時間：2023-08-01 17:39:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高社會治理的四化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化“四化”建設涉及工商行政管理工作的方方面面和各個環節，是當前各級工商行政管理機關推動工作、提升效能的一項系統工程，必須在學習領會黨的十七大和全國工商行政管理工作會議精神的基礎上，全面深化“四化”建設的認識，堅持與時俱進，以改革創新精神，積極推進“四化”建設。
一、積極推進“四化”建設，必須深化思想認識，切實增強責任感和自覺性
周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“積極推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力構建長效監管機制”。國家工商總局近日又下發《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的意見》，對各級工商行政管理機關提出了明確的要求。因此，貫徹落實好《意見》，推進“四化”建設，首先要抓好教育。要使大家懂得推進“四化”建設，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求，也是創新市場監管機制和開創工商行政管理工作新局面的必然要求。其次要明白相互間的關系。努力做到“四個統一”，推進“四化”建設有很多工作要做，但關鍵是要搞清楚相互間的關系。要真正明白“四化”建設中制度化建設是核心，規范’化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。“四化”相互依存、相互滲透、相互作用，是一個有機的統一體，共同構成在新的歷史條件下加強工商行政管理能力建設的重要課題。再次要認真貫徹。要從全局和戰略的高度充分認識推進“四化”建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把推進“四化”建設作為當前工作的頭等大事，轉化為工商行政管理工作改革發展的思路，抓緊抓實。
二、積極推進“四化”建設，必須進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力建立健全現代市場體系
黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結合、突出重點與全面推進相結合、專項整治與強化日常監管相結合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經濟秩序的違法行為，確保整頓規范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下工夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，推動專項整治向縱深發展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務。要認真抓好專項執法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區、農村食品安全示范店創建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監管網絡。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農資等與老百姓生活密切相關的商品商標和奧運標志商標為重點監管對象，以利用企業名稱侵犯馳著名商標權益行為和農產品商標、地理標志商標的侵權假冒行為為整治重點，加強商標執法辦案，保護商標權人的合法權益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監測工作，加大對重點區域和問題多發媒體的監測力度，增強發現虛假違法廣告的敏感度，做到早發現、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執法力度。要加大對商業賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執法領域。重點加強公用企業和其他依法具有獨占地位經營者限制競爭行為、行業壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規范一個行業。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行的傳銷活動。嚴格規范直銷企業行為，重點抓好直銷員的招募、培訓、計酬等環節的監管，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經營和打擊“黑網吧”力度。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處工作機制，切實加大對無照經營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監管方式探討力度。要重點加強對網絡市場的監管，以網上購物和網絡廣告監管為突破口，逐步建立起網絡跟蹤平臺和對網絡市場監管長效機制，不斷擴大高端市場監管領域。
三、積極推進“四化”建設，必須加大改革創新力度，努力構建長效監管機制
國家工商總局最近下發的《意見》指出：推進“四化”建設是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求。新形勢下要實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變。監管手段由傳統向現代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監管，就必須要加大改革創新力度，把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，以制度促規范，以規范促管理，以管理促創新，通過創新機制，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設。要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創新性和實效性，以制度化推進監管執法的科學化、長效化。要進一步完善企業個體信用分類監管制度改革，建立完善企業和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業個體信用分類及時準確，利用共享數據加強綜合分析，完善黑牌企業數據庫，建立一人有限公司數據庫、熱點行業企業統計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業和社會服務。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質量和食品安全分類監管，提高商品質量監管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經營備案制度，落實監管責任。要加強登記服務制度建設，建立企業登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監管效率和嚴把市場準入關的關系：完善工商聯絡員制度，加強對工業園區等重點投資領域和外來投資企業及外資企業的監督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業跨縣區協調制度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設。要圍繞法治工商發展戰略，加強法治工商五年規劃的宣傳培訓及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執法職權、分解執法職責、改革調整執法事權的基礎上，制定實施執法評議考核制度體系，全面完成執法責任制的部署落實任務。總結鞏
固《行政許可法》和審批制度改革的工作成果，強化解決行政許可復雜事務的處理能力。創新工作協調機制，構筑行政執法風險防控體系：創新執法爭議調解和解制度，化解執法復雜矛盾。明晰行政執法程序規范標準，加強行政執法指導的針對性。細化市局、區局、工商所三級法制部門職責分工，強化基層法制工作力度。健全立法起草、法規協調、文件審核規范制度，完善執法決策、執法事務保障機制，提高法制部門服務全局執法工作的規范水平和保障能力。加強法制宣傳培訓，開展應知應會的全員培訓和專題培訓工作，為全面推進依法行政打下良好基礎。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規和規章，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商的良好社會氛圍。三要以信息化推進制度化建設。高素質的人才加上高科技的手段，才能創造監管的高水平和服務的高質量。要把信息化建設與創新監管制度、提高服務水平融合起來，依托信息化建設全面推進“四化”建設。一方面要依托信息化著力提高公共服務水平，積極推進網上登記咨詢、網上查詢服務、網上名稱核準、網上年檢、網上登記預審。除個別地方尚不具備條件外，內資企業全部實行網上年檢。另一方面要依托信息化著力提高監管執法科技水平，推動信息化手段在企業登記、商標注冊、廣告監測、消費維權、打擊傳銷、規范直銷、食品安全和商品質量監管、公平交易執法等方面的廣泛運用，提高監管執法的現代化水平。四要建立健全消費維權服務新機制。要運用新的12315行政執法網絡平臺，建設具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政執法監管體系。要繼續推進12315進社區、進村鎮、進學校活動，構筑更加完善的12315社會維權網絡。要建立健全消費者與企業的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度，努力構建消費維權新機制。
四、積極推進“四化”建設，必須切實抓好隊伍建設，努力提高服務發展的能力和水平
努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，隊伍建設是根本。因此，必須堅持從嚴治政、從嚴治隊、嚴格管理、嚴肅紀律，深入開展“內增素質、外塑形象”活動，努力建設一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質的干部隊伍。一是要抓好領導班子建設。要堅持民主集中制原則，建立和完善科學的議事和決策機制。開好民主生活會，組織處級以上領導干部開展述職述廉活動。加強與地方黨委組織、紀檢監察部門的聯系和溝通，完善監督機制，提高監督實效。二是要按照“五化”標準狠抓基層工商所建設。要探索建立一、二級工商所管理模式，建立處所掛鉤、機關干部蹲點和所長交流制度。完善并實質性地推廣應用基層T商所績效評估系統，尤其是對工商所所長、副所長要改進績效考評辦法，實行量化考核。建立工商所點評長效機制，在固本上下工夫。推行“一所一亮點”，努力打造品牌工商所。三是要建設一支政治、業務和作風過硬的“三過硬”干部隊伍。要把干部的業務工作能力和水平作為考核干部的重要內容，大力強化教育培訓。深入開展“1+n”崗位技能練兵活動。要在系統中開展會寫常用公文、會電腦錄入、會用系統工作軟件的“三會”活動，并推行干部任職前法律知識考試制度。四是要抓好黨風廉政和行風效能建設。要加強工商風險點的管理，進一步建立和完善監督機制。針對工商風險點的重點部位、重點環節、重點工作和重點人員加強源頭治理和監督檢查。深入開展民主評議行風工作，扎實開展基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉工作。繼續開展行風效能“窗口行”活動，加大明察暗訪和督查通報力度。進一步完善注冊窗口服務質量評價系統，繼續開展注冊窗口“服務之星”評比活動。要通過建立健全考核檢查機制，確保推進“四化”建設各項工作扎實有效推進，為維護市場經濟秩序和促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
《改革與戰略雜志》2014年第十二期
一、新型城鎮化工業化的內涵與目標解讀
途徑多元化就是因地制宜，從全國各地的實際出發，不搞一刀切。中國東中西部資源稟賦、歷史基礎和發展條件不一樣，不同的發展階段要求不一樣，工業化的發展也應有多種方式。第三，聚集效應和輻射功能強。城鎮化一個最大的特點是具有聚集效應，在增加城鎮數量和適度擴大城鎮規模的同時把城鎮做強。城鎮城市聚集到一定程度，必然向周邊地區和廣大農村地區輻射，帶動郊區和農村一起發展。這是城鎮化的責任與義務。這種意識和視野在一開始規劃時就要具備，否則，搞成孤島式的城鎮，是難以持續發展的。第四，城鎮聯動，城鄉互補。我國有600多座大中小城市和兩萬多個小城鎮，是一個有機梯隊和整體，不能人為分割開來，扶此抑彼。城鄉優勢互補，機會公平，良性互動。市帶縣，縣帶鎮，城鄉一體。決不能犧牲農村來發展城鎮，謀求城鎮化的進步。與當今世界城市化程度相比，中國城鎮化進程艱難而漫長，但進步較快。中國城鎮化水平由1998年的30.04%，到2000年的36.22%，2013年達到53.7%。②從2000年以后，城鎮化率平均每年以一個百分點的速度遞增。中國要全面建設小康社會，就要大幅度提高城鎮化人口比重，逐步縮小工農差別和城鄉差別，地區差別是其中的重要目標之一。城鎮化加快也給環境保護帶來很大的壓力和挑戰。城鄉互補，就是統籌城鎮和農村發展，城鎮和農村雙向給力，形成城鄉互促、城鄉融合發展，在城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、管理體制和市場互聯互通，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系和發展格局。第五，個性鮮明，有人文品位，宜居宜業。個性鮮明，就是城鎮要有自己的個性。每個地方的地理和歷史文化在大一統的文化背景下，也存在一定的差異。差異就是個性。每個城鎮都應該有自己的個性，發展自己的個性，防止千城一面、鎮鎮雷同的城鎮化，展示出我國城鎮化的多樣性和人文品位文化傳承，突出特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現差異性、多樣性，注重文化保護，強調本地文化在城鎮化中的重要作用，要求在城鎮化的過程中留住鄉愁、歷史印記、文化脈絡、地域風貌和民族特點。不能為城鎮而發展城鎮，發展城鎮目的是為人服務。所以，城鎮一切發展都要圍繞著人而展開，讓城鎮產生良好的為人服務功能，宜居宜業，為促進自由和全面發展服務。第六，“四化”同步，集約發展。“四化”同步，就是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，“四化”并進、“四化”互促、“四化”共贏。集約發展，就是嚴格限制城鎮數量的增加和城鎮規模的擴大，合理布局，劃定城鎮邊界，提升城鎮建設質量，優化內部結構，走低碳發展、綠色發展、循環發展的路子，建設友好環境、生態文明。就是把生態文明理念全面融入城鎮化進程，尊重自然，順應自然，保護環境，修復生態，保持青山綠水和碧水藍天，不片面追求GDP的增長，強調人與自然和諧相處，實現自然生態的良性循環。圍繞以上的城鎮化內涵與目標要求，我國城鎮化工業化必須走一條低碳環保的可持續發展新路子。
二、新型城鎮化工業化實施碳排放量控制探因
2009年12月聯合國在哥本哈根召開的世界氣候會議上，強調了減少溫室氣體和二氧化碳排放量，實現可持續發展這一全人類的共同責任。中國作為發展中國家在大會上提出到2020年實現二氧化碳排放量減少45%，是與會國家中提出最大幅度減排目標的國家。這表明中國政府和中國人民有決心和信心，在保護地球承擔更多更大責任。也表明中國工業化今后要走新型的生態工業化的道路，對現行傳統粗放型經濟增長方式實現一個根本性的轉變。實現減排目標，就要對二氧化碳等排污源實行總量控制，維持在與可持續發展相適應的水平上。為什么要實行二氧化碳等排放量的總量控制？這是全球面臨的環境污染形勢所決定的。第一，減少二氧化碳的碳排放，以減緩全球氣候變暖，成為全人類的共識。自20世紀80年代以來，國際學者開始關注地球溫室效應和全球氣候變暖問題，1997年全國主要發達國家和部分發展中國家，在日本簽訂了《京都議定書》，世界各國開始重視經濟發展與環境保護問題。自第一次工業革命至今的幾百年來，工業化城市化浪潮席卷全球，歐美工業革命帶來的生態破壞和環境污染問題造成負效應，正在日益凸顯和釋放，導致南北極的冰川溶化，海平面上升，極地生物減少和消亡。人類從來沒有像今天這樣關注環境污染和氣候的變暖問題。進入21世紀以來，我們只有一個地球，共同愛護地球家園、保護地球生態環境成為全人類的共識。我國政府反復強調發展低碳經濟，實行經濟發展方式轉變。第二，我國實行新型工業化城市化型的需要。中國的工業化城市化已經滯后于歐美國家，也滯后于一些亞洲的國家和地區。中國實現工業化城市化是必然的歷史性的選擇。但中國不能走西方工業化過程的先污染后治理的老路。當今的全球氣候變暖，北極冰川溶化、冰層變薄，企鵝大規模遷移，海水上漲，海平面下降，陸地“溫室效應”，城市的“熱島效應”等，就是西方幾百年來工業革命積累下來的生態環境問題。前車之鑒，中國正在進行著人口城市化工業化的進程。一定要走出一條經濟發展與生態環境協調的可持續發展道路。我國對生態問題的認識也隨著工業化城市化的進程而不斷加深。二氧化碳帶來環境的污染和氣候變暖的趨勢，使我們意識到要減少二氧化碳的排放，要轉變經濟發展方式，不僅能實現我國經濟社會的可持續發展，也為改善全球氣候做出貢獻。第三，發展低碳經濟和改善生態環境，要通過碳排放總量控制來實現。我國工業化的任務遠未完成，要實現和繼續推進工業化又要減少環境污染，就需要通過排污權的市場化改革，實行環境產權創設和排污權市化流轉。盡管環境產權的創設和排污權市場化的改革實施，對政府企業和社會都是一個全新的課題，面臨著許多復雜的矛盾和問題需要解決。然而，要發展低碳經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，就不能不探索和解決這些問題。第四，保護環境、保持生態要全社會通力合作。保護環境、保護生態，實現經濟發展方式轉變是全人類的責任，與每個國家、地區、企業和個人息息相關，是每個國家和地區的政府、企業、團體、個人和社會的共同責任。實現經濟發展方式和企業生產增長方式的轉變需要政府、社會、企業、團體和個人等各方面的共同的通力合作。我國提出的發展低碳經濟，就是通過減少二氧化碳污染源的排放來達到改善環境的目的。
三、圍繞新型城鎮化工業化目標實施碳排放等排污總量控制與排污權流轉
鑒于改善我國生態環境和實現可持續發展的需要，實現排污總量控制與排污權的流轉，就是必然的選擇。應在推進排污權市場化改革的同時，合理分配排污權和嚴格實行總量控制，③讓排污權實行市場化的流轉，鼓勵越來越多的企業實行自行治理，從源頭和總量上減少污染物的排放。首先，轉變環境保護與治理觀念。樹立以防為主，源頭治理的觀念。從源頭防，在生產經營活動的全過程中治理，把污染源消除在源頭和生產經營活動的過程中。實現從末端治理轉向源頭和過程治理。只有堅持以防為主，防治結合，在源頭和全過程監控治理，才能把污染消滅在源頭和過程中，把污染減少到最低限度。以防為主就要減少污染源的產生，減少“三廢”的排放，實行廢物資源化和資源的循環利用，達到廢物減量化的目的。我國目前的資源損耗率較高，而對廢物的資源利用率較低。如果降低資源消耗率，提高對廢物的資源化的利用水平，不但可以減少排污排廢還可以節約資源，特別是可以減少對不可再生資源的依賴和消耗，減慢資源消耗的速度，保障子孫后代對資源的可持續利用。其次，促進企業排污的外部性內在化。之所以環境污染日益加劇，就是企業碳排放的污染長期未能解決，且有日益嚴重之勢，而得不到遏制。重要原因之一是涉及環境產權界定的企業排污權的外部性問題長期被忽視。傳統的環境保護條例和規制對排污企業實行象征性收取排污費制度，無助于企業排污的自我約束，反而助長了排污企業對環境產權的濫用和無限制擴張。形成排污權負的外部性泛濫，使許多企業多排污而少付費或不付費，使得這些排污企業為了實行超常發展和取得超額利潤而把排污的治理成本轉嫁給政府和社會來承擔。要推進企業排污的外部性內在化，通過排污權的核定和分配，對超出排污定量的企業實行加倍收費，以實現排污權的外部性內在化，即實現誰排污誰付治理費，實現對環境污染治理成本的排污者自付的約束力和約束機制。第三，合理分配排污權，適當照顧欠發地區。在碳排放等排污權的地區分配時，既要根據經濟總量規模來確定和分配各地的排污權總額，同時又要考慮到欠發達地區的經濟需要和財政困難，在排污總量分配時，要適當向欠發達地區傾斜。就是說，排污總量分配要照顧到欠發達地區經濟發展的需要，適當提高給欠發達地區排污權比例指標，以支持和促進欠發達地區經濟社會均衡發展。尤其是對民族地區要相應增加排污權總額比例，降低排污權價格和適當的財政補貼，以實現各地經濟均衡發展與各民族經濟共同繁榮。第四，建立排污權交易市場，促進排污權流轉。要實行碳排放等排污權總量控制與排污權的流轉制度，讓經過自行治理而不需要排污的企業把排污權指標通過交易所轉讓出去，同時也讓需要增加產量而又缺少自行治理技術的企業通過交易所購買排污權。實行總量控制，在生產增長較快，而排污權總量又不夠時，可以向其他地區購買排污權。排污權購買以企業購買為主，這樣排污權在不同企業之間流轉，而排污權總量不變。交易所的設立，讓更多企業通過采用先進環保技術實行自行治理把污染源治理在企業內部，從而節約和減少排污，進而把排污權轉讓出去。第五，增加政府在培育排污權市場中的監管職能。目前，我國除沿海地區個別城市建立碳排放的排污權交易所外，尚未建立統一的排污權市場，即便個別地方設立了交易機構，也尚未進行規范有序的排污權交易活動，碳排放等排污權交易的相關市場不配套，建立統一的規范有序的排污交易市場還需做艱巨的工作，還有相當長的路要走。碳排放等排污權市場化流轉，需要加強排污權交易制度建設、規范和管理。在碳排放等排污權交易市場中，對排污權交易主體有效性的確認，主體間的協調以及市場的宏觀調控都需要發揮政府職能的作用。我國從總體上的觀念、制度設計，到具體的業務操作規程都很不完善，在這種情況下更要強調建立強有力的政府監管體系。在碳排放等排污權交易制度下，政府職能應轉到排污權的科學規劃、公平合理分配和排污權市場交易制度法規建設及監督管理、公共服務和宏觀調控上來，為碳排放等排污權市場交易活動行使其規范、監督管理和協調的功能。
作者：潘義勇單位：廣東省社會科學院
朔城區歷史悠久，28000年前的舊石器時代晚期“峙峪人”就在此棲居生息。夏、商為樓煩地，春秋、戰國時為狄人所居。秦代建馬邑縣，北齊置招遠縣，北周為朔州總管府，隋改為鄯陽縣。明清稱朔州。民國元年改稱朔縣，1989年3月更名為朔州市朔城區。近年來年，朔城區緊緊圍繞轉型綜改試驗區和“四化一體東部新區”建設任務，繼續推進“四個升級”，突出抓好工業、農業、城建、生態等六項工作，著力打造四化一體東部新區的示范區和先導區，大力推進城中古城文脈、城西園林生態、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。
多元發展注血園區工業
近年來，朔城區圍繞工業新型化，堅持項目決定發展的理念，規劃了五大工業園區。緊緊圍繞轉型綜改試驗區和“四化一體東部新區”建設任務，朔城區繼續推進“四個升級”，突出抓好工業、農業、城建、生態等六項工作，努力爭當建設四化一體東部新區的示范區和先導區。按照這一總體要求，2012年朔城區的地區生產總值力爭實現260億元，同比增長15.6%；財政總收入預計突破25億元，同比增長18.4%；工業增加值爭取完成110億元，同比增長16%。其中，今年重點推進了富甲和東坡兩大工業園區，并以此為平臺，上馬了50多個新項目，總投資580億元，為全區經濟轉型跨越發展提供了強大引擎。朔城區繼續堅持以煤為基、多元發展的工作思路，推進產業轉型，在提升項目建設的支撐力上求突破。繼續做強煤炭支柱產業，重點抓好峪溝、恒寶源、石碣峪3個整合項目改造和中煤馬營堡、豐玉、同煤梵王寺3個600萬噸煤炭生產基地建設以及葫蘆堂洗煤廠、省煤運下窯露天煤礦、中煤吉莊、同煤前寨發運站等項目的建設。同時壯大地面產業，重點抓好朔芳亞麻廠搬遷改造、三元碳素廠搬遷改造二期、同煤4x30萬千瓦矸石發電等7個項目的建設。在發展新興工業產業方面，推進中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項目建設，完成朔州華源科技塑膠、大唐利民風電二期、金鳳風機裝備制造等3個項目的建成投產以及易榮年產100萬根熱虹吸管等3個項目的開工建設。同時加快推進準池鐵路總部基地及物流園區、中煤ABP總部基地、金沙國際大酒店、北京華聯國際城市綜合體等一批現代物流園區建設，全面提升現代服務業。
四大工程推進核心區建設
圍繞“城市讓生活更美好”這一主題，朔城區繼續實施“南延、西拓、中改”戰略，著力打造城中古城文脈、城西園林生態、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。今年，朔城區將完成迎賓、馬邑、府東等17個小區的啟動工程，實施西關、胡家窯等8個片區的改造工程。為進一步拉大城市框架，預計投資6.8億元，打通總里程達22公里的十條城市道路，包括府西街西延、開發路南延、怡東怡西路南延、北延、怡北街等。此外，籌建五大公益建筑，新建占地200萬平方米的16個保障小區。
今年市委、市政府把朔城區神頭鎮、神頭街道33個村、區域面積182平方公里確定為“四化一體東部新區”核心區，為朔城區轉型跨越、先行先試、創新發展方式提供了廣闊的平臺和載體，也對整個東部新區和綜改試驗區建設具有引領和示范帶動意義。對此，區委、區政府高度重視，全力投入，合力攻堅，重點抓了四大工程，核心區建設三個多月時間取得了階段性成果：
一是神海濕地綜合治理工程。主要是在神頭泉域5平方公里的露水區域內，圍繞五花泉、河道泉、小泊泉三大泉組72個泉點及1200畝環島，建設水清、岸綠、景美、入水和諧的生態景觀。目前，測丈、評估等工作已完成，征地、補償等工作也已開始，開挖土方18萬立方米，圍堰6750立方米。預計8月底前完成1.4公里河道整治和2道景觀堰蓄水；二是神朔大道東延工程。西起神朔大道，東至固廢工業園區，全長6.3 5公里，涉及王園圃、新磨等5個村和神頭一電廠，拆遷8家企業及128戶居民，拆遷面積1.8萬平方米。目前，已全部完成拆遷任務，預計8月底竣工通車；三是大運路環境綠化整治工程。全長18.6公里，已全部完成，共栽植各類苗木15萬株。同時，規劃實施洪濤山10萬畝綠化工程，著力打造洪濤山高標準生態景觀；四是神頭電力工業園區環境整治工程。區域總面積16.6平方公里。目前，已完成拆遷12萬平方米，新建建筑物11萬多平方米。
“一縣一業、一村一品”給力民生
為了提高農業產業化、規模化、現代化水平，朔城區緊緊依靠科技創新和投入，大力實施“一縣一業、一村一品”工程，在擴大現代農業的輻射力上求突破。重點實施2.2萬畝口糧田、3萬畝玉米高產創建等六大項目的建設和推廣。完善紫金山、新農苑、金土地、馬邑大華等設施蔬菜園區，新增設施蔬菜8000畝，創建省、部級標準園區各1個。同時，加快農業專業合作社建設，推動農業產業化發展。加快農業基礎設施建設，完成農田基本建設1萬畝，并完善各項農田灌溉等水利配套工程。新建一批標準化人畜分離養殖小區和生態養殖園區，繼續抓好農機購置補貼政策落實工作，加大現代化、高科技農機具推廣力度，提升農機服務水平。
此外，朔城區始終堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點。今年，將重點完善二小、五小改擴建工程，完成二中、五中改造和神頭職中搬遷工程，打造高標準、系統完善的教育園區。在優先發展教育的同時，全力推進區人民醫院創建三級醫院工作，啟動區中醫院，深入推進醫藥衛生體制改革，完善社區服務機制。同時，區委、區政府在社會保障方面，繼續實施好新型農村養老保險國家試點縣項目，做好城鎮居民養老保險、城鄉低保和農村“五保”工作。完善覆蓋城鄉的社會保障體系。
生態治理助推大美古城
在搞好經濟發展和主城區建設的同時，朔城區繼續堅持生態優先戰略，扎實推進造林綠化、生態修復等工程。推進城市主干道的綠化、美化，新增城市綠地面積40萬平方米，進一步完善西山生態五期工程，推進治理面積8萬畝的六期工程，同時，全面鋪開恢河治理、西山水系建設、國家和省級綠化、環境整治等各項工程。
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要之年，也是我市司法行政工作進入新發展時期的關鍵之年。全市司法行政工作總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立并自覺踐行社會主義法治理念，在市委、市政府的領導和嘉興市司法局的指導下，進一步圍繞中心、服務大局、關注民生、充分履職，創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展，充分發揮全市司法行政機關的職能作用和整體作用，為推動科學發展、建設“法治*”、構建和諧社會作出新的更大的貢獻。
二、總體要求
——圍繞“一個中心”：繼續深入開展省級文明單位創建活動，進一步加強機關精神文明建設，樹立司法行政良好形象。
——實現“兩大目標”：充分履職，創新業績，求新發展，力爭司法行政工作在更深層次、更高標準、更廣領域發揮作用；以科學發展觀為統領，以社會主義法治理念為指導，以深化效能建設、作風建設為抓手，以實現第二輪質量管理體系為契機，全面推進隊伍建設，實現司法行政工作更強、更好發展。
——深化“三個理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——推進“四大工程”：以深化“基層基礎年”為主題，全面推進人民調解四化工程；以“法律七進”為載體，推進普法依法治理精品工程；以深化“法律服務質量年”為抓手，推進法律援助服務工程；以社區矯正四化為重點，積極推進“矯正文化”建設工程。
三、工作重點
（一）做強基層基礎，全面活躍司法所工作
1、不斷加強司法所規范化建設。繼續深化“基層基礎年”活動，抓好*市《司法行政系統基層基礎建設十一五規劃》的組織實施工作，進一步深化司法所基礎設施建設，力爭年內全面完成司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃。按照“做強內設所、整合混合所、發展直管所”的要求，結合實際，因地制宜，積極創造條件推進直管所建設。進一步抓好“名所名長”工程，充分履行司法所各項職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發揮典型的示范引導作用，積極營造“爭先創優、立功創模”的氛圍。
2、不斷深化人民調解工作。認真貫徹全省人民調解工作會議精神，健全基層基礎，加強隊伍建設，完善大調解體系。結合*實際，在全市范圍內完成“組織網絡化、人員專職化、薪金制度化、工作規范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發人民調解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，抓好矛盾糾紛源頭預防。根據省廳部署，認真組織實施“人民調解工作質量年”活動。全年各級調委會參與民間糾紛調處率100%，調處成功率達到95%以上。
3、切實做好歸正人員幫教安置。加強幫教安置機構建設，充分發揮各級幫教安置協調小組及其辦公室的作用。鼓勵、扶持安置實體和基地建設，進一步發揮實體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。
（二）做精法制宣傳教育，增強針對性、實效性
1、深入開展“法律七進”活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進”現場推進會為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進市場、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。發揮新聞媒體作用，進一步辦好“*市司法行政網”，營造全民學法用法的濃厚氛圍。
2、突出重點對象法制教育。繼續加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和職工（工人）、農民等重點對象的法制教育，重點在完善有關制度，促進工作規范、爭創工作特色上下功夫。組織領導干部和公務員學法考試，推動機關學法用法工作。針對普法的實際需要，通過“法制宣傳進家庭、法律服務進家庭、法律保障進家庭”的系列活動，著力開展“法律進家庭”活動。結合*特點，重點加強新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創新特色。
3、深入開展基層法治實踐活動。根據建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。積極開展以“學法用法示范單位”創建活動為載體的行業依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區）”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創建工作的督查與考核，提升創建工作質量，注重發現、培育、推廣各類典型。
（三）做優法律服務，規范提高服務質量
1、加強管理，提高法律服務質量。貫徹實施新修訂的《律師法》，切實履行司法行政對律師、基層法律服務的監督指導職能，嚴格執法，加大投訴查處力度，規范法律服務秩序。引導律師積極拓展非訴訟法律服務領域，不斷提升服務檔次。組織律師、基層法律服務人員面向基層，深入農村（社區），為建設新農村服務。
2、規范服務，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強對公證工作考核的指導，強化監督、規范管理、發展業務、提升公信力。完善公證質量監督體系，深化公證信息平臺建設。拓展公證服務領域，進一步探索實踐行政執法證據保全公證，為行政執法提供法律服務。
3、積極探索，完善“兩結合”管理。加強律師、公證、基層法律服務協會建設，完善司法行政機關和行業協會相結合的監管模式，規范法律服務業的內部運行機制和外部管理機制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助質量。不斷深化“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強法律援助管理規范、服務規范和機構規范建設，促進法律援助工作規范運作。進一步加大辦案力度，提升辦案數量，提高辦案效率，確保援助質量。
2、提升服務水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設成果，完善“12348”法律咨詢服務與市長電話聯動機制，充分發揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務專用電話開通10周年和國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大宣傳力度，總結典型經驗，提升整體水平。
3、整合援助力量。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，規范法律援助中心、站、點建設，發揮基層法律援助網絡各站、點的功能和職能作用。加強與相關部門的協調溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。
（五）做實社區矯正，促進社會和諧
1、總結試點工作經驗。加強社區矯正規律探索、總結、研究，邊實施、邊總結、邊規范、邊提高，深入研究各類矯正對象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強對社區矯正管理各個環節的規范化、長效化建設，為社區矯正工作的順利推進提供成功的經驗和做法。
2、提高矯正工作水平。加強面上工作指導，完善社區矯正工作網絡，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強部門協作，加大宣傳力度，形成社區矯正工作合力，提高教育矯正質量，突出社會效果，減少重新犯罪。
3、探索“矯正文化”建設。深化“隊伍專業化、工作規范化、管理人性化、考評科學化”工作模式，探索“矯正文化”建設。結合各地實際，通過開展文體活動、知識競賽和演講比賽等人文化教育，體現社區矯正人文關懷，豐富矯正對象的精神生活，提高矯正工作質量。
（六）做新隊伍形象，提升工作水平
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。把深入學習貫徹黨的十七大精神作為一項首要政治任務。根據上級要求，結合司法行政工作實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導，精心組織，學用結合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導實踐，從而創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展。
2、深化“省級文明單位”創建活動。圍繞創建目標，不斷加強機關文明建設、系統聯創共建和形象（效能）建設，深化“學習型機關”創建活動，加強機關黨、工、青、婦工作，加強機關自身建設和、檔案、保密、安全等規范化管理，形成工作合力，不斷營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環境。加強法律服務行業職業道德、執業紀律評查，深化文明所創建，形成“爭先創優、樹新形象”的良好局面。
3、進一步加強領導班子和隊伍建設。加強領導班子建設，認真落實和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學習等制度，開展重點課題調研，完善領導干部基層聯系點制度，不斷提高領導班子充分履職和駕馭全局的領導能力。加強干部隊伍建設，加強干部培養，加大隊伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊伍整體素質。
4、進一步加強黨風廉政建設。深入實施《懲治和預防腐敗體系工作方案》和《責任分解》，健全落實教育、制度、監督機制，簽訂、黨風廉政建設責任書，落實工作責任制。加強黨風廉政教育，完善干部廉政檔案，牢筑拒腐防線。加強財務內部審計，嚴格財經紀律。加強廉政監督，發揮行風監督員的作用。
“有別于東部”體現在“五個突出”
突出環境保護：牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護自然環境，像對待生命一樣對待自然環境，在制定規劃、出臺政策、引進項目、發展產業時，注意算環境賬、算長遠賬、算綜合賬，防止先污染后治理、邊污染邊治理，讓“多彩貴州，拒絕污染”成為全省上下的共識和行動。
突出綠色循環：按照循環經濟理念規劃產業、建設項目，運用先進技術、生產工藝和制造設備提高資源加工利用水平，促進資源集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染集中處理，形成低耗能、低排放、可循環、可持續的綠色生產模式。
突出協調共享：強化以城帶鄉、城鄉一體的政策激勵機制，推進城鄉基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、產業發展融合化，發揮自然、人文優勢建設山水田園城市和美麗鄉村，讓城鄉居民享受到更多的發展成果。
突出集聚集約：集中發展工業園區，規范建設標準廠房，搭建研發和轉化平臺，引導企業入園區、進廠房、用好平臺，改善產業協作條件，提高土地利用效率，實現項目配套組合、企業集聚共生、產業集群發展，防止低水平重復和粗放式增長。
突出民族文化：發揮多姿多彩的民族文化優勢，深度融合和充分展示地域和民族文化特色，保護民族文化村寨，建設民族風情城鎮，開發民族傳統商品，做強文化產業、繁榮文化事業，提升“走遍大地神州，醉美多彩貴州”文化品牌。
走新路的四個方面含義
這是一條奮力后發趕超、加快縮小與全國發展差距的新路，要發揚追趕、領先、跨越的精神，大力推進“四化同步”，促進總量、均量、質量“三量提升”，加快消除貧困、改善民生、實現共同富裕。
這是一條堅守兩條底線、正確處理發展和生態環境保護關系的新路，既要金山銀山更要綠水青山，確保加快發展和生態環保須臾不分開、時刻不松懈。
這是一條以開放倒逼改革、全面推進深化改革的新路，要用好改革開放關鍵一招，加快建立完善社會主義市場經濟體制，大力引進先進生產力和生產要素，通過深化改革開放釋放后發優勢、實現后發趕超。
這是一條全面推進法治建設、推動社會治理體系和治理能力現代化的新路，要堅持經濟建設、社會治理兩手抓、兩手硬，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，營造安定團結、穩定和諧的社會環境。
“不同于西部其他省份”體現在“五個注重”
注重以構筑“精神高地”引領干事創業。高舉“發展、團結、奮斗”的旗幟，營造團結和諧、共創事業的良好政治生態，通過深入推進解放思想“十破十立”和大力整治“庸、懶、散、慢、浮”，點燃廣大干部敢想會干為人民的創業激情，構筑“自覺自信自強、創先創新創優”的“精神高地”，增強沖出“經濟洼地”的底氣和信心。
注重以主基調主戰略引領趕超跨越。圍繞實施加速發展、加快轉型、推動跨越主基調和工業強省、城鎮化帶動主戰略，以實施“5個100工程”為抓手，完善增比進位的業績激勵機制，強化項目觀摩的實地考核辦法，增強內生動力，聚集外部要素，補齊工業化、城鎮化的短板，確保實現高于全國、高于西部的發展速度。
注重以高端定位引領創新轉型。順應時代趨勢，發揮比較優勢，敢于無中生有，擺脫對能礦資源的過度依賴，大力培育和發展大數據、大健康等具有領先意義的戰略性新興產業，做大做強體現貴州名片的特色優勢產業，在創新驅動發展、構筑現代產業體系上搶占先機、贏得主動，實現彎道取直、后發先至。
一、認真工作，努力履行崗位職責
今年是“四化同步”的啟動年份，任務重、難度大，我始終堅持把主要精力放在理清思路、加強協調、強化督促、破解難題、狠抓落實上，充分發揮部門的積極性和主動性。圍繞市委、市政府工作中心，我重點抓好稅收入庫、財政運轉、機關管理、煙草整頓等工作，督辦城鄉居民社會養老保險等工作，調解矛盾糾紛和處理好工程欠款一些問題及處理重大的非正常死亡事件。
二、嚴于律己，自覺樹好自身形象
一年來，我不斷加強思想作風建設，淡泊名利，甘于奉獻，從各方面嚴格要求自己，努力樹立良好形象。我始終認為，只有用一顆愛心對待群眾，心系群眾冷暖，把群眾的樂看作自己的樂，把群眾的苦看作自己的苦，工作才有無限的動力。面對組織的信任和群眾的期待，我認為沒有理由不好好工作，沒有理由干不好工作。我始終堅持“自重、自省、自警、自勵”，自覺按照“三個代表”重要思想和科學發展觀要求約束自己的行為，認真執行領導干部廉潔自律各項紀律規定，做到清白清廉。
三、存在的問題及原因
一是學習不夠深入，對黨的十精神學習不夠深刻，政治理論學習還停留在淺層次上，在深度和廣度上還需要加強。
二是調查研究不夠深入，到部門多，到基層村組一線少，不能夠及時了解問題。
三是開拓創新不夠深入，常規工作抓得多，在干部群眾關注的體制機制等問題上突破較少。
四是在公務活動中，有時應酬多一點。
四、今后的努力方向
一是加強學習，提高素質，提高工作能力。加強思想政治理論、業務知識及市場經濟等方面的知識學習，提高自己的政治判別力，加強自身綜合素質建設，進一步提高自己駕馭全局工作的能力。
破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫
會議提出，隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。
“我國農業生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續這樣下去，農業能否可持續發展需要打上問號。”中國社科院農村所研究員李國祥指出。
目前我國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農業持續發展的壓力明顯加大：一方面，我國農業資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農業生產過度依賴農藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農產品質量安全帶來隱患。
“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農業現代化建設，靠加快農業發展方式的轉變，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志說。
農業已成四化“短板”
會議提出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”。
“與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比，我國農業現代化水平相對滯后，嚴重影響四化的同步發展。此次會議對農業現代化的‘短板’表述，凸顯中央對農業現代化的高度重視。”李國祥說。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”，直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利，勞動力就能轉移出來，才能更好促進城鎮化發展。如果農業現代化發展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業化、城鎮化也是危險的。
專家指出，從世界經濟社會發展歷程看，一些國家在工業化、信息化、城鎮化建設進程中，注重同步推進農業現代化，從而平穩較快地邁進現代化國家行列。相反，一些國家沒有協調好四化關系，忽視了農業現代化，結果伴隨著工業化、城鎮化、信息化的發展，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的情況，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻。
“第六產業”呼之欲出
會議提出大力發展農業產業化，提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一、二、三產業融合互動。
“會議提出三產融合，凸顯未來我國農業產業發展的新方向。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶告訴記者，一、二、三產業的融合互動，被稱為“第六產業”（1+2+3=6），農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，產業鏈得以延伸，實現農業附加值的增加和農民的增收。
“三產融合是農業發展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經探索出比較成熟的發展經驗，目前我國一些地區農業發展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農業現代化、實現提質增效的新機遇。”李國祥說。
鄭風田指出，應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展，讓現代農業“接二連三”，既能接入加工業的“二產”，也能連接休閑農業的“三產”，延伸現代農業的產業鏈條，讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。
允許“探索、探索、再探索”
會議提出，發展適度規模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神，允許“探索、探索、再探索”。
“發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營，有利于發揮農業生產的規模效益，提升農業勞動生產率，并促進就業向二、三產業轉移。”中金公司農業分析師邊泉水說。
專家指出，會議提出要因地制宜地發展適度規模經營，體現出對基層首創精神的尊重。
“土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣，并非只有土地流轉一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。
李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農民首創精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創精神的尊重一脈相承。”
首提“人的新農村”
會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
縣地處南部，轄20個鄉鎮，304個村（社區），總面積2664平方公里，總人口79萬，是湖南省農業農村現代化試點縣和全國農村社區建設試點縣。年，全縣實現GDP174億元，增長15.3%；完成財政總收入13億元，增長42.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17309元和9045元，分別增長12.8%、17.1%。縣域綜合實力連續五年躋身全省十強，入選年度中國最具投資潛力特色示范縣200強。近年來，我縣按照省、市要求，把環境衛生整潔行動作為創優發展環境的基礎工程、提升百姓幸福指數的中心工作，大力實施，深入推進，取得了較好成效，全縣呈現“基礎設施不斷完善、衛生狀況大為改觀、交通秩序規范有序、村容鎮貌明顯變化、管理水平逐步提高、城鎮資產迅速升值、文明素養得以提升”的良好局面，成功創建為全國平安暢通縣、省級衛生縣城。
一、堅持高點定位，強化觀念引領。環境衛生整潔，關乎群眾健康幸福，折射社會管理水平，影響整體發展大局。在實際工作中，我們按照“目標引領、觀念先行”的思路，以創新的精神、務實的態度營造聲勢、謀求共識。一是用新目標引領。在城市發展定位上，明確提出把縣建成一流中等城市的目標，以創建為抓手，年全面啟動了“三創四化”活動，今年又啟動了國家衛生城市、省級文明城市、省級園林城市創建工作，通過抓城市創建、保城市環境，促城市發展；在農村衛生環境上，明確提出實現“可視范圍內不見垃圾”的目標，通過開展潔凈大行動，提升農村環境衛生管理水平。高起點、高標準的目標定位，讓全縣上下對城鄉衛生環境有了更高的要求和期盼。二是用新觀念引領。結合學習實踐科學發展觀和全面開展城鄉環境衛生整潔行動，在全縣開展為期兩年的思想觀念大討論，總結了規劃建設觀、大眾公共觀、生態環境觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”為內容的“縣精神”，編撰了“六鑒”，并組織百村千場“新觀念面對面”宣講活動，讓觀念深入人心；旗幟鮮明地喊響“抓環境衛生就是抓社會管理創新、就是抓民生、就是抓發展”的口號，真正把整潔行動作為大事來抓、實事來做、硬事來管；特別提出了“城鎮客廳理論”和“農村公園理論”，要求把城鎮當作自家客廳來裝扮、來呵護，把村莊當作公園來規劃、來建設，為開展整潔行動積聚了強大的內生動力。三是用新方式引領。在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的規勸活動，由縣級領導帶頭，機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部廣泛參與，開展上街進村規勸，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為。每年全縣參與規勸和清掃行動人員達10萬余人次，發放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。通過領導帶頭，抓反復、反復抓，促進居民文明習慣的養成。
二、開展“三創四化”，美化城市環境。實踐證明，城市創建活動是美化城市環境、提升城市品位的有效抓手。年，我們緊跟株洲市委、市政府部署，全面啟動了以創建全國平安暢通縣、省級衛生縣城、省級文明縣城和城鎮綠化、亮化、美化、凈化為主要內容的“三創四化”活動，縱深推進整潔工程。一是加強城鎮規劃。把規劃作為城鄉環境衛生整潔工作的“第一菜單”來抓。圍繞“一流中等城市”目標，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規劃設計院等頂級設計機構，完成新一輪縣城、20個鄉鎮總規修編，實現城鄉建設規劃全覆蓋。同時，加大城區重要片區、節點和村莊建設的控制性詳規編制，修訂和完善市政設施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規劃，強化基礎設施配套建設，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現象。二是加強基礎建設。實施城鄉環境衛生整潔工程，硬件建設是基礎。近年來，我縣累計投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區下水道58.6公里、自來水管網55公里，新建公廁45座、垃圾中轉站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈2560盞、果皮箱2500只、側掛桶3160只。同時，加大休閑廣場建設和市場改造力度，湘東大市場、城區農貿市場全部升級改造完畢，商業步行街、洣江風光帶、文化廣場等市民休閑購物場所相繼投入使用。通過加強基礎設施建設，使城市功能進一步完善，實現了城市建設與改善人居環境的有機結合。三是加強專項整治。投入120萬元，開展小街小巷、城鄉結合部、公路和鐵路沿線、居民小區、集貿市場的環境衛生整治大行動，清除積存垃圾4.5萬噸。投入30余萬元，著力整治“五小”行業，全面推行食品衛生量化分級管理制度，有效改善了“五小”行業衛生狀況。扎實開展拆除違章建筑、治理城鎮“牛皮癬”、整治街道占道經營、規范戶外廣告、整頓車輛亂停亂放、規范夜宵攤市等整治行動，共拆除違章建筑和廠棚11000余處，清除違規戶外廣告2150處、總面積38900平米。特別是年，投入3000多萬元，實施“穿衣戴帽”工程，對縣城主要道路門店統一制作店牌、清洗臨街墻面、規范空中管線，抓好標志性建筑亮化、美化，進一步提升了城市品位。
三、推行“四分模式”，整治農村衛生。城鄉環境衛生整潔工作啟動以來，我縣先后改造硬化鄉村道路2575公里，水泥道路通村到組率達到98%，“三清四改”18萬處，治理礦區生態環境和企業污染點5000多處，農村環境衛生明顯改觀。但農村地區衛生習慣改變難、垃圾處理難、長期堅持難、經費保障難等問題仍然存在。針對這一現實，我們探索了以“四分”為主要內容的新辦法，實現了農村環境衛生由點的治理向面的治理、由突擊性行動向經常性保潔的轉變。一是分區包干。將村級衛生區劃分為村級公共區和農戶責任區，村級公共區包括主道路、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由村集體出資，聘用專人進行日常保潔維護；農戶責任區指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區等，各農戶按要求落實了包衛生、包秩序、包綠化的“三包”責任，每個季度組織開展一次衛生大清掃，并注重經常清理，保持日常整潔。二是分散處理。由于農村地域寬廣、人口眾多、住居分散，垃圾處理設施比較滯后，垃圾實行集中處理的能力不足，成本過高。我們采取就地處理的方式，原則上要求每家農戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”四種方法，化整為零，就地從簡進行處理。廚余垃圾實行就地堆肥還土；可回收利用的廢舊物資專門存放，由廢品回收人員集中回收；對于回收難度較大的“白色垃圾”，采取焚燒后填埋處理。目前，全縣農戶配備垃圾池13萬多個，普及率超過了80%，垃圾投放基本做到了入池。三是分級投入。縣財政每年預算潔凈行動專項工作經費1000萬元，采取以獎代撥的方式，500萬元用于支持鎮區創建，500萬元按每個村平均1萬元的標準補貼到村，用于村莊潔凈行動；各鄉鎮根據實際情況，配套一定的工作經費，對重點村、中心村、貧困村給予適當支持，彌補村級經費不足；村組和村民自籌一部分資金，負責村級公共衛生區的日常保潔，基本形成了財政下撥、部門支持、鄉鎮配套、村組自籌相結合的多渠道多層次投入模式。四是分期考核。強化激勵措施的運用，實行月抽查、季考核。縣考核鄉鎮鎮區，并抽檢到村，每季考核排前三名的鄉鎮，在享受縣財政資金扶助的基礎上，獎勵3—5萬元；排后三名的鄉鎮，取消縣財政資金扶助，同時處罰3—5萬元。考核結果通過縣電視臺向全縣公布。鄉鎮考核村，參照縣考核辦法，進行1000—3000元不等的考核獎罰，考核結果通過公開欄向全鎮進行公開。村考核組，并延伸到戶，各村對各組的衛生情況進行交叉檢查評比，予以100—200元不等的考核獎懲，考核結果在全村進行公示。對各農戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結果張貼到戶，或在各組公示，對清潔戶給予價值10—20元的小額物資獎勵。
四、健全工作機制，確保長行久效。鞏固和提升城鄉環境衛生整潔行動的成果，關鍵在于建立健全行之有效的工作機制和保障機制。近兩年，我們立足實際，在實踐中進行了探索創新。一是加大市場運作力度。將城區92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權通過邀標的形式，全部承包給兩個有實力、有經驗的物業公司，實現了城區主次干道清掃保潔公司化；部分有條件的鄉鎮鎮區和村級公共衛生區也實行了衛生保潔市場化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現公司化運作、社會化管理。二是加大城鎮經營力度。按照“資源”變“資產”、“資產”變“資金”的思路，切實加大城市經營力度，近年城鎮土地經營直接收入達到13億元，僅年土地出讓收入就達5.9億元。采用BOT、BT等方式，籌資5.3億元，完成了垃圾處理場、污水處理廠、管道燃氣等基礎設施項目。組建和完善城建投、國資投、旅游投三大融資平臺，其中城建投融資舉債達到8億元。通過對鄉鎮土地經營凈收入實行全額返還，支持鎮區建設，調動了鄉鎮經營鎮村、管理鎮村、建設鎮村的積極性，年鄉鎮土地經營收入、鎮區建設投入均超過了億元。城鎮經營的日趨活躍，保障了城鄉建設和環境整治的資金需求，全縣呈現“城市經營改善城市環境、城市環境促進城市經營”的良性循環。三是加大精細管理力度。改革清掃保潔服務方式，在縣城和鄉鎮鎮區設置可移動密閉式垃圾桶近2000個，實行垃圾收集“定點投放，定時清運”，確保垃圾應收盡收。制定和完善了《環境衛生管理辦法》、《門前三包責任制》等系列城鄉環境衛生管理制度，對衛生日常管理實行定人、定區域、定標準、定職責、定獎罰，對小街小巷、臨街面店經營戶實行百分量化考核，開展月度評比，促進了衛生管理的長行久效。
城鄉環境衛生只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。雖然我縣在城鄉環境衛生整潔行動中做了一定的工作，但離上級要求、離實際需求仍有較大差距，主要表現為基礎設施不盡完善，整體水平不夠平衡，部分群眾有些陋習尚未破除等。我們將以這次會議為契機，在省市正確領導下，積極學習兄弟縣市經驗，繼續加大工作力度，把全縣環境衛生整潔工作推向一個新的水平。
“改革是中國最大的紅利”，在全國綜合配套改革試點工作座談會上提出的這一論斷，引發國內外經濟學界高度關注，也引發改革開放30多年經濟高速增長，制度轉軌、人口、資源等諸多“紅利”消退，如何重啟改革，創造新紅利的熱議。國土資源是社會經濟發展的物質載體，宏觀調控的重要手段，社會發展的保障條件，用好改革紅利是國土資源工作的應有之義。
用好改革紅利應明確發展新階段的目標要求。深刻把握黨的十對國土資源管理的新要求，處理好資源有限，發展無限的關系，處理好“五位一體”總體布局，與“四化”同步發展關系。圍繞全面建成小康社會、轉變經濟發展方式、穩妥推進城鎮化、推進生態文明建設，提高參與宏觀調控的能力，提高資源節約集約利用水平，優化城鄉用地結構與布局，推進新農村建設，促進城鄉一體化發展，加大統籌資源開發與生態環境保護力度，促進人地和諧，建設美麗中國，確實把資源配置好，管理好，保護好。
用好改革紅利應找到制約新發展的差距空間。藍圖繪就，現實“骨感”。我國的基本國情和發展的階段性，決定了我國發展的糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力將長期處于緊約束狀態，國土資源供需矛盾加大，權益問題突出，資源利用方式粗放的問題短期無法根除，國土資源保障服務科學發展新機制、管理新格局建設任重道遠。
用好改革紅利應實現重點領域關鍵環節新突破。改革創新是發展的動力與源泉，尊重基層和群眾首創精神，加強頂層設計，著力構建資源總量控制、供需雙向調節、差別化管理的資源宏觀調控體系，實現資源管理調控與經濟周期、區域協調發展、產業升級轉型、城鄉統籌發展相協調。著力構建以資源利用方式促生產方式轉變的政策體系，深化資源有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善資源節約集約利用激勵約束、考核、評價機制。著力構建促進城鄉一體化發展的政策體系，既保障城鎮化合理發展，又防止城市“攤大餅”擴張，積極推進新農村建設，維護農民土地權益。著力構建統籌資源開發與生態環境保護政策體系，把生態文明建設理念和要求融入國土資源管理的全過程，優化國土空間開發格局，完善最嚴格的耕地保護制度，發展清潔能源、綠色礦業，加強礦山地質環境治理、恢復與保護，加大地質災害防治力度。
改革只有進行時，沒有完成時。讓改革創新釋放的更多紅利，給力發展。
做好2014年工作，必須堅持穩中求進、穩中有為的工作總基調，把改革創新貫穿于全行業發展的各個環節，在提質增效的發展進程中，堅持以增利避險為動力，不斷創新服務產品與服務方式，有效滿足市場客戶新的金融服務需求；適應“四化同步”社會進程，扎實有效推進法人單位商務轉型，加快現代企業建設步伐，提升企業綜合素質，在江蘇“兩個率先”進程中更好發揮農村金融主力軍作用。
主要工作目標
存、貸款分別增長14%和15%；五級分類不良貸款余額占比控制在2.5%以內；申報組建農商行2家；“陽光信貸”“金融服務進村入社區”和“富民惠民金融創新”三大工程按計劃推進，客戶覆蓋面在優化中進一步擴大；商務轉型在試點推進基礎上，下半年在行業內分步展開。在追求新目標、適應新需求的進程中，要注重統籌兼顧，處理好穩中求進與結構調整、風險防控的關系，處理好服務社會市場轉型和自身建設現代企業的關系；處理好業務發展與組織保障的關系。
重點工作
第一，加大有效信貸投放，全力服務“三農”發展。主動做好普惠型金融服務、小微企業金融服務，以及農業現代化和城鎮化進程中的金融服務。
第二，做好要素集聚，完善支農服務的基礎配套。加大服務渠道建設力度，打造社區金融便利店，提升便民服務能力；探索創新服務方式，加大特色產品創新、擔保方式創新和城鎮化融資模式創新，以適應農村改革新要求；緊扣支農工作基礎，注重績效考核方式的改進，始終抓好組織資金。
第三，深化管理方式改革，推進行業整體轉型步伐。一方面，加快推進基層法人單位商務轉型進程，重點抓好轉變經營管理機制、提升公司治理能力、適應利率市場化進程、完善風險管理架構和提高企業信息化運用水平五個方面；另一方面，進一步轉變省聯社職能，完善行業公共平臺功能，加快建設行業服務、管理、風控三大體系。
第四，堅持底線思維，確保行業安全穩健運營。嚴防平臺貸款、房地產貸款、非實體經濟貸款等領域存在的信用風險，防止不良貸款反彈；高度關注流動性風險、市場風險、表外業務風險、聲譽風險、信息科技風險等重點領域，防止風險蔓延；嚴防案件風險，抓好基礎管理。
第五，加強行業隊伍建設，強化可持續發展的組織保障。加強領導班子建設；加強員工隊伍建設；加強行業作風建設。
關鍵詞企業改革；管理會計；財務創新
一、引言
企業管理會計工作主要是通過完成企業資金的流動，近而對企業的財務進行全面系統的有效核算，并完成監督管理的工作。企業管理會計工作人員需做到創新管理，不斷更新管理會計的理念，才能夠對企業外部與企業間的經濟利害關系進行科學分析和掌握；此外，管理會計工作人員還需掌握企業的財務狀況，對企業的盈利能力做出合理判斷，為公司決策提供重要的財務信息。在明確企業經濟目標的同時，管理會計工作作為企業一切經濟管理活動的基礎，最終通過提供財務報表來了解企業的實際經營狀況及財務狀況。編制準確的財務報表是最能夠準確反映企業財務狀況的一項工作。同時，作為管理會計工作人員，也有責任為企業提供相應的經濟信息，分析企業與投資者和債權人之間的經濟利益關系，在具體工作過程中完成其監督責任，避免出現財務糾紛等一系列問題，這也就要求管理會計人員在遵循相關標準和規定的同時，在企業改革過程中具備創新意識，不斷完善管理會計制度和自身能力，關注管理會計工作的整體創新性，從而更好地幫助企業完成經濟目標。隨著我國現代企業制度的不斷豐富與完善，公司治理已經成為各方關注的重要課題，而管理會計工作作為公司治理的關鍵部分，對于企業的重組及兼并具有重要的實踐意義。因此，企業自身如何結合行業結構特點，從原有財務治理模式中實現管理會計系統及機制的創新，是企業和政府必須重點關注的問題。
二、企業改革中的管理會計創新的原則
1.堅持企業價值最大化隨著市場經濟的繁榮發展，企業間的競爭也日趨激烈，想要在市場競爭中立于不敗之地，企業就要堅持自身價值最大化的經營戰略目標，例如，對于企業所屬的單位類型做出有效分析，從而確定出最適合的財務管理模式，具體的操作過程和標準均應以企業價值最大化為基礎和目標，不僅要綜合考量經濟效益，還要兼顧社會效益，從而使得公司整體實現其利益的最大化發展。2.堅持集約化管理原則財務管理是企業管理中的重要組成部分，只有堅持集約化管理的原則，才能夠利用好企業內部的各類有效信息，在最短的時間內進行判斷及分類，為企業提供準確有效的財務信息及數據，在高效利用企業內外部資源的同時，實現各類信息的科學配置，充分發揮管理會計工作的決策支持作用。3.堅持“四化”管理企業改革中的“四化”管理主要指的是集團化運作、精益化管理、集約化發展及標準化建設，這不僅是企業的基本管理觀念，也是對于管理會計工作的重要評判準則。同時，堅持“四化”管理的原則，也是企業改革過程中進行管理會計創新工作管理模式的重要解決方法和途徑。
三、企業管理會計工作現狀
國家與社會對于企業改革過程中的管理會計創新重視程度日漸增強，而企業自身也在激烈的市場競爭中不斷意識到，只有大力發展管理會計，才能夠立足于不敗之地；加大對管理會計人才的引進力度，才能夠為企業財務管理發展提供有力支持，主要體現在以下幾個方面：1.隨著企業財務法律法規體制的逐漸完善，國家在原有基礎上進行了《企業財務通則》的貫徹和落實，2008年我國又在原有基礎上實行《企業會計準則》。為了促進企業的全面發展，國家也根據現階段企業的發展及實際管理情況，對管理會計工作進行了宏觀的把控，這也給企業內部財務管理會計的創新提供了發展動力，促使企業管理會計工作進行調整優化，從而制定出符合企業自身發展的財務管理規劃。再者，近年來，管理會計日益得到政府部門和企業的重視，隨著諸多以管理會計為核心的相關法律出臺，也彌補了之前企業財務管理中被忽略的地帶，例如，2014年11月，財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，2016年6月，財政部又印發《管理會計基本指引》，對于企業高層管理人員做出了明確的要求，這也就意味著企業內部必須明確自身責任，履行相應責任。此外，《企業所得稅》中則明確提出對于企業固定資產及流動資產等科目進行制約，這也在一定程度上幫助管理會計人員有效降低企業的運行經營成本，幫助企業實現經濟目標。2.社會各行業的重視提升，隨著國家改革進程的深入貫徹執行，社會各行業對于企業管理會計工作又有了全新的認識，而隨著國家相關制度及標準的不斷完善，諸如企業銷售及運輸等環節操作流程也得到了細致和優化。當前，企業的經營運行需要國家政策的扶持和相關部門的監督進行有效結合，只有這樣，才能夠為企業提供一個公開透明的競爭環境，避免不正當經營的現象發生。企業管理人員也只有不斷提升創新理念，加強自我素質的提升，與時俱進，緊隨國家相關政策及法律法規的潮流，做到與實際工作相結合，才能夠為提高自身工作素養提供有力支持，同時也為企業提供準確的會計信息及財務判斷創造有利的自身條件。3.隨著市場經濟體制的不斷完善，企業集團財務公司也作為大企業集團的附屬金融機構出現，成為集團企業發展的重要力量。以煤炭行業來為例，煤炭集團企業財務公司主動投資、外部融資的能力相對較低，業務創新能力不足，從資產業務結構來看，煤炭集團企業財務公司的資產業務主要源于貸款業務及貼現。同時，煤炭集團企業財務公司的債券及股票等油價正確投資業務開展數量較少。從負債來源方面分析，煤炭集團企業財務公司資金主要通過內部成員單位貸款獲得，由于外部融資能力有限，因此對內部企業的金融支持作用較弱，這也是當前諸多企業發展面臨的共同問題。從煤炭行業來看，我國當前企業改革已經進入一個關鍵的轉型期，而既有的財務會計及財務管理工作模式已經無法滿足當今信息化背景下的需求，只有在現有基礎上結合我國企業財務治理的自身特點，不斷實現管理會計理論及實踐創新，才是實現企業長遠發展的根本途徑。
四、我國企業財務治理結構特點
當前，我國大多數企業都按照現代化企業管理的相關要求，逐步對公司治理結構進行建立完善，尤其隨著我國市場化進程不斷深入發展，與西方國家相比較，我國資本市場還尚未完善，法律法規也較為薄弱仍處在不斷完善階段，而三權分立的模式對于我國企業的內部管理來說并不適應，而正因為這一特點，我國大型國有企業及部分其他企業的財務治理方式也多呈現出集權式模式的管理特點。隨著近些年來信息化的發展，在網絡環境下的財務集中管理較為普遍。另外，部分企業還具有跨行業、跨地區等特點，因此集團企業往往采用三級管理、兩級集中地管理模式，有集團總部統一進行預算和資金的調配，最后進行績效水平的實際評價的模式。1.資金管理權的配置方面集團公司的資金部主要由集團主要負責人和總會計師進行管理，資金部對資金的使用方式為有償使用，且通過內部融資的功能進行流轉交換，統一進行規劃管理，各個核算單位在集團內部分別設有各自的銀行存款賬戶。2.投資決策權的配置方面企業投資決策權主要采用相對集權的方式，以母公司為主，子公司為輔，子公司享有適度投資決策權。這種配置方式主要能夠從整體上對集團投資進行統籌協調，合理安排資金資源。另外，通過跟蹤監控等方式，對資金進行動態監控，從而便于對投資的最終效果進行科學評價，確保集團公司對于投資的方向掌控和資金使用的安全性。3.資產管理權的配置方面集團公司對于集團全部資產具有集中管理權，能夠從宏觀層面對所有資源進行掌控和管理，并下設專門資產管理部門。4.成本費用管理權配置方面集團公司財務部門有權利對成本費用進行分配及管理權、財務部門對成本費用的分類和核算內容進行統一規定，設立專門要求進行嚴格管理。對于各個獨立核算單位的成本費用管理，則具體依據實際情況進行跟蹤監督及調查，對預算執行中的偏差進行統計分析，進而完善監督及檢查工作。5.利潤管理權和分配權配置集團企業進行責任考核制度，針對利潤分配和管理權的配置，則主要圍繞目標利潤為中心進行相關管理。母公司為出資人，按照出資比例進行最終分配數額的確定，而子公司則有權按照《公司法》，在對以前年度虧損的稅后利潤進行法定公積金和公益金的提取之后，再按照規定進行不可分配利潤的提取。
五、企業改革中的管理會計創新探討
1.更新企業財務管理目標利益最大化目標為根本。企業管理的目標不僅囊括股東利益最大化的原則，也涵蓋了相關利益的最大化，企業的運行生產過程中更應當關注各個方面的影響要素，例如經營者與投資者、相關工作人員之間的利益，這也就需要企業制定并完善確保工作人員利益的標準及政策，以此協調與各個主體的利益分配，鑒于各個團隊所承擔的風險比率不同，且相互之間依賴密切，因此企業的財務管理目標更要以利益最大化為根本，合理分配各方面利益。管理會計必須直接參與投資決策，以實現最大的投資效益。在市場經濟下，企業對于資金的營運和管理是企業經營管理的關鍵部分，也直接影響著企業各個方面的利益。因此，管理會計工作直接參與投資決策，掌握資金運營的實際狀況已經發展成為企業改革過程中的必然要求。所以，在管理會計創新過程中，必須運用充分發揮管理會計工作的作用，對于資金的投入產出情況進行準確掌握，做好事前預測的同時，加強對資金的控制，從而幫助降低企業的整體運營成本及風險，獲得最大的投資效益。2.轉換財務工作思維方式首先要建立正確的人才考核機制。管理會計不能一味照搬其他國家或企業的經驗，企業需要不斷更新財務理念，適時引進具有管理會計專業知識的人才，才能夠為順利實施管理會計工作注入新鮮的發展血液。在企業運營過程中，人才作為重要因素不可或缺，企業只有認識到人才的重要性，建立健全相關激勵制度及績效考核體系，才能夠增強管理會計工作人員的憂患意識，提高其工作的積極性，發揮管理會計的作用。此外，在考核人才的過程中，不應當單純考察其知識掌握情況，應當結合管理會計人才實際情況，明確其優缺點，樹立正確的人才理念，才能夠促進企業的優化升級。其次要樹立知識化的資金管理觀。在信息時展的大背景下，經濟活動的開展需要多方面的知識和技術支持，也無形之中推動著企業改革進程的加快。而管理會計創新工作則需要以大量的知識儲備作為前提，為企業的運營提供技術及資金的雙重支持，才是新階段下企業發展的必然要求和方向。另外，企業高管及管理會計人員也需要樹立起正確的資金管理觀念，強化自身接受信息化的能力，利用網絡、“互聯網+”及云計算等新興技術，不斷對管理會計工作進行有效的更新，提升整體的財務工作效率，進而為企業的決策規劃提供可行性的建議，幫助企業適應改革的需要。3.提升風險管控意識及能力管理會計工作的推進，需要加大財務稽核及專項檢查的工作力度，建立健全風險管理與內控機制。在事前、事中及事后的各個環節中，做好不同程度的把控，協調好預防、稽核及檢查整改等工作間的關系，通過組織開展抽查，幫助企業建立起健全的財務自我約束機制。此外，財務稽核管理制度也能夠很好地為企業管理提供有力保障，不僅能夠幫助探索財務稽核向不同領域行業擴展，還能夠有效發揮其監督管理作用，從而強化財務評價激勵機制的導向作用。管理會計創新必須確保有效的償債能力，以確保企業的持續運營。企業作為獨立的生產主體，享有法人財產權等一系列合法權益，自行承擔盈虧。因此，企業改革過程中的管理會計創新必須在確保有效償債能力的基礎上，增強財務管理的風險防范意識，幫助企業進行有效的決策，這不僅關系到市場經濟秩序的合理運轉，也與企業的發展命運有著直接的關聯。
六、結束語
關鍵詞：六安;四化同步;農業現代化
項目名稱：全省黨校系統重點課題
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：工業化、城鎮化背景下加快推進六安農業現代化研究
收錄日期：2015年12月11日
黨的十報告提出“四化同步”發展戰略，即“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。六安撤地設市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮化，帶動相對滯后的工業化，促進農業產業化，加快全市信息化”發展戰略，六安的城鎮化和工業化取得了長足進展，信息化與工業化深度融合發展，農業農村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮化率和工業化率分別達到41.44%和40.2%。相對于快速發展的工業化、城鎮化和信息化，六安的農業現代化發展滯后，迫切需要提高農業現代化水平。
一、六安農業現代化取得的成就
六安市地域廣闊，環境優美，物產豐富，盛產多種名特優稀農副產品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產等農副產品產量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產基地。近年來，六安市以農村綜合改革為動力，堅持以工業的理念抓農業，穩定發展糧食生產，大力推進農業產業化經營，積極打造優質農產品基地和現代農業園區，加快建設農業產業集群，農業農村經濟保持了良好的發展態勢。
（一）農產品加工水平穩步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農產品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農產品物流服務等6大產業集群，在各縣區建設8個產值超50億元的農業產業化示范區或現代農業示范區，力爭到2015年全市農產品加工產值達到1，000億元”。目前，農產品加工園區和產業集群建設取得重大進展，已經規劃建設了12個初具規模、特色各異的現代農業生產加工園區。
（二）農業標準化建設步伐加快。為了提高農產品的質量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產品質量標準》、《六安瓜片茶葉產地環境條件》、《皖西白鵝品種標準》等地方標準、企業標準和各項生產技術規程，畜禽、蔬菜的生產加工全面建立質量可追溯制度。品牌農業成效顯著，共有102家企業、298個農產品進行“三品”認證，經環境監測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產養殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農業標準化生產政策扶持力度，已經建成蔬菜、茶葉、水果國家級標準園13個、省級標準園18個、部省級畜禽規模標準化養殖場45個，部省級水產標準化示范場29個。
（三）農民組織化程度持續提高。農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。已經組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農業特色產業協會和縣區分會，吸納龍頭企業、農民合作社、農產品經營戶共2，500多名會員。目前，全市有農民合作社6，281家，其中全國示范社30家。
（四）農業服務體系不斷完善。發達國家和地區的農業社會化服務體系非常健全，因為它能順應市場經濟的要求，克服農業經營主體規模較小的弊端，獲得大規模的生產效益。六安市不斷加強農業服務體系建設，農技推廣服務體系共設立400多個機構，有千名農技人員包保服務生產大戶、農民專業合作組織和涉農企業。推行良種良法配套，農機農藝結合，糧食生產15個主推品種，覆蓋率達70%以上。選派800名科技特派員，創建了90家專家大院，建立科技特派員創業鏈工作站24個。
二、六安市實現農業現代化的因素
（一）農業基礎設施薄弱。薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐現代農業發展。六安屬于欠發達地區，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎設施相對落后，農業的抗風險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標準農田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸等基礎條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產要素和農產品的快速流通，嚴重制約了農業現代化的發展。由于資金不足，設施農業進展緩慢，規模也偏小。
（二）農村生態環境惡劣。六安的農村環境沒有受到重要的工業污染，突出的問題是農業生產中大量使用農藥、化肥造成的面源污染。化學肥料的大量投入，使有機肥的施用比例由20世紀70年代前的85%左右下降到現在的不足30%，有近1/3的農田長年不施或較少施用有機肥，農作物產量的提高對化學肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農田生態系統造成了損害，有機質、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結現象越來越嚴重。農膜對生態環境的污染也日益突出，六安的農膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農業環境質量的惡化。例如，大力發展畜禽養殖業是加快農業發展的重要內容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數規模化畜禽養殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統和廢棄物處理設施（包括沼氣生產、有機肥生產等）不完善，導致有沼氣生產的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農村生活垃圾、生活污水均缺少處理設施，無害化處理率低，造成環境污染，并有逐年加重的趨勢。
（三）農業勞動力素質較低，科技人才缺乏。農業勞動力素質低是制約農業現代化的最重要因素之一，由于農業科技進步的速度加快，新的農業技術不斷推陳出新，這對農民的綜合素質提出了更高的要求。總體來看，六安的農民文化素質較低，20～40歲左右的農民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農民中部分只有小學文化水平，甚至還有少數文盲和半文盲。加之職業教育和技能培訓長期滯后和費用較高，農民的技能素質得不到快速提高。由于快速發展的工業化和城鎮化，大量高素質的農民工都進城鎮了，“抽水機式”的農村人才輸出機制使得農村人才流失嚴重，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構成了農業生產的主力，農業勞動力的年齡和素質結構問題日益凸顯，發展現代農業的人力資本不足問題逐步顯現。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總人口的0.35%，特別是農業科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農業大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉鎮農技站及其以上單位，常年工作在生產第一線的農業科技人員很少。農業科技人員缺乏的直接后果就是使農戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農村豐富的資源優勢不能轉化為經濟優勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。
（四）農業產業化水平低。六安市農業資源豐富，特別是糧食生產方面具有獨特的優勢。2014年全市實現了糧食播種面積、總產、單產三超歷史，糧食總產量連續11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產先進單位”殊榮，農業產業化水平理應很高。但由于六安大型農業產業化龍頭企業少，特別是國家級的龍頭企業少，不能發揮龍頭帶動作用。另外，專業人才和技術缺乏，導致多年來只能對農產品進行簡單加工就銷售，產業鏈條短，不能帶動農業服務業的發展，品牌效應和規模化水平都很低，產品的附加值和農業企業的效益也低，小生產與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農業在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產業結構的優化升級，不利于區域經濟發展。
三、加快推進六安農業現代化的對策
（一）加大基礎設施建設力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設，突出加強以農田水利建設為重點的農業基礎設施建設，全面實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務體系建設。以糧食主產區為重點，集中投入，連片推進，突出抓好高標準農田建設。大力推進農業綜合開發土地治理項目和農田整治項目實施，大規模開展中低產田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強和改善土地承包經營權流轉管理和服務，科學推進農村，引導土地承包經營權向種田能手、專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等規模經營主體流轉，發展農業適度規模經營，實現土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學性，提高農業勞動效率。大力發展農業機械化、信息化和電氣化，改善農業設施裝備條件，提高農業物質技術裝備水平。
（二）著力發展綠色農業。六安市委市政府提出了綠色發展戰略，是立足市情、順應時勢的大戰略、好戰略，是六安未來發展必須遵循的重要理念。就農業來說，就是發展綠色生態農業，可持續農業。當前的主要抓手就是緊密結合《安徽省中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮化試點實施方案》、六安茶谷建設規劃、淠河生態經濟帶建設規劃等重要規劃，制定好六安農業發展的“十三五”規劃，突出加快轉變農業發展方式和綠色主題。具體就是要結合平原、丘崗、山區等不同地貌特征，合理布局農業特色主導產業，著力打造“一鎮一業”、“一村一品”，打造農業產業集群。大力發展循環低碳農業，加大農業污染治理力度，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
（三）培養現代化職業農民。教育是培養現代化職業農民的治本之策。針對六安市農民文化素質和職業技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強對職業農民的培養，職業技術院校要按照發展現代農業的需求設置相關專業，經常給青壯年農民“充電”，不斷提高他們的專業技能和相關知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農業的大學畢業生，由政府出資到農業院校學習兩年，畢業后再跟隨家鄉種植大戶當五年研究生，經考評合格，又愿意終身從事農業，由政府提供各種優惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標很快就能完成。
