時間：2023-08-02 17:15:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然災害的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
地球及其地球周圍環境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律，其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。
以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩等。
二、自然災害對公路及交通運輸的危害
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發展與進步。
極端自然災害的發生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。
（一）地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。
（二）海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
臺風影響范圍較大，臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經過的局部區域將造成山洪暴發，引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境（山口、風區、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。
（五）洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
持續的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好，努力創造人與自然和諧的環境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚，依靠現有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發生極端自然災害對本行業、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發生極端自然災害時，行業、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態、動態預警機制和聯防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。
3．加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸的安全。
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據行業、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態下，再加上氣象環境各因素變化的作用下，將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結語
港口預防自然災害應急預案
港口預防自然災害應急預案一、預案的適用范圍
(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;
(三)其他對本公司港口構成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災害事件，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的自然災害應急處置工作。
港口預防自然災害應急預案二、組織機構
港口預防自然災害應急工作領導小組 組 長：王士勇(總經理)
副組長：周學民(副經理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)
成 員：潘萬里(總調度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設備部長) 李軍濤(技術部長) 丁寶來(管樁部長)
應急工作領導小組設在本公司生產副經理辦公室，負責本港口預防自然災害的日常管理工作。
主要職責：
(一)在上級有關部門領導下，根據掌握的信息，指揮本港口預防自然災害應急工作，協調處理有關事宜;
(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監督、檢查本港口預防自然災害措施的落實工作; (四)負責與有關部門聯系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預防自然災害應急工作有關情況;
(五)做出優先安排搶險救災; (六)對本公司港口預防自然災害工作進行指導，促進本公司提高預防自然災害的技術和水平;
(七)督促本公司開展港口預防自然災害宣傳教育，并指導其開展港口預防自然災害搶險技術培訓和演練。
港口預防自然災害應急預案三、預防自然災害的工作要求
(一)大型港口機械防風防臺工作要求
1、應當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能
力;
2、大型港口機械作業的碼頭和場所，應當根據當地陳風或者臺風的實際情況設置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;
3、正常使用的大型港口機械應當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。
軌道式大型港機應當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規定》第八條的要求外，還應當符合下列基本要求：
1、應當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設備在15米/秒到35米/秒的現場風力作用下不發生滑移;
2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設備在35米/秒到55米/秒的現場風力作用下不發生傾覆。本轄區50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應當按照50年最大風速設防;
3、行走軌道應當平整，軌道兩端應當設置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎緊固聯系在一起;
4、應當配備防風預(警)報裝置，并進行技術測試，以滿足對設計風速警示預報的要求。
(二)港口防汛抗洪工作的要求
1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。
2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結協作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰結合。
4、為港口搶險救災工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災指揮等提供技術保障。
(三)港口預防其他自然災害的工作要求
1、針對其他自然災害的影響，應及時認真總結救災工作經驗。充分認識轄區其常見自然災害發生規律和特點，把握災害發展趨勢，結合本港口實際，制定相關的應對措施。
2、堅持災情會商制度。預警信息。 3、抓好本港口自然災害信息報送工作。
4、建立港口自然災害應急指揮和信息管理平臺。增強港口防災救災綜合管理能力。 5、建立應急聯動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應急力量的協調聯系，全面提高港口應急救援能力。
6、加強應急值守工作。如遭受自然災害時期的24小時救災搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災害信息，確保應急搶險救援高效快捷。
港口預防自然災害應急預案四、港口自然災害應急響應
港口自然災害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全，按照“政府統一領導，分級管理，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災救助工作。根據港口自然災害的危害程度等因素，設立以下四個響應等級：
Ⅰ級響應
(一)災害損失情況
本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大港口自然災害事件。
2、需要由國務院決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務院啟動Ⅰ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作，并請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅰ級響應。
Ⅱ級響應
(一)災害損失情況
本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災害事件。
2、需要由省政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅱ級響應。
Ⅲ級響應
(一)災害損失情況
本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失較大的港口自然災害事件。
2、需要由江門市政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應
本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅲ級響應。
Ⅳ級響應
(一)災害損失情況
本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的：
1、造成1人以上、3人以下死亡，或產生一定社會影響的港口自然災害事件。 2、緊急轉移安置人員不足1000人的。
3、需要由新會區政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應急工作人員立即進入抗災搶險應急狀態，實施救援。
(三)應急響應
1、本公司應急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤港口自然災害的發展、變化情況，及時與有關職能部門進行港口自然災害會商，做好抗災搶險技術服務工作。
2、信息收集和處理
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，安全員需密切留意氣象部門發出的自然災害監測、預報等相關信息，負責對港口自然災害情況進行收集和綜合處理，并將有關情況上報公司領導和應急指揮機構。
3、通訊
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，參與港口自然災害應急的有關工作人員應當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態。
4、指揮與協調
當港口遭受上述Ⅳ級的自然災害，預案啟動后，本公司預防自然災害應急工作領導小組負責統一組織、指揮應急置工作，必要時建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急置工作。
災害現場的指揮與協調以現場指揮部為主，有關人員應當遵照現場指揮部的應急工作部署，各司其職、協同配合，全力以赴做好應急置工作。
在必要時，預防自然災害應急工作領導小組應組織或聘請有關專家參加現場指揮部工作，提供相關專業咨詢，供現場指揮部決策參考。
5、緊急處置
(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組應組織本單位進行先期應急處置，開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕自然災害的損失。
根據上級部門提出的指導意見，正確處置救災。 (2)應急處置措施
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。
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3.預防地震應急預案
為有效防治我石頭村自然災害，避免與減輕自然災害造成的損失，保障人民生命與財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我村實際，制定本預案。
一、目的
制定消防應急預案，是為了在村內面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
二、工作機構與職責
1.應急領導小組：負責我村自然災害防治與應急工作指揮、組織、協調、監管。
總指揮：王曉 工作隊隊長、第一書記
副總指揮：塔汗 村黨委支部書記
指 揮：塔汗 村主任
小玲 工作隊員
小玲 工作隊員
下設辦公室，負責石頭村自然災害防治與應急工作日常管理工作。
2. 職責分工：
（1）指揮員：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防與突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向石頭村居民公布本預案。
（2）副指揮員負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料與地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。
（4）小組指揮員：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測與自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組指揮員報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護與汛期值班等項工作。
3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。
三、防災搶險
1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
3、監測、巡查要求
4、災后處理
四、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把石頭村自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向石頭村居民公布。
2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識。
第一條 為了規范自然災害救助工作,保障受災人員基本生活,制定本條例。
第二條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。
第三條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。
國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作,協調開展重大自然災害救助活動。國務院民政部門負責全國的自然災害救助工作,承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。
縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構,組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織,依法協助人民政府開展自然災害救助工作。
國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。
第六條 各級人民政府應當加強防災減災宣傳教育,提高公民的防災避險意識和自救互救能力。
村民委員會、居民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展防災減災應急知識的宣傳普及活動。
第七條 對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 救助準備
第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據有關法律、法規、規章,上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本行政區域的自然災害風險調查情況,制定相應的自然災害救助應急預案。
自然災害救助應急預案應當包括下列內容:
(一)自然災害救助應急組織指揮體系及其職責;
(二)自然災害救助應急隊伍;
(三)自然災害救助應急資金、物資、設備;
(四)自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理;
(五)自然災害救助應急響應的等級和相應措施;
(六)災后應急救助和居民住房恢復重建措施。
第九條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。
第十條 國家建立自然災害救助物資儲備制度,由國務院民政部門分別會同國務院財政部門、發展改革部門制定全國自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃,并組織實施。
設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,設立自然災害救助物資儲備庫。
第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。
啟動自然災害預警響應或者應急響應,需要告知居民前往應急避難場所的,縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯網等方式,及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業務培訓,村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員。
第三章 應急救助
第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應,采取下列一項或者多項措施:
(一)向社會規避自然災害風險的警告,宣傳避險常識和技能,提示公眾做好自救互救準備;
(二)開放應急避難場所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產,情況緊急時,實行有組織的避險轉移;
(三)加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場所的安全保障;
(四)責成民政等部門做好基本生活救助的準備。
第十四條 自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的,縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應,采取下列一項或者多項措施:
(一)立即向社會政府應對措施和公眾防范措施;
(二)緊急轉移安置受災人員;
(三)緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資,及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助,保障受災人員基本生活;
(四)撫慰受災人員,處理遇難人員善后事宜;
(五)組織受災人員開展自救互救;
(六)分析評估災情趨勢和災區需求,采取相應的自然災害救助措施;
(七)組織自然災害救助捐贈活動。
對應急救助物資,各交通運輸主管部門應當組織優先運輸。
第十五條 在自然災害救助應急期間,縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構可以在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地,自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還,并按照國家有關規定給予補償。
第十六條 自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的,受災地區縣級人民政府民政部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。
自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產損失的,受災地區縣級人民政府民政部門應當按照有關法律、行政法規和國務院應急預案規定的程序及時報告,必要時可以直接報告國務院。
第十七條 災情穩定前,受災地區人民政府民政部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態等情況,并及時向社會。
災情穩定后,受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并自然災害損失情況。
第四章 災后救助
第十八條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下,采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式,對受災人員進行過渡性安置。
就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產和生活的地點,并避開可能發生次生自然災害的區域,盡量不占用或者少占用耕地。
受災地區人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救,恢復重建。
第十九條 自然災害危險消除后,受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房,對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
居民住房恢復重建應當因地制宜、經濟實用,確保房屋建設質量符合防災減災要求。
受災地區人民政府民政等部門應當向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金和物資,住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。
第二十條 居民住房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經村民委員會、居民委員會民主評議,符合救助條件的,在自然村、社區范圍內公示;無異議或者經村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的,由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核,報縣級人民政府民政等部門審批。
第二十一條 自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府民政部門備案。
第五章 救助款物管理
第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。
縣級以上人民政府民政部門負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。
第二十三條 人民政府采購用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務,依照有關政府采購和招標投標的法律規定組織實施。自然災害應急救助和災后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉移安置和臨時性救助的緊急采購活動,按照國家有關規定執行。
第二十四條 自然災害救助款物?？?物)專用,無償使用。
定向捐贈的款物,應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物,由縣級以上人民政府民政部門統籌安排用于自然災害救助;社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物,由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。
第二十五條 自然災害救助款物應當用于受災人員的緊急轉移安置,基本生活救助,醫療救助,教育、醫療等公共服務設施和住房的恢復重建,自然災害救助物資的采購、儲存和運輸,以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。
第二十六條 受災地區人民政府民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯網,主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。
受災地區村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。
第二十七條 各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監督檢查制度,并及時受理投訴和舉報。
第二十八條 縣級以上人民政府監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查,民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。
第六章 法律責任
第二十九條 行政機關工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況,造成后果的;
(二)未及時組織受災人員轉移安置,或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力,造成后果的;
(三)截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的;
(四)不及時歸還征用的財產,或者不按照規定給予補償的;
(五)有、、的其他行為的。
第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的,由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回違法所得的款物;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的,由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執行職務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十三條 發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件,需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的,參照本條例執行。
第三十四條 法律、行政法規對防災、抗災、救災另有規定的,從其規定。
第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。
(新華社北京訊。7月15日《經濟日報》)
【關鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體
問題的提出
由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。
“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。
公眾參與自然災害應急管理的困境分析
公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。
我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。
造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”
公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。
這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。
公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。
現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。
首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。
最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。
完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考
強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。
其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。
全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。
提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。
利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！币跃W絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。
不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息?，F在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。
結語
雖然政府作為應急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發的階段，光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中，為公眾提供參與的路徑，協調與公眾的行動，才能有效地應對自然災害，減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養，必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發揮出更大的作用。
企業預防自然災害應急預案
企業預防自然災害應急預案第一章 術語解釋
一、自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。
二、災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。
企業預防自然災害應急預案第二章 應急救援組織機構
指揮機構：
總 指 揮：
副總指揮：
指 揮：
成 員：
搶險組：
組 長：
副組長：
成 員：
消防組：
組 長：
成 員：
疏導組：
組 長：
成 員：
事故善后處理組：
組 長：
成 員：
施救組：
組 長：
成 員：
后勤保障組：
組 長：
成 員：
警戒組：
組 長：
成 員：
合成車間
組長：
成員：
尿素車間
組長：
成員：
機修車間
組長：
成員：
電儀車間
組長：
成員：
企業預防自然災害應急預案第三章 應急救援工作各部門職責
一、指揮領導小組：
(一)指揮部：
1、發生事故時,由指揮部和解除應急救援命令、信號;
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動;
3、向上級匯報和向友鄰單位通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;
4、組織事故調查,總結應急救援工作經驗教訓。
二、指揮部人員分工：
1、總指揮:組織指揮全廠的應急救援工作。
2、副總指揮:協助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。
3、指揮部成員:
安環部部長:協助總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。
保衛部部長：負責救援、警戒、治安保衛、疏散、道路管制工作。
總調度長：負責事故處置時生產系統開、停車調度工作;事故現場通訊聯絡和對外聯系;負責事故現場及有害物質擴散區域內的洗消、監測工作;必要時代表指揮部對外有關信息。
技術部部長：協助總指揮負責工程搶險、搶修的現場指揮。
衛生所所長：負責現場醫療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉院工作。
辦公室主任：負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應。
供應部部長：負責搶險救援物資的供應和運輸工作。
三、救援專業隊伍的組成及分工
公司各職能部門和全體職工都負有自然災害事故應急救援的責任，各救援專業隊伍,是自然災害事故應急救援的骨干力量，其任務主要是擔負公司自然災害事故的救援及處置，其任務分工如下：
1、通信聯絡隊：由保衛部、安環部、生產技術部、調度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。
負責人：辦公室部長，擔負各隊之間的聯絡和對外聯系通信任務。
2、治安隊：由保衛部負責組成，共10人。
負責人:保衛部部長，擔負現場治安，交通指揮，設立警戒，指導群眾疏散。
3、消防隊:駐廠消防隊10人。
負責人:保衛部部長，擔負救援、洗消和搶救傷員任務。
4、搶險搶修隊:由各動靜維修班、機修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。
負責人:機修車間主任，擔負搶險搶修指揮協調。
5、醫療救護隊：由駐廠衛生所，共2人。
負責人：辦公室、工會、衛生所所長，擔負搶救受傷、中毒人員。
6、物資供應隊:供應部、車隊、辦公室組成，共10人。
負責人:供應部部長，擔負傷員生活必需品和搶救物資的供應任務。
7、運輸隊:由車隊組成，共5人。
負責人:車隊隊長，擔負物資的運輸任務。
企業預防自然災害應急預案第四章 應急準備
一、宣傳自然災害知識，自然災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強員工的防災減災意識。
二、每年至少組織1次自然災害知識的培訓。
三、每年組織1次自然災害演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
企業預防自然災害應急預案第五章 災情信息管理
一、災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)，已采取的救災措施和需求。
二、災情信息報告時間 ：各級部門對于本部門在突發的自然災害中造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，并及時向領導小組匯報。
企業預防自然災害應急預案第六章 應急響應
災害發生后，各部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動應急預案，做好員工和財產的緊急轉移安置工作，做好抗災救災工作，做好災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少員工生命和財產損失。
企業預防自然災害應急預案第七章 恢復重建
災后，領導小組組織核查災情，開展災情評估，制定恢復重建工作方案。
企業預防自然災害應急預案第八章 對外溝通與協作
按照國家和當地政府有關規定，積極開展自然災害救助交流，借鑒其他單位的自然災害救助工作的經驗，進一步做好公司自然災害突發事件防范與處置工作。
企業預防自然災害應急預案第九章 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部門聯合表彰;對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士;對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
企業預防自然災害應急預案第十章 預案管理與更新
本預案由安環部負責管理。預案實施后，安環部應適時召集有關部門進行評估，并視情況變化做出相應修改后報安全生產領導小組批準。
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3.企業安全事故應急預案
4.醫院預防自然災害的應急措施
為進一步貫徹落實國務院《自然災害救助條例》，更好地做好自然災害的防范工作，提高自然災害發生后的應急反應能力，迅速有序、高效地實施救助，最大限度地減輕自然災害帶來的損失，切實保障受災群眾的生產、生活和生命安全，維護災區社會穩定，進一步加強我市的自然災害應急救助體系建設工作，結合實際，提出如下意見。
一、工作目標
自然災害救助，要通過采取及時妥當的救助準備措施，使所有因自然災害造成或可能造成人身傷亡、財產損失、生產生活受到影響的受災人員的生存權益和基本生活權益得到保障，并通過安撫受災人員情緒，達到迅速穩定人心，保持社會穩定及恢復重建的目的。
二、工作原則
自然災害生活救助工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，自然災害救助工作實行各級政府行政領導負責制。圍繞“健全制度體系、加強能力建設、落實資金保障、規范操作方法、強化監督管理、改善自然災害救助工作社會環境，提高災區困難群眾對救助工作滿意度”的具體原則，全面提高自然災害救助工作管理水平和服務質量，更好地惠及災區困難群眾。
三、主要措施
（一）加強自然災害救助工作能力建設。
各縣（市、區）政府或政府的自然災害救助應急綜合協調機構負責組織、協調本行政區域的自然災害救助工作?？h（市、區）民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作，縣（市、區）政府其它各有關部門按照各自職責做好本縣（市、區）的自然災害救助工作。各縣（市、區）要按照市政府文件規定，成立各縣（市、區）減災委員會。
建立自然災害救助工作績效考核激勵機制，要將自然災害救助工作納入各級政府目標考核范圍，形成市對縣（市、區），縣（市、區）對鄉鎮（辦事處）的逐級考核工作機制，增強各級政府做好自然災害救助工作的責任感。自然災害救助工作能力建設應作為績效考核的主要內容之一。市、縣（市、區）政府應當分別將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
加強自然災害救助機構建設，按照有機構理事、有人員辦事、有資金和條件干事的要求，健全自然災害救助工作機構。各縣（市、區）要按照德才兼備的原則，選拔人員充實到自然災害救助工作的隊伍。縣（市、區）自然災害救助機構應安排落實3—5名專職工作人員。鄉鎮（辦事處）要有自然災害救助辦公場所，在不增加機構人員編制的情況下，配備2—3名專（兼）職人員；社區和村委會至少要明確一名災害信息員，并給予一定的經濟補償，所需費用從各縣（市、區）列支的自然災害救助工作經費中支出。鄉鎮（辦事處）和社區（村委會）的專（兼）職人員要實行報告制度，并在縣（市、區）民政救災部門備案后經培訓執證上崗。
市、縣（市、區）要按照工作需要安排落實自然災害救助工作經費，一般年份由當地財政部門按當年自然災害救災預算資金的20%落實救災工作經費，多災年份要酌情追加，切實保障救助工作正常運轉。
建立對自然災害救助工作人員的年度定期培訓制度，縣（市、區）民政局和鄉鎮（辦事處）要定期召開自然災害救助專干例會。要創造條件，組織自然災害救助工作人員學政策、學法律、學經驗，為自然災害救助規范化建設培養一支高素質的工作隊伍。
市、縣（市、區）要把自然災害救助工作基礎設施逐步納入本地經濟社會發展規劃，以進一步增強自然災害救助工作保障能力，不斷改善為災民服務條件，切實提升為災民服務水平。
按照民政部規定的地方救災專用裝備標準，我市應配備：
一是交通裝備。市、縣（市、區）民政部門應配置一部救災專用車輛；
二是通訊裝備。市級民政救災部門應配置一部國內直撥救災專用電話、一部自動傳真電話，縣（市、區）民政救災部門至少保證一部可發傳真的國內直撥電話并配專用傳真機；市級民政救災部門配備移動電話三部，縣（市、區）民政救災部門配備兩部；
三是攝錄像器材。市、縣（市、區）民政救災部門各配備一套高分辨率數碼攝像機和數碼照相器材；
四是其它辦公設備。市級民政部門的救災工作人員每人配置臺式微機一臺，縣（市、區）民政救災部門至少配備一臺配置較高的臺式微機；市、縣（市、區）民政救災部門至少各配備一臺筆記本電腦；
五是市、縣（市、區）政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統。
（二）強化救災資金的投入。
1按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，市、縣（市、區）救災預算資金開列標準：以上一年度冬令期間需政府救助人數為基點，每人每天救助一斤糧食，三個月共90天90斤糧食，計算所需資金配備；市、縣（市、區）財政分擔比例為1:1。
2在各級政府的統一領導下，根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災補助標準自然增長機制。
3救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。
（三）完善自然災害物質儲備和應急避難場所建設。
從近幾年的高考命題情況來看，有關本專題內容的試題側重于對我國的自然災害進行考查，主要涉及地質災害、氣象災害、水文災害等，包括成因、分布、危害、預防措施等內容。從試題呈現形式上看，該類試題主要以圖表、文字材料呈現災害的有關信息，并結合具有生活化、時代性特征的熱點材料，考查學生區域定位、提取有效信息，以及運用所學知識分析問題、解決問題的能力，其目的是培養學生的憂患意識和提高防災減災的能力。從設問特點看，全國文綜新課標卷中該類試題多為一問，其他單獨命題省份的高考試卷中該類試題多為兩問。預計2013年高考對本專題內容的考查將繼續以社會生活中的熱點材料切入，綜合考查學生區域定位、提取有效信息、綜合判斷問題的技能。從考查形式上看，該類試題多以綜合題的形式出現。
【重點剖析】
一、自然災害與人類活動
1.自然災害及其影響
方法點撥：判斷一些現象或事件是否屬于自然災害，關鍵是看其是否以自然變異為誘因，是否有人、財等承災體。
2.自然災害危害程度的地域差異與表現形式
強調：一定災害強度下，防災抗災能力強，有利于減少災害損失。經濟發展水平高，意味著單位面積的經濟密度大，災害損失的絕對數量也大，但這些地區生產自救能力強，災后恢復較快，災害損失的相對數量小。而那些經濟發展水平低且防災抗災能力弱的地區易受災，受災后經濟損失絕對數量小、相對數量大，缺乏自救和快速恢復的能力。
二、主要自然災害的成因、分布
1.主要自然災害的成因、分布、影響
自然
災害
類型分布成因影響典型災害氣象災害熱帶氣旋孟加拉灣北部及沿海、中國東南沿海、日本和東南亞國家、加勒比海和美國東部海岸廣闊的溫暖洋面（熱帶、副熱帶）；充足的水汽；下熱上冷的大氣層狂風、暴雨、風暴潮干旱：漸發性，降水不穩定的干旱半干旱區
寒潮：北半球中高緯度地區的深秋到初春地質災害地震地中海―喜馬拉雅地帶和環太平洋地帶巖層斷裂或錯位，地球內部能量的急劇釋放建筑物遭破壞、交通線路中斷、人員傷亡等滑坡和泥石流：山區，危害極大水文災害洪澇中低緯度，河流中下游地區強降水形成洪水，排水不暢，積水形成澇漬淹沒農田、村莊、道路等熱帶風暴潮：由臺風引起，來勢猛、破壞力強
溫帶風暴潮：增勢相對平緩生物災害病害農作物分布區、森林分布區與作物所處環境有關農作物、樹木染病枯死蟲災（松材線蟲最具危險性）、鼠災（重災區是農田、牧場及森林區）（1）臺風、颶風都屬于熱帶氣旋中強度最強的一級。西北太平洋上熱帶氣旋中心附近最大風力在12級及以上的稱為臺風，印度洋、大西洋及太平洋東岸的稱為颶風。
（2）自然災害并非百害而無一利，要注意其“功效”。洪水泛濫能帶來肥沃的土壤；臺風能緩解長江中下游地區的伏旱；地殼運動活躍的地方多地熱能和溫泉；火山灰富含礦物質，能形成肥沃的土壤等。
2.世界兩大自然災害帶的分布
災害帶主要的自然災害太平洋沿岸幾百千米寬的自然災害帶火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮北緯20°～50°之間的環球自然災害帶水旱、風暴潮、臺風、地質災害（滑坡、泥石流）3.人類活動對自然災害的影響
三、我國的主要自然災害
1.我國主要氣象災害的比較
臺風干旱寒潮時間夏秋季節華北地區春旱3～5月，長江中下游地區伏旱7～8月冬半年，春秋季節危害大分布東南沿海我國西北地區、華北地區、長江中下游地區除青藏、滇南以外的廣大地區成因熱帶、副熱帶海區強烈發展的熱帶氣旋長期無降水或降水異常偏少強冷空氣迅速入侵造成大范圍的劇烈降溫災害
特點強風、特大暴雨、風暴潮給生命財產帶來危害空氣干燥，土壤缺水，糧食減產，人畜飲水困難強降溫、大風、雪災，影響范圍大，使農作物受凍害防御
措施加強預報，營造沿海防護林，提高公眾防災意識保護生態環境，節約用水，營造防護林，加強農田水利基礎設施建設，發展旱作農業加強預報，作好防寒準備2.我國主要地質災害比較
泥石流（滑坡）地震火山分布
規律山區。坡陡谷深、巖石破碎、植被覆蓋率低、暴雨驟降或冰雪融水迅速匯集主要集中分布在環太平洋和地中海―喜馬拉雅地帶主要分布在環太平洋地帶，地中海和東非的火山帶，大西洋洋底典型
地區青藏高原邊緣山區，如云南、四川西部，低山丘陵與平原交界處也會出現①東部沿海地區處在環太平洋地震帶上
②、云南處在地中海―喜馬拉雅地震帶上山西大同附近――死火山群；長白山、白頭山、黑龍江省五大連池――休眠火山；臺灣大屯火山群七星山――活火山3.我國的生物災害比較
生物
災害蟲害鼠害病害類型①常見的農作物蟲害有：蝗蟲、黏蟲、水稻螟蟲、棉鈴蟲等。其中危害最大的是蝗蟲
②常見的森林蟲害有松材線蟲、松毛蟲、楊樹蛀干害蟲、泡桐大袋蛾等。其中松材線蟲是世界上最具危險性的森林蟲害，被列為國際、國內重大檢疫對象亞洲東部喜濕鼠類危害區
亞洲中部耐旱鼠類危害區常見的農作物病害有：稻瘟病、小麥銹病、棉花枯萎病、煙草炭疽病等
常見的森林病害有：楊樹爛皮病、松皰銹病、溶葉病、泡桐叢枝病等原因①有適宜繁殖的氣候條件
②自然或人為因素造成的天敵減少等①氣候變化等造成的不良環境使得作物對病害的抵抗能力降低
②外來病原體入侵也是病害流行的主要原因危害導致農作物減產、林木生長量減少、森林枯死，其不僅對我國森林工業造成極大損失，而且對森林生態功能造成嚴重破壞害鼠啃食植株，在地下打洞，危害植物根系，使農業減產，森林草地遭到破壞病害使農作物、樹木染病枯萎甚至死株，導致大面積農田、森林被毀壞防御
措施農藥滅蟲；投放天敵；人工誘捕；加強檢疫，阻止有害生物進入國門4.我國的水文災害比較
（1）我國的洪澇災害比較。
類型洪水來源主要分布地區發生時間暴雨
洪水主要是臺風、鋒面等帶來的暴雨東部季風區各大江河的中下游平原與暴雨的時空分布高度一致，在東部季風區，暴雨集中發生在每年的4～9月，并自南向北推移融雪
洪水由積雪融水和冰川融水形成的洪水主要分布在我國西北和東北山區受氣溫升高制約，融雪洪水一般發生在每年的4～5月，冰川融水形成的洪水主要發生在7～8月冰凌
洪水冰凌堵塞河道主要發生在黃河上游的寧夏、內蒙古河段和部分下游河段，松花江部分河段主要發生在河流封凍和解凍的季節學法指導：洪水的形成還與流域的匯水速度和河道的排水速度有關。當流域的匯水速度大于河道的排水速度時，就容易形成洪水；反之則不會形成洪水。流域的匯水速度與流域的地面坡度、土壤含水量、植被覆蓋率等有關；河道排水速度與河谷彎曲程度、通暢程度、縱向坡度等因素有關。
（2）我國的風暴潮比較。
類型發生季節發生地區特點主要危害臺風引起的風暴潮多在夏秋季節臺風鼎盛時期東南沿海，其中長江口、錢塘江口、珠江三角洲、臺灣、海南等地受災最為嚴重來勢猛、速度快、強度大、破壞力強溫帶風暴潮春秋季節我國北方沿海地區增水過程相對平緩不僅毀壞船只，而且破壞房屋、農田、海堤以及碼頭、港口等工程設施，并造成不同程度的人員傷亡。受災體的價值越高，造成的損失越大5.我國自然災害多發的原因
（1）特殊的地理位置。我國處在兩大自然災害帶的交匯處，一是環太平洋災害帶，處在太平洋板塊和其他板塊的交界處，地殼不穩定，是災害點位最多的地區。二是北半球中緯度災害帶，沿地中海―喜馬拉雅一帶災害點位密集。
（2）強烈的地殼運動。我國處在太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運動活躍。
（3）多山的地貌。我國2/3的面積是山區，地貌類型復雜多樣。
（4）受不穩定的季風環流控制。季風氣候不穩定，尤其是夏威夷高壓勢力的大小及位置的移動常導致我國頻繁發生旱澇災害。
6.我國西南地區地質災害多發的原因
強調：西南地區最常發生的地質災害為地震、滑坡、泥石流，而這些災害存在著密切的聯系，再加上這里氣候和地形的特點，就形成了多種地質災害群發的特點。
7.長江流域水文災害多發的原因
強調：我國長江流域水文災害多發的原因既有自然因素，又有人為因素。雖然人類難以改變自然規律，但我們可以從減少人為不合理的開發利用、降低生態環境脆弱性等方面減輕災情。人類的合理活動，如生物措施（植樹種草）、工程措施（修建水庫，打壩淤地）、保護水域和合理利用土地等，都能最大程度地減少洪水災害的威脅。
8.華北地區氣象災害多發的原因
強調：華北地區地處我國北方，屬于溫帶季風氣候，由于夏季風強弱不定，從而使得降水的年際、季節變化都很大，因此，旱澇災害頻發。再加上距離冬季風源地較近，地勢平坦，冬春季節強勁的冬季風也帶來了多種災害。所以，該地區的災害主要是由氣象災害造成的。
【強化訓練】
1.2012年1月底，亞歐大陸遭遇了寒冷天氣襲擊。下圖為有關此新聞報道的圖片。讀圖，回答下列問題。
指出本次極寒天氣可能給遇災國家或地區帶來的危害，以及政府部門應采取的措施。
2.閱讀材料，回答下列問題。
材料一我國某省區農業蟲害發生地和≥10℃積溫等值線分布圖。
材料二材料一圖所示省區是我國農作物病蟲害較嚴重的地區，小麥吸漿蟲和稻瘟病是該省重要病害之一，其中長期連陰雨、長期灌深水是稻瘟病發病的重要原因之一。
（1）描述該省農業蟲害的主要分布特點。
（2）說出該省南部主要的農業病蟲害類型，并說明該病蟲害發生的氣象原因。
3.讀長江中下游地區2011年春夏季節降水比較圖，完成下列問題。
說明：圖中“平均值”為1971～2011年該季節降水量平均值。
（1）結合圖示，分析2011年長江中下游地區曾發生過哪些自然災害。
（2）在長江中下游的山地丘陵地區，上題所指自然災害會帶來哪些次生災害？
4.我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失大。讀各類自然災害對農業損失面積比例圖，回答問題。
（1）從各類自然災害對農業損失面積比例圖上可以看出：危害我國農業生產最嚴重的自然災害是和。形成這兩種災害的自然原因是什么？
（2）自然災害對我國農業造成的損失較為嚴重，請從防災減災方面對我國農業的發展提出建議。
5.下圖為我國三類地區的劃分圖。讀圖，回答下列問題。
（1）請說出“一類地區”多發的兩種不同類型的自然災害，并分析其產生的自然原因。
（2）總結我國“三類地區”的區域分布特點，并分析其經濟損失相對較小的原因。
6.閱讀圖文材料，回答下列問題。
材料我國是世界上地震災害最嚴重的國家之一，發生在我國的地震約占全球大陸地震發生次數的1/3，地震死亡人數約占全球的1/2。除貴州、浙江兩省外，其他各省級行政區都發生過6級以上的強震，但是各?。ㄊ?、區）之間地震災害發生的情況仍有很大的差異。上圖顯示了我國各?。ㄊ?、區）地震災害風險程度的差異。
（1）說出我國地震災害風險等級的區域分布特點并簡述其主要原因。
（2）我國應采取哪些措施以“縮小”地震災情？
7.我國是一個多山的國家，也是世界上泥石流災情最嚴重的國家之一。分析材料，回答下列問題。
材料一中國泥石流分布圖。
材料二中國泥石流成因的地域差異。
區域成因類型特點青藏高原東
南部山地冰川泥石流規模巨大，頻繁而猛烈川滇山地降雨泥石流較頻繁，與人類活動密切相關黃土高原暴雨激發的泥石流頻率、規模、強度均不及山區泥石流華北和東北
山地暴雨引發的泥石流頻率低，但規模大且來勢兇猛（1）分析黃土高原泥石流形成的主要原因。
（2）我國泥石流多發于哪一季節？其原因是什么？
參考答案：
1.危害：危害人體健康，造成人員死亡；破壞電力設施；阻斷交通；造成能源供應緊張；農業生產遭受低溫凍害等。措施：加強天氣預報，提前寒潮預警信息；完善救援機制，備足救援物資；加強防災減災宣傳等。
2.（1）集中分布于4800～5200（≥10℃積溫）等值線之間；中東部多，北部、西部少。
（2）類型：稻瘟病。原因：稻瘟病發生時氣候溫暖，陰雨連綿，光照不足。（答出兩點即可）
3.（1）春季降水大幅減少，導致該地區出現嚴重干旱災害；夏季降水大幅增加，導致該地區出現嚴重洪澇災害。
（2）春季干旱易引發火災（蟲災）。夏季暴雨易引發水土流失，土壤肥力降低；夏季暴雨沖刷導致滑坡、泥石流災害。
4.（1）干旱洪澇原因：我國主要是季風氣候，季風不穩定，降水變率大，容易引起旱澇災害。
（2）加強農田水利基礎設施建設，大規模建設旱澇保收高標準農田；加大農業防災減災的科技投入，開發抗災能力強的新品種。
5.（1）地震：處在亞歐板塊和印度洋板塊的交界處，地殼運動活躍，地震頻繁?；潞湍嗍鳎荷絽^面積廣大，地表起伏大；夏季多暴雨；植被覆蓋率低；地殼運動活躍，地表物質破碎。（西北干旱：距海遙遠，高山阻擋，天然降水少）
（2）主要分布在東部沿海地區。原因：屬于經濟發達地區，由于人口多，經濟總量高，抗災減災的基礎雄厚，抗災能力強，災害對該地區危害程度較低，所以自然災害的直接經濟損失相對較小。
6.（1）分布特點：我國地震災害風險等級的地區分布不均，中西部地區地震災害風險大于東部地區。主要原因：我國西部地區處于地中海―喜馬拉雅地震帶，而我國東部大部分地區抗災能力強。
（2）加強地震監測與預報；采取有效的避震措施；增強房屋等建筑物的抗震性；增強抗震意識；提高震后救災應急能力等。（答出兩點即可）
關鍵詞：橋梁；災害；防治；搶修
自然災害的發生往往極具破壞性和隨機性。破壞性強的自然災害雖然發生的頻率小，但是卻會給橋梁、公路等交通運輸設施帶來災難性的毀壞。在當前的經濟發展狀況下，我國的橋梁建設也將自然災害的預防系數作為橋梁等級和結構設計的一個標準。當自然災害超過了橋梁的承受范圍，將導致橋梁的毀損甚至坍塌。為了進一步防范橋梁災害的發生，降低自然災害的沖擊力度，橋梁建設單位和養護單位都需要做好準備防范災害發生。
1 橋梁災害的防治措施
1.1 做好橋梁災害的日常防治和養護工作
1.1.1 建立災害防治機構，構建專業養護隊伍
在公路管理部門設置專門的災害防治機構，嚴格執行橋梁、隧道、公路等交通設施的檢查和養護工作。災害防治機構要針對當地可能發生的自然災害，及時安排定期檢查，組織對轄區內橋梁的檢查報告工作，對于危橋要及時進行加固維修，防止出現橋梁事故。針對防治機構內的日常養護工作，制定考核和監督機制，明確工程師的責任制度，提高防治機構的責任意識。要構建專門的養護隊伍，按照區劃對轄區內的橋梁進行專業養護，提高養護隊伍的專業能力，保證掌握橋梁的基本狀況，對出現的突發狀況進行及時搶修，提高專業隊伍的責任意識。
1.1.2 設立橋梁系統檔案，強化危橋加固養護
在災害防治機構內部要設立專門的橋梁數據整理部門，要建立橋梁信息系統，對橋梁的設計、竣工數據、意外損害、補救情況、車輛通過情況等數據都要進行詳細的收集和記錄，要利用先進的現代化技術實現一橋一檔的數字化信息庫建設。根據相關的橋梁信息和實際橋梁狀況，對橋梁的結構進行分析和鑒定，要針對危橋制定具體的加固方案，防止橋梁出現危險。
1.2 提前做好特殊階段的橋梁災害防治工作
1.2.1 開展汛前災害防治技術檢查，預防可能發生的洪水危害
在每年汛期即將來臨時，針對橋梁可能出現的情況做好必要準備，同時要加強對橋梁的技術檢查，做好搶修準備工作。對于橋梁的墩臺等構造物，要做好護坡工作，檢查橋梁的擋墻結構等是否完好，查看橋梁主體的堅固性，防止出現橋梁被損害、沖空的現象。檢查橋梁上方是否有雜草、石塊等物體，防止出現雜物淤塞河道的現象。要對橋梁上游河道進行檢查，防止出現河道變化，河道破壞現象。針對橋梁上方的水庫必須要做好檢查和防治工作，減輕汛期防水對橋梁的沖刷破壞。做好河流的清淤和加固工作，防止大型漂浮物進入橋孔。
1.2.2 針對不同河流狀況，做好冰凍害防治工作
橋梁的冰凍害防治工作需要結合本地的氣候與天氣特點，做好調查和分析工作，制定相應的防治措施，提高治理效果。對于河流量較小，水源較少的河流，其會在冬季出現河流結冰現象，水流受到河流冰面的壓力所迫，導致水流突破冰面，水面上升甚至會沒過橋洞，使橋孔發生阻塞。情況嚴重的時候還會溢出河岸，使路面出現冰凍現象。針對這樣的河流，首先要檢查河流周圍的情況，如果出現洼地可以建筑土壩截流。針對河床縱坡較小的河流，可以在橋位下游建筑土壩，使橋梁的上下游形成水池。當出現河面結冰現象時，可在水池上方挖掘人字形冰溝，并在水池下游挖掘土壩，使水池內的水流出，從冰層下方自由流動。
1.2.3 分析山區橋梁自然環境，應對泥石流自然災害
泥石流災害是山區自然災害中危害極強的災害之一，對于泥石流災害防治需要結合當地的地質條件和自然環境進行分析，以更好的找出泥石流發生的原因，從而做好泥石流防治工作。在粘土土質狀況下的山區，泥石流多為粘性泥石流。粘性泥石流發生時會裹挾著大量的粘土、粉土和石塊，并以粘稠狀態的整體運動作為運動形式，一般這種泥石流的破壞力極大，具有較高的速度和沖擊力。在粉狀土質山區，經常發生的泥石流是稀性泥石流或泥流。這種泥石流的破壞力相對較小，其中的粘土和粉土含量小，水無法與固體的物質結合在一起，因此，沖擊力相對較小。針對不同的泥石流種類，要采取不同的防治措施，要強化對日常生物防護措施的實施，要做好泥石流的改道引導工作。
2 橋梁災害的搶修措施
2.1 針對洪水沖擊做好搶修工作
當發生洪水災害時，災害防治部門一定要做好引流分洪工作，要針對不同的措施采取不同的搶修手段。當發現洪水水量沖擊墩臺和護坡時，要及時做好拋石、沉砂等緊急措施。當出現特大洪水時，要經過批準，利用炸藥炸掉橋頭以宣泄洪水、保護主體。當出現洪水沖毀橋梁的情況時，要及時做好通報工作，搶修便道，要快速利用可使用材料，在橋梁附近的狹窄河段上搶修便道。
2.2 針對冰凍時期做好搶修工作
當預測到氣溫變化情況，可能導致河流冰凍時，要及時做好防護工作。在解凍前，對橋梁上游的冰層進行調查，在流速減慢的河流淺灘處要及時做好搶護工作，設置懸梯、跳板以利于防護工作的開展。在河流將要解凍時對將下游的冰面進行爆破，減少河流的擁堵現象，防止冰塊阻塞河道。
2.3 針對已發生泥石流做好搶修工作
對于泥石流災害，要根據泥石流發生的原因和規模科學的制定疏導和搶修工作。當泥石流的規模較小時，可以利用疏導措施，將河道的淤泥清除出去。當泥石流的規模較大時，要及時進行疏導，采用改道的方式，使橋梁能夠在沖積扇的上游跨越，減少泥石流對橋梁的沖擊。
3 結束語
針對橋梁災害的防治和搶修工作，應首先以預防和養護為主，提高橋梁的堅固性，根據橋梁的使用情況對橋梁及時進行加固和修護，防止橋梁出現大的問題。當已經發生橋梁災害時，要針對不同的災害及時組織搶修工作，保證人們的安全通行，減少人們的財產損失，避免發生人員傷亡。
參考文獻
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關鍵詞：農業氣象災害、防御措施、事后對策
中圖分類號：S42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951011
1 我國近期農業氣象災害的具體現狀
作為頻繁發生自然災害的國家，氣象災害不僅對農作物造成大幅度的減產、還給居民的生活帶來了極大的影響，更是影響我國在農業發展的水平。改革開放以來，社會迅速的進行發展、包括城鄉一體化、工業化的進程與發展不斷上升，再者就是我國走的是以工業發展為主的瘋狂式發展路線，隨著經濟全球化的到來，環境的污染也造成極大的危害，頻繁發生的氣象災害導致造成極其嚴重的經濟損失，同時糧食的安全問題也大幅度的下降。據統計，我國在近幾年農作物每年平均受到氣象災害的面積達到近3330萬公頃，因氣象災害糧食損失超過55億公斤，這是一組十分龐大的數據，伴隨著社會進度的不斷發展，如果未來這種情況不斷的發生，那么氣象所造成的災害在以后帶來的將會是一場噩夢，會造成非常大的危機，甚至有可能造成社會的動搖，所以一定要制定出相應的防御措施，以減少農業氣象災害帶來的損失使農業生產達到高產高效，才能保證糧食的安全，社會的穩定。
2 及時有應對性的防御措施
2.1 充分分析不同的農作物對自然的抵抗力，以便更好的來確定農作物的適應條件，生產方式等
盡早做出針對氣象災害的預備工作，當面臨危險農業氣象到來之時才能臨危不亂，充分的措施和防御會將農業氣象造成的災難降到最小。改善農業生產的環境，改善農業生產的環境也是應對氣象災難的對策，為了避免災難的發生，一定要加強氣象災難防御措施，使災難發生時起到事半功倍的作用、大大的保護了農業的生產，我們也要掌握一些農業氣象有關的知識，這樣才能有效的防御
2.2 加強農作物的種植技術
能夠準確有效的減少農業災害，在加強氣象預測與防御措施的同時，農業的栽培技術也同等重。在農業氣象災害發生之時在栽培方面有一定的效果的話，也能達到很好的效果，比如，了解生活習慣后可以適當的進行人工的措施，從而使產量大大提高，所以加強農業的栽培技術也是應對與避免農業災害的防御措施。
2.3 農業氣象災害的長期性防御措施
為了長期性的防御氣象災害。在加強氣象災害的時候 ，更要加強長期性的避免，可以實施一些必不可少的措施，就像對溫室蔬菜所進行的栽培，可以確保農產品作物不會受到自然災害影響，但這樣也只是一種做法并不能長期使用，總的來說，順應天氣的變化是最好的。
2.4 改善農業生產的環境
為了跟好的避免自然災難，我們要做的就是改善農業生產環境、保護環境，這是對農業自然災害的防御中最重要環節，不僅加強了農田的基本建設，坡地梯田化、洼地臺田化、興修水利、打井防旱以及營造防護林用來調節和改善農業土壤條件，努力實現生態的自然平衡，從而更好的改善農業的生產環境，減少農業災害的建設頻率。保護環境，人人有責。
3 防御氣象災害事后對策
發生自然氣象災害是避免不掉的，那么我們不僅要有應對的防御措施，還要有防御的應繼續和長效性等的對策外。還要承擔后果，及時有效的應對自然災害的到來。能夠及時有效的是氣象災難發生后，能夠及時進行彌補是損失量降到最低，竟可能的盡早恢復生機、下面可以分為兩個方面來應對：
3.1 災難發生后的處理對策
當災難事件發生之后應該有效及時的作出相應的技術對策，使得農業災害造成的后果降到最小，讓受災的農作物能夠恢復生長，盡最大的可能保持農業生產質量和產量。
3.2 大力推廣農業保險制度
農業保險制度，可以大范圍的減少由氣象造成的災害所帶來的經濟損失，氣象災害主要的特征之一就是不能找到一個從經濟的制度上預防災害的辦法，這個方法是對與那些已經做好了很好的防護措施，但是沒有得到效果，還是受到自然災害的損失起到很好作用的辦法，這樣也可以鼓動農作物的工作者加入農業保險，這樣就會減少氣象災害所帶來的危害。
3.3 大力保護環境
我們現今居住的地球是經過漫長的演化時期，才漸漸形成今天能夠適應生命生長的環境，正是因為有了生命地球才變得美輪美奐、繽紛多彩。在很多年年前地球孕育出了人類，我們人類只有一個地球，人類對地球有著生存繁衍的依賴性，我們需要地球不斷的提供食物和植物才能夠生存下去。
4 結論
氣象災害在現代社會中不斷加重危害，這種趨勢與人們的活動有著密切的聯系，土地資源的過度開采森林的減少加重滑坡與水土流失，加速河道、泥石流等氣象災害的發生，湖泊中的淤泥導致洪水能力的減少及旱災發生頻繁的主要原因。還有就是地下水的過度使用，導致海水入侵、地面沉降，有些城市的防洪措施沒到位等，內澇加重了這一系列的問題。
參考文獻
[1]鮑文.農業氣象災害適應能力及其構建[J].江西農業學報，2013（02）：83-86，89.
關鍵詞：G108；陜南；自然災害；調查；防治對策
中圖分類號：U416.14文獻標識碼：A
Investigation and protecting strategies for natural hazards in southern Shaanxi segment of G108
Abstract: In order to mitigate the influence on highway traffic of natural hazard, the Zhouzhi, Foping and Ningqiang segments of G108 are studied by investigation and theoretical analysis. The main environmental conditions, such as geological structure, rock properties, river characteristics and groundwater, are identified. Also, 27 disaster points, including collapse, landslide, mudslide and heavy rain flood, are investigated, among which, the seven larger disaster points with complex causes were studied in detail. In the end, protecting strategies are put forward from aspects of line selection, process controlling and engineering controlling. This research can be used for prevention of highway natural hazards in Qinling-daba Mountain of southern Shaanxi.
Keywords: G108; southern Shaanxi; natural hazards; investigation; protecting strategies.
中圖分類號：U415
概述
由于特殊的自然環境條件，G108陜南段高填深挖較多、路線展布困難，加之降雨充沛和人類活動強烈，沿線自然災害發育，給公路的正常運營帶來了很大困難。2012年7月22日，暴雨導致G108線寧強段發生大面積山體滑坡，2萬m3的山石將路面掩埋，造成交通中斷，經公路管理部門連續作業，道路在中斷27h后才被搶通，受阻車輛得以單向通行。因此，加強G108陜南段自然災害防治工作勢在必行[1]。
G108陜南段總的特點是道路等級低、路面和線形比較差、轉彎半徑比較小、長大縱坡比較多、沿線災害發育，造成山區公路行車隱患比較多，經常發生交通事故[2]。對上述路段災害類型及特點進行實地調查，結合陜南秦巴山區主要環境特征，提出公路災害防治措施，對減輕災害破壞和損失有重要的現實意義。
1 陜南秦巴山區主要環境特征
1.1 地質構造
調查區域為秦嶺～昆侖巨型緯向構造的一部分，主體是東西走向的強烈擠壓帶，由一系列壓性斷裂和緊密褶皺構成。山系和新生代構造凹陷相間出現，圈層構造地貌清晰，新構造活動明顯。中新生代斷凹有十余個，沿長期活動的斷裂帶分布，在一定地區有等距性，這種分布受南北向擠壓產生的剪切活動控制。新構造運動強烈，侵蝕、剝蝕作用顯著，河流深切，谷坡陡峻，斜坡穩定性較差[3]。
1.2 巖體性質
區內變質巖片理、裂隙發育，風化劇烈，巖性較弱，變質巖中片巖、千枚巖、板巖廣泛分布，由它們組成的斜坡極不穩定，對滑坡發育敏感性高；侵入巖包括花崗巖類、閃長巖及輝長巖等，風化劇烈，節理裂隙發育，在陜南山地廣為出露。
松散土主要有膨脹土，以棕紅、棕黃色粘土、亞粘土為主，夾透鏡體黃綠色、灰白色粘土以及鈣質結核，厚度從數米到20m，脹縮強度不一，以弱膨脹土為主。風化裂隙帶一般為2～6m，遇水后極易產生塑性變形。其他松散土包括亞砂土、亞粘土、砂礫石及陜南山地的坡、殘積含碎石亞砂土、亞粘土等，厚度從數米至數十米[4]。
1.3 河流特征
秦嶺為黃河流域與長江流域的分水嶺，水系甚為發育，且以主脊為界分屬長江流域的漢江、嘉陵江和黃河流域的渭河、南洛河等4個水系。其中，漢江水系集水面積占61.2%，渭河水系占23.9 %，嘉陵江占8.9%，南洛河占5.8%。秦嶺南坡的丹江、旬河、乾佑河和金錢河為漢江支流。
旬河是漢江在秦嶺南坡的一條主要支流，河長218.1km，包括東、西兩條干流，東干流稱為乾佑河，其支流較多，由于受地質構造條件影響，兩岸多為花崗巖，河床為礫石，河道彎曲，水流湍急。丹江又名州河，是漢江在秦嶺南坡最大的一條支流，其在陜西境內的河段長度為249.6km，河床比降為4.75%，流域面積為7510.8km2，約占全流域面積的40%，多年平均徑流量為18.6億m3。子午河也是漢江在秦嶺南坡一條主要的支流，全長160.8km，流域面積為3012.2km2，多年平均徑流量為14.15億m3。
1.4 地下水
陜南板巖、片巖、千枚巖等巖層分布地區，坡、殘積層較厚，常在其接觸面上有泉水溢出，地下水豐富[5]。
2 G108陜南段自然災害概況，
2.1 自然災害概況
調查區主要有崩塌、滑坡、暴雨洪水和泥石流災害4類，其中，崩塌災害17處，滑坡災害4處，暴雨洪水災害4處，泥石流災害2處，其中目前穩定的有16處，不穩定的有11處，如表1。
表1 調查路段主要地質災害點
2.2 公路崩塌地質災害
公路崩塌災害是指公路邊坡上的巖體因重力作用突然脫離母體，崩落、滾動、堆積在路面、路基、坡腳或溝谷的地質災害現象。調查路段共有崩塌災害17處，其中，K1784+300～K1784+600處災害點規模較大，危害較嚴重。
K1784+300～K1784+600處路基形式為路塹式，邊坡為土石混合的凸形坡，近水平層狀結構，坡高40m，坡度85°，片理產狀260°∠12°，片理長度30m，間距0.3m，節理不發育，植被覆蓋度＜5%。該邊坡目前正在發生碎落，在降雨、地震和風化等影響下，可能出現更大規模崩塌災害，如圖1。
圖1 K1784+300～K1784+600崩塌災害點
2.3 公路滑坡地質災害
公路滑坡災害是指公路邊坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動并對公路設施帶來危害的現象。調查路段共有滑坡災害4處，其中，K1398+450～K1398+500災害點危害較大。
K1398+450～K1398+500處路基為臺口式，巖性以土質為主，類均質坡體結構，風化嚴重，地下水發育不明顯，植被覆蓋稀少。目前該邊坡基本穩定，但在外部誘發因素作用下，仍有可能發生大滑坡，影響范圍長達50m，如圖2。
圖2 K1398+450～K1398+500滑坡災害點
2.4 暴雨洪水災害
暴雨洪水災害是指在暴雨洪水作用下，河流凹岸因水流的頂沖和斜沖，導致沿河公路路基和路面發生水毀的現象。調查路段有4處暴雨洪水災害點，其中，K1489+450～K1489+750處災害較嚴重。
K1489+450～K1489+750處為半填半挖沿河路基，路線走向195°，河流為山區開闊段，河床質為巨石、漂石，河寬約20m，河床比降2%，壓縮河道寬度8m，凹岸長度300m，彎道進口角度180°，出口角度210°，頂沖樁號K1489+650。路基采用路肩墻防護，坡高約3m，坡度85°，部分路肩墻基底被沖刷，如圖3。
圖3 K1489+450～K1489+750暴雨洪水災害點
2.5 公路泥石流地質災害
公路泥石流災害是指在溝谷深壑、地形險峻的山區，對公路帶來嚴重影響的，由強降雨等自然災害引發的攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。調查路段有2處泥石流災害點，其中，K1429+500～K1429+580處災害較嚴重。
K1429+500～K1429+580處為半填半挖路基，泥石流溝與路線走向基本垂直，溝道出口寬度約30m，堆積物組成特征為土石混合，厚度約2m，泥石流溝主溝平均比降65°，堆積物平均粒徑5cm，最大平均粒徑15cm，植被覆蓋稀少，邊坡坡面長40m，寬20m，巖體破碎程度嚴重。該泥石流溝已發生過災害，目前該邊坡基本穩定，影響范圍長15m，寬約4m，如圖4。
圖4 K1429+500～K1429+580泥石流災害點
3 G108陜南段自然災害防治對策
公路災害的防治方法較多，根據各自不同的特點、災害所處的階段和危害程度，由一種或幾種措施組合，對公路災害進行防治。在工程措施的選擇方面，要考慮防治工程的特點、組合防治的效果和經濟因素，在防治效果和經濟上選擇平衡點[6]。
3.1基于災害防治的線位選擇原則
在線位選擇時，當通過災害體或災害易發路段時，避讓是最有效的防災方式。但由于經濟的原因，工程中不得不辯證地處理防災與工程投資間的關系[7]。本文針對水毀和地質災害防治兩個方面提出以下10個基于災害防治的線位選擇原則：遵守標準；避凹就凸；臨河設防；避窄就寬；綜合規劃，考慮變遷；繞避“大型”和“特大型”地質災害體；隧道口、橋頭應遠離不良地質體，即結構物應在災害影響范圍之外；路基可從古滑坡體坡腳以填方通過，在其上部則以挖方卸載方式通過；路線應避免從順傾巖層斜坡地段通過，不得已時應預加固邊坡；緩坡輕擾，陡坡防護。
3.2公路自然災害的過程防治對策
各災種防治對策要針對危害的發生機理、規模、危害程度等方面進行考慮[8]。根據這些方面再結合要達到的效果，從防治對策系統的角度確定治理措施。同時要從災前、災中、災后幾個方面進行防治，使災害的防治效果達到最好。
1）災害的監測：通過災害的監測能掌握災害體的活動性及穩定性，當監測到災害體以一定的速度在逐漸變形時，監測結果不僅表明了其活動性，同時也表明了災害體的不穩定性。
2）災害發生時的應急措施：當災害處在加速階段時，需盡快采用一些手段，把災害的活動速度控制下來，把其對公路的損害降到最低。
3）災害穩定后的修復工作：災害發生后應盡快對災害體進行勘察，進行修復和防護。即對損壞的路基路面、公路附屬設施進行修復，使公路恢復到原來的面貌，正常發揮其通行能力。
3.3公路自然災害的工程防治對策
公路自然災害工程防治對策的選取應遵循“安全、經濟、耐久、和諧”的理念。在保證行車安全的基礎上，防治工程盡量做到與環境協調、經濟。表2為常用的公路自然災害工程防治對策，選取防治措施時應根據具體情況而定，根據自然地質條件、災害的危害程度等多種因素綜合考慮，采用一種或幾種工程結合治理。
表2 公路自然災害的工程防治對策
4結論
1）通過實地調查查明了陜南秦巴山區地質構造、巖體性質、河流特征和地下水等主要環境條件，表明該區自然狀況極易誘發公路自然災害。
2）查明了G108線周至、佛坪和寧強段主要自然災害點，主要包括崩塌17處、滑坡4處、暴雨洪水4處和泥石流2處。對于災害規模較大、成因較復雜的災害點，對其邊坡形態和對公路的影響進行了研究。
3）針對崩塌、滑坡、泥石流和暴雨洪水災害，從線位選擇原則、過程防治對策和工程防治對策等3個方面提出了防治對策建議。
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中圖分類號：C91文獻標識：A文章編號：1009-4202（2012）01-281-01
摘要本文簡要說明了我國汶川地震及日本大地震中自然災害應急信息共享情況，并針對當前自然災害中我國政府進行應急信息共享所存在的諸如政出多門、信息孤島等應急信息共享機制面臨的挑戰并進行簡要分析，進而，催生自然災害中政府應急信息共享機制的建立。
關鍵詞應急信息共享政出多門信息孤島
3.11日本大強震讓全球都始料未及，在為日本強震痛心之時，我們也看到了日本政府與國民在災難降臨時所采取的應急措施和救援手段，面對地震帶來的強海嘯、核泄漏等嚴峻形勢時，日本政府沒有封鎖災難信息，相反，還主動承認損失嚴重，愿意接受國外援助。媒體更是在第一時間直播了地震畫面，讓信息毫無阻礙地傳播給了世界，值得我國借鑒。
同時我們也看到，近年來不斷發生的自然災害也對我國應急信息的充分共享提出了日益嚴峻的考驗，國家各部門為提高應急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的過程中，政府整合應急信息資源，把災區的有關大量信息，特別是醫療、公共和衛生等應急部門的信息有機地連接起來，使災后信息可以橫向、縱向地在中央及地方政府有關部門之間共享，為災后的各種突發事件及重建等各項工作作出快速反應，保障了應急所需資源能迅速調配到位，在汶川地震的各項工作中發揮了突出的作用。
汶川地震抗震救災勝利表明，我國已經初步具備了利用應急信息共享處置突發事件的能力，而其間的一些不足和遺憾也讓我們感到，在自然災害中政府應急信息共享方面，我國還仍亟待改進和加強，如我國已掌握災后第一時間運用遙感衛星、無人飛機等第一時間獲取災情信息的能力，同時，也具備連續獲取動態災情信息的能力，但由于各種資源和力量分屬不同部門，缺少應急信息共享機制，導致災害發生后各種信息工作分析工作重復、不及時，延緩了災情信息傳遞的速度，災害應急信息共享的發展形勢表明，自然災害發生時信息政出多門已成為有效預防災害、減少災害損失以及積極穩妥地控制災情的主要瓶頸之一。因此，災害信息資源需要共享，必須共享，而要使這種共享成為穩定、持久的現實，必須靠機制，要在平時建立部門間的災害應急信息共享機制及統一的應急管理綜合協調部門，形成應急合力，實現各種信息資源和產出結果的充分共享使用，為各級政府有效應對重大自然災害提供有效信息支撐與決策，全面提高政府應對各種重大自然災害的能力，加強溝通協作，提高應急能力。
其次，信息孤島現象也催生災害應急信息共享機制的建立。當前，我國各項災害信息主要分布在國家資產管理相關部門，如交通、建設部、農業部、林業局等；災情數據主要由民政、氣象、水利、地震、農業、林業等部門分別進行管理。這些信息主要以公益性信息和政府信息為主，信息資源的生產、存儲、處理、分發和應用主要靠國家來投資建設，信息產品、知識產權歸各自歸口管理職能部門擁有。各類災情信息的收集與處理自成體系，缺乏統一的標準和規范；信息的存儲與分發應用系統平臺建設長期各自為政，獨立發展，信息孤島現象嚴重也催生重大自然災害信息共享機制的建立。因此，我國政府應充分利用各涉災部門已擁有的信息中心資源，建立切實可行的應急信息共享與信息合作協調機制，發揮各信息中心的優勢資源，避免重復建設和重復投入。此外，應從機制、體制、法制等角度全面部署。體制上，國家高層設置專門機構專業人員負責共享規范體系的構建及實施，同時，政府能作為應急信息共享規范的倡導者，應積極建立應急信息共享政策，引入競爭、鼓勵公開、宏觀指導和分類管理，對應急信息市場進行宏觀調控等；機制及法制上，應充分發揮各部委、各省市已有的人力、物力、財力作用，通過整合形成符合新體系的應急信息共享規范構架，突破各獨立部門之間的信息壁壘，加強災害應急信息共享立法研究，加快各類法律規范的建設與完善，為災害應急信息共享提供機制保障。
再次，公眾的知情權、參與權與監督權亟待應急信息共享機制。迅速及時準確的將應急信息共享對于自然災害的妥善處理有非常重要的作用。一方面，在重大自然災害發生時，各級地方政府要滿足公眾了解信息的需求，依靠地方媒體準確、及時、全面的進行應急信息共享，利用輿論的導向作用，澄清錯誤信息與消極判斷，正確引導公眾情緒，避免發生大規模的社會恐慌。另一方面，將公眾心態反映給地方政府，同時，將政府的決策和將要采取的措施及時向公眾進行應急信息共享，使得公眾在理解政府的前提下，支持和幫助政府順利實施應急決策，以達到實現政府與公眾的良性互動，促進社會和諧穩定的發展。
此外，政府應急信息資源建設不規范，政府應急信息溝通渠道單一，缺乏有效的自害應急信息共享管理預案，政府應急信息生態環境失調等問題這些都對我國的自然災害應急管理提出了嚴峻的挑戰，急需予以改革與完善。因此，應急信息共享機制亟待建立，這對于研究自然災害中政府災害應急管理有著重要意義。
