時間：2023-07-21 17:28:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購招標管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
醫院設備科工作計劃范文一
醫院器械科工作計劃根據衛生局“關于加強行業作風建設的五條規定”文件的精神和醫院黨委行政的要求，我科結合工作中的實際情況，對照有關規章制度進行了自查，匯報如下：
1. 建立健全了各種規章制度共31 項，
器械科狠抓管理內涵，堅持院科二級負責制，堅持用制度管人，形成良好的制度管人的新局面，先后制訂了《關于一次性衛生材料管理辦法》、《關于加強一次性醫用材料使用管理辦法》、《關于醫療器械外借管理規定》、《關于新購一次性衛生材料的管理辦法》、《醫療器械銷售代表來訪登記制度》、《醫療器械銷售代表來訪制度》以及采購人員、倉庫保管員、器械會計、維修人員考核細則等。
2. 加強了倉庫管理。 對進院物品要求倉庫保管員按技術要求做好驗收，并通知及時科室領用。 對一次性衛生材料，我們仍堅持貨比三家，比質量，比服務、比 價格。 我們將主要抓以下幾方面工作： ① ②在科室內部管理上下功夫。 ③梳理整頓心內科、骨科和介入使用的一次性衛生材料，條件 成熟進行招標、競標和議標采購等。 ⑥強化院科二級負責制，提高管理意識和水平。 器械科行風建設工作匯報 在院黨委行政的正確領導下，行風建設中，我們經常利用科務會等多種形式認真學習、宣傳、貫徹和落實盛市、局及醫院行風建設文件精神，制定了一系列制度，用制度管人，憑制度做事，加大管理力度，強化院、科二級負責制，提高管理意識和水平，做好各項工作。 一、制度建設方面，我們先后制定了8 個相關文件：①《醫療器械銷售代表來訪登記制度》、②《告醫療設備銷售代表書》、③《醫療器械設備、衛生材料采購制度》、④《醫療設備申請購置及審批制度》、 ⑤《醫療器械采購人員職責》、⑥《關于新購一次性醫療器材的審批規定》、⑦《醫療器械科采購人員考核細則》、⑧《醫療器械科采購員服務規范》，并對各級人員定期培訓、考核，警鐘常鳴，通過學習樹立正確的人生觀、價值觀，增強防腐倡廉能力，堅決杜絕各種違法、違規事件的發生，
二、制度落實方面，我們對醫療設備、衛生材料的購置均實行了公開招標，目的是促進公平競爭，增加工作透明度，最大限度的降低采購成本。我們根據有關文件精神規定：
1、單價10 萬美元或批量采購10 萬美元以上的醫療設備辦理國際招標。
2、單價人民幣10 萬元或批量采購人民幣10 萬元以上的醫療設備辦理政府采購，主辦單位是無錫市政府采購中心和無錫市衛生局。
3、單價 5 萬元以上或批量采購 5 萬元以上的醫療設備采取限制性招標法。通過向相關單位發出邀請投標書，進行公開招標。
4、單價5 元以下或批量采購5 萬元以下的醫療設備采用詢價法。詢價采購是集中采購的方式之一，它充分滿足了申購部門的一些金額孝時間要求緊的采購需求。
5、衛生材料采購方面，我們嚴格按照國家規定，對所有供貨單位仔細核對三證，嚴格控制產品質量，確保萬無一失，在價格上，我們主要采取招標和貨比三家的方法，努力降低成本, 如對一次性衛生材料，我們堅持貨比三家，通過比質量，比服務、比價格，在同等質量、品牌條件下，將價格壓到最低。 我們對 31 種衛生材料進行了效能比價，通過衛生材料計劃性采購、計劃性控制領用、督查使用情況、貨比三家降低價格等措施，使無錫最大的一院在市級綜合醫院中百元醫療收入消耗衛生材料僅占 18.7 元，居全市最低。
三、存在的問題
對照有關規章制度，我們對實際工作中的各個環節進行了認真梳理，我們認為還存在如下問題：
1、對一次性植入材料的管理力度要加強。目前有的科室還存 在擅自購買物品，先斬后奏，對統一由器械科購買物品持抵觸態度，刁難、不配合，不按照購買醫療器械的有關規定程序進行操作。
四、今后的打算
我們將繼續加大制度管理的力度，增加全程采購的透明度，強化監督機制，建立公示制度等。 我們將在征求使用科室(心內、骨科、腦外、介入等)意見后制訂相關的管理規定，嚴格操作程序。 我們將對供應商進行一次全面的梳理，對心內科、骨科和介入使用的一次性衛生材料進行一次整頓，在條件成熟時將進行招標、競標和議標采購等。 同時為了配合臨床工作的需要，我們將保證24 小時提供保障服務，同時要求臨床盡可能提前將所需材料的要求告知。我科將嚴把質量、價格和程序關，對于違反規定的要求將堅決抵制。
醫院設備科工作計劃范文二
一、強化教育,提高思想道德防線
儀器設備采購工作與財、物的關系非常密切，因此要從強化教育入手,采取多種舉措加強廉政建設,筑牢反腐倡廉的思想道德防線。一是注重經常性，做到警鐘長鳴。我們及時學習傳達醫院和紀檢委的有關會議和文件精神，定期學習黨紀法規和采購工作有關規定，不斷加強警示教育，構筑思想道德防線。二是注重針對性，我們除進行專題學習外，還組織了針對性較強的學習討論，深刻理解文件精神，牢記文件中的各項要求。三是加強設備處的監督制約，自覺接受審計、紀檢和群眾的監督，設備處不但接受審計、紀檢的工作監督，還主動接受群眾及生產廠家的監督，針對設備購置中存在的薄弱環節，讓群眾提意見找問題，發現問題及時采取措施認真解決，堵塞漏洞，把問題解決在萌芽之中。通過找問題，完善制度，嚴格程序，規范行為，提高儀器設備采購工作中思想道德防線，提升采購人員的內控意識、監督意識、責任意識和風險意識，努力形成 “不想、不能、不敢”的氛圍。“不想”靠教育，提高覺悟增強自覺性;“不能”靠制度，加強監督機制;“不敢”靠嚴懲，克服僥幸心理，明白伸手必被抓的必然性，從而提高了采購人員的思想道德防線。
二、加強制度建設不斷完善體制。
加強制度建設，不斷完善體制，是做好反腐敗工作的基礎，醫院黨政領導高度重視儀器設備采購工作，部署加強風廉政建設落實到設備采購的具體工作中去，充分發揮紀檢、審計部門的監督管理作用，成立醫科大學總醫院設備專家評審庫，醫科大學總醫院儀器管理委員會：院長任組長，相關副院長進入該委員會，并任副組長，主要成員由設備處、財務處、醫務處、科研處、紀檢處和審計部門等主要負責人擔任，并明確了分工和任務。健全的組織機構和領導體系，為做好儀器設備采購工作奠定了組織基礎和領導保證。
三、加強制度管理嚴格程序
加強制度管理，嚴格工作紀律，自覺接受監督，嚴格執行招標管理程序，屬于政府采購目錄下的商品必須嚴格遵守執行，嚴格執行招投標管理制度，積極編制相關的管理制度和程序文件。為了加強我院固定資金管理，依法執行國家、地方政府及相關職能部門的相關政策法規，參照中華人民共和國國有資產法、招投標法、政府采購法及天津市財政局相關文件，編制出適合我院的設備管理程序文件既：“購置設備申請程序”“購置設備審批程序” “購置設備采購原則” “購置設備審批權限”。為了規范監督管理，規范采購行為還制定了：“儀器設備采購管理制度和經辦人行為規范”“設備采購過程中的監督管理制度”“設備采購責任追究制度”等，在醫療設備采購工作中嚴格執行管理程序，客觀公正地履行職責，認真規范采購行為，必需堅持公開、公平、公正、透明、擇優的采購原則，用管理制度約束腐敗行為的發生，進一步加大了對儀器設備采購工作的監控力度，努力做到規范行為有依據，嚴格程序不變通，執行程序不走樣，避免工作的隨意性和盲目性。
四、規范醫院設備招標采購評標方法,堵塞腐敗案件發生
規范醫院設備招標評標方法，是為了提高資金的使用率，抑制招標采購中的違紀、違規行為發生，堵塞腐敗案件，使醫院設備招標采購工作更加公平、公正、合理、優化、透明，凈化醫療設備銷售市場，提高醫療設備采購招投標的組織、管理、實施和監督管理水平，促進廉政建設。
規范醫院設備招標評標方法內容：1、確定評標原則：醫院設備招投標活動的基本原則是醫療設備采購招標工作的指導思想，必須體現招標活動的公正性和透明度。堅持“公開、公平、公正、科學、擇優” 的基本原則;堅持功能優先，價格合理，不保證最低價格中標的原則;在選擇商家時，以生產廠家優先，其次總銷售商的原則;評標過程中統籌兼顧綜合分析的原則;評標委員會的組建要遵循科學、公正、嚴謹的原則。2、規范評標方法：根據《中華人民共和國招投標法》規定，規范醫療設備采購招標，從程序上規范醫療設備采購招投標活動，使醫療設備招投標工作形成制度化、標準化。醫院設備采購招投標全過程活動必須在醫院審計、紀檢和群眾的監督下進行，審計、紀檢部門將嚴格按照“醫療設備、耗材招標采購監督條例”執行。3、量化評標指標：醫療設備采購招標中的評標因素主要包括投標設備的性能、質量、價格、資質、業績、售后服務和信譽等，因此要對設備企業生產實力、資金情況、技術質量、經營實力、價格因素綜合分析，合理劃分各因素的分值比例，這是評標工作的關鍵。4、制定評標方法考慮的因素：技術性能配制、運行費用、保修期后的維修費用、備品備件提供的能力。5、評標紀律：嚴格規定在評標過程中的管理制度，參加評標的工作人員承擔的責任，工作人員必須嚴格遵守評標紀律，堵塞設備采購評標中的漏洞，降低腐敗案件發生。
五、建立反腐敗工作的長效機制
做好醫院設備采購工作中的反腐敗工作是一項復雜、艱巨、長期的任務，要堅持常抓不懈，要貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把醫療領域的商業腐敗問題與加強黨風廉政建設結合起來，與建立健全醫院懲治和預防腐敗體系結合起來，與醫療服務秩序、嚴格醫院內部管理結合起來，對存在的問題，通過逐步健全制度，完善管理，建立防控醫院購銷領域抵制商業腐敗的長效機制， 制度反腐已成為越來越多人的共識，制度反腐，意味著不僅要通過制度懲治腐敗，而且要通過制度預防腐敗，預防腐敗必須有相應的制度做保證，建立設備采購過程中的行為準則，審計、紀檢監督檢察制度，設備招標采購管理制度，設備招標評審制度，設備采購責任追究制度等，只有建立和不斷完善這些制度，并讓這些制度切實發揮作用，才能保證在設備采購運行的各個環節，有效地預防和反對腐敗，不斷鏟除商業腐敗滋生的土壤和條件。
六、今后任務、方向
1、加強政治理論學習，進一步提高思想認識，經常性的舉辦參觀學習各種類型的警示教育，提升責任意識、內控意識、風險意識和監督意識，提高廉政建設意識和反腐敗的能力，
關鍵詞：采購招標 廉政制度 廉政條款
高校采購大多實行政府采購，招標工作多由中介機構完成，這個過程中存在著“制度機制風險、權力運行風險、思想道德風險”三類廉政風險。制度風險在某種程度上起著決定性和關鍵性的作用；權力運行風險包括權力配置不合理、自由裁量權過大、權力過于集中三個方面；思想道德風險包括違反職業道德、社會公德等方面，它們都取決于制度的頂層設計。
有關專家指出，政府采購制度設計亟待進一步完善，理順政府管理體制，提高監管力。政府采購主要是采購人和市場的問題，不能期待僅僅通過技術革新和交易方式的改變解決問題，還是要靠法律制度和道德來解決。
1 高校廉政制度的內涵
1.1 高校廉政制度的概念分析
所謂高校廉政制度，是指為了預防、制止和懲處高校黨員領導干部和教師利用其掌握與教育相關的權限和資源所發生的各類腐敗行為，保障高等教育公平、公正，保證高等教育資源得到合理應用，由國家、教育行政主管部門以及高校制定的一系列規范性文件或條款。
高校廉政制度主要包括兩類：一是專門規定廉政建設內容的規范性文件（以下簡稱“廉政文件”），二是嵌入在各職能部門管理辦法之中的規范性條款（以下簡稱“廉政條款”），廉政條款一般由職能部門制定學校統一簽發。
1.2 廉政條款：廉政文件的有益補充
如上所述，高校廉政制度包括“廉政文件”和“廉政條款”兩個方面。廉政文件是指高校紀檢監察部門根據上級文件、結合學校具體情況制定的反腐倡廉規范性文件；廉政條款是指具體業務工作，根據流程中權力運行的廉政風險，設置科學合理的分權機制，對集中的權力事項進行必要的確權、分權、限權等，通過廉政條款對權力運行中的廉政風險進行有效防控。廉政文件和廉政條款在高校廉政制度建設過程中相得益彰、互為補充。
2 高校采購招標領域相關廉政立法探析
2.1 我國高校采購招標領域制度建設現狀
我國高校采購招標領域制度建設主要來源于國家立法、國務院行政法規以及各部委的行政規章。這些制度主要包括以下層面：
2.1.1 國家立法
《政府采購法》內容包括政府采購內容、采購方式、采購程序、采購合同以及相關的風險防控制約和追究機制；《招標投標法》對政府采購的招標、投標、開標、評標、中標過程中的程序作出明確規定。
2.1.2 國務院行政法規
《招標投標法實施條例》對投標、開標、評標和中標各個環節中投標人、評標專家、機構、中標人提出了更加明確的要求，規范了招投標工作的具體操作過程。
2.1.3 部委規章
教育部《政府采購管理暫行辦法》明確規定：“教育部直屬高校和事業單位以及社會團體使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。”
2.1.4 地方政府規章
以北京為例，對于招標采購的管理，人事局、財政局、發改委等根據各自職能分別出臺相關規定，對專家評審、采購、資格預審、招標監督等方面進行詳細規定。為了規范政府采購和招投標活動，確保政府財政資金有效使用，切實防范政府采購運行中的廉政風險，政府層面分別出臺相關的法律、法規，確保資金使用到位。
不難看出，采購招標領域國家法律法規比較健全，但直接言明廉政因素的“廉政條款”嚴重匱乏；高校采購招標領域廉政立法有待加強。
2.2 我國高校采購招標領域廉政制度缺位與原因
有研究認為，現有高校采購招標“一校一模式、一校多規章”的現象嚴重，存在執行政府采購和招投標過程中，決策結構、管理模式、組織運行、監督體系的多樣化和自主性。
2.2.1 廉政制度缺位表現為采購招投標活動不規范行為
采購招標業務流程中的重點環節不相容職務相互分離。目前，高校采購招標業務的基本流程是：受理采購申請編制招標文件招標公告進行資格預審開標、評標、中標簽訂采購合同。各高校負責招標采購的主管部門基本上是將采購招標工作交由1～2人負責，主管部門的負責人以專家身份直接參與評標，不相容職務未能有效分離，容易導致標書制作、資格預審、參與評標等重點環節由同一人經手，存在一定的廉政風險。
采購招標中的標書制作存在技術陷阱。高校招標采購標書中的技術參數和貨物品牌往往由使用人提供，招標文件中技術指標具有傾向性，技術參數具有唯一性等，雖有監察人員評標現場監督，但由于技術壁壘，監察人員往往很難辨別出招標文件技術上的陷阱。
評標委員會原則上由校方專家按比例組成。評標委員會是通過評標專家庫中隨機抽取的專家組成，相對比較公正。招投標文件明文規定評標專家中可以有校方專家代表。校方專家出席評標現場，客觀上有利于幫助學校遴選出合適的中標供應商；但由于校方專家對學校情況知情，評標過程中其個人觀點一定程度上影響評標結果，參與評標也存在一定的廉政風險。
設備使用人以釋疑為由出席招標現場。評標委員會成員有時會以明示或暗示的方式，讓設備使用人發表帶有傾向性的觀點，認為哪一個投標人更符合招標要求，到場的設備使用人往往會明確表態，這種情況有兩種可能：一種可能是設備使用人考慮到設備使用需要，確實認為某供應商提供的設備更符合要求；另一種可能是招投標程序之外雙方已經達成某種默契，直接導致風險發生。
借殼圍標現象嚴重。受財政部門對?？顖绦械挠残砸幎ǖ瓤陀^條件限制，有些不適宜公開招標的項目或者不具備公開招標條件的項目，不得不一律采取公開招標方式，導致一部分借殼圍標現象發生，致使部分高校采購招標流于形式；同時也有一些投標單位通過內部操縱，以借殼圍標途徑保證中標幾率等。
2.2.2 高校采購招標“廉政條款”缺位的原因
招標主體多元化。調研發現，當下多數高校沒有成立統一的招投標管理部門，許多高校的招標采購分別由基建部門、資產管理部門以及后勤部門等分塊采購，招標主體多元，招標制度各家自成體系。“多頭采購、分散管理”問題突出。
招標制度有縫隙。由于高校統一的招投標管理制度不夠健全，特別是沒有將廉政風險防控因素嵌入業務管理制度的規范條款，導致采購招標制度存在縫隙和漏洞，招標采購各個環節中存在一定廉政風險。
既得利益者自保。健全完善的制度設計既有利于受眾群體的公平、公正，使公共資金用在實處。高校采購招標的廉政條款缺位很大程度來自既得利益者的利益自保，規范詳盡的“廉政條款”難免會給既得利益者造成“限權”和“斷財”。
3 高校采購招標領域廉政制度建設的對策與思考
廉政制度建設是一項系統工程，單靠某一個或某幾個方面的制度約束難奏效，需要通盤考慮，從整體進行布局和設計，要在制度建設方面打一套“組合拳”。高校廉政制度的位階表現為以下幾個層次：第一位階，校黨委或校紀檢監察部門出臺的專門性廉政文件第二位階，學校各職能部門或二級學院出臺的專門性廉政文件第三位階，學校職能部門各類具體業務管理制度的廉政條款。
3.1 完善高校采購招標“廉政文件”的法理思考
高校采購招標廉政文件的制定必須符合高校管理體制實際，服務于學校教學、科研等主要工作；同時又要保證學校用于采購的財政資金合理運用，避免不必要的浪費，防止腐敗。從法理角度看， 高校采購招標“廉政文件”的頂層設計需要考慮廉政制度框架，做到制度明目齊全。筆者認為：
第一，作為廉政制度第一位階的規范性廉政文件由學校黨委或者學校紀檢監察部門制定出臺，其適用范圍是全校各工作單位、各職能部門以及全體教職員工，這類規范性廉政文件包括《××大學重大事項決策程序辦法》《××大學信息公開辦法》《××大學道德誠信守則》，理所當然地適用于高校采購招標領域的各個環節。
第二，作為廉政制度第二位階的規范性廉政文件出臺與制定，首先要考慮的問題是統一學校招標管理體制問題，建議高校應成立統一的招標管理組織機構，由該部門起草制定《××大學招標管理辦法》，按照校內行政程序，由學校統一簽發，再由招標管理部門統一實施，通過制度明確招標主體的職責和權限、招標采購范圍、招標采購方式、招標采購程序等內容，特別是要明晰采購招標的管理者、操作者、使用者之間的權限范圍，建立三者之間的權力分離機制，同時學校監察部門要立足監察和紀律監督的角度，制定專門的《××大學招投標監督辦法》，明確規定高校采購招標需要監督的具體環節，監督部門的職責權限、監督方式、監督內容以及監督之后的問責機制等。
3.2 高校采購招標領域“廉政條款”立法建議
在高校采購招投標領域，作為廉政制度第三位階的廉政條款，應由學校統一成立的招標管理機構統一制定出臺，具體廉政條款的擬定應考慮以下相關因素。
第一，根據當前高校對招標采購管理的現狀，第二位階的廉政文件《××大學招標管理辦法》下轄制度應包括《××基建工程采購招標實施細則》《××物資采購招標實施細則》《××儀器設備采購招標實施細則》，這些文件應由高校各職能部門負責制訂，細化各管理口徑的采購招標行為，完善各個環節的廉政條款。
第二，必須直接將高校采購招標中廉政風險的防控因素直接嵌入具體業務管理條款當中，例如：招投標重點流程中的不相容職務相互分離等；也可以制定專門性的制度，例如：制定招投標專家管理制度，招標評標專門辦法等，對于經常委托招標機構的，還應該制定招標機構委托管理辦法等規范性文件。
第三，細化并完善制度的具體條款，特別是要將廉政風險防控的分權、限權、放權、減權等方面的廉政因素寫進具體條款，從業務管理制度設計本身健全內控機制，綜合考慮權力運行的效率。
參考文獻
[1] 王宏軍.科學推進北京高校廉政風險防控管理[J].北京教育，2012（2）：4-6.
[2] 周燕.突出重點領域和關鍵環節推進高校廉政風險防控機制建設[J].北京教育，2011（10）：18-20.
1. 目前高校固定資產管理體系存在的問題
新的高校固定資產管理體系的基礎是過去那種從未實施政府采購和公開招標時期過渡而來的。雖然說通過一段時期的改革，高校資產那種根據隸屬關系，由多個部門計劃、購置、多頭、重疊、交叉的管理模式得到了很大的改革。但是，舊有的一些因素，仍然頑固地寄生在現在管理體系中，特別是一些中小規模的高校中，這種粗放型的管理體系，導致設備的購置和管理缺乏完整性和有效聯系，不利于資源的優化配置和科學管理原則。具體說來，高校固定資產管理體系存在如下問題和缺陷：
1.1 高校固定資產管理體系存在對資產的核算、建設和配置不夠科學完善
單純靠會計核算其實不能客觀反映固定資產的實況。舊的核算方式很難將時間維度引入，資產折舊無統計，固定資產價值有水分，失真。同時在資產建設和配置方面，管理體系中的計劃和論證存在著部門本位主義，資產的配置自下而上申報，上層往往被動接受，缺少頂層管理體系的決定決策、統籌規劃及系統論證。管理粗放，制度流于形式，不利于高校的長遠發展。
1.2 高校固定資產管理體系存在人員流動性大和日常管理不到位的問題
高校規模的擴大化，使得資產使用部門增多，而各部門的資產管理人員又非常地不穩定。同時，資產使用各部門非常缺乏具有相關知識的專門資產管理人員，差不多都是兼職人員在做，這種態勢不符合高校固定資產管理的客觀需求，很難保證高新資產的合理使用、跑冒滴漏和安全完整。校內部門之間的整合、校內的人員人動，包括一些人陸續到點離退休，這都需要對資產進行交接和轉移，如果管理體系中沒有制度和管理作為約束，就會很快導致資產的大量流失，最終使資產管理陷入混亂，而且這種混亂與日俱增，使資產管理成為一團亂麻。
1.3 高校固定資產管理體系中普遍存在賬賬、賬實不符
由于管理體系的不健全，導致一些高校管理針對的角度的管理運行的系統有許多不同之處，這樣就會在執行過程中，出現資產登記與報賬產生一定的時間差，加之眾多部門之間與管理部門和財務部門沒有暢通高效的溝通渠道，久而久之形成賬與賬之間的不符，賬與實際情況的不符。比如，那些業已報廢、報損或遺失的資產，未能得到及時有效地清查、核銷，是自然損耗還是人為流失，很難管理到位。
1.4 高校固定資產管理體系對閑置資產的清理和處置存在缺陷
缺乏科學的論證和統籌規劃，經常出現重復采購現象，資產使用率很低。據有關資料統計，高校部分資產利用率僅有30%左右，出現許多閑置資產。資產后續管理出現監督約束機制的真空地帶，重購置，輕管理，不能有效建立起日常登記、保管、養護、丟失賠償等制度。
1.5 高校固定資產管理體系中普遍存在監督、考核、激勵機制不健全的問題
一個管理體系完善，其本質是一整套管理制度和執行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監督考核和激勵機制不健全問題，使得資產的計劃、購置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因為缺少監督、考核和激勵機制，制度流于形式，缺少執行力，更無談執行效果。對于資產管理工作好與壞的獎罰不到位，有利于管理體系的健全完善。
1.6 高校固定資產管理體系中資產管理軟件不完善是個瓶頸問題
信息革命為管理工作提供了便利，資產管理體系如果沒有完善的管理軟件保駕護航，那么我們的管理體系就會漏洞百出。磨刀不誤砍柴工，管理軟件的更新換代，對于高校資產的管理工作事半功倍。通過先進的管理軟件，把資產管理工作系統化、科學化、人性化和理論化，這對高等教育事業發展有重要意義。
2. 構建高校固定資產管理體系的創新與實踐
高校固定資產管理體系有四個重要方面：一是科學完備的管理規章制度;二是專業過硬思想過硬的管理隊伍;三是高科技信息化管理手段;四是績效考核和獎懲機制。四者相輔相成，缺一不可。
2.1 創新完善高校固定資產管理體系的實體架構
高校固定資產管理體系的實體架構應該包括兩大方面，一是資產管理機構，二是資產管理隊伍。在這一組織和人員架構下，開展資產管理中的計劃、招標、采購、驗收、登記、發放和日常管理等管理工作。在完善管理體系實體架構的過程中要重點做好以下工作：
2.1.1 創建完善固定資產購置方面的采購中心
規范采購方式，實行統一采購和統一招標，是確保高校固定資產采購質量、堵塞采購過程漏洞的根本途徑。要設置專門部門，有計劃有依據地代表學校向政府采購中心申報采購計劃，并承擔政府采購文件編制，負責報送相關材料。同時組織校內的小件物品或低值消耗品宜的采購工作。
2.1.2 創建完善資產管理辦公室
設置專門資產管理部門來負責學校資產的管理，對全校的資產在存量、增量、流量等方面做到管理到位，賬目明晰，以保證資產的保值增值。要認真做好學校各部門資產購置申請的收集和審核，編制有針對性和符合客觀需要的采購計劃。同時，要及時跟進對新購置的資產的驗收，所得數據要準確錄入，打好標簽，及時發放到位，并開展好資產賬目、資產流動、資產處置、清產核資等工作。
2.1.3 在資產管理隊伍方面配置應設置專職或兼職資產管理員
高校下屬的各院系處室要指定專（兼）職資產管理員，這些管理人員要具備一定的資產管理相關專業知識，能夠真正起到橋梁紐帶作用，能夠切實將各院系相關資產管理制度落實到位，能夠履行資產的購置、報廢、清產核資、記錄報表、考核報表等資產管理工作，并能夠準確宣傳資產管理制度，對資產盡到常態的監督義務。
2.2 在實體架構基礎上創新完善固定資產管理的制度體系
2.2.1 創新完善固定資產購置的管理制度
有關文件規定：固定資產配置是指高校根據建設和發展的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式配備資產的行為。高校固定資產的購置，應該從三個關口加以嚴格的制度管理。一是計劃關口。要重視資產購置的計劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購置計劃的論證和通過全過程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴格審查，科學配置，慎重申報;二是預算控制關口。要通過完善的預算制度，來準確界定資產購置計劃的可行性，打破部門小利益，要在全校發展的高度，避免資產浪費;三是論證關口。對于重大設備和工程項目，要有專門的管理制度保障，來保證這些資產分量比重大的購置的必要性，并形成重大資產購置工作失誤的問責機制，做到層層把關，有責可問，有錯必罰。
2.2.2 創新完善固定資產采購的管理制度
采購管理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準則、業務規范等做出的具體規定。高校為了規范采購工作，提高采購工作的效率，必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準則與行為規范，以保證采購工作健康、有序、高效地運行，從而圓滿地完成采購任務，滿足企業其他部門對采購業務的要求。在管理制度建設方面，要特別突出體現以下幾點原則，一是要在制度中體現資產計劃申報關聯因素與采購關聯因素的分離;二是制度要規定嚴格執行招標采購的相關程序;三是要明確規定在本校組建成立招標評審小組;四是管理制度要加強對零星采購工作的管理;五是要在管理制度特別強化對固定資產驗收工作。只有管理制度的全覆蓋，才能夠保證資產采購的正常運轉和高質高效。
2.2.3 創新完善固定資產的日常管理制度
在日常管理制度建設方面，要特別注意如下方面的日常管理工作：一是要強調管理的連續性。一種資產使用過程中，從新到舊都有一個過程，不管何時何地，不論部門整合或拆分，不論人員更替或離退休，屬于國家的資產是不可以由于而漏管或失蹤的，要通過制度讓資產始終處在管理之中;二是制度要體現資產處置的管理。一份資產在使用過程中，總有陳舊報廢退出管理系統的那一天，這一環節如果管理不到位，就會成為資產流失的重要環節。要通過嚴密的制度，防止部門和個人利用制度管理漏洞，來隨意處置資產，隨意變賣資產，要在加強管理的同時，制訂相應的懲罰制度，有效防控國有資產的流失。三是要完善好資產的維修保養管理制度。
2.3 高校固定資產管理體系必須引入資產管理信息化手段
信息化時代為管理工作走向完善提供了強有力的技術手段，借助這一手段，我們可以實現固定資產管理的現代化，從而很好地解決傳統管理手段的漏洞百出和效率低下。要充分利用校園網絡資源和專業的管理軟件，建立健全校內的資產數據庫，實現全方位的動態管理。特別應該引進網絡版的固定資產管理系統，借助這一系統數據庫錄入所有資產信息，將資產的編號、規格、型號、購置年限、廠商、供應商、進賬日期、出廠日期、設備現狀、使用人、價格、使用部門等等記錄入庫，并利用其資產申報、增加、查詢、調動、處置、清查等管理功能，以及多種報表的統計功能，來實現管理水平的飛躍。借助校園網聯動全校各層次管理部門，為決策層提供一個可以一覽資產全局決策依據，實時記錄、監控、了解資產的變動，實現各管理部門與其他部門對資產賬目的對賬和匯總。
關鍵詞集團公司；物資管理；提升水平
2018年是集團公司建立新體制之后第一個完整的年度。提出了建設全路先進的現代運輸企業，當好"交通強國、鐵路先行"排頭兵的發展目標。按照集團公司發展目標和高質量發展要求，物資工作要落實總公司物資工作要求，瞄準國內一流企業，深入查找物資管理自身存在的不足，補強工作短板，全面提升物資管理水平，為集團公司高質量發展奠定基礎。
1全面對標找差，厘清集團公司物資管理工作“短板”
近年來，集團公司物資管理工作落實“強基達標、提質增效”工作主題，貫徹總公司物資管理要求，弘揚“創新實干、精益卓越”上鐵精神，不斷堅持創新發展，集團公司物資管理工作取得了一些成績，也得到總公司的肯定，連續幾年在總公司物資工作會議等會議上作交流發言。2018年總公司物資工作會議上提出：加快構建“獨具中國鐵路特色、國內領先，與中國鐵路快速發展、中國高鐵全球領先地位相適應的物資高質量管理體系”。近期目標:到2020年，縮小鐵路物資管理與國內先進企業的差距，適應鐵路高質量發展的需要。中長期目標:按照鐵路經營管理水平達到世界領先的要求，打造出一個適應現代企業管理要求，具有中國鐵路特色的、可持續發展的物資管理生態系統，達到國際先進水平。集團公司改制后，運輸經營要求的變化，需要物資管理工作從傳統供應保障型向經營管理型轉變，在保障物資高質量供應的同時，要在降本增效上發揮更大的作用。按照鐵路物資發展定位，適應集團公司經營發展要求，從管理主要流程上查找物資管理的薄弱環節。
1.1物資管理制度體系方面
集團公司按照總公司健全物資管理制度體系工作要求，鞏固和強化上海局“1+X+Y+Z”的物資管理制度體系框架，在集團公司層面構建形成了由1個總的管理辦法、28個配套管理制度、11個具體實施細則、14個業務流程的“1+28+11+14”文件和流程組成的物資管理制度體系。同時，我們還注重加強站段層面制度建設，初步實現站段、集團公司、總公司物資管理制度體系的有效對接，形成上下銜接，覆蓋全面的三級物資管理制度體系。但是對照物資管理目標，我們的制度體系主要還是以傳統物資管理為基礎，與當前鐵路物資管理實踐和發展要求還有一些不適應的地方。比如采購管理方面主要是沿用傳統采購方式，對實施供應鏈采購鮮有描述；隨著鐵路快速發展，新型物資增多，電子板件類配件尤其突出，倉庫保管還是依據《鐵路物資技術保管規程》（1979年版），部分庫存物資無保管標準，只能參照執行；面對立體倉庫、自助微庫等新型倉庫設施以及自動化倉儲作業方式的出現，原有庫存管理標準不能適應新要求；缺少對物資管理工作科學的評價標準和指標體系。
1.2物資采購管理方面
目前總公司實行“兩級集中采購管理”，2017年集團公司物資集中采購率達到95%以上，大力實施公開采購，采用以招標、網上競價為主的物資采購方式，取得較好的成效。同時也必須看到，集中采購質量還有待進一步提高，一些單位還存在多頭采購、多級采購、多批次采購的現象，各類物資需求采購不夠協同，運營、非運輸企業、非依法必需招標的建設物資，各自獨立采購，制約了集中采購規模優勢的發揮。采購方式中招標及網上競價比重不高，還有進一步提升的空間。物資公開采購力度還需進一步加大物資采購執行主體、采購方式選擇、采購環節控制方面還有待規范，物資規模采購效益還有很大空間。按照“互聯網+物資專業管理”的理念，構建“京東上鐵商城”，初步改變了辦公用品采購“散、亂、多頭采購”的現象，電商應用范圍還有待拓展。
1.3物資庫存管理方面
2016年以來，先后出臺《上海鐵路局關于進一步加強運營物資庫存管理的通知》《上海鐵路局閑置物資管理實施細則》《上海鐵路局供應商管理庫存實施辦法》等庫存管理制度，2017年開始下達物資庫存控制目標，通過強化物資庫存基礎管理，創新倉儲模式，加快閑置物資處置等措施，不斷壓縮庫存規模，優化庫存結構。2017年全年降低庫存資金1.7萬元，超額完成降低1.5億元的控制目標。但是從庫存管理指標看，全局物資庫存周轉天數在100天左右、閑置物資達到13860萬元，物資庫存周轉天數和庫存結構都還有較大提升空間。
1.4物資綜合利用方面
集團公司制定下達各單位主要物資節約和修舊利廢計劃，堅持物料領用支出的“先舊后新”原則，重點關注消耗量大，更換頻繁的物資，注重日常管理和長效機制的制度建設，充分發揮站段物資節約三級管理網絡的作用，積極推動修舊利廢工作的開展，不斷擴大修舊利廢范圍。2017年全局實現修舊利廢物資節約6036萬元。規范廢舊物資處置程序和流程，全面清理廢舊物資，強化監管與回收，杜絕流失。充分發揮物資采購商務平臺載體優勢，加大報廢物資的網上集中競賣力度。2017年累計完成廢金屬銷售112531t，回收價值21384萬元?？傮w上看物資修舊利廢占物資消耗總額比例還比較低(不到全局2017年材料消耗35.6億的2%),動車配件等新型高價值配件實施“修舊利廢”才剛起步，后續潛力巨大。廢舊物資處置主要還是集中在廢鋼軌、廢金屬等傳統項目上，對于報廢設備、廢合金材料等新材料回收力度不大，處置效益還有較大提升空間。
1.5信息化建設方面
目前物資部門主要使用總公司統一開發的《鐵路物資管理信息系統》《中國鐵路上海局集團有限公司物資采購商務平臺》。《鐵路物資管理信息系統》還有個別站段沒有投入使用，一些站段使用信息不完整，極少數單位數據還有差錯；物資采購商務平臺應用面還主要停留在集團公司層面，基層單位使用面不夠，比如2018年1～5月份網上采購情況，全局78個站段僅有18個站段進行網上競價采購,成交金額1132.6萬元,占站段自購物資不到5%。兩大系統之間互聯互通功能尚未啟用，物資管理信息化應用水平還有較大差距。
2全力創優爭先，全面提升物資管理水平
對標物資管理先進標準，集團公司物資管理工作要著重在更新管理理念，構建從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向供應鏈全過程管理、從購置成本最優向全壽命周期成本最優轉變；物資管理體制要適應集團公司進入公司制管理的新體制，進一步優化整合信息資源，深化集中采購、供應保障、質量管控和風險管控；管理方式我們與一流企業相比還很傳統，手段也較為落后。物資管理效率和效益還有較大的改進空間。近期重點抓好以下幾項，并力爭取得突破。
2.1按照集團公司制度建設要求，健全物資管理體系
按照現代先進企業物資管理發展要求，不斷完善物資管理制度。采購方面重點是建立物資供應鏈管理管理體系，推進物資采購由傳統向現代供應鏈管理轉變。物資倉儲標準方面重點圍繞新型物資保管保養，建立適應物資倉儲管理的保管保養標準體系。面對新型倉儲設施不斷增多，加快建立立體倉庫、智能微庫等現代化倉儲設施，以及由此帶來的作業方式變革，補充新型倉庫管理標準及作業標準。在集團公司“物資管理先進單位”評選的基礎上，不斷豐富物資管理評價指標體系，實現對集團公司、所屬單位物資管理的科學評價。
2.2堅持物資集中采購，規范采購行為，提高物資采購效益
集團公司按照鐵路總公司“大物資”管理理念，貫徹物資兩級集中采購要求，要按照企業效益最大化原則，最大限度地把集團公司所屬各單位物資采購整合起來，減少所屬單位分散采購量，把更多精力投入運輸經營和建設，通過實施集中采購，實現規模采購，最大限度降低物資采購成本。堅持以公開招標為主的物資公開采購。一是凡達到國家和總公司、集團公司規定的范圍和條件的，均應實行公開招標采購，嚴禁以各種形式規避招標采購，做好“應招盡招”。二是在物資招標采購過程中嚴禁設置不合理的資質和業績門檻，排斥供應商參與鐵路物資市場競爭。三是物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在中國鐵路上海局物資采購商務平臺進行公告，實施公開采購。四是積極采用適合的物資評審辦法。要按總公司要求做好綜合評估法試點工作，后續做好應用。同時要擴充經評審的最低投標價法，探索全壽命周期成本計算法。不斷總結電商采購情況，逐步引入其他電商平臺，增加競爭，提高電商采購效益。
2.3實施物資庫存科學管控
堅持“滿足需求、總量控制、結構優化”的原則，落實物資庫存管理職責，特別是要加大對站段閑置物資的監督考核力度，健全庫存物資管理考核機制，下達包括庫存余額、庫存周轉天數在內的庫存控制指標，創新物資庫存管理模式，建立健全移動設備管理單位物資庫存“中心倉庫”管理模式、固定設備管理單位物資庫存“聯儲共享”管理模式。優化物料資源的調配，實現全局范圍庫存物資的統籌管理、分類管控，充分利用庫存物資。同時要在實施動車配件供應商管理庫存的基礎上，不斷拓展供應商管理庫存的范圍，如大型養路機械配件、機車柴油等。擴大電商采購范圍，增加電商數量，通用物資全部通過電商采購，隨用隨采，通用物資實現“零庫存”。
2.4大力實施物資綜合利用，充分挖掘物資利用價值
擴大物資修舊利廢和節約范圍，特別是針對新型高價值配件開展修舊利廢的難點，加快出臺相關激勵和配套措施，提高站段開展修舊利廢的能力和積極性。廢舊物資處置要在“公開拍賣”的基礎上，細化不同物資銷售特點，探索分類處置的模式，不斷提高廢舊物資處置效益。如探索報廢設備增值業務模式；新型合成材料分類回收、分類處置；開展物資串換。
關鍵詞：煤化工企業；進口設備；采購管理；成本控制
中圖分類號： F406 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）06-0029-04
隨著我國社會主義市場制度不斷地健全，全球經濟化水平加快，煤化工企業競爭壓力也開始增加。這樣的經濟背景下，不只是為煤化工企業發展帶來巨大的競爭力，還為其進入國際化發展提供了機會。為此，在這樣的情況，美化工企業作為一個跨學科、跨專業的相互結合的技術密集型的行業，其經營管理過程需要各種機械、電子、化工等多個方面的設備產品，在煤化工企業數據處理、開發建設方面需要一些高、精的生產設備，這些設備光依靠國內制造企業滿足是不足的，還需要引進國外先進的設備、機械以及化工等機器。而進口設備采購管理則主要是運用各種采購方式來獲取國外的資源、服務，從而依靠國際貿易規則，對采購活動進行有效的管理的過程。對于煤化工企業來說，進口設備的合理采購管理，有助于提升煤化工競爭力。因此，合理、科學、有效的實行煤化工進口設備的采購管理已成為其發展的關鍵性問題。
一、采購管理定義及重要性
（一）采購管理的概念
采購是企業為了實現經營目標，在現實市場環境下，根據企業的經營能力，運用恰當的方式和策略，通過付出相應的費用而向外界獲得材料和服務的行為，是企業產品增值過程的起點。采購管理是計劃下達、采購單生成、采購單執行、到貨接收、檢驗入庫、采購發票的收集到采購結算的采購活動的全過程，對采購過程中物流運動的各個環節狀態進行嚴密的跟蹤、監督，實現對企業采購活動執行過程的科學管理。
（二）采購管理的重要性
1．采購管理是生產正常進行的基本保障。保證生產是采購管理的一個基本任務，也成為對整個企業運營具有決定性作用的重要職能。采購部門也不再只是一種單純的行政性供應中心，而是企業真正的利潤中心之一。
2．采購管理是企業競爭能力的重要方面。采購管理的目標就是想法設法加快物料和信息的流通，充分發揮供應商的作用，縮短交貨周期、增加送貨頻率。由于采購過程都有一個比較長的周期，需要接觸外部供應商，不確定因素較多，對需求變化的應變能力和響應速度相對較為遲緩，如果采購管理在效率上跟不上，很可能形成供應需求的薄弱環節，影響企業在市場上的競爭力。
3．采購管理是企業質量管理的起點。企業進行加工生產，采購物料的質量是一個基本的保證，采購管理供貨質量上起到決定性作用。如果采購管理跟不上，采購物料的質量不能保證，就好像蓋樓房根基不穩固、建大橋偷工減料一樣，這樣的企業無法在市場上生存。
4．采購管理是降低企業經營成本的重要方面。在生產制造加工型企業，原材料成本占的比重最大，因此，降低采購費用是提高企業利潤率的一項重要措施。采購管理的目標就是降低采購成本，減小開支，用較少的庫存保證生產活動不間斷地均衡運行。如果不能行之有效的進行采購管理，額外增加了采購金額，就是增加了企業的生產成本，必然降低了企業的利潤。采購管理水平的高低直接影響產品的質量和成本，對企業至關重要。
二、煤化工企業進口設備采購現狀分析
（一）煤化工企業進出口設備采購特點
煤化工企業進出口設備采購共以下方面特點：一是投資金額大。煤化工企業所需要的設備有的需要幾百萬，有的甚至幾千萬元，比如說煤化工企業的一臺型壓縮機組就會高達五千萬元。二是集中度高，投資取向明顯。煤化工企業一般都是以化工生產為單位的單位。三是煤化工企業的進口設備技術含量高，構造復雜。
往往一臺化工設備的機器涵蓋多種系統、功能，并且還具有許多龐大的配送的系統、技術以及機械。四是煤化工企業具有通用和專業設備共同交織在一起，比如說專用的化工機械設備以及通用的機械設備，像汽車、計算機等。五是對于煤化工進口設備的采購往往都是集中在年初、年末，為此企業的采購主管以及工作人員對采購計劃下達比較緊。
（二）煤化工企業進口設備采購設備流程
煤化工企業進口設備采購業務審批流程上存在繁瑣的領導審核，整個流程大約有6到7個人需要簽字審核。因為我國多數的煤化工企業進口使用了較為方便的ERP系統，所以節省了人力來回跑簽單的時間，但另一方面因為沒有員工直接的催促，煤化工企業進口企業領導很可能不會第一時間審核相關單據。實際上過于復雜的審核流程大大降低了采購效率?，F階段，我國多數煤化工企業進口設備采購流程如下：
圖1 煤化工企業進口設備采購一般流程（自上而下）
從圖1可以看出，審批流程的復雜不僅僅在于審核人數，更在于審核次數。預算審批完畢后進入采購實施階段，并需要進行詢價采購。在供應商的選擇上，由設備服務采購員自主選擇至少三家機械設備單位。在收到三家設備單位的報價后再上報采購部領導審批。在這個過程中，對供應商的選擇是沒有專人進行監管的，如果發生“圍標”、“串標”的行為，是無法被發現的。
（三）煤化工企業進口設備采購設備問題
由于種種歷史的原因和以往體制的原因，煤化工企業進口設備采購管理問題比較多，如一是觀念陳腐，對采購的認識有誤區。一般煤化工企業進口設備采購管理層認為采購就是買東西，對采購環節嚴防死守，對價格的要求非常高，對采購的技術性和應有的地位缺乏認識。采購的工作經常會遭受企業內部各個部門的質疑和不解。企業采購人員的組成多由領導的關系人員組成，設置多重職位監督管理采購權限，上級領導經常越權指揮。二是采購違紀違法現象屢有發生。煤化工企業采購管理人員同時又是采購監督人員，他們既承擔者管理監督職能，又直接越權參與采購業務。這種操作模式，缺乏互相制約的機制，難以充分體現“公開、公正、公平，陽光采購”的采購原則。雖然煤化工企業采購管理制度規范嚴格，仍然是流于形式，致使采購的監督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于采購業務中有關環節的相互制約和監督，容易誘發腐敗。煤化工企業各個層面上常常將采購項目化整為零、串標圍標，嚴重損害國家利益。
除了以上以外，煤化工企業進口設備的采購管理還存在以下幾個方面：一是對于進口設備的采購過分地比較供貨源的價格，影響了其與供應商之間的和諧關系；二是煤化工企業進口設備采購業務審批流程不合理，往往造成企業采購不流暢。三是煤化工企業進口設備采購管理制度不合理，其制度執行不好。
三、改進煤化工企業進口設備采購的對策
針對煤化工企業進口設備采購管理中存在的以上問題，我認為，要提高煤化工企業進口設備采購工作的效率，增加員采購工工作的積極性，杜絕違法亂紀現象的發生，采購管理工作需要從以下四個方面著手：
（一）提高對采購管理的正確認識
要想改變煤化工企業進口設備采購認識的誤區，就需要對采購管理重新認識。讓煤化工企業所有的管理者都從戰略上重視進口設備采購管理，把進口設備采購策略和合作伙伴的選擇、評估作為企業整體戰略的一部分。煤化工企業把精力更多的投入到經營上面，將煤化工企業進口設備采購變為戰略采購，主要通過與供應商建立起戰略合作伙伴關系，供應商的資源為我所用，來提升企業的經濟增加值和核心競爭力。另外，對于員工的觀念問題，首先企業高層領導要統一觀念，然后通過開展培訓統一員工對企業采購管理的認識，轉變員工的觀念，從意識上重視采購管理，讓煤化工企業進口設備采購管理方式決定深入人心，減少了實施的阻力。讓煤化工企業進口設備所有的工作員工認為：采購不僅僅是買東西，也是企業經營的一個核心環節，與生產管理、營銷管理并稱企業管理的三大核心功能。并煤化工企業進口設備采用管理工作應從宏觀層面審視采購內部控制管理工作，并納入重要的企業議事日程。
（二）優化采購業務審批流程
針對于多數煤化工企業采用了現代化的ERP系統以及針對其進口設備采購的物料品種多的特點，煤化工企業優化采購業務審批流程中采購物資由企業物資保管員利用ERP系統下訂單，最大程度實現信息共享，從而提升企業對采購成本的控制和管理能力，提高采購所在供應鏈的運行效率和效能。采購員進行統計整理，形成采購任務，針對既定的進口設備購任務進行采購的策劃和計劃，再由采購員向供應商下正式訂單，若是沒有長期合作的供應商，則設計采購招標書，招標公告并要求各個供應商投標，實施招標采購。為此，煤化工企業進口設備采購業務審批流程優化，如下圖：
圖2 煤化工企業進口設備采購業務審批流程優化
（三）控制采購成本
煤化工企業生產經營中的成本控制也是關鍵的一環。經營效益的好壞與生產成本能否有效控制密切相關。若采購成本高，生產成本必然也高，反之亦然。因此，煤化工企業進口設備采購成本控制是企業增效的最佳途徑。為此，如何控制進口設備采購成本成為進口設備采購各級管理人員重要工作，工程可以通過供應商會議、質量小組等方式組織實施供應商改進，提高供應商質量，改善供應水平，控制、減少所有與采購相關的成本，包括直接采購成本和間接采購成本。直接采購成本的控制與降低，可采取提高采購工作效率、定期談判、優化供應商、實施本地化、與供應商共同開展改進項目等多種途徑。間接采購成本控制與降低包括縮短供應周期、增加送貨頻次、減少進口設備庫存、實施來料免檢、循環使用進口設備包裝、合理利用相關的政府有利政策、避免匯率風險等。
（四）建立完善的采購管理制度
煤化工企業進口設備采購建立完善的采購管理制度，既是滿足提高進口設備采購管理水平的需要。也是完善現代企業制度的需要，同時更是全面提升企業經營管理水平的需要。建立完善的內部管理制度體系，通過內部管理制度來規范和管理采購程序和標準，并開展定期的評價和維護，必將為進口設備采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經營風險、實現經營管理目標等幾個方面提供有力的保障。強化內部管理制度的建立是進一步強化公司內部經營管理、全面提升管理水平的客觀要求；建立完善的內部控制制度，能夠使企業的經營活動全過程均處于受控狀態，確保采購業務工作有章可循，有法可依，促進進口設備采購工作的規范運轉。
煤化工企業要制定完善的采購管理制度，首先要以《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省政府采購工作規范》和相關采購辦法為采購管理制度的指導規范；根據企業相關情況，上要承接進口設備倉庫、設備部、后勤等需求部門相關管理制度，下要結合財務部相關管理制度；結合自身特點，規定以采購金額的多少作為區別實施采購方式的標準，如公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購和定點采購等六種采購方式。詳細說明采購流程、報銷流程，闡述清楚企業對于采購的重視程度、違反采購制度需要承擔的責任和后果，讓進口設備采購部的每一名員工都能夠熟悉采購管理制度，熟練依照采購管理制度辦事。
（五）監控采購管理制度的有效執行
在建立了完善的煤化工企業進口設備采購內部控制管理制度和嚴密合理的采購程序的基礎上，是否能夠有效執行就是關鍵。一是可以通過拓寬監督管理渠道，來保證內部控制管理工作的實施，企業紀檢監察、審計等監督管理部門要切實發揮監督的職能作用，定期對采購項目進行審查；對采購業務要由事后監督向事前、事中的監督進行轉變，并要充分發揮職工群眾監督的作用，督促和約束采購部門的工作效率和工作質量，促進內部控制管理的有效運行。另外，還可以通過制定內部控制管理考核及其責任追究制度來強化執行力，明確相關部門及員工在內部控制管理工作中應承擔的責任，加大員工內部控制管理制度執行情況的考核力度，對工作責任心不強、敷衍了事、完成不力，以致造成后果的人員進行責任追究，并視情節輕重予以通報、警告處分或給予必要的處罰來增強了各級管理人員的內部控制管理意識，以此來提升煤化工企業進口設備采購管理人員的業務水平和對內部控制管理制度的履行意識。
參考文獻
[1] 錢芝網．采購管理實務[M]．北京：中國計劃經濟出版社，2008．
[2] 豐景春．項目采購管理與評估[M]．鄭州：黃河水利出版社，2003．
[3] 諸祝軍、肖朝陽．關于設備采購管理的認識[J]．中國科技信息，2009，（15）．
Abstract： The bidding is a procurement method which can full play the role of market mechanisms， make the participants obtain fair competition， improve the social and economic benefits and maximize the protection of the public interests of the state and society. In order to introduce competition， reduce costs and control quality， the technological transformation， overhaul and maintenance project and procurement of electric power company is completed through tender. To improve the institutionalized， scientific， standardized development of management of enterprises tender evaluation， the author introduces the materials， engineering， service tender evaluation work status of power generation corporate from the practical work experience， analyzes the problems and difficulties encountered in practice， learns advanced bidding management experience， and puts forward the improvement suggestions combined with the his own experience， to improve the quality of tender evaluation management of power generation companies. This paper has a certain reference role.
關鍵詞： 發電企業；招標評標；管理；探索
Key words： power generation enterprises；tender evaluation；management；exploration
中圖分類號：0000 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）08-0162-03
0 引言
廣西桂冠電力股份有限公司大化水力發電總廠（以下簡稱大化總廠）是廣西桂冠電力股份有限公司的直屬企業，下轄大化電廠和百龍灘電廠，總裝機容量758MW，年發電量約35億千瓦時，其中大化電水電站位于紅水河中游廣西壯族自治區大化縣城，是紅水河綜合利用規劃的第六級梯級水電站，1983年投產發電，有5臺軸流轉槳式水輪發電機組，裝機容量566MW；百龍灘水電站1999年投產發電，有6臺燈泡貫流式水輪發電機組，裝機容量192MW。
1 概述
為了保護國家和社會公共利益，維護和規范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，優化社會資源配置，促進企業轉變經營機制，1999年8月30日全國人在常委會通過《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行，大化總廠應改革的要求，依據集團公司和上級單位相關制度和辦法，在不斷學習實踐中逐步建立起了企業招標評標管理制度，現已實現物資、工程、服務的采購基本采取招標方式，包括：企業內部技改、修理、小型基建、其他等項目涉及重要物資類（設備采購、材料采購）、工程類（包括設計、施工、單項工程承包、工程總承包等）和服務類（勘測、設計、監理、調試、技術咨詢等）的采購。十多年來，企業項目管理中落實招標評標制度，引入競爭，降低成本，提高質量，為提高企業綜合經濟效益發揮著重要作用。
2 大化電廠招標評標管理的發展和現狀
大化電廠招標評標管理基本可以分為三個階段：
2.1 1999年～2005年初步實施階段 總廠無招評標管理辦法，依據國家法律法規和上級部門管理制度，廠內重點技術改造項目涉及的物資、工程、服務類采購由上級主管部分負責招標評標管理工作。主要采用公開招標、邀請招標兩種方式，以邀請招標為主。
關鍵詞：物資采購；風險；風險防范
物資采購風險易對企業的資金鏈造成影響，對于經營實業的企業來講，資金鏈斷裂等資金問題是企業的“頭號威脅”。除此之外，物資采購風險還會對企業產品質量控制、庫存管理等方面造成負面影響。因此，經營者在管理企業的過程中，必須認真對待物資采購，采取有效的措施防范采購風險。
一、物資采購過程中的存在的風險
企業物資采購雖然具有強烈的可控性，但是受到了人員、制度、政策、經濟市場等變量因素的影響，給物資采購過程加注了更多的潛藏風險，如果不能加以控制，很有可能給企業帶來致命的危機。
（一）自然風險
企業物資采購需要通過不同的運輸方式將物資運送至指定地點，在運輸的過程中，自然災害是對物資最大的威脅，同時也包含了許多不可預測的情況的發生。在現實社會當中，每年都會發生高速公路貨車側翻、追尾等車禍事故，給當事企業造成了嚴重的損失。自然環境中的暴雪、海嘯、地震、洪水等也會引起采購風險。另外，工程建設、道路修繕等工程原因也會引發采購風險，致使物資無法在預訂時間內達到指定地點。自然因素往往是不可控制的，在實際的操作中只能依靠變化路線、運輸方式等手段進行預防。
（二）政策風險
政策風險主要是來自于企業自身以及政府。企業在物資采購的過程中，企業內部很可能作出項目調整、資金調整等變動，這勢必會對物資采購造成影響，而國家所制定的某些政策，如相關產品生產指標、生產原料控制等，同樣會對物資采購造成影響。
（三）市場風險
采購過程中，市場供求關系發生變動、產品市場價值發生改變、同類新產品的推出等將會導致采購風險，對企業產品制造與銷售造成打擊，從而影響該產品生產原料的采購。
（四）質量風險
物資采購質量風險很多時候是由資金風險和供應方誠信問題引起的。企業在采購前，對供應方未進行全面的考察，最后被供應方欺瞞，交付給企業劣質的物資。而資金風險則是由企業內部引起的，或是因為資金鏈問題，或是因為采購人貪污問題而引發的。
（五）招標采購風險分析
1、制度風險。企業采用招標方式進行物資采購一般都會制定一套招標管理制度，這其中便隱藏了物資采購風險，招標管理制度不嚴謹、存在漏洞、不符合法律，或者招標管理制度無法全面執行都會對物資采購造成影響。
2、計劃風險。計劃風險主要表現為：物資采購項目上報過遲；資金抽掉困難、抽調不及時或資金縮水；招標公布與文件發售時間安排不合理；招標文獻存在法律漏洞，招標流程不符合法律要求。
3、標物風險。招標周期過長，周期內標物價值與標價發生重大變化，出現貶值，將引起采購風險；短時間內標物供求關系、標物屬性等發生變化也將引起采購風險。標物風險主要表現為：
（1）集團對于標物存在多種標碼和描述，導致實際標物與標書內表述不符，標價前后出現嚴重差異。這樣的風險在很多的企業當中都存在。給其物資采購風險防范帶來了一定的困難。
（2）資金編碼套用、物料描述錯誤等引起的報價錯誤，影響潛在投標人競標與報價。
（3）招標方案設計不完善、不嚴謹，為招標工作的進行帶來了阻礙。在實際的招標工作中，招標方案的質量決定著招標工作的成敗。
二、企業物資采購風險防范措施分析
企業管理控制物資采購風險可從以下幾個方面進行：
（一）完善企物資采購鏈條
企業物資采購需要擁有一個相對完善的物資采購鏈條，并與鏈條上下游保持良好的合作關系。首先來講，企業應當制定明確的采購流程標準，保障采購物資品質與數量，穩定物資采購的供求關系；其次，還要加強對物資供應商的交流與合作，不斷深化雙方之間的關系，建立信任；其三，則需要企業合理設計采購方式：在實際的操作當中，很多的企業都選擇使用招標方式進行，這樣的方式雖然有利于挑選更加優質的供應商，但是在供應關系管理與長期合作等方面還存在一些漏洞。因此，企業在選擇采購方式的時候，需要謹慎考慮，不可盲目跟風；第四，則需要對運輸方式進行合理的選擇，巧妙避免自然風險，并降低運輸成本。
（二）建立完善的采購風險管理與控制機制
建立完善的采購風險管理與控制機制最為重要的步驟是建立風險評估機制。在這一過程中，企業可以參考西方企業采購風險管理與控制制度，提升風險評估機制的有效性，準確對采購風險進行預警，建立健全風險防范體系，加強對各類型采購風險的控制與管理。與此同時，企業還應當建立一套物資采購監督系統，全程把關企業物資采購，對風險進行捕捉、識別和破解，加強采購流程的監督與控制力量，尤其要加強對市場風險和政策風險的監督和抵御，實施監控物資市場的供求關系與物資價值變動。
（三）加強對采購部門的管理
采購部門是企業物資采購的執行部門，對于他們的管理將能夠有效的削弱物資采購過程中的風險。加強對采購部門的管理應從兩個方面進行，第一，聯合財務部，加強采購部門的資金管理：采購部門執行物資采購計劃，常易出現錯誤的地方就是資金，內部時現資金外流、資金不足等情況；第二，加強部門運作的制度管理：企業需制定規范財務部門運作的相關制度，提升人員的風險控制能力和風險防范意識，同時加強對采購部門的監督，強化內部監督與控制力量。
結束語
物資采購維持了企業的運作，對于它的管理是整個企業管理中的重中之重。需要企業管理者具備識別風險的敏銳“嗅覺”，沉著應對物資采購過程中出現的各類風險。（作者單位：蘭州生物制品研究所有限責任公司）
參考文獻：
[1] 潘輝.企業物資招標采購風險分析與防范[J].石油石化物資采購，2015（02）：315-316.
[2] 余祖光.企業物資采購存在的主要風險及防范對策[J].科技視界，2012（26）：166-168.
關鍵詞:燃氣企業 成本控制 成本管理
引言
城市燃氣企業作為能源基礎建設項目,市政管網及燃氣設施建設需要投入大量資金。資金投入最終作為成本反映到經營成果中,成本的高低影響企業的財務業績。分析研究城市燃氣企業的成本控制與管理,制定成本管理和控制的措施方法,有利于增強企業盈利能力,促進企業可持續發展。
一、城市燃氣企業成本的內容
1、燃氣銷售成本
燃氣銷售成本包括燃氣采購成本、輔助材料成本、門站或壓縮母站的直接工資、費用及輸送成本等。其中氣源采購成本是燃氣銷售成本的主要內容,除部分城市燃氣企業建立貯氣設施擁有少量備用應急氣源外,氣源主要是向上游油氣田生產企業或中間燃氣管輸企業采購,采購有兩種方式,一是燃氣管輸采購,與上游燃氣供應企業簽訂供應氣合同,價格執行國家發改委制定的區域定價,數量依據上一合同期結合實際用量確定。二是運輸車輛采購,向上游氣田供應商采購現貨。
2、燃氣安裝成本
燃氣安裝成本包括直接工程材料成本、直接職工薪酬和其他相關費用。其中直接材料成本是指管網建設區域紅線內的調壓箱、庭院管、立管、燃氣表和戶內管安裝的材料耗費。
3、管道輸送成本
管道輸送成本是指長輸管道輸送成本,包括管道維護運行費用及輔助材料消耗、動力消耗、維護費、管網設施資產折舊等。
4、期間費用
期間費用是指公司銷售燃氣,提供安裝勞務,組織和管理企業發生費用,包括營業費用、管理費用、財務費用等。
二、城市燃氣企業成本管理存在的問題
1、企業缺乏成本意識
企業成本意識較淡薄,成本管理基礎工作薄弱,管理粗放,鋪張浪費現象比較嚴重。
2、企業成本管理制度不健全
企業缺少一套系統的成本管理制度,各項成本管理基礎規章不夠健全完善,不能做到有法可依,有章可循。
3、企業成本管理措施不盡完善,制度執行不力
企業缺乏具體成本管理和控制措施,成本管理制度執行不嚴,成本基礎管理工作不扎實。
4、沒有實行全面成本管理
企業成本管理沒有實施全員參與,沒有貫穿到工程立項、設計、施工到竣工、驗收的全部過程。工程技術人員不關心成本管理,對工程設計、施工進行精略估計,財務預算人員根據工程技術人員提供工程量數據進行簡單成本核算,導致成本不實。
5、城市燃氣項目投資規劃不科學,投資分析論證不充分,投資較盲目
企業對投資城市燃氣項目缺乏科學規劃,事先未經詳盡的市場調研和盈利預測,投資較盲目。對城市燃氣項目及管網投資的財務論證和可行性研究不夠充分,導致投資決策失誤,形成閑置和低效資產,影響企業的經濟效益,同時給企業帶來潛在的財務風險。
6、成本管理缺乏有效激勵約束機制
企業成本激勵機制不足,不能做到獎罰分明。成本管理考核制度不完善,考核辦法不明確,獎懲措施力度不大,達不到調動職工積極性的目的。
三、完善城市燃氣企業成本控制和管理的對策建議
㈠提高成本意識
提高全員成本意識,是企業管理、控制成本的有力保證。企業通過以下方式持續提高全員成本意識:1、在企業培訓計劃中強調成本管理重要性和成本控制必要性。2、對員工不斷進行成本意識教育,通過培訓和教育來提高全員成本意識。 3、建立激勵機制,使員工意識到企業控制成本的嚴肅性。 4、建立“資源節約型”和“低成本運營”的企業文化。 5、積極倡導成本領先是企業核心競爭力,也是員工的核心競爭力。
㈡健全成本管理制度
根據統一規劃、集中領導、分級管理原則,建立健全企業成本管理制度。確定企業成本管理統一協調部門,制定具體成本核算、管理、分析、考核制度,包括材料管理制度、固定資產管理制度、生產成本管理制度、費用管理制度以及成本核算辦法、成本分析辦法、成本考核辦法等。
㈢完善成本管理和控制的措施
1、精心設計,優化工程設計方案,降低工程造價,控制管網投資成本
科學合理的管網布局有利于降低工程投資,提高管網資產使用效率。精心設計,優化工程設計方案,意義重大。在設計階段的主要工作是對備選的管網方案進行優化、斟選,主管網布局要同城市發展總體規劃和功能分區相適應,管徑大小和密度有前瞻性。采取招議標方式擇優選用具有資質條件、實力雄厚、有豐富工程設計經驗的設計單位。在初步設計階段,認真組織設計單位進行現場勘查,編制設計概算,作為工程項目投資的最高限額。在施工圖設計階段,要求設計單位和監理以及施工單位共同研究確定設計方案,努力做到工程設計不漏項,工程量計算全面準確,施工方案切實可行,在此基礎上以項目概算為依據編制工程項目預算。
2、加強招標、采購管理,降低采購成本
通過公開招標方式選定施工單位。招標前認真編制招標文件,對工程量清單,嚴格按照計算規則和設計圖紙,考慮各標段之間的聯系和項目劃分情況,保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項,確保工程量清單編制的正確性。評標時做到總價與單項報價的綜合評價,施工方案與報價合理搭配,確保選出報價低、單項報價均衡、技術水平高、自身實力強、有豐富施工經驗和競爭能力的施工單位。工程材料價格主要由材料采購部門在采購中加以控制, 通過市場詢價、應用競爭機制和經濟合同手段等控制材料、設備、工程用品的采購價格。主要材料應公開招標確定價格及供應單位。
3、科學組織施工,加強工程管理,控制工程材料成本
施工過程工程材料成本控制有兩個方面,第一,數量控制。企業采購人員在購買材料時,要依據材料清單、材料匯總表,并且結合工程施工進度與設計方案計算工程材料數量。在工程材料領取時,成本管理人員需要確定材料的限額, 按照工程進度發放, 并且與材料賬目及時核對,做到賬實相符。在施工過程中,工程現場人員要加強工程材料管理,對于已完工工程項目,未使用材料及時辦理退庫手續,防止工程材料丟失。第二,質量控制。采購人員在購買材料與設備時, 嚴格按照規定購買符合質量要求的材料, 對于一些價格較高卻不具備招標條件的零星采購,則需要利用三方詢價制度,確定購買方案。在材料保管方面,材料保管人員應根據材料自身性質進行規范保管, 防范材料出現損毀, 避免工程材料浪費。
4、加強結算管理
工程結算是成本控制關鍵環節, 工程結算部門應保持獨立性, 即隸屬于工程部門之外。在結算時, 企業結算人員應認真核對工程量與圖紙, 綜合單價與招標合同,同時, 參與施工現場管理, 參加施工項目驗收,親臨現場抽查變更簽證, 嚴格審查監理確認的變更工程量, 杜絕不合理工程成本支出。在各部門設置專職或兼職造價人員對工程成本進行控制、分析, 以確保實現成本管理目標。
5、提高企業運營管理水平,降低供銷差成本
嚴格執行國家《天然氣流量計量儀表選型規程》,選擇合適的流量計和燃氣表。加強抄收,嚴格考核,提高抄收率、抄見率、回款率等,加強對用戶用氣量變化的數據分析?？蛻舴詹颗c生產運營部建立聯動機制,采取措施,防止用戶偷氣。加強對場站和城市管網的巡檢查漏工作,堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。
6、加強資金管理,提高使用效率,降低融資成本
燃氣企業依托商業銀行布局合理、信息系統完善、網絡覆蓋面廣的優勢,積極與商業銀行合作共同開發燃氣代收費系統。通過在商業銀行設立燃氣代收費窗口方式售氣,有利于節約成本、方便用戶,加速資金周轉,確保資金安全。對工商業全部采用IC卡表預付費結算方式,對用量較大的工業戶采取周結算方式,提高資金使用效率,降低融資成本。
㈣實行全面成本管理
企業建立成本費用管理目標責任制,從企業負責人到科室、車間班組、個人都承擔成本管理責任,將成本管理目標層層分解落實,建立橫向分解落實到企業科室、縱向落實到車間班組個人的管理網絡,把成本管理目標同經濟責任制掛鉤,把目標成本完成與經濟效益結合起來,獎優罰劣,形成企業算總賬、車間部門算分賬、班組算細賬、個人算小賬、企業一盤棋的體系,一級保一級,人人有指標,個個抓落實。
㈤科學規劃,加強投資分析,建立燃氣項目管理責任制
企業制定科學的城市燃氣項目投資計劃,并納入企業整體戰略規劃,統籌安排,分步實施。加強投資分析,對具體燃氣項目展開全面市場調查,摸清用戶狀況,測算市場容量,進行嚴密細致的經濟、技術可行性分析,確定投資具備經濟可行性后履行嚴格項目審批程序,明確參與項目投資審批人員的責任。推行投資項目運行效益評估制度,通過對實施后的決策項目進行客觀系統的評價,作為對決策者進行獎懲的依據,同時進一步改進決策方法,不斷提高企業投資決策水平。
第一條為加強政府采購機構管理，規范政府采購行為，提高政府采購效率，保證政府采購質量，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規的規定，制定本辦法。
第二條凡住所在威海市行政區域內的政府采購機構及住所在威海市行政區域外進入本區域政府采購事宜的政府采購機構適用本辦法。
威海市政府采購管理辦公室履行對政府采購機構的監督管理職能。
住所在威海市行政區域外的政府采購機構進入本區域政府采購事宜時，必須向威海市政府采購管理辦公室登記備案。
第三條市及各市區政府采購監督管理機構應當通過公開招標方式擇優選定政府采購機構辦理政府集中采購業務，實行動態管理。
第四條各級政府采購監督管理機構要適應政府采購事業發展的需要，培育壯大各類政府采購機構，建設務實、創新、敬業、高效的政府采購隊伍。
第二章資格管理
第五條凡在威海市行政區域內政府采購事宜的政府采購機構必須具有省級以上人民政府財政部門認定的資格，并具有獨立承擔民事責任的能力。
第六條政府采購機構應當在認定的業務范圍、資格內政府采購事宜。
第七條政府采購機構政府采購事宜必須具有固定的辦公場所、從業人員、設施裝備等。
第八條凡住所在威海市行政區域內的政府采購機構經批準分立、合并或注銷的，應當自有關部門批準之日起十五日內書面報告威海市政府采購管理辦公室。
第三章權利和義務
第九條政府采購機構享有以下權利：
（一）接受委托，依法獨立組織實施政府采購活動；
（二）依據有關規定確認供應商資格；
（三）按照有關規定收取中介服務費；
（四）法律、法規和規章規定的其他權利。
第十條政府采購機構承擔以下義務：
（一）嚴格執行法律法規規章及規范性文件和管理制度；
（二）維護政府采購當事人的合法權益；
（三）對相關的資料、信息、商業秘密等負有保密責任；
（四）受理并答復潛在供應商的質疑；
（五）在政府采購活動中，接受政府采購監督管理機構的監督；
（六）組織參加政府采購培訓；
（七）法律、法規和規章規定的其他義務。
第四章執業管理
第十一條政府采購機構應當按照法律法規規章及規范性文件和管理制度的規定組織實施政府采購活動。
第十二條政府采購機構應當建立健全內部監督管理制度，采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。
第十三條政府采購機構的從業人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理機構規定的專業崗位任職要求。
第十四條政府采購機構應當根據委托政府采購事宜，并與委托人簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。
政府采購事宜必須以政府采購監督管理機構批復的政府采購計劃和批復意見為依據。
第十五條政府采購機構應當將開標、評標過程進行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。
第十六條政府采購機構要認真受理政府采購質疑，并作出答復。
第五章培訓管理
第十七條威海市政府采購管理辦公室應當加強對政府采購機構從業人員培訓管理，切實提高采購隊伍的執業水平和業務技能。
政府采購培訓應當堅持理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。
第十八條政府采購培訓以脫產培訓為主，非脫產培訓作為補充。
脫產培訓可以采取專題講座、研討班、培訓班等形式，培訓時間、內容和方式根據所承擔的業務工作需要確定;可以委托有關正規培訓機構進行，也可以由威海市政府采購管理辦公室自行組織培訓。
政府采購機構應當積極組織參加政府采購培訓，配合做好培訓工作；開展多種形式的非脫產培訓。
第十九條政府采購培訓應當實行登記管理制度。
從業人員的培訓情況應當作為考核政府采購機構的重要內容之一。
第六章考核管理
第二十條威海市政府采購管理辦公室應當依法對政府采購機構和從業人員進行考核。
第二十一條考核內容
（一）機構制度情況。包括內部機構的設置，規章管理制度和監督制約機制等。
（二）設施裝備情況。包括固定的營業場所及組織實施政府采購活動所需的辦公設備和交通工具等。
（三）人員素質情況。包括基本素質、專業技能和業務考試，工作作風、工作態度和服務水平；創新、敬業和務實精神等。
（四）工作質量情況。包括政府采購法律法規規章和管理制度的執行；招標文件（談判文件、詢價文件）的制作質量；政府采購信息的范圍內容時效；開標評標現場的管理；采購合同的制定和簽訂；中介服務費的收取和保證金的管理；采購文件的歸檔保存；報表數據的報送；質疑的答復；政府采購效率和成功率等。
（五）業務培訓情況。包括從業人員參加培訓的次數、人數、考試成績和內部培訓等。
（六）職業道德情況。包括愛崗敬業、誠實守信、堅持原則、依法執業、客觀公正、廉潔自律等。
第二十二條考核方法
（一）定性與定量相結合的考核方法。對能夠量化的內容進行定量考核，對不能量化的內容進行定性綜合考評。
（二）定期與隨機相結合的考核方法。除正?？己送?，可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。
（三）專項檢查與全面檢查相結合的考核方法。可對一次政府采購活動進行專項考核，也可對一段時期政府采購執行情況進行全面考核。
第二十三條考核要求
（一）威海市政府采購管理辦公室應當組織考核小組對政府采購機構進行考核，考核小組成員可以邀請紀檢監察、審計等有關部門人員參加，必要時可以邀請采購人和供應商參加。
（二）組織考核前應當制定考核計劃和考核方案,并在實施考核前十日以文件形式通知政府采購機構。
（三）考核小組可以向采購人、供應商征求對政府采購機構的意見，并作為考核參考依據。
（四）考核結束后應當形成書面考核意見，威海市政府采購管理辦公室綜合考核小組、采購人和供應商的意見后，形成正式的考核結果。
考核結果應當書面通知被考核的政府采購機構，并在“威海政府采購網”公告。
第七章法律責任
第二十四條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；
（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。
第二十五條政府采購機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應商惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）開標前泄露標底的；
（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；
（五）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。
第二十六條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
（一）應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的；
（二）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；
（四）未按規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。
第二十七條政府采購機構違反政府采購法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條政府采購機構在政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，報請上級財政部門依法取消其采購資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：政府采購；問題；政策建議
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0105-02
一、政府采購的內涵
政府采購，也即一般意義上的公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是國家財政的重要組成部分。
完善政府采購制度對于強化政府宏觀調控、完善公共服務設施的建設、提高政府財政資金的使用效益和加強政府系統的廉政建設具有重要的意義。
二、中國政府采購存在的主要問題
1.尚無健全的采購管理制度。從全國范圍來看，政府采購工作是一項新興的事物，《政府采購法》頒布實施的時間較短，因此，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。雖然各級財政部門根據《政府采購法》和其他法律法規制定了一部分與之配套的政府采購制度和措施，但國家還未出臺政府采購的實施細則，現制定的制度和措施，依然不能滿足政府采購工作的需要，在實際操作過程中，還會遇到一些制度和法律上尚不明晰的問題。按照目前的財政管理體制和政府采購法的有關規定各級財政部門在制定具體的制度和措施時只針對本級行政事業單位，全省全地區內沒有統一的政策文件規定、統一的執行標準，造成了采購政策、采購程序等上下級之間不統一，各地區之間不統一，影響了政府采購的制度的執行。
2.政府采購程序缺乏透明度，采購效率低下。政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節，也是政府采購工作的最關鍵部分。但在實際工作中，政府采購預算還存在以下問題:一是政府采購預算與部門預算脫節，沒有同步編制，表現為實際編制時經常是與部門預算分別布置，分別編制、分別上報，形成與部門預算脫節的現象;二是政府采購預算編制簡單粗糙，公共支出項目還沒有細化到改府采勸目錄，編制不夠認真，對采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性;三是缺乏可操作的年度政府采購計劃。采購機構一般是將經財政批準的資金計劃作為采購的依據。財政何時批準，采購中心就何時采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規模計劃。
目前，中國的政府采購程序十分煩瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一是采購資金的申請、撥付環節不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但資金申請環節的時間周期長，同樣形響了采購項目的執行周期;二是對政府采購程序的認識不全面。大多數人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環節在操作時都要力求嚴謹、規范。
3.政府采購尋租現象屢見不鮮。一些供貨商和承包商為了個人利益，與采購人合謀，通過拉關系、給回扣等不正當手段，尋找一種權利“尋租”關系，達到自己的目的。產生“尋租”的根本原因：（1）信息溝通渠道不暢。在采購中，委托人往往受制于信息提供人。采購的范圍、方式以及采購的限額標準實際上都是由人最終決定，這就為人偏離委托人的委托目標提供了可能；（2）契約不完備。簽訂契約是規范委托人、人雙方行為的一種方式，但因為契約不可能包括所有未來的情況和不可知因素引起的事件，也就不可能規定各種情況下的雙方責任；（3）監督不完全。采購權力是在多層委托下產生的，加大了采購權力執行監督的成本，同時監督者的機會主義行為和監督的積極性缺乏，更容易產生采購權力委托運作的失靈，造成委托人對采購權力人的監督不力，從而加劇了政府采購“尋租”行為的產生。
采購人、采購機構相互勾結謀取利益。一些采購招標機構，特別是一些社會招標中介機構，為了迎合一些采購人的不合理意愿和招標評審時評標專家的素質等因素，在招標的運作程序中，利用現有制度的漏洞，打法律法規的“球”，采用一些不規范的操作，如招標環節上，時限不明確、招標文件的傾向性要求等有違公開、公平、公正原則的做法，以達到采購人內定中標人的目的，從而導致了腐敗現象的產生。
4.政府采購監督的力量和力度不夠。政府采購的監督是包括對政府采購預算的編制和管理、政府采購事項行政審批、政府采購方式和類型管理及政府采購執行活動全過程的監督。在政府采購的執行過程中，作為政府采購監管部門的財政部門往往設置只有幾個人的部門負責日常的監督管理，承擔著相關文件起草、標準制定、日常監督管理、投訴處理、培訓指導等大量紛繁復雜的事務，加上目前政府采購上作缺乏相應的監督、檢查、懲處辦法，缺乏監督主體、監督內容等政策依據，從而使得政府采購工作缺乏有效的監督管理和約束存在的問題主要有：監管部門對招標文件的審查、開標現場監督等環節的監管不得力，走形式走過場，有些監管部門人手少只是象征性地走走場面，不參與全程監督管理。由于指導能力匱乏等原因，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式。
三、規范中國政府采購的政策建議
1.進一步健全政府采購管理制度。建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合情況制定《政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節:公開招標―網上定購或合同定購―驗收―付款―核算―決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付;安排專人，實行“四分開”:授權人員與批準人員分開、批準人員與執行人員分開、執行人員與會計人員分開、會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞;建立專聯，統一會計核算。建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金創度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。
2.規范政府采購操作程序。任何一個制度規定都是通過操作執行來實現的，操作執行越規范，制度優勢和作用就發揮得越充分。要進一步完善采購程序運行機制，對采購信息、公開競標、資質審核、評標定標、采購文件編制、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環節制定操作細則，同時，財政和相關部門要做好相關業務的指導，抓好細則的落實，不斷加強對采購程序的規范化管理，提高采購效率和質量；要進一步改進對采購工作人員的管理和監督機制，通過制定嚴格的內部管理制度，包括經濟責任制度、內部工作規程、人員工作紀律守則、例會匯報制度、定期抽查制度、考評制度等等，確保采購工作人員按照程序合法公正的要求認真履行職責；要進一步規范和創新采購方式。圍繞現代化計算機網絡技術手段，建立政府采購信息網絡系統，根據不同的采購項目，本著公開、公平、公正原則，明確方式內涵和適用環境，實行區域招標、選擇性招標、協議供貨、網上招標等新的采購形式，以更加高效、實用的方法，提高采購效率和質量。
3.完善政府采購監管機制。建立有效的政府采購監督機制，是政府采購工作規范運作的保證。要建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，充分發揮財政、監察、審計的監督管理職責和社會輿論的優勢，形成有效的監管合力?？稍O置三重監督機制：第一層為各級財政部門的監督，各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉，側重于對采購資金的使用進行監督；第二層為各級監察、審計的監督，側重于事后監督；第三層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。
4.完善和建設一支合格的政府采購人員隊伍。加強政府采購人員隊伍建設。一是抓思想政治建設和廉政教育。二是抓業務建設。要求采購人員不僅要熟悉相關的財政、產業、貿易政策及法律知識，還必須準確掌握招投標程序、商務談判以及商品、工程、服務等方面的知識和技巧。其次，加強對現有政府采購人員的專業培訓，可通過對一些比較成功的政府采購招標項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經常性的業務培訓。三是加強專業人才的引進。向社會招聘一批政治素質過硬，既懂經濟又懂專業的復合型人才，充實到現有的政府采購隊伍中間，優化政府采購人員的整體知識結構，提高政府采購工作的范圍和工作效率。
參考文獻：
[1]王家林.政府采購立法與財政法制建設[M].北京:中國財政經濟出版社，2002.
[2]蘇明.政府采購[M].北京:中國財政經濟出版社，2003.
[3]楊燦明，李景友.政府采購問題研究[M].北京:經濟科學出版社，2004:26-28.
[4]張喜軍.中國政府采購理論與實踐的制度性探索[D].長春:吉林大學，2007:120-125.
[5]艾文山.中國政府采購問題及對策研究[D].成都:四川大學，2007:27-30.
一、物資管理的概述及意義
眾所周知，物資是企業生產的重要資料，其在企業的生產、經營、銷售等過程中均占據著重要的地位，是經營過程必不可少的管理部分。物資管理工作包括物資采購、儲存、使用、制度、計劃等方面。物資管理的意義主要包涵三個方面：首先，完善的物資管理系統能夠調控采購過程，繼而控制企業的成本；其次，合理的物資儲備能夠保證企業生產資料的充足性，是順利開展生產工作的基本保證；最后，科學的物資管理能夠保證物資儲備的正常儲存，繼而確保材料的質量。
二、完善物資管理系統，提高企業效益
1.管理制度
正所謂“無規矩不成方圓”，物資管理也是如此，同樣需要建立并健全一套管理制度，只有規范的管理制度，才能夠保證物資管理的各個環節得到有效的宏觀調控，繼而有條不紊的進行。首先物資管理涵蓋的內容較多，需要建立一系列切實可行的物資管理制度比如：物資供應管理制度、計劃管理辦法采購合同管理辦法、物資、采購倉儲管理辦法、物資供應管理績效考核辦法、積壓物資處置辦法、定額考核辦法等，這就使得物資管理的每一個環節的管理都是有一個制度的可控流程，這也是企業一個部門的工作流程的完整呈現，這就需要在每項總制度之后附加一張流程總圖以及子圖，確保各項制度的簡單易懂，具有較高的可操作性[2]。并且需要明確規定出各個部門的工作職責和權利，使企業各部門能夠各司其職，又能夠相互幫助，共同促進企業發展。其次，近年來，采購部門被認為是“油水”最多的部門，其主要原因在于企業員工在進行物質采購過程中，收取回扣、賄賂等公報私囊的現象較為普遍，這就大大增加了企業成本。隨著因此，在制定完善流程的同時，需要加大制度檢查力度，加大監督、檢查制度執行的力度，在物質計劃、價格、招標、接收、付款等多個方面進行嚴格監察，嚴格約束采購回扣等行為。
2.物資計劃
物資計劃的主要目的在于保證物資儲備，能夠供應及時，繼而加快資金周轉，提高效益。市場經濟的主要特征就是波動性強，風險高。首先，企業需要定期整理物資計劃，將企業生產的各方面需求進行整理，包括物資名稱、規格、價格、性能等方面的需求，然后根據企業自身情況進行一定的整合，盡可能減少個性化的要求，不斷提升企業實力，強化控制風險的能力。其次，企業需要積極進行市場調研，充分了解市場動向，掌握各種所需物資的價格、性能、質量等方面信息，并根據企業實際情況對物資用量進行預算，整理月計劃、季度計劃和年計劃。同時，各個部門要利用現代化技術對各種信息進行管理和備案，認真核查物資的質量、價格、質量等情況，在保證庫存的同時要防止積壓。
3.物資采購
物資采購與企業效益是直接相關的，物美價廉的物資既可以保證生產，又能夠提升效益，這就要求采購部門優化采購方案[3]。首先，采購部門在采購過程中要對眾多供應商進行了解，并逐漸建立起供應商資料，采購時首選貨源充分、價格合理、材料優質的供應商。同時，值得注意的是要盡量避免從中間廠商訂貨，避免因價格累加而導致的成本升高。其次，要嚴格執行比價和限價的采購制度，這就要求采購部門對供應商有著充分的了解，掌握其管理、技術、設備、品牌質量等方面的情況，這樣就能進行同價格比質量，同質量比價格，切實保證物資的高性價比。最后，企業還需要根據所需物資的數量情況選擇合適的采購方式，消耗量大的物資可以實施招標采購，消耗量小的物質則可實施網上訂貨。
4.物資儲存
物資儲存充足是生產順利進行的重要保證，也是提高企業效益的重要環節，那么企業就需要強化物資儲存管理，嚴格執行物料管理相關制度。首先，在每中物資進入倉庫時都要詳細記錄，認真核對物資的名稱、規格、數目、價格、質量、產地等等，對于計劃不清、規格不清、數量不清、質量不清的物資嚴禁入庫。其次，要定期檢查倉庫中的物資，保證各種物資包裝完整、標識清晰、數目正確、質量優良，無混淆、無丟失、無損壞，對于易潮、易腐蝕、易變性的物資進行分類保養，確保其質量。最后，規范物資出庫制度，嚴格落實“誰主管誰負責”的方針，每種物資的發放必須要認真記錄，建立詳細的檔案，領取部門還需要出示相關使用證明。同時，嚴格執行盤庫盤點制度，執行物資相關獎懲制度，確保物資準確出庫。
三、結語
關鍵詞：物資招標;存在問題;采購措施
一、前言
在一個企業龐大復雜的管理體系中， 人、財、物的管理是最基本的組成部分。而要使管理工作得到一個質的提升，必須加強對物資的管理。企業物資招標采購管理是物資管理的重中之重，其管理質量在一定程度上決定了企業的整體效益和生命力。當今的社會經濟發展迅速，我國部分企業為了規范內部物資采購行為，結合企業自身發展特點推出了相關的物資招標制度。這些制度的實施不僅提高了企業管理人員對物資變動感知的敏感度，還能準確把握內部的供求變化情況，更好地了解供貨商信譽，從而結合需求角度與物資方面來進行采購范圍控制，避免了物資采購過程出現的違規行為，純潔了內部采購工作。長期的實踐證明，只有改變傳統的管理模式，促使物資采購時間縮短到最小化，提升采購效率，才能實現采購效益的最大化。此外，只有提升企業物資招標采購管理的質量和水平，才能有效降低企業采購成本， 使物資在經營過程中的損失控制在一定范圍內，達到規避物資采購風險的目的。
二、當前企業物資采購招標中存在的主要問題
（一）價格機制不完善
當前企業物資采購招標的價格機制并不完善。很多招標人在招標活動中對原材料或產品的價格劃定上并不明確，模棱兩可，并且存在著許多隱形的附加條件。采購人員對原材料進行采購的時候，對市場研究不到位，對市場供求狀況和價格走勢不調研。往往在原材料價格上容易受到招標人的誤導，導致做出錯誤的選擇。等真正確定買賣關系的時候，就發現自己潛意識里面的原材料價格跟招標人設定的價格并不相符，并且隨之而來是一系列附加條件，這就對采購方極為不利，極易引發雙方矛盾。
（二）管理流程比較混亂認識不到位
調查發現，目前有的企業物資采購管理的流程相當混亂，嚴重阻礙了管理工作進程，降低管理工作效率。企業在生產經營過程中，不科學規劃管理流程，極有可能導致采購成本超標現象;部分企業內部分工不明確，造成員工之間相互推卻工作，員工的工作積極性不高。企業內部不同層面管理不同物資，導致采購出現嚴重的分散現象。這種分散的采購模式雖然在一定程度上滿足了企業物資的快速配置，但實踐起來十分困難，因為企業難以進行大批量的采購，這樣各個下屬部門的具體采購情況便無法實現有效控制，這也意味著企業預算的采購成本將會增加。
（三）招標投標過程中存在不公平性
我國招投標法明確規定招標要遵循公平、公正、公開原則，但實際的招投標工作中存在著不少“違規操作”、“暗箱操作”情形。但這種類型的招投標很難從工作環節里分析其違規性，但無形之中很多潛在的投標人公平競爭的機會卻被剝奪了。此外，很多公開招標項目的管理模式存在“明招暗定”現象，這就導致很多“關系標”和“權力標”的出現。一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，直接或間接影響了行業的公平競爭，嚴重阻礙行業的健康發展。
（四）物資招標人員的素質有待提高
很多企業物資管理人員來自于技術工人或以工代干轉型人員，沒有經過系統的學習，對物資業務不熟悉，因此文化水平不統一，參差不齊，基層物資管理人員整體業務素質偏低。
物資采購工作本身具有明顯的專業性與技術性，采購人員應該對物資市場的動態有最直觀、最全面的認識，并且要掌握相關的經濟學知識。而這些對物資市場的敏感度以及需要具備的知識是大多數采購人員沒有具備的。采購人員的采購工作在某種意義上是一種金錢交易，這就需要采購人員在工作工程中始終保持著良好的職業素質與責任意識。然而，在各種因素的干擾下，采購工作需要根據企業需求的變化而進行相應的調整，這就容易導致企業采購人員與外部人員聯手操作，做出違法違紀的事情，嚴重破壞物資采購管理。
三、提升企業物資招標質量的有效策略
（一）完善企業招標采購管理制度
制定完善采購責任制、質量檢驗責任制及價格管理責任制，使得采購質量得到相關制度的保證，盡量減少采購到質量不合規格的產品，避免劣質產品進入生產環節，提高企業民主管理力度，制定適應現代化發展的企業制度，切實提高工作實效。完善與規范物資招標采購環節，始終堅持公平、公正、公開、誠實信用原則。實現招標采購的集中化，進一步規范相互制約管理制度，規范招標采購制度，實現集中把關采購產品質量、集體進行質量審核、逐級審批，加強審批環節的監督、管理，這樣才可以真正使得采購質量得到保障，使采購成本控制在預算范圍內。
企業內部管理制度在很大程度上決定了企業的生死存亡，然而加強其管理工作不是一朝一夕的事情，除了在企業制度本身方面進行完善外，還需要輔以其它手段進行管理。首先，加強對采購材料質量的檢驗，進行科學的物資計量，及驗收入庫等基礎工作原始記錄，確定標書上面的質量、數量及交貨時間等內容與購進的中標物資相一致，防止出現以次充好、以少報多等不利于企業生產的現象發生。
其次，要加強招標工作專門的考核制度，招標工作要接受監督部門的嚴格檢查，對于購買方原因或操作違規而造成的購進材料質量不達標，材料數量跟標書不符合的現象，可以對相關責任工作人員進行必要的職業能力考核。招標工作失誤導致的錯誤，應該加強對招標領導小組成員的考核;驗收失職導致的錯誤，則加強對相關業務人員的考核。企業按照錯誤的輕重程度及損失情況進行相應的扣獎、罰款及崗位調離等處罰。再次，對投標供應商資格進行預審，及加強財務監控招標工作中的力度，企業應該加強跟信譽好、價廉物美的供貨單位之間的合作，開標前應進行技術交流，必要時簽訂技術協議。在購進價格的制定上，應該實現現款、抵款及商業票據等不同付款方式的有效結合，實現合理公平。
最后，對于采購的原材料在數量、質量上存在疑問的供貨單位，采取必要的制約措施來處理，也可以暫停支付貨款。制定原材料質量供貨單位內部退貨制度，減少數量不夠，質量不過關的原材料進入采購范圍。
（二）加強企業招標采購隊伍建設
招標采購人員除了需要掌握過硬的業務技術、遵章守紀、嚴于律己，還應該擁有良好的職業素養。對于一些職業素質低，屢教不改的人員應該進行相應的調整。要在采購人員成長過程中，不斷豐富他們的職業知識，提高他們采購的基礎水平和業務技術，讓他們能夠正確理解知識，并能運用知識進行熟練的操作。因此，可以定期對采購人員進行相關培訓，抓住工作重點與技巧，努力學習電子商務，切實提高工作效率。同時，還要鼓勵采購人員要不斷加強自己的自覺學習能力，保持求實求是科學嚴謹的工作作風，認真計劃采購的每一個環節，認真做好工作中的每一個細節，不斷優化自身的知識結構，用科學、發展的理念進行采購工作，提高工作實效。加強他們對相關政策、法規法律的認識與掌握，使他們在采購工作中規范自己的采購行為。在法律的約束下，強化自身的工作素質，提升自身的責任意識，保證不受外界不當利益因素的誘惑而做出違法違紀的行為。
（三）完善企業物資招標流程和評審過程
完善和規范招標采購程序意義重大。這就需要物資招標采購部門完善招標流程及評審過程。采購部門應該對技術資料進行認真查閱、核實技術數據、明確招標的品種，還要對采購的數量予以規定。對于采購信息的整理與收集，可以通過網絡傳媒查找生產廠家相關資料，分析整理相關資料，然后以電子郵件、網上查詢及電話聯系手段與生產廠家交流接觸，對招標品種進行市場調研，并適當預測價格。在資源地分布、質量標準及運輸方式等層面進行同口徑對標比價。此外，采購部門應該分析現行車間生產工藝現狀，并積極與質量檢驗部門進行溝通，這有利于招標采購物料質量技術標準的確定。
同時，企業應該積極管理與監督物資招標采購工作，運用“分口把關、權力分解”手段，促使采購環節各種權力的相分離，加強企業內部權力之間的相互制約，使得采購腐敗現象被扼殺于源頭上。
（四）確保評標專家的資質滿足標準和要求
企業如果收到了投標方的投標文件，就意味著招投標工作已經進入評標環節。評估環節具體工作流程如下。
1.專家對接到的“技術方案”進行書面形式的技術評審。
2.專家對”技術方案”進行評審后，企業可以就投標文件中的相關疑問提出來，以尋求專家或企業技術人員的解答與幫助，并以書面形式向投標方提出相關的商務或技術澄清提綱，并要求投標方在設定時限內以書面形式返回應答。
3.企業將投標方返回的澄清提綱答卷進行復印，將復印的紙張傳發給評標專家，這就實現了采購評標過程。整個評標階段時間應該根據問題的多少來設定，做到先評技術標，再評商務標。
4.事先設定好評分方法，專家組各成員在評標和投標方面的基礎上實現最后評審。評審的主要內容應包括：技術性能、性能價格比、投標方能力與業績、優惠條件、投標方資質等方面，也可以進行評審排名。
因此，必須保證專家和企業技術人員的職業水平，確保他們本身的知識程度，操作能力達到相應標準，這才使評標結果更科學，更有說服力。
四、結語
通過上文的分析，可以知道物資招標采購是企業成長與壯大過程中不容忽視的一個重要環節，它可以使企業獲得源源不斷的發展能源，保持企業長盛不衰的生命力。但現階段的物資招標工作中還存在諸多問題，提高招標采購管理工作水平還任重道遠。因此，必須進行采購管理模式的創新，結合企業自身發展的情況和經濟能力，制定和完善相關的采購責任制、質量檢驗責任制及價格管理責任制，加強對采購原材料的質量把關，嚴禁質量不達標的材料進入生產領域。還要加強對采購環節腐敗問題的監督，提高采購人員的相關法律意識，豐富他們的職業知識，提高操作技能，最大程度提高企業采購工作的水平和效率。
參考文獻：
[1] 包慶華.企業生產管理法律風險與防范策略[M].北京：法律出版社，2009.
[2] 于 泳.淺論加強企業采購招標管理[J].勞動保障世界：理論版，2010（9）：61-63.
