時間：2023-07-24 17:06:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海綿城市建設(shè)評估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：海綿城市；規(guī)劃；方法
近年來，我國城市化進程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設(shè)在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進而促進城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
1 城市規(guī)劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計前，詳細(xì)調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識別風(fēng)險區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍(lán)線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強度，保護和修復(fù)濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實際規(guī)劃設(shè)計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。
1.2 用地規(guī)劃與專項規(guī)劃的脫節(jié)
在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機制。進行專項規(guī)劃設(shè)計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質(zhì)、開發(fā)強度的分析評估，常使地塊開發(fā)強度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。
1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足
作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實際工作中，常常對規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實際，造成未來城市各項用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設(shè)及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規(guī)劃方法
海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其建設(shè)應(yīng)從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對設(shè)計人員的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運作；區(qū)域規(guī)劃，即強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強調(diào)綠色理念、科學(xué)技術(shù)的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標(biāo)和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設(shè)施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標(biāo)等。
2.2 嚴(yán)謹(jǐn)分析地塊地質(zhì)與地貌
在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細(xì)分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設(shè)施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標(biāo)和具體指標(biāo)，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設(shè)情況等，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對于開發(fā)強度高的城市中心區(qū)，應(yīng)改變過去相對單一的工程技術(shù)手段，被動地響應(yīng)城市中心。應(yīng)依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強度，評估地塊建設(shè)活動對周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設(shè)和交通管制、雨水控制目標(biāo)的有機結(jié)合。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]海綿城市；規(guī)劃；技術(shù)
中圖分類號：S732 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實國家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國方針，推動修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點，將建設(shè)項目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)
“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，對海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營與海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項目類型的不同，有針對性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項規(guī)劃編制時也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強化城市豎向空間設(shè)計，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項規(guī)劃的修編工作。
嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。
結(jié)束語：“海綿城市”建設(shè)是全國均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動我國水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進的城市項目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻
[1] 俞孔堅，讓雨洪不是災(zāi)害，而成福音，2012.
[關(guān)鍵詞]水資源;水安全;水環(huán)境;水生態(tài);評估
中圖分類號：TV211.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現(xiàn)狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關(guān)山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現(xiàn)狀水廠總的設(shè)計規(guī)模為102萬立方米/日。依據(jù)總規(guī)：規(guī)劃2020年水廠合計規(guī)模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現(xiàn)狀用水量，水資源不構(gòu)成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據(jù)我市實際情況，內(nèi)澇風(fēng)險評估在積水深度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進行內(nèi)澇風(fēng)險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環(huán)境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農(nóng)作物大棚，為了保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要施用大量的化肥和農(nóng)藥，大量化肥農(nóng)藥的使用不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，使耕地土質(zhì)退化，農(nóng)田害蟲的天敵數(shù)量銳減，而且大量化肥農(nóng)藥的流失不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區(qū)，新?lián)釁^(qū)南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、公園地區(qū)及老虎臺等地區(qū)，東洲區(qū)綏化路南側(cè)及章黨地區(qū)均為合流制排水管網(wǎng)。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達(dá)到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網(wǎng)，直排入河。
（3）點源污染
我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。
1.4 水生態(tài)評估
在評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預(yù)評估。評估結(jié)果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補給水源，目前中心城區(qū)周邊的大部分企事業(yè)單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導(dǎo)致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴(yán)重
近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區(qū)原本水質(zhì)較差的潛水，水質(zhì)進一步惡化，有些過去水質(zhì)好的地區(qū)，某些離子的含量已超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 水環(huán)境
我市渾河及其支流河等水體是城區(qū)雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經(jīng)處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)的排入使藻類極易快速增長，導(dǎo)致我市河道水體污染嚴(yán)重，水體景觀效果差。中心城區(qū)有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網(wǎng)老化，需要翻建
我市老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1908年，由于近些年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分既有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，超出了服務(wù)年限，譬如南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、海城地區(qū)等地區(qū)污水管線建于解放前，老化嚴(yán)重，需要翻建。
②缺乏統(tǒng)一管理，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重
由于歷史原因，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區(qū)域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低
由于我市地下排水管線建設(shè)年代不一，建設(shè)時間跨度較大，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行“規(guī)范”存在一定的差距，大多數(shù)雨水管線的設(shè)計重現(xiàn)期為0.33年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠造成雨季便發(fā)生內(nèi)澇。
④城市透水面積的減少，調(diào)蓄能力降低
隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設(shè)的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力，導(dǎo)致城市雨水管渠排水壓力增大，易產(chǎn)生內(nèi)澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規(guī)劃設(shè)計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現(xiàn)有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農(nóng)民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態(tài)
（1）渾河支流水系周圍城市建設(shè)發(fā)展中忽略了河道水系濕地應(yīng)起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災(zāi)、惡化生態(tài)環(huán)境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴(yán)重缺乏，公共活動與優(yōu)質(zhì)河道景觀脫節(jié)，渾河景觀遠(yuǎn)未達(dá)到合理化的開發(fā)利用，產(chǎn)生足夠的社會效益、經(jīng)濟效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質(zhì)。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標(biāo)識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風(fēng)貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態(tài)建設(shè)貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標(biāo)志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，通過城市水體水生態(tài)評估結(jié)果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內(nèi)澇風(fēng)險評估，我市存在易澇點36處，其中低風(fēng)險區(qū)1處，中風(fēng)險區(qū)22處，高風(fēng)險區(qū)29處，極危險區(qū)2處。
3.2 解決存在問題的優(yōu)勢
（1）經(jīng)濟方面
傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬馬路、大廣場等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運行維護費用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業(yè)等）、環(huán)境收益（減少污染、補充地下水等）、經(jīng)濟收益（地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費用等）、美學(xué)收益（城市景觀等）。
（2）技術(shù)方面
我市大部分為丘陵地區(qū)，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。特點是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)敏感度高。海綿城市建設(shè)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水方式。實現(xiàn)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護及生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等事件發(fā)生。作為老工業(yè)基地，在管理方面積累了大量的經(jīng)驗，借國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的契機，徹底解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。
3.3 可能存在的風(fēng)險
海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實踐邊學(xué)習(xí)。具體表現(xiàn)在以下方面：
（1）設(shè)計工作
海綿城市規(guī)劃設(shè)計涉及氣象水文計算，降雨模型、產(chǎn)流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設(shè)施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質(zhì)模型等諸多建模工作。但規(guī)劃設(shè)計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設(shè)成果評估
海綿城市規(guī)劃建設(shè)與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點。
海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。
關(guān)鍵詞：海綿城市理念；市政園林工程；應(yīng)用可行性；應(yīng)用措施
1引言
海綿城市是新一代地對城市洪雨水進行管理的一種新概念，目前，在許多城市已經(jīng)被投入使用，它很好地解決了城市突出的水問題，以及生態(tài)和環(huán)境問題，取得了十分顯著的效果。而海綿城市理念的實現(xiàn)正是通過大量的植被種植，因此，政府應(yīng)加強園林工程的建設(shè)，最大限度地解決城市水資源問題，進一步推動水資源的合理利用和布局，為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境做好提供充分的保障。接下來，對海綿城市理念在市政園林工程中的運用做了詳細(xì)的闡述。
2海綿城市理念在市政工程中應(yīng)用的價值
海綿城市不僅是自然環(huán)保理念的綜合體現(xiàn)，也是改變城市道路積水、規(guī)避房屋倒灌現(xiàn)象、緩解熱島效應(yīng)、降低污水排泄壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境的綜合項目工程，對城市形象、城市宜居性、城市功能等都會存在積極影響。從城市形象來看，很多多雨城市、地勢低洼城市、徑流量較多城市遭遇強降雨時，容易出現(xiàn)雨水“漫城”的現(xiàn)象，給外地游客留下負(fù)面影響，對城市排水泄洪能力存在擔(dān)憂，尤其是在雨水?dāng)D占污水、惡臭水體排泄通道下，可能會造成惡臭水體堆積在路面上，給游客留下“味道”上的深刻印象，借助海綿理念的滲透，路面沉積水可以很好地滲透到地下，污水、惡臭水體可以得到有效凈化，運用綠植增強城市抗洪、抗?jié)衬芰ο拢€可以貫徹綠城理念，進一步改觀城市面貌形象，從城市宜居性來看，城市道路積水不僅會阻礙交通，飛濺水沾濕行人衣服，內(nèi)澇型城市直接對城市生產(chǎn)生活造成負(fù)面影響，除了直接停產(chǎn)外，一樓居民、商店等可能在雨水作用下被浸泡，造成大量財產(chǎn)損失，借助海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的理念，可以蓄積與排泄相結(jié)合，增強城市抗洪抗?jié)衬芰Γ瑵B水與滯水相結(jié)合，減少城市積水現(xiàn)象，透過凈水與用水相結(jié)合，還可以減少城市污水、黑臭水體，通過“蓄水反補”，緩解城市溫島效應(yīng)，城市宜居性大幅度增加，從城市功能來看，傳統(tǒng)城市對雨水、徑流水、生產(chǎn)生活廢水等的處理較為被動，大量消耗凈水，排泄污水，雨季來臨時，下水道、水渠、湖泊等泄洪能力較差下，很容易出現(xiàn)洪澇，另外，城市化的進程中，熱島效應(yīng)日益顯著，在夏天，城市內(nèi)溫度普遍較高，再加上大量空調(diào)外機，室外溫度進一步被拉高，借助海綿城市理念的運用，城市抗洪、泄洪功能得到統(tǒng)籌規(guī)劃，路面積水問題得到很好的治理，在夏季，蓄積的水體可以通過“蒸發(fā)吸熱”的形式降低城市溫度，大量綠植的運用既可以起到綠景作用，又可以為室外群眾提供綠茵場地，進一步完善城市功能。綜上所述，海綿城市理念可以改善城市形象、提升城市宜居性、完善城市功能，將海綿城市理念應(yīng)用于市政工程存在現(xiàn)實價值。
3海綿城市理念應(yīng)用可行性分析
影響海綿城市在市政工程運用的質(zhì)量主要是有城市信息了解程度、海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性、可持續(xù)發(fā)展能力。從城市信息了解程度來看，不同城市呈現(xiàn)不同城市信息，對海綿城市理念的需求程度、需求目標(biāo)、規(guī)劃方案也會存在差異，在運用海綿城市理念時，應(yīng)當(dāng)注重城市信息了解，根據(jù)城市現(xiàn)狀，了解境內(nèi)水體、地勢、污水排泄通道、氣候類型、城市布局等信息，以此為基礎(chǔ)，評價泄洪壓力、降溫需求、植物栽植要求、空間規(guī)劃要求、黑臭水體凈化壓力、海綿城市改造成本等信息，鑒于此，一般可以充分保障海綿城市建設(shè)方案與待改造城市適配性，不僅可以規(guī)避后期建設(shè)風(fēng)險，還可以確保海綿城市建設(shè)方案能對城市發(fā)揮應(yīng)有的效果。從海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性來看，應(yīng)用海綿城市理念，需要重視決策會議、方案設(shè)計、方案可行性論證、工程建設(shè)、工程驗收等流程，決策會議是評估資金、成本效益、風(fēng)險等與城市建設(shè)是否相協(xié)調(diào)，對后續(xù)專項市政建設(shè)資金劃撥等工作具有奠定作用，方案設(shè)計是根據(jù)城市實際情況，將海綿城市理念轉(zhuǎn)化為具體方案的過程，對后續(xù)施工過程具有指導(dǎo)價值，方案可行性論證在方案設(shè)計完成后，對成本、風(fēng)險、工期等狀況論證可行性，避免設(shè)計方案與城市規(guī)劃矛盾，或建設(shè)成本超出專項資金總額等，工程建設(shè)質(zhì)量可以通過現(xiàn)場監(jiān)督、建設(shè)公司資質(zhì)審核、定期驗收已完成工程量等形式保障施工質(zhì)量，避免設(shè)計方案與施工實際現(xiàn)狀脫節(jié)，預(yù)期目標(biāo)無法得到實現(xiàn)，工程驗收是在工程結(jié)束后，對工程建設(shè)質(zhì)量進行綜合評價，考慮到海綿城市理念的特殊性，可以延長驗收期限，或延長追責(zé)期限，便于綜合考慮工程家建設(shè)質(zhì)量。從可持續(xù)發(fā)展來看，海綿城市理念下市政工程大部分需要長期維護，另外，海綿城市理念下的市政工程并非獨立時，該項市政工程一般與當(dāng)?shù)氐乩硭摹⑷宋幕顒印⒊鞘谢ǖ认⑾⑾嚓P(guān)，因而，海綿城市需要具備持續(xù)存在能力及拓展能力。從持續(xù)存在來看，海綿城市體系初步落實后，市政府應(yīng)劃撥專項資金，委托工程管理人員，修繕綠植、疏浚淤泥、監(jiān)督黑臭水體凈化公司等，從拓展能力來看，城市化背景下，城市呈現(xiàn)不斷擴充的姿態(tài)，海綿城市體系應(yīng)當(dāng)具備可拓展能力，同步城市拓展，具有持續(xù)發(fā)展能力。綜上所述，市政府應(yīng)用海綿城市理念時，注意城市信息了解程度、海綿城市理念應(yīng)用規(guī)范性、可持續(xù)發(fā)展能力，一般可以充分保障海綿城市理念應(yīng)用質(zhì)量。
4海綿城市理念應(yīng)用具體措施
4.1選取與城市環(huán)境和氣候相適應(yīng)的植被
海綿城市，顧名思義，是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，將水分進行有效的儲存和排放，從而對雨洪水進行有效的利用，促進城市的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前任丘市在貫徹落實新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求時將海綿城市理念運用到了園林工程建設(shè)中，采取了滲、滯、蓄、凈、用、排等措施建設(shè)了眾多的集雨型綠地，這有效地解決了任丘市水資源短缺以及減輕排水系統(tǒng)運營壓力。但海綿理論的運用離不開綠色植被的支持，如果任丘市政府能夠根據(jù)自身情況選擇合理的植物用于園林建設(shè)中，就可以進一步提高園林建設(shè)的蓄水能力。所以，政府在建設(shè)園林工程之前，首先應(yīng)選取任丘市環(huán)境和氣候相適應(yīng)的植被進行種植，促進城市水資源的有效利用。例如，政府首先應(yīng)對所在城市的環(huán)境，氣候以及年降水量的分布進行詳細(xì)的分析和了解，緊接著，應(yīng)聘請相關(guān)的植被和海綿城市研究專家，結(jié)合城市的環(huán)境和氣候?qū)χ脖贿M行合理的選擇。可以先設(shè)立植被實驗室，進行小面積的植被種植和試錯，并且采取植物快速葉綠素?zé)晒夥治黾夹g(shù)和生物滯留技術(shù)對植物材料進行有效的測定，可以將植物置于干旱，適中，水淹的三種條件下，利用植物熒光儀測定在這三種條件下成熟植物葉片的葉綠素?zé)晒鈩恿χ担⑶以敿?xì)記錄每一種植物材料葉片在三種條件下的熒光產(chǎn)量，然后進行多次重復(fù)測量，在保證實驗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的情況下測試植被的抗旱性和抗?jié)承裕送猓€應(yīng)充分考慮植物材料本身的根系發(fā)達(dá)程度和自身繁殖能力，對植物在不同土壤條件下的根系穩(wěn)定程度和生長繁殖速度進行測量，并且選取一個恒定的參考標(biāo)準(zhǔn)。而就任丘市海綿型植物園植物的選擇來看，其在栽植水生植物時就選擇了抗旱性，抗?jié)承詮姡蛋l(fā)達(dá)，繁殖能力強的植被（蘆葦、千屈菜）種植，這既營造了豐富多彩的園林景觀，而且也起到了雨水儲蓄凈化的功能。通過上述案例分析，我們可以看出因地制宜選擇栽種植物，可以將園林景觀中植被的作用發(fā)揮到最大，打造一塊巨大的海綿，解決城市的各種水資源問題，促進城市的不斷建設(shè)和發(fā)展。
4.2建設(shè)可滲透地面，為植被提供充足的水分，加強儲水和排水效果
海綿城市的整體布局思路主要包括“滲，滯，蓄，凈，用，排”等六個步驟，這同樣適用于市政園林工程的建設(shè)，因此，針對滲的工程，政府應(yīng)積極地財務(wù)措施，建設(shè)可滲透地面，從源頭減少徑流，凈化初雨污染，促進海綿城市在市政園林景觀中的應(yīng)用。而可滲透路面是指采用具有一定的吸水能力和透水性能強的材料所鋪設(shè)的地面，雨水通過這樣的地面可以很好地往下層進行滲透，從而大大解決地面積水的問題。以海綿型植物園的建設(shè)為例，其位于任丘市京開道以西，北環(huán)路已北，整片園區(qū)共占地36.19公頃，其在建設(shè)過程中充分利用現(xiàn)有的地形地貌創(chuàng)造了河、湖、島相連的格局。植物園在修建過程中全園鋪裝面積51331.58m2，透水鋪裝面積33793.54m2，透水磚應(yīng)用比例為65.83%，正是這些可滲透地面使得植物園做到了水能存得住，大雨排的出。現(xiàn)如今，新建道路中華西路、昆侖南道、渤海西路、會戰(zhàn)北道、泰山北道等9條道和植物園園、站前公園張華綠色家園等9處公園采用透水鋪裝材料。主要的三種可滲透路面分別是透水磚路面，透水混凝土路面以及嵌草磚路面，因此，在鋪設(shè)可滲透地面時，應(yīng)根據(jù)園林景觀工程的具置以及地形地貌采取合適的路面進行鋪設(shè)，可以在人行路和園林廣場中鋪設(shè)透水磚路面，并且可以根據(jù)實際的情況設(shè)置一定的路面坡度，在坡向道路兩側(cè)采用嵌草磚路面，這樣既可以在降雨時，通過路面坡度將雨水進行有效的滲透，解決地面積水問題，還可以起到美化園林景觀的作用，實現(xiàn)有效地滲水排水。
4.3采用下凹型綠地，打造雨水花園
雨水花園是指自然形成或者人工挖掘的淺凹性綠地，主要用于匯集和吸收地面的雨水，并且通過植被和沙土將雨水進行有效的凈化，并使之逐漸滲入到土壤當(dāng)中，很好的涵養(yǎng)園林植被，促進其茁壯成長。因此，可以即利用雨水花園這一特點，在市政園林景觀的工程中采用下凹型綠地，打造雨水花園，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。例如，張華綠色家園公園根據(jù)現(xiàn)狀地形做的下凹性綠地，設(shè)計時在雨水花園區(qū)域底層鋪設(shè)了碎石，上層鋪設(shè)了上層鋪卵石及散鋪種植土，并種植半濕生植物，這樣可以在下雨時將雨水匯集到雨水花園中形成雨季池塘景觀，有效增加了公園的觀賞性。與此同時，還可以考慮在其表面覆蓋一些凈化能力強的沙子，有效地去除徑流中的懸浮顆粒，有機污染物等有害物質(zhì)，凈化水資源，在此基礎(chǔ)上，在地下鋪設(shè)與其相通的管道，將凈化過的水用于補給景觀用水，實現(xiàn)水資源的最大化利用。通過這種下凹型綠地的建設(shè)，不僅可以實現(xiàn)蓄水和凈化水的功效，還可以通過其表面植被的蒸騰作用，調(diào)節(jié)空氣中的濕度和溫度，有效地改善環(huán)境，美化整個園林景觀，將海綿城市的作用發(fā)揮到最大，促進城市的綠色建設(shè)。
4.4在植被的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)植草溝，解決城市內(nèi)澇問題
城市的內(nèi)澇一直以來都深深困擾著城市管理者，其具有積水量大，積水面積廣的特點，在段短時間內(nèi)很難進行解決，而在海綿城市的建設(shè)中，生態(tài)植草溝是一項十分有效地設(shè)施，因此，可以在市政園林景觀植被的基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)植草溝，解決城市的內(nèi)澇問題。例如，植草溝是種有植被的地表淺溝，可以收集，輸送和排放雨水，并且具有一定的雨水凈化作用，與雨水花園類似，但植草溝的成本較低，且能夠較好地美化園林景觀，但鋪設(shè)的要求較高，因此，在鋪設(shè)時應(yīng)充分結(jié)合地形，可以在市政園林景觀中不透水的路面再用干式植草溝進行鋪設(shè)，并且聘請相關(guān)的園林設(shè)計和植被鋪設(shè)人員，將植草溝的斷面形式設(shè)計成三角形或者梯形，并且控制植草溝的邊坡坡度，如果坡度較大，可以采用階梯式的方法進行鋪設(shè)，同時控制植草溝的深度和寬度，不斷地進行實驗，確保其可以有效地收集和排放水資源，另外，值得關(guān)注的是，植草溝可以用于銜接其他的單項設(shè)施，比如城市的雨水管道系統(tǒng)和雨水徑流排放系統(tǒng)等，所以，可以將生態(tài)植草溝與雨水管道聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)揮其最大的效果。通過在市政園林景觀中建設(shè)生態(tài)植草溝，不僅可以很好地將其與外界雨水管道系統(tǒng)進行連接，最大限度地解決城市內(nèi)澇問題，還可以促進城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，促進城市的發(fā)展與建設(shè)。
4.5注重園林工程和天然水體的保護，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)如今，在城市高速發(fā)展的同時，各個城市內(nèi)部的天然水體也遭受的很大的破壞，并且嚴(yán)重影響了生態(tài)的平衡，因此，要想促進海綿城市理念在市政園林工程中的有效應(yīng)用，實現(xiàn)城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就必須注重對天然水體和園林工程的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，在市政園林工程的建設(shè)當(dāng)中，大部分的水景觀都是人造的水體景觀，這在日常的管理和運行當(dāng)中具有很大的經(jīng)濟和水資源消耗，完全不符合海綿城市的新理念，因此，應(yīng)注重對天然水體的引用，可以設(shè)置管道，將城市內(nèi)部的天然水體輸送到每個園林景觀當(dāng)中，利用天然水體的自我凈化能力來形成自然的美麗景觀，這樣不僅可以節(jié)省很大的費用和水資源，還可以有效地補充地下水，實現(xiàn)自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)意識到，市政園林工程不是一蹴而就的，其需要長時間的維護和運營，才可以真正地建海綿城市。所以，政府還應(yīng)積極地采取措施加強對市政園林工程的維修和保養(yǎng)，可以派遣專業(yè)的植被修剪人員對園林植被進行定期的修剪和改造，將植被的作用完全發(fā)揮出來，還可以個聘請專業(yè)的維修人員對可滲透路面，植草溝等設(shè)施進行定期的檢查，一旦出現(xiàn)路面損壞等問題，及時地采取措施加以完善，提升整個市政園林景觀的質(zhì)量，促進海綿城市的形成。
關(guān)鍵詞：自然環(huán)境診斷 生態(tài)規(guī)劃
1 引言
將城市有組織地融入自然環(huán)境之中，成為真正意義的“山水城市”一直是人類不斷不斷探索、自我完善提高的一部分。然而快速的城市化過程，不可避免對自然生態(tài)產(chǎn)生了負(fù)面影響。如何在城市規(guī)劃中根據(jù)其所處的自然環(huán)境，將城市建設(shè)融入自然，實現(xiàn)對自然生態(tài)的平衡設(shè)計，是建設(shè)生態(tài)城市的重要生態(tài)支撐。而在所有開發(fā)建設(shè)活動之前對城市生態(tài)的摸底工作，即城市自然診斷則是體現(xiàn)尋找城市的生態(tài)制約條件，也是實現(xiàn)自然生態(tài)平衡設(shè)計的價值點[1]所在。
中國傳統(tǒng)道教文化提及的“師法自然，因地制宜”正是體現(xiàn)了城市發(fā)展需要尊重自然的智慧。生態(tài)診斷對于此句的理解則是通過對自然本底的學(xué)習(xí)和傳承，形成對特定區(qū)域自然生態(tài)條件的理解和傳承，即基于生態(tài)理性的思考，按照自然生態(tài)原理構(gòu)建城市系統(tǒng)，并盡可能減少城市建設(shè)對自然的損傷、提高城市生態(tài)效率的過程。只有這樣，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)服務(wù)價值才能形成城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。
2 自然生態(tài)診斷的理論基礎(chǔ)
自然地理學(xué)將自然地理環(huán)境視為一個龐大的有機物質(zhì)系統(tǒng)，其五大基本組成要素，即地貌、氣候、水文、土壤和生物，在能量的支配下不斷進行著動態(tài)聯(lián)系。因此生態(tài)診斷關(guān)鍵技術(shù)即基于自然生態(tài)原理對各自然要素進行集成分析的同時還需體現(xiàn)各要素分析的動態(tài)聯(lián)系。
承載力是生態(tài)城市發(fā)展的基石，是根據(jù)自然資源與環(huán)境容量約束下的實際承載能力確定城市在生態(tài)系統(tǒng)承受閾值范圍之內(nèi)的發(fā)展強度，體現(xiàn)了人與自然和諧共享的生態(tài)文明內(nèi)涵。因此自然生態(tài)診斷從約束性條件內(nèi)涵出發(fā)，即從尊重原始地形地貌、順應(yīng)自然生態(tài)演變規(guī)律、保持原生表土自然植被、維持自然生態(tài)多樣性角度進行城市的生態(tài)本底前期分析，使城市在對自然擾動最小的被動式設(shè)計中實現(xiàn)生態(tài)過程的自我維持、自我循環(huán)，使城市自然生態(tài)承載力始終處于一個安全閾值范圍之內(nèi)。
3生態(tài)診斷從理論走向?qū)嵺`
3.1從地貌單元到城市建設(shè)適宜性
城市發(fā)展過程中自然地貌作為城市下墊面的基盤，直接影響著城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展方向，因此自然地貌對城市的適宜性問題，是當(dāng)前和未來城市地貌研究的主要問題[3]。在城市開發(fā)建設(shè)前端對地貌因素潛在作用的影響的判別診斷，將有利于城市規(guī)劃和城市空間布局的順利進行，也有利于城市功能和職能的充分發(fā)揮[4]。
由于快速城市化擴張對建設(shè)用地需求量的增加，以山體、河漫灘、濕地、溝谷等為代表的自然地貌在逐漸被改變或者侵占，導(dǎo)致城市自然生態(tài)骨架或生態(tài)敏感地帶的破壞，從而引發(fā)更多的次生災(zāi)害和潛在城市生態(tài)風(fēng)險。因此在城市規(guī)劃設(shè)計前端通過對地形地貌分劃分，工程地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)特性的認(rèn)識，以及對地貌單元過渡帶進行有效識別，才能在城市建設(shè)布局、開發(fā)強度、用地類型的控制中因地制宜提出開發(fā)策略，達(dá)到趨利避害、降低城市建設(shè)維護成本、保護城市安全的目的。例如預(yù)留自然匯水坡度和溝谷形成地表徑流排泄通道，降低市政管網(wǎng)敷設(shè)強度；對易出現(xiàn)水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的區(qū)域進行避讓，既克服不利因素，也反應(yīng)出城市的固有山水風(fēng)貌，將城市地貌寓于城市景觀建設(shè)之中；充分利用自然坡度在15°以下的山間盆地中的山前臺地面、盆底平原作為城市建設(shè)的理想地貌單元[4]。
3.2從水文到海綿城市的認(rèn)識
自古以來，“得水為上”，河道水體為城市提供了水源，但不利水文條件同時也給城市帶來諸如洪水隱患、年均水量不均、河岸沖刷，河床淤積的不利影響。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化過程中通過水文自然生態(tài)診斷，判斷對于城市水文條件維護具有重要作用的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠是建設(shè)水安全城市的基本要求，同時對于受到破壞的水體和自然環(huán)境提出生態(tài)空間恢復(fù)和修復(fù)策略。
海綿城市即作為能適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市，其建設(shè)理念應(yīng)在考慮長期性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上遵循生態(tài)優(yōu)先原則，從城市規(guī)劃各階段提出設(shè)置海綿性下墊面、城市低影響開發(fā)、城市河湖水系的打造以及強制調(diào)蓄容積以及超標(biāo)雨水排放通道的設(shè)置原則。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種低沖擊技術(shù)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)[5]。從
3.3 從生物到生態(tài)控制底線的保護
自然地理學(xué)對生物要素的研究包括種群、生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。對于人地關(guān)系高度緊張的城市化過程，更具現(xiàn)實意義的問題是如何判別和保護城市擴張的生態(tài)底線[6]。因此通過生態(tài)診斷優(yōu)先識別和保護自然提供的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及維護這些服務(wù)的空間格局，然后適應(yīng)性的選擇生物棲息地，來確定城市的形態(tài)和空間格局就作為維護區(qū)域與城市生態(tài)安全，實現(xiàn)精明保護與精明增長，建設(shè)宜居城市的基本保障和重要途徑[7]。
通過對自然生態(tài)涵養(yǎng)、景觀資源和生物棲息地保護具有重要戰(zhàn)略價值的空間判斷，同時對影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能各因子的提取，通過生態(tài)源地、生態(tài)廊道、形成基質(zhì)-斑塊-廊道鑲嵌格局的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)安全約束下的城市規(guī)劃提供建設(shè)框架。
3.4從氣候到城市大氣環(huán)境改善
由于城市特殊的下墊面影響，氣候問題最為重要的是城市熱島效應(yīng)及空氣污染問題[8]。目前城市爆發(fā)的空氣污染、霧霾等現(xiàn)象超過大氣環(huán)境自凈能力，再加上城市相對不暢的通風(fēng)環(huán)境，致使污染物集聚在城市內(nèi)部[9]。而對于城市內(nèi)廢熱及污染物的疏散和調(diào)節(jié)主要依靠城市通風(fēng)作用，而這一調(diào)節(jié)策略的核心問題是城市通風(fēng)道的布局及設(shè)計。
大氣環(huán)境生態(tài)診斷通過對區(qū)域內(nèi)外能源利用結(jié)構(gòu)、城市現(xiàn)有以水系、交通干道為代表的通風(fēng)廊道布局問題的梳理及分析，利用一些具體指標(biāo)，如“風(fēng)速比”確定城市現(xiàn)有的通風(fēng)廊道和城市靜風(fēng)區(qū)，為下一步規(guī)劃或建筑設(shè)計提出風(fēng)道預(yù)留策略。依托整合組團內(nèi)部和近郊的公園、綠地、農(nóng)田以及水系、交通干道為對城市組團間及組團內(nèi)部通風(fēng)預(yù)留足夠的通道，保證通風(fēng)效率，同時在城市街區(qū)內(nèi)部的建設(shè)和更新中通過對建筑密度、高度、體型設(shè)計方面的控制，以及街道廊道連通，建筑底層架空、錯角布局等一系列細(xì)節(jié)設(shè)計確定通道的位置，營造具有不同功能和通風(fēng)等級的城市通風(fēng)微環(huán)境。
4 生態(tài)診斷技術(shù)未來的展望
利用自然生態(tài)診斷分析技術(shù)運用于生態(tài)城市規(guī)劃實踐，讓規(guī)劃具有因地制宜和實操性是城市規(guī)劃領(lǐng)域不斷探索和突破的課題之一。在沒有明確，可行的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范的情況下，以自然地理學(xué)對地球物質(zhì)要素的劃分對象進行生態(tài)診斷不失為一種可操作的途徑。同時還需注意自然生態(tài)診斷不僅應(yīng)作為規(guī)劃的前置分析，還應(yīng)作為規(guī)劃后評估的手段，服務(wù)于規(guī)劃設(shè)計運營的全過程，以體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃中帶來的生態(tài)效益。
開展自然生態(tài)診斷是一項長期、不斷總結(jié)的研究任務(wù)，其工作方法和研究思路需具有一定的超前性，技術(shù)手段要有先進性，只有這樣才有利于監(jiān)測和研究城市生態(tài)系統(tǒng)的長期演變規(guī)律， 豐富人類城市生態(tài)學(xué)知識， 提高人類解決目前和未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題的能力。
參考文獻
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讀者：對于各方而言，應(yīng)該如何理性看待當(dāng)下的PPP熱潮，在PpP項目投資決策過程中又如何選擇適合的PPP項目？
律師：項目選擇應(yīng)充分論證，謹(jǐn)慎參與。
抑制投資沖動，避免盲目上馬。對于社會資本而言，應(yīng)當(dāng)從過去對政府財政實力的單一考量，轉(zhuǎn)變?yōu)閷PP項目未來預(yù)期收益的測算論證兼顧政府信用和財政實力的評價，綜合論證后再行決策，尤其是非經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，更應(yīng)從源頭上進行把關(guān)。對于政府而言，也應(yīng)該從物有所值和財政承受能力兩大方面進行評價論證，只有通過驗證的，方能以PPP模式實施。
結(jié)合實踐來看，“財政部113號文”出臺后，由于物有所值評價和財政承受能力論證工作缺乏操作細(xì)則，致使原先已經(jīng)在推進的部分PPP項目進度受到了不同程度的延緩。對于新推出的項目，為了盡早使項目落地，部分政府和社會資本甚至琢磨著如何繞開物有所值評價和財政承受能力論證流程。政府基建嚴(yán)重缺錢、社會資本也亟需項目尋找出路，但正是考慮到PPP項目的周期較長，當(dāng)前地方政府的債務(wù)包袱較重，物有所值評價和財政承受能力論證工作確有其合理性和必要性，政企雙方對此均不應(yīng)心存僥幸，以免埋下風(fēng)險隱患。
迎合政策導(dǎo)向，降低投資風(fēng)險。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》國發(fā)[2014] 60號（以下簡稱“國務(wù)院60號文”）明確針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等七大重點領(lǐng)域，提出吸引和鼓勵社會資本參與投資等一系列改革措施，通過國務(wù)院60號文，我們可以大致窺見中央層面對我國經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的基本認(rèn)知，也可合理預(yù)測未來幾年內(nèi)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重心所在。
國務(wù)院60號文對于不同領(lǐng)域的不同政策措施文件出臺時間予以了明確。以文件提及的城市綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化為例，財政部相繼出臺《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建[2014] 838號）以及關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知（財建[2014] 839號）明確規(guī)定，中央財政對海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵l0%。
理性定位，適度轉(zhuǎn)型。只有正確定位，才能理性決策。過去的PPP項目，工程企業(yè)占主導(dǎo)，這一輪PPP熱潮下，工程企業(yè)仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但與過去的PPP項目背景不同的是，在經(jīng)過了30年快速發(fā)展后，當(dāng)今的經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生變化，工程企業(yè)較低的進入門檻、粗放的管理水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展要求，工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型已是亟不可待。但轉(zhuǎn)型不等于轉(zhuǎn)行。只有正確定位自身的核心優(yōu)勢，通過選擇合適的承建模式帶動及做精自身主營業(yè)務(wù)，才能在經(jīng)濟發(fā)展大潮中立于不敗之地。于地方政府而言，對于自身的區(qū)位優(yōu)勢也應(yīng)該理性確立，避免一味盲從。只有做到人無我有，人有我精，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
加強盡職調(diào)查，合理評估市場需求。項目未來預(yù)期收益很大程度上依賴于市場需求，因此市場需求的合理評估至關(guān)重要。在捆綁土地PPP項目中，因為土地資源的最終消化靠的是人口增長和地方經(jīng)濟發(fā)展，所以在做市場需求評估時應(yīng)充分尊重城市發(fā)展規(guī)律。重慶市長黃奇帆提到的城市發(fā)展規(guī)律值得地方政府借鑒。規(guī)律一：在土地供應(yīng)上，每平方公里1萬人。規(guī)律二：工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，每平方公里要有100億產(chǎn)值。規(guī)律三：住宅，人均40平米；寫字樓，差不多2萬GDP1平米；商鋪，大體上大都市2萬零售額1平米商鋪，區(qū)縣1萬零售額1平米商鋪。各地推出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目以及各類捆綁PPP項目均應(yīng)該謹(jǐn)慎參考前述規(guī)律，否則，一旦供過于求，就會出現(xiàn)鬼城、空城，投資人就會有投資風(fēng)險。
（中倫律師事務(wù)所合伙人 周蘭萍）
本欄目主持人：靳明偉
關(guān)鍵詞：智慧排水；物聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；模型仿真
排水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有保證城市正常運行、保護環(huán)境和城市減災(zāi)等功能[1]。重慶城市排水面臨適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)以及氣候變化的挑戰(zhàn)，面對“生態(tài)文明建設(shè)”“海綿城市”等規(guī)劃推進力度增強、“云物移大智”技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、提高運營決策效率需求更加急迫的發(fā)展環(huán)境，需要利用智慧排水建設(shè)提升城市韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有重慶地域特色的智慧城市。重慶市住建委于2020年3月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，截至2025年，排水管網(wǎng)的發(fā)展重點為“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”。為進一步建立獨具重慶特色的集約高效的智慧排水系統(tǒng)，基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧排水系統(tǒng)搭建成為行業(yè)近期研究的熱點和重點。文章總結(jié)重慶市主城區(qū)排水現(xiàn)狀，分析排水系統(tǒng)建設(shè)需求，提出智慧排水系統(tǒng)建設(shè)重點，為其他區(qū)域的智慧排水系統(tǒng)建設(shè)提供參考。
1重慶市主城區(qū)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀
1.1降雨時間、空間特征差異明顯
重慶屬于多雨地區(qū)，受地形條件和西南低渦影響，易發(fā)生短時強降水，具有雨峰靠前、雨型急促等特征，易發(fā)生內(nèi)澇。重慶市超過80%的降雨集中在春夏兩季，夏季降水量最多，時空特征差異明顯[2]。重慶市降雨大致呈現(xiàn)從東北向西南逐漸遞減的趨勢，短時強降雨的高頻中心主要分布在西部、東北部，空間特征差異明顯。
1.2地形起伏大、地貌復(fù)雜
根據(jù)重慶市地理信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析主城區(qū)土地利用的坡度分布特征發(fā)現(xiàn)，高強度土地開發(fā)主要集中在平坦和緩坡區(qū)域，低強度土地開發(fā)主要集中在陡坡區(qū)域，建設(shè)用地主要集中于坡度0~6°的較平坦和緩坡區(qū)域[3]。重慶市地形地貌復(fù)雜、地勢較破碎且起伏大，道路重力流排水系統(tǒng)無法集中排放，導(dǎo)致主城區(qū)排水系統(tǒng)呈分散、割裂特征。
1.3下墊面污染負(fù)荷較高
重慶地形具有起伏大、產(chǎn)流快、沖刷強的特點，暴雨徑流下，流域產(chǎn)匯流水文過程迅速發(fā)生、迅速消退的特征更加明顯，暴雨初期的下墊面沖刷效應(yīng)更顯著。相似的降雨條件下，與平原城市相比，山地城市交通干道降雨徑流攜帶TSS和COD污染負(fù)荷的比例比提高16%、22%[4]。
1.4排水系統(tǒng)管理需優(yōu)化
城市排水管道建設(shè)方面，主城建成區(qū)排水管道密度達(dá)13.94km/km2、污水處理率達(dá)98.17%，處于全國較為領(lǐng)先水平[5]。管道運維管理方面，市級層面主城區(qū)域已建成重慶市排水防澇大數(shù)據(jù)中心，沙坪壩和兩江新區(qū)已建成智慧管理平臺，其他區(qū)域處于積極建設(shè)階段。現(xiàn)狀建設(shè)條件下，可能存在發(fā)生城市排水不暢、雨污混流等問題。（1）排水管網(wǎng)運維能力需提高。目前，管網(wǎng)檢測、漏損修復(fù)、普查等工作難以滿足運維需求。缺乏預(yù)警機制，管理人員對潛在的管網(wǎng)問題難以提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，難以實現(xiàn)管網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)測，無法預(yù)測并及時控制潛在風(fēng)險。排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施維護管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和考核原則需要進一步完善。（2）排水管網(wǎng)系統(tǒng)管理有待加強。規(guī)劃建設(shè)、運維管理等方面，排水系統(tǒng)未充分考慮“一張網(wǎng)”的整體規(guī)劃與設(shè)計。市場機制運用不充分造成城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和運管水平與城市高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配。（3）排水感知體系亟須健全。大部分排水管線暗敷于地下，可以通過排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫掌握其結(jié)構(gòu)狀況和功能狀況等靜態(tài)信息，但還無法直觀掌握其實時運行狀況，如運行水位、流量、水質(zhì)指標(biāo)等。（4）平臺建設(shè)需實現(xiàn)“數(shù)字化”到“智慧化”。智慧管網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)分析和資源整合能力不足。無人值守泵站改造過程中，原有調(diào)度中心不滿足三級調(diào)度指揮要求。智慧管網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)分析和決策支持的能力有待提高。
2重慶市智慧排水系統(tǒng)建設(shè)需求
智慧排水建設(shè)程度是評價城市管理信息化水平的重要標(biāo)志，上海、廣州及深圳等城市均已建成排水信息管理系統(tǒng)。受特殊的自然條件影響，重慶市排水系統(tǒng)十分復(fù)雜，對智慧排水系統(tǒng)的建設(shè)需求更迫切。
2.1系統(tǒng)構(gòu)建背景分析
2012年至“十四五”期間，國務(wù)院、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門陸續(xù)印發(fā)倡導(dǎo)智慧水務(wù)行業(yè)的發(fā)展策略，內(nèi)容涉及智能供排水和污水處理系統(tǒng)等內(nèi)容。重慶作為西部地區(qū)的核心城市，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)科學(xué)合理的重慶排水系統(tǒng)，出臺了推進智慧排水的文件。2021年3月，市住建委《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點》，強調(diào)加快“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”系統(tǒng)建設(shè)，推進重慶市排水系統(tǒng)管理由經(jīng)驗管理、人工管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變。
2.2支持重慶市排水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
截至2035年，與2019年相比，重慶雨污水干管長度分別增加54.4%、45.7%，排水系統(tǒng)的發(fā)展逐漸由“量多”轉(zhuǎn)向“質(zhì)高”。排水系統(tǒng)逐步實現(xiàn)可持續(xù)運營，以滿足生態(tài)文明建設(shè)需求，實現(xiàn)排水管網(wǎng)精細(xì)化管理，在“廠-網(wǎng)-體化”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“源-網(wǎng)-廠-河”的系統(tǒng)化運作，為城市的健康發(fā)展提供保障。
2.3服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容
重慶市需要建成面向水務(wù)管理人員及公眾的統(tǒng)一服務(wù)體系，建設(shè)排水信息門戶網(wǎng)站、智慧排水綜合信息服務(wù)系統(tǒng)以及排水決策服務(wù)子系統(tǒng)，促成管理高效化、科學(xué)化、信息透明化。同時，需充分考慮智慧城市與其他水務(wù)信息化、政務(wù)信息化平臺的對接，實現(xiàn)城市智慧水務(wù)的綜合調(diào)度和統(tǒng)一指揮及信息共享。
3重慶市智慧排水系統(tǒng)構(gòu)建重點
3.1完善排水系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是智慧排水系統(tǒng)感知層的核心，能夠獲取城市排水系統(tǒng)中的信息，實現(xiàn)智慧排水的全面感知識別、信息獲取和采集，為智慧排水系統(tǒng)的運行維護、預(yù)警決策及規(guī)劃建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體設(shè)計需充分考慮重慶市山地城市排水系統(tǒng)特點，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀情況設(shè)計[6-7]。重慶地形地貌復(fù)雜、地勢較為破碎且起伏大，重力流排水系統(tǒng)無法集中排放，排水系統(tǒng)割裂；地形起伏大導(dǎo)致排水管道敷設(shè)方式多種多樣，架空敷設(shè)方式較常見，部分地下管道埋深大，使提升泵站分布廣泛，地質(zhì)條件多變導(dǎo)致“大挖大填”現(xiàn)象，排水管道在豎向易發(fā)生不均勻沉降；城市道路縱坡大，陡坎梯道多，排水管渠系統(tǒng)流速及上下游落差大，跌水、消能構(gòu)筑物應(yīng)用多，雨峰靠前、雨型急促，短時易形成暴雨或強降雨，使排水系統(tǒng)壓力大。基于重慶城市排水系統(tǒng)的特點，智慧排水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布置、數(shù)據(jù)感知獲取與平原地區(qū)存在較大差異。重慶排水系統(tǒng)較為割裂，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)空間分散、種類繁多的特點，布點復(fù)雜；與埋地敷設(shè)相比，管道架空的檢修較為困難，存在管道不均勻沉降現(xiàn)象，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致管道錯位、污水外漏現(xiàn)象，管道架空敷設(shè)、易發(fā)生不均勻沉降處需增加監(jiān)測布點；跌水、消能檢查井在重慶應(yīng)用廣泛，管道內(nèi)水流沖擊大時，易形成沉積，跌水、消能構(gòu)筑物處應(yīng)增加監(jiān)測布點；排水系統(tǒng)的隧道、涵洞多，管道低處易產(chǎn)生積水，隧道在暴雨季節(jié)易發(fā)生內(nèi)澇，關(guān)鍵隧道、涵洞處應(yīng)增加監(jiān)測布點。重慶主城區(qū)面積廣、子流域多、排水分區(qū)復(fù)雜、管理體制多元化，排水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)宜采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，各區(qū)分工負(fù)責(zé)”的建設(shè)模式。完善主城區(qū)排水系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以一定限度地解決主城區(qū)雨污混流、溢流污染等問題，是持續(xù)深化重慶市污水提質(zhì)增效、廠網(wǎng)一體的重要途徑。
3.2排水系統(tǒng)模型仿真
結(jié)合重慶市的地形特點、長江和嘉陵江防洪堤的總體布置，排水系統(tǒng)模型以主城區(qū)5個排水組團為邊界，可以劃分為72個子流域，流域總面積5882.88km2。各區(qū)的排水系統(tǒng)模型在遵循“共享與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則”的基礎(chǔ)上，各自建設(shè)，避免形成各區(qū)系統(tǒng)相互剝離、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面。獲取各區(qū)的基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)，梳理確定各片區(qū)主要污染負(fù)荷類型及空間分布特征，構(gòu)建流域內(nèi)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)以及污染源、排水系統(tǒng)（網(wǎng)-站-廠）與受納水系間的空間拓?fù)潢P(guān)系，從而確定主城區(qū)排水系統(tǒng)“產(chǎn)-匯-排”的路徑。同時，通過模擬運算對各種規(guī)劃條件、情景工況下不同方案的預(yù)期結(jié)果進行快速反映和評估，為制定切實可行的管理策略和發(fā)展規(guī)劃提供參考。
4結(jié)語
智慧排水是未來智慧城市建設(shè)的重點。通過構(gòu)建智慧排水系統(tǒng)，實現(xiàn)城市排水“一張網(wǎng)”、運行維護高效化、預(yù)警決策智能化、規(guī)劃建設(shè)更優(yōu)化及行政管理集約化，可為重慶市打造新型智慧城市、提升氣候變化抵抗能力、加強重大公共事件等外部沖擊韌性提供技術(shù)支撐。社會科技處于快速更新迭代階段，重慶市智慧排水系統(tǒng)的建設(shè)需在實踐中不斷深化、完善和成熟。
參考文獻
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近幾十年來，中國的城市化與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模與速度空前，城市在推土機與挖掘機的轟鳴中，呈現(xiàn)出日新月異的面貌，取得了有目共睹的成就。但是，在繁榮與發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了一系列的問題，甚至有的問題對構(gòu)建人性化的城市而言是致命的打擊。若我們不能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻反省并扭轉(zhuǎn)“以物為本”、“以資本為本”和效率至上的城市發(fā)展模式，其代價將是城市的不宜居住和人文斷裂的嚴(yán)峻后果。從人文視角審視，體現(xiàn)在城市形態(tài)方面的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面。
1城市空間破碎化導(dǎo)致的城市文脈淡化現(xiàn)象
城市文脈是體現(xiàn)一個城市的歷史積淀和獨特氣質(zhì)的文化遺產(chǎn)脈絡(luò)，是城市彼此區(qū)分的重要標(biāo)志。正如一代又一代的生命需要祖先的血脈得以延續(xù)，城市的延續(xù)也離不開其歷史鑄成的獨有“血脈”。因而，在城市化進程中，我們一方面要避免毀掉那些與城市文脈一脈相承的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑與街區(qū)，另一方面，在城市更新中更要強調(diào)新建筑與周圍環(huán)境的和諧，尤其是與城市傳統(tǒng)特質(zhì)的和諧。然而，這些年來，我國許多城市包括一些歷史文化名城，在大規(guī)模、無章法的城市開發(fā)建設(shè)下，使原先比較連續(xù)的城市肌理被分解割裂，城市文脈持續(xù)不斷的淡化。
在許多城市，大量的新建筑，尤其是一些所謂的標(biāo)志性建筑或“偶像建筑”，往往以自我為中心，與城市空間環(huán)境的關(guān)系失去平衡，城市景觀的連續(xù)性被一些位置隨意、毫無特色的高層建筑肆意切割，城市原有的整體風(fēng)貌顯得支離破碎、雜亂無章。曾長期參與中國城市規(guī)劃工作的美國注冊規(guī)劃師蘇解放（jeffrey l.soule）認(rèn)為，好的城市應(yīng)該以絕大多數(shù)建筑作背景，由此界定城市的公共屬性，就如同一支軍隊需要成千上萬名優(yōu)秀士兵排成整齊威嚴(yán)的隊列，卻只有幾個將軍一樣。而現(xiàn)在的北京，幾乎被變?yōu)橐粋€充滿了“建筑將軍”的城市，每個將軍統(tǒng)領(lǐng)只有一個士兵的軍隊。一處處“震撼效應(yīng)”迭加起來，結(jié)果就是城市形態(tài)的自我“休克”[1]。被譽為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格認(rèn)為：“一座城市是由很多建筑組合而成的，就像一個建筑的合唱團，大多數(shù)建筑都是諧音，只有一兩個是領(lǐng)唱，那合唱團的歌聲聽著才能入耳。城市也是這樣，如果每幢建筑都想領(lǐng)唱，都標(biāo)新立異，那肯定就全亂了。”[2]建筑學(xué)家鄭時齡則針對當(dāng)下中國城市建設(shè)“地標(biāo)情結(jié)”盛行的現(xiàn)狀，認(rèn)為那些求“高”、求“奇”、求“怪”的建筑只能瞬間闖入人們的視線，驚詫后卻是美感的缺失，地標(biāo)多了也就沒有了地標(biāo)，靠“突兀”爭做地標(biāo)，只能把城市建設(shè)引入一個無序、雜亂的境況[3]。
以有著850多年建都史的北京為例，改革開放以來所進行的大規(guī)模的舊城改造，并沒有處理好城市更新與保護城市文脈的關(guān)系，不僅迅速擴張的城市不斷淹沒傳統(tǒng)的城市形態(tài)，而且許多新建筑完全放棄了對傳統(tǒng)建筑精神的傳承，或者無視其是否與傳統(tǒng)城市風(fēng)貌相和諧。例如，頗受爭議的國家大劇院位于充滿傳統(tǒng)皇家建筑符號的天安門廣場附近，幾乎與周圍的環(huán)境沒有關(guān)系。梁思成和陳占祥曾指出，“在專門建筑與都市計劃工作者和許多歷史文藝工作者眼中，民族形式不單指一個建筑單位而說，北京的正中線布局，從尋常地面上看，到了天安門一帶‘千步廊廣場’的豁然開朗，實是登峰造極的杰作；從景山或高處遠(yuǎn)望，整個中樞布局的秩序，顏色和形體是一個完整的結(jié)構(gòu)。那么單純壯麗，飽含我民族在技術(shù)及藝術(shù)上的特質(zhì)，只要明白這點，絕沒有一個人舍得或敢去劇烈地改變它原來的面目的。”[4]遺憾的是，現(xiàn)在倘若我們從景山上遠(yuǎn)望體積龐大、外部圍護鋼結(jié)構(gòu)殼體的國家大劇院，可以明顯看出，由于它的“高傲”與“突兀”性的存在，使北京古都風(fēng)貌景觀的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性遭到破壞，與作為古都北京的建筑風(fēng)格、空間尺度、傳統(tǒng)肌理和城市形態(tài)并不和諧。
除此之外，城市形態(tài)的基本結(jié)構(gòu)、城市肌理與交通形態(tài)也密切相關(guān)。隨著機動車交通突飛猛進的發(fā)展，越拓越寬的馬路在城市內(nèi)恣意縱橫，城市的快速機動車干道、高架道路，以及立交橋的大量增加和不當(dāng)設(shè)計也對原有的形態(tài)造成沖擊，撕裂了城市的整體結(jié)構(gòu)，切斷了城市空間的連續(xù)性，城市空間被切割成一塊塊的“孤島”，加劇了城市空間破碎化趨勢。在世界很多城市，即便一些特大城市，都沒有像北京、上海這樣擁有眾多的立交橋、高架橋和過街天橋，肆意切割著城市的輪廓線。城市中是不是立交橋建得越多就越好，建得越多交通就順暢，這是一個值得城市規(guī)劃者認(rèn)真反思的問題。
2城市形態(tài)趨同化導(dǎo)致的城市特色危機現(xiàn)象
只有具有獨特的城市個性，才會擁有迷人的城市魅力。當(dāng)今，有些大城市雖然也涌現(xiàn)了不少設(shè)計獨特、吸引眼球的地標(biāo)式建筑，但城市總體特色的喪失仍是一個普遍的趨勢。
我們的城市變得越來越相像，越來越?jīng)]有識別性。無論走到哪個城市，全是一樣的寬馬路、一樣的立交橋、一樣的中心廣場、一樣的商業(yè)街、一樣的住宅小區(qū)、一樣標(biāo)識的星級酒店和百貨商場，一樣的馬賽克和玻璃幕墻包裹著的高層建筑，甚至一樣的綠化風(fēng)格、城市雕塑和霓虹燈……一位市民帶著新婚妻子開始了蜜月旅行，精心選擇了上海—南京—天津—北京—西安這五個歷史悠久的名城，期望能夠感受中國古老的文化和各地的城市風(fēng)貌。二十天的旅行讓他們得出的結(jié)論卻是：“太相像了，哪里都差不多，如果不到那些歷史遺留下來的古跡，走在普通的大街小巷，或者從賓館的房間望出去，你甚至?xí)谀骋凰查g有些恍惚，不知道自己身在哪里。”[5]
有眾多城市，包括一些歷史文化名城，懷著所謂“一年一大步，三年大變樣”的雄心壯志，擯棄傳統(tǒng)城市肌理，對舊城和歷史街區(qū)大拆大建，致使一片片積淀豐富人文信息的歷史文化街區(qū)被夷為平地，撕裂了城市發(fā)展中珍貴的時空延續(xù)感及文化自明性。例如，根據(jù)2007年的統(tǒng)計，北京舊城僅占規(guī)劃市區(qū)面積的5.76%。這其中，傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)及傳統(tǒng)與現(xiàn)代混合區(qū)的面積占43.7%，已呈現(xiàn)完全現(xiàn)代化風(fēng)貌的區(qū)域占36.67%，已成為道路、現(xiàn)代廣場的面積占19.63%。可見，偌大的北京所保留的歷史風(fēng)貌空間已經(jīng)相當(dāng)有限，甚至嚴(yán)格說來一條完整具備明清建筑風(fēng)格和形制的胡同也沒有了。盡管在歷史文化名城的保護方面，北京出臺了相關(guān)的政策與法規(guī)，但老城區(qū)仍在“保護”中不斷地遭到“建設(shè)性破壞”，歷史遺存變得支離破碎，傳統(tǒng)空間秩序逐漸喪失，城市形態(tài)走向趨同。
還有的城市陷入一面毀掉真正的歷史古跡，一面卻熱衷于大造仿古贗品的怪圈之中。這種“建設(shè)性破壞”帶來的是地方文化與傳統(tǒng)空間秩序的喪失，伴隨的是城市的無特色性和無識別性。我國自古所謂的“十里不同風(fēng)，百里不同俗”的城市風(fēng)貌，已經(jīng)變成一種文化鄉(xiāng)愁式的回憶，一個又一個的具有地域特色和民族風(fēng)格的城市，在全球化和所謂國際化的浪潮下，爭相“與國際接軌”或建設(shè)成“國際大都市”，逐漸淪為荷蘭建筑師雷姆·庫哈斯（rem koolhaas）所稱的“平庸城市”（generic city）。這種平庸城市與傳統(tǒng)城市相比，其特點就是像人們在世界各地看到的飛機場一樣毫無個性、毫無身份可言。它像是計算機的桌面或者一張軟盤一樣，是同一簡單結(jié)構(gòu)的無限重復(fù)。看上去有相同的街區(qū)，街道也主要供行車之用；每個區(qū)域都是獨立的整體，包括馬路、住宅區(qū)和綠化帶；高樓大廈遍地皆是，互相也沒有什么關(guān)系；沒有家園感和歷史感，也沒有所謂地方特色，保存一些地方文物和古跡符號不過是為了供旅游和憑吊之需。難怪著名作家馮驥才這樣感嘆：“我們600多個城市已經(jīng)基本失去了個性，文脈模糊，記憶依稀，歷史遺存支離破碎，文化符號完全混亂。”[6]
因此，面對日益突出的城市形態(tài)趨同化、無個性化現(xiàn)象，尤其需要我們每一個城市挖掘、傳承和創(chuàng)新作為城市之根的地域文化特色和本土化的城市元素，為建設(shè)和發(fā)展各具特色的中國城市形態(tài)而努力。
3城市形態(tài)的歷史文化和精神內(nèi)涵的表面化和淺薄化現(xiàn)象
城市形態(tài)雖然首先表現(xiàn)為一種物質(zhì)實體，但構(gòu)成城市之魂的卻是物質(zhì)實體背后所表現(xiàn)出的各種歷史的、文化的和精神的內(nèi)涵。美國著名城市理論家劉易斯·芒福德（lewis mumford）曾提出過一個重要思想：城市是人類精神文化的創(chuàng)新地和大“容器”，是人類至今創(chuàng)造的最好的文化記憶的器官。城市的貢獻和作用在于它能保存、留傳和發(fā)展社會歷史文化，“城市通過它的許多儲存設(shè)施（建筑物、保管庫、檔案、紀(jì)念性建筑、石碑、書籍），能夠把它復(fù)雜的文化一代一代地往下傳” [7]，這是城市獨特的功能之一。因此，對城市傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的保護，既包括它的物質(zhì)環(huán)境，也包括它的文化環(huán)境和生活形態(tài)；既包括歷史建筑和街區(qū)的物質(zhì)要素，也包括歷史建筑遺產(chǎn)背后蘊含的精神、情感、故事等人文內(nèi)容。
“殘山夢最真，舊境丟難掉”。當(dāng)人們談起對一座陌生城市的第一印象時，除了城市建筑、街道、市政設(shè)
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施、自然景觀、經(jīng)濟發(fā)展程度之外，經(jīng)常會用文化、歷史這樣的“濾鏡”來評判這座城市是否有底蘊。的確如此，文化是人類的情感表達(dá)，而不是一種簡單的形式符號。城市的各種建筑與街道，倘若沒有“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜。舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”這樣的或凄婉、或滄海桑田般的故事與景象，是無法完整體現(xiàn)出一座城市深厚的歷史文化意味的。意大利作家伊塔洛·卡爾維諾（italo calvino）說：“我可以告訴你，高低起伏的街道有多少級臺階，拱廊的弧形有多少度，屋頂上鋪的是怎樣的鋅片；但是，這其實等于什么都沒有告訴你。構(gòu)成這個城市的不是這些，而是她的空間量度與歷史事件之間的關(guān)系：燈柱的高度，被吊死的篡位者來回擺動著的雙腳與地面的距離；系在燈柱與對面柵欄之間的繩索，在女王大婚儀仗隊行經(jīng)時如何披紅結(jié)彩……城市就像一塊海綿，吸汲著這些不斷涌流的記憶的潮水，并且隨之膨脹著。”[8]
近幾十年來的城市開發(fā)與建設(shè)，并非不重視城市形態(tài)的文化內(nèi)涵的提升。然而，在幾乎全盤推倒重來的舊城改造模式下，在開發(fā)商利益最大化與政府政績沖動的雙重催化下，在城市建設(shè)普遍浮躁和相互模仿、盲目攀比的大背景下，許多城市不是深化自己的文化內(nèi)涵，而是在城市景觀上做表面文章，城市形態(tài)更多呈現(xiàn)出的只是一種能夠短時間見效果的布景化的文化表象，或“面子工程”，就如同一位只知道涂脂抹粉，卻沒有內(nèi)涵和品位的俗氣大姑娘一樣。即便是繼承和恢復(fù)傳統(tǒng)的城市文化和建筑文化，大多也是簡單模仿傳統(tǒng)建筑和城市風(fēng)貌的“顯性”文化符號，忽略建筑與周邊人文環(huán)境的有機關(guān)系，不能很好地將其“隱性”的觀念與文化氣息表達(dá)出來。例如，在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中建設(shè)的若干仿古建筑或仿古一條街，雖可在有限的范圍內(nèi)營造表面的傳統(tǒng)氣氛或地域風(fēng)格，但無法保護全部歷史信息，其本身只是無生命力的抄襲與復(fù)制（圖1）。
一個城市的文化品位和文化精神絕非一朝一夕之功，它是城市在歷史變遷中慢慢積淀起來的，不可能短期速成。遺憾的是，我們在城市建設(shè)中并沒有很好地處理城市物質(zhì)形態(tài)與城市文化“神態(tài)”的辯證關(guān)系，在城市大規(guī)模改造中失去的不僅僅是古老的建筑，還包括城市特有的人文景觀、文化氣息和歷史記憶。這樣的現(xiàn)象反襯了真正體現(xiàn)城市文化與城市精神之“魂”的煙消云散。這種“魂”是喚起市民歸屬感、認(rèn)同感和眷戀感的東西；是賦予城市以個性化的鮮活生命力的東西；是慢慢生成、渾然天成、凝聚著生活點滴、浸透著歷史記憶的東西。
4城市形態(tài)發(fā)展中市民視角和人性空間的缺失現(xiàn)象
對城市形態(tài)有目的、有計劃的改造與發(fā)展，從一定意義上說是對城市社會秩序的重建。這種重建所應(yīng)遵循的根本價值原則，用通俗的話來說就是我國大多數(shù)城市一直倡導(dǎo)的一個口號：“人民城市人民建，城市建設(shè)為人民”。然而，由于城市政府片面的政績?nèi)∠颉⒊鞘虚_發(fā)的過度市場化、市民社會發(fā)育不健全以及缺乏有效公眾參與的“精英主義”的規(guī)劃模式等因素的制約，真正以普通人日常生活為導(dǎo)向的“市民城市”建設(shè)非但沒有得到很好的落實，反而是城市的大規(guī)模更新開發(fā)、城市的公共空間和景觀建設(shè)往往不照顧當(dāng)?shù)鼐用裆钅Ｊ胶蜕鐓^(qū)網(wǎng)絡(luò)，一定程度上割裂了普通的城市居民與城市的血脈聯(lián)系，并以人性化的市民生活環(huán)境破壞為代價。
且不說許多城市中心傳統(tǒng)街區(qū)和街巷生活正在消失，如上海的石庫門弄堂、北京的胡同，以前街區(qū)的老房子在“舊城改造”的幌子下被高價賣給有錢的商人，開發(fā)為所謂的cbd（中心商務(wù)區(qū)）或高檔消費娛樂場所，抹平了這些空間原有的生活印痕和人文價值，脫胎為新富裕階層或所謂精英階層消費主義生活模式的各種時尚場所，漸漸跟原住民和大多數(shù)普通市民的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)。就連街道、廣場等與市民的日常生活息息相關(guān)的市政設(shè)施和公共空間的設(shè)計與建設(shè)，也往往體現(xiàn)的是“以物為本”。例如，現(xiàn)在許多城市隨著機動車數(shù)量迅速增加，機動車道路所占的面積越來越大，甚至將自行車道擠壓到人行道，人行空間越來越窄。還有的城市為車輛快速通過而在市區(qū)大搞封閉式干道，讓行人爬天橋下地道，街道景觀和設(shè)施建設(shè)也多考慮行車方便。
20世紀(jì)90年代起，我國各地還興起規(guī)模巨大的城市景觀建設(shè)運動，使城市形象得到了較大改善。但景觀建設(shè)中也存在類似問題，即見物不見人，不能充分認(rèn)識到景觀規(guī)劃與建設(shè)是為了生活在物質(zhì)環(huán)境中的人，而不是物質(zhì)環(huán)境本身，不能很好地將景觀規(guī)劃、物質(zhì)環(huán)境改善與市民生活質(zhì)量的提高結(jié)合起來。如有的地方官員不顧自身財力和群眾反對，脫離實際需要、貪大求洋，修建大型城市廣場、景觀大道、城市亮化照明工程、標(biāo)志性建筑等所謂“形象工程”，結(jié)果勞民傷財，沒有真正把“以人為本”的理念落到實處，還引發(fā)了不少社會矛盾。還有的城市，為了修建體現(xiàn)所謂城市形象的景觀大道，不惜犧牲城市街道原有的合理尺度和綠化格局，粗暴地割裂原有的城市肌理，將原本尺度宜人、熱熱鬧鬧的街道變成光禿禿、冷清清的寬馬路。最近幾年來，北京、上海等大城市都在城市局部區(qū)域興建了一些大型開放式的公園，城市綠化的成就也是有目共睹的。但還是存在一些問題，如有些城市把主要服務(wù)于市民休閑生活的公園當(dāng)成展示舞臺和旅游景點來建設(shè)，還有許多城市公共綠地分布不合理，且以展示性為主。其實，若以普通市民的需求為本，就應(yīng)該讓公共綠地和街心公園鑲嵌在市民生活的日常區(qū)域周邊，實行“大小適度，近便分布”的原則，使公共綠地和公園所發(fā)揮的效益直接惠及居民日常生活。此外，真正以市民為本的城市，不應(yīng)只注重一些形象性、展示性的“大空間”規(guī)劃，還要用心地設(shè)計與管理城市中一些常常被忽略的“小空間”，例如街道的轉(zhuǎn)角、小巷、角落、過街天橋、地下通道、交通換乘空間、室內(nèi)外過渡空間等。
總之，城市中絕大多數(shù)的街道、景觀和開敞空間當(dāng)是為市民的真實生活而設(shè)，而非為城市的虛妄形象而設(shè)。看上去很美、很壯觀，但市民利用率很低的空間，不是好空間。城市形態(tài)的發(fā)展建設(shè)歸根結(jié)底是為了使城市空間更好地為市民生活服務(wù)。
5城市整體生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象
城市決非遠(yuǎn)離自然的純粹人工構(gòu)筑物，而是人與自然緊密聯(lián)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，城市形態(tài)的好壞與城市生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，一個健康的城市形態(tài)，一定是生態(tài)良好的城市。
在我國，隨著改革開放多年來城市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，城市化水平的不斷提升，以及城市規(guī)模迅速擴張和城市設(shè)施高強度建設(shè)，發(fā)達(dá)國家近百年出現(xiàn)的城市環(huán)境問題在我國近20年內(nèi)集中爆發(fā)，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。世界銀行2001年發(fā)展報告中列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市（主要在空氣質(zhì)量方面），我國就占了16個。我國污染排放水平大大高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，每增加單位gdp的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高10多倍。2006年我國工業(yè)和生活廢水排放總量537億噸，其中化學(xué)需氧量排放1428萬噸，居世界第一。在2002～2007年間，我國的二氧化碳排放量翻了一番，2008年二氧化碳的年排放量超過美國，居世界第一。目前，我國城市總體上空氣質(zhì)量較差，在檢測的500個城市中，只有38.6%的城市達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，中國已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國家之一。國際通行的衡量空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)是測量每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子，世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是20微克。中國只有1%的城市居民生活在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下，有58%的城市居民生活在100微克標(biāo)準(zhǔn)以上的空氣中。大氣污染的代價僅從以下這組數(shù)字便可見一斑：2008年中國113個重點城市中，有48個城市
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空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)；灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的三成到五成。2007年7月，國家環(huán)保總局、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）聯(lián)合的《oecd中國環(huán)境績效評估》報告指出：中國1/3的河流和1/4近岸海域遭到嚴(yán)重污染，主要城市中近半城市飲用水源不合格，有相當(dāng)數(shù)量的城市生活污水處置率嚴(yán)重不足，企業(yè)廢水直接排入河流湖泊，全國有3.2億人用水不安全。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國大多數(shù)城市普遍遭遇水體富營養(yǎng)化的“綠”、氣候熱島效應(yīng)的“紅”、沙塵暴或酸雨的“黃”、城市灰霾的“灰”四色效應(yīng)的現(xiàn)實生態(tài)尷尬，以及水資源枯竭、化石能源短缺、氣候變暖和海平面上升的長期生態(tài)威脅[9]。還有不少數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)濟發(fā)展和硬件設(shè)施方面，我國許多大城市與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市之間的差距越來越小。然而，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，卻與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市差距十分明顯，甚至這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。
總之，城市的擴展與蔓延帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，尤其在我國這樣的快速發(fā)展國家，城市化的演進與有限的資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境間的矛盾越來越突出，尋求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為一個至關(guān)重要的課題。
6城市形態(tài)存在一定程度的效率與公平失衡現(xiàn)象
好的城市形態(tài)既有效率又要體現(xiàn)公平。在我國，由于城市建設(shè)一直有一種重效率、輕公平的片面化傾向，往往為了保經(jīng)濟發(fā)展而忽視兼顧公平，社會公平原則受到一定程度的沖擊。城市規(guī)劃也被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為各類建設(shè)項目的快速推進服務(wù)，有意無意忽略了城市規(guī)劃維護社會公平和諧的公共政策功能。表現(xiàn)在城市形態(tài)方面，一定程度上出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題和令人擔(dān)憂的兩極化趨向，主要體現(xiàn)在兩個方面：
其一，許多城市在近些年的發(fā)展中，出現(xiàn)了比較明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，已經(jīng)影響到了城市形態(tài)的和諧發(fā)展。以北京為例，2009年3月11日，北京市社科院、社科文獻出版社聯(lián)合2009年《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告》藍(lán)皮書中指出，北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全部集中在中心區(qū)域和東、北部，使得這些區(qū)域的要素過于密集，房價高漲，交通成本高，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化。而京西南區(qū)域面積占全市的三分之一，人口占四分之一，發(fā)展卻相對緩慢，其gdp僅占全市的八分之一，財政收入占全市的十六分之一。此外，北京城區(qū)還存在優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通等城市公共產(chǎn)品配置不均衡的問題[10] 。
其二，許多城市存在城市新區(qū)、中心區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部及“城市角落”（如“城中村”、一些特殊人群聚居地），在城市基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、環(huán)境整治等方面出現(xiàn)較大反差與不和諧現(xiàn)象。這些區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和社會管理長期處于混亂和低水平狀態(tài)，造成房屋布局雜亂無章、建筑密度過高、環(huán)境衛(wèi)生差、生活和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、消防隱患嚴(yán)重以及治安狀況堪憂等問題。為了城市整體形象的提升，為了使城市建設(shè)的成就惠及更多的民眾，今后，城市規(guī)劃和城市更新中，要特別注意舊城及舊城區(qū)的危舊房集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村這些地方，不能由于規(guī)劃與建設(shè)管理的相對薄弱，以及財力不足、難度較大和經(jīng)濟效益低下等因素的制約，讓這些區(qū)域成為城市建設(shè)中被人遺忘的“孤島”。
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發(fā)展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預(yù)計年末，地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19:46:35。柳河連續(xù)三年榮獲全省縣域發(fā)展三等獎，2015年綜合發(fā)展指數(shù)位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。打造一統(tǒng)河景觀帶，加快主城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，城市建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到44%。連續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、林地清收還林等重大工程項目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、市場監(jiān)管等體制改革；財稅金融等領(lǐng)域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權(quán)力和責(zé)任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設(shè)，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發(fā)展創(chuàng)造了條件。
民生事業(yè)持續(xù)改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫(yī)、就學(xué)等難題；城鄉(xiāng)低保和“五險”提標(biāo)擴面，新農(nóng)合參合率全省第一；行政事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)與省市同步；“平安柳河”建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)、社會治安和形勢總體穩(wěn)定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設(shè)先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統(tǒng)計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展。
政府建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強。堅持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產(chǎn)投資140億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，強化與奧中友協(xié)華人商會的經(jīng)貿(mào)交流，簽約和達(dá)成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大健康產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、清潔能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍?zhí)〨MP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設(shè)；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產(chǎn)，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業(yè)集中區(qū)用地3300畝；征收省重點工程建設(shè)用地3223畝；全縣金融機構(gòu)存款余額達(dá)到130億元，貸款余額達(dá)到94億元，存貸比達(dá)72%，新增中小企業(yè)貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發(fā)展保障能力。
二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實減費降稅等政策，積極破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟脫困向好，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到87戶。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收平穩(wěn)增長；光伏發(fā)電等新能源引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；爭取到位“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”項目，集聚更多的企業(yè)和個體觸網(wǎng)營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權(quán)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到48戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1171戶。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。
三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)開工建設(shè)，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設(shè)，四白高速鐵路規(guī)劃落地，省級重大工程推進有力。穩(wěn)步實施17項農(nóng)田水利、48公里農(nóng)村公路改建、750戶農(nóng)村危舊房改造、1000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造以及16座垃圾轉(zhuǎn)運站等涉農(nóng)工程建設(shè)，惠及農(nóng)村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務(wù)，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續(xù)開展礦產(chǎn)資源專項整治；取締城區(qū)18戶洗浴企業(yè)燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍(lán)天。
四是優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰(zhàn)，以光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成，金融、教育、醫(yī)療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。加快花園安居工程建設(shè)，實施導(dǎo)航燈等7個地段棚戶區(qū)拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產(chǎn)庫存30萬平方米。開發(fā)就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)；行政事業(yè)單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調(diào)整補發(fā)到位；河北新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，順利通過國家評估驗收。安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩(wěn)定。
各位代表，過去五年，是柳河負(fù)重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發(fā)展成果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協(xié)委員以及所有關(guān)心、支持柳河發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒的認(rèn)識到發(fā)展進程中存在的問題和不足：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強，存量資產(chǎn)不活，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的任務(wù)十分繁重；財政收支形勢異常嚴(yán)峻，保運行、保民生、保穩(wěn)定的難度加大；資源環(huán)境承載壓力大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生保障不夠到位，公共服務(wù)質(zhì)量有待提升；完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩(wěn)定工作還需加強；少數(shù)干部工作狀態(tài)不佳，不作為、慢作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還不同程度的存在，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。對于這些問題，我們將以求實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
今后五年，是柳河實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。新一屆政府將認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施“工業(yè)強縣、綠色富縣、依法治縣、環(huán)境立縣、人才興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、吉林省東南部空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、國際內(nèi)陸港務(wù)協(xié)作區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游的新柳河。
一是推動經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13:42:45；綜合發(fā)展指數(shù)全省位次鞏固提升。構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
二是推動城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市建成區(qū)面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達(dá)到95%；農(nóng)村環(huán)境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、人與自然和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發(fā)展。社會保障水平明顯提高；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%；社會安全指數(shù)顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理科學(xué)的基本公共服務(wù)體系，讓全社會共享改革發(fā)展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們將把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準(zhǔn)確把握發(fā)展新常態(tài)，主動順應(yīng)人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發(fā)展動力，破解發(fā)展難題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力開創(chuàng)柳河經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
全年主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持以項目建設(shè)為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰(zhàn)”和“秋季百日攻堅”行動，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資規(guī)模，增加財稅貢獻率，提高投入產(chǎn)出比，不斷增強發(fā)展后勁。
加快項目建設(shè)步伐。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興以及全省醫(yī)藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領(lǐng)域”的高質(zhì)量項目，爭取更多的項目納入國家和省規(guī)劃盤子。強化項目包保，建立聯(lián)席會議制度及在建項目問題清單、責(zé)任清單，超前做好項目前期工作，認(rèn)真落實項目建設(shè)條件，破解項目建設(shè)難題，推動項目快開工、快建設(shè)。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
加大招商引資力度。積極參加經(jīng)貿(mào)交流、招商展會、考察學(xué)習(xí)活動，開展對接招商；發(fā)揮經(jīng)合局、工業(yè)集中區(qū)招商主體作用，開展專職招商；圍繞產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，分領(lǐng)域成立招商組，緊盯大企業(yè)、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略合作，實施二次創(chuàng)業(yè)，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉(xiāng)友的溝通聯(lián)系，開展鄉(xiāng)情招商。建立招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉(zhuǎn)、項目圍繞園區(qū)落、園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)建”的發(fā)展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區(qū)平臺建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)“北拓東擴”步伐，完成總體規(guī)劃和控詳規(guī)編制，確保路網(wǎng)工程竣工、工業(yè)污水處理廠開工建設(shè)，提升項目承載能力。組建十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進組，扎實做好規(guī)劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫(yī)藥健康項目落地，推動?xùn)|北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產(chǎn)基地、修正醫(yī)藥包材等項目盡快開工，促進大健康產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優(yōu)質(zhì)石膏和石膏板、玄武巖綜合開發(fā)等項目取得實質(zhì)性進展，形成新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)；圍繞中航吉發(fā)整體搬遷，啟動飛機發(fā)動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標(biāo)準(zhǔn)件3個重點項目，打造通用航空產(chǎn)業(yè)園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產(chǎn)品等項目，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)園；力促清潔能源產(chǎn)業(yè)園、科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園、山葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快啟動建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；加大國有資產(chǎn)清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產(chǎn)證券化，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設(shè)提供資金支持。
（二）突出工業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，啟動“主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升和規(guī)上企業(yè)培育”計劃，加強工業(yè)運行調(diào)度，搭建產(chǎn)需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展。
做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中成藥、化學(xué)藥、保健品和醫(yī)藥包材，完善企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，打造集團企業(yè)、上市公司、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設(shè)；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍?zhí)〨MP改造、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴建等項目盡早竣工并投產(chǎn)達(dá)效；促進金麥通、廣聯(lián)等企業(yè)資產(chǎn)重組，煥發(fā)新的生機。力爭醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收達(dá)到2億元。
科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源、新材料和新產(chǎn)品開發(fā)利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設(shè)，實現(xiàn)康樂太陽能電站并網(wǎng)發(fā)電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產(chǎn)能，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發(fā)利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復(fù)鐵礦生產(chǎn)，擴大鈺坤金礦產(chǎn)能，推動礦產(chǎn)加工業(yè)企穩(wěn)回升，釋放新動能。
（三）突出提質(zhì)升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)和物流商貿(mào)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業(yè)。完成“全域旅游示范縣”規(guī)劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉(xiāng)村旅游專線；爭創(chuàng)2A級以上景區(qū)4個；推進匯源旅游綜合開發(fā)；啟動和平水庫旅游開發(fā)項目；完成羅通山景區(qū)道路及停車場、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態(tài)旅游休閑區(qū)第一門戶。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。發(fā)揮“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務(wù)中心及電子商務(wù)運營中心功能，推動村級服務(wù)站適宜地區(qū)全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業(yè)合作，擴大縣域第三方平臺運營規(guī)模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿(mào)業(yè)。擴大采勝、易聯(lián)等物流企業(yè)倉儲和配送規(guī)模，加快發(fā)展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰(zhàn)略投資者，謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、三源浦空港綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造輻射周邊的物流示范區(qū)和商貿(mào)綜合體。
（四）突出生產(chǎn)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大三項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點項目，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業(yè)；推廣稻田認(rèn)領(lǐng)制和可視農(nóng)業(yè)，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯(lián)葡萄酒發(fā)展集團；推進山葡萄酒教育學(xué)院和歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標(biāo)，加強煙田標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高單位產(chǎn)出效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。積極引進綠化苗木專業(yè)公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營化和組織化水平，全年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200戶，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認(rèn)證和“柳河火山巖玉米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)申創(chuàng)工作，健全質(zhì)量安全可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；加快糧食過腹轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工以及“農(nóng)家樂”經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村環(huán)境三年綜合整治行動。提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，申創(chuàng)全國美麗宜居小鎮(zhèn)；加強“美麗鄉(xiāng)村”、全省重點村和薄弱村建設(shè)；深入開展“美在農(nóng)家院”“干凈人家”活動；啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農(nóng)村住房改善、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院清潔、農(nóng)民群眾生活習(xí)慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標(biāo)兵村。
加強涉農(nóng)工程建設(shè)。科學(xué)編制防洪規(guī)劃、水利規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。
（五）突出綠色發(fā)展，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)山清水秀、宜居宜業(yè)的新柳河。
編制生態(tài)保護紅線規(guī)劃，科學(xué)劃定管控區(qū)；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務(wù)，推進森林城市和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高城鄉(xiāng)綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業(yè)非法排污等行為，凈化水生態(tài)環(huán)境；實施“藍(lán)天”工程，嚴(yán)控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農(nóng)田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質(zhì)量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質(zhì)環(huán)境治理項目，嚴(yán)厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產(chǎn)資源行為，保護來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
（六）突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市建設(shè)與管理。圍繞精致建設(shè)城市、精細(xì)管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環(huán)境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學(xué)、功能完善、特色明顯、管理有序的現(xiàn)代城市。
科學(xué)編制城市規(guī)劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規(guī)合一”規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)項目專項規(guī)劃編制，引導(dǎo)城市在一張藍(lán)圖下有序建設(shè)；以零容忍的態(tài)度整治臨建、打擊違建，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市建設(shè)步伐。突出“宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游”功能，融入柳河元素，體現(xiàn)地域特色，彰顯城市風(fēng)格。啟動海綿城市建設(shè)試點，推進棚戶區(qū)改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居水平；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發(fā)建設(shè)難題，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；實施南山公園提質(zhì)工程，謀劃建設(shè)北山山體公園，推進山水園林城市建設(shè)。
強化城市綜合治理。以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)，深入推進創(chuàng)城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯(lián)動、管理網(wǎng)格到底、全民參與共管”的現(xiàn)代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網(wǎng)格化責(zé)任機制，推行“點線面”聯(lián)動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結(jié)合，確保在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、文明養(yǎng)成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展的體制機制。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀未來，全力破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”，完成網(wǎng)上辦事大廳和實體政務(wù)大廳建設(shè)；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；完成國有林場和土地確權(quán)改革，啟動農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；穩(wěn)妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業(yè)單位分類、養(yǎng)老保險制度和公務(wù)用車改革，為柳河加快發(fā)展提供內(nèi)生動力。
實施雙創(chuàng)工程。突出“大眾創(chuàng)業(yè)”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；制定中小企業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法，啟動中小企業(yè)服務(wù)中心“助保金池”貸款項目，破解企業(yè)融資難融資貴問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。突出“萬眾創(chuàng)新”，支持中國中醫(yī)科學(xué)院醫(yī)學(xué)實驗中心等科研機構(gòu)以及吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；完善紫鑫、天強等企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)體系，加快精品稻米、玉米研發(fā)中心建設(shè)；提高新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務(wù)；完善金融體系，發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司；嚴(yán)厲打擊非法吸儲，防范金融風(fēng)險；強化與域外基金、風(fēng)司的合作；爭取金融機構(gòu)存款余額達(dá)到150億元，貸款余額達(dá)到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養(yǎng)計劃，培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，引進一批科技管理人才，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批新型農(nóng)民，為柳河加快發(fā)展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區(qū)改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發(fā)展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，確保五年任務(wù)兩年完成，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。發(fā)揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領(lǐng)、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經(jīng)營、利益分成”扶貧模式，加快發(fā)展光伏發(fā)電、棚膜經(jīng)濟、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農(nóng)村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學(xué)生圓夢計劃和社區(qū)空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農(nóng)村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數(shù)字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農(nóng)村發(fā)展搭建一個好產(chǎn)業(yè)，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經(jīng)濟，造就一支創(chuàng)業(yè)帶富的能人隊伍。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。健全社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”。繁榮文化體育事業(yè)，謀劃啟動城市規(guī)劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉(xiāng)”城市走廊；力爭關(guān)東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；全面開展書法藝術(shù)節(jié)、山葡萄酒鑒賞節(jié)、火山巖稻米插秧節(jié)和苗木展銷節(jié)等節(jié)慶活動，豐富柳河文化內(nèi)涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務(wù)活動，倡導(dǎo)企業(yè)家履行社會責(zé)任，提高全民文明素質(zhì)。探索和創(chuàng)新河北新區(qū)綜合醫(yī)院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區(qū)建設(shè)；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務(wù)等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業(yè)加快發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯(lián)席會議制度，壓實維穩(wěn)責(zé)任，強化考評問責(zé)；深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，狠抓隱患排查責(zé)任落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；建設(shè)食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區(qū)拆遷,實現(xiàn)花園建設(shè)項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區(qū)。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內(nèi)澇，提高通行能力。三是建設(shè)20座標(biāo)準(zhǔn)化水沖公廁，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。四是完成柳撫線大修工程，改造農(nóng)村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農(nóng)村危舊房和2000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造力度，改善農(nóng)村居住條件。六是新建維修城鄉(xiāng)校舍2.5萬平方米，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務(wù)中心，增強公共服務(wù)保障能力。八是新建維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)福中心，深化社區(qū)“1+N”居家養(yǎng)老服務(wù)，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。九是實施2300戶的網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，打造“全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態(tài)恢復(fù)治理行動，強力整治一統(tǒng)河水源地環(huán)境衛(wèi)生，確保城鄉(xiāng)10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設(shè)
當(dāng)前，柳河正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、改革攻堅的深水區(qū)和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們將瞄準(zhǔn)目標(biāo)不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結(jié)出碩果。
強化擔(dān)當(dāng)有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實改革發(fā)展舉措，全面履行民生改善職責(zé)，用主動擔(dān)當(dāng)化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準(zhǔn)看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務(wù)實。始終堅持問題導(dǎo)向，突出解決改革發(fā)展的熱點難點重點問題，在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和落實力，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
嚴(yán)格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現(xiàn)審計全覆蓋。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、公正執(zhí)法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
——綜合實力重返百強。躋身全國縣域經(jīng)濟百強第86位、全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強第67位、中國工業(yè)百強縣市第84位。預(yù)計全年可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值700億元，增長7.5%；財政總收入48億元，增長8.1%；地方公共財政預(yù)算收入30.9億元，增長8%；稅收占公共預(yù)算收入的比重達(dá)到81%，繼續(xù)保持較高質(zhì)量增長。
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革示范推進。制定并實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+6”行動方案，成為全省示范。“一塊布”“一粒米”“一條魚”的故事吸引了世界關(guān)注的目光。盤活處置困難企業(yè)40多家，降低企業(yè)成本4.5億元，房地產(chǎn)去化周期降至6個月，“三去一降一補”取得明顯成效。“農(nóng)業(yè)+”方興未艾，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進。“放管服”、投融資、綜合行政執(zhí)法等一批改革走在全省前列。
——轉(zhuǎn)型升級步伐加快。成功舉辦“沔陽智造”上海高峰論壇，恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范。18家企業(yè)成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”，全市稅收超2000萬元工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26家，一批新的增長點加快形成。新增高新技術(shù)企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12%。旅游業(yè)呈跨越發(fā)展態(tài)勢，開工建設(shè)項目19個，旅游收入增幅超過20%。
——城市格局顯著提升。武漢-仙桃城際鐵路開工建設(shè)，漢江仙桃港開港通航，江漢平原貨運鐵路即將試運行，滬渝高速排湖互通建成通車。500千伏仙桃變電站、華潤仙桃電廠加快建設(shè)。全省縣市第一家保稅物流中心竣工驗收。高分通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，全國文明城市創(chuàng)建蓬勃開展，“開放開明、尚德尚進”的城市精神深入人心。
——環(huán)境治理成效明顯。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，垃圾焚燒發(fā)電廠即將投入運行。PM10、PM2.5等主要污染物濃度明顯下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到89%。落實市、鎮(zhèn)、村三級河湖長1667人，實現(xiàn)河流巡查管護全覆蓋，工作經(jīng)驗被央視《新聞聯(lián)播》報道。啟動老城區(qū)雨污分流改造，黑臭水體得到有效治理。中央環(huán)保組督察反饋問題得到有力整改。
——人民生活持續(xù)改善。深入推進脫貧攻堅，17個重點貧困村、2.1萬貧困人口脫貧出列，1702戶貧困戶危房改造全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人。新一水廠并網(wǎng)試運行，第四水廠投入運營，惠及8個鎮(zhèn)（場）50萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計分別達(dá)到28993元、16699元，均增長8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是擴投資增后勁。有效投資持續(xù)擴大。預(yù)計全年可完成固定資產(chǎn)投資560億元，增長16%，增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全省。完成工業(yè)技改投資181億元，占工業(yè)投資比重達(dá)到47%。入庫PPP項目78個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、漢江綜合整治、南部快速通道等一批重大項目加快推進，獲評全省PPP項目建設(shè)示范市。爭取各類專項資金49億元，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展。招商引資逆勢升溫。全市新簽約引進項目148個，其中億元以上項目68個，引進香港波頓香精香料、東方日升、精美汽車、百合醫(yī)療、日本JCU、臺灣惠亞等一批優(yōu)質(zhì)項目。成功舉辦2017小米手機核心供應(yīng)商大會，來自世界各地的一大批知名客商齊聚仙桃，仙桃知名度、美譽度進一步提升。沔商總會第三次會長會議成功召開，一大批沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。項目建設(shè)提質(zhì)加速。全市新開工項目129個，竣工項目61個。六豐鋁輪轂、精美汽車、天瑞環(huán)保等一批項目加快建設(shè)，中駿森馳、榮成環(huán)保、富士和四期、健鼎二期等一批項目投產(chǎn)發(fā)力。
二是壯產(chǎn)業(yè)強支撐。工業(yè)底盤更加堅實。預(yù)計全年可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1260億元，增長12%；工業(yè)增加值增長8%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值970億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77%。其中，食品產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色有機、休閑健康食品，轉(zhuǎn)型升級邁入快車道。非織造布產(chǎn)業(yè)提檔升級，恒天嘉華高端制品生產(chǎn)示范基地加快建設(shè)，新發(fā)塑料等標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)龍頭地位更加穩(wěn)固。汽車零部件產(chǎn)業(yè)入選全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，摩擦一號全面投產(chǎn)，中駿森馳、富士和等企業(yè)新上智能生產(chǎn)線，產(chǎn)能持續(xù)提升。服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，毛嘴正著力打造“中國女褲之都”。新能源新材料產(chǎn)業(yè)加速升級，產(chǎn)值增幅超過20%，新藍(lán)天新上10萬噸硅烷密封膠項目，中星電子30萬噸四氯化鈦、綠色家園50萬噸環(huán)氧新材料項目建成投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，成為新的支撐。生態(tài)旅游多點開花。加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，旅游業(yè)迎來發(fā)展大好時機。電子商務(wù)加快發(fā)展。發(fā)展電商企業(yè)500多家、網(wǎng)店3000多家，電商孵化園、創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)22家，首批30家跨境電商企業(yè)上線運營。新增商貿(mào)限上企業(yè)22家，預(yù)計全年可實現(xiàn)社會消費品零售總額330億元，增長12%。
三是穩(wěn)農(nóng)業(yè)固基礎(chǔ)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)壯大富硒農(nóng)產(chǎn)品“四三二一”規(guī)模，一批富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌叫響全國。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，設(shè)施蔬菜、水生蔬菜板塊持續(xù)壯大。新增名特水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2萬畝，再次榮獲“中國黃鱔之都”稱號。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。新增家庭農(nóng)場351家，農(nóng)民專業(yè)合作社195家，新認(rèn)定省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到97家。一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+食品”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+光伏”等新業(yè)態(tài)新模式，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值繼續(xù)保持全省縣域領(lǐng)先，阿爾迪有機生態(tài)園、京久莊園、農(nóng)圣沉湖生態(tài)農(nóng)莊被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點，新增鎮(zhèn)級電商服務(wù)站15個、村級電商服務(wù)點585個，建成農(nóng)業(yè)光伏電站41個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善。大垸子泵站成功獲批，一批重點水利工程完成年度建設(shè)任務(wù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝。
四是美城鄉(xiāng)促一體。城市功能日趨完善。引進省聯(lián)投共建江漢水城，完成漢江綜合整治規(guī)劃設(shè)計和拆遷評估，一批城市重大項目和重點工程加快實施。智慧仙桃建設(shè)邁出新步伐，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎和中國智慧城市創(chuàng)新獎。城市顏值不斷刷新。高標(biāo)準(zhǔn)建成沔州大道，完成大洪公園、前通河公園建設(shè)，新建城鄉(xiāng)小游園100個，新增城市綠地120萬平方米。投資1億多元，推進城區(qū)主次干道、背街小巷、單位樓宇全域亮化。維修破損路面6萬平方米，完成管網(wǎng)疏淤169公里，城市人居環(huán)境大為改善。城鄉(xiāng)設(shè)施加快升級。擴容提質(zhì)2座城區(qū)污水處理廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面開工建設(shè)。實行“一把掃帚掃到底”，12個鎮(zhèn)區(qū)、238個村環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化運作，我市成為全國首批“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點”。三排公路、通港公路等一批城鄉(xiāng)道路建成通車，新建和改造通村公路152公里，完成農(nóng)村公路生命防護工程334公里。城鎮(zhèn)創(chuàng)建卓有成效。彭場獲評全國特色小鎮(zhèn)，一批省級美麗宜居示范村初具雛形。開展國家森林城市創(chuàng)建，推動全域植綠，植樹350萬株、造林5.3萬畝，建成森林村莊60個。
五是抓改革添活力。深化行政審批制度改革。大力推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系加快形成，全市“一次辦好”事項達(dá)到94項。市民之家建成投用，企業(yè)和群眾辦事更加便利。推進商事制度改革。實行“多證合一”，放寬市場準(zhǔn)入，新增市場主體2萬多戶，增長23.7%。“雙隨機一公開”工作全面開展，事中事后監(jiān)管進一步加強。創(chuàng)新財稅金融管理體制機制。統(tǒng)籌整合各類專項資金12.7億元，財政資金效益得到充分發(fā)揮。新增信貸投放47.8億元，增長21.5%；建設(shè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行駐仙金融機構(gòu)實現(xiàn)升格，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強。穩(wěn)妥實施農(nóng)村改革。大力推進農(nóng)村合作金融試點，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2.1億元。有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市流轉(zhuǎn)土地72萬畝，占耕地總面積的51%。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。組建市國資委，城司轉(zhuǎn)型、彭場鎮(zhèn)“四試合一”加快實施。繼續(xù)深化“大通關(guān)”改革。落實電子口岸和一體化通關(guān)政策，企業(yè)通關(guān)更加便利。外貿(mào)出口回升向好，預(yù)計完成46.6億元，增長8%。
六是惠民生保穩(wěn)定。保障網(wǎng)更加密實。在全省率先完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、特殊群體保障等全方位提標(biāo)擴面。民生工程加快實施。新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房6784套，新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心69個，完成45個農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，創(chuàng)建城市示范社區(qū)10個，高標(biāo)準(zhǔn)建成黨員群眾服務(wù)中心203個。新增公交線路1條，新建電子公交站牌50座，投入共享單車2萬余輛。政府“十件實事”全面完成。社會事業(yè)全面提升。新改擴建幼兒園10所，新增幼兒學(xué)位2000個。南城新區(qū)九年一貫制學(xué)校主體工程完工，仙桃八中整體搬遷，沔州小學(xué)分校、楊顯東學(xué)校建成投用，“入學(xué)難”問題得到緩解。積極探索組建醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)療服務(wù)全面提檔升級。“全面兩孩”政策順利實施，基本生育實行免費服務(wù)。市文化中心開工建設(shè)，公共文化服務(wù)場所全部免費開放，文藝活動亮點紛呈。李小雙運動城建成運營，市九運會成功舉辦，全民健身活動蓬勃開展。社會穩(wěn)定基礎(chǔ)牢固。扎實開展矛盾糾紛大排查和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，化解了房地產(chǎn)領(lǐng)域等一批影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題。嚴(yán)守食品藥品安全防線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有力保障了群眾身體健康和生命安全。大力開展“反詐禁毒除霸”專項整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，群眾安全感、滿意度進一步提升。
二、2018年工作安排
2018年政府工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、省委十一屆二次全會及市委九屆五次全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力深化改革開放創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體化進程，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生福祉，推動綠色崛起，決勝全面建成小康社會，邁出水鄉(xiāng)田園城市建設(shè)新步伐！
2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%以上；財政總收入和地方公共財政預(yù)算收入均增長8%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿(mào)出口增長8%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%以上；環(huán)境質(zhì)量改善、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗等指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點推進六個方面的工作：
（一）全力振興實體經(jīng)濟
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，著力提高全要素生產(chǎn)率，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展、全面振興。實施先進制造業(yè)提升工程。推動沔陽制造向沔陽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，力促食品、非織造布、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快打造千億產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。發(fā)揮健鼎電子、新藍(lán)天、中星電子、綠色家園、天合光能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動作用，增強電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和支撐力，形成多點多元發(fā)展格局。實施龍頭企業(yè)培育工程。采取兼并重組、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補等多種途徑，推動骨干企業(yè)做大做強，著力培育一批產(chǎn)值過百億、五十億、十億量級的企業(yè)梯隊，形成一批頂天立地的強支撐。實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程。推動生產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸、生活業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推動保稅物流園、小米物流園等重點物流項目建設(shè)，再引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高供應(yīng)鏈管理水平，著力打造江漢平原物流綜合樞紐。
推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)勢。開展技術(shù)裝備升級行動。支持企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝實施技術(shù)改造，推動恒天嘉華、新發(fā)塑料、健鼎電子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龍頭企業(yè)加快技改擴規(guī)步伐，鼓勵富士和、中駿森馳、精美汽車、法國百煉等企業(yè)引進全智能化設(shè)備，推進“機器換人”，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，提高企業(yè)產(chǎn)出效益，擦亮“沔陽智造”名片。開展產(chǎn)品創(chuàng)新供給行動。建立健全企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，支持顧大嫂食品、泡吧食品、舒邦藥業(yè)、金龍藥業(yè)等企業(yè)大力開發(fā)有市場前景、有競爭力的新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給規(guī)模。開展質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動。堅持質(zhì)量強市戰(zhàn)略，發(fā)揚“工匠精神”，創(chuàng)建更多自主品牌和著名商標(biāo)，打造“單項冠軍”，培育“百年老店”。
創(chuàng)優(yōu)實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力開展降成本行動，嚴(yán)格落實降成本21條，采取擴大直接交易電量、優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，降低實體經(jīng)濟成本，降低制度易成本，促進更多企業(yè)減負(fù)增效。加大對實體經(jīng)濟的財政金融扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，新增信貸投放40億元以上，真正讓金融回歸實體經(jīng)濟、服務(wù)地方發(fā)展。推動企業(yè)進入多層次資本市場，新增新三板、四板掛牌企業(yè)10家。繼續(xù)深化聯(lián)企服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種具體問題。提高用地、用工等要素配給質(zhì)量，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，著力營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。實施小微企業(yè)健康成長計劃，壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，新增“小進規(guī)”企業(yè)40家以上。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資，讓全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的激情充分釋放。
（二）培育壯大發(fā)展新動能
擴大優(yōu)質(zhì)投資增量。發(fā)揮項目投資“定海神針”作用，擴大高質(zhì)量、高效益投資。聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯武漢、長三角、珠三角、港臺日韓等地區(qū)和國家，著力招引央企國企、國內(nèi)外500強、小米核心供應(yīng)商等龍頭企業(yè)和項目。實施沔商回歸工程和臺商集聚工程，吸引更多在外沔商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，進一步鞏固臺商投資密集區(qū)地位。力爭全年新引進億元以上項目60個，招商引資實際到資150億元，實際利用外資6000萬美元。圍繞脫貧攻堅、水利設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、生態(tài)環(huán)境保護、實體經(jīng)濟振興等領(lǐng)域，策劃推介一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，力爭新入庫項目總投資3000億元以上。加快推進武漢-仙桃城際鐵路、華潤仙桃電廠、江漢水城、漢江綜合整治、南部快速通道等重大項目建設(shè)，健全完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦機制，努力提高項目履約率、資金到位率、開工建設(shè)率和建成投產(chǎn)率，力爭全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到650億元。
加快仙桃國家高新區(qū)建設(shè)。把布局長?每凇⒔ㄉ韙咝慮?魑?ldquo;一號工程”，高起點規(guī)劃東部新城，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家高新區(qū)，按下產(chǎn)業(yè)東進“快捷鍵”，開辟經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)場。實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強高新區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和綜合競爭力。突出高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破350億元，實現(xiàn)國家高新區(qū)位次前移。發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主平臺作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新孵化園，培育市級創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)10家以上，著力創(chuàng)建一批省級工程技術(shù)中心。大力引進和培育高層次科技創(chuàng)新人才，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的資源要素加速集聚，努力把高新區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、跨越發(fā)展的新引擎。
提升開放型經(jīng)濟水平。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設(shè)，著力打造江漢平原外向型經(jīng)濟支點城市。鼓勵外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌培育，推動外貿(mào)出口持續(xù)增長。加快推進口岸大通關(guān)建設(shè)，推動仙桃保稅物流中心招商運營，提升漢江仙桃港綜合服務(wù)水平，爭取仙桃口岸納入國家開放口岸規(guī)劃。全力推動仙桃與武漢在產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)共建、商貿(mào)物流、資本市場、休閑旅游等領(lǐng)域深度對接，爭取全面融入武漢有新的更大突破。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)
建設(shè)綠色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后現(xiàn)代、可持續(xù)城市發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境怡人、生活舒適的新型城市。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳規(guī)，完成海綿城市、高鐵小鎮(zhèn)、交通綜合樞紐等專項規(guī)劃。加快城市“東拓西延南進”步伐，實施沔州大道西延、東城大道東延、318國道東段改擴建、和平路南延、袁市路北延、黃荊大橋拓寬、龍昌大橋、化五路大橋等路橋工程，讓城市格局更加舒展。堅持地上與地下統(tǒng)籌，完成南城新區(qū)首期8公里地下綜合管廊建設(shè)，逐步解決城市“馬路拉鏈”問題。注重路面水面結(jié)合，開展城市黑臭水體整治，持續(xù)推進老城區(qū)主次干道雨污分流改造，確保生活污水全部接入污水處理廠，讓城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃東、仙桃北等城市出入口景觀設(shè)計，高品質(zhì)提升城市綠化、美化、亮化、花化、彩化水平，讓城市流光溢彩、市民盡享美好生活。
建設(shè)智慧文明的現(xiàn)代城市。以全國文明城市和智慧城市創(chuàng)建為抓手，著力提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，著力建設(shè)數(shù)字仙桃。加快推進“1+2+5+X”智慧應(yīng)用體系建設(shè)，確保智慧城市創(chuàng)新體驗中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，讓城市面貌顯著改觀、城市空間整潔有序。加強市民思想道德建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展好人好事評選、志愿者服務(wù)等文明創(chuàng)建活動，讓文明之花開遍仙桃大地。
建設(shè)全域皆景的秀美城市。深入推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快開發(fā)“一江兩沔三湖四帶”等特色旅游資源。推進沙湖國家生態(tài)旅游休閑度假區(qū)和國家濕地公園建設(shè)，打造綜合旅游休閑體。支持鄂旅投加快建設(shè)沔陽小鎮(zhèn)，彰顯沔陽情懷、展現(xiàn)水鄉(xiāng)特色。加快排湖五樂臺二期、趙西垸夢里水鄉(xiāng)二期建設(shè)，建成亞特蘭蒂斯水樂園、龍舟公園、排湖游客中心。整合旅游資源，串珠成線，加快推出一批精品旅游線路，打造新的旅游目的地，使仙桃成為令人向往的秀美水鄉(xiāng)。
建設(shè)各美其美的特色小鎮(zhèn)。按照“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”要求，鼓勵各地打造功能完整、經(jīng)濟活躍、各具風(fēng)情的特色城鎮(zhèn)。支持彭場建設(shè)“湖北第一鎮(zhèn)”，三伏潭建設(shè)“富硒小鎮(zhèn)”，毛嘴打造“中國女褲之都”，沔城建設(shè)“文旅小鎮(zhèn)”，?r河打造“桃花小鎮(zhèn)”，楊林尾建設(shè)“光伏小鎮(zhèn)”，排湖、沙湖打造旅游名鎮(zhèn)（區(qū)）。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)一體化、均等化發(fā)展。大力推進交通一體化，實施321省道仙彭段、沙湖互通至周幫段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改擴建工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)半小時交通圈。大力推進保潔一體化，實現(xiàn)市域“一把掃帚掃到底”。大力推進污水處理一體化，力爭在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。大力推進供水一體化，讓全市人民都吃上干凈的漢江水。
（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
促進“三產(chǎn)融合”提質(zhì)效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、名特水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)板塊，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，加強富硒品牌創(chuàng)建，新增富硒農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。咬定“千億農(nóng)產(chǎn)品加工大市”目標(biāo)不放松，扶持發(fā)展產(chǎn)值過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)5家，延伸做長農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，新增電子商務(wù)網(wǎng)點100個，推動特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)流通。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村道路橋梁、涵閘泵站等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，突出抓好大垸子泵站、澤口灌區(qū)續(xù)建配套、時北河綜合治理等大型水利工程建設(shè)，疏挖溝渠2100公里，打通農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”。
實施“三鄉(xiāng)工程”壯主體。大力實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)工程，培育和引進一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大打親情鄉(xiāng)情牌，鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，盤活農(nóng)村閑置資源。加快農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，確保全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場200家，帶動更多農(nóng)民增收致富。推動項目資金、要素保障、優(yōu)惠政策、服務(wù)力量等各類資源向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提高農(nóng)村造血功能，增強農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民生活更有奔頭、幸福更有盼頭。
加快“三型轉(zhuǎn)變”美鄉(xiāng)村。與國開行開展示范合作，推進美麗鄉(xiāng)村向精致型、景點型、文化型轉(zhuǎn)變。按照“村綠村潔、民富民和”的要求，加快推進省級美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、舒適宜居的精致型美麗鄉(xiāng)村示范樣板。加大村莊環(huán)境綜合治理力度，提高村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，推進村莊綠化美化，打造彭場牛鼻島、三伏潭栗林嘴、排湖密塘漁村等一批鄉(xiāng)村旅游景點，為鄉(xiāng)村添彩。加強傳統(tǒng)村落和民居保護，開展農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、民間文藝等傳統(tǒng)民俗活動，傳承鄉(xiāng)土文化，保護農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)村記憶。
（五）大力改善生態(tài)環(huán)境
全域推進污染治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，集中整治突出環(huán)境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。加強大氣污染綜合防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤污染防治行動，開展土壤污染調(diào)查，嚴(yán)控新增土壤污染。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理，力爭畜禽養(yǎng)殖零排放、零污染。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造全省示范樣板。深入推進中央環(huán)保督察反饋問題整改攻堅行動，確保整改事項件件落地見效。嚴(yán)格落實資源環(huán)境生態(tài)紅線保護制度，實施負(fù)面清單和準(zhǔn)入制度管理，以零容忍態(tài)度依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，守護好我們共同的家園。
全面落實河湖長制。實施水環(huán)境綜合整治，推動漢江仙桃段、通順河等重點流域水污染治理，力爭全市主要干流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上。開展全域截污治污，嚴(yán)格入河湖排污口管理，確保污水無直排。加強河道日常保潔，做到巡查管護常態(tài)化。實施“185”城市水系連通工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水系全域化暢通、綜合性整治、景觀式改造。積極開展退田還湖、退漁還湖，推進十全湖、排湖、沙湖等重點湖泊濕地生態(tài)修復(fù)治理，讓一河清水永續(xù)。
全力創(chuàng)建國家森林城市。持續(xù)開展“綠滿仙桃”行動，實施農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村通道、人居庭院、河湖沿岸綠化美化，擴展綠化空間，提升綠化品質(zhì)，植樹300萬株，造林5萬畝。加快沔東濕地公園、沔州森林公園、高新區(qū)公園和城區(qū)小游園建設(shè)，新增綠地面積120萬平方米以上。做好仙西、仙長、仙洪、仙胡線道路綠化，著力打造城市綠色風(fēng)景線。以建設(shè)永久性森林為重點，積極推進國家儲備林項目建設(shè)，提高森林覆蓋率，讓群眾共享綠色“森”呼吸。
（六）在發(fā)展中保障和改善民生
聚力精準(zhǔn)脫貧。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推廣“龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，確保每個貧困村都有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有增收致富門路。加強健康扶貧，提高貧困對象醫(yī)療報銷比例，落實特困戶慈善基金醫(yī)療救助政策。加大財政資金投入，整合扶貧專項資金、涉農(nóng)資金，切實改善貧困村生產(chǎn)生活條件。堅持扶志與扶智相結(jié)合，著力消除精神貧困。加大扶貧工作監(jiān)督檢查力度，強化駐點幫扶、對口幫扶、社會幫扶，形成強大扶貧合力。決不降低標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧質(zhì)量，堅決完成10個建檔立卡貧困村出列，13173人脫貧的年度任務(wù)。
加強社會保障。把就業(yè)作為最大民生，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元。做好各類社會保險制度銜接和擴面提標(biāo)，持續(xù)推動“五險”擴面，實施全省統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。量化調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)，落實臨時救助、醫(yī)療救助政策，把民生保障網(wǎng)織得更密、兜得更牢。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
優(yōu)化公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)校布局，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，著力緩解“擇校熱”和“大班額”問題。建立教師補充機制，充實城鄉(xiāng)教育隊伍。加大對有償家教打擊力度，規(guī)范教學(xué)秩序。深入開展中高職五年一貫制培養(yǎng)改革試點，支持中高職學(xué)校發(fā)展。深化醫(yī)療體制改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)健康仙桃大提質(zhì)。加快文化中心、藝術(shù)活動中心建設(shè)，建成100個村級文化廣場，推進文化小康進程。扎實開展全民健身活動，辦好環(huán)排湖國際自行車大賽、中國·排湖國際龍舟大賽、“仙馬”大賽等體育賽事，讓市民盡享運動快樂、擁有健康體魄。
