時間：2023-07-25 17:17:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染應急措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1．1．1目的
為有效防范環境污染事故，特別是重、特大環境污染事故的發生，迅速、有效地處置可能發生的各類重大突發性環境事故，全面控制和消除污染，維護自然生態環境，保障人民身心健康，確保社會穩定和環境安全，特指定本預案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預防為主。通過宣傳教育，增強全市人民防范突發環境污染事故的意識；堅持不懈地做好應急準備工作，落實各項預防措施；對我市各類污染源可能發生的環境污染事故及其危險因素進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區域范圍的污染源、水系河流、城鎮居民點、水源保護區、生態示范區、特殊生態保護區，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環境要素全面覆蓋，全面監控，以保證環境信息的完整性、連續性。
1．1．2．3突出重點。對重點行業、重點污染源、重點水域、重點區域內的污染源實施重點監控。
1．1．2．4公眾參與。建立環境新聞機制，確定新聞發言人；建立環境公示、聽證機制，為公眾參與創造條件；建立舉報制度，健全“12369”投訴系統，確保公民的環保知情權、參與和監督權。
1．1．3編制依據。
《中華人民共和國環境保護法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實施細則》
《四川省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護管理條理》
《成都市突發環境污染事故應急預案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內發生的突發性環境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規定。
1．1．4．1因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；
1．1．4．2危險化學品及其它有害物品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故；
1．1．4．4生產過程中因意外事故造成的其他突發性環境污染事故；
1．1．4．5其它突發性環境污染事故。
1．2應急組織機構與職責
1．2．1應急領導小組與職責
在市委、市政府的領導下，成立我市人民政府突發環境事件應急處置指揮部，由市人民政府有關部門組成，市人民政府分管環保工作的副市長擔任總指揮，負責全市突發環境污染事故應急處置的統一決策、統一領導和統一指揮。
市應急處置指揮部下設辦公室于市環保局，市環保局局長兼任辦公室主任，其主要責任是：組織開展突發環境事故的預測、預警、監測工作；制定和完善突發環境污染事故應急預案，組織預案演練；組織突發環境事故應急處置人員進行有關應急知識和處理技術的培訓；收集突發環境污染事故發生、發展及處置的有關信息，掌握動態，適時分析，為領導決策提供依據；組織專家制定突發環境污染事故的應急策略和預防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統一調配應急資源，及時協調解決應急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設應急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發環境事故應急處理工作。
應急防治組：由市環保局牽頭，組織制定和實施突發環境事故應急處理的預防控制措施，包括污染源調查、現場污染物處理、監督指導、環境監測與評價等；根據突發環境事故發展形勢和預防控制工作中出現的問題，及時提出調整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經貿局牽頭，負責應急物資的儲備、生產和調度保證供應；負責應急設施的建設和應急設備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負責收集分析突發環境事故的有關信息，報道應急工作動態。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時做好突發環境污染事故區域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛工作；負責交通管制、保障運輸；協助污染現場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查，及時發現應急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀和瀆職行為進行處理等。
1．2．2環境應急專家咨詢委員會
成立市突發環境污染事故應急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態等方面的專家組
成。負責對突發環境污染事故應急準備和處理提出咨詢和建議；指導突發環境污染事故應急預案和技術方案的制定和修訂；對突發環境污染事故的調查處置進行技術指導；承擔突發環境污染事故應急處置指揮機構安排的其它技術工作。
1．3預測、預警
1．3．1監測與信息收集
市環境監測
、環境監察部門為環境監督與信息收集機構，承擔所轄區內水、大氣、危險廢物的日常監測，收集本行政區域內外和境內外對本行政區域可能造成重大影響的其它突發環境事故信息。
1．3．2報送制度
按照早發現、早報告、早處置的原則，市環保局應當按照職責范圍，做好本轄區內突發環境污染事故的處理工作，及時、準確地向市人民政府和成都市環保局報告轄區內發生的突發環境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發環境污染事故發生后，市環保局應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制污染和生態破壞事故繼續擴大，對突發環境事故的性質和類別作出初步認定，并把初步認定的情況及時報送市人民政府和上級環保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環保局報告，并同時報送市環境保護行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發環境污染事故
市環保局應在發現或得知突發環境污染事故后1小時內，向市突發環境污染事故應急處置指揮部報告，并報市應急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發環境污染事故
市環保局應當在發現或者得知突發環境污染事故后1小時內，報告市應急辦和成都市環保行政主管部門。
1．3．2．4嚴重（ⅱ級）和特別嚴重（ⅰ級）突發環境污染事故
市環保局在依照本條前兩款規定報告的同時，應當向省環保局報告
1．3．3報告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報告、電話、傳真報告、電子郵件報告、書面報告等。
1．3．3．2突發環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。
初報在發現和得知突發環境污染事故后上報。通常采用電話或傳真直接報告，主要內容包括：突發環境污染事故的類型、發生時間、發生地點、初步原因、主要污染物和數量、人員受害情況、自然保護區受害面積和瀕危物種生存環境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續報在查清有關基本情況后隨時上報。通常通過網絡或書面報告，視突發環境污染事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎上報告突發環境污染事故有關確切數據、發生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應急措施、措施效果等基本情況。
處理結果報告在突發環境事故處理完畢后上報。通常采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境污染事故的措施、過程和結果，突發環境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。處理結果報告應當在突發環境污染事故處理完畢后立即送報。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報告在按照本辦法規定報告的同時，還須按照有關核安全法律、法規的規定報告。
1．3．4預測、預警支持系統
建立健全全市環境安全管理體系，定期對體系網絡進行維護，逐步實現突發環境污染事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。
1．3．5突發環境污染事故分級標準
1．3．5．1特別重大環境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環境污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接造成經濟損失1000萬元以上；
（3）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；
（4）因環境污染事故使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
（5）利用放射性物質進行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（6）因環境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險化學品（含劇）生產和儲運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環境污染事故。
1．3．5．2重大環境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
（3）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環境污染造成跨地級行政區糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環境污染造成跨縣級行政區糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應程序與協調內容
1．4．1基本響應程序
發生或即將發生突發環境污染事故的信息得到核實后，在尚未確定突發公共事件級別，實施分級響應之前，應急處置指揮部要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：
（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調配轄區內的應急處置資源用于應急處置；
（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施；
（4）實施動態監測，進一步調查核實；
（5）向社會發出危險或避險警告；
（6）波及其他區（市）縣的，要及時相互通報；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時，應急處置指揮部要對事故的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并及早向市相關應急指揮部和市應急辦報告，進入分級響應程序。
1．4．2協調指揮的分類
應急指揮部根據需要設立若干專業工作組，完成現場搶險救援、醫療救護、衛生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護、社會動員、物資經費保障、應急通信、信息綜合、新聞報道、涉外處置、損失評估等應急處置工作。
1．4．3指揮協調主要內容
（1）提出現場應急行動的原則要求；
（2）啟動市級突發環境污染事故應急預案的指令；
（3）協調各級、各專業應急力量實施應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現場應急處置指揮機構的應急指揮工作；
（4）及時向市委、市政府報告有關情況；
（5）組織事故發生區域人員的疏散或轉移；
（6）組織現場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險源的監控工作；
（9）組織應急救援通信、物資征調及其運輸等保障工作；
為了科學、規范、有效的預防和應對環境污染事件，特別是重特大環境污染與生態破壞突發事件的發生，并在環境污染與生態破壞事件發生的同時，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產損失，根據《中華人民共和國環境保護法》、《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發公共事件總體應急預案》的規定，結合我市實際，特制定本應急預案。
一、工作目的
（一）預防環境污染與生態破壞事件的發生，做到有備無患；
（二）一旦發生環境污染和生態破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（三）及時調處環境污染糾紛。
二、工作原則
（一）預防為主、防治結合原則。強化預防措施，盡可能減少和避免污染事故的發生。對已發生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。
（二）有備無患、反應快速原則。建立機構，落實人員，做好技術儲備，明確應急程序，一旦發生污染事故，能迅速進入應急狀態，啟動應急監測和處置系統，妥善處理污染事故。
（三）統一指揮、協同作戰原則。環保、水利、公安、衛生等有關部門必須相互協調，統一行動，分工明確，職責到位。
（四）平戰結合、積極兼容原則。應急監測和處置系統，在發生污染事故時能迅速有效發揮作用，平時能為環境保護提供技術支持，并可將應急監測系統應用于污染糾紛取證和其它環境事件評價。應急處置系統的技術儲備服務于建設項目的環保“三同時”管理。
（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優先考慮風險度大的污染事故的防范和應急，制定場內場外應急預案；充分發揮現有機構和裝備的作用，量力而行建立應急監測和處置系統。
（六）分級管理，以縣區區域管理為主原則，實行污染事故處理區域責任制。
三、工作目標
（一）建立環境污染與生態破壞事故應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統；
（二）建立環境污染與生態破壞事故應急監測組織機構、快速測報方法和應急監測程序；
（三）建立潛在環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內場外應急預案；
（四）建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統；
（五）加強公眾環境污染與生態破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。
四、適用范圍
本預案適用本市發生的需要由市政府負責處置的環境污染與生態破壞突發事件的應對工作。本預案所稱環境污染和生態破壞突發性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，后果嚴重的人為環境污染與生態破壞事故,意外環境污染與生態破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發的環境污染與生態破壞事故。
第二部分事故判定與分級
一、環境污染與生態破壞事故的判定
環境污染與生態破壞事故發生后，根據事故所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般環境污染與生態破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。
（二）較大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者，為較大事故：
1.由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；
2.人員發生中毒癥狀的；
3.因環境污染引發一般性的；
4.對環境造成一定危害的。
（三）重大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者，為重大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；
2.人群發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的；
3.人員發生嚴重中毒癥狀的；
4.因環境污染引發，影響社會安定的；
5.對環境造成較大危害的。
（四）特大環境污染與生態破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在100萬元以上的；
2.人群發生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；
3.發生人員中毒死亡的；
4.因環境污染引發重大，嚴重影響社會安定的；
5.對環境造成嚴重危害的。
二、環境污染與生態破壞事故應急預警的分級
根據環境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度，將上述環境污染與生態破壞事故的四個類別，劃分為三個預警等級：
三級預警（黃色預警）：一般或較大環境污染與生態破壞事故。
二級預警（橙色預警）：重大環境污染與生態破壞事故。
一級預警（紅色預警）：特大環境污染與生態破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領導
各級黨委、政府主要領導對環境污染與生態破壞突發事件的預防和處置工作負總責，分管領導具體負責。各級有關部門根據工作職責，分工抓好落實。
（一）組織體系
根據環境污染與生態破壞事故的預警等級，建立相應的組織體系，成立應急處理指揮部，按照事故等級啟動相應的組織體系。
1.三級預警（黃色預警）的組織體系
成立以分管縣區長為組長，縣區環保局長為副組長，縣區政府有關部門負責人為成員的應急處理指揮部。
2.二級預警（橙色預警）的組織體系
成立以市政府分管副市長為組長，市環保局長為副組長，縣區政府及市有關部門分管領導為成員的應急處理指揮部。
3.一級預警（紅色預警）的組織體系
成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區長及市有關部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。
市應急處理指揮部常設市應急處理辦公室，負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設在市環境保護局。
（二）組織職責
1.市應急處理指揮部
（1）負責針對環境污染與生態破壞事故的危害程度，確定預警等級。
（2）負責制定環境污染與生態破壞事故的應急方案并組織實施。
（3）負責組織協調有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環保局報告。
2.市應急處理辦公室
市應急辦公室是應對環境污染與生態破壞事故的常設機構，主要負責：
（1）組織環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作；
（2）檢查和報告環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃的落實情況；
（3）建立環境污染與生態破壞事故應急響應制度；
（4）建立環境污染與生態破壞事故應急技術儲備；
（5）建立潛在高風險度環境污染與生態破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案；
（6）協助黑名單單位建立環境污染與生態破壞事故防范和場內應急預案；
（7）接收環境污染與生態破壞事故應急報告，及時將重特大環境污染與生態破壞事故向應急指揮部報告，并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關應急組織；
（8）配合應急指揮部組織重特大環境污染與生態破壞事故的應急響應行動；
（9）受應急指揮部委托，負責處置重大環境污染與生態破壞事故；
（10）負責涉及跨縣區或超出縣區人民政府處置能力的環境污染與生態破壞事故的應急處置；
（11）召集環境污染與生態破壞事故預案實施單位和有關應急組織，以年會形式交流情況，修改技術資料和有關制度；
（12）負責對公眾環境污染應急的宣傳教育。
市應急處理辦公室下設九個專業組，負責對環境污染與生態破壞事故防范、應急技術支持和具體實施的組織。
1.監測評價組
由市環境保護監測中心站和市疾病與預防控制中心的技術業務人員組成。其職責：
（1）制定和實施環境污染與生態破壞事故應急監測計劃；
（2）建立應急監測快速測報方法和技術儲備；
（3）負責環境污染與生態破壞事故的應急監測；
（4）評估環境污染與生態破壞事故污染程度，及時提出應急措施方面的建議；
（5）受市環保局委托，按應急監測程序協助環境污染糾紛的監測取證和評價。
2.技術咨詢組
由市應急指揮部組成單位的業務技術骨干組成，并請環境污染與生態破壞事故預案實施單位，事故單位的技術人員參加，必要時可聘請上級業務部門的專家。其職責：
（1）對環境污染與生態破壞事故防范和應急計劃作出技術評價；
（2）協助市應急辦公室建立環境污染與生態破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統；
（3）協助市應急指揮部或市應急辦公室，作出突發性環境污染與生態破壞事故的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責：
（1）負責環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；
（2）維護社會秩序和安全警戒；
（3）消防救護；
（4）參與應急預案的編制和審定。
4.醫學救援組
由市衛生局和市各大醫院工作人員組成。其職責：
（1）負責重特大環境污染與生態破壞事故中傷亡人員的救治；
（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；
（3）對應急響應人員提供安全防護指導。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責：
（1）負責提供應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范；
（2）負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責：
（1）協調各新聞媒體做好環境污染與生態破壞事故防范和應急知識的日常宣傳；
（2）應急期間，協助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。
7.工程搶險隊
在發生應急環境污染與生態突發事故時臨時組建，由相關工程技術人員和工人組成。其職責：
（1）搶修水、電設施，保障應急消防工作的正常進行；
（2）搶修污染事故設備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；
（3）其它工程應急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責：
保障環境污染與生態破壞事故處置時通信暢通。
9.督查組
由市監察局、市審計局、市財政局、市環保局等有關部門組成。其職責：
負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關單位及人員的責任。
二、相關部門職責
（一）市政府辦公室
協調各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示。
（二）市發展與改革委員會
負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調配。
（三）市安全生產監督管理局
承擔對企事業單位安全生產的日常監督管理，制定可能發生環境污染與生態破壞事故的重點企業黑名單，協助其制定應急預案。
（四）市環境保護局
承擔建立環境污染與生態破壞事故應急監測計劃及技術儲備；評估環境污染與生態破壞事故與生態破壞程度，及時提出應急措施和建議；協助環境污染糾紛的監測取證和評價；做好事故現場控制，承擔環境執法工作。
（五）市衛生局
承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品的調配，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況；評估事故發生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。
（六）市公安局
承擔環境污染與生態破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調查處理。
（七）市農業局
承擔建立完善種植業、養殖業污染事故應急預案，評估農業污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協助農業污染事故的監測和評價；做好事故現場控制，防止損失擴大。
（八）市水利局
承擔事故應急所需水文資料，協助做好重點水域污染防范，參與水域污染預防和處置工作。
（九）市交通局
承擔環境污染應急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調查處理。
（十）市氣象局
承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。
（十一）市財政局
承擔制定經費保障方案及其相關政策，保證事故應急的設備、醫療救治、交通工具等所需經費；保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。
（十二）市委宣傳部
做好環境污染與生態破壞事故防范和事故發生時的應急知識宣傳；強化環境污染與生態破壞的新聞輿論監督；做好事故現場的報道和應急信息的。
（十三）市監察局
承擔對環境污染與生態破壞事故應急工作的監督檢查；對督查發現的問題進行督辦。
其他各部門要按照各自職責，積極配合事故應急工作，預防和控制環境污染與生態破壞突發事件的發生。
第四部分事故的應急處置
一、應急預案的啟動
當發生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：
（一）本市范圍內的工業企業違法排放污染物，造成環境污染與生態破壞事故的；
（二）本市范圍內的工業企業，在生產過程中發生火災、爆炸等突發性事故，導致生產原料、產品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；
（三）本市范圍內貯存化學品的倉庫發生火災、爆炸等突發性事故，導致化學品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；
（四）運輸化學品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內發生交通意外，導致化學品外泄，造成環境污染與生態破壞事故的；
（五）其他造成環境污染與生態破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
（一）迅速報告
在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環境監察支隊報告，市環境監察支隊立即向市環保局領導報告，根據情況成立事故應急現場指揮組。發生嚴重環境污染與生態破壞事故時向省環境保護局和市應急指揮部報告。
（二）快速出擊
接到報告后，市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監察、監測等設備，立即趕赴現場。
（三）現場控制
應急專業組到達現場前，公安、消防部門尚未對現場進行處置的，應急專業組應進行現場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染擴散，根據現場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。
（四）現場調查
應急專業組到達現場后，應迅速展開現場調查，判明事件發生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發地地理概況等情況。應急專業組應分工協作，組長負責與當地縣區、鄉鎮政府協調，與監測人員溝通，確定現場監測布點；組員在組長的領導下，負責現場調查、勘驗調查。
對涉及工業企業和危險品重點監控單位的污染事故，應立即與該單位的應急事故處置小組聯系，指導其進行事故處理。
（五）情況上報
應急專業組組長將現場調查情況及擬采取措施報告應急現場指揮組，6小時內速報，24小時內確報。應急現場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據事故影響范圍大小，應急現場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現場增援。
（六）污染處置
應急專業組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急現場指揮組提出科學的污染處置方案，責令、監督、指導有關責任單位、人員或專業處置單位對污染物進行處置，減少環境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩定度等）；涉及水污染事故的，現場監測人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發生地周圍環境（居民住宅區、農田保護區、水流域、地形等）做初步調查。
（七）污染警戒區域劃定和消息
根據污染監測數據和現場調查，應急專業組向應急指揮組建議建立污染警戒區域（劃定禁止取水區域或居住區域）。應急現場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。
應急現場指揮組要組織各應急專業組召開事故處理分析會，并及時向應急處理指揮部報告情況。
（八）污染跟蹤
應急專業組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態和下一步對策（續報），直至事故污染消失，警報解除。
（九）調查取證
調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
（十）應急終止
應急現場指揮組組織專家論證調查后，確認突發事件具備應急終止條件，報告市應急處理指揮部后，由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息，即警報解除信息。
（十一）結案歸檔
環境污染與生態破壞事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。
四、事故的恢復處理
（一）環境污染與生態破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。
（二）要對環境污染與生態破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。
造成特大損失的事故發生后，按事故管轄權限逐級上報。
（三）事故發生后，各級環保監測機構對事故現場及周圍大氣、水環境進行跟蹤監測，根據監測結果，向指揮部提出恢復方案。
第五部分督查與責任追究
一、工作督查
（一）督查的范圍
各縣區要成立督查組，對本地的環境污染與生態破壞突發事件的應急工作實施分級督查。
市應急處理辦公室下設的督查組要負責全市環境污染與生態破壞突發事件應急工作的監督檢查，查處違反本預案規定，導致突發事件加重的單位和人員，情節嚴重者，移送司法機關，依法追究其刑事責任。
（二）督查的程序
根據不同時期的重點工作和突發性污染事故的發生情況，有針對性地開展督查工作，預防事故的發生。
1.根據本預案的要求，由各級督查組制定工作方案；
2.實行現場督查；
3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；
4.對存在的問題，下達督辦單并依法監督執行；
5.檢查督辦單落實情況；
6.將督查、督辦有關情況上報市應急處理指揮部。
（三）督查的方法
1.聽取匯報；
2.實地查看。
（四）督查發現問題的處理
1.督查時發現可能發生環境污染與生態破壞事件的緊急情況時，要及時向當地應急處理指揮部報告，并實地做好預防和應急工作；
2.督查時發現一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應急處理指揮部，并提出有關建議。
二、責任追究
凡違反本預案的規定，導致環境污染和生態破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關責任人的行政、刑事責任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務。
二、采取有線、無線和計算機網絡的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。
三、專業隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關防護用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事項
一、各縣區應參照本預案，從實際情況出發，制定應急預案。
1.1編制目的
為了有效應對區突發的環境污染事故,提高區各單位對突發環境污染事故的應急處置能力,將突發環境污染事故對人身、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全及環境安全，保護城市環境，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《國家突發環境事件應急預案》、《市環境保護條例》、《市處置環境污染事故應急預案》、《市區突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章以及有關規定，編制本預案。
1.3突發環境污染事故分級
按照環境污染事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1特大環境污染事故(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為特大環境污染事故：
（1）發生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；
（2）因環境事故需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；
（3）因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
（4）區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染；
（5）因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（6）因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
1.3.2重大環境污染事故(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的，為重大環境污染事故：
（1）發生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；
（2）因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的，或造成直接經濟損失300萬元以上、1000萬元以下的；
（3）區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
（4）造成主要河道或水域大面積污染，或郊區城鎮水源地取水中斷的污染事故；
（5）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事故。
1.3.3較大環境污染事故(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的，為較大環境污染事故：
（1）發生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；
（2）造成直接經濟損失50萬元以上、300萬元以下；
（3）因環境污染造成跨區域糾紛或引發廠群矛盾沖突，使當地經濟、社會活動受到影響。
1.3.4一般環境污染事故(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的，為一般環境污染事故：
（1）發生3人以下死亡；
（2）造成直接經濟損失在50萬元以下；
（3）因環境污染造成區域糾紛，引起一般群體性影響的；
（4）事故危害在廠區內，經組織救援能予以控制，并無進一步發展趨勢。
1.4適用范圍
本預案適用于本區突發環境污染事故的應急處置工作。
1.5工作原則
（1）以人為本，預防為主；依法規范，加強管理；
（2）統一領導，分級負責；各司其職，密切配合；
（3）精心組織，科學安排；依靠科技，資源整合；
（4）快速反應，高效處置；保護公眾，保護環境。
2組織機構與職責
2.1領導機構
《市區突發公共事件總體應急預案》明確，本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發公共事件應急管理的行政領導機構；區應急委決定和部署本區突發公共事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。
2.2應急聯動機構
區應急聯動中心設在區公安分局，作為本區突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自的職責范圍內負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。
2.3工作機構
2.3.1區環保局
區環保局是本區生態和環境保護的職能部門，也是本區應急管理工作機構之一。作為本區處置突發環境污染事故的責任主體，主要職責是“摸清情況、提出建議、預測趨勢、跟蹤評價、事后評估”，承擔本區突發環境污染事故的常態管理，履行以下職責：
（1）落實本區突發環境污染事故常態管理的辦公機構；
（2）接受環境污染事故的報警信息，根據報警信息判斷和確定環境污染事故等級，向區政府提出成立區突發環境污染事故應急處置指揮部（以下簡稱“區應急處置指揮部”）的建議；
（3）實施環境污染事故應急監測，分析動態監測數據，并及時上報事發地環境污染狀況；
（4）負責環境污染事故責任認定，依法進行行政處罰；
（5）組織突發環境污染事故應急宣傳、教育和培訓；
（6）負責環境污染事故應急處置的設施建設和日常維護；
（7）區政府交辦的其他環境污染事故處置工作。
2.3.2區應急處置指揮部
發生一般環境污染事故時，區環保局接警后立即成立區應急處置現場指揮所，由區環保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區應急辦和市環保局報告，由區應急辦或市環保局按預案組織相關應急專業隊伍進行現場救援。
發生突發較大、重大、特大環境事故時，由區政府根據區環保局的建議，或者直接決定在適當地點開設區或市應急處置指揮部，統一指揮應急處置工作。
2.3.3現場指揮部
根據突發環境污染事故的發展態勢和控制需要，區政府根據區環保局的建議，視情成立現場指揮部，在市應急處置指揮部或市環保局的指揮、指導下，具體負責現場應急處置工作。現場指揮部由各成員單位組成，指揮長由區領導確定。指揮部開設位置根據應急處置需要確定。
2.3.4相關成員單位及職責
區應急處置指揮部各成員單位實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環境污染事故的防范整體優勢，提高整體應急處置能力。其職責如下：
（略）
2.4專家機構
組建突發環境污染事故專家庫，主要由技術（包括大氣污染控制、水污染控制、化工、水生態等）、管理和法律等各相關領域的專家組成。發生環境污染事故時，根據應急處置需要，從中確定人選建立現場專家組，對突發環境污染事故應急處置工作提出咨詢和建議，對應急處置工作進行技術指導，必要時邀請參加突發環境污染事件的應急處置工作。
3預警預防機制
3.1信息監測
3.1.1建立突發環境污染事故應急監測、報告網絡體系
區環保局要加強對各類環境污染事故進行監測，與區域內高校、科研院所的實驗室建立合作關系，形成應急監測和環境評估的網絡體系。利用高新技術，建立全天候、全時段、全覆蓋的環境污染事故監測網，建立和完善環境污染物特性數據庫、化學品特性數據庫、污染源信息和應急處置方法數據庫。對本區內重點污染源進行自動實時監測。有關部門在調查本區環境污染事故風險大的重點企業情況的基礎上，制定相應計劃，按照要求配備自動在線監測裝置和信息傳遞處理系統，提高污染事故的預測能力。
3.1.2建立健全環境污染事故預報機制
區環保局及有關責任單位負責本區內的環境污染事故信息的匯總、收集、研究，加強各類環境污染事故信息的綜合集成、分析處理，建立健全環境污染事故預報機制。重要信息和重大變更應立即報送。
3.1.3完善環境污染事故監測信息共享機制
區環保局及有關責任單位應加強監測信息的綜合分析和評估，完善環境污染事故監測信息共享機制，提高對環境污染事故預報的準確性和時效性。
3.2預防
開展污染源和生物物種資源調查。區環保局會同區安監局組織開展對本區內生產、貯存、運輸、使用和銷毀化學品的普查，掌握本區內化學品污染源的產生、種類及區域分布情況。對一些敏感區域，如居民集中區及備用水源地上游相關工業、倉儲企業要加大監管力度，發現環境污染事故隱患，立即責令整改，限期消除隱患，對不符合相關要求的企業應堅決關停，從源頭上徹底消除環境污染事故的隱患，確保環境安全，確保經濟發展和社會穩定，確保人民群眾的生命財產安全。各相關部門負責了解國內外的有關技術信息，提出相應的對策和建議。
開展環境污染事故的假設、分析和風險評估工作。不斷完善本區域內各涉險企業的環境污染事故應急預案體系，繼續加強新建項目的監管及相應預案的編制和管理。
加強環境應急監測、處置的科研和技術開發工作，加強環境偵檢能力建設，有重點地開展偵檢手段、裝備和方法的研究和開發工作，加快環境污染事故應急指揮的輔助決策系統的能力建設。
3.3預警
3.3.1預警級別
按照突發環境污染事故的性質、嚴重程度和影響范圍，本區的預警級別分為四級，即一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發環境污染事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。
黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發環境污染事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。
橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發環境污染事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。
紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發生特大（Ⅰ級）以上突發環境污染事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。
3.3.2預警級別研究判斷與
突發環境污染事故發生后，區應急中心和相關職能部門根據有關規定和本預案所確定的預警等級提出預警建議，報區應急委批準后，重大級別以上的預警需由區應急委報市應急委批準。
一般級別突發環境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區應急委分管副主任批準，較大級別突發環境污染事故的預警信息或宣布取消需報請區應急委主任批準，重大以上突發環境污染事故的預警信息或宣布取消需由市應急委統一或宣布取消。
3.3.3預警公告內容
包括突發環境污染事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。
3.3.4預警公告方式
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對老、弱、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
3.3.5預警處置
進入預警期后，區應急處置指揮部、區應急聯動中心、涉及的街道、鎮和有關單位在報請區應急委同意后，可視實際情況采取以下預防性措施：
（1）準備或直接啟動相應的專項環境污染應急預案；
（2）必要時，向公眾可能受到突發環境污染事故危害的警告或者勸告，宣傳應急避險和防災減災常識；
（3）根據需要，轉移、撤離或者疏散可能受到突發環境污染事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；
（4）組織應急聯動單位，應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態，視情動員后備人員；
（5）調集、籌措所需物資和設備；
（6）加強警衛，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全；
（7）執行法律、法規規定的其他相關措施。
3.3.6加強環境污染預警支持系統建設
加強突發環境污染事故的預測預警體系建設，按照有關突發環境污染事故的預警指數和等級標準，利用先進的現代化的環境監測手段，特別加強便攜式數字化現場環境監測基礎設施的建設，強化環境污染預警預報信息系統建設。
建立區環境污染應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現對各類突發環境污染事故預警信息的有效管理和使用。
4應急響應
4.1分級響應機制
環境污染事故應急響應堅持“屬地為主”的原則，各級部門和責任單位各司其職，分別負責不同級別的環境污染事故的應急處置工作。各級突發環境污染事故協調管理機構，責任單位編制的專項及部門應急預案，各街道、鎮編制的區域應急預案，應當明確信息處理、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本響應程序。明確相關機構、責任人、應急聯系方式、組織協調、隊伍行動、物資調用等要求，并按響應等級的處置要求啟動預案。
按環境污染事故的可控性、嚴重程度、影響范圍和處置要求，本區響應等級分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級（見表1）。
表1環境污染事故的等級劃分
等級預警等級響應等級表示色環境污染事故已經或可能導致的后果
死亡人數中毒（重傷）人數直接經濟損失
特大事故I級I級紅色>30>100>1000萬元
重大事故II級II級橙色10—3050—100300—1000萬元
較大事故III級III級黃色3—1030—5050—300萬元
一般事故IV級IV級藍色<3<30<50萬元
4.2應急響應程序
根據預警級別啟動相應的應急響應，即藍色預警啟動Ⅳ級響應，黃色預警啟動Ⅲ級響應，橙色預警啟動Ⅱ級響應，紅色預警啟動Ⅰ級響應。
4.2.1Ⅳ級應急響應
（略）
4.2.2Ⅲ級應急響應
（略）
4.2.3Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
（略）
4.3信息報送
4.3.1環境污染事故的報告時限和程序
各應急機構、職能部門、事發地所在街道、鎮和事故責任單位及人員發現或獲知環境污染事故后，在組織搶險救援的同時，立即匯總相關信息向區總值班室和區環保局做口頭報告，并在1小時內書面報告。區環保局應在發現或者得知事故后1小時內向區政府報告，同時向市環保局報告。
環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。
4.3.2環境污染事故的報告內容及形式
報告采用適當方式，避免在當地群眾中造成不良影響。
（1）初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境污染事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數額大小、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
（2）續報可通過網絡或書面報告，主要內容包括：在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
（3）處理結果報告采用書面報告。處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細資料。
4.4應急處置
4.4.1先期處置
環境污染事故發生單位和所在街道、鎮負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。要根據職責和規定權限啟動相關預案，控制事態并迅速向區應急聯動中心、區環保局報告。
一旦發生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為嚴重危害的態勢時，區應急聯動中心等報請或由區委、區政府以及區應急辦直接啟動區總體預案并迅速上報市應急辦、市環保局，并由區環境污染應急處置現場指揮部，統一指揮調度全區性的應急管理資源實施應急處置行動。
4.4.2應急處置措施及相關單位職責
區環保局及相關職能部門和隊伍接到事故信息后，應立即趕赴現場，迅速實施先期處置，相互協同，密切配合，全力控制污染態勢的擴大。同時參照本預案應急處置程序，積極組織實施應急救援和應急處置行動。應急處置的主要措施包括：
（1）環保應急處置隊伍負責進行現場信息采集和環境污染監測，確定污染事故污染程度和原因，以及應采取的應急措施。負責聯系專業單位清理、運輸現場的危險廢棄物。
（2）公安、消防隊伍負責環境污染事故現場搶險救援和受災人員的安全疏散，以及現場治安警戒，在現場指揮部成立前，負責搶險救援的現場指揮。
（3）醫療救護隊伍負責實施現場緊急醫療救護和治療。民防部門救助隊伍參與現場應急偵檢與救援。
（4）建設交通部門負責組織車輛協助開展人員疏散和應急救護物資運輸工作。
（5）市容部門負責協調事故處理過程中及過程后的現場清掃及其他配合工作。
（6）發生涉外突發環境污染事故時，區政府外辦等相關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。
（7）突發事故中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區應急辦按有關規定上報市應急辦。
（8）法律、行政法規規定的其他必要的救助措施。
區環保局及相關職能部門應及時調查統計環境污染事故影響的范圍及受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置的綜合情況，報上級部門。
根據有關處理規定，需要進行善后處理的，由市或區環保局提出善后處置建議報告同級政府批準后組織實施。
4.4.3現場組織指揮
根據突發環境污染事故等級和事態發展情況，由區政府、區有關職能部門和街道、鎮依照相關預案的規定負責開設應急處置現場指揮部（所），區應急聯動中心予以協助和配合，現場指揮部應根據現場實際情況制訂救援的具體方案并組織實施。主要職責負責現場應急聯動處置的組織協調、指揮調度。
（1）劃定警戒線，對交通進行管制；
（2）緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；
（3）迅速控制危險源，對現場進行不間斷監測，防止次生、衍生和耦合事故發生；
（4）搶修道路、供電、供水、供氣、通信等設施；
（5）安置有關人員，保證基本生活；
（6）實行24小時巡邏，維護社會治安秩序；
（7）保護現場，由有關部門或專門機構進行事故原因調查；
（8）及時掌握和報告重要情況，編寫處置工作簡報；
（9）采取法律、法規和區專項應急預案規定的措施。
4.4.4請求支援
當突發環境污染事故難以控制或有擴大、發展的趨勢時，區應急委要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。
4.5指揮與協調
4.5.1應急指揮
環境污染事故發生地所在街道、鎮負責成立現場應急指揮機構，在區應急聯動中心、區環保局等相關部門的指揮或指導下，負責現場的應急處置工作。必要時可由區環保局組織區應急處置指揮部。
發生一般環境污染事故時，區環保局組織區應急處置指揮所，由區環保局主管領導直接指揮應急處置工作，并向區政府和市環保局報告，同時組織相關應急專業隊伍進行現場救援。
發生較大環境事故時，由區應急委根據區環保局或區應急聯動中心的建議，或者直接決定在適當地點開設應急處置指揮部，統一指揮應急處置工作，并向市政府報告，接受市應急處置指揮部和市環保局的指導和援助。
發生重、特大環境污染事故時，由市政府根據區政府和市環保局的建議，或者直接決定在適當地點開設市應急處置指揮部，統一指揮應急處置工作。
4.5.2指揮體系
（1）指揮部開設及其職責
區應急處置指揮部根據區領導的決定，在相關指揮場所或適當部位開設，其具體名稱視突發環境污染事故特征和應急處置工作需要另行明確。其主要職責包括：組織協調有關部門負責人、區有關領導、專家參與應急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；協調有關單位和部門提高應急保障，調度各方應急資源等；部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；及時向區委、區政府報告應急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。
（2）指揮部運作
區應急處置指揮部處于啟動狀態時，相關單位人員根據應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業、區域及專業信息保障等部位的運作。發生涉外突發環境污染事故時，區政府外辦、區外經委等部門根據應急處置工作的需要和職責分工，參與區應急處置指揮部工作，并負責承辦相關事項，需要協調部隊支持搶險救災時，由區應急指揮部或區應急辦按有關規定負責承辦，需要國際社會援助時，要按有關規定和程序進行。
（3）現場指揮部
現場指揮部要設在突發環境污染事故現場周邊的適當位置，也可在具有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現場指揮部正常工作秩序。
現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向區應急辦報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急處置方案。
（4）指揮保障體系
根據城市特點和需要，依托區應急聯動中心指揮平臺、民防基本指揮所、防汛防臺指揮中心等，建立突發環境污染事故應急處置工作的指揮保障體系。通過整合形成總體優勢，發揮城市防護體系應急指揮保障系統的功能作用。確保區委、區政府和區應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。
4.5.3協調合作與輔助決策
（1）各應急聯動單位協調合作
環境污染事故應急聯動單位之間實施信息共享，密切配合，切實做好各項應急的基礎工作，加強和鞏固環境污染事故的防范整體優勢，提高整體應急處置能力。
區應急辦和各有關職能部門應配置與應急管理工作需要相適應的現代化通信裝備，以確保信息暢通。
各應急聯動單位應當在現場指揮部的統一指揮下，立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，按照本預案分工和事故處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。同時，各單位應主動向現場指揮部和參與事故處置的相關部門和街道、鎮提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
在現場指揮部開設前，各應急聯動單位必須樹立“災（險）情就是命令”觀念，按照應急聯動機制與部署，堅決、迅速地實施搶險救援，相互協同，全力控制現場態勢，要避免突發環境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止連鎖反應，迅速果斷地控制和切斷突發環境污染事故危害鏈。
各應急聯動單位要加強與街道、鎮的協作，各街道、鎮之間要加強毗鄰區域協作，建立信息通報、協調渠道，一旦出現突發公共事件影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。
（2）輔助決策
區環保局聘請有關專家組成突發環境污染事故應急專家咨詢委員會。其平時為區環保局提供決策咨詢和工作建議；在應對突發環境污染事故時，應邀參與應急處置工作，根據上報和收集掌握的情況，對突發環境污染事故進行分析和事態評估，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。
為了保證環境污染事故應急處置指揮的快速、正確，應加快建立和完善技術咨詢支持系統。如：建立化學品特性及應急救援數據信息庫、全區重點污染源信息庫以及大氣及水污染事故的快速估算模型等。
4.6應急監測
4.6.1應急監測原則
按照“兩級政府、三級管理”的體制，貫徹屬地管理、分級響應、就近應急、資源共享的原則，在市、區二級應急監測網絡中履行相應的職責。
區環境監測站接到事故通報后，應初步確認環境污染事故等級（按市環保局制定的環境污染事故分級標準）、類型（氣態、液態或固態）。在開展事故應急監測準備工作的同時，進一步了解污染物種類、現場初步污染范圍與程度，以提高應急監測的針對性。
在可以確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍的情況下，監測站除向區環保局報告外，還須向市監測中心報告事故監測情況，如無法確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快速度將樣品送回實驗室分析，或向市監測中心或區域內開展合作共建的高校實驗室報告，請求給予技術支持或協助處置。
4.6.2應急監測隊伍
監測站組建由相關業務技術骨干為主，行政、后勤部門為輔的環境應急監測小組，明確專人負責和承擔應急監測工作。
環境應急監測小組原則上每半年整隊一次。整隊的主要內容是：干部調配、隊員教育調整、裝備清點等。環境應急監測人員平時應隨缺隨補，保證齊裝滿員。環境應急監測小組的構成及其主要職責如下：
（1）應急監測小組組長
負責召集組員趕赴現場，負責現場方案制定和實施監測，編寫污染事故監測報告。
（2）應急監測小組人員
必須24小時打開通訊工具，接到指令后攜帶好裝備迅速趕赴事故現場。根據現場監測方案，按專業技術測試的要求，負責實施現場監測和取樣，做好相關記錄。
（3）實驗室分析人員
接到指令后迅速做好各項準備工作，收到樣品后立即實施分析測試，向應急監測小組組長遞交分析結果。
（4）綜合辦公室人員
做好應急監測人員、設備以及后勤方面的協調工作，及時向上級有關部門上報環境污染事故報告，做好資料歸檔和其他督辦事項。
4.6.3應急監測程序
環境應急監測主要包括如下幾個步驟：
（1）接報
接到環境污染事故報告后，應急監測小組組長迅速組織應急監測小組成員在第一時間趕赴現場或在指定地點待命。趕到單位的應急小組成員應攜帶必要的應急監測裝備以及個人防護用品趕赴污染事故現場。
（2）現場監測
應急監測小組到達現場后，根據區環保局應急指揮所的統一安排，在做好個人防護的同時，深入事故發生點，對現場污染情況和污染物種類進行初步調查，應急小組組長根據區環保局現場調查及指示，立即制定現場監測方案。小組人員根據監測方案實施現場監測和現場采樣。
在可以確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍的情況下，按正常程序實施監測和報告。如無法確定污染事故污染性質、濃度、污染危害范圍時，應立即以最快的速度將樣品送回實驗室分析，或向市監測中心或高校相關實驗室報告，請求給予必要的技術支持或協助處置。
（3）實驗室分析
實驗室相關分析人員在接到樣品后，立即按實驗室分析規范對樣品進行分析，一般樣品要求24小時完成分析，特殊項目要求48小時完成，并將分析結果提供給應急監測小組組長。
（4）報告
應急監測小組組長得到監測數據后，結合現場調查的具體情況，立即著手組織編寫事故監測報告，審核批準后報區環保局（同時抄報市環境監測中心），同時存檔。監測報告僅向上級主管部門報送，嚴禁向無關人員透露監測結果和報告內容。
4.7事故通報與信息
4.7.1事故通報
一旦發現和掌握環境污染事故信息，區環保局、各街道、鎮、各責任單位和有關部門要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告上級主管部門和指揮機構。
接到環境污染事故通報后，區應急聯動中心和區環保局應當視情及時采取措施，并根據信息保送的有關要求，向區政府和市環保局報告。
4.7.2新聞制度
（略）
4.8應急結束
現場危險狀態得到控制和消除或環境污染事故緊急處置完成后，視情由負責決定、或執行機構宣布解除或調整預警響應等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作。并在確認環境污染事故發生地及周邊環境、人群的各項主要生態、生物、健康及環境指標已經降低到常態水平或者事故已無明顯危害存在時，可以終結公告，終止應急狀態，轉入常態管理。
相關責任單位、主管部門要適時組織調查。按有關規定，重大、特大環境污染事故要寫出緊急處置情況書面材料，向市政府報告并抄送市應急聯動中心等職能部門。
由區直接處理的環境污染事故，由區環保局將事故報告報送市環保局備案。區政府要認真組織和切實做好善后工作，盡快消除環境污染事故后果的影響，保證社會穩定，恢復正常秩序。
5后期處置
5.1善后處置
環境污染事故緊急處置后，各應急聯動部門應組織相關力量及時進行現場清理工作。根據環境污染事故的特征采取合適的方法，清除和收集事故現場殘留污染物，防止造成進一步的污染。
對造成生態破壞的環境污染事故，應在事故處理后進行生態監測，并視生態破壞的嚴重程度，酌情采取相應的生態修復措施。
5.2調查與評估
5.2.1事故調查
區環保局組織相關部門和專家對事故進行調查和取證工作，編寫事故調查報告，說明事故原因，確定責任，提出整改和防范措施，寫出事故總結。并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。
事故調查報告報區應急委和市環保局備案。
5.2.2事故評估
（1）評估內容。明確環境污染事故性質和類別，預測可能的涉及范圍、發展趨勢及其對人群健康或者環境的影響；確定環境污染事故的級別；評估現有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到了控制環境污染事故的要求等。
（2）評估程序。通過對環境污染事故發生地進行現場調查，收集資料，并迅速對現有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術行為和行政決策提供依據。
（3）決策咨詢。環境污染事故專家評估組對快速評估結果進行分析，提出對現有應急處置措施的改進意見，并對行動方案提供決策咨詢。
6應急保障
區環保局、各街道、鎮以及相關職能部門，要按照職責分工和相關預案，切實做好對突發環境污染事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，滿足應急救援工作的需要，保證災區恢復重建工作的順利進行。
6.1通信保障
區信息委負責建設應急指揮通信網絡系統。以政府門戶網站和政務網為核心，整合其他社會公共網絡資源，為應急處置工作提供迅速、安全的通信保障，確保緊急情況下的協同運作。
接警電話。區應急聯動中心電話（110），區環保應急熱線（55530789）。
建立應急人員通訊聯絡動態數據庫，明確參與部門、人員的通訊方式、聯系方式以及備用方案和通訊錄，確保通訊暢通，信息傳遞無阻。
6.2隊伍保障
（1）應急監測隊伍。由區環保局牽頭，組織開展環境污染應急處置工作；建立一支由環境監察和環境監測為主的應急現場調查偵檢和監測的專業隊伍，并配備必要的物資裝備。
（2）應急專家隊伍。組建專業較齊全的、精干的專家隊伍，及時提出應急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置意見或行動方案。
（3）其他應急隊伍。消防隊伍承擔環境污染事故現場搶險和應急救援任務，現場指揮所開設前負責各搶險救災隊伍的指揮與協調。其他相關單位按照職責負責各專業隊伍建設。
6.3經費保障
用于環境污染事故應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，應列入區環保局、各街道、鎮以及其他相關職能部門的年度預算，并予以落實。
全區性環境污染事故應急處置所需經費，由區財政局安排；一般情況由事發地所在街道、鎮安排。
6.4裝備物資保障
圍繞“明確一個機制，建立一個數據庫”的目標，建立科學規劃，統一建設、平時分開管理，用時統一調度的應急物資儲備保障體系。由區發改委會同區經委等有關部門具體負責全區應急物資儲備的綜合管理工作。區經委及有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關職能部門和街道、鎮根據有關法律法規、應急預案和部門職責做好物資儲備工作。
區環保局提供應急現場偵檢與監測儀器設備、交通工具的保障；區衛生局提供人員搶救器材設備及醫藥物資保障；區信息委提供應急通信及信息聯絡和物資保障；區消防部門提供消防救援的器材設備保障；區建交委提供人員疏散和物資的運輸保障；區民政局等有關部門會同事發地所在街道、鎮做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需要。
6.5醫療衛生保障
區衛生局負責組建醫療衛生應急救護隊，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。區急救站（120）負責應急處置工作中的院前急救工作；各級醫院負責后續救治；區紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。
區衛生局、區食藥監分局等相關職能部門要根據實際情況和事發地所在街道、鎮提出的需求，及時為事發地提供藥品、器械等衛生和醫療設備。
6.6交通運輸保障
區建交委要保障交通路線的暢通，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排，必要時應依據有關規定依法啟動交通運輸工具征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全到達。
區公安分局交警支隊要根據實際情況，必要時對現場及相關通道進行管制，并開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。
6.7治安保障
區公安分局負責治安保障，在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。街道、鎮積極發動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護突發環境污染事故地區的社會穩定。
6.8信息保障
區環保局提供相應的污染源或污染物的有關信息支持與保障，編制環境污染事故應急處置手冊，提供應急處置要素及應急通信聯絡的支持。區安監局提供危險化學品存放地點、貯量以及相關信息保障。
6.9科技支撐
區環保局、各街道、鎮以及相關職能部門的領導和應急執守人員要加強對環境污染事故應急處置技術與知識的學習。充分利用市環保局、區域內高等院校的科技資源，不斷改進偵檢設備和手段，不斷提高環境偵檢的快速性和準確性。建立適合本區需要的環境污染物特性數據庫、化學品特性、污染源信息和應急處置方法數據庫，建立和完善污染擴散快速預測的決策支持軟件系統，以及自動監測和快速傳遞信息處理系統等重要輔助決策技術系統。
隨著近年來突發性水環境污染事故的頻發，已經引發了相關管理部門和人們的重視。對于這種突發環境污染事故的危害應有足夠的認識，并采取有效的措施進行預防。本文首先介紹了突發性水環境污染事故及危害，其次分析了突發水環境污染事故應急監測技術，為相關事故的應急處理提供一定的參考。
關鍵詞：
水環境污染；應急監測；措施
隨著我國社會經濟的發展，工業生產發展較快，但同時突發性環境污染事件也越來越多，這些事故不僅給居民的人身健康造成影響，還會生態環境進行嚴重破壞，極大的影響生態環境和社會發展。因此，對于突發性環境污染事故的處理成為現今較為關注的問題。為了使污染得到及時的控制，確定污染物的種類和含量，應該制定和實施環境監測應急方案，為公眾提供準確的信息。
1突發水環境污染事故及危害
通常發生的環境污染事故與突發性污染事故是不同的，突發性污染事故具有無固定排放方式和途徑的特點，但就其危害來說要遠大于一般的環境污染事件。突發性水環境污染事故所造成的危害甚至可以污染整個河流水系，影響居民的飲用水安全，常見的突發性水環境污染事故有以下幾個方面：
1.1重金屬污染事故重金屬污染事故產生的原因主要是在重金屬開采、冶煉和加工時所產生的大量廢水、廢氣和廢渣，由于沒有按照相關法規標準進行處理而是偷排或不達標排放，對水體造成嚴重的污染。水環境中重金屬在動物體內吸附，產生食物鏈濃縮效應，進而對人體健康造成危害。
1.2有毒化學品泄漏在生產和生活過程中有毒有害物質在生產、儲存、運輸或排放等過程，由于操作不當造成泄漏會對水環境造成極大的危害，引發水環境污染事故。這不僅對水環境造成污染，還會造成空氣和土壤等的嚴重污染，對人身健康造成極大威脅。
1.3生產廢水和城市生活污水污染地表水惡化的主要原因是由于各類事故或操作不當使高濃度污染水進行地表水體中。這種事故發生后，耗氧有機物進入水體后會消耗大量的氧，導致水體中的魚蝦死亡，還會導致水體發臭，產生的有毒氣體同樣危害巨大，對附近居民的飲用水安全造成威脅，也影響工業供水。
1.4溢油污染事故原油、燃料油或其他油制品在生產、運輸、儲存過程中，因意外或者故意造成的泄漏會引發污染事故。如油輪在運輸時發生碰撞導致的溢油事故，這些事故對水體的污染嚴重，占海洋石油污染的50%左右，造成海洋生態的嚴重破壞，還有可能發生爆炸等事故。
2突發水環境污染事故應急監測技術
為了更好的滿足突發水環境污染事故的監測工作，應急監測技術也隨之發展，國際上應急監測技術已經較為成熟，形成了小型化、智能化、便捷化的應急監測設備，我國的應急監測技術近年來也取得了一定的進展。
2.1應急監測車應急監測車的作用就是將實驗室儀器設備移入車內，形成一個流動的實驗室，可以根據不同的需要進行監測車配置，監測車內包括：實驗室操作平臺、通風裝置、冰箱和儀器等，通信接口、電水氣的接口；此外，還設置了采集與傳輸圖像視頻、傳輸與處理信息采集的單元，數據收集設備等；還設置了發電機和供排水設備。當發生水環境突發事故時，這種新型移動實驗室可以及時的趕到事故現場，第一時間對事故進行環境監測工作，得出準確的數據資料。
2.2快速檢測箱和檢測管我國目前已經生產出70種毒物化驗箱，試劑總數在80種左右，可以對含磷毒劑、氫氰酸、氯化氫等氰化物和重金屬等進行檢測。檢測管是通過洗氣瓶將水中具有揮發性的污染物提到檢測管中，在對檢測管中變色長度進行對比，進而確定污染物濃度。
2.3生物技術分析法生物技術分析方法主要包括以下幾種：單芯片免疫分析的方法、單細胞生物傳感器分析的方法和DNA單芯片分析方法。生物技術分析方法與傳統的化學分析方法相比，生物技術檢測的方法有很多優點。例如：生物技術檢測方法進行檢測能將有毒物質全部檢測出來，很少遺漏有毒物質，而化學分析方法則容易遺漏有毒物質。但是也存在一定的不足，那就是生物技術檢測方法無法測出含有的有毒物質具體為哪種物質。
2.4實驗室儀器分析法發生嚴重的水環境污染事故時，通常污染物的成分都十分多樣，污染范圍較廣，持續時間較長，需要進行全面的分析和檢測，通過認真的分析可以對飲用水、地表水和地下水等污染程度更清楚的了解。實驗室儀器分析法常用的有：氣相色譜法、液相色譜法和原子吸收光譜法等，這種方法的不足是需要耗費較多的時間，但是通過嚴謹的定性定量檢測的數據才較為準確。
2.5便攜式多功能水質分析儀水質檢測箱中有很多不同的試劑包和光電比色計，可以檢測多種化學成分。例如：美國生產的便攜式試驗箱，箱內包括分光光度計、數字滴定儀、電導儀和試劑包等，該儀器可以對水質總硬度、電導率和酸堿度等指標進行測定。
3結語
總之，隨著社會經濟的發展，越來越多的突發水環境污染事件產生，這種事故的危害是十分嚴重的，對水環境的影響也是長期的，針對這種污染，我們應該采取有效的措施進行處理，并提出一定的預防措施，不斷強化對突發性水環境污染事故的監測與治理，提升對突發水環境污染事故的應變處理能力，已經成為環境監測與保護中十分重要的工作。
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[關鍵詞]環境保護監測 應急系統 應用 發展
[中圖分類號] X84 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-160-1
0引言
當前，世界經濟不斷發展，而隨著經濟的持續進步，工業的污染排放不斷增多，生態環境遭到破壞的危險，近幾年頻繁發生的海洋油氣泄露事件，氯氣泄漏事件不得不引起人們的關注。一些列的大氣污染、水污染等事件考驗著人們對環境保護的態度。為了保護人類的可持續發展，為了人們的經濟發展不至于導致最終人類的滅亡，應該采取積極的措施保護環境，建立環境保護的監測應急系統，當發生環境污染事件時，能夠快速的啟動應急系統，使污染損害降到最低。
1外國環境保護監測系統的發展狀況
國際社會為了應對環境污染事件，都積極的制定相關政策，國際上對環境污染的應對措施就是提出建立地區緊急事故的意識和準備。1993年，美國提出了關于預防化學污染的計劃，與此同時，日本也提出建立海洋方面的預防措施。隨著全球對環境問題的關注，人們還是利用計算機技術對環境問題進行管理。比如，法國開發了相應的軟件，當發生水污染的時候能夠進行應急決策，能夠很好的處理好水污染下的各種情況。
2我國環境保護監測系統的發展狀況
我國的環境保護監測系統也是在全球重視環境問題的背景下發展起來的。我國環保部門明確提出要建立一套應急系統，能夠對環境污染進行統一的預測、指揮，進行現場監測，應急處理等。目前，我國已經取得了一定的成就。我國已經建立了污染事故監測應急系統，對一些復雜因素導致的環境污染事件，能夠及時的進行控制，防止進一步的惡化，能夠在沒有人為決策的情況下，根據以往污染事件處理的方法自主進行，在最短的時間內對污染事故做出應急決策。
3環境保護監測應急系統的建立和應用
環境保護監測系統是一個包括五部分子系統的大系統，分為監控預警、現場處理、應急指揮、決策支持和災后評估。這五部分能夠在應急指揮平臺的指揮下對環境污染事件進行分別處理，提高了解決環境污染的效率。
3.1監控預警系統
監控預測系統能夠對突然的環境污染事件進行信息的采集和預警。該系統的主要作用就是對重點污染源和環境質量進行時刻的監督和控制，防止潛在的污染事件發生，降低污染事件的突然發生頻率，從而為環境事件的爭取更多的處理時間。
該系統包括兩個部分，其一，監控模塊，主要作用就是對重點污染源進行實時監控，對數據進行詳細的記錄和分析，將數據利用計算機生成統計表，制作統計報告，讓工作人員可是切實的看到污染數據變化。
其二，預警模塊，其功能就是主動或者被動的從各種環境監測信息中獲得監測數據，根據系統設計好的預警條件，對各種污染事件的發展做出系統的評估，以此來確定環境事件的預警級別，當達到一定級別時候再提前做好準備。
3.2現場應急處理系統
污染事件一旦發生，需要立即到現場進行處理。而現場應急處理系統能夠為環境污染事件突發現場提供必要的工具，提供檢測儀器，對現場應急做好準備，確定污染物的性質、污染的范圍，以及污染的程度如何。
該系統也包括兩部分，其一，環境應急監測，主要功能就是對污染的種類、性質、來源進行判斷，并明確污染的范圍和污染程度如何，然后將判斷輸送給應急指揮系統，為指揮工作提供科學的決策依據。
其二，當應急指揮中心獲得污染的基本信息之后，需要和現場取得聯系，這就需要將現場的狀況通過視頻語音進行傳送，這樣才有利于應急指揮中心快速、有效地做出科學的決策。
3.3應急指揮
應急指揮是一個隨時待命的系統，主要工作就是對污染事件進行信息處理、分析，然后信息和做出應急反應。具體過程就是，接到警告信息，指揮命令調度，車輛監測調度，指揮應急視頻，從而對事故的發生地點、原因等基本情況掌握清楚，及時匯報給監測總指揮。同時，將信息在網絡之間進行傳輸，使得相關指揮獲得最新消息。
3.4決策支持
環境污染事故發生之后，需要指揮中心的領導作出決策。而決策的前提是對相關信息進行系統深入的分析和把握，而且還要結合以往發生的環境污染是如何處理的，進行參考最終做出可行的決策。該系統需要將各類污染隱患在電子地圖上進行標注，通過相關技術進行空間分析，對各類潛在的污染進行源頭上的治理。同時，需要專家知識進行評價和管理，利用相關的環境保護法律等信息進行監控。
3.5災后評估系統
當事故處理完成之后，也對此發生產生的影響、決策等進行總結，將應急過程進行記錄，為以后的工作提供借鑒。
4總結
環境保護監測系統通過五個子系統，能夠對日常的環境進行時刻的監控和分析，對突發事件進行預警，提供相應的決策和措施，能夠很好的減少因突發環境造成的不可估量的損失，保護生態環境，最終有益于國家的可持續發展和人們健康快樂的生活。
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1環境應急監測前期準備
（1）應急監測能力建設。環境污染事故大多具有突發性、不確定性、嚴重性以及事故處理的及時性要求，因此應急監測分析方法既要有在現場能給出定性、半定量結果的現場快速方法，又要有能準確定量的分析方法。先進的應急監測裝備體系的建設是完善現代應急預警體系的必要條件。為保證應急監測的快速反應能力，在儀器設備的選擇上必須選擇攜帶方便、使用簡單、反應快速、直讀方式的現場監測儀器及監測方法，以適應應急監測的突發、快速的特點。突發性環境污染事件應急監測儀器和設備應遵循的基本原則：①便攜快速，實現準確監測數據的獲取；②操作簡單易掌握；③實用性、可操作性強，儀器本身無特別使用限制性；④結合我國現狀與水平，力爭做到在國內應用的普適性；⑤投入最小化，方法具有較好的性能價格比；⑥滿足便攜式或車載的要求。
（2）建立危險源檔案。在突發性應急污染事故中，因化學品泄漏等造成的環境破環占很大的比重，而且對其環境影響進行監測也是應急監測的重點和難點。為增強應急監測能力，充分發揮環境監測在污染事故處置中應有的作用，應對本轄區內的企業進行全面調查，分析可能發生較大污染事故的行業和單位，建立轄區內危險源管理檔案。監測預案內容應包括：企業名稱、地理位置、產生的危險化學品名稱、理化性質、儲存量、儲存地點、應急監測方法和手段、事故應急處置方法等。建立危險源檔案，不僅為監測儀器的準備提供依據，而且在發生突發性污染事故時能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應急措施處置從而提高應急處置的效率。
（3）應急監測培訓及演習。環境應急監測人員的素質是決定應急工作成敗的重要因素，提高應急監測人員的素質是提高環境應急監測水平的必然要求。在日常工作中應加強應急監測人員的專門培訓，以全面掌握不同類型污染事故的特點、各種污染因子的應急監測分析方法以及相關的技術規定和要求，提高應急人員的實際操作水平。為加強應急監測人員現場處置經驗，應根據本地區的危險源和危險品分布情況，定期安排突發性環境污染事故應急監測的演習，經常熟悉檢測儀器的使用，把每一次的應急演練都當作是一次真正的事故來處理，全程序的操作，每個環節出現問題，及時糾正，將來一旦遇到真的事故發生，也有如何應對處理的經驗。應急演習不僅可以使應急監測人員熟練掌握突發性應急監測的工作流程而且在使用應急監測儀器和設備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設備操作的熟練，有效地節約了現場監測的寶貴時間。
2現場應急監測采樣與分析
現場應急監測采樣與分析是應急監測工作的核心部分，為制定應急處置措施提供必要的信息，為環境污染事故評價提供有關資料。當發環境污染事故時，應根據現場資料和危險源檔案進行分析確定污染物，當污染物不能確定時可通過調查詢問、查看污染事故現場特征、利用試紙、快速檢測管、便攜式儀器以及大型分析儀器等監測手段確定。在設立應急監測點位時應著重考慮以下因素：事故類型（泄漏、爆炸等）、危害程度和影響范圍、事故發生的地點與人口分布情況、氣象條件情況，尤其是風向、風速及其變化情況。布點原則主要是就近為主，考慮飲用水源地、集中居住地，同時要設置對照斷面、控制斷面。現場監測啟動時要加密監測，然后隨濃度的削減逐步降低監測頻次；對于對照點，監測一次即可；當連續兩次監測值達到標準或與對照點值相同時，應急監測工作可申請中止。采樣后不能在現場立即分析的項目需送回實驗室分析時，應盡可能縮短運輸時間，確保樣品在運輸的全過程中都處于受控狀態，防止樣品受到玷污和樣品對環境造成污染等。實驗室在接到樣品后，應立即進行分析，分析過程要嚴格按照技術操作規范進行操作，確保分析數據準確、可靠。
3結語
突發性環境污染事故時有發生，不僅會造成人員傷亡，經濟損失，而且對生態環境破壞極大。做好應急監測是突發性環境污染事故處置與善后處理中的首要環節，在面對突發環境污染事故時，環境部門要有一套完整可行的環境應急監測響應機制，具備提供準確數據的質量保證體系，這樣才能為政府決策機構提供準確可靠的監測數據。應急監測工作要常備不懈并不斷提升應急能力，才能更好地應對可能發生的環境污染事故，做出更好的正確有效的快速響應。污染事故多種多樣，在應急監測處置過程中出現一些失誤在所難免，總結和積累經驗教訓，才能更好地應對將來可能發生的環境污染事故。
作者：邵建輝單位：江蘇省無錫市錫山區環境監測站
省環保局污控處：為切實加強環境安全監督管理，嚴防發生環境污染事故，根據*環發[××××]×××號**省環保局《關于轉發國家環保總局開展環境安全大檢查的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統一領導下，通過全市各級政府、環保部門的共同努力，全市環境安全大檢查工作已基本結束，現將工作情況報告如下：
關于開展環境安全大檢查的情況報告
省環保局污控處：
為切實加強環境安全監督管理，嚴防發生環境污染事故，根據*環發[××××]×××號**省環保局《關于轉發國家環保總局開展環境安全大檢查的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統一領導下，通過全市各級政府、環保部門的共同努力，全市環境安全大檢查工作已基本結束，現將工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）統一思想，提高認識。按照《緊急通知》的要求，市環保局領導高度重視，及時向全市××縣區環保部門下發了《開展環境安全大檢查的緊急通知》（*環發[××××]×××號），要求各縣區環保部門一定要統一思想，提高認識，結合“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”和《**省環保局關于貫徹落實國家環保總局電視電話會議精神，進一步加強環境監督管理，嚴防發生污染事故的緊急通知》精神，認真貫徹落實國家環保總局兩個《緊急通知》精神，以***水污染事件為前車之鑒，高度重視開展環境安全大檢查工作的重要性，切實加強對轄區內可能引發環境污染事故隱患企業的環境安全監管力度，嚴防發生環境污染重特大事故，確保全市環境安全。
（二）確定重點，抓好落實。在這次環境安全大檢查工作中，全市××縣區環保部門按照要求，集中力量，組織工作組加大對居民集中區、城鎮集中式飲用水源地、***河等主要河流沿岸可能引發環境污染事故隱患企業的重點清理檢查，確定了檢點和內容。截止到××月××日，全市共出動環境安全大檢查工作人員×××人（次），檢查各類企業××家，檢查城鎮集中式水源保護區××處。清理不符合國家產業政策小煉鐵廠×個，停產治理企業××家（其中：造紙行業×家；鉛鋅洗選礦行業×家；化工行業×家），檢查危險廢物堆放場所×處。
（三）制定預案，落實制度。一是檢查落實了全市××縣區環保部門《突發環境污染應急預案》，對企業的環境管理制度和環境應急預案、應急處理設施運行情況進行全面檢查，幫助和指導對環境安全構成威脅的隱患企業制定了整改措施。二是建立了全市環境污染事故應急信息報送和制度，制定了企業與縣區級環保部門、縣區級環保部門與市級環保部門互通信息制度，做到信息互通，資源共享。
二、存在的主要問題
（一）部分企業環保意識不強，環保經費投入不夠，缺乏環境污染應急處理能力和應有的環境污染應急裝備。在這次檢查工作中，少數企業對自身的檢查工作認識上還存在偏差，落實整改措施的力度不強，對污染治理設施的經費投入不足，存在僥幸心理，對企業環境污染設施治理，情愿接受處罰也不投入經費加強治理。
（二）部分企業生產工藝落后，污染治理設施過于老化，長期處于帶病生產狀態，安全隱患較大，特別是礦石采選行業，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理設施防滲漏處理工藝不徹底，污水滲漏嚴重，長期下去，有可能對河流沿岸及下游群眾的生產生活用水帶來嚴重污染，有可能引發環境污染事故的發生。
（三）個別縣環保部門客觀上由于人少事多，交通工具不便，對排查環境污染事故隱患工作還存在一定的漏洞，在查找問題上還不夠徹底，上報工作情況不及時。
三、下步工作打算
一是要進一步提高企業業主和相關部門人員的環保意識，增強嚴防發生環境污染事故重要性和必要性的認識，下大力整治存在環境污染隱患的企業，落實環保規章制度，改善生產設備和環保治理設施，確保環境安全。
二是對不具備生產條件，環保設施不完善，污染比較嚴重的企業，環保部門要嚴格環境執法，毫不遷就，該處理的要堅決處理，特別是對***河等幾條主要河流沿岸的礦石采選行業、化工行業的違法排污問題要徹底根治，下大力抓好污染源頭的治理工作，確保河流沿岸及下游人民群眾的生命安全。
1.1編制目的
建立健全我縣突發環境事件應急機制，規范程序，明確職責，提高應對處置突發環境事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，維護社會穩定，促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發環境事件應急預案》、《**省環境污染事故行政責任追究辦法》、《**省突發環境事件應急預案》、《遂寧市突發環境事件應急預案》、《**縣突發公共事件總體應急預案》等法律、法規，結合我縣實際制訂本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣行政區域內發生的一般突發環境事件。
1.4工作原則
以人為本，平戰結合。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環境事件危險源監測、監控和監督管理，建立環境事件風險防范體系，經常性地做好思想、預案、機制等工作準備，加強培訓和預案演練。應急狀態下實行特事特辦、急事先辦。
統一領導，分級負責。在縣委、縣政府統一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門、各工業城管委會按各自職責組織做好突發環境事件的應急準備和處置工作。
加強聯動，信息共享。建立聯動協調機制，加強協同配合，完善環境應急監測網絡，充分發揮部門、行業優勢和專業救援力量的作用，實現資源信息共享。
科學規范，處置有效。充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術及設施，為突發環境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應，科學處置。
2組織體系及職責
2.1縣突發環境事件應急指揮部組成
指揮長：縣政府分管縣長
副指揮長：縣政府應急辦公室主任
縣環保局局長
成員：縣環保局、縣發改委、縣經委、縣商務局、縣國資辦、縣監察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局、縣規劃和建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣衛生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監局、川中石油**作業區、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊等有關部門負責人。
2.2縣突發環境事件應急指揮部職責
負責我縣一般突發環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調，根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發環境事件應急處置的原則要求；組織協調有關鄉鎮和縣直有關部門、專家和應急隊伍參與突發環境事件應急處置；組織協調有關鄉鎮和縣直有關部門提供應對突發環境事件的應急保障、救助支援；及時研究處理突發環境事件的重大事項，向縣委、縣政府和市政府報告突發環境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發環境事件發生現場指導應急處置工作。
2.3縣突發環境事件應急指揮部辦公室及職責
縣突發環境事件應急指揮部辦公室設在縣環保局，由縣環保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責為：積極主動地為指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和對一線處置工作的監控，督促有關鄉鎮人民政府、縣級部門、各工業城管委會按要求落實各項處置措施；在指揮部授權下，依法組織協調我縣突發環境事件應急處置工作；制訂突發環境事件處置方案，落實應急處置措施，建立和完善環境事件監測和預警體系。
2.4縣突發環境事件應急指揮部成員單位職責
縣環保局：負責組織環境污染與生態破壞事故、民用核與輻射環境污染的應急處置工作，組織對有關環境指標的監測，確定危害范圍和程度；負責環境污染與生態破壞事故、核與輻射突發環境事件的調查處理；參與突發環境事件的控制；協助司法部門和紀檢監察部門對突發環境事件責任單位和責任人進行責任追究。
縣發展改革委：負責突發環境事件應急處置體系建設項目的立項與管理，參與突發環境事件處置后的恢復重建工作。
縣經委：根據應急處置需要及事故性質，負責協調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用；參與突發環境事件的調查和處置后的恢復工作。
縣商務局:負責組織協調有關部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。
縣國資辦：組織協調參與所監管企業突發環境事件的應急處置工作。
縣監察局：負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發環境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監察，對事件調查處理工作進行監督，對在突發環境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規行為進行責任追究。
縣教育局：參與協調學校突發環境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發環境事件應急救援知識的教育和培訓。
縣公安局：參與、協助環境污染與生態破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險廢棄物等突發環境事件的應急處置；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實，組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的追捕；負責重大環境污染事故罪、破壞環境資源罪等的立案偵查工作。
縣民政局：負責突發環境事件受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫療救助。組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。協調做好傷亡人員的處理和其他善后工作。
縣財政局：按照**縣《財政應急保障預案》的規定，負責突發環境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經費保障及管理工作。
縣勞動和社會保障局：負責組織指導突發環境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。
縣國土資源局：參與濫采濫挖礦產資源等造成突發環境事件的應急處置。
縣規劃和建設局：參與城市基礎設施建設項目等突發環境事件應急處置工作。
縣交通局：參與突發環境事件應急處置工作；為突發環境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。
縣水利局：參與突發環境事件應急處置工作，負責提供相關水文資料，協調河流的調水、配水；負責魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區發生的突發環境事件進行處置。
縣農業局：負責對農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發環境事件進行監測和處理。
縣林業局：負責外來林業有害生物的監測、預防以及重大林業生態破壞事故后的恢復重建工作。
縣衛生局：組織協調衛生部門按《**縣突發公共事件醫療救援應急預案》開展醫療衛生救援工作。
縣旅游局：參與旅游突發環境事件的應急處置工作。
縣畜牧食品局：參與畜禽養殖業突發環境事件的應急處置工作，負責突發環境事件引發的動物疫情的監測、調查、控制及撲滅等工作。
縣氣象局：根據突發環境事件應急處置的需要，負責提供有關的氣象監測預報服務。必要時在突發環境事件區域進行加密可移動氣象監測，提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。
縣安監局：參與危險化學品或其他安全生產事故引發的突發環境事件的應急處置工作。
川中石油**作業區：負責協調本縣行政區域內石化系統突發環境事件的應急處置工作。
**電信：負責突發環境事件應急通信保障工作。
明珠電力公司：負責電力系統突發環境事件的應急處置工作；提供應急處置電力保障。
縣新聞中心：負責突發環境事件的新聞和媒體監管。
**縣人武部、**縣武警中隊：根據突發環境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規定，協調組織駐射武警部隊參與突發環境事件的應急處置工作。
2.5專家組
縣環保局聘請有關專業技術人員組成**縣突發環境事件應急專家組，為突發環境事件的處置提供決策依據。
3監測預警
3.1信息監測
各鄉鎮人民政府及縣級有關部門按照早發現、早報告、早處置的原則加強縣內(外)環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析、風險評估工作，負責突發環境事件信息接收、處理、統計分析和報告。對可能引發特別重大、重大的突發環境事件的預測預警信息，必須在3小時內報縣政府。
3.2預警分級及
按照可能發生的突發環境事件的危害程度、緊急程度、發展勢態和可能波及的范圍，我縣突發環境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省政府、調整和解除；較重(Ⅲ級)市政府、調整和解除；一般(1V級)預警信息由縣人民政府、調整和解除。預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。
3.3預警處置
進入預警后，事發的鄉鎮人民政府和縣級有關部門根據實際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發環境事件危害的人員；指令環境應急救援隊伍進入待命狀態，環境監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態發展情況；針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發環境事件應急預案的準備。
4應急響應
4.1突發環境事件分級
按照突發環境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(Ⅳ級)4級。
4.1.1出現下列情況之一為特別重大突發環境事件
(1)因環境事件發生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；
(2)因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上或直接經濟損失1000萬元以上；
(3)區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染：
(4)因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
(5)利用放射性物質進行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
(6)因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；
(7)因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
4.1.2出現下列情況之一為重大突發環境事件
(1)因環境事件發生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；
(2)區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染；
(3)因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；
(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；
(5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮水源地取水中斷。
4.1.3出現下列情況之一為較大突發環境事件
(1)因環境事件發生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；
(2)因環境污染造成跨縣行政區域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；
(3)3類放射源丟失、被盜或失控。
4.1.4出現下列情況之一為一般突發環境事件
(1)因環境事件發生3人以下死亡；
(2)因環境污染造成跨縣行政區域糾紛，引起一般群體性影響；
(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4.2應急響應原則
突發環境事件的應急響應以事發地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則，I級、Ⅱ級突發環境事件的應急響應由省政府統一組織實施；Ⅲ級突發環境事件的應急響應由市政府統一組織實施；Ⅳ級突發環境事件應急響應縣政府統一組織實施。
4.3應急響應程序
Ⅳ級突發環境事件的應急響應
Ⅳ級突發環境事件發生后，根據縣環保局及縣直有關部門的建議，縣政府立即啟動本預案，成立縣突發環境事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協調有關部門和鄉鎮人民政府開展應急處置工作，對有關部門和鄉鎮人民政府應急處置工作進行檢查；必要時派出工作組赴現場指導。
縣環保局開通與有關突發環境事件應急組織機構的通信聯系，迅速組織環境應急隊伍和有關人員到達突發環境事件現場及時開展應急處置工作，組織開展事件調查與分析、采樣與監測、污染控制工作；組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質和等級，分析事件的發展趨勢，提出應急處置建議；必要時請求市環保局提供技術支持和指導；及時向縣突發環境事件應急指揮部和市環保局報告應急處置工作；向有關部門單位、毗鄰和可能波及的縣環保部門通報情況。
事發地的鄉鎮人民政府立即開展先期處置工作；并按照縣突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮本行政區域內有關部門及地區開展突發環境事件處置工作；積極配合應急專業機構的現場處置、采樣監測等工作。
4.4指揮協調
Ⅳ級及跨鄉鎮行政區域的突發環境事件，由縣突發環境事件應急指揮部統一指揮有關鄉鎮人民政府及縣級有關部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現場指導。
事發地的鄉鎮人民政府按照縣突發環境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現場應急處置工作。組織營救、救治和轉移、疏散受災人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調集和配置本區域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發環境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產生活秩序；及時向縣突發環境事件應急指揮部報告情況等。
4.5應急監測
突發環境事件應急監測工作由縣環保局負總責。突發環境事件發生時，根據環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發環境事件應急監測工作。
事件發生初期，環保部門根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數量的監測點位，根據污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢及時調整監測方案。
環保部門根據應急監測數據組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據。
環保部門根據輻射事故污染物的擴散速率和事故發生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環境應急監測方案，確定事故區域輻射環境應急監測的范圍、輻射源項、源強、環境介質的輻射水平、職業人員及公眾受照劑量，預測并報告事故的發展情況和輻射事故的變化趨勢，為應急處置提供決策依據。
4.6安全防護
現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點配備相應的專業防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。輻射事故發生時，現場處置人員應根據不同類型輻射事故特點劃定警戒區域，設置輻射警示標志，配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。
事發地鄉鎮人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據突發環境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。
4.7應急終止
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：(1)事件現場得到控制，事件條件已經消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規定的劑量限值以內。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發可能。(5)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。(6)采取了必要防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
I、Ⅱ級突發環境事件的應急終止按照省突發環境事件應急指揮部或省環保局的規定實施。
Ⅲ級突發環境事件的應急終止由市環保局或市突發環境事件應急指揮部決定。
Ⅳ級突發環境事件的應急終止由縣環保局或縣突發環境事件應急指揮部決定。
4.8信息報告及通報
4.8.1報告的責任單位和責任人
報告責任單位和責任人為發生突發環境事件的企事業單位及個人；對突發環境事件的企事業單位及個人負有管理責任的部門和單位；負有環境保護監管職能的行政主管部門和行業主管部門。
4.8.2報告時限和程序
突發環境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發環境事件發生后1小時內向縣人民政府報告，同時向上一級有關主管部門報告，并立即組織現場調查，緊急情況可越級報告。
由安全、交通事故等引發突發環境事件的單位和個人在報告公安、安監、消防等部門的同時報告當地環保部門。
發生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發環境事件后，事發地的鄉鎮人民政府和縣級有關部門在立即采取措施的同時立即向縣政府報告，最遲不得超過3小時。發生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發輻射環境事件應在1小時內向縣政府報告。縣政府按照突發環境事件級別在1小時內向上級政府報告，特殊情況下，事發地的鄉鎮人民政府可越級報告并同時報告縣人民政府。
4.8.3報告分類
突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告3類。
初報主要內容：突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。
續報主要內容：突發環境事件的有關確切數據、事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告主要內容：突發環境事件的處理措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。
4.8.通報
縣突發環境事件應急指揮部應及時向縣級有關部門和有關鄉鎮人民政府通報突發環境事件的情況；根據需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊通報有關情況。
突發環境事件發生地的鄉鎮人民政府在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的鄉鎮人民政府通報情況。
突發環境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負責通報。
5新聞
縣突發環境事件的新聞信息由縣突發環境事件應急指揮部負責對外。縣新聞中心按《**縣突發公共事件新聞應急預案》實施。
6善后處置
事發地的鄉鎮人民政府對突發環境事件造成傷亡的人員應及時進行醫療救助或給予撫恤，對生產生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償；有關部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環境污染清除、生態恢復等工作；保險監管部門督促各保險企業快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
7調查評估
突發環境事件處置結束后，縣突發環境事件應急指揮部指導鄉鎮人民政府和縣直有關部門及突發環境事件發生單位查找事件原因，總結經驗教訓，防止類似事件再次發生。有關部門對環境污染治理、生態恢復等問題進行調查評估。
8應急保障
8.1經費保障
突發環境事件應急處置工作中應由財政負擔的經費，按照**縣《財政應急保障預案》的有關規定執行。
8.2裝備保障
各突發環境事件應急處置部門和單位在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設施建設，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監測和動態監控能力。
8.3通信保障
有關部門和單位要建立完善突發環境事件應急處置通信系統，配備必要的器材裝備，確保應急處置通信暢通。
8.4人力保障
各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發環境事件的素質和能力；各有關部門要建立突發環境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業的消防、防化等應急分隊建設。形成縣、鄉鎮和有關企業組成的環境應急網絡。
8.5技術保障
組建專家庫，為指揮決策提供智力保障。建立環境質量、重點污染源應急數據庫和環境安全預警系統，為應急處置提供技術支援。
8.6宣傳教育
各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要加強環境保護科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。
8.7應急培訓
各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要加強專業技術人員的日常培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。
8.8應急演練
各鄉鎮人民政府及縣級有關部門要定期對預案進行演練，加強協調配合，提高整體聯動能力；針對預案演練中發現的問題及時對預案進行修訂和完善。
9責任與獎懲
在突發環境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規定給予表彰：(1)出色完成突發環境事件應急處置任務，成績顯著的。(2)對防止突發環境事件發生，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失，成績顯著的。(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。
在突發環境事件應急工作中有下列行為的，按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《**省環境污染事故行政責任追究辦法》等規定對有關責任人員視情節和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員，由任免機關或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。(1)不認真履行環保法律、法規而引發環境事件的。(2)不按照規定制訂突發環境事件應急預案，拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的。(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的。(4)拒不執行突發環境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。(7)散布謠言，擾亂社會秩序的。(8)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。
10附則
10.1名詞術語
環境事件：指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發事件。
突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。
環境應急：針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類：根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件主要分為3類：突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件。突發環境污染事件包括重點流域、敏感水域水環境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險化學品、廢棄化學品污染事件；石油勘探開發溢油事件；突發船舶污染事件等。生物物種安全環境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態環境造成威脅和危害事件；輻射環境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理：泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監測：環境污染應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
10.2預案管理與更新
隨著應急救援有關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，或者應急處置過程中發現存在的問題和出現新的情況，縣環保局應及時修訂完善本預案報縣政府批準。
10.3預案解釋部門
本預案由縣環保局負責解釋。
關鍵詞：環保監測；應急系統；發展
中圖分類號： X32文獻標識碼： A
現在對于全世界而言，環境問題都是非常嚴峻的，并且環境污染和生態破壞程度在不斷地嚴重，各種污染導致對人們的生存及發展造成了非常嚴重的影響。水體污染、大氣污染、水土流失各種問題非常的嚴峻，環境惡化非常嚴重，并且環境的穩定性越來越差，已經直接影響到了人類的生存。想要做好環境保護工作，做好環保監測是非常有必要的，環保檢測可以給環境管理和處理提供一定的依據。但是現在的情況是，我國很多城市在進行環保監測的時候，依舊只是做一些表面的工作，相關的環保監測應急系統并沒有真正的建立起來，若是真的出現環境污染方面的問題，處理措施和預防措施根本不可能到位。
環保監測應急系統在國內外的實際發展狀況
國外在環保監測應急方面的發展情況
面對環境污染日益嚴重的局面，各個國家都采取了一些措施對環境進行監測和預防。早在上世紀80年代末，聯合國就針對地區之間可能發生的一些緊急事故提出了一些措施，而美國也在一九九三年就化學物品事故排放提出了一些管理計劃，而日本則是針對環氧問題建立了一些列的反應和預防體系。這些措施的采取都說明了世界上各個地區面臨的環境問題日益嚴峻和世界各國對于環境問題的重視程度。法國開發出了能夠監測環境問題的seans軟件包，而開發出來的Desim one則對于溢油事故處理進行一定的輔助。
我國國內的環保監測體系發展的狀況
現在我們國家的環保部門已經針對日益嚴重的環境破壞和污染的問題建立了一系列的應急處理措施，并且在相關的研究方面也取得了一定的進展。但是我國環境污染的因素比較多，若是出現一些環境事故，很容易引發各個因素的變化，控制起來比較困難。在將來必須得根據實際的情況建立一系列的應急措施，根據環境的實際污染狀況進行分析并且找到合理的措施進行解決。面對那些突發環境問題，應該在比較短的時間之內做好環境的評估工作，并且找到最合適的應急措施。
在進行環保監測應急系統建設的時候應該遵守的原則
必須把防御和應急結合在一起
現在環境部門非常重要的工作就是根據環境狀況建立一系列的突發事故應急方案。若是出現突發的環境破環，可以根據方案及時的采取措施，盡量降低環境破壞給人們帶來的危害。在進行應急系統創建的時候應該包含以下的幾個方面：對企業的危險品和方案的存儲都進行相應的記錄；做好重工業的預防工作；根據當地的重污染情況創建相應的資料庫；做好水源的防護工作。此外工作人員也應該正確的認識突發性環境污染的危害，并且做好相關的預防措施，盡量減小環境帶來的危害和出現的幾率。
做好防御措施，處理的時候越快越好
應急辦公室可以保證工作的正常開展，其人員組成是監測站人員和環保包公人員，主要的工作是對應急預案進行規劃和制定，對于那些突發性的污染應該做好警報工作，對普通的污染進行一定的治理，對于那些特別嚴重的污染則應該做好匯報工作。在平時根據當地的實際情況做好相關的預防工作，發生事故的時候則應該及時的解決。
政府的相關領導應該做好協同處理
若是一個地方突然發生了污染事故，處理的時候僅僅依靠某一個企業或者部門是不可行的。所以必須將實際情況報告給上級部門，政府做好相關的領導工作，各個部門或者企業則應該進行協同處理，在處理的時候，明確部門之間的責任，保證事故能夠完美的解決，將其對環境和人們的危害降到最低。
怎樣建立合格的環保監測應急系統
做好監控預警系統的建立
監控系統的建立目的主要是做好突發環境事件的相關信息采集以及預警。建立監控系統的主要目的便是做好環境污染和環境破環的相關檢測，盡量避免環境污染和破壞的發生。在進行監控系統建立的時候，主要包括預警模塊和監控模塊兩個方面。預警模塊主要是根據得到的環境檢測數據，做好環境的評估，制定一系列的預警措施，并劃分預警的級別；監控模塊則是做好周圍環境的數據檢測和數據分析方面的工作，并且做好數據的統計。
現場應急預防以及相關的處理系統
現場應急預防以及相關的處理系統在工作的時候主要是遇到突發性環境問題的時候，利用各種設備和儀器確定污染物，做好相關的應急預測，對其范圍和程度進行一定的確定。這個系統主要也是報刊了兩個方面分別是應急預測環境情況以及做好現場的錄像。做好環境應急預測便必須真正的了解到污染物的來源、種類以及其擴散的程度和造成的實際危害，幫助環保部門做出正確的決策。其工作的時候主要包括了做好監測的向導工作、對現場的實際情況進行合理的分析、布置好監測點、做好數據的分析并且以報告的形式寫出來。在進行環境監測的時候，應急指揮中心必須真實及時的了解現場的實際情況和其相關的數據，并且做出合理的決策。
建立應急指揮系統
作為一種全天候的綜合性應急系統，應急指揮系統的主要任務便是做好突發事件的數據分析和處理工作，制定和相關的應急措施。其主要功能便是對突發事件進行處理，更好的了解事故發生的原因、地點、時間、范圍以及程度，做好相關數據的匯報工作。指揮命令調度系統在工作的時候主要實現途徑便是網絡視頻，通過視頻進行語音指揮，給環保部門和相關的單位提供所檢測和整理出來的數據，而展示應急信息的主要目的是公布在事故處理的過程中所使用到的財力、物理以及人力。
建立決策支持系統
決策支持系統的建立，最主要的目的是幫助人們對突發事件的信息進行更深入的了解，給工作人員和部門領導提供評估的數據依據，并且根據以往此類問題的處理提供一定的處理措施。并且其建立的目的也是更好的進行環境問題的解決，保證其監控和管理能夠做到更好。
做好災后評估系統的建立
災害結束以后，對其進行評估是非常有必要的，也是一項非常艱巨的工作。在進行評估的時候，主要是評估環境破壞的實際情況，并且根據實際的狀況制定出一系列的重建計劃，在重建的時候，還應該做好此類災害的防治工作，避免此類情況的發生。災后評估系統主要包括了評估應急處置、維護評估標準、制定相關的善后方案。
結語：
現在環境問題日益突出，環保監測應急系統的建立和完善是符合社會發展需要的，其能夠對突發的環境事件和問題進行一定的預警，并且還能夠針對問題及時的采取一些處理措施。我國隨著經濟的發展，生態環境破壞愈加嚴重，對環境進行治理和保護已經勢在必行。建立相關的預警系統能夠更好的治理環境問題，確保我國的經濟和社會更好的發展。
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關鍵詞：污染 農業源 新特點 措施
縱觀我國經濟發展的現實，GDP增長與生態環境脆弱的矛盾日益突出，農村環境污染與農村社會可持續發展的矛盾日益加劇業已成為政府、企業、百姓既關注又頭痛的瓶頸。筆者在調查中了解到，在點源污染與面源污染交織、工業生產污染與農村生活污染疊加的現狀下，以農業污染源為突出代表的農業環境污染又呈現出新的特點，更給治理工作提出了新的課題。
1.農業環境污染新特點
1.1農民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀
農村大部分養殖場，受資金條件局限和養殖戶傳統習慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡單堆放在養殖場和農戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機污染、富營養化污染，甚至造成地下水污染。養殖戶和其他農戶生活在畜禽糞便的環境中，病原體直接威脅人身健康。《第一次全國污染源普查公報》于2010年2月9日，農業部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結果看，在農業源污染中，比較突出的是畜禽養殖業污染問題，畜禽養殖業的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養殖50頭計算，排出糞便量可想而知。
1.2經濟提速的光環與突發事件惡劣的偏頗
李干杰提出：部分地區的環境污染還很嚴重，重化工業等重點產業、重點行業的污染排放，在工業污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產業升級換代和城市環境改善在某種程度上是以犧牲農村環境為代價的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農業環境承載。“環境突發事件和污染事故進入了高發期，由于環境污染引發的一些社會矛盾日益突出”的現狀，突發性強、傷害性大、恢復難度大的現實，為全社會敲響了農業環境污染新特點的警鐘。
1.3今昔欠帳的繼續與子孫買單的無奈
隨著我國人民生產方式和生活方式的不斷變化，農村垃圾數量和結構都發生了新的變化：一是垃圾總量變大。農村養殖業糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結構冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農村的白色垃圾污染不斷增加。農業外部污染如城市工業延伸和農村工業發展造成農村環境污染排放量日益加大，農村內部污染如農業污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機物質、化肥農藥的過度使用、養殖業對水環境的污染等問題日益加劇。老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現，灰霾天氣、持久性有機污染物、湖泊富營養化等新的污染問題出現增長趨勢，農民及子孫來承載污染的歷程還要繼續。
2.應對措施
筆者通過大量的調研體會到，針對農業環境污染新特點，應采取新的應對措施。
2.1摸清底數跟蹤監測
長期以來，“底數不清”制約農村環境保護規劃制定和農村污染防治與生態保護對策，結果只能是“影響工作”。規劃、措施是以掌握農村各類污染源的行業、數量及其分布地域為基礎，以了解了主要污染物排放量及排放去向為依據，以農村生活污染、工業污染、農膜污染和施用農藥、化肥造成的農村面源污染程度為參照。要想早發現、早防治、早見效，必須隨時掌握農業環境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼備，因地制宜、有針對性的采取措施，使農業環境污染少發生、早治理并且成本降到最低。
2.2明確標準快速判斷
應因地制宜地采取符合我國具體實際的計量標準對環境污染問題進行衡量、裁定、監督、治理，實現規范化計量、標準化。例如，最新研究表明，當前我國的大氣污染結構已由過去的煤煙型污染轉變為煤煙型和汽車尾氣復合型污染，多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。而我國現行的空氣質量標準和評價（API指數）體系不能全面表示城市空氣質量等級。應借鑒國際空氣質量監測評價方法，重新修訂我國現行空氣質量標準和評價體系。
農業環境污染特別是突發性污染事故，具有時間突發、形式多樣、危害嚴重和處置復雜的特點。快速判斷污染事故的類型及污染狀況，是污染事故得到及時處理、恢復措施得以及時制定、不良影響得以及時消除的前提和關鍵。環境污染處理人員要把污染物質的種類、污染物質的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時間，采用最簡便的方法，取得最直觀的數據，得出最準確的結論，提供第一手資料，為事故處理搶抓時機。
2.3普及常識應急演練
環境污染防治和處理不僅是環保等幾個部門的事情，而是涉及全社會的事情，是時時有可能發生在我們身邊的事情。普及防治知識，常抓現場演練，提高防范能力，是應對農業環境污染新特點的有效機制。現場演練旨在提高對農業環境污染事件特別是突發事件的應急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農業環境突發事件及其造成的損害。
參考文獻：
[1]李干杰.解決好關系民生的突出環境問題. 中國新聞網2011年06月03日
關鍵詞：環保監測；應急系統；預警機構
中圖分類號：X83
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0053-02
1引言
在國內所有的污染當中，工業污染排放是最為嚴重的，并且會隨著社會經濟的不斷進步呈現只增不減的狀態。環境的惡化導致生態系統失去平衡，為人們的生命安全帶來巨大的威脅，所以各地政府建立環保監測應急系統迫在眉睫，一旦發生環境污染，能夠迅速的開啟應急系統，使污染危害降到最低。
2環保監測應急系統現狀
2.1數據挖掘水平低
環保監測主要是通過監測應急系統將污染環境的各項數據進行收集，并對可能存在的污染隱患數據進行深度的挖掘，并對其進行有序選擇和分析，從而找出此類數據更大的價值。這就要求系統必須具有極高的數據分析能力。通過對目前全國各地的環保監測系統進行調查后發現，大部分的環保監測系統對于污染數據的深度分析能力較低，甚至低于國際標準。同時各個區域政府對城市的建設工作更側重于經濟的發展，對環境的監測工作并不重視，從而阻礙了監測應急系統對數據挖掘工作的展開和技術的優化，也無法向環境保護決策提供更為科學合理的數據依據。
2.2互聯網應用范圍較窄
在環境的監測系統中，政府無法投入過多的人力和物力去監測各個地方的環境問題，為了便于監測和查看，環保監測系統將互聯網引入系統的建立和運行中。但是在實際的使用過程中，互聯網的使用范圍卻相當狹窄，因為互聯網只被用于對標準數據和已經污染數據的采集，就目前環保應急系統的應用現狀來看，真正能夠達到國家制定標準的少之又少。
2.3數據一體化程度不高
數據信息的挖掘水平低和應用范圍窄這兩種問題的存在，必然會影響環保監測應急系統最終呈現出的數據一體化程度不高。現代化的環保監測應急系統中，多以圖片、文字、視頻、音頻等作為環境監測分析的參考數據，從而改變由傳統方式帶來的不便。然而，數據信息在格式上的變化為環保監測應急系統的研發與運行帶來一定的困難，有部分企業和地方政府作出一定的調整，但是針對此類形式的數據一體化模式也無法滿足現代監測所需，不利于環保監測應急系統的長遠發展和大面積應用[1]。
3環保應急系統需要遵循的原則
3.1預防與應急相互結合優勢
在某地建立環保監測應急系統時，首要任務是建立突發性的環境污染事故應急預案，這是為在一旦發生環境污染事故后，能夠迅速調取污染事故材料，指揮應急救援工作人員能夠迅速進行處理。在針對突發性的環境污染應急預案中，需要對污染企業的所有檔案（營業執照、稅務登記和組織機構代碼證等）、引起污染的原材料（油汽罐、化工廠的化學試劑等）、區域內是否還存在這樣的污染企業、污染對當地水源（包括地表水和地下水）的影響調查等，針對這些污染現象建立應急監測方案。同時要對當地的重污染區進行系統規劃，在污染事故現場內外都建立應急預案，提高周圍群眾及企業的環境污染風險意識，針對當地的污染現象強化預防的措施，讓全民參與到積極防止污染事故繼續擴大的行動中[2]。
3.2實現快速的應急警報與處理
在整個環保監測應急系統中，除了監測外還要建立應急系統和機構。應急機構的建立是為了一旦發生污染事故需要處理時，機構的人員能夠及時調配人手到污染現場進行事故調查和污染監測處理。除此之外，機構的主要職責還包含應急計劃的制定和落實、建立污染處理的技術部門。
在機構內的每個成員都需要明確自己的職責范圍，對機構的應急處理設備、技術、程序進行合理的分配，保證在污染事故發生時能夠迅速的進入應急狀態，啟動應急系統；利用現有的設備和監測技術能夠迅速的判斷出污染物質的種類、濃度、影響范圍和可能造成的危害，并妥善地處理污染事故，保證應急機構內的技術人員不能太少，否則無法面對較大的工作需求。
3.3政府與社會企業共同協作，更利于工作的展開
一旦發生污染事故，單靠政府部門的應急機構難以快速有效地進行事故處理，所以在此過程當中，需要政府與企業之間的互相配合。遇到重大或者突發性的環境污染時，社會企業應該及時上報到當地的環境保護部門，由政府牽頭，與各部門共同協作，做到責任到人，盡心盡職。如果條件允許的情況下，社會企業可以根據自身的產品成立環保監測機構，從企業的內部防止污染物質的排出，避免造成更大范圍的影響；這也是實現企業可持續發展的重要方式之一。
3.4突出環保監測的重點，分步實施
造成環境污染的因素有很多，污染物質也很多，但是目前的環境監測技術能夠檢驗到的物質有限，所以政府在進行環保監測應急系統的構建時，需要結合當地的地方產業或者曾經發生過的污染事故進行應急方案的設定，這樣才能更好找準監測方向，及時抓住污染源頭并解決。對設備的選用宜采用多元素物質的設備配置，比如污染數據云監測（針對大氣污染物質的監測）、質譜監測（水質）等，逐步地形成完整的應急監測能力。
4環保監測應急系y的建立
4.1監控預警機構
監控預警系統建立的任務主要是針對地方突發性的環境污染事故產生的原因、污染物、污染范圍等信息點等進行采集和預警處理；能夠實現對還未發生的污染隱患和環境質量進行實時監控，這樣才能有效避免潛在問題的爆發，及時將存在的隱患扼殺在搖籃里，避免污染范圍的進一步擴大，降低污染損失；同時也為已經發生的污染事故爭取足夠的處理時間。
4.2現場的應急處理機構
現場應急處理機構是指在突發性污染事故發生時，能夠第一時間為應急處理人員收集各項數據，并提供處理所需要的工具，這也是環保監測應急系統中重要的部分。在工作時，現場應急處理機構根據監測儀器與設備實現應急監測，對造成污染的物質和種類進行確定，提前做好污染程度的預測，為技術人員提供的應急處理工作提供科學合理的依據。
4.3應急指揮機構
應急指揮機構需要全方位不間歇地進行監測指揮工作。在區域內發生突發性污染事故時，應急指揮機構會直接將采集的信息進行處理，分析出發生事故的性質（較高、嚴重、惡劣）并作出合理的調配。在應急指揮機構工作時，通過傳感器出發應急接警裝置發聲，在監測系統接收到報警后指揮命令進行調度工作，對消防和應急機構的技術人員的車輛調配進行監測，在人員未趕到現場時可以盡可能的控制污染的范圍及程度[3]。
4.4決策支持機構
污染事故發生后，在進行應急處理的同時，系統還會對其污染的各方面信息變化進行分析，從而能夠協助現場指揮調度工作的人員和系統進行應急方案的調整和進一步完善，預測實行此方案后可能產生的影響，結合目前的實際狀況和處理方案提出相應的參考意見，其一般為數據信息依據。
4.5災后評估
在污染事故發生后（應急處理完成或者處理的途中），需要對此次污染事故進行災后評估，這也是應急系統中最終程序。進行災后評估的作用是讓公眾了解到污染事故發生的原因及應急處理的過程及處理的結果，倡議各部門注意預防此類污染事故的發生，為其提供有效的改善措施參考和監測依據。
5結語
構建環保監測應急系統的原因是應對區域內的突發性的污染事故，而突發性污染事故在處理上存在時間上的限制。一旦發生污染事故，就必須進行監控的預警，應急機構的技術人員立即趕到事故的現場，最大限度減小或者消除事故造成的損失。當然，在處理事故時，有序地進行應急處理工作是避免污染進一步擴大，減小或消除事故造成損失的關鍵，所以構建的環保監測應急系統需要立即執行監測應急功能外，還要默契配合。在進行環保監測應急系統的使用過程當中，需要結合當地的經濟發展情況，確定監測的方向，這樣才能做好應急預案工作。
參考文獻：
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摘要：黨的十報告提出，"要加強生態文明制度建設"，并具體明確了"加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實好十精神，健全環境損害賠償制度，確立明確的損害賠償標準，是一個亟待解決的重大課題。本文擬從當前我國環境污染損害賠償的立法現狀出發，分析環境污染損害賠償范圍難以確定的結癥，構建具體明確的損害賠償標準，旨在提供具有可操作性的現實方案。
關鍵詞：環境污染損害賠償標準 財產損害 環境修復成本
人體健康損害 舒適的損害存在價值損害賠償標準
環境損害賠償制度是一項環境民事責任制度，它建立的是通過對環境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業，如果不依法履行環境保護義務，可能招致巨額的賠償，黨的十報告明確提出"加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度"。
當前關于環境污染的研究討論多數集中于相關責任的認定，很少涉及環境污染損害賠償標準，但是相關責任認定的前提是損害賠償標準的確定，而環境污染損害賠償標準的最終確定必須要有明確的科學依據，其基礎是對環境污染損害進行經濟評價，確定環境污染損害的貨幣化價值。目前，環境污染損害經濟評價主要是定性評估和判斷，無法運用數量化評估技術來評價環境污染損害的經濟價值。如何確定環境污染損害賠償的數額仍然是亟待解決但尚未解決的難題，筆者旨在通過探討，能夠細化具體的賠償標準，使之在實際中具有可操作性。
一、當前我國環境污染損害賠償的立法現狀
目前，我國已經建立了以憲法為指導，民法和環境保護法為原則，環境單行法為主體，部門規章、地方性法規等相配套的環境損害賠償法律體系。
憲法規定："憲法保障國家、社會、集體的利益，禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。"
《民法通則》第124條規定："違反國家保護環境法律的規定，污染環境并造成他人損害的，應當依法承擔民事責任"。此外，對包括環境污染侵權在內的侵權行為的民事責任做出了原則性的規定，還規定了承擔環境侵權行為的民事責任的主要方式。
《侵權責任法》第66條明確了環境污染的因果關系推定原則以及免責事由的舉證責任分擔。第68條有一定創新，主要體現在求償權上。即如果因第三人的過錯而造成環境損害的，受害人既可以向加害者請求賠償，也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后，有權向第三人追償。
《環境保護法》第41條規定:"造成環境污染危害的責任人，有義務和責任排除危害，并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害，而且經及時采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環境污染損害的，免予承擔責任。"第42條規定提訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時開始計算。
《環境影響評價法》第5條規定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境評價。
《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權損害責任等。
《水污染防治法》第55條規定，造成水污染危害的單位，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護部門或者交通部門的航政機關處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《固體廢物污染環境防治法》第 71 條規定，從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環境污染的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。
《環境噪聲污染防治法》第61條規定，受到環境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。
《海洋環境保護法》第90條規定，造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。
綜上所述，我國關于環境污染損害賠償的規定基本是原則性的，多涉及排除妨害和賠償損害之類，對于賠償的具體確定沒有作明確規定，致使我們在現實生活中無法運用數量化評估技術來評價環境污染損害的經濟價值。
二、環境污染損害賠償范圍的界定
環境污染行為一旦給他人或社會的財產造成損害，行為人就要以自己的財產來對自身的侵權行為負責，對已造成的損害進行彌補。從西方國家關于環境污染責任保險和污染損害賠償方面的法律法規來看，環境污染損害賠償的范圍主要包括：財產損害、人身損害和精神損害。我國現有的法律中也有一些關于環境損害賠償的規定，筆者已在第一部分作了具體闡述，在此不作贅述。
本文擬將環境污染損害修復相關費用的賠償從財產損害賠償中單列出來，作為環境修復成本，同時將人身損害和精神損害列作對人體健康影響的因素，將這兩種影響合并為人體健康損害進行計量。另外，環境污染行為對于環境的舒適度及存在價值的影響也應該列入賠償范圍。本文中，筆者將我國環境污染損害賠償的范圍確定為財產損害、環境修復成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價值損害五個部分。
三、當前損害賠償范圍的具體分析
從當前我國環境污染損害賠償的立法現狀來看，我國環境污染損害賠償的范圍涉及到財產損失、人身損害兩個方面。財產損失，以侵權人所造成的損失的大小為依據，予以全部賠償，包括直接損失和間接損失；對人身損害，賠償由此引起的一切損失，包括必要的醫療費、誤工費、殘疾者生活補助費、喪葬費和死者生前撫養的人的生活費等。具體數額可以按照最高
人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》執行。
關于精神損害賠償，目前多數觀點認為，應當支持精神損害賠償的請求。具體的數額，可以參考最高人民法院關于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個因素綜合考慮具體到環境侵權案件中，可以從危害強度、危害時間、受害人的情況和侵權人的情況等幾個方面來考慮精神損害賠償的數額。無論計算財產損失賠償，還是人身損害賠償，在不能確定具體的數額時，往往都涉及到鑒定的問題。
目前我國有資質進行環境污染鑒定評估的機構比較少，且管理比較混亂，標準和方法缺乏統一，不同的評估機構作出的結論又存在很大的差異。因此有專家提出對環境污染造成的人身損害賠償數額可以借鑒醫療事故的鑒定辦法，成立專門的專家庫，向法院提供客觀公正的污染證據和損失證據。也有專家提出，對人身和財產損害的賠償數額可以由國務院指定環保部門組織專門的鑒定機構，授予一定的資質，專門從事環境污染的鑒定評估，其他沒有取得資質的機構一律不得從事環境污染的鑒定評估。
針對環境損害賠償范圍確定難的困境，日本提出了損害賠償額的定額化和一律請求，即根據"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動的程度"兩個標準，將其分為五個階段的等級，并以此作為計算每人賠償金額的重要依據。相應地，在提出損害賠償請求時，不考慮各個患者的細微差異，而是將生存的患者和亡者所受的損害區別為若干類別，并基于不同類別各自的共同性質和特點，分別計算各個類別的損害金額，并以此請求相應的損害賠償。這一做法使得環境污染人身損害賠償有了具體的標準，對司法實踐有很強的可操作性，對我國環境污染損害賠償的立法有重要的參考價值。
四、環境污染損害賠償標準的具體化
（一）財產損害賠償標準
財產損害是指由于侵權行為侵害了受害人的財產權或人身權而致其經濟利益損失。各國對這種財產損害一般實行全額賠償原則，既對現有的財產直接減損進行賠償，也要對正常情況下實際可以得到的利益進行賠償。賠償方法有折價賠償和實物賠償。但對間接損失，只能采取折價賠償。
最高人民法院20__年7月21日公布的《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定，本解釋所稱"公私財產損失"，包括污染環境行為直接造成的財產損毀；污染環境行為直接造成的減少的實際價值。
由于筆者將環境修復成本單列出來，因此，此處所講的財產損害賠償僅指對污染環境行為直接造成的財產損毀和減少的實際價值的賠償。"污染環境行為直接造成的財產損毀"是指環境污染侵害對受害人的財產所造成的減少或喪失，如農作物減產、魚蝦苗死亡等，直接損失可運用生產率變動法、機會成本法等核算辦法直接計算。"污染環境行為直接造成的減少的實際價值的賠償"是指受害人在正常情況下應當得到但因受環境污染或破壞而未能得到的那部分收入，如周邊的土地因污染導致未來一段時間內無法耕作或農作物產量下降。
這類損失可概括為可得利益的減少，具有三個特征：損失的是一種未來的可得利益，在侵害行為實施時，它只具有一種財產取得的可能性，還不是一種現實的利益，這種喪失的未來利益是具有實際意義的，而不是抽象的或者假設的，這種可得利益必須是在一定的范圍之內。
（二）環境修復成本賠償標準
"為防止污染擴大而采取必要、合理的措施發生的費用"是指在出現突發性環境事故或者環境污染較為顯著時，為避免污染擴大，采取應急環境治理措施時所發生的一些費用，包括應急監測費用、檢驗費用、處理費用等，也可稱為應急處理費用。
"為消除污染而采取必要、合理的措施發生的費用"主要指被污染的場所進行環境恢復和生態修復所產生的費用，這部分費用為了便于計算也可以細分為環境污染清理費用和生態環境恢復費用。
因此，環境修復成本賠償額是環境應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用的總和。其中應急處理費用包括應急監測費用、檢測費用、應急處理設備和物品使用費、應急人員費等。投入使用的各種機器設備產生的費用按照租賃使用費計算。由于污染應急處理過程中存在較多的危險，所以對于相關人員的工資水平需要根據工作的實際情況進行調整。
環境污染清理費用指環境污染發生后，相關人員對污染現場進行清理時發生的必要的合理的費用。環境污染的清理是一個很復雜的過程，其產生的費用大小受到多種因素的影響，包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環境污染清理的費用除了相應的清理設備和專業清理人員外，還有一部分費用將用于對清理出的污染物的無害化處理上。
生態環境恢復費用的產生是因為經過環境污染的清理后，污染行為對生態環境的污染會得到一定的遏制，但由于部分生態資源受到的損害無法自我恢復或者自我恢復的周期較長，因此需要人為地采取一系列方法來恢復其正常的生態功能。這一過程所需花費的人力、物力就是所需計算的費用，它主要包括土壤（水底污泥）更換、水體修復、污染處理設施（物品）購置和使用、人員開支等費用。
生態環境恢復的費用在很大程度上取決于恢復的目標狀態的選取。生態環境恢復的基本目標是保證各生態系統功能的實現，如對于水生態的恢復，恢復后的水質應該至少達到國家iv類水質的標準。如果要將水質恢復到更高的水平，生態環境恢復的費用也將不斷提升。
（三）人體健康損害賠償標準
人體健康損害主要包括人身損害和精神損害。所謂人身損害是指侵權行為對受害人的人身權、健康權等的損害，并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償的一般原則是由侵權行為造成他人人身傷害，以因傷害人身而引起的財產損失作為標準，損失多少財產就賠多少。人身傷害程度越重，賠償就越多。精神損害是指侵權行為侵害了受害人的人身權或財產權而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環境侵權中，有不少權利的損害很難歸類于財產損害或人身傷害，而只能歸類于精神損害，諸如公民環境權中的日照權、通風權、安寧權等。這些權利是環境權不可分割的部分，因而當這些權利受到侵害時，應當予以賠償。人身損害賠償標準可以參考已有的法律規定。
根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條的規定："受害人遭受人身損害，因就醫治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費，賠償義務人應當予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費，以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、后續治療費，賠償義務人也應當予以賠償。受害人死亡的，賠償義務人除應當根據搶救治療情況賠償本條第一款規定的相關費用外，還應當賠償喪葬費、被扶養人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。"
最高人民法院20__年3月10日正式做出的《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》就有關精神損害賠償問題作出了詳細的規定，顯然也適用于環境侵權中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環境污染損害案件的判決書中，也已經出現了賠償因環境污染造成的精神損害的實際判例。
（四）舒適度 損害賠償標準
舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價值損害、周圍環境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對于這類損害價值的評估，目前多采用旅行費用法和權變評價法進行賠償標準的衡量。
根據旅行費用法評估舒適性損害的賠償額度，可以按照如下的步驟進行：首先，需要將評估區域劃分為若干個小區；然后，對游客按照小區進行取樣，調查每個小區的游覽率；接著，估算每個調查對象的旅行費用，進行統計回歸，得出需求曲線。
根據權變評價法對舒適性損害的賠償額進行評估，主要的調查內容是要求被調查者為舒適度的損害標出價值。典型的問題包括：您愿意為改善空氣（水質、保護風景等）支付多少錢？環境污染后，您愿意接受多少賠償來彌補受到的損失？通過一定量的調查訪問，從而得到個人的支付意愿或受償意愿。
（五）存在價值損害賠償標準
存在價值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償，對于這類損害的賠償額的衡量可以采取權變評價的方法。具體的評價過程與舒適度損害賠償額的評價過程相似。通過一定量的調查訪問，得到個人對生物多樣性保護的支付意愿或受償意愿。一般而言，存在價值的損害很少被列入賠償的范圍，因為存在價值的損害在計量上具有不確定性，而且損害賠償的客體眾多，這也使得此類賠償的可操作性下降。
五、結語
