，自然災害已經成為該區域資源環境安全、社會經濟發展規劃、生態環境保育和重大工程建設中不可忽視的重要問題，特別是農村地區。
4結論
【關鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災害應急管理的困境分析
公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。
這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。
公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。
完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考
強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。
其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。”以網絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息。現在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。
結語
雖然政府作為應急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發的階段，光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中，為公眾提供參與的路徑，協調與公眾的行動，才能有效地應對自然災害，減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養，必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發揮出更大的作用。
[關鍵詞] 應急物流 危機管理 政府職能
2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，進一步凸顯了建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機管理系統的必要性。而公共危機管理系統中的關鍵一環就是構建完善的應急物流子系統，以克服突發性事件所帶來的不穩定因素和公共危機。
一、應急物流概述
物流的概念起源于美國，一開始使用的英語詞匯是“Physical Distribution”，后演變為“Logistics”。美國物流管理協會對物流的最新定義是“物流是供應鏈運作中，以滿足客戶需求為目的，對貨物、服務和相關信息在產出地和銷售地之間實現高效率和低成本的正向和反向的流動和儲存所進行的計劃、執行和控制的過程。” 《中華人民共和國國家標準?物流術語》的定義則是：“物流是物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。”
故物流首先是一個過程，這個過程綜合了運輸、倉儲、流通加工、裝卸、配送和信息管理等具體過程；同時物流也是一種管理，這種管理充分利用網絡和信息，融合了現代管理理念和管理技術。 而所謂的應急物流，它是2003年中國爆發SARS疫情以后出現的新概念。關于應急物流的定義，較為國內學術界所認同的觀點是“應急物流是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。” 應急物流作為一種特種物流，除了具有普通物流所具有的基本特征外，還具有一下特征：
1.突發性與不確定性。應急物流是由突發的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機而引起的物流活動，故具有突發性與不確定性。盡管當今世界的科技發展日新月異，對自然災害的預測亦日趨精確，但區域性的甚至全國、全球范圍內的自然災害、公共衛生事件不絕于耳，給人類的生活帶來了重大的威脅甚至毀滅性的打擊。譬如我國1976年的唐山大地震、1998年的洪災、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都給我們帶來慘痛的經歷，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑戰。而人們對災難引起的后果程度、物品需求的數量等等都無法準確預測，故由此引起的應急物流也必然帶有突發性與不確定性。
2.臨時性與緊迫性。應急物流活動是由突發性的公共危機引起的，因此不具有長期性和常規性，特別是應急物流機構往往都是根據需要臨時建立的，各種應急物流設置也都是臨時調配的，因此具有臨時性。但應急物流的活動卻具有緊迫性，之所以是應急物流，就在于其“急和快”。應急物資多具有搶險抗災、挽救生命之用，往往事關全局，故應急物流的速度決定了突發事件造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。
3.弱經濟性與公益性。在災難面前，人民群眾的生命和財產安全成了第一位的選擇，而常規物流中的經濟效益原則和成本分析原則不再作為物流活動考慮的中心目標，因此應急物流具有明顯的弱經濟性。在應急物流中，更多的是社會公共事業物流而非商業物流，而公共利益相對于經濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現出了強烈的公益性特征。
二、應急物流系統的構建
在公共危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，必須建立有效的危機管理系統。一個有效的應急物流系統應當包括以下幾個子系統：
1.應急物流保障系統。應急物流的保障系統包括基礎設施保障和法律制度保障，前者譬如各種通訊網絡、交通網絡、物資儲備、信息溝通等等硬件設置必須齊備、可用；后者則要求在災難發生時，政府在動員相關人員和社會資源時，能夠在法律上有法可依，在協調上暢通無阻，在預案上有所準備。譬如在法律保障方面，我國雖然亦有《抗洪法》等，但顯然無法涵蓋所有的公共危機，應當制定一部類似于《公共危機管理法》或《國家緊急狀態法》的法律，以規范應對公共危機時政府和公民的權利和義務。
2.應急物流指揮系統。所謂應急物流指揮系統，是指國家或地區在應對然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機中，為做好救援物資的籌措、運輸、調度、配送等工作而建立的一個特殊的物流指揮中心。應急物流指揮系統的設立和有效運作，必須依靠強有力的公共權力部分，必須有政府來領導和實施。本著減少結構層次，明確部門職責的原則，應急物流指揮系統又當由應急物流指揮系統本部和加盟物流中心或物流企業。應急物流指揮系統本部除中心領導機構外，應包括四個專業子系統，即信息、財人、物資與調控子系統，分別負責相應事務。
3.應急物流信息系統。應急物流信息系統事實上是應急物流指揮系統的一個子系統，由于自然災害及公共突發事件的不確定性，故對于一個應急物流指揮系統來說，信息的有效獲得和傳遞具有核心的意義。信息網絡中心可以依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網絡平臺。此平臺可與應急物流指揮系統的中心領導機構、各子系統，以及相關的政府各部門譬如地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等部門以及各加盟物流中心或企業保持密切的聯系，保持數據的不斷更新。應急物流信息系統還應是政府向公眾信息的平臺和公眾向政府反饋信息的渠道。
4.應急物流配送系統。應急物流系統功能的最終實現，取決于應急物流配送系統能否及時、準確地將相應物資輸送到目的地，故應急物流配送系統在整個應急物流系統中具有關鍵性的地位。如何建立一個高效的應急物流配送系統，可以從以下幾個途徑考慮：一是要有效整個社會資源，以市場化的手段與國內網絡覆蓋面廣、硬軟件設施齊備、行業信譽度高的大型專業物流企業簽訂協議，以取得他們的幫助和體諒；二是要大膽嘗試“軍地物流一體化”的應急物流模式，對軍地物流資源進行有效整合和優化，以實現軍地物流兼容部分高度統一、相互融合、協調發展。
三、政府與應急物流系統的構建和實施
應急物流作為應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發公共危機的一種特種物流活動，本身具有弱經濟性和公益性的特征，這必然要求政府在應急物流系統的構建和實施過程中發揮重要作用。
1.要發揮政府在應急物流指揮系統中的主導作用。應急物流指揮系統應當由政府來組建和實施，我們可以考慮在政府體系中國家公共危機控制指揮系統下建立一個常設的、專業的應急物流指揮中心，專門用于各種公共危機的應急物流指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施。應急物流指揮中心領導機構，在本質上應該是一個政府工作機構，其根據政府程序和物流流程，依靠相關政策法規，協調政府各個部門，調配工作人員和應急物資，完成應急物資的儲備和配送。
2.政府有關部門要加強各類突發性災難災害的預測和預防能力。各種自然災害特別是特大自然災害嚴重威脅著人民生命和國家財產的安全，其造成的巨大損失正在日益加重，政府主觀部門要加大對氣象、地震、天文、物理、數學、遙感、地球物理、地質等研究部門的投入。另外一些公共危機如公共衛生危機和各種人為災害則可以通過加強預防和管理來消除潛在威脅，達到降低危機發生機率，甚至避免危機發生的目的。
3.政府部門要主持制定應對各種公共危機的應急物流預案并加強應急預案的演練工作。應急物流預案是現實中應急物流組織和運作的基本依據，故預案準備得充分與否將直接影響應急物流的實施效果。預案準備包括應急物流系統各類子系統的組建和調試、相關人員的培訓、應急物流物資的儲備、應急物流設施的準備，以及應急場景的假定、應急措施的制訂等內容。尤其要加強急預案的演練工作，定期組織相關部門和人員進行應急預案的演練，以使應急物流人員能夠應對危機，明確職責，同時，應急物流演練對預案進行查漏補缺，不斷豐富和完善應急物流預案的內容和可行性。
總而言之，應急物流系統作為公共危機管理系統的重要一環，當引起相關部門的重視，我們也要加強對應急物流的研究，以成功應對各種突發性公共危機，保護人民生命和財產的安全，為構建社會主義和諧社會添磚加瓦。
參考文獻：
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[關鍵詞] 自然災害 巨災保險 政府扶持 保險基金
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,并且特點是發生頻率高,破壞強度大,種類多,危害面積廣等。2008年發生的南方低溫雨雪冰凍和汶川特大地震,今年的臺風莫拉克,都給我們留下了慘痛的記憶。然而,保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制卻沒能夠發揮它應有的能力。由于缺乏巨災保險制度,我國保險業在災害預防、災害救助和災后恢復重建過程中未能夠起到很到位的作用,保險業現在的發展已經不能夠滿足我國國民經濟和保險的需求,巨災保險亟待建立。
一、我國目前巨災形勢
據聯合國統計的數據顯示,20世紀世界方位內54次最嚴重的自然災害有8次發生在我國。并且我國仍有大范圍的潛在巨災威脅,全國有近2/3的國土面積不同程度受到洪水威脅,近一半的城市分布在地震帶上。近十年來,我國每年自然災害造成的直接經濟損失都在1000億元人民幣以上,常年受災人口達2億多人次。隨著我國經濟每年高速度的增長和財富的持續積累以及我國各種資源的不斷開采,地震災害對經濟和社會的威脅與破壞程度將不斷上升。
二、面對巨災,保險賠付寥寥無幾
在發生巨災后的嚴重的經濟損失的補償與災后的救援工作主要是靠政府財政支持和社會的捐贈,主要是用于解決公共設施和最困難群體的住房恢復重建,層次補償層次較低救助范圍小,一般公眾和企業的財產損失常常是“聽天由命”。巨災發生的概率很小但是一旦發生損失卻是巨大的,各種保險公司根本是沒有足夠的能力承擔。目前,保險業承保的各種風險幾乎都把自然災害地震、臺風、冰雪等特大災害排除在外,以規避自己的經營風險,即使承擔由自然災害帶來的損失也是經過了層層的嚴格限制之后給予的微薄的賠付。災后的損失難以得到應有的補償,這對于災后重建工作有很大的阻礙,對于經濟的發展也形成了很大的威脅。社會經濟高速發展的今天,建立健全巨災保險尤為重要。
三、保險公司經營巨災保險的狀況
各個保險公司都把各種自然災害定義為不可抗力因素,將自然災害排除在可保范圍之外。即使保險公司承保巨災,對于災后的賠付金額足以讓整個保險公司破產。對于巨災保險,保險公司缺乏相應的風險管理技術。自然災害涉及到地質,地理,氣象,水文,土木工程等各種專業技術知識,人才資源資本資源的匱乏造成難以準確的衡量各種自然災害發生的概率,并且要科學合理的制定出投保費率也不容易。再者,我國的各種保險法律法規還不夠完善,并未出臺專門針對巨災保險的扶持政策和保障。基于種種原因,各保險公司對于經營巨災保險都采取謹慎的態度。
四、建立我國巨災保險制度的建議
巨災保險制度,是指對由于突發性的、無法預料、無法避免且危害特別嚴重的災難性事故,如地震、臺風、海嘯、洪水、等各種災害所引發的巨大財產損失和嚴重人身傷亡給予保障的風險分散制度。但是要想有效應對地震等巨災風險,需要政府、社會各界救助以及各個保險公司、巨災保險制度等多方面的積極參與和配合。
第一,成立巨災共保聯合體。組成以保監會、財政部為領導,以各個保險公司為實施機構,共同建立聯合承包體系,即有風險大家共同承擔。并且要設立巨災保險基金,基金來源為報廢的收入、中央和地方政府劃撥資金以及社會各界的資金,共同構建商業再保險和國家再保險相結合的多層級的巨災風險共擔機制。國內保險業承保巨災風險,需向商業再保險公司分保,由國內外商業再保險公司作為主要再保險主體;對于超過再保險公司承保能力以上部分,由政府管理的巨災風險基金提供再保險。巨災保險的資金來源是設立巨災保險基金的關鍵因素,這就要靠國家財政聯合商業保險以及社會各界共同承擔了。具體的措施還需要相關部門具體商定。
第二,巨災保險的實施需要政府的推動并確立相關的法規政策予以支持。巨災風險發生的概率較低,普通群眾投保商業保險的意愿不強,同時,保險公司又難以承擔一旦發生巨災的各種賠付。所以,建立巨災風險的管理體系很有必要。能否實現較高的參保率是檢驗巨災保險制度能否順利運營的關鍵因素之一。政府一方面需要出臺一系列的相關政策進行適度的引導和宣傳,把巨災保險與防災、減災的相關激勵政策結合起來形成巨災保險與防災、減災良好互動的新格局:另一方面,也應該出臺一些關于保險公司實施巨災保險的相應鼓勵政策,比如對于所得稅等方面實施比較寬松的政策等等。
我的家鄉是美麗富饒的東莞，這里人杰地靈，山川秀麗。但有許多自然災害光臨這可愛的地方，這里經常有臺風來襲，出現寒露風、高溫、暴雨洪澇、低溫陰雨和倒春寒等自然災害。這些災害在我國也時有出現，我們東莞則是個多發地區，主要是因為我們東莞的地理位置。
在東莞，最常發生的就是暴雨洪澇了。暴雨是指降水強度很大的雨。日降雨量（20-20時）大于49.9毫米定義為暴雨。暴雨是引致辭洪澇災害的直接因素。在全球范圍內，每年都有不同程度的暴雨洪水發生，我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災害發生。
我市是中國東南部地區，屬于亞熱帶季風區，地勢低洼，靠近海洋，所以來自海洋的濕潤氣流多，有源源不斷的水汽輸送與積聚，為暴雨的形成提供非常大的條件。并且地處珠江三角洲的東莞市，雖然大部分區域江河交錯，但由于城市建設等諸多因素，使得暴雨引發內澇積水而致災的個案時有發生。其原因一是本地區在雨季雨量集中，降雨強度大，出現連續性暴雨以上降水，使低洼地區水浸而成災；二是由于受臺風襲擊風大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫頂或決堤成災。
在東莞近代有許多的典型暴風致災個案。例如，2005年4月25日一小時降雨達109毫米，破歷史記錄，使得多處房屋受淹，汽車被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海熱帶輻合帶北抬的影響，除虎門、沙田、麻涌等少數鎮區外，我市大多數鎮區遭遇今年以來最強降水襲擊，石龍氣象自動站測得（即從19日9時到20日8時）366毫米的降水量，為我市歷史上第二最大日降水量，僅次與1981年我市錄得的日最大降水量367.8毫米的歷史記錄。這次降雨，石龍鎮主要街道綠化路呵興龍路遭受嚴重水浸，街道水深約50公分左右，沿街商鋪受到水浸，部分物品損壞，交通受阻，上午10時左右大部分街道水位逐漸回落。
市委、市政府面對災害性天氣，高度重視，以充分的思想準備，有力的防御措施，有效的搶險手段，抗擊暴雨帶來的災害。我市按時保質全面完成東莞大堤達標建設、掛影洲圍達標建設呵小型水庫達標建設的基礎上，還進行新一輪水利防災減災工程，重點是堤圍、排站建設，工程總投資概算為17.17億元。全市計劃投入資金8.75億元，計劃完成工程135宗，江河堤圍242.69公里，新建、改建或加固水閘45座，新建或改建排站27座，新增裝機容量18365千瓦，改善灌溉面積11.24萬畝，改善治洪澇面積62.35萬畝。
為了東莞市民生活得更舒適更有家的感覺，在此，我提出一些小小的建議與自己的設想：
①建筑高層臺階，防范水浸水滲入家庭住宅
②街道旁多種樹，有個美好的綠帶
③多開通地下渠道，教育人們思想理念，要暢通渠道，做到不堵塞不將廢物垃圾扔在渠里
④洪泛區的土地管理；
關鍵詞：重大自然災害；黑龍江；糧食應急物流；庫存控制
在發生重大自然災害后，對物資需求將大大提升，特別是對糧食供應上。但在此種情況下，不可能通過正常的采購來供應，那就需要預先儲備好糧食，并在最短時間內順利送達災區。科學合理的糧食應急物流的庫存不但能在重大自然災害的救援中迅速供應上保障性物資，同時在一定程度上降低了儲備成本，減少對各類社會資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國最為重要的一個商品糧生產地，在重大災害的糧食應急物流中發揮著重大作用。如何科學控制糧食應急物流的庫存是新時期黑龍江省糧食儲備部門必須重視和解決的問題。
一、關于糧食應急物流及庫存控制
1.糧食應急物流
所謂糧食應急物流，就是基于最大化時間效益及最小災害損失，把應急糧食順利、安全、足量的自儲備點運送到災區，解決災區糧食需要，保障人民生命財產安全和穩定社會的一個物流活動。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個特征：
（1）突發性，由于自然災害發生是突發的，因而對應急糧食的供應也必然是突發性的，是無法預見的，這是糧食應急物流最為突出的特點。
（2）緊迫性，重大自然災害發生后，如應急糧食未及時供應，則可能造成無法挽回的損失，基于此，應急糧食必須在第一時間送至災區，及時分發給群眾，以減少災害的危害。此外，災后除受災群眾需應急糧食外，大量救援人員進入災區，也較大地增加了糧食需求，應急糧食可否及時順利送達是救援工作是否順利的關鍵。所以，應急糧食物流具有時間上的緊迫性。
（3）階段性，因自然災害在發生之后的不同階段內，災區對應急糧食需求也是相應變化的。所以，應急糧食管理部門必須依照自然災害發生的情況，制定針對性的救援策略，向災區供應應急糧食，直至債后重建完成為止。
（4）弱經濟性，糧食應急物流工作首要目標是效率，而非單純的經濟效益，為確保災區群眾生命財產安全和社會穩定，甚至可不惜一定成本滿足需求。
2.庫存控制
庫存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎上，使對物資倉儲而產生的各類成本和最小而采取的針對性、有效性控制的措施和技術。具體而言，就是根據企業實際狀況應用一定技術和采取專業方法，確定最佳庫存量、訂貨時間、訂貨批次、具體數量等，進而達到一定庫存目標，譬如：庫存成本最小化、服務水平最大化等。在內容上，庫存控制主要有確定物資最佳的倉儲量、倉儲結構、訂貨周期及動態調整等，通過最小化成本開展庫存管理，最大限度滿足企業生產和市場需求。
二、黑龍江省糧食應急物流庫存控制中的問題及影響因素
近年來，隨著國家對應急糧食儲備的重視，黑龍江省不斷推進地方糧食儲備，調整充實應急加工、銷售企業，加快完善市糧食應急體系，大大提升了全省糧食安全應急保障能力。同時，已建立集糧食資源管理、交易、政務管理及數據庫于一體的信息平臺，庫存控制和管理水平有所提升。但在庫存控制方面仍存在一定的問題，且受諸多因素影響。
1.存在的問題
（1）成本增加問題
在庫存控制成本上，糧食應急物流不僅包括一般物流的物資采購、運輸、倉儲等成本，同時在應急糧食不足時，還包括自其他地區調運物質的額外成本。前文提到糧食應急物流是以保障受災群眾安全、降低災害損失及維護社會穩定為目標的。但在實際操作中，往往對庫存成本未能全面考慮到。從當前黑龍江省庫存控制情況看，為保障糧食應急的充足供應，以致于在采購成本和庫存成本增加。此外，應急糧食物流是臨時開展的，而在短時間內集中調運大量應急糧食，在一定程度上會影響物價，使得成本升高。
（2）數量控制問題
當前，黑龍江省的應急物質的采購制度尚未健全，還不夠規范，使得應急糧食采購存在一定的無序性。此外，應急糧食物流具有突發性，以致于采購數量難以確定，也就不能準確預測庫存數量。通常在供應應急糧食中，會面臨此種情況，就是受運輸條件限制在災后第一時間不能順利送達災區，造成應急糧食需求難以滿足，但在救災的中后期會大量急糧食運入，此種情況對庫存控制提出了挑戰，在后期庫存數量會大幅增加，影響到庫存的有效控制。
（3）管理人員不足
一方面，應急物流人才培養路徑缺乏。現階段，大多數院校物流專業未開始應急物流及庫存控制的有關課程，以致于難以培養應急物流專業人才。此外，應急物流領域的建設和發展離不開人才支持。另一方面，應急糧食庫存的管理人員通常是臨時自糧食儲備部門各抽調而來的，一般不具備應急物流的管理知識，使得庫存控制缺乏合理性、科學性，需專業管理人員開展相關工作。
（4）倉儲能力欠佳
黑龍江省擔負著全國應急糧食物流的重大職責。但在逐年增加糧食儲備量同時，既有倉儲設施未能的及時更新和維護，伴隨時間推移逐步老化、陳舊。調查發現，大多數國有糧食儲備單位的設施、設備均存在一定的老化問題，50%以上的倉儲設備是上世紀生產和建設的，當中有諸多面臨大修乃至報廢問題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲備容量超過兩億公斤。同時，倉儲能力的欠佳還使得每年糧食儲備損失率超1%，總量打5000萬噸，由此造成糧價內含30%的物流成本。
2.影響庫存控制的因素
從黑龍江省糧食應急物流的庫存控制現狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運輸，對于應急糧食物流而言，運輸是最為重要的一個環節，不但影響到災區救援及時性，還會影響到應急物流成本控制。如受災點交通系統發達，則有利于應急糧的應急調度，進而更好滿足災區需求。換言之，交通相對發達地區，在發生重大自然災害后，就可自多個地區獲得糧食，進而需要的應急糧食就少，庫存相應較低；相反地，交通欠發達地區，發生重大自然災害后，因無法自外界及時調運應急糧食，對應急糧食需求就大，因而庫存上也相應增加。（2）政府支持，在重大自然災害的應急救援中，政府發揮著主導效用，政府對某地區應急糧食物流越重視，則庫存就越多；反之，如政府對某地區的應急糧食儲備重視度不夠，那么該地區的應急糧食庫存就少。（3）易變質性，糧食具有易變質性，所以在存儲上需采取更為嚴格的技術措施，且存儲時間不應過長。此外，因糧食的這一特性，在存儲一段時間后，必然有損耗，這是應急糧食和其他應急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫存量時必須將變質量考慮進來，已得到修正后最佳庫存量。
三、改進和強化黑龍江省應急糧食物流庫存控制的對策
1.加強庫存控制成本管理
一方面，在發生重大自然災害后，政府部門必須當即啟動應急預案，并成立糧食應急物流管理小組，以便及時應對應急糧食調運。同時，要盡快掌握自然災害類型、發生區域、影響區域、嚴重程度等情況，制定針對性方案以確保庫存的有序控制，以免價格較大波動，增加成本。另一方面，在考慮糧食應急物流采購、運輸及倉儲等成本同時，還應加強從其他糧食充足或方便運輸地區調運糧食，以便減少額外成本。對于此種情況，可在自然災害多發區域的周邊做好應急糧食儲備，一旦突發重大自然災害，可及時從周邊地區調運糧食運送災區，可有效控制庫存，減少庫存管理成本。
2.科學確定庫存控制數量
應依照以往重大自然災害發生后糧食采購實際制定預案，在發生災害后能夠根據預案和災區需要合理采購，以便有效控制庫存量。對于交通系統健全，配送能力滿足情況下，把應急糧食在災后第一時間送至災區，以免出現“前少后多”情況，更好的控制糧食應急物流庫存量。也不得盲目調運，以免造成糧食存量較大波動，需合理安排糧食調運和發放。同時，為進一步提升區域性糧食應急物流倉儲控制的有效性，還需應用投資、金融、財政等方式，鼓勵滿足條件的區域內企業積極參與到物流倉儲中，特別有一定糧食深加工能力的企業。盡快建立一個多元化區域政府性倉儲和社會性倉儲相結合的庫存控制機制，打造階梯式庫存控制體系，在政府宏觀指導下保障區域性糧食的穩定、合理調運。
3.推進應急物流人才培養
高等院校和職業院校的物流專業應盡快開設應急物流和庫存控制有關課程，以便培養專業的應急物流人才。此外，國家及政府必須重視應急物流人才培養的重要性，加大投資和建設力度，包括加大設施投入，在高校創建應急物流模型和實驗室等。在糧食應急物流庫存控制上，應聘用專業人才進行相關工作。
4.加快應急糧食倉儲建設
在新建倉儲設施同時還應不斷強化既有糧食倉儲基礎設施的更新和改造工作，以便提升區域糧食應急物流庫存管理能力。一方面，要對已有投資、融資等方式進行改革，鼓勵社會企業參與到糧食倉儲的更新改造中，讓地方應急物流倉儲設施具有相應的糧食收、儲及應急保障等功能。另一方面，應盡快建立能適應新時期糧食生產、倉儲、物流的科學化、系統化糧食應急物流庫存設施，并要鼓勵有條件、有能力的種糧大戶建設有干燥設施的倉庫。此外，還應建立完善各級應急糧食物流倉儲設施的維護制度，加強地方糧食倉儲基礎設備的管理，特別是要保證各地區的糧食倉儲設施的所有權、管理權等關系，未能得到經許可的不得違規變更的產權。必須確保既有糧食倉儲設施不減量、用途不變，確保糧食應急物流庫存得到有力控制。
5.強化庫存控制信息管理
首先，政府應積極加強宏觀調控，通過信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應用能力，以確保應急糧食能夠及時安全送抵災區。其次，對于大型糧食加工企業應嚴格按糧食等級分類，編制科學的預算報告。在發生重大自然災害后，能夠依照預算報告，結合實際調運應急糧食。再次，應建立健全糧食信息網絡，合理布設糧食信息采集點，以便及時掌握糧食市場的動B，及時對庫存進行調整，確保庫存量的合理。最后，要完善糧食應急物流信息系統，對于災區的相關信息能夠及時反饋，保障糧食的安全、足量送到。
四、結語
總而言之，要充分認識到糧食事關國家安全，社會穩定。而作為我國最大的商品糧生產基地---黑龍江省，在糧食應急物流庫存管理中有著重要地位。基于黑龍江省糧食應急物流庫存控制的實際，應充分借鑒國內乃至國外先進的應急糧食庫存管理和控制經驗，強化庫存控制，要加強庫存數量、庫存成本方面的控制，同時要加強應急物流人才培養，為糧食應急物流庫存管理提供人才支持，還要推進應急糧食倉儲更新和改造，提高庫存能力，重視庫存信息管理，如此才能實現優質高效的糧食應急物流庫存控制和管理。
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臺風停編編號，是指當臺風能量不足并衰減為熱帶低壓(中心最大平均風力小于8級)或進入高緯度變性為溫帶氣旋時，則停止對其編號，不再發出有關報告。臺風除名：是指當臺風造成很嚴重的破壞事才會進行除名，不再使用該臺風的名字。
臺風(Typhoon)，指形成于熱帶或副熱帶26℃以上廣闊海面上的熱帶氣旋。世界氣象組織定義：中心持續風速在12級至13級(即32.7~41.4m/s)的熱帶氣旋為臺風(typhoon)或颶風(hurricane)。日本氣象廳定義：中心持續風速118~156km/h(32.8~43.3m/s)稱之為臺風。北太平洋西部(赤道以北，國際日期線以西，東經100度以東)地區通常稱其為臺風，而北大西洋及東太平洋地區則普遍稱之為颶風。每年的夏秋季節，我國毗鄰的西北太平洋上會生成不少名為臺風的猛烈風暴，有的消散于海上，有的則登上陸地，帶來狂風暴雨，是自然災害的一種。
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隨著近幾年來自然災害的連接不斷，其所造成的生命和財產損失是極為慘重的。我國歷來的災害補償都是依靠于政府補貼，嚴重忽視了商業保險的關鍵作用。因此，隨著地震災害的發生，我國巨大災保險制度的建立與完善的呼聲也隨之而起。因此，對建立地震巨災保險可行性分析有其重要的現實意義和社會價值。
中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，尤其是干旱、洪澇、地震危害最大。災害發生率高、強度大、損失嚴重，加上時空分布較為廣泛，災害的地域性比較明顯。特別是從2008年以來，自然災害呈現越演越烈的趨勢，從2008年南方爆發的冰雪災害、5·12四川汶川大地震以及臺風、洪災、旱災等自然災害頻發，使得我國人民的生命財產遭受巨大的損失。歷來，我國的災害補償都是依靠政府補貼，雖然隨著近幾年來商業險和制度不斷完善，但是在地震險中，商業保險的重要作用并沒有得到充分利用，只是占據微弱的一小部分。比如四川汶川大地震所帶的直接經濟損失就達1500多億元，而從商業險中獲得的賠償僅僅占到18億元，而國外因巨災所造成的經濟損失，獲得的經濟賠償可以達到50%以上，總體上講，我國巨災損失賠償水平明顯低于國際水平。
另外，巨災保險作為一種重要的融資型風險處理手段，可以將足夠多的面臨同樣巨災風險的投保人集中起來，通過保費收取和政府財政投入，建立起巨災保險基金，降低風險損失。目前國際上對于巨災保險并沒有統一的定義和規定，各國都是根據本國的具體情況而制定的政策，加上各國經濟水平和巨災風險概率的不同，所以存在著較大的差別。但是從我國現有的地震巨災保險制度來分析，其缺乏完善性，比如基礎數據不完備，加上其他因素的影響，使得我國巨災保險管理體系跟不上社會的需要。比如隨之發生的四川蘆山7.0級地震災害，值得我們進一步深入探討巨大災保險制度。
近幾年，我國地震災害可謂是連接不斷，為我國人民造成了極大的生命財產損失。以這次的四川蘆山7.0級地震災害為例，據有關數據統計，截至3月23日15時，四川省共有48家保險公司，預計賠付14295.83萬元，已賠付1373.83萬元。其中24家財險公司預計賠付13899.9萬元，已賠付1273.73萬元；24家人身險公司預計賠付395.93萬元，已賠付100.1萬元。而且隨著震后余震的不斷，此次地震所造成的經濟損失還處于變化之中，根據業內專家預測，其損失總額將會達到百億級左右。而國家的財政賠償相對于百億元的經濟損失而言，就顯得杯水車薪。為此，在這樣的社會背景和經濟背景下，在我國保險制度中，一直處于缺位狀態的巨災保險及其制度的完善又重新回到人們的視野中。大體上講，我國地震巨災保險存在的影響因素主要體現在以下方面：
制度層面的限制。我國的地震巨災保險還處于探索階段，相關的體系尚不完全，與之相關的法律漏洞也較多，極易缺乏公平性、公正性以及合理性。研究調查發現，雖然我國政府部門也出臺了一些相關的政策，積極鼓勵市場推行巨災保險，加強巨災保險制度的建立與完善，并且將巨災保險制度納入法制化道路中，但是，從目前市場上的發展現狀來分析，仍舊缺乏有關于巨災保險的各種險種。
地震巨災保險制度的不完善，不同程度的影響著地震巨災的處理，與此同時，政府在缺乏第三方的監督下，使保險公司至今所設立出的有限的險種缺乏公正性，影響工程地震巨災保險與國家直接管理政策之間的協調關系。比如：雖然一些企業制定了相關的險種，但是卻沒有相關的責任人來執行和落實，這就致使巨災保險缺少制度的規范性，執行力達不到預期要求。
地理環境的影響。由于我國是國土資源面積較大，加上地形多樣，導致巨災保險控制和風險融資存在著很大的問題。加上，地震作為一種特磊自然災害，地震的發生不可知，而且具有不可預防性，導致風險結構復雜，帶來損失巨大。但是由于地理環境的影響，目前缺乏巨災保險覆蓋面與承保能力之間作出一個正確的權衡，不僅不能夠保證我國廣大民眾的保險費的收入，更加不能夠及時、合理地得到風險保障，這也是地震巨災保險制度設計中所應該著重考慮的問題。
經濟水平的限制。在巨災保險制度的建立中，由于受到經濟水平的限制，國家投資不足，政府與企業之間缺乏有效的溝通。比如：在地震發生后，我國采用大多為自愿投保的方式，主要以非強制保險為主，但是由于地震的間隔期較長，地震發生概率與投保率之間極有可能會發生逆向變化，一旦發生地震，投保率就會迅速上升，之后，便會出現逐漸下滑趨勢，甚至于在地震發生前跌至低谷時期，這在很大程度上違背了我國巨災保險制度建立的初衷。
總之，中國作為世界上最大的發展中國家，由于受到經濟發展水平、自然地理條件以及制度層面的構建等相關因素的影響，對中國巨災保險制度的建立與完善提出了巨大的挑戰。
一個新發展起來的事物，總是不完善的，存在這樣那樣的弊端。我國地震巨災保險過程雖然經過一段時期的發展，但是仍然存在著較大的漏洞、體系尚不成熟，為此，針對其中的弊端，我們決定采取有效措施給予處理，具體從幾個方面進行闡述：
關鍵詞：自然風險；管理；識別；評估；應對
中圖分類號：[TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0060-04
0 引言
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。中國自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，中國大陸東瀕太平洋，面臨世界上最大的臺風源，陸海大氣系統相互作用，關系復雜，天氣形勢異常多變，各種氣象與海洋災害時有發生。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；中國位于環太平洋與亞歐兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害最嚴重的地區；西北是塔克拉瑪干等大沙漠，風沙已危及東部大城市；西北部的黃土高原，泥沙沖刷而下，淤塞江河水庫，造成一系列直接潛伏的洪澇災害。中國有約70％以上的大城市、半數以上的人口分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區。…而工程建設項目多是暴露于這些自然災害之下的，災害的多發必然會對建設項目產生很大的影響和損失，因此有必要對工程建設項目中的自然風險進行合理的評估和管理。
1 自然風險概述
1.1 風險風險是指客觀存在的，在特定情況下、特定期間內，某一事件導致的最終損失的不確定性。
美國學者A.H.威雷特認為：“風險是關于不愿發生的事件的不確定性之客觀體現。”
比較經典的定義是美國人韋氏給出來的：“風險是遭受損失的一種可能性。”
綜上所訴，風險一詞包括了兩方面的內含：一是指風險意味著出現了損失，或者是未實現預期的目標：二是指這種損失出現與否是一種不確定性隨機現象，可以用概率表示出現的可能程度，但不能對出現與否做出確定性判斷。
有學者認為單純從范疇的角度去界定風險是不夠的，他們嘗試從風險要素的交互角度去解釋風險的本質，其中比較有代表性的兩種是：
①美國人cllicker和Posner提出的，風險應是損害(hazard)和損害暴露度(exposure)兩種因素的綜合，并給出了表達式：
風險=損害×暴露度
式中，暴露度是指風險承受者對風險的暴露程度，它包含了風險發生的頻率和可能性。
②我國的杜端甫教授認為，風險是指損失發生的不確定性，是人們因對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而可能引起的后果與預定目標發生多種負偏離的綜合，并給出了如下數學公式：
R=f(P，C)
式中R――風險；
P――不利事件發生的概率；
C――不利事件發生的后果。
1.2 自然風險
1.2.1 定義自然風險就是由于自然力的作用，造成財產損毀或人員傷亡的風險。
自然風險是指因自然力的不規則變化產生的現象所導致危害經濟活動，物質生產或生命安全的風險。
1.2.2 自然風險(災害)分類①氣象災害。包括風暴大風、干熱風、暴風雨、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災、高溫及早災等。②海洋災害。包括風暴潮、海嘯、潮災、海浪、赤潮、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。③洪水災害。包括洪澇災害、江河泛濫等。④地質災害。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、凍融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。⑤地腰災害。包括由地址引起的各種災害已及由地震誘發的各種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。⑥生物災害。包括農作物病蟲害、鼠害、農業氣象災害、農業環境災害、流行性傳染病等。⑦森林災害。包括森林病蟲害、鼠害、森林大火等。
這種自然災害的分類是按照災害發生的特點、災害管理及城市減災系統來進行分類的，雖然不是直接以工程建設項目的自然風險來分類，但是1～5類都是工程建設項目所直接面對的風險，尤其是氣象及極端的天氣情況是工程建設項目所經常面臨的自然風險。6、7類風險可能會對建設項目會產生間接的影響。
1.2.3 特征自然風險的特征是：自然風險形成的不可控性，自然風險形成的周期性，自然風險事故引起后果的共沾性，即自然風險事故一旦發生，其涉及的對象往往很廣。具體說來其特點如下：
①產生次生災害。直接災害常引發嚴重的次生災害，如地震引起火災、水災、泥石流、滑坡等次生災害，有可能造成數倍于直接災害的嚴重損失。②高災損失性。對于一個城市來說。其產業林立，又是一個地區的政治、經濟、文化中心，如果發生重大災害必然造成嚴重的損失。對于一個工程項目來說，如果遭遇重大災害，則i有可能使整個項目徹底損毀、失敗。③周期性。自然災害的發生常呈現一定的周期或者季節性，如襲擊我國的臺風，常發生在5-10月。以7、8兩月最為頻繁。④明顯的地區差異。由于我國領土廣闊，由西向東等的地形復雜且不同，各地區氣候、地質條件也各不相同，因此自然災害的地區差異性是我國災害的一個重要特點。⑤客觀性和不可控性。自然災害的發生是客觀存在的，并且其發生不以人的意志為轉移，我們可以預防但是不能阻止或者控制自然災害的發生。
2 自然風險對工程項目的影響
工程建設項目實施的主要過程――施工階段基本上是在一個大的露天工廠內完成的。施工過程受天、地、人等各種因素的共同影響，而天氣對施工過程的影響通常不以人的意志而改變，直接影響到工程的工期、質量、投資費用以及施工安全，可以說建筑業是最典型的靠天吃飯行業。因此參與工程建設的相關技術、管理人員，必須對工程項目可能面對的自然風險及其對建設項目的影響有所了解，尤其對于氣象及天氣變化等常遇到的風險情況要了解，可并運用于相應的施工管理過程，從而預防一些重點自然災害對建設工程的影響。
下面本文就從項目的成本、工期、質量、安全四個方面淺談自然風險對工程建設項目的影響，并通過一些簡短的舉例進行補充說明：
2.1 自然風險對項目成本的影響
2.1.1 對施工過程中的影響。①防災成本；②災害造成的直接破壞損失，包括對物的破壞和對人的傷害；③由于工期的增加而導致成本上升(工人工資、機會成本、貸款)。
2.1.2 對材料成本的影響。一些重大災害會導致城市、農業、工業等大范圍的破壞及損失，由此會使建筑材料價格產生變動。如：今年春季的西南大旱，導致西南農業大災，由此可能致使與此相關的一系列物價上漲，最終導致建筑成本的增加：5.12大地震。由于大量
房屋遭到破壞，災后重建急需大量的建筑材料，需求的激增也會導致建筑材料價格的上漲。
2.2 自然風險對項目工期的影響
2.2.1 對施工過程中的影響。①工人效率降低，在一些極端天氣或天氣不好的情況下，如高溫、低溫、大風、下雨等條件下工人的工作效率會受到很大影響；②自然災害導致的停工，如各地方都有規定，當溫度、風力達到一定的限度時，工地必須停工：③自然災害發生時，或由于損壞的建筑或設備進行修復而必須增加的時間。
2.2.2 對材料等的運輸產生影響。當自然災害導致建筑材料的運輸路線破壞、受堵，而材料儲備又不充足時則很大可能會導致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山體滑坡等導致路線中斷等。
2.3 自然風險對項目質量的影響自然環境的變化必然會對建設項目的質量產生影響，而被天氣、氣象等的極端變化影響最大的莫過于混凝土和鋼筋，氣溫、濕度、風力等的變化都會對混凝土的澆筑、養護產生影響。如：在高溫下拌合和澆筑混凝土，水分蒸發快，引起坍落度損失，難以保證所設計的坍落度，易降低混凝土的強度、抗滲和耐久性。著摻用減水劑的混凝土，溫度高氣泡易揮發，降低其含氣量，且變得不穩定，空氣量難于控制，使混凝土坍落度的控制變得較為困難；且高溫時，水泥水化反應加快，混凝土凝結較快，施工操作時間變短，容易因搗固不良造成蜂窩、麻面以及“冷縫”等質量問題：如果脫模后不能及時澆水養護，混凝土脫水將影響水化反應的正常進行，不僅降低強度，而且加大混凝土收縮，易出現干縮裂縫。
2.4 自然風險對項目安全的影響
2.4.1 災害導致直接導致的安全事故。如，雷擊及由此次生的火災等導致的人員傷害，大風導致的腳手架、建筑物的倒塌對人員的傷害事故、夏季高溫導致中暑等。
2.4.2 極端天氣等對人心理產生影響，并由此導致事故率的上升，如：在高溫天氣施工時，工人很可能會心煩氣躁，導致施工中不夠細致，發生安全事故；或者由于天氣炎熱而不戴安全帽等。
3 自然風險管理
從上文可見，自然災害對建筑工程的影Ⅱ自不小，大的災害甚至會導致整個項目的失敗，因此有必要對建設項目的自然風險進行合理的管理，尤其對于災害多發地區、多發時期。雖然災害的發生我們是無法阻止的，但是我們可以加強管理，使災害的損失達到最小。
項目風險管理的基本內容包括：風險識別和風險估計、風險估計、風險應對、風險決策，具體如圖1所示。
下面本文就以自然風險管理的程序為線，談談如何對工程項目的自然風險進行管理。
3.1 風險識別與估計風險識別，是指運用一定的方法判斷在項目周期中已經面臨和潛在的風險，識別風險可以通過感性認識和經驗，更重要的是通過運用會計、統計、項目執行情況和風險記錄進行分析、歸納和整理項目風險的識別過程。
風險估計，是在識別項目風險的基礎上，通過對所收集的大量資料加以分析，對項目的每個風險進行定性和定量的分析，如：運用概率和統計的方法，估計和預測風險發生的可能性。
本階段的主要任務是：找出風險因素、估計風險發生的可能性、預測風險發生的時間段。本文把此階段的工作設計為下面的表格。
如果工期較長，可將工程項目分成不同的時間段進行分析，可以按時間均分，但是我的方法是按照工程的里程碑或關鍵事件進行劃分，因為同一個風險對項目的不同施工階段的影響是不同的，每個施工段都有自己的特點，并且也便于對已經建好或者說暴露于風險中的資產進行計算。
表中：a、b、c、d是對項目工期的劃分，Pal表示在a階段風險1發生的頻數。
如果有的風險發生的頻率高，或者是同一風險不同強度間的損害程度差別較大也可以對每個風險再按其強度稍微細分以下，不過也不宜分過多，過多了費力也意義不大。
風險識別與估計的方法：
(1)專家法：專家法是指以專家來進行預測的一種方法，又稱“專家調查法”。比較常用的方法有兩種：
①專家會議法，組織有關專家，進行調查研究，然后通過座談討論得出預測的結論：
②德爾菲法，運用這種方法時，由協調者以函件形式，向互相不見面的有關專家發出問題表，要求專家對問題表所列示的問題作明確回答，收回的答卷經協調者歸納整理和分析后，再將結果以函件形式發送給有關專家。如此反復幾次。在此期間，專家可以根據上輪歸納的結果，修改或堅持自己的意見，并提出堅持或修改的理由。采用這種方法須運用特制的調查表格和綜合、歸納、整理的科學方法。其過程簡述如下：匿名征求專家意見歸納統計匿名反饋歸納統計……意見穩定，停止。
(2)統計方法：統計方法就是根據以前發生風險的資料，預測未來發生某種自然風險的可能性。此法比較適用于有大量統計資料的情況。
首先，對以往的自然風險資料進行初步統計，找出可能發生的自然風險因素：
然后，對風險的發生情況進行估算，估算的步驟如下：
①選取某種要計算的風險因素：
②對該風險的情況進行統計；
③對統計數據進行計算，按照不同的時間段計算該風險在每年中該時間段內發生的概率或者說頻數，計算結果如下面的例圖(數據是虛構的，主要是表達此步的輸出的大概形式，當然也可以用其他形式表示出來)：
④重復以上步驟，對其他風險因素進行估算，然后完成上面的工程周期――風險表。
3.2 風險評價
3.2.1 計算在各施工內，各種災害的強度范圍，或者說是風險強度的期望值。
如：一個施工期跨越了一月、二月、三月，則將上面估算的這三月的風險情況再進行匯總計算，Pa＝P1+P2+P3
Pa表示在a施工期間發生某種風險的頻率；
P1表示在一月份發生某種風險的頻率：
3.2.2 風險發生后對項目造成的損失
①專家法。具體方法同上面的風險識別與估計中的專家法。
②線性回歸法，我們可以得到某種風險的等級和損失之間的關系，即線性關系：Sa=Ax+By+C。
式中S表示損失：
X表示某種風險的等級的大小，如風力大小、地震烈度、雨量多少等：
y表示暴露于風險中的投資的多少。
③綜合前兩步，計算項目在某一階段損失的期望值Ea＝PaxSao
3.3 風險應對方法
3.3.1 風險對策
(1]預防風險。風險預防是一種主動的風險管理策略，就是在風險發生前積極做好相關的計劃獲準備，防患于未然。①在項目開始時就要做好防御風險的準備，按照前兩步評估結果，對該階段發生概率比較大的、可防御的風險要做好相關的風險排除計劃，并準備好所需的一些工具、材料。②在做施工組織設計時要合理安排施工順序，對于受此階段自然風險影響大的施工作業應盡可能避開此階
段；在施工場地的設計時，要合理安排、分割，材料儲存、施工場地、人員居住區等，避免由于災害發生時的次生災害；③加強相關教育，使工作人員在風險到來時能有條不紊地采取行動，減少由于人員的行為不善而造成的風險或損失。
(2)減輕風險。對于自然風險來說，減輕風險主要是為了減少風險發生的不利后果，減少損失。自然風險的種類、形式都是知道的，并且很多單位經過多年的施工都有一些應對自然風險的具體的施工、技術方面的措施。所以對于風險評價中采取相關措施能使損失減少的風險項，就應按照風險排減計劃，積極采取行動。
(3)回避風險。回避風險是指當項目風險潛在威脅發生可能性太大，不利后果也太嚴重，也無其他策略可用時，主動放棄項目或改變項目目標與行動方案，從而規避風險的一種策略。如果通過風險評價發現項目的實施面臨巨大的威脅，項且管理班子又沒有別的辦法控制風險，甚至保險公司亦認為風險太大，拒絕承保，這時就應當考慮放棄項目的實施，避免巨大的人員傷亡和財務損失。
(4)轉移風險。轉移風險是將風險轉移至參與該項目的其他人或其他組織，其目的不是降低風險發生的概率或減輕不利后果，而是在風險發生時將損失的一部分轉移到有能力承受或控制項目風險的個人或組織。當項目的資源有限不能實行減輕和預防策略，或風險發生頻率不高，但潛在的損失或損害很大時可采取此策略。①保險類風險轉移，項目組向保險公司交納一定數額的保險費，通過簽訂保險合同將風險轉移到其他人身上。②外包，把一部分風險轉移到分包商身上。
(5)接受風險。接受風險是指由意識地選擇承擔風險后果。如果覺得自己可以承擔損失時，就可用這種策略。接受風險是最省事的風險規避方法，在許多情況下也最省錢。當采取其他風險規避方法的費用超過風險事件造成的損失數額時，可采取接受風險的方法。
(6)后備措施。有些風險要求事先制定后備措施。一旦項目實際進展情況與計劃不同，就動用后備措施。①預算應急費。這是一筆事先準備好的資金，用于補償差錯、疏漏及其他不確定性對項目估計欠精確性的影響。②進度后備措施。對于項目進度方面的不確定性因素，項目各有關方一般不希望以延長時間的方式來解決。因此，項目管理班子就要設法制定出一個較緊湊的進度計劃，爭取項目在各有關方面要求完成的日期前完成。從網絡計劃的觀點來看，進度后備措施就是在關鍵路線上某位置的一段時差或浮動時間。
3.3.2 風險監控：事前、事中、事后風險監控就是通過對風險規劃、識別、估計、評價、應對全過程的監視和控制，從而保證風險管理能達到預期的目標，它是項目實施過程中的一項重要工作，因為任何風險管理計劃，即使事先經過認真的分析和準備，在實施過程中仍難免出現一些意想不到的情況，或者遇到各種困難。這就需要發揮控制和監督的作用，以保證實現項目過程風險的預期目標，并從中吸取經驗教訓，改善未來項目的選定和設計。其目的是：核對風險管理策略和措施的實際效果是否與預見的相同：尋找機會改善和細化風險規避計劃，獲取反饋信息，使將來的決策更符合實際。
本文覺得工程項目的自然風險監控可以分為三個階段：事前、事中、事后。
(1)事前監控。事前監控，首先包括在風險發生前對風險的識別、評估，然后作出相應的風險應對的計劃，本文上面的內容也是屬于風險事前控制的范圍，這是屬于管理層面的監控；其次是技術層面上的事前監控，如建立風險預警系統。
風險預警管理，是指對于項目管理過程中有可能出現的風險，采取超前或預先防范的管理方式，一旦在監控過程中發現有發生風險的征兆，及時采取校正行動并發出預警信號，以最大限度地控制不利后果的發生。
(2)事中監控。事中監控，就是在風險發生過程中加強對風險發生情況的關注，并且監督控制相應的風險防御計劃、措施的實施情況，防止因管理的不善、相應的措施沒做到位而發生不必要的損失。
(3)事后監控。事后監控，就是在風險發生之后，積極做好相關的記錄，一則是吸取經驗和教訓，為以后的建設項目提高有用的經驗和資料；二則是及時和有關部門或者主體聯系，對發生的損失進行索賠，使自己的損失得到補償，如：建設單位向乙方、保險公司索賠等。
3.4 風險決策
(1)防御風險的成本、效益。前文主要論述了面對自然風險可以選擇的主要應對措施。本階段的任務是計算防御某種自然風險所采取的應對措施的費用(F)，也就是計算3.3中所采取的應對措施的成本，以及采取此措施后能為項目減小的損失是多少(J)，也就是效益如何，最后再決定應該采取哪種應對方法。
因為風險防御的措施比較多，有的技術措施等可能比較復雜，各企業也可能會各不相同，所以本階段的方法是由相關主體或建設單位有經驗的人員來計算，即專家法。
(2)根據上面的風險成本效益的評估結果及專家的意見，最后決定該階段可采取何種風險應對的策略。
4 結語
人類從誕生之日起就同自然災害進行著斗爭，這其中也積累了很多的經驗。但是現在很多施工建設單位往往也憑著感覺和經驗來防御這些自然風險，對于這個科學的時代，這些是不夠的。很多人也可能覺得，很少有什么項目會因為自然災害的發生而導致整個項目失敗的情況，所以對于自然風險的管理也不大在意，并且自然災害的發生是不可避免的，我們所能做的只有接受。然而，近些年來大規模的、嚴重的自然災害的發生有給我們以很好的警示：各地的大小地震、沿海甚至內地也刮起了臺風、大范圍的雪災、旱災、每年夏季的城市洪澇災害、天氣氣溫的極端變化……，這些是比較大的自然災害，對于一個建設項且來說肯定也會造成很大的損失；小的自然災害雖然對建設項目不能一次造成很大的損失，但是從長遠來看，損失也是不可忽視的。雖然自然災害的發生不可避免，但是如果管理得當卻可以使項目的損失減少，達到降低其風險的目的。
工程建設項目的實施正是一個系統工程，從項目策劃、可行性研究，到方案設計、施工、竣工驗收等各方面都是前后照應、相互聯系的。系統工程的目標就是要使用這些方法使系統達到最優，上文雖然使用的都是一些比較簡單的、基本的定量和定性的方法，但是本人覺得方法是要讓人掌握和使用的，并不是越復雜越好，有時簡單有效的辦法就是好辦法。當然，各種方法都會存在缺點和不足，還有待補充和改善。
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