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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高社會治理能力，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：貧困治理；治理能力；提升路徑
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）03-0031-04
DOI：10.13483/ki.kfyj.2015.03.007
貧困與貧困治理是一個全球性的話題。即使在西方發達國家，貧困依然是困擾性的社會問題?，F代化和貧困化共生共存是當代社會的一個顯著特征。盡管在過去的20世紀，人類社會取得巨大進步，但是緩解與消除貧困仍然是21世紀人類社會面臨的重要任務。我國是世界上最大的發展中國家，也是世界上貧困治理成效最為顯著的國家之一。自20世紀80年代以來，我國政府所實施的貧困治理戰略在緩解貧困地區的絕對貧困狀態方面取得重大進展。世界銀行2013年的《世界發展指標》稱，中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數的比例從1981年的43%下降至2010年的13%。但我國絕對貧困人口的基數仍然很大，截至2013年貧困人口仍有8249萬，貧困發生率為8.5%。貧困發生率超過20%的有（28.8%）、甘肅（23.8%）、貴州（21.3%）、新疆（19.8%）、云南（17.8%）和青海（16.4%）等少數民族比例較高的6個省份?！敖^對貧困現象基本消除”依然是全面建設小康社會的奮斗目標之一。貧困治理是任何一個現代政府不可推卸的歷史責任，貧困治理能力也是政府治理能力題中應有之義。因此，在推進國家治理體系和治理能力的現代化進程中，探討政府貧困治理能力及其提升路徑問題，無疑具有重要的理論價值和實踐意義。
一、貧困治理：政府不可回避的責任
在世界各國貧困治理實踐中，基于自然環境、政治制度、社會結構、文化背景等方面的差異，貧困治理所需解決的問題不可能相同，也不是單一的。然而，無論在哪個國家和地區，無論引發貧困的原因有多么不同，貧困治理都是現代政府的一項重要職能。我國是社會主義國家，又處于社會主義初級階段，貧困治理是政府義不容辭的責任。這既是世界各國政府的共性使然，也是由社會主義本質所決定的。
首先，政府承擔貧困治理責任是市場經濟中各國政府的必然選擇。政府介入貧困治理的一個依據就是市場經濟運行過程中不可避免的失靈現象。不同于政府運作的公平原則，市場運作是由優勝劣汰的效率法則主導，使得市場能力不足的群體陷入貧困境地。市場機制會導致強者更強、弱者更弱的“馬太效應”。目前貧困發生率較高的省份主要集中于西部地區，一定程度上是由市場經濟條件下區域不均衡發展引發的后果。貧困群體由于人力資本和社會資本的雙重缺失，難以在勞動力市場上就業，因而處于就業權和保障權的貧困狀態。實踐證明，市場不是解決所有社會問題的靈丹妙藥，在解決社會問題過程中，政府的介入是必然的，“有許多理由說明為什么政府不同于私營部門，最重要的一條是，對許多公共組織來說，效率不是所追求的唯一目的，比如在世界上許多國家中，公共組織是公民的‘最后的依靠’，他們正是通過不把效率置于至高之上的地位來立足于社會的”。政府是貧困群體的依靠對象，他們要擺脫貧困狀態或者打破貧困循環需要政府建立社會保護政策進行干預。例如，聯合國191個成員國一致通過旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半的聯合國千年發展目標。
其次，政府承擔貧困治理責任是社會主義本質的具體體現。我國長期以來形成了以政府為主導的貧困治理體制，政府主導一直是我國貧困治理的基本經驗。社會主義公有制的建立，為我國從根本上消滅貧困問題奠定了經濟基礎和制度基礎，當前社會生活中的貧困現象只是初級階段生產力發展不充分的表現。我國政府向來高度重視貧困治理問題，堅持效率和公平相統一的價值取向?！鞍l展社會主義市場經濟體制，既要追求資源配置的效率目標，也要兼顧公平原則，更要對貧困地區采取有效的扶持政策?！?0世紀80年代以來，政府廣泛動員全社會的力量，按照統一部署，有組織、有計劃、大規模地長期開展貧困治理行動，這在世界上是絕無僅有的。特別是針對貧困群體主要集中于西部地區的現實，在20世紀末推行“西部大開發戰略”，以政策干預解決貧困地區的發展問題。我國是目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。鑒于2013年底我國還有8 249萬貧困人口的現實，2014年，國務院決定將每年的10月17日設為“扶貧日”，以動員社會更為廣泛的力量共同推進貧困治理?！敖z綢之路經濟帶”國家戰略的推出，更是為西部貧困地區的發展進一步提速。
最后，政府承擔貧困治理責任是社會和諧發展的現實要求。貧困問題已經是中國和諧社會建設中的一大隱憂，也是全面建設小康社會的一個“短板”。在向社會主義市場經濟轉型過程中，政府貧困治理目標是否實現，不僅關系到貧困群體的生活問題，而且關系到整個社會的和諧與穩定。我國目前社會生活中的一些失范現象和越軌問題往往與貧困相關聯。貧困治理在現代社會里不僅是簡單的經濟問題，而且是一個關乎社會安全的政治問題。鑒于我國貧困群體依然高達8000萬，貧困問題不能僅靠貧困者的自發努力來解決，政府要增強貧困治理的自覺性，自上而下地整合多種貧困治理資源來消除貧困。政府積極參與貧困治理是加強和改善民生，提高政府合法性的途徑。政府在貧困治理過程中通過以人為本、以發展為導向的執政理念，著眼于提高貧困人口的自主脫貧能力，構建社會發展成果共享機制，進而保證貧困群體從社會發展中受益，實現社會問題的源頭治理，從根本上維護社會和諧穩定。
二、政府貧困治理能力的基本要素
毋庸置疑，貧困治理是客觀存在的政府責任，關鍵問題是政府責任的實現機制，而政府貧困治理能力的高低關系到這種責任能否實現。“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要?！必毨е卫硪簿褪侵卫碇黧w運用一定的方式滿足貧困群體需要的過程。在貧困治理過程中，政府不再是唯一的治理主體，但政府通過優化治理結構來塑造多元主體的關系；貧困治理方式則是政府通過制度供給，來保障貧困治理的實施和可持續性；貧困治理目標也不限于以物質資源滿足需要，而是更多地為貧困群體創造發展機會。因此，政府貧困治理能力的基本要素包括結構優化能力、制度保障能力和機會創造能力。
（一）貧困治理的結構優化能力
貧困治理結構是近年來國際社會在貧困治理研究和實踐中提出的一個概念，是把貧困理論與治理理論相結合的一種嘗試。貧困治理結構是在貧困治理過程中對多元主體之間權、責、利關系的一種規定，是形成多元共治格局的基礎。貧困治理結構能充分利用政府、市場和社會三方面的力量，吸納一切可用資源投入貧困治理行動，解決政府貧困治理資源不足的問題；通過嚴格規范治理主體的責、權、利，達到合理分工、優勢互補的效果；通過動員作為治理對象的貧困群體，塑造他們在貧困治理中的主體意識。在貧困治理結構中，貧困治理的行動主體不再限于政府，社會組織、企業組織和貧困者自身都可能是行動的參與者。但是，貧困治理結構必須由政府建構，因為面對分散的多元主體，只有政府才能把各方面的資源整合起來，投入到貧困治理行動中。特別是我國業已形成的以各級政府為主體的組織體系是貧困治理結構不可或缺的組成部分。政府優化貧困治理結構的能力體現為：一是政府通過經濟政策和社會政策引導貧困治理資源配置，創造有利于貧困治理的政策環境；二是政府動員企業和社會組織參與貧困治理，逐步形成貧困治理中“一核多元”的治理格局；三是政府監管企業和社會組織的貧困治理行為，確保貧困治理行動的公益性和福利性。
（二）貧困治理的制度保障能力
制度的本質是對利益關系的調整，有效的制度能夠為個體提供有效的利益激勵機制和充分的自由選擇空間，同時，也提供了利益約束機制以規范人們追求利益的行為。經過30多年的改革開放，我國已經成為世界第二大經濟體，生產力的發展為消除絕對貧困問題提供了充分的物質基礎。但是，市場經濟是以追求利潤為導向的，在市場經濟體制尚不健全的情況下，人們往往由于過度關注和追求效率而不可避免地對公平構成損害，導致貧富差距日益擴大，從而使相對貧困現象更加凸現。因此，政府需要通過建立相應的制度規范對市場經濟缺陷進行矯正，以制度規范來保障弱勢群體的基本權利，維護社會公平正義。與此同時，在當前的貧困治理實踐中，一些投機行為和違規現象也是客觀存在的，迫切需要通過制度建設來加以約束和規范。政府在貧困治理中的制度保障能力體現為：一是運用掌握的公共權力進行制度供給，建立社會正式運行規則，保障貧困群體權利的實現；二是合理引導非正式規則，對社會上業已存在的那部分合理的規則予以正式承認，如把社會互助的文化傳統上升到制度層面；三是制定制度的執行機制，確保制度得以執行，使貧困群體真正享受到制度所帶來的福祉。
（三）貧困治理的機會創造能力
政府有責任為社會成員提供發展機會，唯其如此，政府才能證明其存在的正當性和合法性。對于大部分貧困者而言，他們正是缺少相應的發展機會，導致發展權難以實現。從這個角度出發，貧困可以被視為因發展權被剝奪而導致的發展不充分現象。同其他社會群體相比，貧困群體所擁有的社會發展機會最為稀少，“先賦性”的優勢機會談不上，在自致性取向的機會獲得中，他們也處于被動的甚至是無奈的境地。即使在美國的種族改革中，受益的是黑人的中產階層，黑人中的底層受到種族和階級的雙重歧視，依然是“真正的窮人”。對于缺少社會資源的貧困群體而言，發展機會就是保證群體內每一個社會成員都能被公平地對待，都有機會發揮人的自身潛能和實現人的全面發展，而不是被排斥在社會經濟進程發展之外。政府在貧困治理中的機會創造能力體現為：一是通過發展生產力為社會成員提供更多的發展機會，只有持續的發展才能為社會成員的發展拓展空間；二是消除各種社會排斥現象，為貧困群體共享社會發展成果創造條件；三是提高貧困群體的發展能力，使他們同樣能夠分享社會發展成果，獲得平等的發展機會。
三、政府貧困治理能力提升的路徑選擇
當前我國正進入改革發展的關鍵時期，政府承擔著更為艱巨的貧困治理任務。政府貧困治理既面臨著巨大歷史機遇，也面臨著前所未有的時代挑戰。因此，政府應積極吸取世界其他國家貧困治理的經驗和教訓，采取一系列積極措施，提升貧困治理能力，確保政府貧困治理責任的實現。
（一）優化現行貧困治理結構，推動政府、市場和社會三種力量的有機結合
我國長期以來形成的以政府為主導的體制在過去的貧困治理實踐中發揮著重要功能。但是，政府主導型體制的治理績效呈現出邊際效應遞減的特征。在新階段的貧困治理實踐中，政府以貧困治理體系現代化為目標，優化現行貧困治理結構，引導市場力量和社會力量參與貧困治理，以彌補政府主導型體制的不足，形成貧困治理的長效機制。
首先，厘清政府與市場的職能界限。政府承擔貧困治理責任并不意味著政府要包辦一切。雖然政府在貧困治理中處于不可替代的主導地位，但政府也存在資源不足、效率不高等缺陷。因此，必須優化現行貧困治理結構，正確界定政府在貧困治理中的職能，防止政府在實踐中的“越位”和“缺位”現象出現。政府貧困治理職能主要體現在目標凝聚、資源整合、工具創新、風險防控和責任監督等方面。貧困治理同樣離不開市場機制的作用和市場經濟的發展。以商品交換作為基本前提的市場經濟，能夠推動貧困者尋找新的生產要素，刺激他們分享市場分工帶來的利益，提高經濟活動效率，取得更好的經濟效益。在貧困治理實踐中，政府應遵循市場經濟的運行規律，使貧困地區的政策優勢與經濟組織的資金、技術和生產經營等優勢結合起來；用經濟利益作為紐帶在經濟組織與貧困群體之間建立契約關系，推動貧困群體參與市場活動。
其次，構建多元的貧困治理組織體系。在以政府為主體的貧困治理戰略中，我國貧困治理體系的運作主要依靠行政組織，由此建立了一套龐大的從上至下的“科層式”的貧困治理組織體系。在這樣的組織體系中，盡管動員了廣泛的社會力量參與，但社會組織往往被納入行政序列，變成了準政府行為，這在一定程度上弱化了政府在貧困治理中的帶動力和影響力。那些沒被納入行政序列的草根性社會組織，則因合法性不足而在貧困治理實踐中處于尷尬境地。政府在貧困治理中的具體行動是重要的，但更重要的是政府的目標凝聚能力和資源整合能力。貧困治理要以政府的行為帶動、組織和影響多方面組織參與治理行動。構建多元的貧困治理組織體系，政府要采取以下措施：一是保障具有官方背景社會組織運作的獨立性，使其貧困治理行動由現在的準政府行為轉變為民間行為；二是引導和扶持民間組織參與貧困治理，逐步改善民間組織參與貧困治理活動的社會環境；三是建立國際交流合作平臺，鼓勵國際組織參與國內的貧困治理，統籌運用國際國內兩種治理資源。
最后，建立貧困群體參與貧困治理的機制。由貧困者參與形成的自下而上的貧困治理機制是整個貧困治理結構的重要組成部分。國際組織貧困治理的經驗表明，讓貧困者參與貧困治理行動，借助群體力量獲取和提高適應市場的能力，是貧困治理取得成功的關鍵；反之，缺少貧困者的積極參與，政府的貧困治理計劃則難以有效推行。政府要為貧困者主動參與貧困治理創造條件：一是鼓勵和引導貧困群體建立互的經濟合作組織，加強市場經營能力，化解在市場經濟中的原子化困境；二是推動參與式規劃，形成貧困者主動參與貧困治理決策的有效渠道；三是為貧困者監督政府貧困治理政策的執行過程創造條件。
（二）政府要加強貧困治理制度建設，維護社會公平正義
當前我國政府貧困治理的制度建設相對滯后，造成各級政府只注重貧困治理的暫時效果，沒有建立貧困治理的長效機制。任何制度都必然是內在約束和保障性的有機統一，制度對運行主體和作用對象都同時具有保障和約束作用。我國的貧困治理已進入攻堅階段，為從根本上保障貧困治理成果，政府要加強相關制度建設，從制度層面推進貧困治理。
首先，完善城鄉最低生活保障制度。隨著經濟體制改革的不斷深入，我國城鄉居民的最低生活保障體系已經基本建立，這一制度對保障城鄉低收入群體的生活起著不可替代的作用，為城鄉貧困群體構建一張“安全網”。與此同時，我國城鄉居民最低生活保障標準是很低的，覆蓋范圍也有限，依然有大量的貧困群體沒有被納入城鄉最低生活保障之中。鑒于最低生活保障制度的“兜底”功能，把貧困人口和貧困家庭全部納入低保范圍成為一種現實選擇。城鄉居民最低生活保障制度的改革方向包括：一是逐步統一城鄉之間、區域之間的最低生活保障標準，以居民生活金的名義向符合條件的居民發放；二是適應戶籍制度改革，逐步把符合條件的農民工家庭納入最低生活保障；三是提升最低生活保障標準的籌資層次，短期內增加省級財政的投入，最終由中央財政承擔。
其次，完善城鄉社會救助制度。最低生活保障制度在收入方面滿足了居民的需要，但他們還有其他方面的需要也要加以滿足。我國新出臺的社會救助政策逐漸走向綜合性救助，其內容既包括生存性救助，也涵蓋發展性救助。既注重傳統生活救助，又包括醫療救助、教育救助、住房救助和就業救助等方面。根據社會經濟發展的要求，我國社會救助制度改革和發展的目標，應該以國家財政撥款為主，積極倡導和利用社會捐助，實現社會救助和慈善事業的有效銜接，緩解城鄉貧困現象。城鄉社會救助制度的改革方向為：一是進一步制定《社會救助暫行辦法》的實施意見，確保主要措施在各地落實；二是消除社會救助中的戶籍排斥現象，逐步把城市農民工群體納入社會救助的范圍。
最后，完善社會保障制度。社會保障制度是人類社會進步和發展的產物，更是現代社會文明的重要標志。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，市場競爭日趨激烈，一部分群體因為先天的或者后天的原因被邊緣化，成為社會弱勢群體。政府應通過積極建立和完善社會保障制度，確保這部分人能夠分享社會發展成果。完善社會保障制度，不僅是適應建立社會主義市場經濟體制的要求，更是鞏固黨的執政基礎的需要。社會保障制度在我國正逐步建立，適應新階段貧困治理的要求，完善方向包括：一是完善社會保障立法，實現社會保障體系的整合；二是逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，消除社會保障的分割現象；三是特別重視農民工群體社會保障體系的建立與完善。
（三）政府要關注貧困群體的發展能力，實現社會發展成果共享
政府推動生產力發展可以為社會成員提供更多的就業機會，提供更多的生活選擇，從總體上提高社會成員的福利水平。然而，由于社會成員先天的或后天的差異，每位成員在經濟發展和社會進步中的受益程度是有區別的，政府要為社會成員提供平等的發展機會，尤為重要的是關注貧困群體發展能力的培養和發展機會的獲取。目前我國正積極在貧困發生率較高的西部地區推進“絲綢之路經濟帶”建設，無疑會為該地區帶來更多發展機會，而能否利用發展機會取決于貧困群體的發展能力。
首先，以教育培訓提升貧困群體的人力資本。貧困者的發展機會主要靠其適應社會的能力來體現，這又與個人的人力資本水平相關。馬克思認為，“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練”。貧困在某種意義上是個人發展所必需的機會與能力被剝奪，即人力資本的貧困。貧困者對知識的渴望毋庸置疑，但因為信息閉塞和經濟困難，他們缺少獲取知識的機會。政府應該成為貧困者獲取知識和技能的主要推動者，從以下幾個方面提升貧困群體的人力資本：一是在貧困地區促進教育均衡發展，提供更多的優質教育資源；二是在貧困群體中開展免費職業技能培訓，提高他們的就業能力；三是為失業人員提供免費的職業技能培訓，避免他們因長期失業而致貧。
[關鍵詞]思想政治理論課 實踐教學 改革
[作者簡介]王英姿（1966- ），女，滿族，新疆藝術學院思政部副主任，教授，碩士，研究方向為理論與大學生思想政治教育。（新疆 烏魯木齊 830049）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）27-0131-02
一、高校思想政治理論課實踐教學存在的主要問題
高校應將思想政治理論教育教學延伸到現實生活的各個方面，幫助學生把理論運用到社會實踐中，增強學生解決各類實際問題的能力。近年來，各高校高度重視思想政治理論課實踐教學活動，經過一段時間的理論創新與實踐，取得了一定的成果，但由于受到方方面面因素的影響，在實施過程中還存在一些問題，影響對當代大學生進行思想政治教育的主渠道作用的充分發揮，教學實效性的增強仍有很大空間。目前，思想政治理論課實踐教學過程中存在亟待解決的問題，歸納起來，主要表現在：
1.思想認識不到位，實踐教學觀念比較落后。絕大部分教師仍沿用舊的教學模式，教學方式比較單一，照本宣科，甚至認為理論課沒必要參與實踐活動，失去了理論課應有的實效性、針對性和時代感。對大學生而言，尤其對于非本專業的學生來說，往往認為思想政治理論課是空洞的說教，不能解決實際問題，因此，絕大多數學生只是為考試而學習，不主動參與學校組織的實踐教學活動，從而達不到實踐教學效果。
2.實踐教學管理不規范，師資力量不足。有些高校尚未設置專門的管理機構負責思想政治理論課實踐教學安排，而是在思政部下設置教研室，甚至是在基礎部下設置教研室這樣的三級機構；有些高校思想政治理論課實踐教學由各個部門分頭管理，沒有明確統一的院級領導負責，雖然有明確分工，但大家普遍不重視，致使工作未能落實。由于沒有專門的組織機構或分工不夠明確，在一定程度上弱化和邊緣化了思想政治理論課教師隊伍，一些分散在機關和系部的兼職教師沒有得到有效整合，導致思想政治教育隊伍相對落后，師資力量明顯不足，影響了思想政治理論課實踐教學質量。
3.實踐教學經費投入不足，缺乏固定的實踐教學基地。實踐教學大多數時間需要在校外開展教學活動，如組織學生在校外開展社會調查或志愿服務活動等，外出實踐教學活動需要一定的教學活動經費。由于各高校對實踐教學重視不夠，加之辦學經費不足，沒有設置實踐教學專項活動經費，導致實踐教學在一定程度上難以開展。同時，社會上具有一定規模接待能力、能夠配合思想政治理論課實踐教學的基地比較難落實，每年組織學生利用假期開展一些社會實踐活動，學生的參與程度和社會實踐的效果未能達到思想政治理論課實踐教學的要求。
二、推進思想政治理論課實踐教學改革的重要性
當前，思想政治理論課實踐教學改革已擺在各高校教學活動的重要位置，它有利于思想政治理論課教學質量的提高，有利于高質素人才的培養，同時有利于教師實踐教學能力的提高。因此，各高校推進思想政治理論課實踐教學改革尤為重要，具體來說：
1.有利于思想政治理論課教學質量的提高。思想政治理論課實踐教學與傳統的思想政治理論課教學差別很大，傳統的思想政治理論課教學普遍存在課堂灌輸式教學，教學內容比較呆板，教學形式比較單一，由于教學生硬枯燥，課堂不活躍，導致學生容易產生逆反心理，在這種情況下，學生完全是為了考試而學習，根本無法達到教書育人的功能。而思想政治理論課實踐教學具有生動性和多樣性的教學特點，增加實踐教學環節可以促進思想政治理論課教師在教學中加強理論聯系實際，最終達到理論指導實踐；同時，教師在實踐中又可以強化理論、豐富理論，實踐出理論，以便更好地提高思想政治理論課教學的實效性。教師通過組織學生參與社會實踐活動，走出課堂，走到社會，在社會這個大課堂中不斷地錘煉自己，提升自己的社會閱歷，從而能增強信心和增長知識，以便更好地提高學生分析問題和解決問題的能力，從而有利于思想政治理論課教學質量的提高。
2.有利于高校高素質創新型人才的培養。高校高素質創新型人才是復合型人才，復合型人才不僅要具備扎實的專業技能和廣博的學識，還要具備良好的思想品德。實踐教學環節可以做到理論知識與實際應用相結合，感性認識向理性認識的過渡、升華和內化，從而創新大學生的思維方式和塑造良好的思想情懷，完善人格。高校還應根據不同專業、不同年齡的特點，設置多元化的思想政治理論課實踐教學課程體系，根據學生的性格特點和認知規律從思想教育、社會服務能力、專業素養等方面加以培養，從而達到全方位培養高素質創新型人才。
3.有利于促進教師教學實踐能力和水平的提升。教師是人類靈魂的工程師，教師的任務是傳道授業解惑，因此，教師不僅要把知識傳授給學生，更應該考慮如何使學生所學到的知識轉化為能力，如何讓學生更好地掌握科學的學習方法、思維模式和研究方法，從而引導學生更好地探索未知、創造新知，達到解惑的目的。新形勢下，思想政治理論課實踐教學在客觀上對教師的教學能力和水平提出了更高要求，教師必須具有深厚的理論功底，全面的綜合知識，掌控、駕馭學生的能力，通過探究、體驗、內化、反饋，引導學生在理解和把握思想政治理論的基礎上，進一步提高理論聯系實際、分析問題和解決問題的能力，從而大大提升教學實踐的能力和水平。
三、推進思想政治理論課實踐教學改革的思路
1.提高思想認識，創新實踐教學理念。推進思想政治理論課實踐教學改革，是在新形勢下高校必須面對的新課題，是一個復雜的系統工程，也是一個不斷創新與發展的過程。因此，我們首先必須要提高思想認識，高度重視思想政治理論課實踐教學改革，充分認識到思想政治理論課實踐教學不同于一般的學生社會實踐和日?；顒?，它是思想政治理論課的重要組成部分，是以實踐活動為主的思想政治理論課教學形式。因此，要嚴格規范實踐教學環節，樹立實踐教學與課堂教學同等重要的理念。
2.建立健全教學組織，創新實踐教學管理。改革必須要有制度保障，為確保思想政治理論課實踐教學健康、有序開展，各高校要建立職責清晰的組織機構，建立健全相關制度文件，規范實踐教學管理。要進一步創新教學管理機制，如建立定期檢查匯報制度，做到及時發現和解決問題；建立實踐教學監督制度，促進學生相互學習、相互促進；制定實踐教學效果測評問卷，建立學生評教制度，保證實踐教學的質量。
3.加大經費投入，保障實踐教學經費。為了保證實踐教學的持續發展，高校要建立思想政治理論課實踐教學專項經費，納入學校財務預算，保證實踐教學經費規范、合理使用。同時，要積極爭取社會資源對思想政治理論課實踐教學的支持和幫助，加強與社會各行各業的聯系，依托相關行業企業，發揮高校自身科研、人才優勢，本著合作共建、共享雙贏的原則，建立穩定長久的實踐教學基地。
4.加強師資隊伍建設，提高實踐教學能力。高校教學改革離不開隊伍建設，高校思想政治理論課實踐教學亦如此，思想政治理論課教師作為實踐教學的組織者和推動者，由于在教學過程中承擔著重要責任和發揮著重要作用，因此，必須具備良好的思想政治素質、扎實的理論水平和較強的實踐活動能力。所以，各高校要推進思想政治理論課實踐教學改革，首先應加強實踐教學師資隊伍建設，加強師資培訓，鼓勵教師多參加社會實踐活動，提高師資業務素質，從而更好地促進思想政治理論課實踐教學改革，提高教學質量。
[參考文獻]
[1]姜淑蘭，張燕紅.高職院校思想政治理論課實踐教學的認識局限及對策研究[J].內蒙古農業大學學報，2010（3）.
1城市環境污染治理設施建設與社會管理的現狀
據調查，目前我國城市環境污染治理設施建設較好的地區多為一線城市，一些經濟欠發達區域在建設上還存在很多不足，環境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經濟與環境的可持續發展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端
所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關治理技術和管理能力有限，很多工作人員的技術水平不過關，地區之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉。
1.2城市環境污染治理能力有限
城市環境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環境治理的科學性，也不能發揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規范，在實際管理中缺乏效用。
1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高
中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環境污染得不到有效的治理，管理能力和技術手段都有待提升。
2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關單位一定要做好建設工作，根據污染設備建設的實際，完善相關管理對策，從多方面入手解決問題，實現城市的快速發展。
2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設
法律是規范行為的基準，是解決城市環境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規范運營單位的工作流程。因此，我國相關管理機構要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環境的保護提供法律依據。
2.2環境污染治理要建立激勵政策
在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發揮治理功效，為相關機構提供一定政策上的優惠。
2.3強化監督職能
有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障，也是做好管理的有效環節，對此，環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。
2.4環境污染治理要采取雙贏機制
環境污染治理要注重雙贏，加強組織機構建設和科學技術的創新投入，使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構還要確定合理的、科學的運營經費，這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現運營公司與排污企業的雙贏。
3結語
關鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經驗
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發揮綜合組織協調優勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。
1“大慶經驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優化了群眾監督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。新社區的合并改革了社區管理體制，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點
區別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發公司主導下的國家級開發區建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環境善于吸收發達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發展高新技術產業和高端服務業，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續又扛起支撐龍江發展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系
公民的政治參與是社會治理創新中的主要環節，是監督政府的審判者與執行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監督中，起到規范政府行為的作用。
2.3創新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標是對公眾生活的改善，創新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。
3創新社會治理：由權力管制走向多元治理
轉型中的中國社會治理創新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創新社會治理意味著執政者從權利管制走向多元治理?！按髴c經驗”是成功踐行創新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創新治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
（1）制度規范問題。創新社會治理，意味著創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。
（3）培育與發展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發達的社會?，F代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發展中國家里的發達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創新社會治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
參考文獻
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林業檢察分院法治理念教育第一階段工作匯報
分院黨組：
根據地區分院、林業局政法委的安排和部署，全區檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動，在開展“社會主義法治理念教育”活動中，我院堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅定社會主義法治信念，提高執法能力，促進影響我院檢察事業發展和不符合社會主義法治理念的實際問題，不斷增強檢察機關干警的創造力、凝聚力、戰斗力，努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，進一步端正執法思想，增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性，為構建林區和諧社會和社會主義新林區提供堅強的法治保證。按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求，院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動，現將學習情況總結如下。
全院共有干警19名，活動參與率達到100%。在學習培訓階段，院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發的《社會主義法治理念教育讀本》；學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話；學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式，組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領導重視，機構健全。
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作，院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展，并做了周密安排和部署，隨即抽調人員組成“十八站林區人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”，并下設辦公室，指派專人負責此項工作，在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動，把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業道德素質和執法能力素質的一次機會，真正做到了“內化于心、外鑒于行”，達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中，每名干警均認真撰寫發言提綱，在五次專題討論中都做了專題發言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會，并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習，初見成效。
在學習培訓階段，我院黨組采用集中學習和分散學習相結合，與此同時院黨組還制定了詳細的學習計劃，對學習內容進行統一，使全院干警的理論知識得到很大提高。通過政治理論知識學習，干警們端正了學習態度，全院把此次理論知識的學習，當成一次提高整體素質的有利時機。在整個集中學習過程中，我院干警沒有一人無故不參加學習，都能認真的記好學習筆記，在每次學習后都記了學習心得體會。我院五名黨組成員就《社會主義法治理念教育讀本》中的“牢固樹立依法治國的理念、牢固樹立執法為民的理念、牢固樹立公平正義的理念、牢固樹立服務大局的理念、牢固樹立黨的領導的理念”五章內容分別進行了專題講解。在學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話；學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神后，每名干警都撰寫了深刻的心得體會，在通過集中學習，提高了干警自身整體素質，干警們深刻認識開展社會主義法治理念教育的重要性和必要性，切實增強學習的自覺性。
通過學習培訓全體干警們準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵。要進一步端正執法指導思想，提高自身的整體素質，加強法律監督能力建設，在社會主義法治理念的指引下，更好地履行法律監督職責，為維護社會公平和正義，順利實現“十一五”規劃作出新的貢獻。
關鍵詞：地方治理；元治理；網絡治理結構；網絡管理能力
中圖分類號：D63-39 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）03-0008-05
網絡化治理是一種互動的社會政治治理方式，這種方式既包含高程度的公私合作，又意味著政府對公私合作網絡的管理能力強。在我國公共管理實踐中，隨著政府所運用的治理工具的發展與多樣化，政府與非政府組織、準政府組織、私人部門、志愿組織、社區之間存在合作伙伴關系，這是客觀存在的事實。特別是就地方政府層面而言，國內的相關研究成果表明，在我國一些地方或局部公共事務治理中確實存在著多元主體模式及“地方治理”格局。改革開放30多年來，我國政府所進行的一系列分權化改革、中央與地方的府際關系調整、政府與市場和社會關系的建構，以及基層組織的發展與地方自治，構成了當代地方治理的核心內容。與此同時，作為承擔“元治理”角色的地方政府，在現階段地方公共事務治理進程中的網絡管理能力并沒有達到網絡化治理所要求的理想狀態，這在一定程度上既阻礙地方政府與其它社會主體之間公私合作程度的提高，也影響地方治理的績效。因此，要進一步鞏固、加強地方政府與其它社會主體之間的合作伙伴關系，適應公共管理發展趨勢、建立網絡化政府新模式，就必須加強地方政府網絡管理能力建設。
一、政府網絡管理能力的基本內涵與構成
治理是20世紀90年代以來國際社會的一種普遍現象,也是社會科學領域中的流行思潮。所謂治理，就是“對合作網絡的管理，又可稱之為網絡管理或網絡治理，指的是為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程”。[1]本文對政府網絡管理能力的分析亦是基于上述對治理內涵的理解。因此，政府網絡管理能力即政府治理能力或網絡治理能力，是指政府在對網絡治理模式進行戰略思考的基礎上，整合多元社會主體及其資源，創建網絡治理結構并對其進行維護與管理的能量或力量。政府網絡管理及其能力建設旨在克服網絡治理遇到的各種問題，消除網絡治理的各種障礙因素，提升網絡治理績效，最終推動經濟社會可持續發展。
關于政府網絡管理能力的構成內容，目前學術界并沒有形成一致的觀點。斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯認為，政府網絡化管理能力包括六個方面，即“調整目標、提供監督、防止溝通失敗、協調多個伙伴、管理競爭和合作之間的緊張關系、克服各種數據不足和能力缺陷”。[2]格里?斯托克認為政府治理能力主要體現為構建和消解聯盟與協調的能力、合作和把握方向的能力、整合和管制能力。[3]國內學者孫柏瑛認為，當前地方治理急需領導者戰略管理與思維能力、變革與創新的能力、把握機遇的能力、動員和調集治理資源的能力以及協調、斡旋與沖突解決能力。[4]此外，國內還有學者將政府治理核心能力概括為目標識別與整合能力、資源整合能力、組織協調能力與合作治理的責任控制能力。[5]
網絡化治理既表現為一定的制度化結構，也表現為一個不斷對社會環境做出回應與行為調適、適應社會變遷的發展進程。故本文從網絡治理進程與管理環節角度，將網絡管理劃分為籌備、構建、運行、終結四個階段，并分別探討每個階段政府網絡管理的關鍵要素或核心能力。其中，網絡籌備階段的核心能力主要是網絡管理人才開發與儲備能力、戰略思維能力；網絡構建階段的核心能力主要包括網絡召集能力、目標識別與整合能力、協商與談判能力；網絡運行階段的核心能力主要包括資源整合能力、網絡維護與監管能力；網絡終結階段則主要包括績效測量與運用能力、責任控制能力。當然，按照網絡管理環節所做的類型劃分并不是絕對的，上述分類方法只是突出了各個階段的核心能力。事實上，上述能力中有些能力在網絡管理的多個階段都有體現，而有些能力則貫穿于網絡管理的始終。
二、地方治理對政府網絡管理能力建設的挑戰
20世紀八、九十年代，隨著技術的進步以及經濟社會廣泛而深刻的變革，行政改革的浪潮席卷全球。特別是在西方國家，傳統等級制官僚體制在實踐中產生的負面影響日漸顯現，管理危機日趨嚴重，這不斷地推動人們對傳統行政模式進行認真思考與反省，并促使人們對新的治理模式開展積極的探索與嘗試?！白兏铩彪S之成為政府部門的一種常態和慣例，使得“在過去的幾十年中，很少國家的政府沒有受到席卷政府部門的改革浪潮的沖擊”。[6]在此背景下，催生出一種新理論即治理理論，并且使各國政府改革實踐迅速朝著治理方向發展。
作為當今國際社會普遍存在的一種公共管理的實踐模式和政府轉型過程中引人注目的現象，地方治理無疑屬于當今世界多水平、多層次治理體系的重要組成部分――它運用治理的理念和精神，重塑地方公共事務管理的制度和進程。地方治理模式是在批判傳統公共行政模式的基礎上建立起來的，它與傳統公共行政模式有著質的區別。這種區別首先表現為后者把地方政府看成是公共事務治理的唯一合法權威，排斥社會與公民各種形式的參與活動；前者則認為地方公共事務的治理不僅僅取決于組織的正式結構，更主要地依賴于地方政府所處的一系列正式和非正式的制度背景，它包括了一個地方政府在內的各種類型的公共組織橫向與縱向聯結所構成的網絡，即多元組織或網絡的治理模式。
值得注意的是，網絡治理模式也不是萬能的，它同樣存在著很多局限和失敗的可能性，甚至充滿風險。格里?斯托克認為，“即令是在政府業已養成適宜的運作規范之處，治理仍然有可能失敗……與市民社會各種機構體制之間的矛盾和緊張關系，連接公、私、志愿部門的組織未盡完善都可能導致治理失敗。領導者的失誤、關鍵性的伙伴在時間進度和空間范圍上的意見不一以及社會沖突的深度等，都能給治理播下失敗的種子?！盵7]鮑勃?杰索普系統論述了治理取得成功的條件，指出了治理遇到的問題、限制因素及其失敗的風險,還分析了治理在四個方面表現出來的兩難困境:合作對競爭、開發對封閉、可治理性對靈活性、責任對效率。[8]羅伯特?羅茨則在肯定網絡彌補市場與等級統治之不足的同時，深刻地分析了網絡對可治理性構成的挑戰以及可能導致民主責任流失等風險因素。[9]喬治?弗雷德里克森也指出，治理既存在概念精確方面的問題，也存在著包括對秩序、預見力、穩定性、責任和公正的忽視，改革建議言過其實和過于夸張、治理的領導風格等實踐或應用方面的問題。[10]
可見，網絡治理模式即便是在西方國家也仍然屬于一個備受爭議的話題，它不僅受到了來自理論界持續的責難和抨擊，在實踐中也遇到了較多的阻力和障礙。對于我國這樣的體制轉型國家而言，通過引進網絡化治理的理念推動地方公共事務管理改革和經濟社會的發展，又面臨著不同于西方發達國家的困境與挑戰，“新治理理念的引入對當代中國的行政管理產生了巨大沖撞，無論是在理論還是在政府實踐中，人們在認識上都存在著一些差異?！{稅人意識的覺醒、非政府組織的逐步壯大、社會階層團體的多元分化、政治要求的愈發強烈以及社會治理中的新問題的不斷涌現等，又給地方的治理能力提出了挑戰?！盵11]
就網絡治理模式的構建而言，我國地方政府面臨的挑戰無疑是巨大的。姑且不論學術界為了證明治理的中國適應性所引發的現代國家構建是否完成的問題，單就從治理的基礎性條件來看，中國公民社會與社會組織的發育程度還遠沒有達到治理所要求的理想狀態，現代國家與社會關系的調整和構建還遠沒有完成卻是不爭的事實。我國構建地方公共事務網絡化治理模式的進程是在政府與社會、市場的關系調整還不到位的條件下開始的，政府在地方公共事務網絡治理模式構建過程中仍處于主導地位。在這種背景下，“政府的合作態度、合作能力和資源投入對網絡治理效果都會產生顯著影響?！盵12]這就必然使我國地方治理面臨著治理理念轉變、網絡管理人才開發、治理規則與制度建設等一系列任務，而首當其沖的就是加強地方政府網絡管理能力建設，這也是網絡治理模式中政府的責任之所在。
為了讓網絡治理模式在地方公共事務管理中發揮其潛力與優勢，克服其不足，特別是防范與化解其可能帶來的風險，就需要強化地方政府的領導和管理能力，使地方政府真正承擔起“元治理”的角色，充分發揮地方政府在網絡治理中的積極作用。實踐表明，“大凡經濟發達、增長快速的國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，都有一個治理能力強大的政府權威存在，這構成了經濟增長和發展的制度基礎和前提?！盵13]我國地方政府要在網絡化的行政生態環境中實施管理首先要培養和發展一系列截然不同于傳統模式的能力和才干，這樣才能取得網絡治理的績效，推動地方經濟增長和發展。
三、加強地方政府網絡管理能力建設的思路
地方治理范式的轉變突顯出政府與社會伙伴關系構建與維護的重要性，但這只是問題的一個方面，問題的另一個方面是如何維持與發展這種伙伴關系，即，政府靠什么去維系它與社會的關系？凱特爾指出，“全球公共管理改革運動的核心問題是政府與社會的關系，政府改革的戰略戰術就是試圖加強政府的能力以滿足公眾的需要，它的成敗取決于改革嵌入國家治理系統即政治制度、盈利性和非盈利性的合作伙伴關系、公眾期望與市民社會的深度?！盵14]可見，政府能力不僅是一個公共管理改革戰略戰術的問題，而且是一個能否使改革嵌入國家治理系統的問題，一個關系改革成敗的問題。就地方政府網絡管理本身來看，它既是一種活動，也是一個由網絡籌備、網絡構建、網絡運行與網絡終結所組成的完整過程。這個過程的每個階段和環節均有其不同的任務，也有其內在能力構成內容及核心能力要求。當前，地方政府應加快網絡管理各階段能力特別是核心能力建設，以適應管理政府與非政府社會主體之間合作伙伴關系、提升網絡化管理績效的需要。
1.網絡籌備階段及其核心能力。網絡籌備階段是整個網絡化管理的起始階段，它關系到網絡化治理的成敗。作為整個網絡化治理過程的組織者、促動者，地方政府在構建網絡伊始，就必須考慮：為什么要構建網絡？在什么領域構建網絡？怎樣構建網絡？誰來實施網絡管理？這些問題的思考與回答，直接決定于地方政府戰略思維能力與網絡管理人才開發能力。
（1）戰略思維能力。戰略思維能力是地方政府從戰略的高度思考社會公共問題，選擇網絡實施領域，確定網絡構建的具體方式與方案，以回應公民和社會多元化需求并確立、實現、維護與促進公共利益的能力。換句話說，戰略思維能力就是地方政府明確目標與使命的能力?！盀槭裁礃嫿ňW絡”的問題就是構建網絡的目的與目標問題。在現代社會政治治理過程中，“沒有一個單一的行動者――公共的或私人的――擁有解決復雜的、動態的和多樣化的社會挑戰所需的知識和信息?！盵15]因此，地方政府首先應明確構建網絡的目的是為了調集各個網絡主體擁有的資源，共同致力于地方公共事務治理，促進公共利益的實現。組織網絡及構建合作互動關系應以實現公共利益與公共價值作為最終目標，而不是實現目標的手段。其次，地方政府應明確構建網絡的領域。通過分析社會多元化的需求，找出關鍵性的問題和核心任務,選擇網絡實施的領域。再次，地方政府應思考如何構建網絡的問題，亦即采取什么方式、方法構建網絡的問題。在這個過程中，地方政府應明確自己的職責與角色，選擇構建網絡的方法并設計網絡構建方案。
（2）網絡管理人才開發能力。那么，在網絡構建之初以及網絡運行過程中，誰來管理網絡？網絡治理要取得成功，既有賴于一定的基礎性條件，也有賴于治理對象以及有關角色據以協調活動實現目標的環境。就網絡化治理的未來發展趨勢來看，政府在整體上所需的公務人員將會越來越少，特別是在中低層面上更是如此，但在高級層面上將會增加對高技能人才的需求。因此，高層次的網絡管理人才理應屬于這些基礎性條件之一。沒有政府參與的治理是很難想象的，沒有高素質、高技能人才實施管理的網絡治理則不可能是高效的。網絡管理人才開發同樣是地方治理環境中地方政府遇到的嚴峻挑戰，它直接決定了網絡管理行為能否高效實施、網絡管理戰略能否順利實現。因此，加強高級管理人才培養力度，加快高級管理人才開發速度，為地方治理開發與儲備相當數量和質量的高級管理人才，是地方政府成功實施元治理、完成全球化時代賦予的各種使命的必由之路。
2.網絡構建階段及其核心能力。經過網絡籌備階段的戰略思考并選擇了網絡化治理的實施領域與方案之后，網絡治理進程便進入網絡構建階段，它是網絡治理模式得以形成的過程。網絡構建的過程既依賴于前一階段地方政府對關鍵問題、目標與使命以及具體任務的準確判斷和定位，又直接影響后一階段網絡運行的有效性。該環節涉及地方政府的幾種核心能力，即網絡召集能力、目標識別與整合能力、協商與談判能力。
（1）網絡召集能力。網絡召集能力主要是指政府動員、號召、聚集政府之外的治理主體參與網絡的能力。地方政府召集能力的強弱直接影響甚至決定了非政府組織、社會組織等治理主體參與網絡治理的積極性、網絡參與主體的數量與質量。社會主體的參與程度，在某種程度上既取決于參與主體的自主性，也取決于政府、市場與社會之間關系調整和組合過程中為社會主體參與公共事務治理所提供的空間。因此，地方政府應通過制度建設，創造社會主體成長的良性環境，建立并不斷完善公私互動合作的良性機制,為社會主體參與地方公共事務治理提供可靠的渠道和制度保障，從而吸引眾多社會主體參與到網絡結構中去。參與網絡主體數量越多，公共關注度越高，公共事務的治理越容易獲得其所需的資源，公共目標也越容易實現。
（2）目標識別與整合能力。多元社會主體本身就是利益主體，在參與網絡治理的過程中，無疑會懷揣各自的利益與目標，不僅這些目標之間可能存在沖突，而且它們與公共利益目標之間也可能存在沖突。因此，對共屬于一個網絡的各個社會主體或組織的利益目標加以識別與整合是十分必要的。地方政府的目標識別與整合能力是網絡構建階段的關鍵能力，也是整個網絡治理的關鍵能力。為了聚合各種類型治理主體的力量，創新公共事務治理方式，提高公共事務治理績效，地方政府首先必須識別、彌合多元利益目標，并明確表達和陳述公共利益，為各行動主體展現它們各自所追求的利益與公共利益目標得以實現的愿景。總之，地方政府在網絡構建過程中的角色應定位于“確保公共利益居于支配地位，即確保這些解決方案本身以及公共問題解決方案的產生過程都符合民主規范和正義、公正與公平的價值觀”。[16]地方政府對網絡主體的目標識別是目標整合的基礎，直接決定了公共利益目標的形成與確立及其實現程度。
（3）協商與談判能力。網絡治理結構是政府與非政府組織、社會組織、市場組織等主體構成的多中心治理結構。多元治理主體之間存在著一種權力依賴與互動的伙伴關系，談判協商關系即是其中之一。所謂協商與談判，是指多個平等的組織通過平等交流、友好協商、談判對話，利用各自的資源與技術在某一公共項目上進行合作以達到各自目標的活動。為了維護多元治理結構的穩定，聚集各種技術和資源，達成公共事務治理目標，在政府組織內外對話、討價還價、協商和談判等活動是網絡構建階段的重要活動，而網絡主體之間的對話、協商與談判活動及其過程，本質上是一種彌合利益分歧、確立公共利益的過程。在這個過程中，地方政府占據著十分重要的地位，它既是這些網絡共同體對話、協商與談判的組織者，又以網絡主體身份平等參與對話、協商與談判活動。因此，訓練一套有利于營造公平、活躍的氛圍并在其中開展公開、公正的協商與談判活動的技能與藝術，開發相關協商談判的技能技巧，對于地方政府真正承擔起網絡組織者角色意義重大。
3.網絡運行階段及其核心能力。網絡治理結構建立起來后就需要投入運行，為了保護治理結構的穩定及維護多元主體之間的合作伙伴關系，作為網絡管理者的地方政府必須培養和發展一系列核心能力。這些核心能力主要包括資源整合能力、網絡維護與監管能力，它們共同影響甚至在某種程度上決定網絡能否按照所確立的規則和制度成功運行。
（1）資源整合能力。網絡的建立與運行首先依賴于治理參與主體擁有的各種技術和資源，網絡主體的互動合作亦是擁有各種不同資源的主體之間的互動合作。因此，網絡運行階段地方政府的首要任務就是聚合各種分散在社會主體中的資源，包括財物、信息、勞動力、權威、技術等。資源整合能力便成為地方政府的首要能力，各個網絡主體所擁有的資源如果不能集中起來，整個網絡的運行以及公共問題的解決與公共利益目標的實現就成了無源之水、無本之木。特別值得注意的是，知識是網絡參與主體所擁有的一種重要的資源，它不僅對于各個參與主體調整價值觀、建立信任與克服文化差異具有重要意義，而且能為參與主體協同工作創造價值提供條件。作為網絡管理者的一個重要責任，地方政府應通過強化資源整合能力來達成共識、實現各個主體之間的知識共享并通過網絡促進組織學習，這也是地方政府資源整合行為的重要組成部分。
（2）網絡的維護與監管能力。網絡的維護與監管能力是網絡運行過程中地方政府必須具備的又一項核心能力。網絡的良性運行主要取決于參與主體之間親密的合作伙伴關系，而這種合作伙伴關系的基礎是信任。網絡伙伴之間既是一種合作伙伴關系，又是一種競爭對立關系?；锇橹g信任程度高則可以增強他們的共識，有利于他們之間的溝通，深化他們之間的合作；不信任或者信任程度低則影響他們之間的溝通與對話，最終影響他們之間合作的廣度與深度。因此，作為網絡管理者的地方政府應及時發現并消除網絡伙伴之間在公共價值、個體利益等方面存在的分歧，維護內部正常的競爭態勢，為網絡的運行創造某種適宜的環境。這就要求地方政府一方面要強化調控能力，加強對網絡運行的監管，及時發現并糾正網絡參與者違反網絡規則的行為，確保網絡運行原則得以嚴格遵守。另一方面要強化沖突處理能力，及時解決網絡中因資源分配等各種問題引發的爭議與沖突，減少與消除網絡運行的障礙。歸根結底，政府對網絡的維護與監管就是要營造一個有利于保護網絡參與主體積極性、維持網絡伙伴之間合作競爭的公平環境。
4.網絡終結階段及其核心能力。網絡終結是網絡管理的最后一個環節，盡管網絡治理結構并不總是有效的，同樣充滿了失敗的風險，但無論網絡運行成功與失敗，網絡終結工作都是網絡管理者必須做好的核心工作。從地方治理實踐來看，“網絡管理最基本的問題受困于我們評估有效性、然后用某種準則來衡量網絡是否負責任的能力?！盵17]因此，地方政府必須開發和掌握網絡終結階段的管理能力特別是績效測量與運用能力、責任控制能力等核心能力。
（1）績效測量與運用能力。地方治理網絡結構的構建，在很大程度上是要彌補傳統科層結構在績效方面存在的缺陷，以聚合多元主體及其資源，通過多元主體共同參與地方公共事務治理，提高治理的績效。網絡結構是否完成了網絡治理的使命和任務，實現預期的治理目標，取得預期的治理績效，只有通過績效測量的手段才能得出結論。因此，地方政府需要通過權衡地方治理的不同層面和方向上的價值和目標，建立一套科學的績效評估體系，并運用這一套體系對網絡治理的績效開展科學的測量和評估。為了提高績效測量的技能，網絡管理者尤其要重視現代科學與信息技術在績效測量與評估過程中的運用。現代科學和信息技術既是當代地方治理興起及其成功實踐的基礎，也是提升地方治理績效，推進地方治理發展，實現地方治理轉型的重要保障。不過，應該看到，績效測量只是實現治理的手段，其目的是要通過運行績效測量的結果，不斷消除網絡治理的障礙因素，進一步轉變治理的理念，提高治理技能，推動更大范圍、更多公共事務領域和更高層次的網絡治理。
（2）責任控制能力。責任控制能力既是網絡終結階段的一項重要能力，也是貫徹整個網絡管理全過程的一項重要能力，并且在很大程度上體現了地方政府網絡管理能力的高低強弱。責任控制能力與績效測量密切相關又同等重要，當政府越來越依賴第三方提供服務的時候,其績效也會越來越依賴于管理各種合作伙伴關系并讓網絡參與者承擔責任的能力。而責任控制能力不強、責任的缺失恰恰是地方治理進程中地方政府面臨的最嚴峻挑戰，也是治理的不可治理性之根本原因所在。網絡化治理模式中公共事務參與主體是多元的，政府不再是最高權威，在傳統行政模式下賦予政府的公共責任被部分轉移到非政府組織、社會組織乃至公民等主體身上。這種網絡模式中體現出來的“組織邊界的不確定性”、“公共責任界限的模糊性”以及“轉嫁財政、績效甚至是政治風險”的現象，使得其他參與主體對政府的責任訴求更加強烈，也進一步增加了政府履行其責任的困難?！霸诠仓卫淼倪M程中，政府、市場和公民社會作為治理體系主要的行動者，其相互之間的結構關系特別是責任關系，對于治理的成敗具有結構性的意義?！盵18]責任是一個控制問題，就網絡終結階段而言，由于網絡參與主體表面上都是公共責任的主體，但實際上往往由于責任邊界的模糊性使得沒有人承擔完全責任。網絡管理過程中責任的不明確與分配不當、無人負責的現象，成為地方治理績效的主要障礙之一。
責任問題是網絡化管理所面臨的最艱巨的挑戰。因此，建立健全責任控制機制，強化地方政府的責任控制能力，對于整個治理合作網絡規則的形成與有序運行具有十分重要的意義。地方政府一方面要明確解決由誰負責的問題，對網絡治理主體的責任進行恰當分配，明確行動主體的責任界限與范圍并加以嚴格控制，防止責任流失。另一方面要明確對誰負責的問題，治理的最終目標指向是公共利益，因此各行動主體的負責對象無疑是公民。總之，地方政府既要勇敢承擔起作為網絡平等參與主體應有的責任，又要承擔起作為網絡化治理的“元治理”角色所應有的責任。只有具備良好的責任控制機制與責任控制能力，公共責任才不會流失，公共利益才有保障；也只有依賴良好的責任控制機制，網絡治理的實踐才不會流于形式，才能建立起真正的公共事務多元主體共治模式，才能推動地方治理進程，實現地方經濟和社會的可持續發展。
四、小結
地方網絡化治理，成功的關鍵在于多元參與主體治理結構的構建以及政府與社會主體之間的信任與合作伙伴關系的維護。地方治理的績效水平受到諸多因素的影響，一項研究結果指出,影響包括中國等轉型國家公私伙伴關系有效治理的因素包括知識獲取、成本、不確定性、政府信用、決策參與、融資成本和政府能力七個方面。[19]可見，政府網絡管理能力狀況是影響治理績效的核心要素之一。地方政府在網絡治理過程中的戰略思維能力、網絡召集能力、目標識別與整合能力、協商與談判能力、資源整合能力、網絡維護與監管能力、績效測量與運用能力、責任控制能力等核心能力，直接決定地方網絡化治理的成敗。因此，在地方治理實踐中，提升網絡管理能力，克服網絡治理模式給地方政府帶來的處理各種網絡管理問題的挑戰，是地方政府適應新的網絡治理模式，推動地方公共事務治理創新的內在要求與現實需要。
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【關鍵詞】風險社會 高校治理 突發事件 社會參與
一、風險時代背景下高校治理創新的必要性
伴隨著現代化發展和全球化進程，人類社會已經進入了 “風險社會”時代?！帮L險社會”這一概念是德國社會學家烏爾里希.貝克于1986年首次在《風險社會》一書中提出來的。從客觀上講，風險社會的到來，使得高校治理面臨的內外部環境日益復雜，高校治理能力日益成為一個被廣泛關注和亟待提升的問題?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要》明確提出要完善中國特色的現代大學制度，完善大學治理結構，因而對風險社會背景下的高校治理創新能力進行分析研究，不斷提高高校對風險社會現狀的認識和思考，努力促進高校提高風險意識，具有十分重要的現實意義。
二、風險時代背景下我國高校突發事件治理存在的問題
（一）缺乏危機治理意識
大多數高校認為高校的重點應該放在教學和科研上而不是危機治理上，危機治理意識也較為薄弱。在高校管理人員培訓上也往往都“走形式”。在國家或者教育部門多次下發文件要求高校注重提升自身治理水平的壓力下，目前，許多高校把提升治理能力放到了重要位置，但是大多只是走過場，其效果可想而知。
（二）危機治理體制不健全
目前，高校普遍缺乏專業化和常設的機構來進行管理。當突況發生時，不健全的治理體制在很大程度上影響了管理工作的及時性和有效性，造成嚴重后果。不管是在過去，還是在當今風險社會，高校突發事件管理方面都表現出較強的行政性，而法治性較弱。
（三）危機治理機制運行不暢
目前，大多數高校都存在危機治理機制運行不暢的問題。部分高校已經針對某些突發事件建立了專門的應急預案，但仍舊沒有系統完善的危機治理預案。一旦發生突發事件，缺乏完善的預警機制，必然使得高校管理層在處理突發事件時手忙腳亂，不能及時有效地動員人員和整合資源，造成高校人力和物力的浪費，甚至錯過突發事件處理的最佳時機。
（四）社會參與缺乏制度保障
當前我國缺乏一套完備的社會參與高校危機治理的制度，因此，社會主體就沒有切實可行的途徑和方式參與高校危機治理，高校對突發事件的治理水平也會在一定程度上由于缺乏社會的參與而受到影響。因此，要實現有序、良性的社會參與高校突發事件治理，具體的制度保障是必要的，應盡量用制度性的參與代替非制度性的參與，提高參與的效率與效果。
三、風險時代背景下高校突發事件治理創新的新思路
（一）強化高校突發事件治理觀念
在沒有形成完善的參與制度的情況下，高校管理者的管理觀念往往成為決定相關利益者能否參與高校突發事件治理的一個重要因素。由于歷史和文化原因，專制主義與官本位思想在我國高校突發事件治理中仍然是一種普遍現象。高校需要轉變錯誤觀念，要充分認識到利益相關者在高校突發事件治理中的作用，積極吸收社會力量參與高校治理，主動走出以自我為中心的圈子。
（二）構建高校突發事件治理中多主體間的互信機制
在高校突發事件的治理過程中，高校無疑處于主導性地位，但高校也必須承認和尊重其他社會組織的主體地位和權利，通過制度和體制形成一種多元主體相互作用的高校運行機制。
（三）改革現行高校突發事件治理體制，分散高校治理權力，實現多元化治理
根據治理理論，高校要實行分權化改革，將權力充分授予相關主體，以充分發揮其參與高校治理的積極性。因此變革現行的{校管理體制，授予社會參與主體部分管理權力是有積極意義的。高校突發事件治理體制影響社會參與的效果，一般而言，在中央集權的教育管理體制中，比較重視教育管理的縱向關系，因而學校與社會之間的橫向聯系往往受到了約束，溝通渠道不暢。如果高校不對現有治理體制進行改革，分散{校治理權，那么勢必將影響到高校的治理能力和治理水平。
（四）健全高校突發事件治理的社會參與制度
法律法規可以為社會參與高校突發事件治理提供保障。加強高校突發事件治理的社會參與方面的立法可以使社會參與高校治理得到法律的保障，使社會參與高校治理更加制度化、規范化。只有通過制度的保障，才能極大的調動社會各界的積極性，保證社會參與高校治理有序進行，使其走向正軌。
基金項目：本文是2014年國家社科基金項目”社會風險視閥下創新社會治理機制研究“的階段性成果。項目編號14BSH004。
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[作者簡介] 劉椿（1970 ―），江蘇南京人，深圳大學社會科學學院教授，博士，研究方向：政治學；周禮紅（1975 ―），河南南陽人，深圳市社科院城市研究所，博士，研究方向：文化學；袁冰（1984―），河南平頂山人， 深圳大學社會科學學院研究生，研究方向：政治學。
成熟穩定的市民社會是中國城市治理現代化，由傳統社會向現代法治社會治理轉型的基礎。市民社會以身份和權利平等，社會行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時代城市人群不平等的等級制度的現代社會，構成了城市治理的基礎。
一
（一）市民社會與城市治理的關系
市民社會的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內，有秩序地實現社會良性運轉。
市民政治地位平等化。城市人群傳統等級制度轉換為市民社會，意味著市民社會成員政治、經濟地位的平等，其形成過程就是等級制度演化為權利平等的制度。市民社會的形成和平等化特征，為市民從傳統城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構成了城市治理的基礎。
市民意識與行為法制化 。市民社會的特征是法制化和規則化，社會成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會中實現了社會利益多樣化，社會結構多元化，社會治理制度化，社會行為法制化，社會成員實現普遍的身份平等并恪守公認的行為準則。
資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現代化，即政府為市民社會的發展讓渡出生存空間，市民社會的發展又推動政府治理現代化的深入，同時對政府行政進行有效的監督①。市民社會能夠滿足不同層次的社會階層需求，目的在于填補政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實現整個社會資源分配公平。
城市治理新型化。市民社會存在的方式以眾多介于國家和社會之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實現自身利益和參與公共事務。市民社會中各種社會組織是介于國家與個人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過自愿結合而形成不同的利益團體以追求社會的平等和利益均衡。
（二）城市治理的路徑
今天市民社會生活的自主性增強，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識的不斷增強，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過渡為社會自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎開展治理，同時保障、引導、激勵市民有序地以組織的形式參與社會生活和社會事務自治。
二
（一）傳統政治文化影響制約城市治理
在城市治理與市民社會關系中，政府與市民社會在運作機制上相互獨立，功能上彼此協作、相互補充，職責上互相監督。從宏觀層面看，這種互動關系表現為政府的治理創新為市民社會的產生與發展提供外部環境；而市民社會的發育程度和市民的基本素養也構成了城市能否實現良性治理的基礎。從微觀層面看，這種互動關系表現為政府對市民社會的培育支持、規范管理、評估監督，市民社會則積極參與社會治理和社會公共事務。二者在各自的層面和角度行使職權，擔負責任，相互促進和發揮作用，從而實現城市治理的良性互動。在雙方的互動關系中，政府與市民社會間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實現雙方的共存共贏。實踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應市民社會發展的需求。目前市民主動參與社會公共事務的深度和廣度不高的現實，顯現了市民社會發育的低成熟度，可以看出我國城市治理與市民社會的良性互動與模式建設存在諸多問題。
傳統政治意識的影響。傳統的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權威而輕民主，導致社會治理的決策模式是典型的權力和精英決策，執行程序和評價主要取決于權力精英的意志。這種影響的結果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質和能力也存在局限，沒有介入社會管理的機會。
傳統社會治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會成員的極少參與公共事務，缺乏對政府行為進行有效監督，同時現代社會公共事務日益呈現出復雜化、專業化和高度的信息流動等特點，政府有可能因此產生公共政策制定失誤，執行乏力。
現有城市治理模式與市民社會發展的差距。社會轉型時期，政治體制改革和經濟體制改革都面臨著巨大的挑戰，社會各種矛盾和利益沖突加??；“全能政府”城市治理模式已不適應市民社會利益多樣性和復雜性的需求。
（二）市民參與意識和能力不足
市民政治參與意識薄弱。雖然我國正積極通過推進教育的大眾化，城市閱讀來提高國民的素質，但從總體上來說，市民難以適應和參與現代公共政策制定與執行，市民的政治素質與文化意識在很大程度上仍需進一步提高。
市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會、經濟資源以及自身的組織化程度和文化認知水平的不同，使他們參與社會治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。
（三）市民缺乏對社會組織的歸屬與認同
市民在公共事務的參與中，缺乏對社會公共事務和集體利益的相關爭取。在自身利益最大化的同時，放任集體和社會利益的喪失，其本質就是缺乏集體和自身利益的平衡意識。
從總體上看，伴隨著我國社會政治經濟的發展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進入了新的發展時期，從而推動了人民民主權利的發展，推進了經濟建設和社會發展，促進了城市治理現代化。但是，在市民社會參與與組織化過程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問題。
三
當前，我國處于社會發展重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各項改革已經進入深水區，面對社會的多元化，能否合理整合和正確引導市民社會的各利益主體，并有效處理各種公共問題決定著地方政府城市治理能力的水平。
（一）以法治化創新社會治理模式
以法治化為導向實現城市治理創新。要在法制化的基礎上，構建城市治理創新體系，建設、健全市民社會的各項制度和體系。實現城市治理的全民參與態勢，平衡權利與義務，正確處理政府依法行政與市民參與的關系，同時建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實現公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會矛盾和利益沖突，建立社會穩定和市民利益保障的有機機制，最終實現城市治理創新。
完善法律法規制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運用法律的手段，實現行政和權力行使的法制化和規范化，將城市治理活動納入法治化的軌道，以有效達成城市良性治理的社會公共管理目標。逐步完善相關的法律、法規，讓城市治理的具體事業有法可依，讓市民在要求公共服務時有據可循，同時能夠通過正當的程序公平地獲得公共服務。政府、事業單位、社會組織提供公共服務的范圍、程序、方式、監管和評估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進程中把握好正確的政治和文化價值取向，處理好政治與城市治理創新的關系。探索形成社會公眾參與決策、社區居民參與管理協調互動的法律、法規制度體系法治模式。通過社會組織法治化的路徑，在契合當前社會管理創新的理念和社會情勢現實基礎上，建立社會組織與政府協同的綜合城市治理體系。
（二）加快拓展市民社會參與路徑
在依法行政的法制化基礎上，調整傳統運動式的社會動員思維和模式，強化市民公共事務的意識，提升市民參與能力，構建和諧、開放、透明、民主的社會環境，讓市民與政府合作、協商，積極主動地參與城市治理。在城市治理創新中，建設市民的規則意識，提高市民公共意識和質素，提升市民參政的素質與能力。
關鍵詞：連鎖董事；技術創新；公司治理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年1月6日
一、引言
在當前市場經濟轉型的浪潮中，創新經營一直備受眾多企業家的追捧，在技術創新研究的道路上，很多學者專家也是竭盡全力尋求更多突破。連鎖董事作為近些年的研究熱點課題，在對以往研究成果的分析中發現，連鎖董事作為企業獲取信息資源的重要手段，同時也有促進企業技術創新的能力。而影響企業技術創新的關鍵決定因素在于企業公司的治理水平，因此三者之間是否有必要的聯系，是需要我們深入研究的問題。
二、連鎖董事與技術創新相關性研究
國外學者對于連鎖董事的研究主要源于企業間的社會網絡關系研究，在不斷的深入研究中發現了連鎖董事的重要性。
Useem（1984）指出連鎖董事的主要作用是在企業間進行信息傳遞。通過連鎖董事傳遞的企業信息為公司提供了關于其他企業行為的第一手資料，從而為企業的決策提供了很有價值的參考。Yeo et al.（2003）發現，在法國企業中董事會之間常常通過共同的董事會成員相互分享CEO服務。而且在1999年，法國公司中就有1/2的公司存在這種連鎖，超過50%的公司至少有一個連鎖董事關系和80%的CEO兼任主席一職，這給CEO在董事會和高管團隊中更大的管理權限，更積極地影響公司的業績。Lucia Bellenzier、Rosanna Grassi（2014）通過意大利1998～2011年間企業間連鎖董事網絡的演變，發現隨著時間的轉移，網絡的穩定性是企業間兼任多個職位的董事即連鎖董事維持的。盧昌宗和陳仕華（2009）發現超過80%的上市公司都有連鎖董事，這意味著A股上市公司的董事會已經形成一個基于連鎖董事而形成的網絡。朱金菊、段海艷（2013）則從多個角度分析連鎖董事對技術創新的影響發現連鎖董事薪酬、連鎖董事學歷、連鎖董事規模和連鎖董事占董事會比例均與企業技術創新投入呈顯著正相關。
連鎖董事是因個體成員同時在兩家或兩家以上董事會任職而形成的企業間網絡關系。在企業集群當中，企業間因連鎖董事而形成的網絡能夠給企業提供進行技術研發和創新所需要的外界信息。通過連鎖董事關系網絡取得的信息能夠為企業的戰略計劃及經營方針提供可靠的參考依據，企業可以更好地利用這些信息資源提取更有價值的技術和知識，以實現企業自身技術的進步和創新功能。連鎖董事為企業帶來的外部信息還可以與企業擁有的關鍵技術相聯系，創造出更為適應市場需求的創新技術。同時，研究表明連鎖董事的網絡特征也會影響到企業的技術創新決策，其中最為明顯的是連鎖董事的中心性特征，企業在連鎖董事網絡中所處位置越是趨近于中心位置，其獲取網絡資源的能力就越強，對其他相關聯企業的影響力也就越強，所以說處在連鎖董事網絡中的企業能夠更加便利地獲取為技術創新服務的優質資源。
然而在以往的文獻研究中，連鎖董事與技術創新相關性研究較少，大多數為社會資本、外部董事、獨立董事等與技術創新之間的相關性關系研究。而這些與連鎖董事在概念上和實質區分中都有很大的重疊性，比如連鎖董事是社會資本的重要組成部分，連鎖董事也占據了外部董事和獨立董事的絕大多數。
（一）董事會社會資本與技術創新。依據社會資本理論，董事會社會資本是董事會成員所擁有的社會結構資源的總和（Coleman，1990）。董事會社會資本對技術創新的相關性研究，其關鍵點在于社會資本帶來的信息資源，因董事會社會網絡扮演了信息聯結、減弱社會風險以及外部不確定性角色，因此它在企業多樣化的技術創新過程中起到關鍵作用。
Baysinger、Butler（1985）研究發現，能在其他企業兼職董事的董事往往具有較高的聲譽，他們能夠為企業獲取關鍵資源，包括專業知識、技能及經驗等，這些資源能夠為企業在制定關鍵性的決策時提供重要援助。良好的連鎖董事關系不僅能夠幫助企業提高聲望，還能提高企業資源共享的程度，從而為企業制定高質量的研發項目投資決策打下更加堅實的基礎。Hillman（2005）等從董事會社會資本的多個角度分析，發現董事會的政治關聯程度越高，企業的績效越高。董事會在政府機關擁有的資源可以幫助企業更迅速地了解行業發展趨勢、政策導向等方面的信息，為董事會制定正確的研發投資決策做好鋪墊。Wincent等（2010）在對53家中小型企業的董事會進行縱向研究時發現，董事會的一些特征能影響到企業的創新能力，且提出了董事會中存在的連鎖董事對技術創新有較強的推動作用，且董事會的異質性、董事會成員的受教育水平對企業創新能力都有一定的推動作用。
國內關于董事會社會資本的研究也有一定的成果。周建等（2010）基于資源依賴理論，將董事會資本分為人力資本和社會資本兩個方面，并從這兩個方面分別研究了其對企業技術創新支出的影響水平。他在實證研究的基礎上發現，董事會成員的受教育水平、職業背景、異質性等特征都與企業的技術創新支出呈正相關關系。段海燕（2014）將董事會社會資本分為董事會內部社會資本和董事會外部社會資本，并提出董事會外部資本的主要表現形式就是連鎖董事。李垣（2004）提出企業創新活動（主要指創新決策），一般而言，董事將以企業家的身份作為企業創新的決策主體出現在企業創新活動過程中具有較大的風險性和不確定性，并且多數情況下是非程序化的。李永強（2011）對企業家社會資本對企業創新績效的負面影響研究中發現，在企業家社會網絡關系中，強連帶關系有利于社會網絡成員之間共享相似的價值觀和行為規范，從而加強關系成員之間的信任，但是會在一定程度上影響企業家的決策自由。實證研究表明，企業家決策自由度的降低會直接影響企業的創新績效水平。而企業家社會資本對創新思想束縛反而對企業創新績效的影響不顯著。究其原因，是社會資本的三維度――結構維度、關系維度、認知維度共同作用的結果。劉俊杰（2013）從企業家社會網絡的達高性、廣泛性、異質性及關系強度等四大方面分析，企業家社會網絡的達高性、廣泛性對技術創新績效存在積極的影響作用，而企業家社會網絡的關系強度與技術創新績效之間存在倒U型關系。
基于以上分析，董事所擁有的社會資本對技術創新的作用機制主要是企業間知識類資源、資產類資源及社會資本等資源的集聚，這是企業創新能力提升的必要條件，因此“資源獲取”對董事會社會資本與創新能力起到了中間轉換作用，有助于高質量決策的產生。即董事會社會資本有助于提高研發投資決策的質量，進而提升企業的技術創新投資決策。
（二）外部董事與技術創新。Zahra et al.（2000），Johan Braet（2012）的實證研究發現董事會規模與企業的創新能力正相關，當數目達到11之后，呈現負相關。Zahra，S.A、Neubaum，D.O（2000）進一步提出外部董事的知識和經驗也會與內部董事形成互補。擴展董事會的視野，提醒經營者抓住創新機會。因此，學者們推論，增加外部董事數量有助于企業創新水平的提高。Heralin、Weisbach（2000）兩次通過實證研究證實，外部董事占主導地位的董事會，在公司績效下降面臨重組等投資決策能較好地發揮作用。Wright.P、Ferris，S.P、Sarin A（1996）提出外部董事的存在可以監督和制約內部董事由于創新活動的不確定性和風險性而出現的放棄長期利益的短視行為。Adams、Harris等和Raheja認為外部董事發揮有效治理作用的一個重要理論條件就是要獲取與決策相關的信息；在董事會集體決策的框架內，可以把外部董事當作一個利益共同體，代表出資人的利益，把內部董事當作另一個利益共同體，代表管理層的利益，并且內部董事相對于外部董事具有信息優勢。
Hoskisson et al.（2002），Zahra（1996），Li and Simerly（1998）等人通過對內部董事與外部董事的研究結果證實，內部董事對企業創新能力有積極的影響。而Sven H.De Cleyn & Johan Braet（2012）的實證結果發現兩者之間沒有顯著關系。外部董事占董事會多數席位可在董事會的投資決策過程中有效制衡內部董事，并對投資績效產生積極影響，當信息獲取成本較低或者知情概率較大時，外部董事能更有效地發揮監督和咨詢職能，這一點支持Duchin等的實證研究。
楊建君、劉刃（2007）實證研究外部董事數量與企業創新決策關系后發現，外部董事數量對企業創新決策的影響是由董事會結構和規模共同作用的結果，其中外部董事的影響是作為公司治理的一部分進行研究的。方偉（2014）在研究外部董事治理與公司投資決策效率的關系中得出以下結論：外部董事的存在可以起到監督制約內部董事的作用，通過對內部董事治理決策的影響進而影響企業對技術創新的投資決策，其主要作用機理在于外部董事對技術創新決策的影響，關鍵在于其咨詢職能和監督職能的發揮。
綜上所述，外部董事對技術創新的作用機理主要是通過對企業內部董事的影響，其中外部董事的監督職能與咨詢職能發揮了很大的作用。外部董事對企業技術創新決策的積極影響源于其對外界信息資源獲取成本較低及對行業或者企業集群的概況知情概率較大，從而直接決定了外部董事在公司治理中的監督作用和咨詢作用的發揮。
（三）獨立董事與技術創新。Schoorman（1983）認為獨立董事本身具備的特點就是其掌握信息的廣泛性，這不僅可以為企業獲取關鍵信息及資源提供便利渠道，同時也減少了企業間資源轉換的交易成本與協調成本。Yangmin.kim（2007）研究結果表明，獨立董事的社會資源可以促進企業經營績效的提升，同時獨立董事本身所攜帶的外部資源可以幫助企業建立優質的社會網絡關系。Yuval（2007）在對獨立董事與技術創新關系的研究中發現，對獨立董事的股權激勵水平越高，企業的技術創新投入就越多。趙旭峰和溫軍（2011）在對董事會運作與技術創新關系研究時，通過對2004～2008年501家中國上市公司的實證檢驗發現：獨立董事在董事會成員中所占比例越高，企業的技術創新投入越多。通過以上研究可知，獨立董事與企業技術創新投入之間的相關性關系已經得到眾多學者的驗證。而獨立董事對技術創新投入影響的作用機理主要在于哪些方面，此后也有很多學者給出相應的答案。
王永明、宋艷偉（2010）運用2004～2007年上市公司的面板數據實證檢驗分析了獨立董事制度中規模、薪酬、年齡以及任期等特征要素對上市公司技術創新投資活動的影響，驗證了獨立董事影響技術創新的作用機制主要是獨立董事薪酬激勵、獨立董事的任期、獨立董事的年齡。陳運森、謝德仁（2011）發現，在獨立董事構成的社會網絡關系中，企業的獨立董事在社會網絡中的位置中心度越高，企業的投資效率就越高。獨立董事在社會網絡中的中心度代表了其廣泛的信息獲取渠道和高效的咨詢、監督功能。網絡中心度高的獨立董事在企業中更有威望和說服力，因此他們對企業的投資決策行為有很強的影響效應。
高管團隊也囊括了連鎖董事。自Hambrick和Mason提出“高階理論”以來，國內外許多學者對高管團隊特征與企業戰略及績效之間的關系進行了研究。其中，一些學者也研究了高層管理者對企業技術創新的影響。
雷輝、劉鵬（2013）通過從多個角度分析高管團隊對技術創新的影響。得出高管團隊性別、年齡、教育水平異質性與職能背景異質性與企業技術創新顯著負相關，學歷、科學與工程專業背景以及輸出型職能背景與技術創新顯著正相關，而高管團隊任期與技術創新不存在顯著影響。當然，根據高管管理團隊的概念劃分，它囊括了企業的股東、董事會成員及正副總經理等在企業的戰略決策中有發言權的高層領導者。
分析與連鎖董事相關的各種概念與技術創新之間關系研究發現，無論是社會資本、外部董事、獨立董事，它們對企業技術創新的作用機理主要在于其公司治理效應的發揮。因此，連鎖董事對技術創新的研究影響要借助于公司治理的中介作用。
三、連鎖董事與公司治理
連鎖董事的研究是基于社會網絡研究，連鎖董事與公司治理相關性聯系也是在社會網絡基礎上進行的，因為對于企業而言公司治理準則的制定和治理結構的構建離不開社會關系結構的影響，社會網絡形態存在的關鍵形式之一就是連鎖董事。
Pfeffer、Salancik（1978）提出連鎖董事構成了企業間的相互關聯，同時也承載了知識和信息并提供了這些知識和信息的傳遞的平臺。Walker Review（2009）提出連鎖董事網絡在構建企業社會關系網絡的同時還進一步影響著公司的治理結構作用的發揮。連鎖董事關系網絡主要是通過影響企業對管理者的激勵和監督行為進而影響企業內部治理結構的。
段海燕（2014）認為連鎖董事關系網絡有利于董事會資源提供職能的行使，進而提高董事會治理效率。由于在連鎖董事關系網絡中所處的位置直接影響董事聲譽和非正式影響力的獲取，因此董事在連鎖董事關系網絡中的位置影響其監督動力Kraekhardt（1992）。董事在連鎖董事關系網絡中越處于中心位置，越能夠獲取有關治理行為的資源、信息和知識，進而積累的個人聲譽及聲譽價值越高。出于聲譽考慮，聲譽越高的董事越有動機對經理層實施監督Yermaek（2004）。謝德仁和陳運森（2012）通過對“2010年上市公司十佳優秀獨立董事”的網絡關系的分析而發現董事網絡對公司的治理行為和效果確實有著重要影響。陳運森（2013）發現連鎖董事網絡從管理層監督和政策建議制定兩個方面對公司治理有效性產生影響，但證據并不統一；而連鎖董事――管理層的私人連帶關系降低了董事會獨立性，更多地帶來了負面作用。
任兵（2005）同樣提出了連鎖董事網絡對公司治理有一定的影響效力。他在文中指出企業擁有的連鎖董事數量越多，企業嵌入連鎖董事社會網絡的程度就越深，影響企業公司治理機制的效應也就越大。同時他還指出，連鎖董事在企業董事會中的比重越大，其對企業的投資決策行為的影響也越大。這一比重較大，預示著企業受到社會網絡資源的影響就越大，那么在這一社會網絡中所承載的先進實踐或創新就有可能被企業采用。這一觀點也暗示了連鎖董事通過影響企業公司治理進行影響到企業技術創新投入的相關性關系。
四、公司治理與技術創新
Fagerberg（2005）指出企業技術創新需要大量先期投入，是否值得投入、投入多少資金等均是一定決策體系的產物，這種決策體系通常是由公司治理結構決定的，因此公司治理對企業技術創新的影響不容忽視。Tylecote等（1998）認為，企業技術創新的權、責、利配置必定是在公司框架內運作的，因此公司治理機制對技術創新的投入、利益分配和權力配置具有決定性的影響。Belloc（2011）認為，從企業內部來看，創新取決于個體是否投資于創新項目，個體如何將他們的人力資本和物質資本整合到企業里，而這些主要是通過公司治理體系來決定的。因此，董事會公司治理層面帶來的創新信息和決策是企業投入技術創新的前提條件。此后，學者們從公司治理的不同角度分析公司治理對技術創新的影響機理。Zahra（2000）考察了1991～1997年231家美國中等規模的制造業企業，發現董事會規模與研發投資之間存在顯著的倒U型曲線關系，也即中等規模的董事會對創新活動最有利。
Lane（2008）研究認為，兩職兼任可以強化控制權，減少冗余程度，提高行政效率，兩職兼任更有利于做出靈活的創新決策，與創新績效正相關。Zahra（2000）認為兩職兼任容易導致權力的過于集中，對管理層缺乏制約將造成決策的隨意，因此說兩職分離有利于決策理性化，與研發支出顯著正相關。同時，Bebchuk and Fried（2003，2004）也得出同樣的結論，由于所有權與控制權的分離即CEO兩職的分離，企業的投資效率會有明顯提高。
國外文獻中關于公司治理對技術創新的影響研究中，一致認為公司治理對企業技術創新有決定性的作用，而對于公司治理影響因素研究中，研究結論不一致。
楊建君（2002）和魏峰（2004）認為，公司治理對技術創新投入決策的影響主要是通過企業家的決策意識決定的。徐金發（2002）通過實證研究驗證：企業經營管理者持股水平與企業技術創新投入呈正相關關系。同時，外部董事數量、CEO兩職狀態都與企業的技術創新水平有一定的相關性關系。饒育蕾、王建新（2013）在對公司治理與技術創新關系研究的過程中從CEO兩職狀態出發，研究CEO兩職狀態對企業技術創新投入的影響。他們通過實證研究證實：CEO在過度自信的情況下，CEO兩職合一可以提高企業技術創新的投資決策效率。楊建君（2007）指出企業家的技術創新行為具有明顯的公司治理屬性，對管理者的激勵勢必會影響其創新動力和創新能力，進而影響對技術創新類型的選擇。隨著市場經濟的發展，公司的所有權和控制權逐漸分離，由此公司則代表所有者和投資者的利益，公司治理的需求產生，從公司董事會的執行監督到對高級經理制訂激勵計劃等內容都屬于公司治理這一制度安排的范疇。
作為上市公司自主性治理的一項重要內容，投資者關系管理能夠優化信息在投資者中間的配置，提高公司的信息透明度，保證信息傳遞與溝通的主動性、及時性和準確性，合理采納投資者的良好建議。進行正確的投資決策，有利于投資者更好地發揮監督權和建議權，提高投資者對公司的信任度，更有效地創造公司價值，減少信息不對稱，理順投資者與上市公司之間的選擇邏輯和相互關系，有利于提高對上市公司及其管理層監督的有效性，進而提高投資效率。
綜上所述，公司治理對技術創新的影響研究中，重點多在公司治理結構的作用機制上，忽視了公司治理中“資源傳遞”的重要作用?，F有的研究主要集中在公司治理的激勵效應和監督效應上，對于公司治理的資源效應很少觸及，其資源效應如何影響企業創新依然有待深入探討。
五、總結
總結歸納連鎖董事相關研究成果后可知，已有的連鎖董事研究多是圍繞國外連鎖董事成因和效果展開，從而為全面、深刻認識連鎖董事的角色與功能定位提供了理論依據和實證支持。但在知識經濟和全球一體化發展背景下，技術創新是經濟發展的推動力，是企業獲取競爭優勢和實現可持續發展的關鍵（Dosi，1988），那么連鎖董事關系網絡對企業技術創新的影響如何？影響產生的條件以及影響機理是什么？公司治理在其中起到了什么樣的作用？如何引導企業通過理性建立企業間連鎖董事網絡關系，充分利用網絡中所蘊涵的社會資本來幫助企業提高技術創新能力？相關方面的研究鮮有涉及，因此探討連鎖董事對企業技術創新能力的影響，可為企業技術創新提供新的思路，同時對于發展與完善連鎖董事理論與實踐，對于認識連鎖董事在企業以及整個社會經濟發展中的功能定位，對于幫助企業尋求新的發展模式均有著重要的理論和現實意義。
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[關鍵詞]高職院校 思想政治理論課 系統論
[作者簡介]陳妮（1965- ），女，廣西桂平人，廣西交通職業技術學院，副教授，研究方向為思想政治教育；張俊青（1979- ），女，山東定陶人，廣西交通職業技術學院，講師，碩士，研究方向為教育政策。（廣西 南寧 530023）
[基金項目]本文系2012年度廣西高等教育教學改革工程項目“網絡環境下‘思想和中國特色社會主義理論體系概論’課教學實效性研究”的階段性研究成果。（項目編號：2012JGA343，項目主持人：陳妮）
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）26-0149-02
思想政治理論課是對高職院校學生進行、社會主義教育的主陣地、主課堂、主渠道，是高職院校學生的必修課，是幫助學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。教育部頒布的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）明確指出：“高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學生全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。”因此，在新形勢和新要求下，高職思想政治理論課如何結合“校企合作、工學結合”的人才培養模式，提高高職思想政治理論課實效性，是高職思想政治理論課教學亟待解決的問題。
一、從系統論的視角，改革高職院校思想政治理論課教學體系
高職院校思想政治理論課教育教學，在培養學生成為“生產、建設、服務和管理第一線的高端技能型專門人才”方面具有十分重要的作用。廣西交通職業技術學院立足于高職院校學生思想實際，從系統論的角度，通過整合優化思想政治理論課教學內容，改革教學方法和手段，完善實踐教學體系和建立課程建設機制等維度，探討高職院校思想政治理論課教學體系的改革和實踐，提升思想政治理論教學實效性。
1.提出“四個維度”一體化的改革思路，創建高職思想政治理論課教學實效性的系統工程。以創新教育理念為先導，從系統性和整體性出發，提出政治的高度、教改的力度、實踐的廣度和系統的深度“四個維度”一體化的改革思路，其中，保持政治的高度是增強高職思想政治理論教學實效的基本前提，加大教學改革的力度是增強高職思想政治理論教學實效的內在要求，拓展實踐的廣度是增強高職思想政治理論教學實效的重要保證，注重系統的深度是增強高職思想政治理論教學實效的潛在動力。圍繞這“四個維度”，從整合優化教學內容體系，改革教學方法體系，完善實踐教學體系和建立課程建設機制等方面，系統創建增強高職思想政治理論教學實效性的工程，構建多維度、開放式的思想政治理論課教學體系，體現高職教育的職業性、實踐性和開放性要求。
2.構建項目化、專題式的教學內容體系，增強教學內容的針對性和適用性。教學的首要環節是對教材內容的處理，并在此基礎上形成富有針對性和適用性的教學內容。我們堅持“內容要精、要管用”的原則，把握教材體系的基本脈絡，結合高職院校定位和學生特點，整合優化教學內容，把教材體系轉化為教學內容體系，提高教學的針對性和適用性。
例如，結合自治區區級“思想道德修養與法律基礎”精品課程建設，把行動導向法引入思想政治理論課教學過程中，以學生成長成才規律為主線，以培養“優秀交通人”為目標，開發8個教學項目，而且每個項目明確了教學的主題和學習的任務，針對不同專業職業素養的需求，采用套餐式教學內容，構建“項目化、套餐式”的教學內容體系。又例如，結合自治區區級“思想和中國特色社會主義理論體系概論”精品課程建設，以中國化為主線，圍繞著專題教學目標，把握好“四個點”――教學重點、理論難點、社會熱點和學生思想疑點，結合好“四個情”――國情、區情、校情和學情，開展有效性的教學活動，構建了“模塊化、專題式”的教學內容體系。
3.構建“教、學、做”合一的思想政治理論課教學模式和方法體系，凸顯高職教育特色。改革教學方法和手段是提高思想政治理論課教學實效性的重要方面，在教學過程中，我們融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養。
首先，構建各具課程特色的教學模式。教學模式是一定教學理論或教學思想的反映，是一定理論指導下的教學行為規范。基于高職院校以培養“生產、建設、服務和管理第一線的高端技能型專門人才”為目標，根據不同課程的性質特點，構建各具課程特色的教學模式。
例如，在“思想道德修養與法律基礎”課中，我們按照“項目分析―教學（學習）任務―開展探究―成果交流―理論提升―知行統一”的基本思路，構建“項目為載體、任務為驅動、三課堂聯動”的“教、學、做”一體化的教學新模式。使理論傳授與自主探究、理論教學與實踐教學、課堂教學與課外教學、知識習得與行為養成相結合。又例如，我們以“事實的感染力、思考的深刻性、知識的系統性、實踐的現實性”培養學生認識問題、分析問題和解決問題的能力為基本思路，構建“思想和中國特色社會主義理論體系概論”“事思識實”的教學新模式。以“三貼切”為原則，設計教學案例，從學生關注和感興趣的事實、事件出發，以問題為中心，引發學生對“為什么”進行思考，并探究隱藏在現象背后的理論本質，揭示中國化理論的基本原理、基本知識，然后在課內和課外組織和策劃學生進行理論聯系實際的實踐活動，讓學生在親身實踐中進一步感知事、深化思，提高識。
其次，構建多樣化、互動式的教學方法體系。學生作為思想政治教育的對象，是教師開展教育活動的依托者，也是教育活動的體現者。然而，只有充分發揮學生的主體作用，才有利于培養學生的思辨能力與創新能力，提高思想政治理論課教學效果。因此，我們在教學中注重突出學生主體地位，根據教學內容，積極開展不同形式的參與式教學。一是通過問題教學法、情境教學法、研討式教學法、辯論式教學法等教學形式引導學生參與到教學過程中，多樣化的教學方式能夠更好吸引學生的注意力，培養和提高學生的思維能力、即興反應能力、口頭表達能力和創造性地解決問題的能力等。二是注重理論聯系實際，開展案例式教學。通過精心選擇中外歷史上的經典案例、改革開放過程中具有一定影響力的典型案例，以及發生在大學生身邊的鮮活案例，進行深入剖析，引導學生在比較中思考，在分析中選擇，在綜合中提高。單純的理論講解必然會使學生感覺枯燥、無味，而鮮活的案例會使學生在思考現實問題時，運用所學習的理論，從而實現理論與實踐的有機結合。三是圍繞課程主題，開展項目化教學。學生以團隊的形式共同實施一項完整的項目工作，增強了獨立與協調的工作能力，鍛煉了掌握研究的思路和方法，提高了整體認識水平，體現了“做中學”的教學理念。
4.構建“教、研、賽、培”四位一體的課程建設機制，提升教師的教科研水平。良好的課程建設機制，是保證課程教學質量的保障。我們注重教學、科研、競賽、培訓四方面的相互支撐、相互促進。一是以相關課題的研究為依托，為思想政治理論課的教學提供學理支撐，通過開展課題研究、精品課程建設，以研促教，為思想政治理論課教學增加理論營養；二是積極參加思想政治理論課教學軟件比賽、精彩一課等教學競賽，以賽促教、以賽促改，切實提高教學水平；三是加大教師培訓的力度，為思想政治理論課教師進修、學習考察、參加學術研討會創造條件，逐漸將教師培訓工作經常化和制度化。
“教、研、賽、培”四位一體的思想政治理論課課程建設機制，培育了一支素質高、能力強的創新型教學團隊，為教學改革和教學實踐提供了保障。思想政治理論課教師通過參加各類培訓及社會考察，使教師進一步提高了理論水平，了解國情，開闊視野，增強感性認識，豐富教學素材，提高了教學的說服力和感染力。
二、從開放的視角，構建“四平臺、四結合”的多維開放的教學模式
立足于高職院校辦學特色和優勢，從開放的視角，充分整合育人資源，發揮課堂、校園、社會和網絡四平臺的作用，構建起理論與實踐、課內與課外、網絡與現實、知識教育體系與自我教育體系融為一體的多維開放的教學模式，構建多層面、開放式的實踐教學體系，實現全方位育人、全員育人、全過程育人。
我們以廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明、勤工助學等社會實踐活動和校園文化為載體，拓展實踐的廣度，加強實踐育人。充分發揮課堂、校園、社會和網絡四平臺的作用，實現理論與實踐、課內與課外、網絡與現實、知識教育體系與自我教育體系的有機結合。
1.與課堂教學同步，積極開展第一課堂實踐，加強認識性環節，理論教學與實踐教學有機結合。在課堂理論教學的過程中，利用課堂討論、辯論、演講、角色扮演等方式，創造條件讓學生參與教育教學活動，提高學習積極性和認識問題、分析問題、解決問題的能力，達到主動實踐、自我教育的目的。
2.與校園文化建設同行，積極開展第二課堂實踐，增強體驗性環節，成為第一課堂的延伸。通過知行社等社團和協會，舉辦“校園文化建設大學生論壇”，營造“政治方向對、學術氛圍濃、文化品位高、道德風尚好”校園文化氛圍，使學生在開放的教學環境中增強消化理論知識的能力，在親身體驗中提高道德實踐能力。
3.與社會和專業實習聯手，積極開展第三課堂社會實踐，深化應用性環節，成為第一課堂的拓展。一是建設穩定的實踐教學基地；二是利用學生寒、暑期開展社會調查、專業實習等實踐活動；三是在專業實習中滲透思想政治教育，將專業實訓基地納入思想政治理論課實踐教學的基地群，有針對性地對各個專業的學生開展了解社會和企業的實踐活動，架起專業課與思想政治理論課教學協作的橋梁，實現雙贏。
4.與網絡資源共享，積極開展虛擬實踐活動，強化拓展性環節，成為第一課堂的輔助。利用“大學生思想政治教育網”，精品課課程網站，通過“網上參觀”“網上影院”等頗具特色的思想政治理論課的實踐形式，彌補現實實踐在時間和空間上的局限性，拓寬實踐渠道，體現課內課外、網上網下教育教學的開放性。
三、結語
從系統論的視角，改革高職院校思想政治理論課教學體系，通過創新教學理念，整合優化教學內容，改革教學方法、手段和建立課程建設機制等方面，多管齊下，增強高職思想政治理論課教學的實效性；從開放的視角，充分整合育人資源，發揮課堂、校園、社會和網絡四平臺的作用，構建起理論與實踐、課內與課外、網絡與現實、知識教育體系與自我教育體系融為一體的多維開放的教學模式，實現全方位育人、全員育人、全過程育人。
(一)學生理解、認同、接受思想政治教育教學內容的程度
提高大學生的認知水平是高校思想政治理論課教學的邏輯起點。學生是否通過教師傳授，了解并接受了社會期望給予學生的道德原則和道德規范，是衡量思想政治理論課實效性的首要標準。
(二)學生是否將教師所傳授的思想政治教育信息，內化為自己的理想、意志和信念
學生在接受、理解、掌握思想政治理論知識和道德規范的基礎上，是否從內心深處真正認同理論，并順利內化為個人的道德素質，形成自身的道德情感、意志、信念，產生強烈的社會責任感，是衡量思想政治理論課實效性的第二個標準。
(三)學生是否在行為上實踐教師所傳授的思想政治觀點，并能夠運用正確的立場、觀點、方法分析問題和解決問題
政治理論和社會道德規范應用于實踐，達到思想和行為的統一，是衡量思想政治理論課實效性的最重要標準。認可某種道德規范并不意味著在主觀行為上會按照這種要求行事，只有學生在道德認知的作用下，自覺踐行道德規范，真正將道德認知落實到道德行為上，思想政治教育教學才達到了最終的教育目的
二、制約高校思想政治理論課堂實效性的因素分析
(一)從實踐主體之一的思想政治理論課教師來看，教師的教學水平與教學質量密切相關，是提高思想政治理論課實效性的關鍵點
我們在肯定思想政治理論課教師水平不斷提高的同時，也要看到存在的問題。思想政治理論課教師的教學水平差距較大，有的教師專業知識不牢固，只注重書本知識的講授，忽視學生的情感變化和接受能力；有的教師社會實踐經驗欠缺，教學內容與社會現實脫節，理論聯系不上實際；有的教師不注重教學方式方法的改革，教學方法單調枯燥，無法調動學生的主體性，這些都制約和影響了教學的實效性[3]。
(二)從另一實踐主體的學生來看
大學生的生理、心理尚未完全成熟，還未形成完整的人生觀、世界觀、價值觀以及榮辱觀，意志力較差，缺乏自控能力，容易接受不同的觀念和意識。信息全球化時代，各種思潮相互交錯激蕩，價值觀念多樣化，對大學生的思想道德觀念帶來不容忽視的沖擊，直接導致部分大學生價值觀的失衡，理想信念模糊，政治意識淡化，主體意識與自我化傾向，進取意識與功利化傾向，思想走上歧途。這必然會損害大學生的健康成長成才，給高校思想政治理論課教學實效性帶來負面和消極的影響。
(三)從實踐客體來看
高校思想政治理論課，與其它公共基礎課相比，在內容上側重于政治理論知識，較多強調理論，對大學生來說太抽象，在學習過程中感覺枯燥無味，缺乏學習興趣。另一方面，中國市場經濟建設的日新月異，致使思想政治理論相對滯后于現實，不能滿足解釋現實社會問題，指導當代大學生社會實踐的需求，不能有效引導大學生的思想發展。
三、提高高校思想政治理論課堂實效性的路徑探析
(一)樹立全新的教育理念
教師在教學過程中需要樹立以生為本的教育理念，做到關注學生的心理需要，關注學生的情感體驗，尊重學生的個體差異，敢于面對學生的差異，重視學生已有的學習經驗，為每一個學生提供均等的學習與發展的機會，以學生的能力拓展為中心開展教學，確立學生在學習中的主人翁地位，尊重、關懷的教學環境中引導和幫助學生樹立正確的價值觀和榮辱觀，形成新的合作型師生關系。只有這樣，才能實現教與學的良性互動，思想政治理論教學才能滿足大學生的合理需要，更有吸引力和針對性。
(二)不斷充實更新教學內容
思想政治課程內容的確定應超越愛國主義和道德知識的局限，在切實保證教學內容科學性和準確性的前提下，充分挖掘其中所蘊藏的人文精神，加強文化的融合性與學術性，突出理想信念和民族精神，更多的關注學生的生活世界，關注學生的內心體驗，使抽象的理論通俗易懂，增加授課的實效性。同時，內容設置上要注重與時俱進，同大學生生活中出現的實際問題相結合，適時將新的社會信息和時事材料補充到教學內容中，重點幫助學生掌握分析解決社會問題、人生問題的觀點和方法，增加經典案例和生活中的實例，讓大學生真切地體會到課程的內容既有高遠的理論，也有具體的指導意義，從而感受到課程的有用性，實現從“要我學”到“我要學”的轉變。隨著學生興趣的增加、主體性的發揮，教學實效性也隨之提高。
(三)豐富完善教學方式方法
提高教學效果，教學方法的多化和教學手段的多樣化也是極為重要的。首先要改變傳統的教學方法，充分體現學生的主體地位，根據教學內容采用案例式、討論式、情境式、發現式、演講式、辯論式教學法以及自主學習法等教學法。教師在教學中應以靈活多變的教學方法來滿足與刺激學生對學習的渴望與需求，調動學生的學習積極性，使學生主動參與、自我發展。其次要采用現代化的教學手段。信息技術的發展，使得多媒體教學手段被大量應用于教學。教師要學習掌握并盡可能運用現代化的教學手段，使教學過程圖文并茂、音像兼備，把抽象的理論知識形象化，增強教學的生動性、趣味性和吸引力。再次要引入實踐教學。加強思想政治理論課實踐性是實現思想政治教學實效性的重要環節。教師在教學中應開展各種形式的實踐活動，讓學生自主實踐、探索，提出解決問題的措施、辦法，培養學生分析問題、解決問題的能力，引導學生在認識社會，適應社會，融入社會的實踐中感受知識的價值和思考的意義，獲得能力的發展和深層的情感體驗[4]，從而提高教學效果和質量。
四、結語
【關鍵詞】水土保持；小流域綜合治理；發展階段；成效；前景展望
引言
作為世界上水土流失情況最嚴苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發光發熱，總結出了重要的寶貴的實踐經驗，做出了巨大的貢獻。制度、理論等層面的創新和改進，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會發展需求相適應，促進水土保持工作的科學有效進行。
1.水土保持小流域綜合治理的發展階段
1.1萌芽階段
20世紀50年代到70年代末是水土保持小流域綜合治理的萌芽階段，在這一階段中，對有效的治理方案和途徑的探索成為整個工作的重中之重。整體來說，由于治理方案和途徑缺乏系統性和統一性，未能達到理想中的治理效果，但這一階段的探索和實踐，為后期水土保持小流域綜合治理工作的正式開展奠定了堅實的基礎。
1.2試點階段
20世紀80年代到90年代初，水土保持小流域綜合治理步入了新的階段。充分重視小流域綜合治理工作，將這一理念運用到各地的水土保持工作中，有效地避免了水土環境治理的分散性。但這一階段并沒有帶來顯著成果，這是由于當時的管理者投入力度與重視程度嚴重不成比例而造成的。
1.3經濟中心階段
1992年到1997年將水土保持小流域綜合治理工作又提高了一個層次，這一階段以經濟建設為中心，追求“質”和“量”同時的提高，注重治理和開發同時進行。群眾力量和幾番改善的治理方案使得整個工作進程得到了較為明顯的加快，但同時也出現了不可避免的矛盾。
1.4大流域規模化防治階段
隨著社會經濟的發展與進步，水土流失小流域綜合治理也從經濟中心階段邁入了大劉玉規?；乐坞A段。國家和地區各部門高度重視生態建設工作的進行，大面積治理小流域水土環境，改變舊觀念，創新新模式，促進了生態環境優化建設，緩解了水土流失問題。
2.水土保持小流域綜合治理取得的主要成果經驗
2.1促進生態環境建設，提高區域抗災能力
水土保持小流域綜合治理工作能夠合理地配置土地和生態資源，在保護的基礎上進行治理和開發，提高土地植被覆蓋率，在一定程度上能夠緩解不斷增長的人口給土地和生態環境帶來的壓力。同時，經過妥善治理的地區擁有的抗災能力得到增強，變水土流失為森林茂密，變大片荒漠為沃野千里，曾經一度受到風沙侵蝕的地區在治理之后土地生產能力和植被的防護能力都大大提高。
2.2生產生活條件改善，農村社會發展迅速
通過水土保持小流域綜合治理工作，對農村農業生產和農民生活條件都做出了調整和改善，為實現可持續發展，貫徹落實科學發展觀和生態文明建設原則打下了良好的基礎。農村社會迅速發展，農民收入也大幅度提高[1]。
3.對水土保持小流域綜合治理前景的展望
3.1貫徹落實科學發展觀，可持續發展
今后的水土保持小流域綜合治理要繼續以可持續發展為原則，始終維護生態環境建設和小流域環境綜合治理工作的正常有效進行，加快推動社會朝現代化發展。綜合開發小流域的多樣化服務功能，處理好不斷進步發展的社會經濟需求與生態環境發展之間的矛盾，因地制宜，根據不同地區的小流域水土環境現狀制定符合其未來發展的策略方案，而不能生搬硬套，以偏概全。小流域作為江河湖海水源泥沙的主要來源，治理工作是否到位將會決定江河泥沙的增減，部分下游地區的抗洪抗災工作更是取決于小流域植被覆蓋和生態治理的情況。
3.2朝規?；卫碲厔莅l展，加強治理力度
分散式的治理并不能達到小流域水土環境綜合治理的目標，因此，規?；侵卫砉ぷ靼l展不可避免的趨勢。大范圍的治理，將會帶來大范圍的成效，但也要在保持“量”的同時保證“質”。治理力度也需要進一步加強，國家和區域各個部門在水土保持小流域綜合治理的工作中需要加大投入的人力、物力和財力。
3.3樹立創新意識，建立治理開發機制
在水土保持小流域生態綜合治理工作中融入創新意識，更新治理觀念，發揮市場機制在綜合治理中的基礎性作用和人民群眾的決定性作用，全民治理，全程治理，吸收社會力量，而不僅僅是依靠國家和政府部門的努力。合理而科學的開發機制是保證治理工作切實可行的根本性保障之一，例如水土保持生態補償機制、綜合治理監管機制等，能夠克服并解決工作中存在的一些制約因素和問題[2]。
4.結語
作為世界上水土流失情況最嚴苛的國家之一，我國人民在探索水土保持小流域綜合治理工作中了發光發熱，總結出了重要的寶貴的實踐經驗，做出了巨大的貢獻。制度、理論等層面的創新和改進，使得小流域綜合治理工作始終能夠和不斷趨于多樣化的社會發展需求相適應，促進水土保持工作的科學有效進行。水土保持小流域生態綜合治理工作進行了幾個十年，取得了卓著的成效，但與此同時也依舊存在著一些問題。我們在未來的治理工作中需要保持從前工作上的優勢和長處，同時也要不斷創新和改進，進一步促進綜合治理工作的自我完善。經過幾十年的探索和實踐，我國在水土保持小流域綜合治理的工作上總結出了一條切實可行的道路，在這條道路上，無數工作者為我國生態環境的保護與建設做出了卓越的成就。本文對水土保持小流域綜合治理的前期工作發展的階段以及取得的成效做出了總結和回顧，同時也對這項工作的前景做出了展望。
參考文獻
