時間：2023-01-31 12:26:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境資源法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障
可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而在當今中國，可持續(xù)發(fā)展的實施并不能得到完全的保障，尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域，一個重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問題。
一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)涵
（一）可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景
20世紀60年代以來，世界許多國家工業(yè)化進程加快，在這個過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計其數(shù)開發(fā)資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，這種經(jīng)濟增長方式嚴重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認識，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護聯(lián)盟的《世界自然保護戰(zhàn)略》中，第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力。”這是一個全新的發(fā)展觀，第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護相結(jié)合，給人類發(fā)展指明了方向。
（二）可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎，在現(xiàn)有資源所能負擔的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護的前提下，實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實保護與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展有三個特點：第一，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)公平，即發(fā)展在滿足當代人需求時，也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在實現(xiàn)保護環(huán)境資源的同時促進社會的發(fā)展為目標。它將環(huán)境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護和發(fā)展問題，它認為實現(xiàn)環(huán)境資源保護和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機制等社會諸多方面去推動，它同時認為可持續(xù)發(fā)展原則要落實到經(jīng)濟、社會發(fā)展中，落實到國家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)。
二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析
當前環(huán)境資源保護相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的，然而面對現(xiàn)在嚴重的環(huán)境資源問題，這些法律法規(guī)通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國務院頒發(fā)的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》，這是我國第一個關(guān)于環(huán)境保護的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使我國的環(huán)境法制建設步伐加快，多種與環(huán)境資源保護相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世。現(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害。”這一規(guī)定為國家保護環(huán)境資源和環(huán)境立法活動奠定了憲法基礎。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護自然資源提供了憲法根據(jù)。《環(huán)境保護法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護的規(guī)定，在一定程度上彌補了國內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護方面立法的不足。同時也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟利益，而忽視環(huán)境資源保護，再加上我國環(huán)境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環(huán)境資源法律體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在：第一，我國環(huán)境資源立法相對滯后。例如《環(huán)境資源保護法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，未能全面的涵蓋環(huán)境資源法律體系的基本框架，未能全面涵蓋資源保護等基本領(lǐng)域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環(huán)境侵害規(guī)制問題；多原則性規(guī)范，且與實施性規(guī)范相互交織，難以發(fā)揮有效調(diào)整作用；地方性環(huán)境資源相關(guān)法規(guī)缺乏長期規(guī)劃，更多的專注于對當?shù)禺敃r有經(jīng)濟價值的資源保護或者專注于末端污染控制問題，未體現(xiàn)環(huán)境資源保護與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多作為政府政策且與相關(guān)法律存在矛盾。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境資源立法的指導思想。突出表現(xiàn)在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續(xù)發(fā)展思想作為環(huán)境資源立法的指導思想，只是簡單的規(guī)定了國家保護環(huán)境，防治污染以及保護自然資源等原則。但是，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略，這也顯示我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間的矛盾。第三，當前環(huán)境立法方面已經(jīng)基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實體規(guī)定，忽視程序規(guī)范，環(huán)境資源相關(guān)的部門法林立，而地方立法不足。第四，我國環(huán)境資源立法不能與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完全適應。我國環(huán)境資源立法相當一部分是在實行社會主義市場經(jīng)濟體系以前制定的，更多體現(xiàn)計劃經(jīng)濟時代中的忽視環(huán)境資源保護，追求高消耗、盲目發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境資源法律規(guī)定，其已經(jīng)在很大程度上不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下環(huán)境保護與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求。第五，我國環(huán)境資源保護的相關(guān)部門權(quán)限不清。現(xiàn)行的法律、法規(guī)未規(guī)定環(huán)境保護主管部門的權(quán)限，而僅規(guī)定自然資源專管部門的職責與權(quán)限。這種立法突出的顯現(xiàn)出環(huán)境主管部門和自然資源專管部門之間權(quán)責不清。許多類似情況實質(zhì)上是法出多門，重視地方法規(guī)和規(guī)章而輕視法律，這表現(xiàn)了我國環(huán)境資源法律體系的一個缺陷。
三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系
可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實施體系是動靜結(jié)合的體系。可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系是動態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實施，怎樣實現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)將無從談起。
（一）完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系
1.修改現(xiàn)行《憲法》
可持續(xù)發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護法中加以確立，而且應該在國家根本大法中體現(xiàn)。因為《憲法》是綜合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。
2.修改《環(huán)境資源保護法》
我國《環(huán)境資源保護法》沒有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，應加以修改并作為指導思想，以適應保護環(huán)境與資源的需要。同時，《環(huán)境資源保護法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護法》的綜合性目標相違背，更突顯了實施法的目標，因此有必要對環(huán)境資源保護法進行修改。
3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī)，以適應與國際接軌的需要
例如，修改《大氣污染防治法》應體現(xiàn)國際公約的要求，提升對污染排放的控制標準，又要充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護原則。當前，經(jīng)濟全球化，環(huán)境資源問題已遠遠超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應國際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。
（二）完善可持續(xù)發(fā)展的法律實施體系
1.加強可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用
普法的對象首先是領(lǐng)導干部，同時也要向人民群眾進行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實際司法行動擴大影響，提高領(lǐng)導干部和人民群眾的環(huán)境資源保護意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。
2.吸取國外先進經(jīng)驗
黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟，需要學習借鑒世界先進市場經(jīng)濟主體在建設環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國實際情況，通過法律移植轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。
3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法
我國國家行政是以國家名義進行的，以國家強制力保證實施的一種管理活動。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門的環(huán)境和資源管理職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場經(jīng)濟下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能不相適應。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個環(huán)境資源法律體系考慮。
4.健全環(huán)境資源投入保障機制
環(huán)境資源保護屬于社會公益事業(yè)，也是國家重要的基礎設施建設，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機制。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設投資。
5.加強監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】三江源自然保護區(qū)；生態(tài)補償；環(huán)境資源保護法
中圖分類號：D92
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-091-01
一、三江源自然保護區(qū)環(huán)境保護措施及現(xiàn)狀
（一）三江源自然保護區(qū)基本情況
二江源自然保護區(qū)平均海拔高度3335-6564米，地處青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭區(qū)域。區(qū)內(nèi)的河流縱橫密布、湖泊沼澤眾多、雪山冰川分布甚廣。由于保護區(qū)水資源蘊藏量超了過2000億立方米，并且黃河、長江和瀾滄江干流總水量的49%、25%和15%都是來自于二江源自然保護區(qū)，因此保護區(qū)被稱為“中華水塔”，在全國范圍內(nèi)是最為重要的生態(tài)功能區(qū)之一。
（二）三江源保護區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年，由于自然災害和人為災難等多種白然和人為因素，白然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境己嚴重惡化。受全球氣溫變暖影響，冰川和雪山在逐年萎縮；區(qū)內(nèi)密布的江河、湖泊也在不斷的縮小；長期的濫墾亂伐造成大范圍的草場和森林遭到了嚴重破壞；鼠害肆虐。最為重要的是，由于二江源地區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，水源的涵養(yǎng)能力逐年減退，致使源區(qū)中下游廣大地區(qū)旱澇災害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重限制，己直接威脅到長江、黃河流域，乃至東南亞諸國的生態(tài)安全。
二、三江源自然保護區(qū)生態(tài)補償現(xiàn)狀
隨著環(huán)境保護工作的進行，區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償問題也隨之不斷顯現(xiàn)。首先，國家對區(qū)內(nèi)環(huán)境保護投入與現(xiàn)實所需差距甚大。國家雖每年對區(qū)內(nèi)環(huán)保投資較多，但是由于保護區(qū)長期的環(huán)境問題，加上生態(tài)薄弱，保護工作艱難，因此出現(xiàn)了實施保護過程中的資金嚴重不足，難以與國家所投資的數(shù)額相對。其次，缺乏有效利益補償機制。二江源白然保護區(qū)作為重要的生態(tài)功能區(qū)，目前并未建立持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。保護區(qū)白建立以來，相繼實施了各項保護措施，地方財政大幅減收。另外，在實行草場休牧后，牧民的收入出現(xiàn)大幅下降。牧民日常生活燃料由原先的白產(chǎn)變?yōu)橘徺I，國家對牧民飼料糧補助僅5.5斤，折合現(xiàn)金約2.48元，可見補助額相當?shù)汀８鶕?jù)2007年8月國務院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》由于三江源地區(qū)屬于退牧還草地區(qū)，其補助期限僅為2年。隨著政策逐步到期，解決退耕退牧農(nóng)戶長遠生計的長效機制尚未建立，難以鞏固生態(tài)治理成果，而國家預算投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。長期依此現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)居民的生計問題與政府財政收入的極大削減會對區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作帶來更多的問題和矛盾。
三、我國保護區(qū)生態(tài)補償中的立法缺陷
我國目前對環(huán)境保護區(qū)的立法中現(xiàn)在明顯的不足，作為環(huán)境保護的一項基本法律《環(huán)境保護法》中對于生態(tài)補償問題只有一條規(guī)定，即第二十一條：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。”雖然該法對國家政府對生態(tài)保護補償給予了義務性規(guī)定，但是在并未明確究竟給予補償?shù)氖芤娴貐^(qū)范圍，由于環(huán)境保護不僅僅是為了保護區(qū)內(nèi)居民和政府而是為了整個國家的白然環(huán)境做工作。那么以二江源白然保護區(qū)為例，其保護目的就是為了二江下游的發(fā)展，而在環(huán)境治理過程中，區(qū)內(nèi)居民被迫轉(zhuǎn)業(yè)，而臨生計問題，政府由于保護區(qū)內(nèi)環(huán)境財政收入逐年下降，受損的是區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民和政府。國家在落實環(huán)境保護中并未給予相對應的補償，而所謂受益地區(qū)又從何確定，難道需要區(qū)內(nèi)各政府到二江下游各城市政府協(xié)商索要補助？可見此點的規(guī)定過于不切實際難以落實。
四、完善我國保護區(qū)生態(tài)補償立法建議
針對我國三江源自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)補償問題，筆者提出以下幾點建議。首先，完善保護區(qū)環(huán)境保護生態(tài)補償立法，在個規(guī)定辦法中對生態(tài)補償?shù)臄?shù)額做出明確的規(guī)定，包括受益地區(qū)的范圍及其補償額度。其次，加大對環(huán)境保護區(qū)內(nèi)生態(tài)補償?shù)馁Y金投入，使其與當?shù)鼐用窦罢鶢奚睦嫦鄬Φ龋@樣才能更好的體現(xiàn)公平正義。最后，完善各保護區(qū)生態(tài)補償機制的設置，明確規(guī)定生態(tài)補償工作中的各項補償問題的解決對策。通過上述幾點建議，相信在國家的支持和保護區(qū)內(nèi)居民的大力配合下，我國環(huán)境保護區(qū)的環(huán)境將日益改善。
二江源白然保護區(qū)的環(huán)境在各項政策支持下取得了一定的成效，但是人地矛盾依舊嚴峻。由于區(qū)內(nèi)很少有工業(yè)等現(xiàn)代型經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)，因此多數(shù)居民年收入均來源于畜牧業(yè)、和種植業(yè)或蟲草采挖等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在退耕還林的措施中，許多農(nóng)民被迫放棄土地而從事其他行業(yè)，但國家在農(nóng)牧民補助方而的投入并不充足，造成了許多的農(nóng)牧民而臨失業(yè)、舉家落難的現(xiàn)狀。無論在我國的哪一個保護區(qū)中進行保護工作，其目的是為了全國乃至全世界的環(huán)境利益，國家不應該以犧牲保護區(qū)居民、和政府的利益為代價，在有效推進各項保護環(huán)境政策的同時應該兼顧維護區(qū)內(nèi)居民的利益，在有效維持他們生計的同時保護環(huán)境，才能做到更好的可持續(xù)發(fā)展，為全國各發(fā)達保護區(qū)環(huán)境保護工作，提供有力環(huán)境。
參考文獻：
[1]申璐自然保護區(qū)生態(tài)補償法律制度研究[D]山西財經(jīng)大學碩士學位論文，2010
[關(guān)鍵詞]國土資源規(guī)劃，國土資源治理，法律制度研究
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0322-01
一、國土資源的含義
（1）國土資源按字面的理解，便是一個國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。
（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。
（3）國土資源是指由一個國家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟資源。
（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實踐》一書中為國土資源進行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。
二、國土資源的特點
（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生態(tài)整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個國家所有資源的總稱，具有整體性。
（3）價值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現(xiàn)了其價值多樣性，其價值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價值屬性。
三、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則
（1）整體性原則：國土資源是一個相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規(guī)劃與治理時，應統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時，應具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。
（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國家集體或個人對環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國土資源規(guī)劃與治理過程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。
（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個國家都產(chǎn)生深刻的影響。因為自然環(huán)境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個生態(tài)環(huán)境，并不會因地域劃分而被分割獨立。國土資源從這一點上來說，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。
四、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗
（1）重視國土規(guī)劃與治理，國土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會失業(yè)率和犯罪率。
（2）實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)是國土資源規(guī)劃和治理的終極目標，國土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國家和社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)，對于平衡地區(qū)經(jīng)濟，帶動各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。
（3）樹立國土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國土資源的規(guī)劃和治理要想順利進行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規(guī)劃和治理合法化。
（4）國土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國土資源規(guī)劃和治理是一個連貫的過程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。
（5）國土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應該落實到行動中，因此，規(guī)劃和治理措施應具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。
（6）國土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規(guī)和治理中。
五、完善我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度的對策
（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅持可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）建立健全相應的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國關(guān)于國土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。
（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴：國土資源規(guī)劃和治理作為一項專業(yè)性極強、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應潔身自好，秉公執(zhí)法，對于違法行為嚴肅處理，不搞特殊對待。
結(jié)語
通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟價值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機制一定可以更加科學、合理。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 法制建設 經(jīng)濟增長模式
循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟增長的模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必要保障。如果說國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約，那么循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強化循環(huán)經(jīng)濟法制建設，涉及每一個公民的衣食住行，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設進程，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國建設法治國家的步伐加快，依法治國理念日益深入人心，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、追求當前利益與長遠利益的矛盾日益突出，這給我國環(huán)境保護方面的法制建設提出了新的要求。本文擬從我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法制建設的現(xiàn)狀入手，分析原因，并提出相關(guān)對策。
一、循環(huán)經(jīng)濟的涵義
1970年，A.克尼斯等人基于生態(tài)系統(tǒng)的危機，即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”，認為人類的經(jīng)濟活動應當包括資源、能源的投入生產(chǎn)加工分配流通最終消費排放廢棄物的全過程，這是首次在經(jīng)濟學理論中提出經(jīng)濟循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應的思想。
以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎，物質(zhì)循環(huán)全過程管理理念逐漸形成，即對物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個階段實施全過程管理的過程，除了回收、再生循環(huán)和再商品化外，還必須促進和管理全社會的物質(zhì)循環(huán)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設現(xiàn)狀及問題
在改革開放初期，我國開始建設中國特色的環(huán)境保護法律體系。到目前為止，我國已出臺十余部環(huán)境保護法律，包括《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟”，這在我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定了國家對固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容，該法中的這項規(guī)定充分體現(xiàn)了實施減量化的基本理念，為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架，但是我國并沒有相關(guān)的行政法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟做出規(guī)定，只以有《報廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實施細則》、《退耕還林》細則中有所規(guī)定。
下面從我國法律體系方面具體分析存在的問題：
第一，我國法律規(guī)定不夠完善，有許多領(lǐng)域法律沒有涉及，而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊，給執(zhí)法者帶來許多麻煩，同時也不利于普及法律知識，例如我國環(huán)境保護法并沒有對循環(huán)經(jīng)濟做出明確的規(guī)定，一些污染物存在跨行業(yè)的特性，對于這些特殊的物質(zhì)，沒有法律明確規(guī)定。
第二，立法過度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法，第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少，同時工業(yè)立法因缺少相應配套措施也變得舉步維艱，可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應的重視。
第三，環(huán)境立法存在的效力較低的固有問題，常常流于表面形式，沒有相應的配套措施，提倡和口號比較多，沒有規(guī)定權(quán)利和義務，因此在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)的可能性較小。
第四，建設主體規(guī)定的并不明確，法律只規(guī)定政府部門的公開信息義務，對于企業(yè)及其他主體沒有明確規(guī)定，造成具體執(zhí)行不暢。
第五，對生產(chǎn)責任延伸方面沒有相關(guān)的監(jiān)管保障，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的下，建立的生產(chǎn)者責任延伸制度，在責任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對本企業(yè)的產(chǎn)品負責，企業(yè)有對產(chǎn)品進行回收和清除的責任，看似完備的制度設計其實缺乏相關(guān)法律責任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則和對策
（一）循環(huán)經(jīng)濟法的基本原則
確立循環(huán)經(jīng)濟法律原則，在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，使國家、企業(yè)時刻保持正確的方向，明確保護環(huán)境的義務和責任，更加注重發(fā)揮政策的引導作用，同時強調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。
1.預防原則
預防原則，是針對粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已成為我國乃至世界各國面臨的突出環(huán)境問題，亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，嚴重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全，不利于實現(xiàn)人類及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
從源頭上分析、解決環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，是落實預防原則的根本，特別要注意減少二氧化碳的排放，針對汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注，通過制定限制排放量等具體的措施，運用相關(guān)的獎懲機制，鼓勵公民和企業(yè)為保護環(huán)境做出一份貢獻，同時更是造福人類和實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.公眾參與原則
公眾參與原則，是實現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的力量，廣泛凝聚群眾智慧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的，效果是不顯著的，通過政府制定政策辦法指示，并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導作用，提高公民對參與低碳循環(huán)經(jīng)濟的積極性，往往能起到事半功倍的效果。歐洲國家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命，工業(yè)生產(chǎn)的滯后性，使歐洲各國在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問題。歐盟各國在經(jīng)濟政治地理文化等方面存在各種相似，在解決環(huán)境問題的過程中，各國協(xié)同合作，特別注意發(fā)揮群眾的積極性，要提高群眾的環(huán)保意識，通過公益廣告、志愿者講解等宣傳模式形成良好的氛圍。
3.“3R”原則
3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡稱，是面對我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展，資源總量急劇減少，人口增長與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應堅決貫徹的原則。我國人均資源嚴重不足，同時資源的利用率相對低下，能耗太高，污染物排放量超過環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問題成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。再利用即面對資源利用率低、資源浪費、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟發(fā)展和人類生存的問題而提出的。要實現(xiàn)再利用，首先要政府加大科技投入，研發(fā)開采資源和利用資源的先進設備，同時要求不斷提高各類社會主體節(jié)約資源的意識，堅持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán)，是與資源的再利用一脈相承的原則，通過對剩余資源和廢物的再利用延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用率，既能克服廢物排放的難題，又可以增加經(jīng)濟總量，是一種一舉兩得的措施。減量化，是指通過減少排放實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施，通過企業(yè)清潔生產(chǎn)，特別注意生產(chǎn)流程的低碳化和無污染，減少廢氣廢水廢物的排放。
4.分擔責任原則
循環(huán)經(jīng)濟責任原則是指作為社會主體的國家、企事業(yè)單位、社會團體和公民對環(huán)境應盡的義務以及破壞環(huán)境承擔的社會責任。嚴格區(qū)分不同主體的責任，使環(huán)境保護落到實處，如政府主要發(fā)揮引導和監(jiān)督作用；企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放；公民培養(yǎng)從小處著手，從點滴做起的意識，要按照有關(guān)規(guī)定對生活垃圾進行排放，堅持綠色消費和低碳生活模式。通過各方努力，使環(huán)境保護保護有章可循，有法可依，有條不紊地推進。循環(huán)經(jīng)濟責任原則就是更加明確了各個主體在環(huán)境資源的開發(fā)利用保護改善以及管理過程中的責任，使國家、政府、企業(yè)和公民共同配合，形成密切聯(lián)系的整體。通過確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護、綠色消費等方面的權(quán)利、義務，最大限度地實現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。
（二）循環(huán)經(jīng)濟法的基本對策
我國循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，發(fā)展比較緩慢，本身缺乏經(jīng)驗可循，并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此，在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。
首先，要進一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，法律往往顯示出其滯后性和保守性，必須通過建立完善的法律體系和政策，將保護環(huán)境的各項要求落實到實處，使百姓和社會享受到循環(huán)經(jīng)濟的好處，比如在修訂的《反不正當競爭法》加入保護環(huán)境的具體規(guī)定，作為約束競爭主體的一項準則，同時，其它法律中也要更加明確主體的權(quán)利和義務，特別是關(guān)于垃圾處理和廢物利用等具體環(huán)節(jié)缺乏具體規(guī)定，在執(zhí)行過程中難免存在各種問題，因此要從法律的角度給予充分的重視。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法；修改；建議
環(huán)境法是一門神圣的法學學科，它致力于為全人類的生存環(huán)境而奮斗；環(huán)境法又是一個偉大的法學部門，我們也許再也找不到任何一個法律部門可以將全人類的命運緊緊聯(lián)系在一起。自1972年聯(lián)合國環(huán)境會議召開之后，可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸滲透到各國的環(huán)境保護法理念中。時至今日，各國環(huán)境保護法雖然規(guī)定各有不同，但其追求卻異曲同工——為了人與自然的和諧，為了人類的健康和福祉。環(huán)境法也正在通過各種力量滲透到國家的外交，它的地位如此重要，也許不久的將來會成為處理國際社會關(guān)系的重要導則。
一、環(huán)境保護法修改的原因
（一）國內(nèi)因素
法律是人民可以依靠的最后的、最具有強制力的救濟措施。環(huán)境保護法作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，理應是這種最后救濟的保障。面對日益惡化的生存環(huán)境和頻發(fā)的惡性環(huán)境事件，人們紛紛向法律尋救救濟，的道德確實法律蒼白無力的回答。康菲溢油事件懸而未決，久訟成疾，希望破滅的不僅僅是直接受害的漁民，還有整個渤海的生態(tài)系統(tǒng)。更可怕的是，肇事者逃之夭夭后僥幸心理支配下的肆無忌憚以及一連串不良的帶頭連鎖反應。
雖然穩(wěn)定性對于法律的權(quán)威而言至關(guān)重要，但同時法律也是深深植根于并服務于社會現(xiàn)實的。制度是社會的先導，并在社會發(fā)展的刺激下不斷更新。當制度上的先導性優(yōu)勢不復存在甚至落后于社會現(xiàn)實時，我們就必須跳出法律穩(wěn)定性的領(lǐng)域?qū)で蠓傻墓秸x。近年來，環(huán)境保護領(lǐng)域一系列法律法規(guī)修訂不斷，如水污染防治法等，但是收到的效果甚微。所以我們不得不思考，在法律法規(guī)越來越多的情況下，為什么我們的環(huán)境每況愈下？
（二）國際形勢的需求
一直以來，中國都作為發(fā)展中國家的代表在國際舞臺上活躍。隨著全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，中國多次參加有關(guān)環(huán)境保護的國際會議并在其中發(fā)揮重要作用，也簽署了一系列的國際環(huán)保條約及協(xié)定。例如哥本哈根氣候變化大會、墨西哥坎昆氣候大會、德班大會。中國在哥本哈根氣候變化大會召開前夕第一次以約束性指標的方式宣布，“到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%”。能否達到這一目標不僅僅是中國一個國家的責任，它也代表著中國政府在國際社會的地位和威信，世界將矚目中國。中國一直都是以負責任的大國形象出現(xiàn)在國際社會，現(xiàn)階段正是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，由于面臨著經(jīng)濟發(fā)展的壓力，中國政府在每一次的國際會議上都略顯被動其承擔的國家責任是對國內(nèi)環(huán)境保護事業(yè)的嚴峻考驗，中國能否順利完成減排關(guān)乎中國的國際形象。
在國際社會對環(huán)境保護事業(yè)越來越重視的形勢下，中國日后面臨的環(huán)境保護責任將會越來越重。按照我國的法律規(guī)定，國際條約或協(xié)定都需要納入國內(nèi)法的范疇才會被視為法律，因此我們必須調(diào)整好國內(nèi)立法，更好的履行國際責任。環(huán)境責任不是適合以鄰為壑的領(lǐng)域，環(huán)境問題沒有邊界，環(huán)境的惡果最終需要由全人類承擔，波及的范圍只是時間的問題。
二、環(huán)境法實質(zhì)內(nèi)容的缺失
1979年環(huán)境法制訂時，我國剛剛開始改革開放之路，市場經(jīng)濟不發(fā)達。環(huán)境保護在國際國內(nèi)的形勢也與現(xiàn)在大相徑庭。
（一）價值目標的缺失
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾似乎很難得到調(diào)解。我國環(huán)境保護法第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。”可見政府對經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。從人類的角度來看，二者是為了滿足人類生存發(fā)展，所不可或缺的，一種屬于經(jīng)濟利益，一種屬于環(huán)境利益。目前的狀況是，人們過分狂熱的追逐經(jīng)濟利益——一種可以立竿見影的利益形式——而放棄對環(huán)境利益的維護，例如政府的目前的政績觀，就是以經(jīng)濟效益作為標尺加以衡量，它導致地方政府尤其是行政首長長期忽視潛在的環(huán)境利益，追求短期的經(jīng)濟利益。
“先污染后治理”的老路是發(fā)達國家所經(jīng)歷的，正是這種污染的切膚之痛讓他們端正了經(jīng)濟利益與環(huán)境利益這一天平。日本1967年的《公害對策基本法》于1970、1971、1973、1974、1983年進行了五次修訂，立法目的刪除了“與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款，規(guī)定了關(guān)于自然環(huán)境的保護，把它與公害對策作為環(huán)境法的兩大原則。①
對于環(huán)境保護這一領(lǐng)域，我們不能抱著“不到黃河不死心”的態(tài)度對待，人類承擔不起這樣的惡果。人類只有一個地球，一顆從宇宙大爆炸開始經(jīng)過了上億年時間才形成的適合人類居住的星球，我們現(xiàn)在的生存環(huán)境，水，大氣，草原，濕地，森林等等地球上的自然元素，他們整合成為今天這樣一個此消彼長此生彼殆的統(tǒng)一整體的時間長度漫長的我們無法想象。也許整個人類存在的歷史在這段時間長河中都可以被忽略。這說明了我們的地球多么的珍貴和稀有。
我們不應當忽視環(huán)境利益，他直接關(guān)乎人類生存。氣候變暖，冰川融化所帶來的后果不僅僅是海平面的上升和陸地被湮沒。有研究表明，冰川是最適合病菌潛藏的區(qū)域之一，冰層較厚，太陽光很難穿透冰層，冰層下的溫度極低，非常適合病菌的保存。在地球上生存了上億年的病菌便被封存到了冰川的冰芯之中。病毒的生命力通常是極強的，即使在經(jīng)過了幾億甚至是更久的時間，一旦遇到合適的條件便會立刻繁衍。這里的“合適的條件”，就是指的溫度升高，冰川融化。一旦氣候變暖，冰川融化，潛藏在冰心中的病菌散布，那將是人類與病菌的背水一戰(zhàn)。2003年SARS肆虐成災，民眾死傷無數(shù)，人人都惶恐至極。那個時候，人們關(guān)心的焦點當然不是經(jīng)濟的發(fā)展而是生存問題。
所以，經(jīng)濟利益從來就不是人們追求的最終利益，也不是人類發(fā)展最終需求。經(jīng)濟需求在很大程度上是為了生存和物質(zhì)精神享受，而環(huán)境利益是二者的重要組成部分。比如說人們現(xiàn)在買房子，關(guān)心綠化問題，誰都希望自己可以生活在綠樹成林碧海藍天下，這顯示了公眾對環(huán)境利益的需求。環(huán)境保護法的價值目標應當重在對環(huán)境利益的保護，而非“促進現(xiàn)代化發(fā)展”。
（二）制度設計的缺失
1.環(huán)境保護原則的缺失
環(huán)境保護法作為一個獨立的法律部門，已得到學界的普遍認可。我國的民法通則第四條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。”這就將以上的幾項原則以法律的形式確定下來，在司法中，當法官遇到特殊情形，可以直接以以上原則作為審理案件的依據(jù)。
雖然生態(tài)保護、預防原則、污染者治理等原則已經(jīng)被公認為是環(huán)境保護應遵守的基本原則，但是這些原則并沒有體現(xiàn)在我國的環(huán)境保護法中。在司法實踐中，這些原則更像是一種環(huán)境政策而非法律，這就使以上原則的權(quán)威性大打折扣。對一般民眾來講，司法領(lǐng)域的環(huán)境教育效果要比立法領(lǐng)域收效更快。我們必須重視以上原則在司法實踐中的應用。
2.公眾參與制度的缺失
在我國現(xiàn)行法律框架下，政府只手撐起了環(huán)境預防、監(jiān)督、管理、訴訟等一系列的責任。政府獨大正是我國現(xiàn)行環(huán)境保護制度的積弊所在。我國現(xiàn)行環(huán)保制度，環(huán)境保護幾乎由政府操辦，環(huán)境行政管理制度較為完備，政府責任制度嚴重缺失，公眾監(jiān)督和參與制度少之又少，政府“有權(quán)力、沒責任”，公眾“有利害。沒權(quán)利”，環(huán)境保護成為政府大權(quán)獨攬的“專利”。②要加強環(huán)境保護，使環(huán)境公益真正得到保障，就必須從強化政府責任和加強公眾參與兩方面做起。公眾參與在國際社會和各國環(huán)境法理論與實踐層面都有十分重要的地位和作用。國際法文件如《世界人權(quán)宣言》、《公民及政治權(quán)利公約》、《發(fā)展權(quán)宣言》、《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》等都為公眾參與提供了國際法依據(jù)，公眾參與作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一已成為世界各國的共識；許多國家的環(huán)境法也對公眾參與作了明確規(guī)定。相比之下，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法為公眾參與到環(huán)境管理提供了很少的依據(jù)。環(huán)境保護法第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。”公民有保護環(huán)境的義務，也有檢舉和控告的權(quán)利，但公民的權(quán)利卻到此戛然而止。公民檢舉和控告后，還是要由政府對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行最終的處理。環(huán)境保護不能僅僅依靠政府。造成污染的企業(yè)通常是某些地區(qū)的納稅主體，政府與這些企業(yè)的關(guān)系，就不僅僅是環(huán)境保護機關(guān)和污染企業(yè)那么簡單，他們之間最主要的關(guān)系是政府與納稅人，這些污染這是政府的政績的有力推動者，政府部門對污染企業(yè)的“手下留情”就不可避免。
社會公眾參與環(huán)境保護活動的廣度和深度有賴于相關(guān)法律制度的建立和完善，這是發(fā)達國家環(huán)境保護為我們提供的經(jīng)驗，因此我國環(huán)境保護法應當提供良好的公眾參與機制，促進環(huán)境保護工作的有效開展。
三、完善我國的環(huán)境保護法
目前學界比較一致的觀點是將我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》通過修改，使之具備基本法的地位。環(huán)境基本法，是指一個國家制定的全面調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的法律文件，也成為“環(huán)境憲法”。他是綜合性的環(huán)境保護法律，立法精神在于宣示一個國家的環(huán)境觀和環(huán)境政策，其內(nèi)容是與環(huán)境法的基本范疇相對應，整合復雜的環(huán)境法規(guī)的共通概念、原理、原則、制度和措施，構(gòu)成環(huán)境法體系整合的基礎。環(huán)境基本法“通常表現(xiàn)為一個國家的最高環(huán)境立法”。③美國1969年《國家環(huán)境政策法》是一部從宏觀方面調(diào)整國家基本政策的法律，他已同意的國家環(huán)境政策、目標和程序改變了行政機關(guān)在環(huán)境保護問題上的各行其是、消極渙散局面，改變了過去那種忽視環(huán)境價值的決策方式。所以同其他的環(huán)境法規(guī)相比，他在美國環(huán)境法體系中顯然處于更高的地位。④該法有力的推動了聯(lián)邦和各州的環(huán)境保護立法。
雖然美國《國家環(huán)境政策法》更加趨向環(huán)境政策法的立法模式，與我們國家環(huán)境基本法的立法模式有所區(qū)別，但是我們也是可以借鑒其有效方面。目前我國的環(huán)境保護立法數(shù)目頗多，但是形式各異，價值目標各不相同。修改《環(huán)境保護法》的目標之一就是整合這些渙散的法律法規(guī)，使之統(tǒng)一步調(diào)，共同推進我國的環(huán)境保護工作。
1.在法律條文中明確規(guī)定可持續(xù)發(fā)展原則、預防原則、污染者治理等環(huán)境保護的基本原則，環(huán)境立法就是要將人們的行為約束在以上原則的范圍之內(nèi)，盡最大限度來保護我們這個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)不再過分地受到人們的干擾和破壞；可持續(xù)發(fā)展要求保證資源永續(xù)利用，實現(xiàn)持續(xù)共進有序發(fā)展。當前其他國家的法律都突出可持續(xù)發(fā)展的立法思想，把可持續(xù)發(fā)展確立為環(huán)境立法的指導思想，是十分必要的，它對完善我國的環(huán)境法具有重要意義。
2.建立有效的政府環(huán)境責任制度體系。要明確政府的責任，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如《水污染防治法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。”同時規(guī)定了國家實施水環(huán)境保護的目標責任制和考核制度，江水環(huán)境保護目標的完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容之一。我們可以把這一環(huán)境保護目標管理責任制收歸《環(huán)境保護法》麾下。環(huán)境保護目標責任制度是將環(huán)境保護責任具體化為縱向到底、橫向到邊的各地區(qū)、各部門、各崗位環(huán)保目標。將主要領(lǐng)導作為第一責任人，分管領(lǐng)導作為第二責任人，所有組成公務員作為連帶責任人的自上而下簽訂環(huán)保目標責任書制度。環(huán)境保護問責制度應當根據(jù)環(huán)境保護目標管理責任制的要求，對責任主體和責任形式進行改進，最終成為政府承擔環(huán)境行政責任的重要機制。⑤
3.建立有效的公眾參與和監(jiān)督機制，擴大公民參與環(huán)境事務的范圍。現(xiàn)有的評價體系對于享有環(huán)境權(quán)益的廣大社會公眾來說是封閉的，只有政府部門的自我評價，缺少社會評價因素。《環(huán)境保護法》應當通過切實的規(guī)定賦予公民廣泛環(huán)境立法參與權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，更重要的是賦予公民環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。當然，我們并不認為公民個人真的可以代替國家執(zhí)行法律，也不相信我國法律規(guī)定的公民檢舉權(quán)就是檢舉的“權(quán)力”，環(huán)境訴訟中的公民權(quán)仍然只能是一種公民權(quán)利。這是一種來自環(huán)境責任的權(quán)利，而不是以實現(xiàn)個人利益為目的的權(quán)利。⑥
注 釋：
①原田尚彥.環(huán)境法[M].北京：法律出版社，1999，13.
②鞏固，公眾環(huán)境利益：環(huán)境保護法的核心范疇與完善重點，2007年全國環(huán)境資源法學研討會論文集.
③呂忠梅高利紅余耀軍著《環(huán)境資源法學》，中國法制出版社2001年6月北京第一版，第48頁.
④王曦.美國環(huán)境法概論[M].武漢：武漢大學出版社.1992.215.
【論文摘要】: 環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，資源的不合理利用都已經(jīng)成為危害人民健康、制約一些地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。文章對目前我國環(huán)保方面主要存在的問題：資源環(huán)境破壞和社會各種體制的不健全等進行分析，并結(jié)合我國的具體國情，提出現(xiàn)階段應采取的措施。
1. 引言
環(huán)境污染與生態(tài)破壞是人類面臨的重要問題，然而環(huán)境問題卻一再為我們所忽視。自1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議以來，一眨眼35年過去了，我國的環(huán)保問題卻并不盡人意，很多問題遲遲得不到解決，其中資源環(huán)境破壞和社會各種制度不完善成為環(huán)保建設過程中的最大兩個障礙。
2. 資源環(huán)境的破壞
資源環(huán)境問題已日漸成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，首先，資源儲存量是一個國家發(fā)展的基礎和核心，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。另一方面，資源開采利用又與我們生存的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。因此合理地利用自然資源和保護環(huán)境，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著中國工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源消耗與環(huán)境污染呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，資源與環(huán)境已日漸成為制約中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸[1]。
2.1 資源消耗
自然資源是人類生存和一切活動的物質(zhì)基礎。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中，人類極大地依賴于自然資源的開發(fā)利用。隨著社會的進步、生產(chǎn)力的提高和需要，人類開發(fā)利用資源的深度和廣度不斷拓展。
我國是一個資源大國，地幅遼闊，各種自然資源在總數(shù)上躋身于世界前幾名。可是，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀點的影響，我們認為高投入、高消耗、高排放量的“三高”原則是實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)騰飛的法寶。因而這種粗放型經(jīng)濟增長方式一直沒有得到改變，掠奪式開發(fā)使資源儲備量銳減，使資源開發(fā)利用處于一種混亂無序狀態(tài)。資源消耗型的經(jīng)濟增長方式使我國成為一個自然資源緊缺、供需矛盾日趨緊張的國家。
2.2 環(huán)境污染
環(huán)境污染與治理是中國環(huán)境保護最重要的領(lǐng)域。中國的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū)；形成點源、面源共存，生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復合，環(huán)保沖突事件時有發(fā)生，尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路，繼續(xù)保持對環(huán)境污染和資源粗放型開發(fā)保持不予重視的態(tài)度，我們?yōu)橘Y源環(huán)境問題買的單會大大抵消經(jīng)濟高速增長帶來的效益。環(huán)境污染投資總額占GDP的比重，呈逐年上漲的趨勢。
3. 環(huán)境問題產(chǎn)生的社會根源
3.1 法律不健全
目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)能源、環(huán)境的各項法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問題是法律法規(guī)不健全。
首先表現(xiàn)在法律不夠與時俱進。《環(huán)境法》自頒布以來至今已18年多了。這么多年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，不適應新的形勢發(fā)展的要求，這也給一些污染戶們鉆了空子卻無法予以懲治。
同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護問題缺乏必要的法律依據(jù)[2]。
3.2 監(jiān)管制度不完善
在許多地方，往往因地方經(jīng)濟保護的干擾，一些排污大戶同時是利稅大戶，輕易便能輕易避開法律追究。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，我國政府對環(huán)境保護顯得不夠重視，因此環(huán)境保護的法制、體制、機制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者。或是由于一些政府官員的地方保護主義和個人利益，使得國家環(huán)境政策難于得到有效地執(zhí)行。許多地方官員為了提高當?shù)谿DP而對其污染企業(yè)實行地方保護主義。
3.3 缺乏技術(shù)支撐
開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應大幅度提高資源利用率的需要。而資源開發(fā)和環(huán)境保護部門是專業(yè)性要求很強的部門[3]。可是我國地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。
3.4 公眾環(huán)保意識薄弱
2006年1月15日，《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對外公布。公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[4]。公眾環(huán)保意識薄弱的原因，有很大一部分是因為人民大眾長期以來形成一種固定的思維模式。即在中國政府才是環(huán)境保護的主導因素。因此，逐漸形成了一種依賴感，認為環(huán)境保護僅僅是國家的事，與自己沒有關(guān)系。
4. 現(xiàn)階段應采取的環(huán)境保護對策
4.1 完善立法，健全法律法規(guī)體系
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念， 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想， 法律的制定要確立預防為主的理念， 在環(huán)境資源法律保護方面，應樹立整體環(huán)境資源觀， 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。
在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責任制，理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系， 明確各部門的執(zhí)法責任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的， 應該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴， 違法必究。
4.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效
提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發(fā)和應用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。
因此我們可以效仿，加強環(huán)保科技的投入，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強化環(huán)保科技內(nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊伍人員的需求。
4.3 增強全社會環(huán)境意識
在推進中國環(huán)境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環(huán)保節(jié)能社會風氣的形成中發(fā)揮重要作用。
參考文獻
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一、高等法學院校環(huán)境法教學呈落后狀態(tài)
眾所周知，中國目前生態(tài)環(huán)境非常脆弱，而人為因素是造成生態(tài)環(huán)境問題的最重要原因，實施環(huán)境教育意義重大，其中環(huán)境法教育不可或缺。環(huán)境法教育的實施主體主要是各個高等法學院校，目前普遍存在的情況是高等法學院校環(huán)境法教育呈落后狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下。
(一)環(huán)境法教學理念落后
迄今為止，各個法學高等院校基本上都開設環(huán)境法課程，并配備專門教師進行講授，但是環(huán)境法教學理念依然非常落后。環(huán)境法課程教學的難點主要在于“理論研究尚在探索、法律制度過于枯燥”。教師在環(huán)境法授課態(tài)度上，作為教學主體未體現(xiàn)出對該課程的充分重視，而是以講授民法、刑法、行政法、訴訟法等傳統(tǒng)“大課”及司法考試的熱點課程等為榮，視環(huán)境法為“小法”。講授環(huán)境法成為教師的授課負擔，青年教師尤其如此。在授課內(nèi)容上，教師自身對于環(huán)境法所體現(xiàn)的人與自然和諧相處的理念不能夠深刻理解，或者是雖然理解但對其實施，尤其是在中國西部的實現(xiàn)持悲觀態(tài)度，表現(xiàn)為:課前疏于備課、懶得備課、或者不愿意費時耗力去做充分的準備，導致在有限的課時講授中輕描淡寫，照本宣科，對學生產(chǎn)生了“環(huán)境法無足輕重，可學可不學”的誤導，而這種誤導一屆又一屆地延續(xù)下去，造成整體上的惡性循環(huán)。以甘肅政法學院為例，環(huán)境法不受重視的極端表現(xiàn)是，連續(xù)兩年此課程因為選環(huán)境法課程的人數(shù)太少，不夠組成一個最小的基礎班(每個基礎班人數(shù)為25人)而無法開課。整體而言，北京、上海、山東等地，由于環(huán)境輿論走在前面、政府對于環(huán)境保護的倡導和關(guān)注、公民環(huán)境教育意識的提高以及高校領(lǐng)導環(huán)境教育意識的較高水平等等，環(huán)境法律教育理念的貫徹明顯比西部要好得多。
(二)環(huán)境法學科地位低
各法學院校中大部分沒有專門的環(huán)境法碩士點，本科生教學培養(yǎng)方案中環(huán)境法也主要被確定為任選課，很少將其列為必修課或者主干課程。一般沒有專門的環(huán)境法教研室，主要學術(shù)專長是環(huán)境法的教學人員大都歸屬于經(jīng)濟法教研室。據(jù)筆者調(diào)查，許多法學院校的環(huán)境法課程最多只有36個學時，以每學期18周計算，每周大約只有2學時的教學時間。同時，在西部院校普遍教學資源有限的前提下，多媒體教室、模擬法庭等硬件設施都是優(yōu)先照顧基礎學科、核心課程、熱點課程等，環(huán)境法很少進入教務處的關(guān)注視野，足見環(huán)境法學科地位之低。筆者對于中東部發(fā)達地區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)十幾年前環(huán)境法教育的狀況也是如此。但現(xiàn)在情況明顯發(fā)生了變化。環(huán)境法課程正在逐漸成為中東部地區(qū)高等法學院校的重點課程或者法科學生必修課。
(三)環(huán)境法教學方式陳舊
與國內(nèi)其他法學學科的課堂教學同樣，灌輸式教學方法一直是環(huán)境法學教學的主要方式。這種教學方式至今未退出主流地位的原因是顯而易見的，第一，授課的信息容量很大。在集中傳授環(huán)境法基礎知識方面，具有獨到的優(yōu)勢。第二，授課內(nèi)容有體系。教學方案的設計一般是按照教材或任課老師的安排開展教學，教學內(nèi)容往往是經(jīng)過導入，依據(jù)章節(jié)，由淺入深，點面結(jié)合，按照環(huán)環(huán)相扣的規(guī)律展開，顯得體系很完備且有條不紊。第三，教學進度比較容易控制。在灌輸式講授中，教師居于中心和主導地位。因此教學進度的緩急完全在教師的掌控中，有利于完成教學任務。第四，能夠兼容教師的非顯著的某種惰性。第五，能夠和其他教學方法靈活兼容。很顯然，這些優(yōu)勢不是其他教學方法可以輕易取代的。因此，導致象案例式教學法、法律診所式教學法、問題式教學法和討論式教學法等教學方法在環(huán)境法教學實際中很少被應用。因為這些教學方式對于教師的要求都比較高，除了需要教師提前做很多的準備，比如選擇合適的案例，科學地設計問題，有技巧地引導思考和討論等，還要求教師的課堂駕馭能力要非常強。值得關(guān)注的是，高等院校引入人才的能力有限，剛剛畢業(yè)的研究生，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高校教師基本技能訓練就可能被學校委以環(huán)境法的教學任務。教學方式陳舊是其常見問題。
(四)環(huán)境法教學效果差
環(huán)境法學是一門新興的應用型法律學科，我們推出的環(huán)境法教學“產(chǎn)品”應該是懂得如何應用環(huán)境法律知識解決實際案件，及時回應社會的學生。實際情況是，包括但不限于以上三種原因，導致高等法學院校環(huán)境法教學效果很不好。體現(xiàn)在:第一，學生的環(huán)境法律意識極差，環(huán)境法基礎知識薄弱。作為法科學生，對于中國環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀知之甚少，更遑論國外環(huán)境法律知識了。據(jù)筆者一項調(diào)查問卷反映，我校(甘肅政法學院)大部分法科學生不知京都議定書、碳排放權(quán)交易、哥本哈根會議、環(huán)境公益訴訟等概念以及相關(guān)知識。第二，學生對未來選擇從事環(huán)境法學的教學、研究興趣冷淡。環(huán)境問題是當前國際社會的熱門話題，因此在對環(huán)境法的內(nèi)容尚不了解的情況下，環(huán)境法課程在形式上深受法學院學生們的喜愛。但是，當環(huán)境法課程教學的實施差強人意時，尤其是當環(huán)境法律制度在中國的實行名不符實時，使得許多同學感到選修該課程以及進一步的從事環(huán)境法研究和教學在當前似乎沒有更多的實際意義。第三，學生運用環(huán)境法理論解決實際問題的能力差。體現(xiàn)為學生在遇到環(huán)境法案例時，要么束手無策，要么對于環(huán)境侵權(quán)的特點、環(huán)境民事責任的認定等一無所知，要么在環(huán)境法制宣傳等活動中不知所云，等等。第四，學生的環(huán)境意識極差。我們的大學生主體是將來的檢察官、法官、公務人員、教學人員等，對于他們環(huán)境教育的結(jié)果直接影響到將來環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、宣傳和教育等，在環(huán)境資源薄弱的我國西部，認識到這一點尤其重要。現(xiàn)實是，由于上述環(huán)境法教育的不足，導致高等法學院校的學生的環(huán)境意識極差，甚至還不如沒有受過教育的普通民眾。這是我們教育的失敗和悲哀!
二、高等法學院校環(huán)境法教學實務改革之建議
(一)環(huán)境法教學理念之更新
首先，教師是教學的主體，教師的熱愛才能感染學生對這門課程的興趣，教師要以自己的專業(yè)自信、專業(yè)影響力，說服、調(diào)動學校領(lǐng)導層對于環(huán)境法課程的關(guān)注和重視，促進環(huán)境法學課程影響力的上升，促使校方在環(huán)境法律診所的設置、環(huán)境法課時的分配、多媒體教室的使用、環(huán)境法模擬審判的安排上有所調(diào)整。其次，在環(huán)境法師資的配備上，高等法學院校應堅持寧缺毋濫原則，引進優(yōu)秀的環(huán)境法專業(yè)人才，杜絕非專業(yè)出身的法學教師擔任環(huán)境法課程的講授任務。最后，教師應以自己的學識素養(yǎng)、專業(yè)水平等影響、爭取使環(huán)境法成為法學的核心課程。這樣，國家和學校對于環(huán)境法課程重視度的提高，可以使教師去掉思想包袱，“輕裝上陣”，從對該課程講授任務的被動接受變?yōu)橹鲃佑犹魬?zhàn)。#p#分頁標題#e#
(二)環(huán)境法教學方式的調(diào)整
現(xiàn)代教育心理學認為:當學生在有一定責任的角色中學習時，學習的動力就更大，學習也就更為主動。當一個學生在課堂上被動地接受灌輸給他的知識的時候，其學習是被動和消極的，因而學習的效果也不顯著［1］。教師在教學方式的轉(zhuǎn)換上首先要實現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)換，即教師應該盡最大可能地賦予學生以責任，促使學生變被動學習為主動學習。而適應此種變化的環(huán)境法講授方式可以有多種，比如，案例教學法、法律診所式教學法、問題式教學法和討論式教學法等啟發(fā)式教學方式。比如問題式教學法運用起來相對比較簡單，對于培養(yǎng)學生的發(fā)散性思維或集合性思維很有用。但這一方法的應用是否有效取決于教師對問題的設計是否科學合理。如果設計的問題過于抽象復雜或是過于簡單，就難以實現(xiàn)啟發(fā)學生思考的目的。法律診所式教學法比較適合法學本科生的實踐教學，如果環(huán)境法作為選修課開設，多半受課時的限制無法應用。如何根據(jù)環(huán)境法課程及各種教學方式的特點結(jié)合課堂需要靈活使用，成為環(huán)境法教師必須認真考慮的問題。就筆者的教學經(jīng)驗而言，至少要做到兩個避免:第一，避免單一的教學法。單一的教學法易令學生喪失新鮮感，產(chǎn)生類似于“審美疲勞”的厭倦情緒，學生主動思考和參與課堂教學的積極性會因而下降。第二，避免簡單廢棄某種自己熟悉的教學法，考慮多種教學方法的優(yōu)勢組合。
(三)環(huán)境法制宣傳反哺環(huán)境法教學
環(huán)境法獨特的品性決定了環(huán)境法教學不應該只是局限在課堂上，訓練和教授學生運用環(huán)境法律的技巧和能力不應被忽視。因此，走入社區(qū)、田間、地頭的環(huán)境法制宣傳成為提升學生環(huán)境法律意識的天然課堂。在這個課堂上的授課方式更應該是不拘一格的，可以是有趣的環(huán)境法律知識問答、富有激情的環(huán)境法主題演講、自編自導的宣傳環(huán)境法制的小品、啞劇、準備充分的環(huán)境法模擬法庭等。這些喜聞樂見的實踐性教學方式會反哺我們正規(guī)的、系統(tǒng)化的、為教學行政系統(tǒng)所認可的傳統(tǒng)的教學方式，克服傳統(tǒng)的教學方式所不具備的缺點，宣傳了環(huán)境保護的理念，且使學生們的綜合素質(zhì)得到不同程度的提高，值得推廣。
(四)環(huán)境法考試方式的改革
法學教育的真諦應當是使學生學會如何去學習和使用法律，而不是單純地灌輸某種既定的、凝固的知識［2］(P342)。所以，我們不僅應該在環(huán)境法的教學過程中致力于訓練學生解決實際問題的能力，還應該在環(huán)境法的考試中避免死記硬背法條的考題。應該致力于重點考查學生自我學習、自我更新、自我發(fā)展的能力，考查是否能夠自己去學習和運用法律的能力。提倡對于環(huán)境法考試方式進行改革，可以選擇的形式有撰寫論文、真實案例的分析、口試等方式，可以以環(huán)境法主題辯論的方式確定成績，激發(fā)學生的創(chuàng)新精神和獨到見解的培養(yǎng)。
論文摘要:本文試圖通過我國與發(fā)達國家環(huán)境經(jīng)濟核算的比較研究，探索新的國民經(jīng)濟核算模式，在國民經(jīng)濟核算框架的基礎上構(gòu)造環(huán)境經(jīng)濟核算體系，以此作為地方政府科學政績觀的基礎。地方政府的科學政績觀，即考核地方政府不是簡單的看經(jīng)濟指標，而是建筑在環(huán)境質(zhì)量改善的基礎上，人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境適宜度優(yōu)化，包括綠色GDP的實現(xiàn)，為可持續(xù)發(fā)展最終目標奮斗的綜合考核，這也是新形勢下地方政府實踐科學發(fā)展觀的要求。
長期以來，在一些地方政府官員心目中，發(fā)展就是簡單的經(jīng)濟數(shù)量的增長，這種片面的發(fā)展觀導致了片面的政績觀，片面強調(diào)GDP的作用。經(jīng)濟總量和GDP數(shù)據(jù)歷來是考核地方政府政績的坐標，但這些數(shù)據(jù)基本不考慮環(huán)境經(jīng)濟的投人和改造費用。
1理立環(huán)境經(jīng)濟核算的緊迫性
1 .1地方政府注皿經(jīng)濟指標和GDP
引進消耗大，甚至污染嚴重的企業(yè)，只注重最后的經(jīng)濟產(chǎn)出，是地方政府過去的發(fā)展思路。因為考核政府官員的指標主要是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的狀況，而即使加人環(huán)境質(zhì)量變化也往往在實際工作中變得次要。經(jīng)濟指標是唯一的指揮棒，因此很多地方政府官員片面追求經(jīng)濟總量。這種過時的觀念在我國一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)被擯棄，但在發(fā)展經(jīng)濟過程中，往往在很多發(fā)達地區(qū)不能上的企業(yè)，比如重污染企業(yè)，最后很可能在有些地方政府“一路綠燈”的幫助下，很輕易地取得合法運作手續(xù)，受害的是地方政府所管轄區(qū)域的環(huán)境和人民。
1.2修正后的綠色GDP
當然，我國發(fā)展經(jīng)濟的大前提沒有變，關(guān)鍵是在考核GDP的同時也要考慮環(huán)境和資源的消耗。廣義的綠色GDP，既要考察經(jīng)濟增長，同時又要考察環(huán)境狀況，更要關(guān)注社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展(見附圖)。綠色GDP是比較科學和系統(tǒng)的觀念，根據(jù)工業(yè)化國家的費用與收益分析表明，在沒有特別明顯的不確定性的情況下，估算一國或區(qū)域的水體環(huán)境損益是可能的。發(fā)展中國家中對環(huán)境資源損耗成本研究的最詳盡的是印度尼西亞學者Repetto，他的計算結(jié)果是大概有4%左右的GDP要重新加以評判，因為經(jīng)濟發(fā)展往往造成環(huán)境和資源的損耗。
我國的環(huán)境經(jīng)濟學家也對我國的資源退化和環(huán)境污染經(jīng)濟損失即成本進行了評估。南京農(nóng)業(yè)大學的王舒曼博士、曲福田教授對江蘇省的研究表明，以GDP為主要衡量指標的現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算體系過高地估計了經(jīng)濟增長水平。他們僅僅計算了江蘇省大氣污染和地面水的污染所造成的經(jīng)濟損失，就發(fā)現(xiàn)它占到了GDP的8%一13%(王舒曼，2001)所以，修正后的GDP反映了真實的社會經(jīng)濟增長，而采取修正的GDP來衡量發(fā)展狀況是各級地方政府面臨的首要課題，應作為發(fā)展經(jīng)濟的科學指標。
2我國環(huán)境經(jīng)濟核算的初步思路
2.1目前我國環(huán)境經(jīng)濟核算的欠缺
在我國的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系上，國民經(jīng)濟核算一直缺乏環(huán)境經(jīng)濟核算，因此長期以GDP作為考核地方政府政績的最重要指標。這種核算存在的問題是，它僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的核算，是片面的，而且沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境要素對經(jīng)濟總量產(chǎn)出的作用，計算中間投人時只限于產(chǎn)品的投人，并不包括環(huán)境要素的投人以及環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境適宜度的變化。問題之二，圍繞資產(chǎn)核算，主要還是限于經(jīng)濟資產(chǎn)，既沒有將自然環(huán)境要素完整納人核算體系，也沒有在核算上直接反映經(jīng)濟發(fā)展過程對環(huán)境質(zhì)量造成的影響。實際上，目前我國高速經(jīng)濟增長的負面影響是環(huán)境質(zhì)量的下降，資源被大量采伐和廢棄物被大量排放，進而影響人們的生活福利。
2.2如何構(gòu)造我國環(huán)境經(jīng)濟核算體系
當然，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟核算的基礎是我國國民經(jīng)濟核算的基礎框架。1993年，聯(lián)合國在經(jīng)濟核算基礎框架上建立了綜合性的環(huán)境經(jīng)濟核算體系(簡稱SEEA )，作為國民經(jīng)濟核算的附屬賬戶(又稱衛(wèi)星賬戶),2000年在1993年的臨時版本基礎上公布了SEEA操作手冊，目前SEEA2002版本也將正式公布。
環(huán)境經(jīng)濟核算的內(nèi)容主要包括實物型經(jīng)濟核算和資源價值核算，也就是建立環(huán)境經(jīng)濟核算的實物賬戶，并將其與資源價值貨幣型核算的結(jié)果一起與國民經(jīng)濟核算的內(nèi)容合并起來，對傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟總量進行修正，從而形成包含各種環(huán)境要素實物和資源價值修正后的真實反映國民經(jīng)濟增長的宏觀總量，以綠色GDP為指標，這樣既涵蓋了傳統(tǒng)的經(jīng)濟核算，又將經(jīng)濟增長過程中消耗的環(huán)境資源和環(huán)境折舊納人整體核算，是一種科學而真實反映經(jīng)濟活動的指標。
2.3我國環(huán)境經(jīng)濟核算的困難
真正建立我國環(huán)境經(jīng)濟核算體系是一項極其困難的長期性課題。我國經(jīng)濟的高速增長，給環(huán)境和資源帶來了巨大壓力，地方政府所管轄的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，并反過來影響到經(jīng)濟的發(fā)展。但經(jīng)濟指標仍舊是一個指揮棒，很少有地方政府主動將環(huán)境資源的消耗納人GDP核算。雖然目前我國已決定啟動綠色GDP核算，但只是先建立綠色國民經(jīng)濟核算體系和環(huán)境污染經(jīng)濟損失估算體系，也只在部分省市展開，廣度和深度遠遠不及發(fā)達國家已實行的旨在改善環(huán)境質(zhì)量、提高國民經(jīng)濟運行效率、提高居民生活福利的全面的環(huán)境經(jīng)濟核算。我國目前試點的環(huán)境經(jīng)濟核算工作主要完成的是在以前國民經(jīng)濟核算基礎上的修正和將污染損失計算出來，初步建立環(huán)境經(jīng)濟核算框架，對區(qū)域環(huán)境污染損失進行計算。
由于處于起步階段，還存在許多技術(shù)上、制度上、觀念上的困難，更有許多尚待突破的學術(shù)間題，因此先將我國若干重要自然資源和污染物排放的實物量核算納人現(xiàn)行核算體系，是一種穩(wěn)健、可行的選擇，這樣既可以在一定程度上滿足現(xiàn)實的管理需求，又可為進一步的環(huán)境經(jīng)濟核算探索奠定基礎。
3我國與發(fā)達國家的環(huán)境經(jīng)濟核算比較(見附表)
根據(jù)德國2000年的環(huán)境經(jīng)濟核算報告(GEEA)，環(huán)境經(jīng)濟核算應包括六個方面的內(nèi)容:自然資源利用的生產(chǎn)力= GDP/自然資源利用量;能源消耗;二氧化碳排放量;原材料平衡核算;環(huán)境保護措施和環(huán)境相關(guān)稅收。其中，自然資源包括土地面積、能源、原材料、水等。根據(jù)筆者的研究，我國2000年的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟指標核算與部分發(fā)達國家相比仍有巨大差距，很多數(shù)據(jù)難以進行全國范圍的統(tǒng)計，比如年環(huán)境保護支出和廢紙回收率。
4如何建立環(huán)境經(jīng)濟核算基礎上的科學政績觀
4.1地方政府環(huán)保投入和環(huán)境改觀的投入核算
以南京市為例，雖然有大量的政府投人和各級部門的嚴格執(zhí)法，建鄴區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不盡如人意。建鄴區(qū)最近用于南湖改造的資金達2億元，用于外秦淮河建鄴段整治的資金也高達億元，各開發(fā)商建造小區(qū)時在各小區(qū)投人的污水治理費用從百萬元到千萬元不等。唯一可以真正處理地方水體環(huán)境污染的辦法是將污水集中到污水處理廠，所以建設管網(wǎng)是必須的，但建設管網(wǎng)的投人非常高，短視的政府往往無法完成。目前，整個建鄴區(qū)的管網(wǎng)基本上處于“腸梗阻”狀況，分別用于集中雨水和污水的管道還沒有完成，現(xiàn)在仍是雨污不分開的“牛奶”混合系統(tǒng)，南湖有時就變成了整個區(qū)域的納污塘，水體的環(huán)境質(zhì)量狀況可想而知。環(huán)境質(zhì)量表示的是人類生存的自然環(huán)境的優(yōu)劣程度及與社會發(fā)展的適宜度，所以很多是可以用具體的指標表示的。比如水體功能環(huán)境質(zhì)量共有30個指標，我國目前監(jiān)測的因子大多是常見的COD、高錳酸鉀指數(shù)、離子氨、苯酚或石油類，而專業(yè)制造企業(yè)廢水中的鋅、鉛、銅等含量就很少監(jiān)測，這與西方發(fā)達國家的差距越來越大。德國目前注重研究的正是萊茵河、內(nèi)卡河等水體中的金屬含量，尤其是鋅、鉛、鐵、銅等的含量。
4.2理立地方政府的科學政級觀:
生態(tài)+經(jīng)濟+環(huán)境質(zhì)人
德國自20世紀60年代后期由于人口不斷增加，各方一致要求進一步加強環(huán)保方面的政府級措施。1979年，德國第一個市政污水處理相關(guān)總則頒布了BOD、和COD參數(shù)的目標值，廢水處理的總目標從保護人體健康轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境保護。南京河西開發(fā)建設過程中的建鄴區(qū)，也應注重環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展過程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境質(zhì)量的改善以及人們生活的福利改善。
最近五年南京市招商引資的數(shù)據(jù)表明，用于環(huán)境保護方面的資金投人比例是較低的，理論上地方財政應該預留GDP的3%用于環(huán)境保護，但根據(jù)已經(jīng)實施的環(huán)境影響評價制度調(diào)查，一般用于環(huán)境投人的比例只有1%一3%。此外，雖然排污費制度在一定程度上控制了企業(yè)亂排亂放的無序狀態(tài)，但與我國提出的到本世紀中葉環(huán)境保護投人比例要達到西方國家上世紀末水平的目標，還有很大的差距。
真正計算區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟狀況是非常困難的，因為很多數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。但可以明確的是，在經(jīng)濟發(fā)展中，政府用于改善環(huán)境投人的費用在逐年遞增。以南京市的污水集中處理為例，投資高達幾十億元的江心洲污水處理廠未來的運行費用十分巨大。政府近兩年為改善環(huán)境，拆遷工程量也很大。這說明地方政府用于拆遷和環(huán)境保護的顯性費用是高額的，其中還有一些難以計算的隱形費用，比如拆遷成本和路橋改造成本。
作為地方政府的領(lǐng)導，關(guān)心的應該是整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，而絕不是簡單的經(jīng)濟總量和指標化后的GDP數(shù)據(jù)，但在“發(fā)展是黨的執(zhí)政第一要務”的大背景下，很多地方政府官員關(guān)心的卻是片面的經(jīng)濟總量。由于我國目前是以經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績來考核政府的，造成地方政府在招商引資和進行合作開發(fā)項目時往往引進的是轉(zhuǎn)移過來的大量消耗資源的企業(yè)，造成當?shù)丨h(huán)境的大消耗、大排放。而由于每個地區(qū)都有自己的環(huán)境自凈和承載容量，大量排放的污水、廢氣和廢渣甚至噪聲，往往遠遠超出地方自然環(huán)境所能容納的極限，造成地方環(huán)境生態(tài)功能的退化，進而影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。
我國地方政府的干部官員們更要有非常正確和科學的政績觀，而不是簡單地以當?shù)禺a(chǎn)生多少經(jīng)濟效益為目標，關(guān)注的應該是環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下的變化和功能維護。因此，考核地方政府和官員的正確而科學的政績觀，主要是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中不降低自然環(huán)境質(zhì)量和人們享受的環(huán)境福利，包括環(huán)境質(zhì)量的改善、人們生活環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟生活指標的建設。
4.3地方政府理立科學政細觀的保防
4.3.1建立技術(shù)為先的支撐體系
我國的高校和科研院所很多，也有很多先進的環(huán)境技術(shù)，尤其是大量水和大氣等方面的環(huán)境污染治理措施被研發(fā)出來，如果加以政策引導和足夠的資金投人，就能將有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為我國新的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持。
4.3.2建設法制社會
我國涉及環(huán)境和資源的法律很多，以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體，以大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法等環(huán)境法律及相關(guān)資源法律為專項，已經(jīng)了28件環(huán)境法規(guī)和70余件環(huán)境規(guī)章，地方性環(huán)境法規(guī)達900余件，初步建立起了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系，為環(huán)境執(zhí)法提供了法律基礎。遺憾的是很多法律法規(guī)在頒布和實施的過程中，一旦涉及地方政府的眼前利益，就往往執(zhí)行力度不夠，甚至出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。
4.3.3建立地方政府長遠的發(fā)展觀念
我國地方政府發(fā)展的長遠觀念應該建筑在長遠的自然環(huán)境基礎之上，但有些地方政府只注重眼前利益，丟失了未來發(fā)展的基石。目前要做的應該是建立地方政府綠色GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐級上報。
關(guān)鍵詞 新時期；木材檢查站；建設與管理；問題；措施
中圖分類號 D922.63 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0194-02
木材檢查站的建設目的是維護正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序和良好的生態(tài)環(huán)境。目前木材檢查工作還存在著一定的問題，需要根據(jù)現(xiàn)狀進行改革以加大執(zhí)法力度，履行木材運輸檢查監(jiān)督職責，依法保護森林資源，維護正常的木材流通秩序。
1 新時期木材檢查站的責任
木材檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，是由縣級以上地方林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導并根據(jù)需要設立的專門機構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，統(tǒng)一歸口管理本行政區(qū)內(nèi)的木材檢查工作，包括：宣傳和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策；對木材運輸進行檢查，依法查驗木材運輸?shù)淖C件是否合格，對違法運輸?shù)哪静挠枰灾浦沟取Ｄ静臋z查員應該充分履行自己的職責，對運輸?shù)哪静倪M行嚴格檢查，核實木材運輸?shù)南嚓P(guān)證件，并詳細記錄木材的運輸情況；對于符合規(guī)定的手續(xù)齊全的、貨證相符的木材予以放行；對于違法的木材運輸，應依法作出相關(guān)處理[1]。
2 存在的問題
2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)水平不高
由于部分執(zhí)法人員業(yè)務知識不強，執(zhí)法水平不高，對違章運輸打擊不力，處罰不到位，隨意性較大，習慣簡單辦案方式，不按法定程序規(guī)定作出處罰，出現(xiàn)在證據(jù)不足、立案事實不清的情況下急于結(jié)案、定性不準確，適應法律、法規(guī)不當?shù)痊F(xiàn)象。還有部分執(zhí)法人員思想不端正，在檢查執(zhí)法工作中存在畏難情緒和老好人思想，、、酒后執(zhí)法。這些行為不僅違反了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，而且還影響了林業(yè)執(zhí)法的嚴肅性。
2.2 工作方式不適宜
許多無證木材經(jīng)常避開檢查站直接從高速公路暢通無阻地運往銷區(qū)，沖破了木材運輸檢查網(wǎng)絡，增加了木材檢查的困難，原有的站內(nèi)值班死守方法無法真正起到執(zhí)法成效，違法運輸木材行為屢見不鮮，嚴重破壞了正常流通秩序。同時，檢查站對違章木材的材積計算尚無一套簡便、快捷的辦法。另外，對檔案管理不夠嚴謹，案卷制作還存在不規(guī)范的地方。
2.3 違法犯罪現(xiàn)象嚴重
由于市場對加工木材的需求量較大，一些不法人員大量收購非法來源的木材，促使亂砍濫伐、盜伐林木、木材非法運輸現(xiàn)象嚴重。少數(shù)貨運部門只顧本部門利益也助長了違法運輸木材的歪風，有的貨運公司、郵車等還參與了木材違法運輸，偷漏稅費，并且以低價進入市場，擾亂了公平競爭的市場秩序，影響了木材市場的穩(wěn)定健康的發(fā)展。
3 木材檢查站管理采取的措施
3.1 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為
提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。木材檢查站是林業(yè)部門對外執(zhí)法的文明窗口，工作的好壞直接影響到林業(yè)部門的執(zhí)法形象。針對執(zhí)法人員素質(zhì)和思想的問題，檢查站應應定期組織學習，提高隊伍素質(zhì)，做好相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，強化在執(zhí)法過程中準確引用法律、法規(guī)條文，做到注重證據(jù)，程序合法，促使木檢執(zhí)法人員的業(yè)務水平和辦案能力得到了進一步提高。還要抓好執(zhí)法人員的政治思想和勤政廉潔的教育，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，增強依法行政和服務的意識，樹立勤政為民、執(zhí)法為公的思想。通過職業(yè)教育與思想道德教育，推行規(guī)范化管理，樹立新時期木檢人員的執(zhí)法形象。健全內(nèi)部管理制度，抓好廉政制度。為了保證各項制度落到實處，還要通過全體站員開會逐條討論并簽字，無論是誰觸犯了制度，都要嚴格按制度辦事，用紀律約束執(zhí)法行為。
3.2 強化木材運輸巡查工作
針對原有工作方式的不適宜，新時期的木材檢查站應推行木材運輸巡查，組建流動巡查執(zhí)法大隊，開展專項打擊和整治活動，木檢工作要適應新形勢的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法，充分調(diào)動各站隊的積極性，主動出擊，堵截小路、鄉(xiāng)道，有效地制止不法樹販無證運輸木材行為；強化木材運輸巡查工作，以固定站點和流動巡查相結(jié)合的方案，以各站隊和森林公安各警務區(qū)聯(lián)動執(zhí)法的辦法，采取靈活機動的方法，利用早上、中午、晚上和深夜不定時、不定點到林區(qū)進行流動巡邏檢查，特別是加大對自然保護區(qū)的巡查力度，有力地打擊破壞森林資源的行為，有效地制止違章運輸木材的行為，強化木材市場監(jiān)督巡查檢查力度，對木材市場實行分管、監(jiān)管檢查，進一步規(guī)范木材市場的管理。木材運輸巡查大隊要善于從違法運輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源，以免造成以罰代刑、避重就輕、放縱犯罪的現(xiàn)象。充加強木材運輸流動巡查力度，打擊違法運輸木材行為，維護正常流通秩序，保證木材市場健康發(fā)展。進一步加強森林資源管理，執(zhí)行上站把關(guān)驗證，履行管理程序，通電下站，下站核實查證登記的做法。強化木材運輸流動巡查監(jiān)督可以充分發(fā)揮木材憑證運輸檢查監(jiān)督對林業(yè)市場經(jīng)濟中的作用。同時，還要規(guī)范木材流量登記制度，切實做好檢查站每天的木材流量登記檢查工作，及時掌握每天的木材運輸情況[2-5]。
3.3 嚴厲打擊違法犯罪行為
對于各種違法犯罪行為，應加強對木材經(jīng)營、加工單位的巡查監(jiān)督，加大對無證、偽裝偷運木材行為的打擊力度，定期不定期地加強對經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道，使非法來源的木材難以銷贓，堅決打擊破壞森林資源的違法行為，并將違法運輸行為移交森林公安，追溯源頭，徹查到底，對不法分子應通過法律追究其相關(guān)責任。加強對木材市場的管理，強化監(jiān)督檢查力度，對木材市場實行分管、監(jiān)管檢查，有效打擊嚴重破森林資源的犯罪行為，進一步規(guī)范木材市場的管理[6-10]。
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環(huán)境影響評價是為預防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的一項環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評機制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。但是我國目前的公眾參與機制在法律規(guī)定、公眾參與人員素質(zhì)、范圍、形式等方面存在不足，使環(huán)評制度在很大程度上流于形式，進而在探討如何完善環(huán)評中的公眾參與機制，真正形成“陽光環(huán)評、民主環(huán)評”的機制。
[關(guān)鍵詞]
環(huán)境影響評價；公眾參與；公眾參與機制；陽光環(huán)評；民主環(huán)評
一、廈門PX事件引發(fā)的思考
廈門海滄PX項目，是廈門市引進的一項總投資額108億元的對二甲苯化工項目，該項目號稱廈門“有史以來最大工業(yè)項目”，選址于廈門市海滄臺商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達800億元人民幣，原國家環(huán)保總局國家發(fā)改委核準通過PX項目，于2006年11月正式開工。但由于PX項目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，與廈門島僅7公里之距。項目開工后其安全問題便遭受廣泛質(zhì)疑。105名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份“關(guān)于廈門海滄項目遷址建議的提案’。提案指出，離居民區(qū)僅1.5公里的項目存在泄漏或爆炸隱患，必須緊急叫停項目并遷址。但遺憾的是廈門市政府沒有采納他們的建議。6月1日，數(shù)千名激憤的廈門市民以“散步”的名義，上街游行，“反對PX，保衛(wèi)廈門”。6月7日，原國家環(huán)保總局副局長表示，國家環(huán)保總局將組織各方專家進行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進行深入研究，并提出綜合性建議。若不符合規(guī)劃環(huán)評要求，包括PX項目在內(nèi)的重化工項目都將予以重新考慮。廈門市政府委托中國環(huán)境科學院進行“廈門市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價”。12月5日，環(huán)評報告簡本向社會公布，以多種形式征求公眾意見。其后公眾座談會召開，參會的71%的發(fā)言者反對建設PX項目。12月18日，《大公報》報道PX項目將遷址漳州的古雷半島。
PX事件引發(fā)筆者的思考：己通過法定環(huán)境影響評價程序批準的PX項目，為何會引發(fā)公共事件？這涉及到項目環(huán)境影響評價的局限性和公眾參與環(huán)境影響評價的不完善。
二、規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與
規(guī)劃環(huán)評是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度.為了從源頭上保護環(huán)境，對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是十分必要的.規(guī)劃環(huán)評不同于項目環(huán)評. 規(guī)劃的大范圍性與高水平性使規(guī)劃環(huán)評能夠較好地解決長期的、區(qū)域性的環(huán)境問題. 規(guī)劃環(huán)評有助于解決不能在項目層次上解決的沖突，并且能夠分析大量項目的累積環(huán)境影響. 進行規(guī)劃環(huán)評的初衷就是要將環(huán)境保護的思想盡早地納入到?jīng)Q策的過程當中，使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟因素一樣，在規(guī)劃形成之時即得到重視，使規(guī)劃更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
公眾參與是一個連續(xù)和雙向交換意見的過程，以增進公眾了解政府機構(gòu)、群體組織和私人公司所負責調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程，積極地征求全體有關(guān)公民對涉及項目決策、資源利用、備選方案及管理對策的醞釀和形成信息的交換和推進公眾參與的各種手段與目標。公眾參與包含了信息的饋給和反饋，其目標是給公民表達自己的意見和聽取別人意見的機會，使公民有機會影響決策；行政部門與公民間進行雙向交流，最后將公眾參與的成果用于EIA和SEA中。不難看出，公眾在環(huán)評中的參與作用是很重要的。
環(huán)境影響評價中的公眾參與，是指項目方通過環(huán)評工作同公眾之間直接的雙向交流，通過公眾參與，全面了解環(huán)境背景情況，掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問題。被征求意見的公眾必須包括受建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。通過公眾參與，掌握群眾關(guān)心的公共資源及具有美學、文化、生態(tài)、歷史價值的享受性資源。公眾參與是環(huán)境保護領(lǐng)域的一項基本原則，公民通過一定的程序和途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使該項決策符合廣大公眾的切身利益。事實證明公眾參與作為一項基本原則在環(huán)境影響評價中發(fā)揮著特殊的作用。我國2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》對有關(guān)公眾參與的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。無論從維護公眾的環(huán)境權(quán)益還是提高環(huán)評的決策質(zhì)量等方面，公眾參與的作用都是不可替代的。
三、公眾參與規(guī)劃環(huán)評的必要性
環(huán)評作為一種“防患于未然”的手段遠遠勝于事后的補救，這種制度的確立促進了環(huán)境決策的民主化，公眾參與一直被認為是環(huán)評的最基本原則，有其不可替代的必要性：
第一，公眾參與有助于促進環(huán)評的民主公正性和決策科學性。
在各項規(guī)劃制定過程中，政府部門的權(quán)力之聲掩蓋了公眾的聲音，公眾沒辦法表達自己的環(huán)境訴求，因而環(huán)境權(quán)益也得不到保障。如引起爭議的PX項目中，如果在環(huán)評階段能及時讓公眾知曉相關(guān)環(huán)境信息，傾聽各方意見后再做決定，也許不會招致如此激烈的反對了。政府雖然可以代表公眾視線公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟利益目標的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性，而公眾是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對環(huán)境問題有著切身的認識和感受，因此做出的評價也比較公正，是最有發(fā)言權(quán)的。建立公眾參與的環(huán)評機制，能夠集思廣益，避免浪費，提高效率。
第二，公眾參與環(huán)評機制有助于提高公眾的環(huán)境意識
公眾參與環(huán)評機制不僅有利于保護自己的合法的環(huán)境權(quán)益，也起到了動員全社會的力量，充分發(fā)揮各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護生態(tài)環(huán)境，盡量采取有效措施減輕和防止環(huán)境侵害。
四、公眾參與規(guī)劃環(huán)評的局限性
（一）法律規(guī)定的不足
《中華人民共和國環(huán)評法》①沒有明確提出公眾參與這個概念，只是包含了公眾參與的內(nèi)容，且缺乏可操作性，而《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對項目環(huán)評的范圍、公眾參與的形式，及各種形式都提出了富有操作性的辦法，但是對于規(guī)劃環(huán)評的公眾參與，雖然列出專章，卻沒有可操作的做法，現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評的公眾參與都是參照項目環(huán)評公眾參與的規(guī)定來進行的，實際上，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評有很大的不同，如具有不具體性、前瞻性、指導性、范圍一般也比項目環(huán)評大得多，其公眾參與與項目環(huán)評相比，更加復雜，應有一些與項目環(huán)評不同的辦法，如擴大環(huán)評簡本的公示時間、必須進行專家咨詢，對公眾參與人員的層次要求及來源要求，如遇到公眾參與結(jié)果多數(shù)不同意的情況，該如何操作，以上這些方面，必須在法律法規(guī)上予以規(guī)定，以使公眾參與具備較強的可操作性。
（二）參與人員素質(zhì)要求不明確
現(xiàn)在公眾的環(huán)境意識已經(jīng)得到很大提高，但規(guī)劃環(huán)評的公眾參與還存在一個參與人員的素質(zhì)問題，在項目環(huán)評的公眾參與的實際工作中，常常會遇到這樣的極端情況，極少數(shù)與項目密切相關(guān)的相鄰業(yè)主或是出于對項目完成后對自己生活質(zhì)量影響的擔心，或是希望項目業(yè)主能拿出一部分的補償金，從而極力反對項目的建設，即使環(huán)評經(jīng)合理認為分析項目的實施不致對環(huán)境產(chǎn)生明顯環(huán)境影響。而其他公眾由于該項目對自己生活不致產(chǎn)生什么不利影響，對項目實施與否漠不關(guān)心，這兩種態(tài)度都不利于體現(xiàn)公眾參與的意義與價值。
眾所周知，現(xiàn)在環(huán)評通過率非常高，這其中和委托方與環(huán)評機構(gòu)的利益關(guān)系直接相關(guān)，委托方希望項目或規(guī)劃順利通過，而環(huán)評機構(gòu)為了順利完成環(huán)評最終獲取環(huán)評撰寫經(jīng)費，肯定會作出項目或規(guī)劃在環(huán)境影響范疇可行的結(jié)論。現(xiàn)在的公眾參與工作一般均由項目業(yè)主或規(guī)劃承擔方委托環(huán)評機構(gòu)連同環(huán)評整體工作進行，而環(huán)評機構(gòu)為了保證環(huán)評通過，避免出現(xiàn)不利或激烈意見的公眾參與，而對環(huán)評順利通過造成麻煩，會采取盡量簡化公眾參與面及參與辦法，選擇性的挑選公眾及專家，避免尖銳的公眾參與意見。這樣環(huán)境影響評價及其公眾參與為項目或規(guī)劃把關(guān)的作用相對弱化。把為環(huán)評把關(guān)的責任全部推給管理部門顯然有失公允。而規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評相比，牽涉范圍更廣，環(huán)境影響更為復雜、深遠，所以規(guī)劃環(huán)評對公眾參與的對象、人員組成與素質(zhì)應有比項目環(huán)評更高的要求。
（三）參與的時機過晚
按照環(huán)評法的規(guī)定，在規(guī)劃草案報送審批前及在報批建設項目環(huán)境影響報告書前進行公眾參與。這時規(guī)劃或項目的基本框架已經(jīng)完成，公眾參與時機顯得太晚。建議在規(guī)劃或項目可研階段就進行一定形式的公眾參與，征求專家及普通民眾對規(guī)劃或項目的建議，而且對環(huán)境影響重大的規(guī)劃，公眾參與要貫穿在規(guī)劃編制的全過程中f在項目可研、修改、報批階段都須采 取一定形式的公眾參與，甚至在規(guī)劃批準后的實施階段也可進行公眾參與，以監(jiān)督規(guī)劃的實施是否符合環(huán)評的要求。
（四）流于形式、缺乏反饋。
現(xiàn)在公眾參與工作一般是由業(yè)主單位委托環(huán)評單位進行，為了保證環(huán)評的通過，使公眾參與不致成為項目的攔路虎，環(huán)評單位會采取縮小公眾參與面，多采用問卷方式，少采用聽證方式，問卷內(nèi)容簡單，回避敏感環(huán)境問題，盡量避免聘請可能提出尖銳反對意見的專家等做法，得到令評價單位滿意的公眾參與結(jié)果，好使環(huán)評順利通過。建議環(huán)評法在修訂時，應把公眾參與通過與否作為規(guī)劃環(huán)評是否通過的必備條件，這樣才充分體現(xiàn)了以人為本及科學發(fā)展觀的思想。
五、公眾參與規(guī)劃環(huán)評的完善機制
（一）完善相關(guān)法律規(guī)定。國家應當重視規(guī)劃環(huán)評在環(huán)評程序中的作用，制定并完善規(guī)劃環(huán)評相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對于規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與應當具體規(guī)定，如擴大公眾參與環(huán)評的范圍，不應僅限于對編制環(huán)評報告書的建設項目，而應涵蓋到整個環(huán)評范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據(jù)。
（二）在環(huán)評的各個階段應規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)評程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應當允許公眾參與。公眾參與應當介入到整個環(huán)評程序中，提高決策的科學民主性。
（三）應當明確規(guī)定征求意見的公眾范圍。盡管專家對環(huán)評報告的評審時公眾參與的一個重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評中更應聽取受規(guī)劃、建設項目影響的普通民眾意見，因此，應規(guī)定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應當加強公眾的環(huán)境素養(yǎng)，盡量限制為一己私欲和漠不關(guān)心的公眾參與介入環(huán)評，這樣既保障了公眾的環(huán)境權(quán)益，又體現(xiàn)了環(huán)境決策的民主性。
（四）應當完善公眾參與的方式。公眾參與環(huán)評不僅限于小范圍的問卷調(diào)查，為確保公眾參與環(huán)評的有效性，還應規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家代表進行審查，對發(fā)放調(diào)查表、座談會、聽證會的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應當賦予公眾申請發(fā)動聽證程序的權(quán)利，使聽證會的征求意見方式在環(huán)評中更多地被采納。此外，應完善對公眾意見的反饋機制。建設單位或環(huán)評機構(gòu)在提交環(huán)評報告審查時，應將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會筆錄等一并提交環(huán)保部門一并審查。
此外，國家還應當鼓勵以環(huán)境公益為目的的社團的成立和發(fā)展，為環(huán)保方面的NGO提供寬松的社會活動空間和完善的保障制度，使他們能有效地發(fā)揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強公眾參與環(huán)境保護的力量。
六、結(jié)語
規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與如同規(guī)劃環(huán)評本身一樣，是一個剛起步的新鮮事物，無論法律
規(guī)定還是從具體的實際操作中，都還存在著一定的問題，但我們相信，隨著社會逐步走向法制化、規(guī)范化，公眾參與在實踐中會逐步走向成熟，成為規(guī)劃環(huán)評中不可或缺的部分，起到越來越重要的作用。總之，環(huán)評呼吁充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門PX事件引發(fā)的民憤積怨得以消除，取而代之的是事前的制度化的公眾參與，形式上的環(huán)評也逐漸消失，取而代之的是：“陽光環(huán)評”、“民主環(huán)評”。
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中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）06-043-03
中國2012年人權(quán)白皮書，首次提及生態(tài)人權(quán)保障。 法律的生命在于定分止爭，而司法是保障公民權(quán)利的最后一道防線。人民法院立足司法職能，在合法性基礎上，通過司法標準和尺度的拿捏，合理分配相關(guān)主體的權(quán)利義務責任，從而正確引導社會行為、有效保障公民生態(tài)人權(quán)的一條重要途徑。但近年來，雖然全國各地陸續(xù)成立了專門的環(huán)保法庭，但運行實效堪憂。原因之一是支撐環(huán)保法庭的環(huán)境立法工作焏需加強和完善。我國的環(huán)境立法雖然取得了巨大成就，但到目前為止，關(guān)于環(huán)境司法的規(guī)范卻較為欠缺，現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規(guī)范較為零散，專門的法律主要是侵權(quán)責任法中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，海洋環(huán)境保護法關(guān)于海洋污染損賠償責任及主體等的有限規(guī)定，憲法、物權(quán)法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權(quán)屬和使用權(quán)問題的有關(guān)規(guī)定。“缺乏關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)膶ｉT法律規(guī)定，以至于對環(huán)境損害賠償?shù)淖C據(jù)取得、責任認定和分攤制度等均缺乏專門的規(guī)律規(guī)定，使得環(huán)境侵權(quán)這一特殊的侵權(quán)行為和相應的法律制裁手段難以落實。”據(jù)此，本文將結(jié)合“劉某訴湖南吉首市農(nóng)機局大氣污染致人身健康損害賠償案”， 嘗試從環(huán)境侵權(quán)的實體權(quán)利、侵權(quán)責任和救濟程序等方面，梳理影響我國環(huán)境法庭運行實效的法律基礎的現(xiàn)狀，并提出相應的完善建議。
一、環(huán)境侵權(quán)實體權(quán)利基礎不明確
相對于理論界的熱鬧和國外的諸多環(huán)境權(quán)的立法實踐，我國各層次的立法基本上都強調(diào)的是政府監(jiān)管職責和各主體的義務，對各主體的權(quán)利避而不談。如《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉或控告”。學者們依據(jù)“權(quán)利和義務”相一致的原則推導出任何人都享有環(huán)境權(quán)。但作為一個法律上沒有明確規(guī)定邊界的環(huán)境權(quán)，在實際中和其他權(quán)利沖突在所難免，直接導致了環(huán)境司法過程中的體制障礙和環(huán)境障礙。如我國法院在面對環(huán)境糾紛“積極維權(quán)、慎重立案”、“對公益損害和群體性爭議，可以暫緩處理，通過行使釋明權(quán)，引導當事人選擇其他途徑解決糾紛。” 等策略選擇，無不顯示了面臨敏感的權(quán)利沖突時，“法官面臨著方方面面的壓力，下判決非常難”， 甚至受到“很多案外因素的影響”。
環(huán)境權(quán)在國外是由人權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)發(fā)展起來的為保護公民免受環(huán)境污染及生態(tài)破壞的一項權(quán)利。被我國學界引入后，傳播迅速，也分歧極大。在環(huán)境權(quán)的主體，權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容，以及與其他權(quán)利的關(guān)系等等，都有不同的看法。也有學者質(zhì)疑環(huán)境權(quán)存在的意義。本文認為，環(huán)境權(quán)在環(huán)境問題日益嚴重后，傳統(tǒng)的民事權(quán)利如財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人格權(quán)等都難以保障普通公民避免環(huán)境問題帶來的痛苦和損失，環(huán)境權(quán)有其獨特的內(nèi)涵，有存在的必要，環(huán)境權(quán)是公民要求他人（國家、政府、組織和個人）維持人生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利。這種權(quán)利的邊界在不同的國家是不一致的，區(qū)別在于不同國家環(huán)境質(zhì)量標準的不同。美、日兩國在1969年率先對環(huán)境權(quán)進行立法，隨后在人類環(huán)境宣言的影響下，許多國家如希臘、巴拿馬、泰國、瑞典等國均在憲法中體現(xiàn)了保護公民環(huán)境權(quán)的有關(guān)內(nèi)容。我國應該早日實現(xiàn)環(huán)境權(quán)的入憲，以切實保障公民的基本生態(tài)人權(quán)。
二、環(huán)境侵權(quán)責任立法簡單粗放相互矛盾
關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責任，《民法通則》、《環(huán)境保護法》及相關(guān)環(huán)境與資源保護的單行法規(guī) 、《侵權(quán)責任法》》均有所規(guī)定，但這些相關(guān)立法簡單粗放又相互矛盾。作為對近年來社會各方面修改環(huán)境保護法的呼聲的回應，13年的《環(huán)保法修改草案》征求意見稿（以下簡稱《草案》），《草案》與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，并無大的根本性改變，整個資源環(huán)境法學界，質(zhì)疑聲音非常多。“實際上存在很多不完善的地方。尤其是關(guān)于環(huán)境民事責任和民事救濟的規(guī)定，更是相當?shù)牟煌晟啤Ｒ恍┱嬲残缘募s束條款被盡數(shù)刪除。”
（一）歸責原則
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條第一款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”其他有關(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定。明確確認了環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的民事侵權(quán)行為，行為人承擔無過錯責任，已經(jīng)是學界和司法實務部門的共識。
但其他的民事法律的原則性規(guī)定就直接和環(huán)境保護法的規(guī)定相沖突，如《民法通則》第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任”、第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應當依法承擔民事責任。”以及前述《物權(quán)法》第90條規(guī)定等等，雖然特別法優(yōu)于普通法可以解決這個問題，但因為環(huán)境污染危害的具體含義在環(huán)境保護法中沒有明確的界定，進而其適用范圍有一定的模糊性，也在實踐中產(chǎn)生了一些困惑。
以《物權(quán)法》的該規(guī)定為例，其“與《侵權(quán)責任法》第65條發(fā)生請求權(quán)競合的可能性。對此競合，據(jù)立法主導者解讀，應當根據(jù)不同的污染源適用不同的歸責原則：居民之間生活污染適用過錯責任，主要由《物權(quán)法》規(guī)定的相鄰關(guān)系解決；企業(yè)生產(chǎn)污染適用無過錯責任，主要由《環(huán)境保護法》等環(huán)境立法解決。但最高法院相關(guān)解讀則認為，《物權(quán)法》第90條應當依據(jù)具體環(huán)境立法予以適用。盡管這兩種解讀并不具有法律效力，但反映了立法機關(guān)和司法機關(guān)在這一問題上的分歧。”
（二）構(gòu)成要件
89年《環(huán)境保護法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。《侵權(quán)責任法》第六十五條的規(guī)定基本照搬了前款內(nèi)容“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。”千呼萬喚始現(xiàn)身的《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”比較起來，除增加了“停止侵害”這 種承擔責任的方式，在侵權(quán)責任的構(gòu)成要件方面沒有什么突破。
簡單粗放的法律規(guī)定和環(huán)境侵權(quán)案件的特殊性、復雜性形成了鮮明的對比，對于基層法院的法官來說，環(huán)境污染損害賠償案件因其專業(yè)性強、當事人之間爭議較大和法官審判經(jīng)驗上的欠缺等原因，妥善審理此類案件存在的“四難”：“ 調(diào)查取證難，事實認定難，審判理念轉(zhuǎn)變難和調(diào)解難” 并沒有在立法上得到回應。具體來說，在損害事實和賠償范圍方面猶為明顯。
損害事實是確定責任的一個重要因素，是侵權(quán)責任構(gòu)成的前提。從環(huán)境侵害的實際狀態(tài)看，環(huán)境侵害的過程比較緩慢，侵害的范圍相當廣泛。由于無論是環(huán)境保護法還是侵權(quán)責任法都強調(diào)，要造成危害（損害）才能要求賠償，使我國現(xiàn)行的法律完全喪失了環(huán)境侵權(quán)的預防功能。 同時又沒有實際和明確界定環(huán)境損害或損失的含義，即使法院認定損害的存在，但仍然回由于原告無法證明實際損害數(shù)額，從而判決原告敗訴，甚至僅支持一小部分的訴訟。
如本次研討會專題討論案例一，受害人1982年起開始受到湖南省吉首市農(nóng)機局年檢、維修、噴漆等作業(yè)產(chǎn)生的油漆惡臭的污染，到2000年患病，然后2006年不治身亡，一直身體很好的受害人受到損害的事實可能早就出現(xiàn)征兆了，但因為法律規(guī)定的模糊，一直到最后身亡也沒能維護自己的生命健康權(quán)。
另外，從理論上說，有侵害就要有救濟，而且是完全的充分的救濟。環(huán)境侵權(quán)的賠償范圍不僅包括直接經(jīng)濟損失，還應當包括可得利益損失以及潛伏期損失，同時還應當包括由于遭受污染而受到的精神損害。但現(xiàn)有的法律都明確規(guī)定的只有“直接損失”給予救濟，明顯有悖于侵權(quán)法的基本精神和公平正義的法律理念。
（三）環(huán)境侵權(quán)責任方式
我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔民事責任的10種形式，其中適用與環(huán)境侵權(quán)行為的主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。前三種具有預防性，后兩種具有補救性。但《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條只把停止侵害和賠償損失作為承擔民事責任的主要方式。《草案》將原第四十一條改為第四十二條，第一款修改為：“造成環(huán)境污染危害的，有責任停止侵害、排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”比較起來，增加了“停止侵害”一種承擔責任的方式，但相對于侵權(quán)法責任精細化的發(fā)展趨勢，環(huán)境侵權(quán)的責任承擔方式仍嫌不足，另一方面規(guī)定得也過于簡單，環(huán)境侵權(quán)的各具體狀態(tài)下應該承擔什么方式的責任沒有具體規(guī)定。
三、程序法的規(guī)定語焉不詳
程序法中涉及環(huán)境侵權(quán)救濟的相關(guān)規(guī)定，主要集中在環(huán)境侵權(quán)是否成立的環(huán)境損害和原因行為的因果關(guān)系的舉證責任上。1992年最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條對此做出了明確規(guī)定。“在因環(huán)境污染等侵權(quán)引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認的，由被告負責舉證”。后又借鑒國外的先進做法和學說，采用了因果關(guān)系推定的原則。2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。”進一步明確了加害人在因果關(guān)系舉證責任的實際內(nèi)容，此規(guī)定也被隨后的《固體廢物污染防治法》和《水污染防治法》接納。在2010年《侵權(quán)責任法》第六十六條也采納了這些規(guī)定“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。”雖然程序法中作出了很多有利于受害人的規(guī)定，但語焉不詳，在實踐中還是沒能保護受害人的合法權(quán)益。
如根據(jù)上述規(guī)定，環(huán)境訴訟的過程中，首先應由主張方就其損害事實（損害行為和損害結(jié)果）進行舉證；接著被主張方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系進行舉證。這樣仍以本文前述案例為例，2002年7月，受害人劉某向市法院提起環(huán)境污染致癌的民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害、排除妨礙，并賠償損失，只需要提供損害行為（被告湖南省吉首市農(nóng)機局噴漆作業(yè)環(huán)境污染）和損害結(jié)果（原告身體不適，功能減退、癌變等）就可以了，關(guān)于二者的因果關(guān)系的證明責任應該由被告方湖南省吉首市農(nóng)機局來舉證，如舉證不能就必須承擔敗訴的后果，給受害的原告以賠償。但遺憾的是法院始終不采納舉證責任倒置的原則，依據(jù)筆者查閱的一些案例審理的過程，發(fā)現(xiàn)有些法院法官對這些規(guī)定的理解是“在受害人就因果關(guān)系的存在作出證明之后，舉證責任即轉(zhuǎn)移到被告，由被告證明因果關(guān)系不存在”。前述案例中的法官毫無疑問也是秉承了這種觀點的：“因無法準確界定各種癌病的起因，認定本案不適用舉證責任倒置原則”。
綜上，健全的環(huán)境損害賠償制度是保障我國公民生態(tài)人權(quán)的基本前提，我國迫切需要法律在環(huán)境侵權(quán)的實體權(quán)利、責任認定和救濟程序等方面做出進一步完善的規(guī)定。
注釋：
葉小文.生態(tài)文明，人權(quán)建設的新起點.http：//qstheory.cn/st/stwm/201212/t20121219_200806.htm.
從1982年起，被告開始在院內(nèi)對全市農(nóng)用機動車進行年檢、維修、噴漆等作業(yè)，噴出的油漆形成霧狀物，濃烈的臭氣飄浮在院內(nèi)，污染周圍環(huán)境。劉某曾多次向當?shù)丨h(huán)保部門反映情況。當?shù)丨h(huán)保部門也曾于1998年7月、2001年8月，分別向被告下達過《限期治理通知書》和《環(huán)境違法行為改正通知書 》，認定被告行為給居民造成了污染，并責令被告 限期搬遷、或者將“噴漆過程在室內(nèi)進行，盡量減少惡臭氣體溢出；盡快重新選址，使噴漆活動不在院內(nèi)進行”。但是，湖南省吉首市農(nóng)機局一直未依法搬遷和治理污染行為。自1992年始，北棟居民樓里的20多戶人家，先后有10人患上癌癥并致8人死亡。2000年10月，劉某被確診為罹患“非霍奇金氏惡性淋巴瘤（B細胞性）”，并從醫(yī)生那里得知：油漆中含有的有害物質(zhì)“苯”是世界衛(wèi)生組織確定的易發(fā)致癌物質(zhì)。面對自己患病的事實和原因，以及五年無果的行政投訴，2002年7月，劉某向市法院提起環(huán)境污染致癌的 民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害、排除妨礙，并 賠償損失？ 此后，本案經(jīng)歷了一審、二審及由檢察院兩次抗訴引起的兩次再審，法院裁判均駁回原告的人身損害賠償請求。2007年2月，當湖南省高級人民法院對本案進行第二次再審時，劉某已于2006年11月20日死亡。
鄒鋼，采礦損害賠償研究，中國法院網(wǎng)， 2008-04-01 14：44：04
郄建榮，起訴舉證鑒定艱難、環(huán)境維權(quán)難題尚待立法破解[EB/OL]，人民網(wǎng)2005年5月20日
呂忠梅，論環(huán)境糾紛的司法救濟，華中科技大學學報，社會科學版，2004（4），41-46
因為中國立法模式的原因，現(xiàn)在有很多單行法，像《大氣污染防治法》、《水環(huán)境保護法》等，法律責任的規(guī)定很多是重復的，尤其是和環(huán)境保護法相重復，這里只重點分析環(huán)境保護法。
修改《環(huán)保法》，公民監(jiān)管權(quán)不能削減.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，http：//sina.com.cn ，2012年10月11日 00：04
［關(guān)鍵詞］碳排放權(quán)；法律屬性；法域歸屬；權(quán)利轉(zhuǎn)讓；法律問題
碳排放權(quán)及其交易制度是西方國家在探索環(huán)境問題市場化解決機制的過程中確立的一項法律制度。該項制度設計的核心思想是在總量限定的前提下，通過市場平等主體間的交易行為，實現(xiàn)資源的有效配置。這種轉(zhuǎn)變使碳排放權(quán)概念進入私法領(lǐng)域成為可能。由于我國以公法形式對環(huán)境要素進行配置的傳統(tǒng)，使得碳排放權(quán)交易制度在我國的實施遇到了障礙。
一、碳排放權(quán)概念的理論溯源
研究內(nèi)容概念內(nèi)涵和外延的明晰，是學術(shù)研究根本性的前提。不同語境下，相同名詞所代表的含義會出現(xiàn)很大的差異。因而筆者認為，下定義從來都是很難的一件事情。同理，科學的界定私法語境下的碳排放權(quán)的概念，是實現(xiàn)碳排放權(quán)私法化調(diào)整的根本性前提。但對該概念的理解，離不開對碳排放權(quán)產(chǎn)生的理論基礎探究。應該說碳排放權(quán)的概念之所以能夠進入私法領(lǐng)域，源于經(jīng)濟學家對環(huán)境問題的反思。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論將大氣環(huán)境容量資源界定為公共物品，無明確的產(chǎn)權(quán)特征，這也就是為什么當某一特定權(quán)利主體在對該資源進行使用時，卻不能排斥其他主體也對該標的行使權(quán)利的緣由。此時，作為大氣環(huán)境容量資源的權(quán)利載體的碳排放權(quán)就傾向于體現(xiàn)出一種應然性的特征。也正是以此為邏輯起點，有學者將碳排放權(quán)視為人權(quán)或道德權(quán)，認為對該權(quán)利的享有應是與生俱來的，不需要借助政府的行政許可這種行為來確定該權(quán)利的存在。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場主體的數(shù)量也在大幅度、不斷增長，導致了競爭性使用的格局出現(xiàn)，大氣環(huán)境容量資源稀缺性增強了，其已很難再作為純粹的公共物品存在。科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論認為通過市場機制追求二氧化碳溫室氣體邊際成本的消減，能促使整體減排成本的降低，趨于最小化，從而實現(xiàn)成本—效益的最優(yōu)。科斯提出“大氣環(huán)境容量資源是一種產(chǎn)權(quán)，可以通過對大氣環(huán)境容量資源進行交易，促進大氣環(huán)境容量資源在需求者之間的合理配置”。美國經(jīng)濟學家戴爾斯又于20世紀70年代最早提出了排污權(quán)交易理論。其核心思想是“以滿足環(huán)境要求為前提，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買進和賣出，以此來控制污染物的排放，同時降低控制成本”［1］23。另外，大氣環(huán)境容量資源的全球流動性使得碳排放權(quán)首先是一個基于國際法而產(chǎn)生的概念，在國際談判語境下《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》明確了碳排放權(quán)作為排污權(quán)的下位概念，是國際法律體系下產(chǎn)生的新型權(quán)利，同時該公約又以科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論為基礎，構(gòu)建了碳排放權(quán)交易制度。通過對碳排放權(quán)概念的理論溯源，我們可以明確的是碳排放權(quán)首先是一個經(jīng)濟學概念，而后才進入法學領(lǐng)域。是科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論，使得原本僅具有生態(tài)屬性的大氣環(huán)境容量具有了經(jīng)濟屬性；同時，碳排放權(quán)交易制度的構(gòu)建，又為大氣環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置提供了現(xiàn)實路徑。至此，我們可以得出這樣的結(jié)論，即應然狀態(tài)下的“人權(quán)”已經(jīng)無法準確詮釋《京都議定書》框架下的碳排放權(quán)，它是在保障公民基本生存需要的前提下，權(quán)利主體有限大氣環(huán)境容量的使用行為開始受到來自于國家公權(quán)力的干預。這種干預涵蓋了縱向干預和橫向干預兩個方面，即對國家許可行為的管理，和對市場交易行為的管理。因此，所謂碳排放權(quán)是指權(quán)利主體為了生存和發(fā)展的需要，由法律所賦予的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，這種權(quán)利實質(zhì)上是權(quán)利主體獲取的一定數(shù)量的氣候環(huán)境資源使用權(quán)［2］29。那么，這種大氣環(huán)境資源使用權(quán)能否作為一項實體權(quán)利而為私法所直接吸納進來呢？如果不能，又如何為其在私法領(lǐng)域的權(quán)利譜系中定位呢？筆者認為，無論是科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論還是國際談判語境下的碳排放權(quán)及其交易框架的構(gòu)建，均是以英美法系的財產(chǎn)法律制度為前提，我們不能把它和大陸法系國家私法領(lǐng)域的實體權(quán)利簡單的相提并論。總之，將碳排放權(quán)作為合同履行標的需要更充分的法理依據(jù)。
二、碳排放權(quán)與其他權(quán)利之間的沖突與協(xié)調(diào)
傳統(tǒng)的大陸法向來是以嚴謹?shù)睦碚摵屯晟频牧⒎ㄟ壿嬻w系而著稱，并且建構(gòu)了分類詳細的權(quán)利體系，強調(diào)全面的定義和精致的分類。在研究問題時，習慣于把要具體研究的問題歸入權(quán)利體系，并對其定性。但實際情況卻是碳排放權(quán)交易制度理論早于其交易標的碳排放權(quán)進入我國。就國內(nèi)現(xiàn)有研究文獻來看，大部分的研究集中于兩個領(lǐng)域：一是對于國外相對成熟的碳排放權(quán)交易市場運行機制的介紹，另一是對于我國碳排放權(quán)交易平臺構(gòu)建問題的探討，關(guān)于交易標的本身法律屬性的研究卻少之又少。筆者認為，這一本末倒置的現(xiàn)象源于兩大法系關(guān)于財產(chǎn)法律適用的差異。應該說，碳排放權(quán)這一新型權(quán)利的產(chǎn)生確實給以成文法為主體的大陸法系國家?guī)砹瞬恍〉碾y題。（一）傳統(tǒng)財產(chǎn)法律制度所面臨的理論困境碳排放權(quán)及其交易理論均產(chǎn)生于英美法系國家。這就導致了產(chǎn)生于經(jīng)濟學領(lǐng)域當中的碳排放權(quán)與英美法系法學領(lǐng)域中的財產(chǎn)權(quán)概念在構(gòu)造上的互通性。英美法系基于實用主義原則，并不講求嚴謹?shù)睦碚撱暯雍屯晟频倪壿嬻w系，其財產(chǎn)理論關(guān)注的是每一個具體的主體可以做出何種具體行為，所以說，其財產(chǎn)權(quán)理論無嚴格的所有權(quán)概念，也沒有自物權(quán)和他物權(quán)理論體系。英美法系國家的法學家們在設計與財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律制度時，并不注重某種權(quán)利在整個財產(chǎn)權(quán)體系中的定位和歸類，而是側(cè)重于制度本身與權(quán)利主體行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究，其更講究個案的正義，認為只有對行為主體同時具備激勵和約束功能的，才是好的產(chǎn)權(quán)制度。法學領(lǐng)域如此，在經(jīng)濟學領(lǐng)域亦然，經(jīng)濟學家關(guān)注的往往是在經(jīng)濟行為中經(jīng)濟主體針對某一具體的資源到底可以行使什么樣的權(quán)利，才能獲取經(jīng)濟上的有利后果。正如英國的F．H．勞森和B．拉登所言，“如果合同所創(chuàng)設的權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓，法律就將其作為一種財產(chǎn)來對待。”［3］3筆者認為，這也是為什么目前碳排放權(quán)交易市場在英美法系國家得以順利發(fā)展的原因。但從大陸法系國家相關(guān)的財產(chǎn)法律制度來看：首先，碳排放權(quán)不等于所有權(quán)。科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論使碳排放權(quán)具有了財產(chǎn)屬性。財產(chǎn)一詞“描述了一切具有財富價值的權(quán)利。”［4］19－22依德國民法學者通說，財產(chǎn)指的是：“一個人所擁有的經(jīng)濟價值的意義上的利益與權(quán)利的總稱。它首先包括不動產(chǎn)與動產(chǎn)的所有權(quán)以及債權(quán)和其他權(quán)利，只要它們具有貨幣上的價值。”［5］279因而在大陸法系國家，私法領(lǐng)域中的財產(chǎn)權(quán)一般是指包括物權(quán)、債權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系的總和。羅馬法基于當時簡單的商品經(jīng)濟的需要，以私有制為核心，強調(diào)對個人利益的充分保障。即在個人本位的前提下，更加注重權(quán)利歸屬的問題，具體表現(xiàn)為，所有權(quán)的權(quán)利主體對標的享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，強調(diào)財產(chǎn)主體對財產(chǎn)的絕對性排他控制。而相對于碳排放權(quán)來說，如前所述，其所指的其實是產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，是對大氣環(huán)境容量的使用權(quán)，是對標的的利用權(quán)。總之，所有權(quán)的邏輯起點是標的的歸屬問題，而碳排放權(quán)的邏輯起點則側(cè)重于標的的利用。從這一點上來說，所有權(quán)的概念外延遠小于碳排放權(quán)，碳排放權(quán)不是所有權(quán)。其次，碳排放權(quán)不等于物權(quán)。物權(quán)是從中世紀的對物權(quán)和對人權(quán)的財產(chǎn)權(quán)區(qū)分中發(fā)展演變而來的。大陸法系將與財產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利精確地劃分為對人權(quán)和對世權(quán)兩部分，這才形成了近代大陸法系國家財產(chǎn)法律制度的基本框架———物債二元結(jié)構(gòu)，并認為物權(quán)包括自物權(quán)（即所有權(quán)）和他物權(quán)，是對物的支配權(quán)，一種對世權(quán)，具有對抗不特定第三人的效力和對于債的優(yōu)先效力。債權(quán)是一種對人權(quán)，只具有對抗特定義務人的效力［6］65－81。近代市民社會理論將私法領(lǐng)域的民事主體設定為“理性的經(jīng)濟人”，并認為民事主體行為的內(nèi)在動力是追求個體利益的最大化。即行為主體追求享有某種權(quán)利的根本目的就是為了獲取經(jīng)濟上的有利后果。既然如此，那么對于民事權(quán)利主體而言，那些能夠被行為主體所實際感知的“有體物”進入物權(quán)所調(diào)整的客體范圍的可能性幾率就極大地增強了，因為只有這些“有體物”才能夠被其占有、使用和處分，才能夠為主體帶來經(jīng)濟上的利益。至于那些不能為行為主體所控制和支配的“物”，由于它們很難滿足增加主體經(jīng)濟收益的目的，也就理所當然地被剝奪了作為物權(quán)調(diào)整客體的資格。可見，物權(quán)法雖然具有久遠的歷史，但對物的價值判斷標準卻只有一個———即能否為主體帶來經(jīng)濟利益［7］59－66。綜上，以此邏輯推理我們可以得出，盡管每個人的生存都需要空氣，但空氣的生態(tài)屬性決定了其不可能被某個特定的權(quán)利主體所控制、支配，當然也就無法為某個人帶來經(jīng)濟上的利益，也就無法進入私法的調(diào)整范圍，兼由于其“無形性”的特征更無法滿足傳統(tǒng)物權(quán)理論對物權(quán)客體“有形性”的要求。比如《德國民法典》第90條規(guī)定：“本法所稱的物，僅指有體物。”總之，從羅馬法到近代私法的物權(quán)客體范圍的演進，確立的是以“有體物”為標準的物權(quán)客體的范圍，有體物之外的“物”或被嚴格排除在物權(quán)客體之外而以特例規(guī)定設定物權(quán)，或以擬制手段納入物權(quán)客體范圍，在理論和立法上，物權(quán)客體的范圍是相對清晰而封閉的［8］125。可見，碳排放權(quán)載體大氣環(huán)境容量的無形性成為其進入私法領(lǐng)域的又一個障礙。（二）協(xié)調(diào)沖突的契合點盡管產(chǎn)生于英美法系的碳排放權(quán)和大陸法系國家的實體權(quán)利之間有著諸多的不相融性，但碳排放權(quán)的物權(quán)客體化是碳排放權(quán)交易的制度訴求。我們應當從現(xiàn)有的立法中為碳排放權(quán)概念的私法化尋找到切入點。筆者認為這一協(xié)調(diào)沖突的契合點就是“權(quán)利不得濫用”原則的回歸。羅馬法規(guī)定，權(quán)利主體行使自己的權(quán)利不得損害他人的合法利益。但這一原則卻在經(jīng)濟發(fā)展歷程中，曾被“效用比較”原則所替代，應該說該原則集中體現(xiàn)的是功利主義價值觀。作為判斷或衡量價值的一種方法，“效用比較”具體到環(huán)境領(lǐng)域就是將權(quán)利主體的個人經(jīng)濟效益和環(huán)境效益進行比較。比如，化工廠排出廢氣，影響了當?shù)鼐用竦慕】担绻@個化工廠是本地經(jīng)濟的主要支柱，而且工廠對廢氣進行了合理的處理，如降低廢氣的污染程度等，那么，該廠就不能被下令停止生產(chǎn)［9］155。效用比較原則本質(zhì)上就是允許企業(yè)把工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁給社會。它為各工業(yè)化國家犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟提供了法理上的支持。這種典型的功利主義的法律觀是排他的、為市場經(jīng)濟的外部不經(jīng)濟性進行辯護的理論［10］167。從權(quán)利角度來說，大氣環(huán)境污染者大多是基于自身發(fā)展需要的正當權(quán)利的行使。沒有制約的權(quán)利，很容易導致權(quán)利的濫用，進而影響他人正當權(quán)益的行使，這是一個事實。隨著環(huán)境問題的日益突出，各國立法也開始從個人本位立法理念向社會本位轉(zhuǎn)變。筆者認為恰恰是這種轉(zhuǎn)變，為碳排放權(quán)的產(chǎn)生提供了法理基礎。碳排放權(quán)及其交易制度，從根本上說是協(xié)調(diào)個人權(quán)利和社會發(fā)展與人類生存權(quán)之間矛盾的制度，是社會本位的立法思想以及權(quán)利不得濫用原則在具體法律建構(gòu)上的體現(xiàn)。呂忠梅教授也提出產(chǎn)生于羅馬法時期的“禁止權(quán)利濫用原則”所包含的“不以損害他人財產(chǎn)之方式使用你自己的財產(chǎn)”、“不允許沒有補償?shù)膿p害行為”等觀念對環(huán)境保護是十分有利的［10］167。
三、準物權(quán)的法域歸屬
交易標的法律屬性的明晰，是交易秩序穩(wěn)定的前提條件。筆者在另一文中曾就碳排放權(quán)的物權(quán)屬性進行過論述，并認為碳排放權(quán)是具有公權(quán)屬性的私權(quán)，其法律屬性應是準物權(quán)，在這里不再贅述。但我們下一步需要面對的問題是，在我國現(xiàn)有《物權(quán)法》的體系中，對于準物權(quán)法域歸屬問題仍然存在爭議。如果準物權(quán)的法域歸屬不明晰，碳排放權(quán)私法化的邏輯進路就不暢通，會成為其物權(quán)客體化的另一制度障礙。（一）準物權(quán)的表征碳排放權(quán)的產(chǎn)生說明了經(jīng)濟的發(fā)展使得私法領(lǐng)域法律客體價值化、觀念化和虛擬化的特征日漸凸顯［8］128，碳排放權(quán)交易理論的核心并不是對權(quán)利的占有，其經(jīng)濟屬性的產(chǎn)生源于制度設計，并在此前提下注重碳排放權(quán)的使用價值。應該說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，正是由于人們對自然資源的利用關(guān)系越來越復雜化、多元化，既有的法律制度與概念已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，準物權(quán)的概念才應運而生，它是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。與中國內(nèi)地對財產(chǎn)權(quán)的分類不同，我國臺灣地區(qū)學者認為財產(chǎn)權(quán)的種類除了包括傳統(tǒng)的債權(quán)、物權(quán)和智慧產(chǎn)權(quán)（無體財產(chǎn)權(quán)）之外，還應包括準物權(quán)［10］167。而所謂準物權(quán)，系指雖非民法上規(guī)定之物權(quán)，但在法律上將其視為物權(quán)而準用民法有關(guān)規(guī)定之權(quán)利。因物權(quán)采法定主義，準物權(quán)性質(zhì)上雖以物權(quán)視之，但民法上并無規(guī)定，故以準物權(quán)別稱之。準物權(quán)之客體，通常為無形之利益［11］261。一般情況下，物權(quán)的構(gòu)成要素為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，相對清晰、單純。可是由于準物權(quán)所調(diào)整的客體構(gòu)成比較復雜，導致了準物權(quán)在權(quán)利構(gòu)成上的復合性，追求目標的多重性以及為實現(xiàn)目標權(quán)利運行的綜合性。其特殊性具體表現(xiàn)在：首先，準物權(quán)一般按特別法規(guī)定的特許程序取得；其次，準物權(quán)的行使受較強的行政干預；第三，在法律適用上，準物權(quán)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定，只有對特別法沒有規(guī)定的問題，才準用民法典或民法通則的規(guī)定［12］291－292。從法律規(guī)定來看，目前，盡管我國并沒有在《民法通則》中明確提及準物權(quán)，但卻在許多法條中已做出了原則性的規(guī)定。如，我國《民法通則》第81條：“國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用，也可以依法確定由集體所有制單位使用，國家保護它的使用、收益的權(quán)利”；“國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權(quán)。”除此之外，我國在一些單行法中也對具有準物權(quán)屬性的具體權(quán)利類型做出了規(guī)定。如我國《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》以及《漁業(yè)法》等，在確立了具體的權(quán)利類型的同時，規(guī)定國家對自然資源享有國家所有權(quán)，其他主體可以通過行政特許的形式來實現(xiàn)對該資源的使用和收益權(quán)。綜上論述可以看出，準物權(quán)是個較為概括的概念，主要是針對自然資源領(lǐng)域而設立的，除了前述《民法通則》和單行法中所涉及的水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)等之外，這一概念所涵蓋的權(quán)利類型也將隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國法律實踐的變化而不斷地豐富。這一趨勢也為碳排放權(quán)的準物權(quán)客體化從立法論的視角奠定了堅實的法理基礎。（二）準物權(quán)制度的確立對于準物權(quán)在我國既有《物權(quán)法》中的定位，是一個爭議比較大的問題。筆者更傾向于將準物權(quán)界定為他物權(quán)中的一種獨立的權(quán)利類型，以一般法和特別法雙重規(guī)定為立法模式，在《物權(quán)法》中就準物權(quán)的種類和效力做原則性的確定，具體的準物權(quán)權(quán)利內(nèi)容則在相應的單行法中加以詳細規(guī)定。首先，準物權(quán)不是用益物權(quán)。盡管兩個權(quán)利都是所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但二者在諸多方面都存在著差異：其一，準物權(quán)一般是依行政許可而取得，具有公法屬性。但用益物權(quán)產(chǎn)生則是基于私法領(lǐng)域的所有權(quán)的權(quán)能分離；其二，用益物權(quán)的行使是以權(quán)利主體對標的物的占有為前提。從準物權(quán)的特性我們可以看出準物權(quán)調(diào)整的客體是自然資源，該理論的核心是對自然資源價值的“利用”，一般不以對標的物的占有為必要條件。其次，準物權(quán)具有很強的公法特性，準物權(quán)的產(chǎn)生是以行政許可為前提的。如碳排放權(quán)交易制度就是以政府核定大氣環(huán)境容量總量的前提下，才能實現(xiàn)其二級市場的交易。因此，盡管我們認可它的私權(quán)屬性，但準物權(quán)的行使不可能脫離公法的限制。對于這些內(nèi)容，是不可能在物權(quán)法中予以規(guī)定的。第三，經(jīng)濟的發(fā)展使得交易標的的種類日益豐富，從有形到無形，從現(xiàn)實的存在到抽象的觀念存在，私法領(lǐng)域法律客體價值化、觀念化和虛擬化的特征日漸凸顯。如前所述，準物權(quán)的權(quán)利類型也將不斷地豐富和發(fā)展，準物權(quán)各權(quán)利類型之間也存在巨大的差異。如將所有這些差異性規(guī)范全部納入物權(quán)法統(tǒng)一規(guī)定，物權(quán)法中會出現(xiàn)大量的例外性規(guī)定，勢必會導使物權(quán)法的內(nèi)容龐雜，進而影響其系統(tǒng)性和邏輯性。總之，我國目前雖然主要是在特別法中對準物權(quán)做出規(guī)定，但這并不意味著物權(quán)法不需再對其進行規(guī)制，物權(quán)法也可以對這些權(quán)利做出概括性的規(guī)定，所以，這些權(quán)利應當是物權(quán)法和特別法雙重規(guī)定的產(chǎn)物［13］102。如果說基于解釋論視角物權(quán)客體范圍的延展為碳排放權(quán)的私法化奠定了基礎，那么，一般法與特別法相結(jié)合的準物權(quán)立法模式則具有很強的包容性，為新型權(quán)利的細致化鋪平了道路，也使碳排放權(quán)的物權(quán)法定位更加清晰化。
四、碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律問題
實現(xiàn)碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓是我們對碳排放權(quán)法律屬性進行界定的目的和最終歸宿。筆者認為，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓包含了兩層含義，其一是在一級分配市場中，政府部門基于行政職能將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有大氣排污需求的主體；其二是在二級交易市場中，平等的市場主體之間的流通和轉(zhuǎn)讓。本文研究的范圍僅限于二級交易市場中，平等主體間的碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。因此，所謂碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓指的是碳排放權(quán)在不同市場主體之間的全部或部分讓與，是大氣環(huán)境容量使用權(quán)在不同權(quán)利主體之間的合法流轉(zhuǎn)。（一）碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的法律適用本文所設計的碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓，是以我國《合同法》作為基礎法律形式的。根據(jù)合同法的規(guī)定，所謂合同指的是“平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。”從合同法理論的發(fā)展歷程來看，隨著誠實信用原則的不斷繁榮，以及社會本位理念的回歸，曾被認為是大陸法系私法領(lǐng)域靈魂的“意思自治原則”逐漸受到一定程度的限制。具體體現(xiàn)為，國家意志和社會公共意志開始逐步越來越多地介入平等主體之間的民商事法律關(guān)系，尤其是在隨著合同主體范圍不斷變化的同時，合同客體的范圍也在逐漸變得更加多樣化和觀念化。合同已不再僅僅是當事人的共同意志，在一定程度上它也反映了國家所代表的社會普遍意志，因此合同逐漸成了一種法律形式［14］94－98。上述變化，不但使合同的種類不斷豐富，而且使得合同的功能也漸漸向?qū)嵱没较虬l(fā)展，最終擴大了合同法的適用范圍，這就為其他法律部門能夠?qū)贤贫冗M行引入和借鑒奠定了基礎。既然合同可以在適當?shù)膱龊铣蔀橐环N融合國家意志和個人意志的形式，合同的主體和客體也可以不完全拘泥于原有的范圍和類型，那么環(huán)境資源的公共性和私人利益之間的矛盾在一定范圍內(nèi)便可以借助合同制度加以解決［15］106－114。基于上述分析，國家可以以平等主體的身份參與到合同行為當中來，同時在我國當前既缺少對大氣環(huán)境容量作為資源類型的法律規(guī)定，又沒有碳排放權(quán)實現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)移的專門法律文件的前提下，我國現(xiàn)行《合同法》的包容性能夠為碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供充分的理論支撐。（二）碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓原則基于平等主體間的權(quán)利交易行為，碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓遵循合同法的基本原則并無爭議。關(guān)鍵在于作為一種兼具公權(quán)屬性的權(quán)利流轉(zhuǎn)過程，如何使得碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓在滿足私法層面要求的同時，還滿足來自于公法層面的某些具體要求。首先，碳排放總量控制原則。在總量控制的前提下實現(xiàn)碳排放權(quán)的交易是碳排放權(quán)交易制度的核心理念。這意味著在總量控制區(qū)域內(nèi)溫室氣體的排放總量必須低于控制目標，不得因權(quán)利的受讓引起大氣環(huán)境質(zhì)量惡化。否則不允許權(quán)利主體進行交易，只有這樣才能確保碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓不產(chǎn)生與該制度初衷相背離的情勢；其次，監(jiān)督原則。碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓從本質(zhì)上來說是一種市場交易行為，尤其是該類合同涉及公眾的環(huán)境利益，為保障交易秩序的安全和市場的穩(wěn)定，權(quán)利主體在交易過程中應當接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理。（三）碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的成立與生效通過上述論證，我們已經(jīng)明確了碳排放權(quán)的準物權(quán)屬性，因此，碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓究其本質(zhì)屬于準物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。又由于準物權(quán)的特殊性，對以碳排放權(quán)為標的的合同，筆者認為應采要式合同形式。即碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同除了像其他合同一樣要具備要約、承諾等實質(zhì)性要件外，還應具備以下特殊性規(guī)定。1．關(guān)于合同成立的形式要件。我國《合同法》規(guī)定：“當事人在訂立合同時，可采用書面形式、口頭形式或其他形式。”這一規(guī)定在我國《合同法》理論的發(fā)展歷程上具有重要意義，它是我國的《合同法》立法原則從保護交易安全向鼓勵交易原則的轉(zhuǎn)變的重要標志之一。但鑒于碳排放權(quán)在權(quán)利構(gòu)成上的復合性，追求目標的層次性以及為實現(xiàn)目標權(quán)利運行的綜合性，為避免發(fā)生糾紛時的舉證困難，筆者更傾向于碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應當采用書面形式。2．關(guān)于碳排放權(quán)合同成立與生效時間。對于以碳排放權(quán)為標的的合同成立與生效時間的確定，合同雙方就合同主要條款協(xié)商一致，合同即可成立。根據(jù)《合同法》第44條第2款之規(guī)定：“合同一經(jīng)成立即告生效，但法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定的除外。”就碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效時間的認定，筆者認為應采用“物債分離主義”原則，即物權(quán)變動與合同效力相區(qū)分，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同批準生效與物權(quán)登記并存制度。首先，批準形式屬于特殊的書面合同形式。經(jīng)批準而生效的合同在我國現(xiàn)行《合同法》中已經(jīng)存在。比如，中外合資經(jīng)營企業(yè)合同，中外合作經(jīng)營企業(yè)合同，中外合作勘探開發(fā)自然資源合同等，由于這些合同和國家利益密切相關(guān)，因此，都把批準作為合同的生效要件。應該說這類合同在本質(zhì)上反映著國家對市場的控制和管理意志。由于碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓行為盡管是平等主體之間的市場行為，但其核心價值目標卻是實現(xiàn)公共環(huán)境利益的改變。為實現(xiàn)這公共利益目標，需要國家對市場的必要干預。其次，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同批準生效是市場準入的客觀要求。前面我們也提到碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓應以總量控制為原則，為了實現(xiàn)總量控制的目標，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂也不能完全脫離國家意志而獨立存在。這里的批準是針對合同這一民事法律行為所實施的一種監(jiān)管措施，它是對某種民事行為是否成立或生效所作的一種判斷，也可以說是政府對民事行為的一種縱向干預。第三，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓登記是物權(quán)轉(zhuǎn)讓公示公信的要求，不影響債權(quán)批準生效。基于碳排放權(quán)的準物權(quán)屬性，其轉(zhuǎn)讓合同當然屬于物權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。我國《物權(quán)法》對物權(quán)變動采公示公信原則，動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以交付作為公示公信的形式，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的公示公信形式則體現(xiàn)為登記形式。碳排放權(quán)作為碳排放權(quán)物質(zhì)載體的大氣環(huán)境容量資源在生態(tài)屬性下與其所棲生的物質(zhì)載體難以分離，即從物理意義上來說大氣環(huán)境容量資源與氣體具有同態(tài)性，因此碳排放權(quán)需變通解釋才具有相對獨立性。基于此，為保證以準物權(quán)變動為內(nèi)容的交易秩序的穩(wěn)定和安全，碳排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓須依照我國《物權(quán)法》第十五條的關(guān)于不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，即對準物權(quán)的轉(zhuǎn)讓通過轉(zhuǎn)讓登記進行公示公信。此登記行為采登記對抗主義，即權(quán)利變動登記制度只能作為物權(quán)變動的要件，不能作為合同的生效要件。總之，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓登記是物權(quán)變動的條件，而碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的批準制度則是合同之債的生效要件。將準物權(quán)轉(zhuǎn)讓登記和合同批準生效并存，究其本質(zhì)是將債權(quán)負擔行為和物權(quán)變動行為區(qū)別開來，二者之間并不矛盾。（四）碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違約責任形式在合同法律關(guān)系中，違約受損方如何獲得救濟向來是合同法的基本問題之一。違約責任制度是《合同法》中一種非常重要的責任制度，其存在的意義是通過讓違約方承擔法律上的不利后果，而使違約受損方得到補償。大陸法系國家的合同違約責任體系的構(gòu)建方式是以違約形態(tài)的劃分為基礎，同時圍繞不同的違約形態(tài)來設置不同的違約責任形式。大體上講，救濟措施可以分為恢復原狀、實際履行和損害賠償?shù)刃问健５聡穹ǖ渖踔翆嶋H履行視為對不履行合同這種違約形式的一種主要救濟手段，即只要合同之債的債務人不履行合同或履行合同不符合約定條件，債權(quán)人就有權(quán)要求債務人實際履行，進而實現(xiàn)合同目的。就碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同自身來說，作為一種具有法律意義的權(quán)利讓與形式，該合同應和私法領(lǐng)域中的其他民商事合同一樣———具有確定的法律拘束力，因而違反碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同給對方當事人造成損失的，同樣要承擔違約責任。但筆者認為基于準物權(quán)的技術(shù)性和多層次性的特點，僅僅依靠傳統(tǒng)的恢復原狀或?qū)嶋H履行這兩種救濟方法，很難使違約受損方獲得及時有效的補償，甚至于會影響合同目的的實現(xiàn)。因此，碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的違約責任形式應以損害賠償為主，這種以金錢賠償為內(nèi)容的違約責任形式具有簡便易行的優(yōu)勢，使違約受損方能夠及時獲得補償。
五、結(jié)語
綜上論述，在我國要想將碳排放權(quán)作為合同履行標的需要更充分的法理依據(jù)。本文通過對碳排放權(quán)概念的理論溯源，得出無論是科斯的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論還是國際談判語境下的碳排放權(quán)及其交易框架的構(gòu)建，均是以英美法系的財產(chǎn)法律制度為前提，我們不能把它和大陸法系國家私法領(lǐng)域的實體權(quán)利簡單地相提并論。同時，由于大陸法系國家社會本位理念的回歸，使得“權(quán)利不得濫用”原則再次繁榮，為碳排放權(quán)進入物權(quán)領(lǐng)域提供了契合點。筆者將準物權(quán)界定為他物權(quán)中的一種獨立的權(quán)利類型，以一般法和特別法雙重規(guī)定為立法模式，在《物權(quán)法》中就準物權(quán)的種類和效力做原則性的確定，具體的準物權(quán)權(quán)利內(nèi)容則在相應的單行法中加以詳細規(guī)定，進而明確了碳排放權(quán)的法域歸屬。最后，筆者以我國《合同法》為碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎法律形式，對碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中相應的法律問題進行了系統(tǒng)的闡述。總之，本文從碳排放權(quán)法律屬性明晰，法域歸屬明確以及合同之債法律關(guān)系等幾個方面構(gòu)建了碳排放權(quán)的私法邏輯，以期為實現(xiàn)碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓理順思路。
作者:杜晨妍 李秀敏 單位:東北師范大學
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