時間：2023-08-02 17:15:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市綠化的主要措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了促進城市經濟、社會和環境的協調發展，進一步提高城市綠化工作水平，改善城市生態環境和景觀環境，現就加強城市綠化建設的有關問題通知如下：
一、充分認識城市綠化的重要意義
城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業。改革開放以來，特別是90年代以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來，綠化面積總量不足，發展不平衡、綠化水平比較低；城市內樹木特別是大樹少，城市中心地區綠地更少，城市周邊地區沒有形成以樹木為主的綠化隔離林帶，建設工程的綠化配套工作不落實。一些城市人民政府的領導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；違反城市總體規劃和城市綠地系統規劃，隨意侵占綠地和改變規劃綠地性質的現象比較嚴重；綠化建設資金短缺，養護管理資金嚴重不足；城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱。
地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識城市綠化對調節氣候、保持水土、減少污染、美化環境，促進經濟社會發展和提高人民生活質量所起的重要作用，增強對搞好城市綠化工作的緊迫感和使命感，采取有力措施，加強城市綠化建設，提高城市綠化的整體水平。
二、城市綠化工作的指導思想和任務
(一)城市綠化工作的指導思想是：以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。
(二)今后一個時期城市綠化的工作目標和主要任務是：到*5年，全國城市規劃建成區綠地率達到30％以上，綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到4平方米以上；到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。由于各地城市經濟、社會發展狀況和自然條件差別很大，各地應根據當地的實際情況確定不同城市的綠化目標。為此，要加強城市規劃建成區的綠化建設，盡快改變建成區綠地不足的狀況，特別是城市中心區的綠化要有大的改觀，要多種樹、種大樹，增加綠化面積，改善生態質量。加快城市范圍內道路和鐵路兩側林帶、河邊、湖邊、海邊、山坡綠化帶建設步伐。建成一批有一定規模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類聳園的建設。居住區綠化、單位綠化及各類建設項目的配套綠化都要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準。要大力推進城郊綠化，特別是在特大城市和風沙侵害嚴重的城市周圍形成較大的綠化隔離林帶，在城市功能分區的交界處建設綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹造林為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。
三、采取有力措施，加快城市綠化建設步伐
(一)加強和改進城市綠化規劃編制工作。地方各級人民政府在組織編制城市總體規劃和詳細規劃時，要高度重視城市綠化工作。城市規劃和城市綠化行政主管部門等要密切合作，共同編制好《城市綠地系統規劃》。規劃中要按規定標準劃定綠化用地面積，力求公共綠地分層次合理布局；要根據當地情況，分別采取點、線、面、環等多種形式，切實提高城市綠化水平。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，明確劃定各類綠地范圍控制線。近期內城市人民政府要對已經批準的城市綠化規劃進行一次檢查，并將檢查結果向上一級政府作出報告。尚未編制《城市綠地系統規劃》的，要在*2年底前完成補充編制工作，并依法報批。對于已經編制，但不符合城市綠化建設要求以及沒有劃定綠線范圍的，要在*1年底前補充、完善。批準后的《城市綠地系統規劃》要向社會公布，接受公眾監督，各級人民政府應定期組織檢查，督促落實。
(二)嚴格執行《城市綠地系統規劃》。要嚴格按規劃確定的綠地進行綠化管理，綠線內的用地不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。因特殊需要改變綠地規劃、綠地性質的，應報經原批準機關重新審核，報上一級機關審批，并嚴格按規定程序辦理審批手續。在舊城改造和新區建設中，要嚴格控制建筑密度，盡可能創造條件擴大綠地面積，城市規劃和城市綠化行政主管部門要對新建、改建和擴建項目實行跟蹤管理。要將城市范圍內的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點部位。同時，要嚴格保護重點公園、古典園林、風景名勝區和古樹名木。對影響景觀環境的建筑、游樂設施等要逐步遷移。
(三)加大城市綠化資金投入，建立穩定的、多元化的資金渠道。城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政應安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，特別是要增加管理維護資金。國家將通過加大對中西部地區和貧困地區轉移支付力度，支持中西部地區城市綠化建設。同時，拓寬資金渠道，引導社會資金用于城市綠化建設。城市的各項建設都應將綠化費用納入投資預算，并按規定建設綠地。對不能按要求建設綠地或建設綠地面積未達到標準的單位，由城市人民政府綠化行政主管部門依照《城市綠化條例》有關規定，責令其補建并達到規定面積，確保綠化建設。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
(四)保證城市綠化用地。要在繼續從嚴控制城市建設用地的同時，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國有土地上建設公共綠地，土地由當地城市人民政府采取劃撥方式提供。國家征用農用地建設公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規定的標準給予補償。各類工程建設項目的配套綠化用地，要一次提供，統一征用，同步建設。在城市規劃區周圍根據城市總體規劃和土地利用規劃建設綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視作農業生產結構調整用地，不作為耕地減少進行考核。為加快城郊綠化，應鼓勵和支持農民調整農業結構，也可采取地方政府補助的辦法建設苗圃、公園、運動綠地、經濟林和生態林等。
(五)切實搞好城市建成區的綠化。對城市規劃建成區內綠地未達到規定標準的，要優化城市用地結構，提高綠化用地在城市用地中的比例。要結合產業結構調整和城市環境綜合整治，遷出有污染的企業，增加綠化用地。建成區內閑置的土地要限期綠化，對依法收回的土地要優先用于城市綠化。地方各級人民政府要對城市內的違章建筑進行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。城市的各類房屋建設，應在該建筑所在區位，在規劃確定的地點、規定的期限內，按其建筑面積的一定比例建設綠地。各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收。達不到規定綠化標準的不得投入使用，對確有困難的，可進行異地綠化。要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發展立體綠化。城市綠化行政主管部門要切實加強綠化工程建設的監督管理。要積極實行綠化企業資質審驗、綠化工程招投標制度和工程質量監督制度，確保城市綠化質量。市、區、街道和各單位都有義務建設和維護、管理好責任范圍內的綠地。
(六)加強城市綠化科研設計工作。要加強城市綠化的基礎研究和應用研究，建立健全園林綠化科研機構，增加研究資金。要加強城市綠地系統生物多樣性的研究，特別耍加強區域性物種保護與開發的研究，注重植物新品種的開發，開展園林植物育種及新品種引進培育的試驗。要加強植物病蟲害的防治研究和節水技術的研究。加大新成果、新技術的推廣力度，大力促進科技成果的轉化與應用。要搞好園林綠化設計工作。各城市在園林綠化設計中要借鑒國內外先進經驗，體現本地特色和民族風格，突出科學性和藝術性。各地要因地制宜，在植物種類上注重喬、灌、花、草的合理配置，優先發展喬木；園林綠化應以鄉土植物為主，積極引進適合在本地區生長發育的園林植物，海關、質量監督檢驗檢疫等部門應積極配合和支持。城市公園和綠地要以植物造景為主，植物配置要以喬木為主，提高綠地的生態效益和景觀效益，為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。
(七)加快城市綠化法制建設。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》；并抓緊組織修改《城市綠化條例》，增力口對違法行為的處罰條款，加大處罰力度；制定和完善城市綠化技術標準和規范，逐步建立和完善城市綠化法規體系。各地要結合本地實際，制定和完善地方城市綠化法規。城市綠化行政主管部門要依法行政，加強城市綠化行業管理與執法工作，堅決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的要嚴厲處罰。建設部和省級城市綠化行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度，加強執法檢查和監督管理。
四、加強對城市綠化工作的組織領導
(一)各級城市人民政府要把城市綠化作為一項重要工作，列入漢事日程。要把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃，市長對城市綠化工作負主要責任。要科學決策、正確引導，建立城市綠化目標責任制，保證城市綠地系統規劃的實施。
(二)各級人民政府要建立健全城市綠化管理機構，穩定專業技術隊伍，保證城市綠化工作的正常開展。城市綠化行政主管部門要加強技術指導。各有關部門要明確責任，密切配合，積極支持城市綠化工作。建設部要加強調查研究，針對城市綠化工作中出現的問題，擬定有關政策措施，指導城市綠化健康發展。城市綠化的項目建設要引入市場機制。
(三)各級人民政府要組織好城市全民義務植樹，廣泛組織城市適齡居民參加植樹綠化活動。要搞好城市全民義務植樹規劃，嚴格落實義務植樹任務和責任，加強技術指導和苗木基地建設以及苗木供應，確保植樹成活軍和保存率，保證綠化質量。
(四)繼續做好建設園林城市工作。通過明確目標，科學考核，使更多的城市成為園林城市；積極組織開展創建園林小區、園林單位等活動，搞好單位綠化、小區綠化。要開展認建、認養、認管綠地活動，引導和組織群眾建紀念林、種紀念樹。
[關鍵詞]城市綠化;反季節種植;技術分析
中圖分類號：D622 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0057-01
現代化城市建設的高速發展對其配套設施尤其是綠化施工技術提出了更高的要求，由于建設工程時限的要求，綠化施工常面臨在非種植期進行綠化建設，為此需要采取反季節種植技術來改良植物對陽光以及溫度等季節性要求，克服植物反季節生長的一切不利因素，開展非正常季節城市綠化施工[1]。為實現城市綠化建設的高效率高質量，在施工中對反季節種植技術展開研究是保障社會經濟效益的有利手段。
一、城市綠化施工中反季節種植技術概述
為了加強綠化效果，在正常種植季節之前或者是滯后種植，在違反植物正常生長環境需要的情況下開展綠化建設，即稱之為反季節綠化施工。反季節綠化施工是指在非正常種植季節開展綠化建設，這一概念是相對于應季種植而言的，一般情況下，城市施工建設常與其他工程交錯建設，例如：道路、建筑等基礎工程，城市綠化施工大多在基礎工程建設完成后開展，而基礎工程建設無明確的季節限定，因此具有不定季節性，為此，綠化建設相應的也面臨不確定的季節施工要求。雖然南方地區相較于北方地區的季節溫差相對較小，但是針對一些對土壤、溫度以及水分等要求較為嚴格的植物，在進行無確定季節綠化移植時必然帶來負面影響，影響其存活率[2]。按照植物生長規律，植物最適宜的生長時間區間為3-5月以及10-11月期間，除此之外，由于溫度以及濕度變化較大原因，植物移植成功較為困難。這一植物的生長規律與現實的工期時限需求形成較為明顯的矛盾，為此，開展反季節種植技術來解決植物移植對季節條件的限定是解決建筑施工整體效率的最佳策略。從溫度、土壤以及根苗的改良等方式使植物適應無定季節種植。
二、城市綠化施工中反季節種植技術的措施分析
在城市綠化施工中進行反季節種植技術應根據南方氣溫以及土壤等種植因素開展相對應的反季節種植技術，具體如下：
2.1 合理選擇反季節種植材料
跨季節種植對植物自身的發展平衡來說具有一定的破壞作用，對移植后的植物成活率具有較大的影響，為此，保障反季節成活率既要改良外在條件，同時也要對種植材料進行合理選擇。在種植材料選擇上，要選擇生命力強、適應能力旺盛、對土壤的要求相對較低的植物，與此同時，對植物材料幼苗的選擇上要選擇根系發達以及植株壯大的根苗，另外，在植物材料的年限上一般選擇2-4年的植物，在起苗前為了減少根須傷害應進行充分灌溉，并保證移植物在短時間內得到移植，因此在選擇植株時最好在城市綠化施工附近尋找樹種，近距離移植既能減少適應氣候的時間，同時減少運輸帶來的不便[3]。
2.2 恰當處理土壤成分
土壤是植物賴以生存的營養之源泉，在城市化施工中開展反季節種植技術應對土壤做好相應的改良處理準備，尤其在冬季，南方地區的溫度以及土壤濕度較高，其濕冷對植物移植造成不利因素。因此，為了保障植物存活率，應在對土壤細致處理后開展移植工作，保障土壤的濕度以及土質適中，避免由于不適應土壤的濕度等條件這些移植外在因素造成植物移植后爛根，移植存活率下降。與此同時，也要全面調整土壤性質以及土壤厚度，大體來說，花卉的土壤厚度保持在35厘米左右，而灌木一般保持在45到65厘米間。
2.3 適當修剪植物
反季節種植對植物的要求以及移植的要求都較為嚴格，植物在移植前，要對移植植物自身進行適當的修剪，以降低植物自身對水份和養分的耗費，以此降低植物移植的呼吸作用和蒸騰作用，促進植物的成活率以及植物內在平衡。針對于修剪方法，不同的種植材料需要根據內在特性同時考慮景觀需求，根據具體情況使用不同的修剪技巧。基本原則為常綠樹木需要定期修剪以及抹芽;闊葉樹木根系在移植中多會受到一定程度的損傷，故而對其枝條適度整理以減少自身水分耗費[4]。修剪方法及修剪量主要表現為疏稀樹冠內部不必要的弱枝，多留強的萌生枝，針葉樹以疏枝為主。凡10cm以上的大傷口（切口）應光滑平整，經消毒并涂抹保護劑。
2.4 苗木假植
在反季節種植技術中，苗木假植是一項重要技術，城市綠化中不免對胸徑較大的植物進行移植，在進行大直徑的樹木移植時多采用此種方式，即根據綠化工程的需要選擇合適的植物規格以及類型，在植物未萌芽時，將植物利用機器挖掘出進行修剪，利用直徑多出土球50cm的木箱，在箱底鋪墊一定量的土壤，將移植物放入準備好的木箱中，并以土壤填充木箱縫隙，覆蓋土球壓實土壤，人工建立水堰，在植物適應階段按時施肥灌水，防止病蟲害侵擾以及雨水洪澇等。以此種方式增強植物的土壤以及溫度適應能力。
2.5 樹木移植
在反季節種植施工中，對樹木移植要從三方面著手：第一，明確樹木方位，在移植方向性強的樹木種類時應遵循其生長規律，按照方向性進行移植。第二，注意表層土回填，在進行移植時，應注重多帶原生土球，同時，在栽種過程中注意表層土和深層土分離，在栽種過程中需首先回填表層土，以形成逐漸適應土壤過程。第三，加大種植穴和土球直徑：在非正常季節種植苗木時，土球大小以及種植穴尺寸必須達到并盡可能超過標準的要求，對種植穴應清除廢土等雜物并更換足夠的種植土。第四，及時進行苗木養護，對于冬季移植，應注意防寒，對于浙江地區還要注重防臺風以及防澇等措施，做好樹木支撐和種植土基層排水過濾層措施，確保樹木生存基本條件的保障，以免外來傷害造成移植物存活率的下降。
2.6 移植后的科學管理
移植物進行移植后的管理對其存活率具有極大的影響作用，首先澆灌水至關重要。一般情況下，栽植的植物需要的水量要多于正常情況下的植物，為此在進行定期澆水時，應注意適當的增加澆水量。對反季節種植的植物更要加強護理，尤其是土壤變化較大的移植，更要注重澆水，以使原生土球得以浸泡與當地土壤充分融合，使植物適應新土壤的結構，減少移植物適應土壤的時間。第二、搭建遮陽棚用毛竹或鋼管搭成井子架，在井子架上蓋上遮陽網，以免高溫暴曬造成樹木水分過多流失導致死亡。同時注意網與植物保持一定的空間以便空氣流通。另外定期對樹冠噴霧，樹冠保濕，保持空氣濕潤。
結語：
城市綠化是城市一道具有健康色的風景線，是城市現代化建設的重要舉措，城市綠化施工中采用反季節種植是適應時展以及快節奏城市化進程的現代種植技術成果，其實用性、科學性以及可操作性在城市綠化施工中不斷得到證實，在未來的城市綠化進程中，采取更加科學有效的反季節種植技術將是我國反季節種植技術研究人員共同探究的愿望。
參考文獻：
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[2] 吳瓊玉，高瑞.城市綠化施工中反季節種植的技術分析[J].現代園藝，2014，16：56-57.
關鍵詞：城市園林；綠化管理；良性管理模式
隨著經濟的快速發展，人們的生活水平不斷得到提高，優美的生態環境是一個城市生活質量的重要標志。據相關資料顯示，我國城市園林綠化面積在逐漸增多，一個城市健康發展的保障和必要條件是實施完善，科學的經濟管理體制，并且對于園林綠地的養護管理和園林綠化工程的實施等方面有很大的促進作用。政府部門應該起主導作用，運用正確合理的管理方式，使城市園林綠化能夠健康、穩定的發展。
1 目前我國城市園林綠化的概況
在我國園林綠化建設過程中，為了實現社會效益與生態效益相結合，就必須實行城市園林綠化經濟體制，這種方式的運行也需要根據當地城市的發展情況，合理規劃與設計城市景觀綠化，其目的是為了提高城市綠化率。然而，在選擇植物的過程中，一定要依據該地區的氣候條件和景觀形式來選定。近年來，隨著我國經濟體制的不斷完善，城市綠化景觀的形式越來越新穎，思路越來越開放。城市綠化景觀的可持續發展也逐漸受到人們的關注。由此可以看出，生態建設離不開社會經濟的發展，這就需要政府大力支持，出資出力，動員全民參與。
城市園林綠化管理部門以及相關單位，應該按照科學的原則合理規劃城市綠化景觀，確保健全的城市園林綠化系統，從而促進城市園林綠化的可持續發展。首先，我們當下最主要的目標就是大力發展城市化建設，積極改善我國的生態環境，并且解決經濟發展和城市園林綠化格局不平衡的現象。其次，為了滿足目前工作的需要，必須加快對公共場所、公園、城市道路等綠化工作的建設步伐，積極保護城市園林綠化植被，以此提升綠化工作的效益。最后，城市園林綠化施工過程中經常會出現施工不規范現象，其主要原因是由于施工單位缺乏嚴格的管理制度，缺乏專業的綠化技術管理人員，有的施工方為了追求更高的利益，盡力壓縮支出成本，出現偷工減料現象，不利于城市園林綠化的可持續發展。
在當下的城市園林綠化過程中，有的城市會出現不符合實際的綠化觀念，如片面地追求經濟發展，沒有充分考慮人們的切身感受，這種現象不利于開展人性化的城市綠化管理。還有些城市為了追求高檔的園林綠化，反而忽略對綠化植被的日常養護，損失大量資金。對于資金不充足的園林管理部門，由于缺少基本的管理設備，甚至出現沒有成本買藥現象，降低了城市園林綠化的管理水平，隨之影響整個城市的形象。
2 建立良性城市園林綠化管理模式的相關措施
2.1 構建有效的城市園林綠化管理隊伍
城市應該不斷完善綠化管理機構，建立有效的城市園林綠化管理隊伍，加強培訓綠化管理人員的專業水平，進而使城市園林綠化工作能夠順利開展。與此同時，應該采用科學化的綠化管理模式，不斷提高綠化管理效率。向其它城市學習，采用數字化的綠化管理方式，制定出準確的規劃目標并給予批準，通過這種管理方式還能有效評估任何一塊空地成為綠地的價值。
2.2 城市園林綠化效益的技術保障
城市中綠化地帶的數量和質量是城市綠化效益的基本保障，無論是環境效益，還是社會效益，都是把植物作為基礎。如果過量去建設亭臺樓閣和堆砌假山，使用豪華的地磚，這些都會造成資源的浪費，使效益和投資成反比。根據當下城市園林綠化的節奏，應該制定出有限的建筑物指標和綠化量指標，進而從技術上保證我國城市的綠化效益。
2.3 運用法制化管理模式保護綠化植被
城市中的所有綠地、樹木都是城市綠化系統的重要組成部分。為了提高我國的綠化管理水平，必須保護所有的花草樹木，確保它們健康成長，這樣才能更好地發揮我國城市園林綠化的效益以及鞏固城市綠化的現有成果。根據我國相關法律規定，即使是樹木、綠地的所有者，也不能隨意侵蝕綠地、損壞樹木。我國城市園林綠化能持續到現在，完全是依靠法律的作用和人們自覺保護生態環境的意識，同時，政府應該鼓勵創辦城市綠化養護企業和開發城市綠化養護市場，對其進行集約化經營，大力為社會綠化養護作出服務。
2.4 積極調整農業生產結構，與城市園林綠化發展相協調
目前，我國大部分城市綠化系統把近郊和遠郊都相繼列入了城市綠化的規劃中。積極調整農業生產結構，采用生產和綠化相結合的發展措施，并且開展多種經營方式，是推進城鄉一體化綠地發展的基本措施。通過實施這種方法，為農業發展開辟新的道路，這也是發展城市綠化的必經之路。因此，在城市園林綠化管理和法制建設過程中，應該研究出解決資金投入、農業稅收、土地使用以及合法經營等方面的有利政策。
2.5 嚴格控制園林綠化用地范圍
根據城市規劃中規定的強制性內容，建議將綠線進行專章規制，用單獨的圖則進行編制，以此確保城市綠線的法律地位。經過審批的綠線規劃具有很強的法律效力，如果需要作出進一步調整，需要再次經過審批。目前，實行的拆房建設綠化工程，是對當今城市綠化發展的肯定，在關鍵時刻，應該運用法律的手段去維護城市綠化管理制度，確保綠化用地的合理性。因此，從城市綠化規劃到實施管理對策，都應該建立完善的城市園林綠化管理制度，有利于保證城市綠化項目的順利實施。
2.6 轉變政府機關的職能
一方面從根本上轉變觀念才是轉變政府職能的關鍵。清除管理存在的舊習慣、舊思想、舊觀念以及舊方法，由微觀調控逐漸轉向宏觀調控，將精力主要放在城市綠化的規劃和實施，綠化市場的指引和監控以及用科學的方法培養人才等方面。另一方面在管理范圍中，將側重行政管理逐漸轉向對我國所有綠地及樹木的管理，因此，為了我國城市園林綠化的長遠發展，必須做到：保護好城鄉共有的風景園林，確保其在社會效益中的重要地位；協調好各種利益主體之間存在的矛盾，對社會中的弱勢群體多加關照，以此平衡各階層之間的需要；堅持保障風景園林文化的傳承，處理好環境開發和保護之間的矛盾。
3 結語
總而言之，堅持走城市園林綠化道路，不僅能夠改善人們的生活環境，還能讓人們感受到大自然的魅力。因此，應建立良性的城市綠化管理模式，進而提高我國城市園林綠化管理工作的效率。與此同時，積極分析城市綠化管理過程中遇到的問題，并且找到解決問題的方法。通過良性的城市園林綠化管理模式，不斷改進管理實施中的細節，確保我國的城市園林綠化建設能夠健康、可持續地發展下去。
參考文獻
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關鍵詞：城市綠化法；調整對象；法域歸屬
在我國，城市綠化建設已有幾十年的歷史，也取得了不小的成績。城市綠化法制建設也逐步從無到有，形成了從中央到地方的多級城市綠化法律體系，對我國城市綠化建設起到了重要的促進和保障作用。但隨著我國城市化進程的迅猛發展，城市環境壓力越來越大，導致城市綠化建設出現的問題也越來越多。而現行的國務院《城市綠化條例》及一些地方的城市綠化法規已不能完全適應社會經濟和城市化進程的快速發展。同時，本應作為理論指導的城市綠化法學研究，更是鮮有人問津，嚴重滯后與實踐。對城市綠化法進行系統性梳理，已不是純理論性的學術研究，而是城市綠化建設實踐的迫切需求。本文擬就城市綠化法的調整對象和法域歸屬進行探討，以期有助于城市綠化法的理論研究和法制實踐。
一、城市綠化法的調整對象
在法理學上，法律的調整對象是特定的社會關系，“是已被法律調整的或者客觀上要求法律調整的具體的意志社會關系”。任何法律都以一定的社會關系作為自己的調整對象，它不僅決定該法律的調整方法，而且決定該法律的基本原則和主要內容。因而，搞清某一法律的調整對象是研究該法的邏輯起點。城市綠化法也有自己的調整對象，即城市綠化關系。城市綠化關系是指受城市綠化法所調整，人們在城市綠化活動中所產生的社會關系。由于城市綠化是一項較大的系統工程，包括綠化規劃、建設、保護、管理等各個方面，涉及多元主體。因此，城市綠化關系較為復雜，大致包括以下幾種：
（一）城市綠化規劃關系
城市綠化規劃是城市總體規劃中不可缺少的重要組成部分，是城市綠化建設的基本依據，主要包括兩個方面的內容：一方面是城市綠化的實體規劃，即列入城市總體規劃的綠地系統總體布局和發展目標，各類、各級城市綠地的發展標準和規劃等；另一方面是城市綠化的工作規劃，即實現總體規劃目標的組織、資金、物質條件、技術準備、保障措施、實施步驟等規劃。城市綠化規劃關系就是在城市綠化規劃過程中產生的社會關系，如綠化規劃主管部門之間的分工合作關系、規劃編制和管理經費的分配關系，規劃主管機關與公眾的規劃管理關系等等。
（二）城市綠化建設關系
城市綠化建設同其他工程項目一樣，也有計劃立項、設計、審批、施工、驗收、交付使用等建設程序，其不同的是綠化工程項目還要求綠化種植成活、生長達到設計要求，需要一個更長的過程，其中的問題相當復雜。人們在城市綠化建設過程中產生的社會關系就是綠化建設關系，如建設單位與綠化主管部門在綠化工程建設過程中的因審批、監督、檢查、驗收而產生的關系，公眾因參與城市綠化建設而與綠化主管部門及建設單位之間產生的關系等。
（三）城市綠化管護關系
城市綠化的保護，包括對城市生態環境、自然地貌、植被、物種的保護，其中最為直接的是對城市綠地和綠化成果的保護。城市綠化的管理指城市綠化主管部門依法對城市綠化全過程和城市綠化的多個方面所實施的管理，其中主要是對綠化種植的日常維護管理，使其茁壯成長，充分發揮出其設計規劃的效果。保護和管理是不能截然分開的，綠化關系各主體在城市綠化的保護和管理中所產生的社會關系稱為綠化管護關系。如綠地管理單位與公眾之間的因綠地管理而產生的關系，綠化主管部門與綠化養護管理者之間因監督、指導和定期檢查而產生的關系等等。
當然，隨著城市綠化理論研究及實踐的不斷深入，城市綠化的科學技術和藝術水平的不斷提高，新的城市綠化關系還將出現，城市綠化法調整對象的范圍因此也仍將不斷擴大。
二、城市綠化法的法域歸屬
要探討城市綠化法的法域歸屬，首先需要對“法域”的含義進行考察。目前，理論界主要從三種意義上來使用“法域”一詞。首先，認為法域是法律有效管轄或適用的范圍，這個范圍可能是空間的、成員的或時間的。相應的，法域就有了屬地性法域、屬人性法域和屬時性法域之分。其次，根據法律所調整的社會關系的性質和范圍來劃分，有學者稱之為屬法性法域。據此，法域就有了公法、私法及社會法之分。再次，在第二種意義的基礎上直接認為一個部門法就可以是一個法域，如刑法法域、民商法法域、經濟法法域等等。本文所探討的城市綠化法的法域歸屬，就屬于上述第三種意義上的使用。
城市綠化法的立法目的主要是保護和改善生態環境，增進人民的身心健康，顯然，城市綠化法屬于環境法法域。在價值追求上，城市綠化法與環境法有著眾多的一致性。
關于環境法的價值追求，學界研究頗多，分歧也較為明顯，但其內涵則多集中于環境正義、秩序及功利價值上。本文擬從正義及功利價值上探討城市綠化法與環境法的一致性。
（一）城市綠化法中的環境正義價值
環境正義價值具有雙重的底蘊，即人類正義和自然正義。人類正義價值在環境法層面最明顯的體現就是對環境權的倡導和關注。環境權主要是指公民所享有的在適宜健康和良好環境中生活的權利。這在城市綠化法中得到了充分的體現。
從立法目的來看，城市綠化法主要目的就是要保護和改善生態環境，美化生活環境，確保人民生活環境的適宜良好，進而增進人民的身心健康。這在世界各國城市綠化法及相關法律法規中都有體現。如日本的《城市綠地保護法》第一條明確規定：“本法律規定在城市中保護綠地和促進綠化的必要事項，目的是要形成良好的城市環境，有助于確保居民文明健康的城市生活。”美國《西雅圖市公園法》第二條：“本法令各條文的設置是為了維護和保障自然環境、公共安全、大眾健康和公共福利。”我國從中央到地方各級城市綠化法規中都有類似的規定。而且，個別地方城市綠化條例中已明確將環境權列入其中，如《合肥市城市綠化管理條例》第五條：“任何單位和個人都有享受良好綠化環境的權利，有保護綠化和綠化設施的義務，對破壞綠化和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。”該條將環境權利和環境義務有機統一起來，充分體現了環境正義價值。
關于自然正義，在法律上，其意義大體上是要求法律規范的確立符合自然規律，能夠使人類世界與自然界達到和諧統一。城市綠化法基本原則中的生態優先原則就是如此。首先，它強調綠化規劃的生態化，就是要將生態學原理運用于城市綠化規劃過程中，既考慮到現今的生態關系和生態質量，又要考慮到城市未來的生態關系和質量；要以可持續發展為指導，以人與自然相和諧為價值取向，應用各種現代科學技術手段，分析利用自然環境、社會、文化、經濟等各種信息，去模擬設計和調控系統內的各種生態關系，從而提出人與自然和諧發展的調控對策。其次，它強調綠化建設與管護制度的完善，促使城市綠化各主體牢固樹立城市綠化的生態目標，在樹種的選擇、喬灌的搭配、花卉的點綴、草坪的培育及綠地系統的管護上要切實貫徹城市生態學的基本原理，最大限度地改善生態環境，提高生態質量，協調城市綠化中人與人的關系及人與自然的關系，促使整個城市生態系統向更有序、穩定、協調的方向發展，最終促使城市實現人、自然、城市和諧共存持續發展的自然正義價值。
（二）城市綠化法中的環境功利價值
環境法的功利價值，就是環境法的實現能給人類帶來好的效果和影響。環境法的功利價值分為兩類，即物質功利價值和精神功利價值。物質功利價值包含保護物質生存基礎和經濟發展兩重內容，精神功利價值也有兩項內容，這就是環境安全感和生活舒適權的追求。
首先，環境法物質功利價值的兩項內容在城市綠化法中體現在城市綠地系統的兩種服務功能上，即生態服務功能和社會服務功能。城市綠地系統具有凈化空氣和水體、調節城市氣候、防治大氣污染、涵養水源、防風固沙、減低噪音及維持城市生態平衡等眾多的生態服務功能，這些功能的發揮有力地保障了人類的物質生存基礎。不僅如此，城市綠地系統還具有廣泛的社會服務功能，有力的促進了社會經濟的發展。如我國許多城市在新建的廣場、公園、綠地、綠帶和旅游景點中，以種植高大喬木為主，配置各種觀賞植物與草坪，形成了綠蔭護夏、紅葉迎秋，四季花香、芳草如茵的園林景觀，創造了十分優美的游憩與投資環境，其直接經濟效益和間接經濟效益都十分可觀。而且，城市綠化建設本身日益成為城市社會經濟的一個新的產業體系，規模日益擴大，分工日益細化，影響日益加大，在經濟發展中的地位和作用日益提高。
其次，在精神功利價值方面，城市綠化法注重“以人為本”，強調以人的健康和福利為其終極立法目的。表現在城市綠化中，就是要從居民的身心健康及審美要求出發，創造優美的綠色環境，為城市居民提供便捷舒適的休閑、健身、觀光、游憩等公共福利場所，努力實現人與人之間、人與環境之間的和諧共處、有機統一，確保居民的環境安全感和幸福舒適感，充分體現了環境法的精神功利價值。
總之，城市綠化法屬于環境法法域，是城市綠化法的目的和價值追求使然，同時，城市化進程的發展要求城市綠化法建立與城市生態綜合發展相適應的法律制度，這也必將為我國環境法律制度的變革注入新的活力。
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀；以創建國家園林城市為載體，充分利用山、河、江、湖、城等自然資源，不斷強化城市生態環境建設，全面提高城市綠化規劃建設和管理水平；堅持“以人為本”，不斷完善城市功能，提升城市品位，美化人居環境，努力把池州建設成為具有“山水韻味、綠化品味、生態美味”的園林城市，早日實現創建國家園林城市目標。
二、總體目標與指標分解
創建國家園林城市的總體目標是：2006年建成省級園林城市，城市建成區綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到6平方米以上；2007年創建國家園林城市，城市建成區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上；城市街道綠化按道路長度普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區干道綠地率不少于25%，居住區和單位庭院綠地率在30%以上，舊城改建項目綠地率不低于25%。基本形成組織管理到位、規劃設計科學、景觀保護得力、綠化系統完整、市政設施配套的建設格局。
三、主要任務
（一）編制城市綠地系統規劃
結合城市總規修編，整合池州的自然生態歷史文化資源，編制《池州市城市綠地系統規劃》，并廣泛征求市民意見，經批準后納入城市總體規劃。同時組織編制《池州生物多樣性保護規劃》。通過規劃手段，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美。
（二）加快城市綠化立法進程
盡快出臺《池州市綠化管理辦法》、《異地綠化補償費收取標準》和啟動綠色圖章制度，確保城市綠地管理做到有法可依、有法必依，保護城市綠化成果。
（三）加快城市綠地建設
1、多管齊下，增加城市綠量。通過規劃擴綠、見縫插綠、租地造綠等途徑，保持城市各項園林綠化指標逐年增長。圍繞創建國家園林城市目標，今后幾年我市城市綠化重點是：建設“一環兩帶”綠色走廊，推進“五園七線”綠色網絡，增加點多面廣的綠地廣場，縮短街頭綠化的服務半徑。具體是，一環即沿齊山——平天湖景區——沿江防護林——杏花村風景區——南外環綠化帶構筑主城區外環線綠化；兩帶即沿清溪河景觀帶和沿白洋河景觀帶，構筑穿越主城區的綠化走廊；五園即百荷公園北園、大公山森林公園、清溪塔公園、植物園及游樂園；七線即九華山大道景觀綠化、人民東路綠化、百牙東路綠化、情侶大道綠化及東湖路、翠微路、秋浦路綠化改造，確保道路綠化率在25%以上；點多面廣的小廣場主要是根據城市綠地合理布局要求，特別是為滿足公共綠地服務半徑的要求，在城市主干道建設一批街頭小游園，即方便市民游憩、休閑，同時也改善了城市景觀。另外要抓好單位庭院綠化和居住區綠化達標工作，以及城市東、南、西三個入口處環境整治工作。
2005年綠化建設重點是清溪河景觀工程南門——百牙路橋、齊山文化公園、杏花村文化園二期、九華山大道綠化、青陽路、人民路、百牙路延伸后綠化配套工程，同時按照“大空間、低密度、小廣場、多綠地”的原則建好中意廣場、亞洲酒店前小廣場、城關小學前小廣場、匯景花園小廣場和秋浦花園小廣場等。另外著重抓好居住區綠化工作，力爭增加城市綠地100公頃。
2、講究特色，提升綠化品位。充分利用我市山水資源豐富的特有條件，堅持“求真、求美、求特、求雅”打造城市綠化的個性品牌。突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結合的綠化理念，使綠化植物群落錯落有致。在綠化建設過程中，要把建筑小品、城市雕塑作為重要內容，與當地的歷史文化相融合，賦予綠地建設人性化的內容，豐富城市綠化的韻味和品味。
3、全民參與，拓展綠色空間。以每年三月份的“植樹節”為依托，廣泛發動，全民參與，深入開展義務植樹活動，全方位拓展城市綠色空間，義務植樹地點應盡量安排在城市近郊。義務植樹成活率和保存率均不低于85%、盡責率在80%以上，努力建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領巾林”、“軍民共建林”等。大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內擺花養草，構建立體型、復合型的綠色空間。
4、積極參與農業經濟結構的戰略性調整，大力發展綠化苗圃和綠化基地，提高苗木自給率。到2006年全市生產綠地總面積占建成區面積的2%以上，城市各項綠化工程所用苗木自給率達80%以上。
（四）加強城市景觀的保護和管理
1、保護歷史文化教育資源。按照歷史文化名城保護原則，遵從“重在保護、合理開發”的方針，充分挖掘歷史文化內涵，落實保護的具體措施，盡可能保留原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整歷史脈絡和風貌，展示池州特有的漢住文化、清文化、佛文化，使群眾不斷感受悠久的歷史文化底蘊。同時，要緊跟時代步伐，規劃建設一批特色鮮明的文化設施，特別是博物館、圖書館、體育館等，使之成為城市新的亮點。
2、嚴格保護城市古樹名木。按照《池州市古樹名木保護辦法》的規定，進一步健全古樹名木保護檔案，明確責任分工，落實有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科技成果，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治措施，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀特征。
3、實施城市景觀工程。結合軍民共建和國防街建設要求，開展街容街貌特別是背街小巷的綜合整治，達到路平、燈亮、整潔、美化的效果，不斷增強城市夜間景觀效果；抓好東湖路西側街景設計，改善東湖路形象，使之與清溪河景觀帶對稱協調互映生輝；集綠化、美化、亮化于一體，全面更新秋浦路、翠百路廣告燈箱，徹底根治路燈桿及建筑物上亂披亂掛問題。街頭廣告一律采取落地屏幕式，提升品位檔次；加大城區小廣場、綠地、停車場建設；新建小區堅持高起點設計，體現風格各異，力求達到美觀新穎；新建標志性建筑亮化工程做到精心設計，同步實施，繼續加大對臨街商業用房卷閘門整改力度；繼續抓好城市公廁改造。
（五）加快綠色池州建設，改善城市生態環境
打綠色牌，走生態路是我市最具活力的優勢，為此，今明兩年我們通過建設綠色池州，改善城市生態環境。
1、實施碧水藍天工程。加快推進清溪河綜合整治、污水截流、城市垃圾、污水處理場等重點工程建設，借企業改制重組契機，盡快搬遷城市北部冶煉廠和城市西部化工企業，使主城區盡快達到山清水秀、城綠、天藍的目標。
2、推進綠化凈化工程。進一步把小區綠化達標作為重點，緊抓不放，抓出成效，合力動員全社會參與綠化及環境建設，抓好單位綠化、庭院美化、門前凈化、拆房還綠、拆墻透綠、見縫插綠工作；以抓好九華山大道景觀建設為標志，城區新建道路堅持建一條，綠一條，建一條，美一條；以創建為抓手，在鞏固主次干道衛生保潔的同時，著力改善背街小巷的環境衛生秩序。
3、實施城市綠楔工程，加強城市山體植被保護，開展林相改造，提高闊葉林、次生林比例，增強山林季相。
4、高度重視綠色環保，加大大氣污染和水污染的治理力度，到2006年，城市大氣污染指數和地表水環境質量標準都能達標。
（六）配套城市基礎設施
要把城市市政基礎設施作為創建的重要內容，加快配套設施建設步伐，不斷增強城市的總體功能和承載水平。加快污水處理廠、垃圾處理廠和截污干管的建設步伐，到2006年形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系，管網面積普及率達到90%，污水進網處理率達到80%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上。繼續加強城市管道燃氣建設，做好天然氣利用準備，到2006年市區燃氣普及率達到90%以上，管道燃氣普及率達到40%。繼續抓好公共交通城市道路及停車場建設，到2006年萬人擁有公共交通車輛達10輛（標臺）以上，人均擁有城市道路面積保持在12平方米以上。
四、主要措施
創建國家園林城市是一項復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，要實現預期目標，必須采取有效措施，狠抓各項工作落實。
（一）統一思想，狠抓落實
要充分認識到創建園林城市，對于改善城市生態環境和景觀環境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟、社會的可持續發展具有重要意義。要切實增強責任感和使命感，樹立全新的發展觀，把行動、措施落實到創建工作中去。市委市政府要成立創建園林城市領導小組負責統一指揮和組織協調，要召開動員大會，明確目標，狠抓落實，同時要健全機構，落實經費，確定專人負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“以塊為主，條塊結合，上下配合，多方聯動，分工負責”，實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。
（二）深入宣傳，廣泛動員
創建國家園林城市需要全市人民的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規政策，使創建工作成為各級政府、各部門、企事業單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。同時，要充分發揮輿論的監督作用。要把創建園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內容，定期進行督查。設立舉報電話，開展明查暗訪，推動創建活動的深入開展。
（三）嚴格執法，依法行政版權所有
深入貫徹執行《城市綠化條例》、《城市綠化管理辦法》等有關法規規章，認真把好新建和改建、擴建項目的綠化審核關，加大城市綠化補償費的收取力度。建立健全建設項目綠化工程方案審查、實施管理和施工驗收制度，加強城市綠化的全程跟蹤監察，促使建設項目綠化指標的全面落實。加大行政執法力度，任何部門和個人不得擅自改變綠化用地，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為予以依法查處。
（四）理順體制，強化管理
按照“管養分離、管干分離、作業放開”的要求，加大城市園林綠化養護的市場化改革力度，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監督、養護混為一體的狀況。實行城市公共綠地和道路綠化養護改革，通過公開招標形式將養護作業推向市場，同步跟進養護質量監督，切實提高城市綠化養護水平。必須調整現有園林綠化管理機構，增加充實專業技術管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應當前城市綠化建設管理和創建工作的要求。
（五）廣辟渠道，加大投入
要建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。突破園林建設由政府包辦的模式，在統一規劃的前提下，實行“誰投資、誰管理、誰受益”的政策，堅持政府、集體和個人投資興辦園林綠化事業，并在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開辟和擴大利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作的形式多方籌資建設，通過宣傳和引導，鼓勵動員工商企業、苗木生產大戶發展城市苗木基地的建設，特別要結合城市生態林帶建設和農業生產結構調整，建設大型苗木基地。
（六）依托科技，提高水平
積極開展城市園林新技術、新設備、新材料的研究應用和園林造園造景方面的科學研究，特別是加強鄉土樹種的馴化和利用及外來品種的引種工作，增強城市生物多樣性。要大力維護城市綠化的科學成果，加強城市綠化科技服務體系建設，搞好技術培訓和技術指導，促進科學成果的推廣和應用，促進城市綠化水平的不斷提高。
第一條為加強城市綠化管理，保護和改善城市生態環境，保障人民身體健康，促進城市可持續發展，根據國務院《城市綠化條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政轄區內的城市規劃區(林業部門管理的林地除外)。
第三條市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作，負責指導、督促、檢查和協調各縣(市)區的城市綠化工作。
縣(市)區城市綠化行政主管部門主管本縣(市)區的城市綠化工作，指導、督促和檢查轄區內街道辦事處、鎮的綠化工作和綠化達標。負責所屬公園、街道的綠化管理。
街道辦事處、鎮負責組織、督促和檢查駐地單位、居住小區責任范圍內的綠化工作。
水利、鐵路、公路等部門分別負責河道、鐵路、公路兩側責任范圍內的綠化及其管理維護。
第四條綠化城市是各級人民政府的職責。市、縣(市)區人民政府應當確定本屆政府的城市綠化目標，把綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃。
市、縣(市)區人民政府鼓勵和支持城市綠化的科學研究，推廣先進技術，提高城市綠化水平。
第五條本市城市規劃區范圍內所有單位和公民應當依照本條例的規定，承擔綠化建設及管護任務，并有權對損毀樹木、破壞綠地及綠化設施的行為進行制止和舉報。
第六條保護綠地及其設施所有者和使用者的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。
鼓勵社會各界及個人投資新建綠地及其設施，誰投資、誰管理、誰收益。鼓勵認捐、認養綠地。
第七條本條例所指的綠地包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。具體分類由市人民政府另行公布。
第八條每年的六月為本市植樹月。
第二章規劃
第九條城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分，城市綠地系統規劃由市規劃行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門編制，經市人民政府批準后組織實施。
各縣(市)、東川區的城市綠地系統規劃，由縣(市)、東川區規劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門編制，經同級人民政府批準后組織實施，并報市城市綠化行政主管部門備案。
第十條城市綠地系統規劃確定的綠化用地，實行綠線管制制度，任何單位和個人不得擅自改變用地性質。
第十一條本市城市綠化建設到2010年實現以下指標：
(一)城市規劃建成區綠化覆蓋率不少于40％，綠地率不少于35％，人均公園綠地不少于10平方米，城市中心區人均公園綠地不少于6平方米；
(二)其他縣(市)區的城市建成區綠化覆蓋率不少于45％，綠地率不少于40％，人均公園綠地10－12平方米；
(三)生產綠地面積不少于建成區面積的2％。
第十二條本市城市規劃區范圍內的各項建設項目，應當按照下列規定留足綠化用地，其面積占建設用地總面積的比例分別為：
(一)公園綠地：新建各類公園綠地不少于公園用地陸地面積的70％。新建城市道路綠地，紅線寬度大于50米的道路不少于30％；紅線寬度在40－50米的道路不少于25％；紅線寬度小于40米的道路不少于20％；
(二)附屬綠地：在一環路以內地區，新建項目不少于25％，改擴建項目不少于20％；在一環路以外、二環路以內地區，新建項目不少于30％，改擴建項目不少于25％；在二環路以外地區，新建項目不少于35％，改擴建項目不少于30％。
第十三條城市新建建筑物、構筑物和架設、埋設各類管線，應當按照國家技術規范與樹木保持相應的距離。
綠化用水管網規劃應當納入城市供排水規劃。
第十四條城市綠化應當因地制宜，喬、灌、花、草相結合，鄉土樹種與植物多樣性相結合，平面綠化與墻面、屋頂等垂直綠化相結合。
公園、風景名勝區的規劃設計，應當以植物造景為主，保持生態環境，體現地方特色和民族文化，吸收和借鑒國內外優秀造園藝術。
第十五條在城市規劃區內的滇池主要入湖河道兩側預留10－100米的土地為規劃綠地，應當按綠化規劃分階段進行綠化。
第十六條公園綠地和附屬綠地內喬灌木的種植面積不得少于綠地總面積的70％。
第三章建設
第十七條市、縣(市)區人民政府應當通過多渠道籌集綠化建設資金。
市、縣(市)區城市綠化正常經費的來源，應當從當年本級政府可安排的城市維護費建設資金中安排12－15％。
第十八條新建、改擴建工程項目的綠化建設費用，應當列入建設項目總投資，并由城市建設行政主管部門監督執行。各單位應當每年根據本單位的綠化任務、養護標準和技術要求，安排相應的綠化經費。
第十九條因新建市政設施需要占用綠地，或者因城市綠化需要遷移、拆除市政設施，應當按照經批準的城市規劃執行。
第二十條城市綠化工程的設計、施工和監理，應當由具有城市綠化設計、施工和監理資質的單位承擔。無資質的單位和個人不得進行設計、施工和監理。
承擔城市綠化工程設計、施工和監理的單位，應當執行國家行業技術規范，確保工程質量。
市城市綠化行政主管部門按照權限，負責本市城市綠化工程設計、施工和監理單位資質的審批和年檢，并按照有關規定負責施工質量的管理和監督檢查。
第二十一條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設項目及大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的建設項目的附屬綠化工程，應當按照規定實行招投標和施工監理制。
第二十二條凡進行新建、改建、擴建項目的，建設單位在辦理規劃手續時，應當同時向規劃行政主管部門報送附屬綠化工程設計方案，由規劃行政主管部門移送城市綠化行政主管部門辦理綠化審批手續。未辦理綠化審批手續的，規劃行政主管部門不予辦理規劃許可手續。
建設單位必須按照批準的綠化工程設計方案進行施工，因特殊原因確需改變設計方案的，應當報原批準機關審批。
第二十三條對于符合城市規劃，并經規劃行政主管部門批準的二環路以內特許的舊城改造項目，因客觀條件限制，綠地率達不到指標的，必須經城市綠化行政主管部門審查同意，其不足綠化用地面積應當按照價格主管部門批準的標準繳納異地綠化建設費后，規劃行政主管部門方可辦理規劃許可手續。
異地綠化建設費由辦理綠化審批手續的城市綠化行政主管部門收取，專戶儲存，專門用于異地綠化建設。
第二十四條工程建設項目的附屬綠化工程應當在主體工程竣工后兩個月內完成。由對工程建設項目進行審批的規劃行政主管部門進行竣工驗收。
第四章管理
第二十五條任何單位和個人不準擅自占用綠地。
因需要臨時占用綠地，須由所在地縣(市)區城市綠化行政主管部門批準，其中，占用公園綠地的，還應當向批準機關交納綠地臨時占用費。經批準臨時占用綠地的，應當按批準占用的面積和期限歸還，歸還時，應當原址原樣恢復綠地。
綠地臨時占用費的具體收費辦法由**市人民政府另行制定。
第二十六條城市規劃區范圍內的樹木禁止擅自砍伐、移植。確需砍伐(含自然死亡的樹木)、移植的，按下列規定辦理手續后方可進行：
(一)在五華、盤龍、官渡、西山四區范圍內砍伐樹木的，由所在地的區城市城市綠化行政主管部門初審后，報同級人民政府審批。其中，30米寬以上主干道砍伐樹木的，經同級人民政府批準后，由區城市綠化行政主管部門向市城市綠化行政主管部門備案。在其他縣(市)區范圍內砍伐樹木10株以下的，由所在地縣(市)區城市綠化行政主管部門初審，報同級人民政府審批并報市城市綠化行政主管部門備案；砍伐樹木10株及其以上的，由所在地縣(市)區城市綠化行政主管部門提出意見，市城市綠化行政主管部門初審，報市人民政府審批；
(二)移植樹木的，由所在地縣(市)區城市綠化行政主管部門審批，報市城市綠化行政主管部門備案。
經批準砍伐、移植樹木的，應當由申請人在砍伐、移植前予以公示或者公告。
第二十七條經批準在城市規劃區范圍內砍伐樹木的單位和公民，須在規定的期限內按“砍一栽五”的原則和要求補植樹木，并保證補植樹木的成活。其補植的樹木，由負責初審的城市綠化行政主管部門驗收。
不具備補植樹木條件的單位和個人，可以委托城市綠化行政主管部門進行補植。
第二十八條城市綠化管護單位和樹木所有者，應對樹木的生長和養護管理進行經常性檢查，防止責任事故發生。
城市樹木的高度應當按國家有關規范與架空線保持安全凈距。因樹木自然生長影響架空線安全的，由管線主管單位向所在地城市綠化行政主管部門提出修剪申請。修剪申請批準后，由樹木管護單位負責限期修剪，費用由管線主管單位承擔；樹木管護單位逾期不修剪的，管線主管單位可以自行修剪。
因不可抗力或生產、交通事故致使樹木傾斜、倒伏可能危及管線、交通、建筑及人身安全時，有關單位可以先行修剪、砍伐樹木或者采取其他處理措施，并于三日內到所在地城市綠化行政主管部門補辦手續。
第二十九條因交通事故、市政設施建設等原因損壞綠地及其設施的，由責任人負責賠償損失。
第三十條城市規劃區范圍內的古樹名木由市城市綠化行政主管部門統一登記造冊和掛牌標示，劃定保護范圍，制定養護措施。單位和私人庭院內的古樹名木，由該單位和居民負責養護，并與所在地縣(市)區城市綠化行政主管部門簽訂養護責任書，接受其監督和技術指導。
嚴禁砍伐、移植或修剪古樹名木。因國家重點工程需要移植古樹名木，由市城市綠化行政主管部門審查后，報市人民政府審批。
第三十一條禁止下列損壞綠地及其設施的行為：
(一)踩踏城市道路綠化帶、花壇；
(二)穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、斷枝、斷桿、斷根、采花、摘果、摘葉、刻劃樹皮、剝皮；
(三)在樹上釘釘、架線、掛物、拴系物品和牲畜、懸掛廣告或指示牌、倚樹蓋房、搭棚；
(四)在綠地范圍內設置營業攤點；
(五)在綠地內傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖藥、鏟草、狩獵、捕鳥、葬墳、生火、放養寵物、攤曬衣物、堆放物料、擅自采集植物標本等；
(六)在非硬地綠化的人工草坪內行駛、停放車輛；
(七)擅自在綠地內設置廣告牌；
(八)其他損壞綠地和園林設施的行為。
第三十二條綠地遭受水、火、旱、風、病、蟲、霜、雪等災害，市、縣(市)區人民政府及有關部門，應當及時采取補救措施。
第三十三條因城市綠化引入本市的植物，應當按照國家有關規定進行檢疫。
第五章法律責任
第三十四條違反本條例第二十條規定，未取得資質證書或者超越資質等級從事城市綠化工程設計、施工、監理或承接工程項目的，處以一萬元以上二萬元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。對超越資質等級從事業務的，不予辦理年檢手續。
第三十五條違反本條例第二十二條規定，擅自變更批準的綠化工程設計方案，責令限期改正，補辦手續，逾期不改的，對責任單位處以三萬元至五萬元罰款。
第三十六條違反本條例第二十五條規定，違法占用城市綠地的，責令限期改正，恢復原貌，并根據違法占用天數、面積補交綠地占用費，其中，未經批準占用城市綠地的，處以應補交綠地占用費五倍的罰款；占用城市綠地超過批準期限的，處以應補交綠地占用費兩倍的罰款。
第三十七條違反本條例第二十六條規定，擅自砍伐、移植樹木的，處以被砍伐、移植樹木價值三倍至五倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例第二十七條規定，未按期限和要求補植樹木的，責令限期改正，逾期仍完不成補植任務的，按未補植株數處以每株二千元罰款。
第三十九條違反本條例第三十條規定，擅自砍伐、移植古樹名木或因其他人為因素致使古樹名木受到損壞或者死亡的，責令停止侵害，賠償損失，處以每株二十萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條有本條例第三十一條規定行為之一的，責令停止違法行為，并按下列規定給予處罰：
(一)有第(一)、(二)、(三)項行為的，處以二十元至二百元罰款；造成嚴重后果的，按照綠地及其設施賠償費的三至五倍處以罰款；
(二)有第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項行為的，處以五十元至五百元罰款；造成嚴重后果的，按照綠地及其設施賠償費的三至五倍處以罰款；
有前款行為、造成樹木死亡的，并處以每株五百元至一萬元的罰款。
第四十一條管理部門違反本條例規定，擅自改變規劃確定的綠化用地性質、降低綠化指標、越權審批、不按規定的程序辦理許可手續或者挪用綠化專項費用的，對直接責任人由本單位或有關部門給予行政處分，對責任單位處以五千元至一萬元罰款。
城市綠化行政主管部門有前款規定行為之一的，由行政監察部門追究責任。
第四十二條城市綠化行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，視情節輕重給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
(一)致使國家和他人遭受損失的；
(二)、、違法審批的；
(三)挪用異地綠化建設費和綠地臨時占用費的；
(四)不依法履行監督管理職能的。
關鍵詞：城市綠化，施工，養護
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A
引言：隨著社會進程的推進，人們對環境的要求越來越高，而城市綠化作為環境的重要組成部分，對人們的生產、生活影響較大，為提高人居環境水平，需要創造出高質量、高水平的園林綠化精品。城市綠化工程是通過生態學和環境學原理為基礎指導，利用藝術手法來將人工植物群落打造成生態、景觀、休閑等多功能的城市綠色空間，其主要是為了在城市建造綠地的方式來緩解、改善自然破壞和環境質量，從而增進社會經濟與環境的可持續發展。要達到高質量的園林綠化景觀效果，就必須切實做好園林綠化工程施工與后期養護工作。
我國城市綠化建設現狀及問題
我國各級政府多角度加大城市綠化工程建設，園林綠化得到了迅速的發展，其成果有目共睹，許多休閑公園、生態景觀等綠化設施拔地而起。但是在城市綠化取得重大成就的同時，還存在著種植不合理、管理不科學的施工和養護不到位的種種問題，因此，必須加強施工管理措施的落實，進一步提高后期的養護質量。
1.1苗木質量及施工質量不高
苗木的選擇在整個綠化工作中起著決定性的作用，嚴重制約著今后的成活率。然而在綠化施工中，很多施工管理員對苗木規格，沒有細化到地徑、米徑、分枝點、分叉數、土球大小等，對其生長勢、有無病蟲害等問題，也沒有做嚴格的控制，導致苗木成活率不高，影響了整體的綠化景觀效果。另外，有些工作人員在施工過程中只重視最后的景觀效果,對土壤、基肥、樹坑規格等要求不嚴,致使樹木生長不良,增加了后期維護管理的難度。加之施工管理水平低,造成返工率高,施工進度慢,管理成本高,樹木成活率低。
1.2后期養護不到位
城市綠化的后期養護工作也尤為重要，然而在實際城市綠化工程中重栽輕養的現象較普遍，為鞏固與提高綠化成果，必須加強后期管養，確保綠化栽的活、長的美、留的住。大多數綠地剛完工時效果很好，由于缺乏后期管理，綠化內便雜草叢生、樹木雜亂無章、病蟲侵蝕現象嚴重，觀賞效果大大降低，這不僅給施工單位帶來了經濟損失，還影響了景觀效果。
2、城市綠化工程的主要特點
2.1分項工程復雜
城市綠化工作具有自己的特點，具有較為復雜的分享工程，由于城市綠化工程具有分項多、規模小和工程量較為分散的特點，再加上工程的監督和管理較為不便，因此對施工人員的要求相對較高，不僅要對一般的土建相關知識全面掌握，還要對城市綠化專項知識進行深化，以防一些施工單位因為投機取巧而造成綠化工程質量缺陷，增加后續施工難度。
2.2施工對象多樣
綠化工程的施工對象比較多樣化，都是生命的活體。隨著季節的變化來栽種不同植物，并進行各種色彩搭配，從而通過苗木自有的特殊生態功能來凈化空氣，并改善環境的質量。
2.3自然與人造景觀的協調
園林綠化工程不僅僅可以凈化空氣，同時還可以給人們帶來美的享受，將自然景觀與人造景觀相結合，滿足城市環境的協調性。設計人員在進行設計時，雖然不能保證各部分細節都達到很好的藝術效果，但是可以通過現場施工技術人員的創造來實現設計的構思和意圖。
2.4城市建設的附屬設施
隨著現代化城市的發展，園林景觀的建設越來越廣泛，如大型公園、綠化廣場等都是園林藝術的展示。但是，城市綠化更多的是作為工程建設的附屬配套設施，如住宅小區、社區和道路綠化帶等。
2.5園林施工的管護周期長
由于園林綠化種植的季節性較強，必須在適宜的季節和地方進行植物栽植。而種植后期的養護管理工作也是一個非常重要的長期過程，必須保證苗木的成活率，并進行長時間的管護。
3、園林綠化工程的施工關鍵
3.1施工前準備
在綠化工程開工之前，要對設計文件和相關的設計要求等情況進行研究。在全面了解了基本情況之后，對施工地域查探，深入了解土質、水源、苗木及人力機械等條件，在此基礎上編制合理的施工組織設計。同時，還應掌握施工季節和天氣狀況。由于樹種的不同對外部的環境適應也不同，必須適時安排好工期，抓住有利的施工時機，保證栽種的成活率。除了要掌握對栽種的有利季節，還應選擇適宜的天氣進行栽種。為了使苗木減少水分蒸發和根系風干，一般選擇陰天或多云風速不大的天氣進行栽種。在樹木栽種之前，要按照設計的要求整理地形，種植地塊表層要進行翻耙、去除雜物、摟平，整平度和深度要符合設計的要求，翻耕深度要合理，栽植的最低深度應達到國家綠化施工的規范標準。在對苗木進行移植之前，必須進行嚴格篩選。
在城市園林綠化工程施工過程中的關鍵要素主要有：定好點、栽好苗、澆好水等“三好”措施，對苗木進行科學的培育管理，按照施工規范進行流程操作，保證綠地植物健康成長。
3.2.1合理定點
行間距的定點應該按照圖紙設計的要求，將路緣或路肩及臨街建筑紅線作為基線，以圖紙要求的尺寸作為標準在地面確定行距并設置定點，同時用刨小坑和撒石灰的方式為定點位置標上記號。在建設小型公園和街頭綠地時的定點可以采用測量儀，平面圖上應標記好公園、道路、花壇、綠地邊界、建筑物以及植物栽種的位置，對于孤立樹、裝飾性質的樹群的定點應明確編號，標明樹種的名稱、大小和規格。
3.2.2科學栽植
樹木栽植技術的應用對樹木的成活率具有重要影響。栽植的工序主要有剪冠、修根、栽植。剪冠是為了減少樹木葉面蒸發失水，讓苗木上下水分平衡而進行的人工剪除部分樹冠。在樹木栽植的過程中，必須對栽種的深度進行很好的把握，新植樹最佳栽植深度應同苗木原圃深度相同，在進行種植時，可以比原來的痕跡深埋5~10cm。同時，還必須強調平直度，所有樹木前后左右的排列應上線成行。此外，種植后的回填土能否踩實對樹木的成活有直接的影響，種植時應分層填土踩實，并按照“三埋兩踩一提苗”的規律來進行回填土踩實。
4、城市綠化工程的養護措施
4.1提高土壤養分
根據植物生長期的需求，對其所需的肥料元素及時補充，尤其對一些具有觀賞性的植物，更要注意施肥。當然，只保持栽種土壤的養分充沛是不夠的，還應做好排水工作，特別是在暴雨過后，要檢查植被根部是否有嚴重積水或在沖刷中出現損壞現象，避免造成積水死亡或水土流失。
4.2預防干旱影響植被
在新植樹苗應該及時澆透定根水，并且根據各類植物不同的需水量、樹木種植時間長短、當地土壤保水能力及氣候變化規律在一年時期內進行適量灌溉。灌溉的水量和次數應該以氣候、土質和樹木的大小、品種習性作為參考，同時以節約用水和便于作業為原則來進行抗旱灌溉。
4.3注重植物整形
植物修剪整形的目的在于使其達到美感與可觀賞度，是一項非常重要的養護管理方式。修剪的時間最好是在沒有露水的傍晚進行，避免植被受到陽光炙曬與人為損害，通常低矮的植物不宜經常修剪。于此同時，還必須根據土壤的松弛度，來進行表土刺孔，讓植被根部可以透氣，促進植被的復蘇與更新。
4.4防寒、防病蟲害
有些植物由于南種北移，受不了北方的嚴寒而被凍死，必須及時采取保護樹干和春灌等防寒措施。植物病蟲害的預防要以“預防為主，防治結合”的方式，同時還應減低農藥的使用，盡量采用生物防治方法，保護城市生態環境。
結束語
提升城市園林綠化品質是園林綠化養護管理的重要內容，也是現代化生態城市管理的重要工作之一。園林綠化施工和養護是綠化工程的核心工作，必須加強在施工中的技術管理工作，按照科學的方法合理進行管護，從而讓城市綠化景觀滿足城市環境建設的需求，提高人們的生活環境質量。
參考文獻：
【關鍵詞】園林綠化；養護；措施
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
0引言
園林綠化工程施工的過程就是把園林規劃設計者的設計意圖轉化為具體園林景觀的過程。所以在施工過程中，為了達到設計人員預想綠化工程完成后所要達成的效果。就必須深刻領會設計人員的設計意圖，并嚴格按施工圖進行綠化施工，使其轉化為現實的園林產品。但這還遠遠不夠，如果種植前后不注意綠化養護工作，種植好的樹木不久就可能枯萎死亡，那么前面的綠化工作就全部白費，設計者的意圖和園林景觀更無從談起。實際上要想獲得園林綠化工程的理想效果，還要在園林綠化施工的營過程中始終重視園林養護和管理工作。園林綠化養護在綠化工程施工結束后顯得更加重要，只有精心養護，才能保持現有的綠化成果，才能充分體現綠化的生態價值、景觀價值、人文價值，才能真正成為城市的亮點，市民休閑的好去處。
1 綠化養護滯后的主要因素
1.1 沒有真正意識到綠化養護的重要性
一個綠化工程是否美觀，能否滿足大眾需要，在方案的設計和管理上是非常重要的，但是，后期養護也是不容忽視的。一個綠化工程的成功，有70%都是靠養護。如果養護工作出現問題，方案設計者的思想和意圖就不能充分的展現出來，園林綠化的人文意義、生態意義、社會意義就不能全面體現，進行園林建設也就失去了原本的意義。
1.2 綠化的養護經費有限
園林綠化養護工作滯后的一個重要原因就是養護經費的不足，經費的缺失，使得綠化養護裝備和技術得不到改善，綠化的養護工作不到位。因為一些政府部門和人對養護工作的重要性沒有足夠的認識，而且財政方面也不寬裕，使得城市綠化的養護工作經費得不到好的解決，直接導致了綠化的護理工作不能有效完成、綠地景觀效果也在直線下降。
1.3 缺乏先進的養護技術，養護人員的業務素質普遍較低
現行的一些養護方法和措施，方法比較單一、技術含量低、設備比較落后，養護人員沒有進行系統的培訓，業務素質較低，養護沒有先進的技術，養護的效果差、效率低。
2目前綠化養護工作存在的問題
2.1對綠化養護工作的重要性認識不夠到位
一個綠化工程完工后，是否能滿足小區居民的需求，提高居民滿意率，種植的工作固然重要，但綠化養護更為關鍵。俗話說：“三分種，七分管”。如果不進行綠化養護或養護不到位，園林規劃設計意圖就不能得到充分的展現，園林綠化建設的生態價值、社會價值、人文價值就不能得到最大效率的發揮，園林綠化建設必將失去其本來意義。
2.2 養護人員對修剪造型知識欠缺，養護工作缺乏創新，養護管理人員的技術業務素質有待提高
現在采取的一些養護措施，方法比較簡單，冬季該修剪的樹木修剪少，修剪技術含量低，養護管理人員由于缺乏必要的技術培訓，技術業務素質普遍較低，養護工作缺乏創新意識，養護效率較低，個別樹木長勢造型不好，景觀效果較差。
2.3 小區居民環境意識差，素質有待提高
個別居民對待花草不愛惜，任小孩子進入踐踏、玩耍，個別養狗的居民把狗隨意放進去拉屎拉尿，所以保護環境意識有待提高。
3 搞好園林綠化養護管理的措施
3.1 落實“三位一體”養護制度
加強專業技術培訓,制定相應的培訓措施,提高養護管理技術水平。建立業務強、技術好的養護專職隊伍,并加強培訓學習,增加新的知識,不斷更新技術,使養護管理工作向更高的水平邁進。
3.2 科學規劃設計,精心組織施工
園林綠化要根據不同的使用功能和性質進行科學設計、合理布局。以鄉土樹種為主,切實做到適地適樹,喬灌木和地被植物相結合,按照生態學和美學的原理進行配置,盡量滿足各種植物生長所需要的條件。還要根據不同季節和植物季相的變化,制定相應的養護技術措施和養護勞動力的投入量。只有嚴格按照規范科學合理栽植,成活率才比較高,為后期的養護管理提供良好的基礎條件。在施工時,必須對園林植物的選苗、起苗、包裝、運輸、栽植等做到精心挑選和安排。
3.3 完善行之有效的養護管理環節
養護工作需要有完備的技術規范、管理標準,要抓好養護工作的各個環節,必須制定完整、詳細的養護管理措施。對養護措施好、管理突出的綠地要總結經驗、發揚成績;對管理不到位、養護水平差的綠地也要及時查找原因。
3.3.1灌溉、施肥根據植物的生長及開花特性進行合理灌溉和施肥。在雨水缺少的季節,每天的淋水量要稍大于該種類規格的蒸發量,使其含水量保持在:砂土為3%～6%;砂壤土為6%～12%;壤土為12%～23%;粘土為21%～23%。需水量大的植物,其土壤含水量一般要求:砂土為4.5%～6%;砂壤土為9%～12%;壤土為18%～23%;粘土為22%～23%。需水少且不耐澇的植物,其土壤含水量控制在:砂土為3%～4.5%;砂壤土為6%～9%;壤土為10%～18%;粘土為21%～22%。
3.3.2補植、改植及時清理死苗。7天內補植回原來的種類并力求規格與原來植株接近,以保證優良的景觀效果。補植需按照種植規范進行,施足基肥,加強淋水等保養措施,保證成活率達98%以上。對已呈老化或明顯與周圍綠化環境不協調的樹木或花卉應及時進行改植。
3.3.3及時做好病蟲害防治工作以防為主,精心管養,使植物增強抗病蟲能力。經常檢查,早發現早處理。采取化學防治、物理人工防治和生物防治等綜合防治方法,防止病蟲害蔓延和影響植物生長。盡量采用生物防治的辦法,以減少對環境的污染。用化學方法防治時,噴藥一般要在晚上進行。藥物、用量及對環境的影響,要符合環保的要求和標準。
3.3.4實現機械化生產,提高養護管理水平
實現機械化生產,是園林現代化的方向。運用現代技術,廣泛使用機械操作,降低勞動強度,提高勞動生產率,因此,園林綠化養護可以根據養護需求編制施工機械設備的投入計劃。對某些工種屬于手工藝性質的勞動,不可用機械代替,必須保持手工操作特色。所以,既要注重提高勞動生產率,又要保證園藝質量。
通過以上措施，能有效保證園林綠化成果的實現，園林綠化的養護管理是實現城市園林綠化的根本，直接關系到城市園林綠化的觀賞性與品位。因此，在園林綠化中要正確的利用科學方法種植，切實做好綠化養護工作，豐富園林體系中的植物資源，提高園林景觀的觀賞性和生態性。
4結束語
隨著社會的不斷進步，人們的環境意識不斷增強，城市的綠化已經逐漸成為各級政府在經濟和社會發展計劃中一項重要的基礎建設。雖然政府在城市綠化上的步伐不斷加快、投入也不斷增多，但是重建設輕管理的現象已經成為阻擋城市綠化進步的主要問題，所以我們應該充分意識到養護對綠化的重要性，來使城市綠化更加完善。
參考文獻：
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【2】趙榮華.城市園林綠化樹木的養護管理[J].中國新技術新產品,2010(18).
關鍵詞：東莞市;城市綠化;市場化;管理
中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：
一、從事業管理走向市場化管理
東莞的近十年的城市建設可謂日新月異，隨著市區的迅速拓展，東莞市政府所承擔的公共園林綠化養護面積從2002年11月的80萬平方米、行道樹長度200km增長到目前市屬綠地面積10余平方公里、行道樹長度2000km，綠地養護的任務增加非常迅速，按傳統事業單位管理的方法已不能適應城市發展的需要。
為了提高城市園林綠化養護水平，解決城市園林綠化管理中的各種矛盾，東莞市從2002年1月開始改革公共綠地養護管理制度，從權屬單位直接養護向專業公司招標，將我市園林綠化養護產業推向市場。其特征有：
一是轉變職能，強化城市綜合管理局領導下的指導和監督職能，將具體養護任務,如：澆水、施肥、清除雜草、防治病蟲害、修剪等直接推向社會，由本省市注冊的園林綠化企業參與承包，即實行市場化承包與管理的辦法；二是取消綠化養護工人的事業編制，養護工人由承包公司雇傭管理；三是把過去按養護任務定編給經費的辦法改為按養護任務定量定額撥給經費，養護經費直接與養護任務掛鉤。四是解決好解決好甲方社會效益與乙方經濟效益不同目標的矛盾。從2002年開始全面推行此辦法以來，不但精簡壓縮了園林管理部門人員編制，提高了政府經費的使用效果；同時，通過多家企業參與園林綠化養護的競爭承包管理，提高了園林綠化養護效率。
二、東莞市城市綠化管理的特點
（1）城市公共綠化管理的重要性
東莞公共綠化是體現市容市貌的的門面，又與市民的生活休戚相關。因此，承包企業承擔著經濟、社會和政治責任。城市綠化管理部門肩負著保護和養護綠地的重任，任務承包給企業后，雙方必須配合做好綠地工作。
（2）城市公共綠化管理的連續性和時滯性
城市公共綠化管理的主要對象是植物，植物的生長是連續的，一旦破壞，很難或要很長的時間才能恢復，因此對企業的養護業務必須連續進行監管，并從長遠和連續的角度制訂養護規范。
（3）城市公共綠化管理的不確定性
綠化受眾多因素影響，如人為破壞、災害性天氣、交通事故、工程占地等因素都是不可預測的。另外植物的生長也不像工業生產那樣標準而嚴格，生長的質量又受土壤、小地形、氣候、適應性等多種不確定因素的影響，因此在質量檢查驗收時，要針對這些不確定因素，制訂統一和嚴格的檢查標準。
（4）城市公共綠化管理的瑣碎性和突發性
綠化養護和園藝農事一樣較為零碎，作為管理及監理單位，不可能事事都跟蹤監督，必須給予承包企業一定權限。而每年的臺風搶險有較大的突發性，承包公司在服從城市管理部門指揮的前提下，還須自覺地進行搶險救災和恢復重建工作。以上這些特點決定了對綠化養護承包公司的管理不能僅僅依靠對養護結果的驗收，而必須自覺實施標準規范，和政府管理部門共同管理好城市綠化。
三、城市綠化市場管理的具體措施
（1）招標選擇承包公司，明確甲乙方的責權關系
1） 公開招標，遵循公開、公平、公正的原則，擇優選擇綠化養護企業，對參與競爭的綠化公司的資質、信譽、人員配備、機械設備、管理水平等作出綜合評定和審核，以實應高水平的綠化養護。
2）強化城市管理部門的指導和監督職能，建立健全驗收工作制度和量化標準，加強對承包企業的監督、技術指導和檢查評分，做好公共綠地的保護和巡察。
3）承包公司要按標準規范進行綠化養護，服從城市管理部門檢查監督和指揮。同時享有通過勞動獲得收益的權利，享有自主安排生產的權利。
4）甲乙雙方簽定的合同須明確規定承包公司必須為配合城市綠化管理而提高養護水平采取必要的措施，明確合同金額包括所有應發生的費用，包括培訓提高費、參與搶險的費用等等。而這些費用以前通常被乙方誤認為不包括于合同費用之內。
5）承包時間不宜過長，避免承包公司將公共綠地視為己有，一般承包合同不超過兩年，而三年是大限。在合同期滿后重新審查乙方，合格的公司方可續約。
（2）加強資金管理，制定標準，實施廣東省定額，確保政府資金落到實處
1）根據《廣東省城市綠地養護質量標準DB44/T269-2005》［1］,對公共綠地實行一、二、三級分級管理，綠地的不同養護級別按城市管理需要確定。而不同級別采用不同的價格標準，一般，兩級之間的價格差是1.5 -2.0元/M2.月。
2）科學計算養護經費，以《廣東省城市綠地常規養護工程估價指標》為掛牌價，以隨行就市的浮動價為主要參考價，因為后者更準確地體現市場價格。
3）跟蹤經費使用情況，確保政府投資落實后，綠化養護有相應的效果。如果見錢不見物，則通知乙方嚴格整改或月末扣分扣款。
（3）制定技術標準，加強技術指導，嚴格檢查督促
1）嚴格實施《廣東省城市綠地養護技術規范DB44/T268-2005》[2]，在此基礎上，針對東莞市的具體實際制訂了《東莞市園林綠化養護標準規范》，明確規定各級綠地的養護必須以此為準。目前東莞市各鎮區都在依照東莞標準進行綠化管理。
2）上述省市兩級標準規范是檢查評分標準的基本文件，依據這些文件，城市綠化管理部門每月對承包的綠地進行養護工作檢查；每季度則進行有更多企業和監理參加的、更廣更細的評檢，并提出對承包公司進行獎勵或處罰。獎勵證書又可作為本企業在下次投標的有利依據。這一評檢制度基本保證了全市公共綠地養護招標的較好收效。
3）落實管理責任制，分片管理、責任到人。為了加強對承包公司的監督，根據不同道路、公園、廣場的所在區域，將綠地劃分責任管理區，由監理和質量檢查員分片管理。每天由分管的監理、巡察員、質檢員和承包方的技術員一起上路巡查，對考勤、保潔、清運、灌溉、修剪、施肥等情況予以記錄，并進行匯總、匯報和公布。對發現的問題及時發出整改通知書，責令改進。明確城管局下的各級部門的職責范圍，將監督責任層層落實，實現全方位的監督檢查，避免了任何管理盲點。
4）建立業務培訓制度，提高職工技術素質。為做到精兵強將，關鍵在于對一線員工的常規性培訓。承包公司的養護工人絕大多數是上崗不久的民工，專業素質普遍不高，應該對工人進行業務培訓。講授喬、灌、花、草的生長特點，植物病蟲害的識別與防護，園林機械的使用與保養，介紹修剪、種植、噴藥等技術的要點，保證每個班組至少有50%員工具有較全面的業務知識。
5）督促承包公司建立健全規章制度，承包公司是否有一套健全的內部管理體制，將大大影響到養護工作效率。因此，應督促承包公司建立《質量檢查制度》、《出勤制度》、《車輛管理及維修制度》、《后勤保障制度》等有關制度，切實保證承包公司能有一套完善的質量保障體系。
只有加強對城市綠化承包公司的管理，才能提高綠化管理效率，節約管理成本，減輕財政負擔，實現優化城市綠化的目標，把東莞建設成為園林式、花園式的現代化國際性城市。
參考文獻
關鍵詞 城市園林園林綠化施工技術
Abstract urban greening is to achieve harmonious development between man and nature and social sustainable development of major initiatives in the promotion of urban development and improving people's living environment plays a huge role. This article describes an overview of urban landscape and features of the urban landscape construction technology put forward some recommendations.
Keywords urban garden landscaping construction technology
中圖分類號：TU986.3
0引言
城市園林綠化就是通過傳統園林與現代園林融合在一起，并結合城市發展需求，而建設的現代宜居城市。城市綠化是實現人與自然和諧發展以及社會可持續發展的重大舉措，在對促進城市發展和改善人們居住生活環境方面發揮著巨大的作用。
1 城市園林綠化概況
城市園林綠化是在實現人與自然和諧發展，以及構建和諧社會等方面都有主要的作用，通過城市園林綠化建設，能使城市居民處于和諧的人居環境，呼吸到清新的空氣，享受到優美的環境，提高居民居住生活水平。隨著園林技術的發展，傳統的園林技術與現代的園林技術相互融合的程度越來越高，形成了獨具特色的現代園林，而且這種園林技術日益與城市的發展緊密結合起來，不斷滿足城市發展的綠化需求和人們對居住生活環境越來越高的要求，，為人們打造出一個適宜居住生活的園林城市。城市園林的綠化的突出特點主要是強調城鄉不分、郊區有鎮、城鎮有森林、林中有城鎮，實現城鄉一體化、園林和城市一體化，促進城市與自然和諧發展。城市園林綠化所涉及的部門和學科相對來說比較多，在進行城市綠化的過程中，除了對城市的水文、土壤、地形地貌等因素進行綜合考慮意外，在對城市綠化進行施工建設中，也要充分考慮諸多技術因素，如施工前的準備工作、施工時間管理等方面都要進行綜合考慮。我國目前城市綠化由于在對城市綠化質量和數量上沒有把握好度，使城市綠化數量上的增加遠超過城市綠化質量的提升，導致了城市綠化實際水準與城市綠化的總體目標不相對稱。這種不對稱關系，使得城市綠化不能滿足城市綠化發展需求和人們對居住生活環境質量上的要求，同時也導致了在城市綠化施工過程中投入的大量人力、物力、財力等方面的資源浪費現象嚴重。
2 城市園林綠化的特點
2.1設計突出創造性
看一個城市的發展狀況，不僅僅是看該城市的經濟實力，更要注重城市的綠化情況。城市園林綠化就是一座城市的外貌，實施城市園林綠化要有一項合理的計劃和規劃，而這項規劃則要以創造性和思想性為指導思想，對具體的細節同樣也要以發散的思維掌握，不能拘泥于一成不變的設計思路。作園林設計的人員要在心中對整個規劃有一個大概的掌握，綜合創新和外擴的思維使計劃擁有高度藝術性，把園林施工中所需要用到的景觀、小品以及植物、建筑等內容和諧有序地進行組合，從而給人以美的享受。每個城市的發展狀況是不一樣的，因此，在進行城市園林綠化時要“因材施教”，針對不同情況采取不同的實施方案。例如，對于歷史文化比較悠久的城市而言，可以結合該城市的歷史文化底蘊對其進行藍圖的繪制。而一些新興的城市則可以充分的運用現代的思緒進行設計，一般的城市則可以在不改變園林的整體原始面貌情況下加入一些類似于假山堆砌、自然墻水景設計等小措施，給外人一種“猶抱琵琶半遮面”的朦朧美。
2.2城市綠化體現生態主題
城市，是人類聚集的地方，也是未來人類的終身居住場所，這就需要一座城市能夠擁有較長的“壽命”，而園林綠化則是延長城市“壽命”的最好措施。構建一座城市的園林綠化需要有人文關懷，也就是要求做到可持續發展，建構生態型的城市園林綠化，在滿足當代人需要的情況下，也要不損害后代人的利益，做到人口、自然環境、資源、經濟的和諧相處。城市園林綠化有一定的特殊性，因為設計員們面對的對象并不是無生命象征的物體，而是有生命跡象的花草樹木，針對這一點，對設計員們的要求就會更高。同時，不同的植物對城市的作用也是不同的，在規劃城市園林綠化的時候要分清楚每一種植物的功能，盡量做到顏色的多種搭配以及不同物種的多種組合。
2城市園林綠化施工技術方面的思考
2.1城市園林綠化工程施工前應注意的事項
首先，在施工前要對園林設計圖進行詳細的了解。施工單位對整個園林的設計圖進行全方位把握后，就對將要進行施工的地方進行勘察核對，并盡快的進行人員分配、注重對于植物的選擇和準備。讓園林綠化中的植物能夠充分發揮其凈化空氣、美化環境、吸煙滯塵、調節溫度等功能。但是園林綠化工程在施工過程中容易受到自然條件的影響，所以提前做好施工準備是園林綠化工程成功的關鍵。其次，在人員分配方面，為了能夠使園林綠化工程發揮其欣賞價值、生態價值和社會價值，要注重對施工單位人員的分配。對于人員的分配要安排監管部門對整個施工階段的工作進行監管，注重提高監管人員的監管能力；還要根據自身人員情況和園林建筑要求來引進需要的人才，讓園林綠化工程可以盡善盡美；在施工前和施工中，要對施工人員進行統一的培訓，讓他們對施工要求有一個詳細的了解，在一定程度上提升他們的技術水平。最后，在施工前注重對于植物的選擇和處理方面，植物是園林綠化工程的主體，因此在選擇植物時，要選擇易生長、根系比較發達、具有防治水土流失功能的、地徑粗、形態優美的優質苗木。而且為了保證這些植物的成活率，施工人員在植物葉面上噴灑一些蒸發抑制劑，可以減少植物苗在生長過程中的蒸發量；將植物的枝葉根據要求剪掉；根據植物品種的不同，采取相對應的遮陰措施。
2.2園林綠化工程施工的時間問題
在園林建設中綠化工程是最受自然條件影響的環節，所以要選在植物適宜移植的春初或秋末這段時間來進行綠化工程建設，因為在這段時間進行植物移植可以提高植物的成活率。雖然這段時間比較短，但是只要我們制定出合理的施工進度表，完全可以將整個綠化工程以最好的效率完成，并且能得到最好的效果。如果施工單位因時間問題，無法在這段時間內進行綠化工程建設，就必須做好反季節移植的技術準備。
3結語
作為我國實現人與自然和諧發展、構建和諧社會的重要內容，城市綠化在為城市發展以及改善人們居住生活環境方面具有重要作用。相信隨著城市綠化的發展，城市綠化在促進城市發展、改善人們居住生活環境方面將會發揮其越來越大的作用。
參考文獻
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春節剛過，市委、政府就在這里召開中心城區園林綠化動員大會，主要目的是，動員城區各級各部門和廣大市民，強化意識，振奮精神，務實苦干，再創佳績，抓住當前造林綠化的有利時機，迅速掀起春季城市綠化，鞏固國家園林城市創建成果，推動城市園林綠化工作再上新臺階。
近些年來，*的城建事業取得了迅猛發展，城區框架不斷拉大，基礎設施逐步配套，服務功能日趨完善，城市面貌日新月異。特別是城市園林綠化，在*7年榮獲省級園林城市稱號的基礎上，瞄準國家園林城市目標，一步一個腳印，一年一個臺階，使城區綠量大幅度增加，綠化的檔次和水準明顯提高，生態環境進一步改善，山水園林城市的雛形已清晰地展現在我們面前。目前，*中心城區已形成以白河濕地公園為核心，以獨山森林公園為依托，以公園、游園、廣場、風景名勝為點，以城區河道和主次干道為線，以機關庭院、居住小區、學校及社會綠化為面，點線面相結合的城市綠化格局。這些成績的取得，是歷屆領導班子和全市各級各部門共同努力的結果。借此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協向長期以來關心、支持、參與城市綠化事業的各級領導干部和廣大市民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市的城市綠化水平，與洛陽、濮陽等先進城市相比還有較大差距，主要表現在：綠化檔次不高，層次低，精品少，與建設現代化*的要求很不適應；綠化數量不足，綠視率不高，城區綠化的覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積與先進城市相比還有較大差距；綠地分布不均，白河濕地公園較多，老城區相對缺乏；植物品種單調，配置不合理，鄉土適生植物沒有得到很好應用；大環境綠化不夠，入市口和城市沒有形成完整綠化體系；部分單位的領導對城市綠化的認識不高，支持不夠，特別是創建國家園林城市后，更產生了換肩歇腳思想；另外，市民群眾的城市綠化意識不濃，參與城市綠化的熱情不夠，在全社會還沒有真正形成人人關心城市綠化、支持城市綠化，參與城市綠化的濃厚氛圍。如此等等，這些問題的存在，都直接影響和制約著我市城市綠化事業的發展。如果我們不迅速警醒，一味地躺在國家園林城市的榮譽和光環下吃老本而滯步不前，我們與先進城市的差距勢必會越拉越大，這與省委、省政府要把我市建設成豫西南區域性中心城市的戰略目標極不相符。因此，我們只有正視差距，急起直追，有針對性地解決問題，借助春季綠化有利時機，大搞園林綠化，才能進一步提高全市的園林綠化水平，繼續保持在全省的靠前位次。
下面，就如何搞好今年的城市園林綠化工作，我講三點意見。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強搞好城市園林綠化的責任感和使命感
近些年來，隨著全市城鎮化進程的加快和經濟社會的快速發展，各級對城市綠化的重視程度越來越高，城市園林綠化在全市經濟社會發展中的位置也越來越重要，并將持續在改善人居環境、提高生活質量、建設小康社會等方面發揮更為重要的作用。
(一)搞好城市綠化，是貫徹落實市四次黨代會、市委經濟工作會議精神的具體行動。新一屆市委、政府明確提出，必須堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”，切實把中心城市建設擺上突出位置，加快建設，強力突破，帶動縣城和小城鎮發展。近年來城市建設的實踐證明，要想盡快改變城市面貌，樹立城市良好形象，增強城市綜合競爭力，城市綠化在整個城市建設中的作用日趨明顯。城市綠化是城市建設中唯一有生命的基礎設施，是城市生態系統中最有效、最持久、最積極的因素，對于維持城市的生態平衡、涵養水源、凈化空氣、調節溫度、降低噪聲，保持良好的城市生態環境和居民身體健康，都具有十分重要的現實意義。正因為如此，各級在強力推進城市的各項建設時，一定要把城市綠化擺上突出位置，堅持生態優先、系統整合、注重特色和可持續發展的原則，統籌考慮近期建設與遠景發展，合理布局各類生態綠地，全面構建點、線、面、網相結合的城市綠地系統，培育更多的園林單位、園林小區，把綠色引入城市，以綠化帶動建設，努力提升城市綠化在加快城鎮化進程、創建生態宜居城市中的貢獻份額。
(二)搞好城市綠化，是體現黨和政府關注民生、以人為本的戰略舉措。隨著城市化和工業化進程的加快，生態問題已成為全球關注的焦點問題，打造最佳人居環境，創造“生態宜居城市”更成為21世紀公認的城市發展模式。新一屆市委、政府從關注民生、以人為本的戰略高度出發，把搞好城市綠化擺到了至關重要的位置，動員全市上下，以創建可持續發展的城市生態環境為目標，建立城區綠地系統與城市大環境的有機聯系，構筑內外結合、一體發展的生態體系。這就要求我們不僅要提高人民的物質文化水平，而且要不斷改善居民的工作生活環境，這是廣大群眾的共同利益和迫切愿望。通過幾年來的探索實踐，我市城市綠化的成效已經顯現，人民群眾也從環境質量的改善中受益匪淺，真切地感受到搞好城市綠化的好處。正因為如此，市委、市政府在成功創建國家園林城市的基礎上，又從改善城市生態環境、滿足人民群眾提高生活質量的要求出發，提出了創建國家生態園林城市的更高目標，力爭通過加大投入，廣泛參與，最大限度地增加綠量，提高品位，豐富內涵，形成景觀，使城市綠化工作實現新的飛躍，城市居民的生活質量有一個新的提高。
(三)搞好城市綠化，可以充分發揮*優越的地理優勢，打造*城市的特色和品牌。衡量一個城市的品位，不在城區大小，樓高不高，關鍵在特色，而要塑造城市的特色，必須從本地實際出發，揚長避短，最大限度地發揮自身優勢。一方面，*是一個發展中的城市，要政府一下子拿很多的錢去大規模開展市政基礎設施建設，我們在財力上有很大困難。而開展城市綠化，就有投資少、見效快的特點，各級可以通過投入較少的資金，獲取最大的環境回報，迅速改變城市面貌。更何況，*特殊的自然歷史條件，更有利于開展城市綠化。*地處中原，位于東西結合部，南北過渡帶，四季分明，雨量充沛，氣候溫暖濕潤，南北植物兼蓄，樹種花草資源豐富，適宜各種植物繁育生長，建設生態園林城市的條件得天獨厚，是不少城市無法相比的。特別是白河濕地公園，通過十幾年來對堤、路、島、橋、水、綠、燈的綜合整治，已經成為每個*人為之自豪的生態軸、景觀軸，如果我們再加大些投入，完善其設施，豐富其內涵，白河的優勢將會更加顯現，一個山清水秀、鳥語花香的園林城市，就會如畫卷般地展現在人們面前，讓所有光顧*的客人回味無窮，產生來后不想走、走后還想來、來去都難忘的良好感覺。
(四)搞好城市綠化，可大大提高城市知名度，促進經濟社會快速發展。搞好城市綠化，不僅能在較短時間內，用較少的投入迅速改善廣大市民的生產生活環境，而且能夠塑造城市形象，擴大知名度，進而帶來十分可觀的環境效益、經濟效益和社會效益。首創了國家園林城市稱號的大連市，發揮自身優勢，搶抓機遇，強力推進城市綠化美化，使城市面貌發生了巨大變化，極大地改善了投資環境，吸引大批外商前來投資辦廠、興辦實業，實現了大連經濟的迅速騰飛。省內的濮陽市、洛陽市、漯河市也先后奪牌，從搞好城市綠化中嘗到了甜頭，得到了實惠。我市連續幾年成功舉辦的“兩節一會”，之所以能夠吸引眾多賓朋客商，取得巨大成效，很大程度上得益于城市環境質量的改善，得益于以白河濕地公園為主體的城市綠化景觀的形成。因此，搞好城市綠化，創造優美的城市環境，對增強城市競爭力，樹立對外開放新形象，促進經濟社會發展起著不可估量的作用。
總之，大力開展城市綠化工作，創建生態城市、宜居城市，既是落實科學發展觀、建設經濟強市、文化名市、生態大市的迫切需要，也是優化人居環境，實現可持續發展，提升城市綜合競爭力的現實需要；不僅是提升城市文明程度，加快城鎮化進程，實踐“三個代表”重要思想，造福后代、惠及子孫的德政工程，更可以把廣大市民熱愛家鄉、建設*的滿腔熱情和追求美好生活的熱切愿望化為實實在在的行動，使每個*人都能用自己的雙手去創造美好的生活，去妝扮城市的明天。各級各部門都要充分認識搞好城市綠化的重要意義，認真解決城市綠化中存在的問題，增強責任感、使命感和緊迫感，抓住春季造林綠化的有利時機，發揚成績，再接再厲，鼓足干勁，鼎力協作，努力在新一輪的城市綠化中再創佳績，再創*城市綠化的新輝煌。
二、明確任務，扎實苦干，力促城市園林綠化工作再上新臺階
*7年是我市貫徹落實市四次黨代會精神的開局之年，也是我市經濟社會發展承上啟下、十分關鍵的一年。新的一年里，市委、市政府對整個城建工作尤其是城市綠化工作的要求非常高。我們只有適應當前形勢發展的需要，跟上工作節奏，立足新起點，實現新跨躍，建設新*，把整個城建工作尤其是城市綠化工作提高到一個新的水平，才能不辜負人民群眾對我們寄予的厚望。據此，市政府確定今年城市園林綠化工作的指導思想是：以市四次黨代會精神為指導，以創建國家生態園林城市、營造生態宜居環境為目標，以公園、游園、廣場、街頭綠地、道路、河道和大環境綠化為重點，增加綠量與提高品位并重，專業綠化與社會綠化并舉，加快發展節奏，跟上時代節拍，強化政府職能，加強部門協調，鞏固綠化成果，突出*特色，努力形成多元化投資機制，推動城市園林綠化工作再上新臺階。工作目標是：全年完成植樹58萬株，新增綠地面積44公頃，創建12個市級園林單位，6個市級園林小區；爭創4個省級園林單位。要完成上述任務，必須按照《*市城市綠地系統規劃》提出的“兩軸、兩環、三片、四點、八脈、二十園”的總體布局，通過山上引綠、河岸添綠、街區插綠、廣泛植綠，形成以白河生態景觀軸為核心，以獨山風景區和郊區綠帶、林地為依托，以公園、游園、廣場、風景區和街頭綠地為點，以城區河道和道路綠化為線，以單位庭院、居住小區、賓館、學校及社會綠化為面，點線面結合，樹花草并茂的城市綠化體系。具體講，今年的城市綠化工作要重點抓好五大工程：
第一，抓好大環境綠化工程，構建環市生態網絡。所謂大環境綠化，就是將近郊綠地和城區綠化相銜接，將用材林、生態林、經濟林、觀賞林結合起來，進行大范圍綠化，主要包括獨山風景區、環城高速及城區外環路、入市口綠化等。今年，承擔大環境綠化任務的市林業局、交通局、規劃局以及臥龍區、宛城區、高新區等單位，要按照《綠化方案》要求，在搞好規劃的基礎上，采取廣泛組織群眾參與、實行大兵團作戰的辦法，精心組織，狠抓落實。獨山風景區要以建設獨山森林公園為主，從滿足群眾森林旅游、生態觀光、休閑娛樂的需要出發，繼續開展大規模的綠化活動。要繼續把獨山森林公園作為全民義務植樹的基地，動員城區各級各部門，在3月12日植樹節前后，全面掀起春季造林綠化，以增加綠化厚度，填補綠化空白，新植常綠樹種，搞好植物配置，營造良好的森林旅游環境；二廣、滬陜高速和城區外環道路兩側，要廣植以楊樹為主的速生用材林、風景林、防護林，在城市空間構筑巨大城市生態廊道，實現森林圍城，形成綠色屏障，擴大城市綠化效果；入市口綠化，要按照新的規劃設計，進行高標準綠化，形成入市景點，樹立*對外開放的窗口形象。
第二，抓好以白河為主的城區河道綠化工程，打造城市生態綠化綠線。今年的城市綠化，仍然要以白河濕地公園綠化美化為重點，按照擴展景區、豐富內涵、提升品位、打造精品的要求，改造兩岸臺地，完善服務設施，提高景區標準，增設供游人休閑、娛樂的石椅、石凳、石桌、雕塑等；要結合第一橡膠壩和白河大橋建設，借助白河清淤的大好時機對白河進行堤、林、路、島、橋綜合整治，全面提升白河濕地公園的綠化檔次，最大限度地發揮其在改善環境質量、擴大對外開放中的優勢和城市名片作用。在搞好白河城區段綠化美化的同時，對流經市區的幾條內河綠化，要及早規劃，盡快啟動。要依托城市綜合開發，通過項目帶動，對城區內河進行分階段、分層次綠化。中心城區河道，要在保持河道自然形態的前提下，以營造生態防護林為主，因地制宜，因勢造景，延伸和溝通城區內河綠化，使之內外結合，相互滲透，全面開花，梯次推動。
第三，抓好公園、游園，廣場和街頭綠化建設工程，唱好塑造城市園林景觀的重頭戲。創建生態園林城市，除了大量植綠以外，從很大程度上講，主要看公園、游園建設的數量和水平。我市與園林綠化先進城市的差距，主要表現在公園、游園的數量少且水平低。鑒于此，對今年計劃建設的百里奚公園、漢宛城遺址公園、決定上馬的白河臺地綠化、濱河路綠化帶改造以及城區的五處游園綠地，要創新設計理念，抓緊做好包括規劃論證、方案設計在內的各項前期準備工作，爭取早日開工建設。同時，改造提升市人民公園、解放廣場和城區已建游園的綠化檔次，以增加綠量，豐富內涵，提高品位，形成景觀。承擔公園、游園建設任務的單位，要建立強有力的工作班子，精心施工，加快建設。對具有文化內涵的綠地建設，要獨具匠心，巧妙構思，通過綠化與文化的有機融合，反映*歷史文化名城豐厚的文化底蘊；對每個公園、游園、廣場建設，都要精心設計，精雕細刻，多搞一些融藝術性、觀賞性、文化內涵于一體的園林小品，展現*現代化新城的時代風貌。
第四，抓好城市道路綠化工程，建好城區綠色通道。城市道路綠化與市民生活貼得最近，廣大市民最為關注。要盡快改變目前*城區道路綠量少、品位低、綠視率不高、缺株斷壟現象嚴重的現狀，組織專業人員，逐路段調查摸底，研究整改措施。要在城區道路兩側，多種植高大遮蔭喬木，增加綠化覆蓋率，滿足夏日市民乘涼需要；要實行多層次立體綠化，喬灌花合理搭配，體現季相變化，增加視覺效果。要把新植綠帶和更新改造相結合，今年要結合城區道路綜合整治，重點抓好七一路、文化路、梅溪路、仲景北路、建設路、新華路等6條道路的綠化帶改造，調整植物配置，改善植物結構，同時搞好迎賓大道、北京大道、張衡東路、車站北路等新修道路的綠化種植，打造精品道路，提高綠化檔次，努力形成三季有花、四季常青的綠化格局，形成貫穿城區、連接內外的綠色通道。
第五，抓好庭院綠化和鮮花造景工程，創造豐厚的綠色環境。庭院綠化和鮮花造景工程不僅可以大大提高城市綠化的總量，而且可以增強市民群眾的綠化意識和參與意識。在這項細胞工程建設上，要本著鞏固、發展、完善、提高的方針，大力推行院內綠化、陽臺綠化、屋頂綠化，培養發展更多、更好的園林單位、園林小區，改善居民生產生活環境。在創建園林單位、園林小區問題上，各級各部門都要對照標準，查漏補缺，創造條件，積極申報。對那些領導重視程度高、基礎條件較好的單位和小區，市建委要進行重點扶持指導，確保每年都創建一批省級、市級園林單位和小區。對已命名的園林單位和小區，市政府在進行表彰的同時，要在單位、小區的門口掛牌上墻，展示榮譽，以資鼓勵。要繼續抓好鮮花造景工程，動員城區各主次干道兩側臨街單位、經營門店要大量擺放盆花，營造優雅的工作和經營環境。同時，要繼續搞好“兩節一會”花卉展和秋季展覽，加大市花推廣力度，在城市的醒目地帶、重要部位，要大量種植和擺放市花，提高城市的觀賞品位和廣大市民的生活質量。
三、加強領導，廣泛發動，全面掀起中心城區城市綠化
我市雖然成功創建了國家園林城市、中國優秀旅游城市、伏牛山世界地質公園，但這只能說明，整個城市綠化工作有了一定基礎，有了一個好的開端，要真正實現工作新突破，事業大發展，就必須進一步加強領導，振奮精神，真抓實干，再創佳績。這里我再強調六點：
(一)加大宣傳教育力度，形成大搞城市綠化的輿論氛圍。搞好城市綠化，是一個復雜的系統工程，涉及各級各部門和方方面面，不是哪一個部門能夠單獨完成的，必須動員全社會，集中力量打好城市綠化總體仗。新聞部門要加大宣傳力度，開辟專題專欄，實行全過程全方位立體報道，大張旗鼓地宣傳搞好城市綠化的必要性和緊迫性，大造綠化美化的輿論聲勢，提高各級各部門和廣大市民的城市意識和綠化意識；教育部門要在中小學生中廣泛開展“綠化*、愛我家園”活動，增強他們愛綠、植綠、護綠的自覺性；共青團、婦聯要在團員青年、廣大婦女中廣泛開展“我為宛城添光彩”教育，通過營造“青年林”、“三八林”、“結婚紀念林”等，展現他們的理想和價值，充分發揮其在城市綠化中的生力軍作用。總之，要通過宣傳教育，激發全市人民大搞城市綠化的積極性，真正形成人人關心綠化、人人參與綠化、人人爭當綠化模范的濃厚氛圍。
(二)抓住春季綠化有利時機，迅速掀起大搞城市綠化的。“一年之計在于春”，當前正是城市造林綠化的黃金時節，如果不能保證在春季把各項綠化任務大頭落地，那么全年的綠化目標就會落空。尤其是城市的大環境綠化，戰線很長，任務艱巨，必須興全市之力，大打人民戰爭，只有這樣，才能使我市的城市綠化面積有較大幅度的提高，與國家園林城市的稱號相吻合、相匹配。為此，市政府要求城區各級各部門，要全民動員，立即行動，在3月12日植樹節前，迅速掀起一個全民義務植樹的。在這場戰役中，承擔主要任務的市規劃、林業、交通、城建及臥龍區、宛城區、高新區等單位，思想一定要統一，認識一定要一致，目標一定要明確，把城市綠化作為當前工作的重中之重，組織精干人員迅速開展工作，力爭在最短時間內全面掀起城市綠化，堅決完成市政府分配的綠化任務。其他城區部門都要牢固樹立一盤棋思想，密切配合，大力支持春季造林綠化這一中心工作；要結合本單位綠化實際，對照省級、市級園林單位、園林小區標準，加強領導，增加投入，查漏補缺，為推進全市城市綠化上臺階做出應有的貢獻。
(三)搞好綠化規劃設計，全面推進各項綠化工程建設。在城市綠化上，我市與先進城市的差距，無外乎有兩點：一是綠地數量不足，二是綠化品位不高。要從根本上解決這一問題，就必須采取針對性措施，轉變觀念，強化意識，加大力度，強力推進。在增加綠地數量上，要加快綠化規劃編制步伐，并根據編制的綠地系統規劃，廣泛增綠，拆墻透綠。對確定上馬的綠化工程，要及早動手，全面啟動，協調各方關系，抓緊組織實施。要按照“兩軸兩環三片四點八脈二十園”的要求，做足“顯山”、“露水”、“彰文”文章，體現綠化特色。顯山”，就是充分保護和建設城區北部的獨山風景區，使其成為改善城市環境的重要生態基地和郊游度假的風景名勝區。“露水”，就是全面建設白河濕地公園，建好多級橡膠壩，建設獨山腳下人工湖，形成湖光山色交相輝映，山、水、城融為一體，“青山橫北郭，白水繞宛城”的獨特城市風貌。“彰文”，就是把*豐厚的文化底蘊和現代文明有機結合起來，弘揚發展楚漢文化，保護好武侯祠、醫圣祠、漢畫館、府衙等歷史文化景觀，建成一批融歷史、文化、藝術為一體的建筑、雕塑、園林小品等精品園林綠化工程。在綠化方案設計上，要體現以人為本理念，在強調喬灌花草合理搭配的同時，主張在市區多種本地適生高大遮蔭喬木，為建設更多的林蔭通道創造條件。同時，要把好綠化招標關，對凡投資在30萬元上的，都要通過招標投標的形式選定設計單位和施工單位，堅決制止關系綠化、人情綠化。對各項綠化工程，技術人員要嚴把監理關，切實搞好質量監督，做到建一處綠地，形成一片景觀。
(四)增加綠化科技含量，提高綠化整體水平。科學技術是第一生產力，要使我市的城市綠化形成具有南北過渡帶特點的綠化風格，就必須從*實際出發，尊重客觀規律，重視科學技術在城市綠化中的推廣應用，不斷提高城市綠化的規劃設計、工程施工、選種育苗、栽培管護等方面的科技含量。在綠化工作中，各級都要因地制宜地確定植物種植結構，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，充分利用現有的自然、人文條件，優先培育和種植適應性強、體現*特色的樹、花、草種類。這樣做既可以突出當地特色，也可以降低造價，減少后期養護投入。有一些樹種經過多年馴化和種植，確實比較適合在本地生長、生態效果比較好的植物如法桐等，長得快、成蔭大，作為行道樹很適合，就應該大量種植。要重視和抓好園林綠化職工的技術培訓和工程技術人員的培養，提高綠化隊伍的整體素質。要加強綠化管理單位、綠化企業和風景名勝區之間的溝通與交流，使之相互學習，相互促進，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，增強城市綠化行業的凝聚力和向心力。
(五)加強城市綠化監督管理，維護城市綠化政策法規的嚴肅性。創建國家生態園林城市，既是我們的奮斗目標，同時也是一種手段，一種載體，其根本目的在于培養廣大市民的城市意識和綠化意識，使各級各部門和廣大市民都能夠自覺主動地投身到熱愛*、美化家園的活動中來。當然，這種意識和自覺性的形成，不是靠空洞的說教就能做到，必須依靠完善的制度和嚴格的措施來約束和規范。當前，最緊迫的是要把好“三關”：一是要把好設計審查關。今后凡新上的各類建設項目，綠化面積不能低于規定標準，綠化設計方案必須經過城市綠化行政主管部門審批，否則不予辦理其它相關審批手續，從源頭上解決設計水平和綠量不足的問題。二是要把好工程驗收關。城市綠化既然作為整個工程建設的重要組成部分，在工程竣工驗收時，就必須與項目主體一起驗收、一起備案。三是要把好執法督查關。市城市綠化行政主管部門要組織人員進行拉網式檢查，對照國家、省、市綠化政策法規，逐單位、逐小區開展督查。凡單位、小區綠化與政策法規規定不符的，該整改的整改，該處罰的處罰，盡快改變部分城區綠化的半自流狀態，迅速把城市的單位和小區綠化納入經常化、制度化、法制化管理軌道。
(六)加強領導，為迅速掀起新一輪城市綠化提供組織保障。搞好城市綠化，創建國家生態園林城市，是一項長期而艱巨任務，必須興全市之力，切實加強領導。為此，市政府決定成立以朱廣平市長為組長，市四大班子和軍分區有關領導為副組長，市直有關部門和臥龍、宛城、高新區的主要負責同志為成員的城市綠化領導小組，以加強對城市綠化工作的組織、協調、檢查和監督。在具體組織實施中，各級要切實把搞好城市綠化擺到重要位置，列入重要議事日程，建立層層負責的目標管理負責制，主要領導要經常深入一線，現場辦公，具體解決城市綠化建設中遇到的實際問題，并采取各種辦法，加大資金投入力度，保證城市園林綠化工作的順利開展。對在城市園林綠化建設中涌現出的先進單位和個人，市政府要予以重獎，對那些重視不夠、任務完成不好的單位和個人要嚴肅處理，直至追究組織責任。同時，要把搞好城市綠化與文明單位創建掛起鉤來，作為文明單位上檔升級的一項重要依據。希望今天與會的各級各部門領導，一定要站在講政治的高度，勇挑重擔，與全市人民一道，精彩完成各項任務，不辜負市委、市政府的重托，不辜負全市人民的期望。
關鍵詞：灌南縣綠化建設問題與不足改進措施
一、當前現狀存在的不足
隨著城市化進程的加快，城區綠化也有了相應發展，城市綠化覆蓋率達38.73%，形成了以市民文化活動廣場、英雄廣場、海西公園為代表的公園綠地，以周口河風光帶、鹽河風光帶為代表的濱河綠地，以灌南教育中心、頤和家園、德匯家園、德匯花園等到為代表的庭院綠化、小區綠化。城區綠化已有一定基礎，基本做到應綠盡綠。雖然有了上述一些基礎，但城市綠化的總體水平不高、層次較低，同時管護較差，缺少現代氣息，缺少精品景觀，與沿海新興縣城相比，與我市其它三縣相比，差距較大。概括起來主要分為以下五大點：規劃缺失、建設缺精、管理缺位、養護缺人、投入缺乏。
1．1規劃缺失
長期以來，城區綠化缺乏綠地系統總體規劃，存在一定程度的隨意性。城市規劃時沒有預留足夠的綠化空間；主要道路缺少骨干樹種，現有行道樹普遍樹齡偏低，規格不齊，未能形成“一路一樹，一處一景”的特色，城市古樹名木空白，歷史底蘊顯得不足，缺乏大手筆、高層次、具有視覺沖擊力的綠化景觀，未能賦予城市綠化應有魅力和獨特靈魂；城區入口門戶綠化、市內交通道口、人行道口等節點綠化沒有得到充分重視。
1．2建設缺精
在我縣城區綠化建設中，創新創優工程項目不多，缺少具有代表性、典型性的綠化精品綜合性工程。
1．3 管理缺位
城區綠化的主要管理部門為住建局和城管局，部分道路綠化主管部門屬于交運局，城鄉結合部綠化部分屬于林業局。在一定程度上存在主體不明，多頭管理的問題。
1．4 管護缺人
園林、園藝及綠化專業技術力量分散于各有關部門，未能發揮其應有作用，管護人員為吃財政飯的固定職工和臨時雇用人員，除住建局有專業養護隊伍外，其它管理部門沒有專業養護隊伍，養護等級偏低，養護質量不高。
1．5投入缺乏
雖然這幾年我們投入了不少財力，但是至今仍有數千萬欠賬，與現代城市綠化的要求比，與其它縣區的投入比差距很大。
二、城區綠化的規劃設想
縣第十次黨代會對城市綠化明確要求，要在更高層次上、更高起點上規劃和改造城市綠化，把綠化作為提升城市品位的重中之重，高品位、大手筆構建更多的綠地景觀。選擇與灌南氣候條件、土壤性質、城市景觀最為匹配的花草樹木，加快推進城市綠化升級改造，努力把沿路地帶、濱水地帶建成綠色長廊，形成“綠蔭掩映、綠景林立”的宜人風光，打造綠意盎然、風景秀麗的城區新干線、新景觀。
我們以此為指導思想和努力方向，放寬眼界，放寬思路，從規劃設想、景觀設計、管護標準、組織管理等多處著手，提高層次，努力實現 “讓城市更綠、城市更美”的總體目標。在具體規劃和實施過程中，遵循以下五條原則：
系統規劃，分步實施的原則
立足現有基礎，改造與新建相結合的原則
尊重科學，短期效果和長期景觀相結合的原則
適地適樹，生態優先的原則
量力而行，投效最大化的原則
要想在短期內、現有財力下快速提升城市綠化品位，建議從六個方面入手：
一是從城市主要入口及地標性建筑等門戶綠化景觀入手；二是從城市主要干道的改造、提升入手；三是從市內交通道口、人行道口、路橋結合處等節點入手；四是從嘗試城市立體綠化入手；五是從提高養護等級入手；六是從構建綠化新亮點、新景觀入手。
2．1 具體改造地段
門戶綠化：寧連路入口及開發區，重點改造迎賓大道兩側綠化帶。目前樹種繁多，密度偏大，層次不清。改造建議：主栽紅櫸、美國改良紅楓等彩葉樹種，做到常綠和落葉相結合，比例搭配適宜，配植花灌木，或對現有樹種進行重組移栽，確定1―2個骨干樹種，配置適量花灌木。南環漣水出口處、南環新新路出口處、東環326省道出口處、北環新港大道出口處、新張路出口處建設道口綠化景觀。
主干道：改造人民路、北環、南環。以人民路為重點，可分為四段進行：
蕭大橋至華僑雙語段：原有的行道樹香樟缺株、規格不齊，建議繼續補植香樟，并在邊側綠化帶內配置一些常綠和彩葉樹種，增加綠化景觀效果與迎賓大道相銜接。
灌南高級中學至人民橋段：保持原有的色塊及枇杷、紅楓、龍爪槐、紅葉石楠球等苗木，按規則對稱和規則不對稱原則進行補植。
人民橋至縣醫院段：行道樹為女貞，隔離帶中采用多品種藻木配植和石楠柱密植，樹種混雜，層次不清，建議清除茶花、垂絲海棠等小灌木，大株距調整石楠柱。
縣醫院農時廣場段：保留原有色塊并加以完善，建議在綠化帶內栽植直徑20cm的香樟或紅櫸，以增加人民路一線的空中綠化總量。
南環：依據南環改造規劃，專題設計。
北環：現為單側綠化，條件許可情況下對稱建設北側綠化。
城市節點綠化：努力拓展綠化空間，加以合理改造，植入綠化小品。
嘗試城區立體綠化：沿人民路兩側機關、學校、商貿場所門前有空地的要種植草坪，門前及空白地段設立花壇，交通護欄、橋欄、桿線懸掛處應盆栽草花。
在城市新建小區內：嘗試發展建設屋頂綠化，增加城市空中綠量。
2．2提升管護標準達到二級
在對現有城市綠化改造、完善的同時，要更加注重綠化新景觀建設，以達到提升城市品位的目的。
建議以新城區為綠化著力點，高層次、大手筆構建綠化新亮點、新干線、新景觀。以周口河風光帶為基礎，以學苑路、泰州路為主軸，以南環、北環為框架進行整體規劃設計，突出市民文化活動廣場、行政集中辦公區、學校、在建和已建的住宅社區等，形成較為集中的單體綠化精品。北沿接五龍口景區，南擴新建碩項湖城市主題公園，分區規劃，專業設計，精品打造。
我縣地處暖溫帶至亞熱帶過渡地區，在樹種選擇上，應以落葉樹種為主，常綠樹種為輔。適宜我縣生長的落葉樹種主要有香樟、紅櫸、法桐、國槐、櫸樹、合歡、欒樹、美國改良紅楓、馬褂木、中山杉、速生白蠟、青桐、泡桐、白玉蘭、紫葉李、櫻花、垂絲海棠等；常綠樹種主要有雪松、廣玉蘭、高桿女貞、棕櫚、枇杷、紅葉石楠等。
行道樹建議大規格、大間距栽植綠籬、綠島統一品種、統一規格，去除小喬木、花藻木、球柱混栽的傳統做法，注重整齊對稱，強化通透性。
景觀突出設計要素，水體、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水綠相擁，具有現代城市氣息，園林景觀和統一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建議
俗話說“十年樹木，百年樹人”，綠化景觀建議需要一代人，及至幾代人堅持一個規劃、一個方向長期不懈的努力，才能形成長久的、穩定的生態景觀，才能提升人文內涵與自然生態的和諧統一，才能形成一個地方一個城市的獨特魅力。要實現上述設想，必須有相應的跟進措施和保障條件：
1政府重視，全民動員，全社會參與，提高全民綠化意識和植綠護綠意識。
發揮綠化委員會職能作用，在全縣機關、企一事業單位、社區中開展“綠色灌南、綠色
家園”創建活動，創建園林城市、綠色通道、綠色小區、綠色庭院。
2 高層次、高起點制定城市綠地系統規劃
城市綠化要與城市建設并重，城市規劃要涵蓋城市綠化規劃，綠地系統規劃要依托城市建設規劃。新城區尤其是城市待開發地段要做到綠化先行，讓綠化景觀引領地產市場，聚集人氣，規劃一經制定，就要維護它的權威性和嚴肅性。
3 進一步明確責任主體，理順管理體制
配合現有人才、資金、政策等要素，成立園林局或歸口一個部門，實行統一管理、專業養護。日常管護技術指導由專門機構、專業人員負責，養護實行市場化運作，專業公司管護，檢查監督由專業綠化主管部門負責。
4 注重城市綠化人才戰略
通過“送出去、請進來”的辦法，建設一支專業水平較高、管理技能較強的隊伍。
3．5加大綠化投入
以政府為主體，多元投入。政府主導公共綠化，居住區、庭院及門前綠化動員社會力量參與建設，管護實行市場化動作，形成全社會投資綠化，全體市民養護綠化的新型格局和整體氛圍。
