時(shí)間：2023-07-21 17:28:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的反思，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、教學(xué)對(duì)象分析
1 通過(guò)元素化合物知識(shí)的學(xué)習(xí)，高二學(xué)生對(duì)環(huán)境污染的知識(shí)已有一定的認(rèn)識(shí)，但不夠全面，所以本節(jié)課以課本上一些化學(xué)物質(zhì)引起的污染為起點(diǎn)，借助于網(wǎng)絡(luò)上豐富的環(huán)保資源，幫助學(xué)生了解化學(xué)對(duì)污染的防與治所起的積極作用。
2 學(xué)生對(duì)電腦操作的熟練程度不同，在學(xué)生自主探索時(shí)教師給予必要的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生查閱一些關(guān)鍵詞。
二、教學(xué)目標(biāo)
1 知識(shí)與技能：讓學(xué)生較全面地了解環(huán)境污染及危害。重點(diǎn)了解化學(xué)知識(shí)在防治污染方面的積極作用。
2 過(guò)程與方法：培養(yǎng)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)自主探索與合作交流的學(xué)習(xí)能力。
3 情感態(tài)度價(jià)值觀：激發(fā)學(xué)生學(xué)好化學(xué)，利用化學(xué)做一個(gè)綠色家園捍衛(wèi)者的主人翁。
三、教學(xué)策略
采用知識(shí)競(jìng)賽的方式展開教學(xué)過(guò)程，可充分調(diào)動(dòng)其自主探索的積極性，增強(qiáng)合作意識(shí)。
四、教學(xué)過(guò)程：教師先準(zhǔn)備專題學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)
1 以一首《太湖美》引出課題。
2 學(xué)生自主探索：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找、概括相關(guān)主題的資料。
3 生生互動(dòng)、師生互動(dòng)：通過(guò)回答競(jìng)賽題的方式進(jìn)行討論、交流、學(xué)習(xí)。
4 簡(jiǎn)單小結(jié)、布置作業(yè)。
附：環(huán)境污染與防治競(jìng)賽提綱
1 準(zhǔn)備階段：
各學(xué)習(xí)小組組長(zhǎng)先將要查閱的內(nèi)容進(jìn)行分工．然后每位成員利用百度、谷歌或利用教師準(zhǔn)備的專題學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)等搜索引擎，輸入關(guān)鍵詞查找相關(guān)網(wǎng)頁(yè)。查閱到相關(guān)內(nèi)容后，快速閱讀，概括出重點(diǎn)內(nèi)容，將該網(wǎng)頁(yè)保存或者最小化，以便答題時(shí)有據(jù)可依。
2 各小組準(zhǔn)備題：
第一小組：環(huán)境污染主要包括哪些方面?根據(jù)我們學(xué)習(xí)的化學(xué)知識(shí)舉例說(shuō)明引起水污染或大氣污染的物質(zhì)。(關(guān)鍵詞：有關(guān)環(huán)境和環(huán)境污染的基本知識(shí))
第二小組：介紹幾例污染引起的重大事件。(關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件)
第三小組：介紹近階段國(guó)內(nèi)外在環(huán)境保護(hù)方面的信息。(關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外環(huán)保動(dòng)態(tài))
第四小組：結(jié)合化學(xué)知識(shí)談?wù)勅绾螌?duì)待我們平時(shí)用過(guò)的廢舊電池。(關(guān)鍵詞：廢舊電池污染、如何對(duì)待廢舊電池?)
第五小組：談?wù)劖h(huán)保新能源。(關(guān)鍵詞：燃料電池一環(huán)保新能源)
3 所有小組共同準(zhǔn)備題：(1)太湖污染的治理情況。(關(guān)鍵詞：太湖零點(diǎn)行動(dòng)、太湖治污用上新法、去除藍(lán)藻凈化湖水)
(2)談?wù)劵瘜W(xué)對(duì)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。
(關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)浪潮)
作業(yè)：為了使“人間天堂”更加名副其實(shí)，結(jié)合本節(jié)課的知識(shí)談?wù)勀愕母邢搿Ｗ鳂I(yè)請(qǐng)完成在網(wǎng)頁(yè)上的討論版上。
五、教學(xué)反思
關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；產(chǎn)能過(guò)剩；環(huán)境污染
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.06
中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2016）10-0026-05
Abstract：This paper devides the factors that affect environmental pollution into governmental regulations and excess capacity，establish static and dynamic panel model using provincial data from 1997 to 2012.Results show that， firstly Increasing the strength of the formal regulation can not significantly reduce pollution. Secondly， improving informal regulation has a significant role to environment，informal regulation has significantly inhibitory action to pollution that produced by excess capacity. In the end， excess capacity is the cause of pollution，resolving excess capacity will significantly improve the central and western areas environmental quality.
Key words：governmental regulation；excess capacity；environmental pollution
中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來(lái)一直采用粗放型增長(zhǎng)方式，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。2016年3月10日，主席在參加兩會(huì)青海團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，現(xiàn)已到了改變“犧牲環(huán)境拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)刻。工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)多是高污染行業(yè)，地方政府大都以犧牲環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)投資，企業(yè)所承擔(dān)的私人成本遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，進(jìn)而出現(xiàn)過(guò)度投資，最終導(dǎo)致資源與環(huán)境不堪重負(fù)的局面[1]。如何有效治理環(huán)境污染？產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境污染是怎樣的關(guān)系？一般認(rèn)為，工業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量，同時(shí)也是環(huán)境污染的最主要來(lái)源。基于此，本文主要探討工業(yè)部門政府規(guī)制和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的作用是否顯著、作用強(qiáng)度及影響機(jī)理，以期引導(dǎo)后續(xù)環(huán)境政策的調(diào)整與完善。
1文獻(xiàn)綜述
關(guān)于環(huán)境污染的影響因素，陳興鵬等[2]揭示了環(huán)境污染指數(shù)隨著人均GDP的上升而增加。葉阿忠等[3]分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、FDI與環(huán)境污染交互影響體系。Zeng等[4]認(rèn)為制造業(yè)集聚可以減輕“污染天堂”效應(yīng)。日益惡化的環(huán)境正是發(fā)達(dá)國(guó)家污染工業(yè)廠商規(guī)避本國(guó)嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)選擇進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家投資建廠帶來(lái)的后果，即Esty和Geradin[5]的污染避難假說(shuō)。原毅軍[6]認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)污染減排有顯著的抑制作用。Magat等[7]以加拿大魁北克省紙漿行業(yè)為研究對(duì)象，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)生物需氧量和固體懸浮物排放量的影響，結(jié)果顯示環(huán)境規(guī)制能促使企業(yè)減少20%的排放量。Blackman等[8]研究證實(shí)墨西哥環(huán)保機(jī)構(gòu)增加環(huán)境監(jiān)察次數(shù)不能顯著刺激企業(yè)采用先進(jìn)的“凈化”技術(shù)，正式環(huán)境規(guī)制沒有真正發(fā)揮作用。
關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)能過(guò)剩的原因研究。林毅夫[9]提出“潮涌理論”，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家對(duì)于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景具有良好的社會(huì)共識(shí)，引發(fā)投資的“潮涌”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。陶然等[10]認(rèn)為隨著1994年分稅制改革以及加入WTO以后，地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。二是產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境污染的關(guān)系研究。江飛濤等[11]認(rèn)為在我國(guó)特定的管理體制下，中央政府難以向地方政府提供環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)合同，寬松的環(huán)境政策及對(duì)污染企業(yè)的縱容使得高能耗高污染排放的行業(yè)生產(chǎn)成本外部化，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。張平淡等[12]利用我國(guó)2001～2008年27個(gè)制造業(yè)行業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)檢驗(yàn)產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境污染的關(guān)系，結(jié)果顯示產(chǎn)能利用率與環(huán)境污染負(fù)相關(guān)。
本文在以上研究基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面進(jìn)行拓展：一是從研究視角上，現(xiàn)有研究主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)探討環(huán)境污染問(wèn)題，鮮有從產(chǎn)能過(guò)剩視角來(lái)探討環(huán)境污染的影響機(jī)理；二是把我國(guó)分為東中西部地區(qū)，引入虛擬變量，分別討論環(huán)境污染各因素的影響程度，提出差異化環(huán)境污染治理對(duì)策；三是解釋中國(guó)環(huán)境污染的模型，必須要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和背景，本文在解釋變量上進(jìn)行了拓展，引入了非正式規(guī)制。
2政府規(guī)制、產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的作用機(jī)理
為了全面分析政府規(guī)制、產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的作用機(jī)理，構(gòu)建如下理論分析框架，展現(xiàn)三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)。按照“波特假說(shuō)”，適度的環(huán)境規(guī)制有助于提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新水平，即同樣的投入將增加更多產(chǎn)出，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，引起產(chǎn)能過(guò)剩；環(huán)境規(guī)制有利于提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求增加，在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩；非正式規(guī)制主要是指社會(huì)公眾對(duì)污染企業(yè)的談判和游說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制作用，在一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩；如果污染企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，增加產(chǎn)量，將加劇產(chǎn)能過(guò)剩。總之，政府規(guī)制會(huì)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響，而政府規(guī)制在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下對(duì)環(huán)境污染的影響不同。為了從理論根源上了解政府規(guī)制和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的作用機(jī)制，接下來(lái)將進(jìn)行一系列實(shí)證檢驗(yàn)。作用機(jī)理繪制如圖1所示。
3指標(biāo)及數(shù)據(jù)來(lái)源
本文考察我國(guó)28個(gè)省（市）（、海南、重慶等省市因數(shù)據(jù)缺失，不包含在內(nèi)），樣本期為1997～2012年。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
31被解釋變量：環(huán)境污染EP
選取工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物排放量（“工業(yè)三廢”）三個(gè)指標(biāo)來(lái)度量環(huán)境污染綜合指數(shù)。排除人口規(guī)模的影響，以上各排放總量均除以年末常住人口數(shù)。由于各指標(biāo)量綱不同，在進(jìn)行環(huán)境污染綜合指數(shù)測(cè)算之前，按如下步驟處理：
首先，對(duì)三種污染物排放總量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即Ht=Ht-HminHmax-Hmin，Ht代表第t年各污染物標(biāo)準(zhǔn)化后的賦值，Ht代表各污染物當(dāng)年的排放值，Hmax代表各污染物排放量的最大值，Hmin代表各污染物排放量的最小值。其次，采用層次分析法確定三種污染物在綜合指數(shù)中所占的比重。最后，計(jì)算各年環(huán)境污染綜合指數(shù)，即EPi，t=∑3j=1WjHtj（t=1，2，…16；j=1，2，3），EPi，t表示第i省t年的環(huán)境污染綜合指數(shù)，j表示污染物種類，Htj表示第t年第j種污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj表示第j種污染物所占權(quán)重。
32核心解釋變量：政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過(guò)剩程度
正式規(guī)制強(qiáng)度ER。借鑒Lanoie[13]采用工業(yè)污染治理投資水平占GDP的比重來(lái)表示，該指標(biāo)值越大，說(shuō)明政府正式規(guī)制強(qiáng)度越大。
非正式規(guī)制強(qiáng)度ERN。傅京燕[14]認(rèn)為公眾通過(guò)談判或游說(shuō)的非正式規(guī)制產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)更加明顯。一般認(rèn)為人們受教育程度越高將更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量。借鑒Barro和Lee[15]的研究方法，用各省6歲及以上人口平均受教育年限來(lái)表示。計(jì)算公式為ERNit=∑（Eduyk×Popuk）÷∑Popuk，其中Eduyk表示第k種學(xué)歷受教育年限，Popuk表示第k種學(xué)歷的受教育人數(shù)，各種學(xué)歷的受教育年限為小學(xué)6年、初中9年、高中12年、高等教育（大專及以上）16年，取自然對(duì)數(shù)。
產(chǎn)能過(guò)剩程度CU。遵循韓國(guó)高[1]的做法，用工業(yè)產(chǎn)能利用率作為評(píng)價(jià)產(chǎn)能過(guò)剩的指標(biāo)，產(chǎn)能過(guò)剩=1-產(chǎn)能利用率，預(yù)期產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境污染正相關(guān)。
33其他變量的選擇
除政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過(guò)剩程度外，還要考慮其他可能影響環(huán)境污染的因素。①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP。選取各地區(qū)人均GDP來(lái)表示，為消除通貨膨脹的影響，以1997年為基期，換算成實(shí)際人均GDP。為驗(yàn)證環(huán)境污染與人均收入之間是否存在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC假說(shuō)），在模型中引入GDP及其平方項(xiàng)，如果GDP估計(jì)系數(shù)為正，平方項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為負(fù)，則EKC假說(shuō)成立，取自然對(duì)數(shù)。②技術(shù)創(chuàng)新水平Tech。采用各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP的比重來(lái)表示。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)IS。選取第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)表示。④外商直接投資FDI。采用經(jīng)過(guò)價(jià)格平減處理以后的外商投資金額來(lái)表示，取自然對(duì)數(shù)。
4實(shí)證分析
41環(huán)境污染的影響因素分析
在前面分析討論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下多元面板回歸模型：
規(guī)制強(qiáng)度，ERNit表示非正式規(guī)制強(qiáng)度，CUit表示產(chǎn)能過(guò)剩程度，為了探究政府規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過(guò)剩程度對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)合影響，加入交乘項(xiàng)ERit×CUit和ERNit×CUit，it為4個(gè)控制變量向量，ωi表示不可觀測(cè)的省際效應(yīng)，vt表示時(shí)間固定效應(yīng)變量，εit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，α0～α5、γ為待估系數(shù)。
如果不考慮測(cè)量誤差、遺漏變量等內(nèi)生性問(wèn)題，對(duì)式（1）進(jìn)行固定效應(yīng)模型估計(jì)，結(jié)果將出現(xiàn)誤差及不一致性。李鎧[16]等認(rèn)為環(huán)境污染具有一定的滯后效應(yīng)，即當(dāng)期的環(huán)境污染受前一期影響，因此本文在計(jì)量模型中引入前一項(xiàng)EPit-1，設(shè)定動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型如下：
LnEPit=α0+ηLnEPit-1+α1ERit+α2LnERNit+α3CUit+α4ERit?CUit+α5LnERNit?CUit+γit+ωi+vt+εit（2）
模型（1）實(shí)證結(jié)果如表1所示。方程①單獨(dú)考證正式規(guī)制、非正式規(guī)制和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的作用。結(jié)果顯示正式規(guī)制強(qiáng)度、非正式規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)能過(guò)剩程度均與環(huán)境污染顯著正相關(guān)，說(shuō)明政府規(guī)制強(qiáng)度的上升不能減少環(huán)境污染，產(chǎn)能過(guò)剩程度與環(huán)境污染正相關(guān)。方程②加入了正式規(guī)制和產(chǎn)能過(guò)剩的交乘項(xiàng)，回歸系數(shù)為正，但沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。非正式規(guī)制與產(chǎn)能過(guò)剩的交乘項(xiàng)回歸系數(shù)為負(fù)，且在1%水平上顯著，說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩背景下，非正式規(guī)制對(duì)環(huán)境污染有抑制作用。加入控制變量得到方程③，GDP系數(shù)為正，其平方項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，并且在10%水平上顯著，驗(yàn)證了EKC假說(shuō)的存在。技術(shù)創(chuàng)新的系數(shù)為負(fù)數(shù)，但沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)所占的比重越高，對(duì)環(huán)境污染的影響越大。FDI的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明外商直接投資的增加會(huì)在一定程度上加大環(huán)境污染。這與宋馬林等[17]的研究結(jié)論基本一致，資源尋求型的FDI嚴(yán)重破壞了東道國(guó)的環(huán)境。
42環(huán)境污染影響因素的區(qū)域差異分析
根據(jù)各省所處地理位置，將北京、天津等10個(gè)省市劃℃為東部地區(qū)；山西、吉林等8個(gè)省劃為中部地區(qū)；內(nèi)蒙古、廣西等11個(gè)省劃為西部地區(qū)。建立模型（3），D為虛擬變量：
東、中、西部地區(qū)環(huán)境污染影響因素結(jié)果如表2③～⑤列所示。從回歸結(jié)果看出，非正式規(guī)制強(qiáng)度對(duì)中部地區(qū)的環(huán)境污染的抑制作用最小，對(duì)西部地區(qū)的影響最大，所以西部地區(qū)應(yīng)加大非正式規(guī)制的力度。產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)各地區(qū)的環(huán)境污染均有促進(jìn)作用，且在西部地區(qū)最明顯，因?yàn)闁|部地區(qū)產(chǎn)能利用率本身較高，產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)大部分處于中西部地區(qū)，化解產(chǎn)能過(guò)剩將顯著改善中西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染的作用最明顯，因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)所占比重較高，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將顯著改善東部環(huán)境質(zhì)量。FDI對(duì)西部地區(qū)環(huán)境污染作用大于東中部地區(qū)，說(shuō)明東中部地區(qū)的FDI多為市場(chǎng)尋求型，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大破壞，而投入到西部地區(qū)的FDI多為資源尋求型，容易導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)。
43關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩視角的進(jìn)一步分析
實(shí)證模型中加入了非正式規(guī)制與產(chǎn)能過(guò)剩的交乘項(xiàng)，結(jié)果顯示產(chǎn)能過(guò)剩背景下，非正式規(guī)制對(duì)環(huán)境污染抑制作用較大，說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩在某種程度上加劇了非正式規(guī)制對(duì)環(huán)境污染的影響，但這種邏輯關(guān)系是否存在，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。
以79%為分界點(diǎn)對(duì)各省產(chǎn)能過(guò)剩程度進(jìn)行劃分，產(chǎn)能利用率79%以下歸為高度產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域，記為S區(qū)；79%以上歸為低度產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域，記為W區(qū)。S區(qū)包括山西、湖南等13個(gè)省，W區(qū)包括北京、天津等16個(gè)省。在S區(qū)和W區(qū)分別建立環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)面板模型，回歸結(jié)果見表2⑥～⑦列。S區(qū)非正式規(guī)制系數(shù)為-14691，W區(qū)為-10414。說(shuō)明在產(chǎn)能過(guò)剩程度較高的區(qū)域，非正式規(guī)制對(duì)環(huán)境污染的影響較大，非正式規(guī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩造成的環(huán)境污染有平抑作用，進(jìn)一步說(shuō)明交乘項(xiàng)的運(yùn)用具有穩(wěn)健性。
5結(jié)論與啟示
本文利用我國(guó)28個(gè)省市1997～2012年面板數(shù)據(jù)建立環(huán)境污染影響因素模型，檢驗(yàn)政府規(guī)制和產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)環(huán)境污染的影響。實(shí)證結(jié)果表明：正式規(guī)制對(duì)我國(guó)環(huán)境污染影響較小，非正式規(guī)制對(duì)環(huán)境污染有抑制作用。產(chǎn)能過(guò)剩是環(huán)境污染的重要原因。化解產(chǎn)能過(guò)剩將顯著改善中西部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。非正式規(guī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩引起的環(huán)境污染有平抑作用。第二產(chǎn)業(yè)所占比重越低，F(xiàn)DI越低，越能起到降污減排作用，加大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將顯著改善東部環(huán)境質(zhì)量。
基于上述結(jié)論得出如下啟示：①制定適宜的政府正式規(guī)制強(qiáng)度。不能盲目提高正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，靈活運(yùn)用排污費(fèi)、污染許可證、環(huán)境稅等規(guī)制手段，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)能過(guò)剩程度的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采用差異化的規(guī)制強(qiáng)度。②加大非正式環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，樹立協(xié)調(diào)、共享、綠色發(fā)展理念。政府首先應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境、保護(hù)賴以生存的地球。其次應(yīng)加大教育投資，只有教育水平上去了，環(huán)保意識(shí)才能再上新臺(tái)階。③推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過(guò)剩。近年來(lái)多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成了資源的閑置和配置效率的低下，還加劇了環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不能再盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)改革，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、錯(cuò)峰生產(chǎn)及“一帶一路”戰(zhàn)略等，淘汰落后才能，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。④合理使用FDI，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)的技術(shù)溢出效應(yīng)非常有限，反而加劇了我國(guó)的環(huán)境污染，故不應(yīng)該再盲目吸引和使用FDI。對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低第二產(chǎn)業(yè)所占比重是降污減排的發(fā)展方向。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)
一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是保障國(guó)家資源以及受損民眾的賠償?shù)目尚兄?/p>
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，是保障國(guó)家資源以及受損民眾的賠償?shù)目尚兄溃?011年康菲事件的發(fā)生，讓我們意識(shí)到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要，它不僅是對(duì)投保人的受損可能的彌補(bǔ)，還可以在國(guó)家的強(qiáng)制保險(xiǎn)的監(jiān)督下更好的避免很多不負(fù)責(zé)任的事故的發(fā)生。環(huán)境污染具有緩慢性、間接性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，一是環(huán)境侵權(quán)鑒定極其困難。二是隨著環(huán)境問(wèn)題引起越來(lái)越多的國(guó)家重視，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域發(fā)生了一系列有利于受害人求償?shù)淖兓瞧髽I(yè)排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，在產(chǎn)品衰退期，甚至面臨破產(chǎn)、倒閉。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的歷史并不長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代后，環(huán)保浪潮席卷整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一系列環(huán)境保護(hù)法案紛紛出臺(tái)。由于管制之嚴(yán)與罰金之高有時(shí)讓非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此，企業(yè)主迫切需要將這樣大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也就產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)了。
“綠色保險(xiǎn)”是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的形象稱呼。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)則避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，污染受害者能得到迅速、有效的救濟(jì)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段，第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，這一階段的特點(diǎn)是部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。第二階段以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)行政管理部門積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)在更多的省市和行業(yè)展開。
二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家正日趨成熟和完善
國(guó)外有以下三種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式：國(guó)際上比較典型的環(huán)境責(zé)任模式以以下幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)為代表，分別為：
美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。美國(guó)的保險(xiǎn)人一般只對(duì)非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國(guó)針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。
德國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，對(duì)于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
法國(guó)和英國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責(zé)任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強(qiáng)制投保。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)方面，主要存在三種模式：（1）專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如美國(guó)1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；（2）聯(lián)保集團(tuán)，如意大利1990年成立的由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán)。法國(guó)由外國(guó)保險(xiǎn)公司和本國(guó)保險(xiǎn)公司共同組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)集團(tuán)；（3）非特殊
承保機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。第一種模式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，又有強(qiáng)制保險(xiǎn)作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無(wú)法比擬的強(qiáng)大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二種模式是由國(guó)內(nèi)外公司組成的共保集團(tuán)，可以把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司間進(jìn)行分散，有利于此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。第三種模式則對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，能夠更好地滿足環(huán)保水準(zhǔn)不同的各個(gè)地區(qū)的差異化需求。
三、我國(guó)適合的模式分析
我國(guó)適合的模式就現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講是政府組建一個(gè)以政府為主導(dǎo)的保險(xiǎn)公司結(jié)合國(guó)外的大型保險(xiǎn)跨國(guó)企業(yè)來(lái)一起承保國(guó)內(nèi)的大型高危高污企業(yè)。在承保的同時(shí)保證政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，防止大的危害的發(fā)生。“綠色保險(xiǎn)”制度是我國(guó)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的又一次探索，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：一個(gè)成熟的“綠色保險(xiǎn)”制度，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個(gè)能在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的制度。在我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以著手健全和完善綠色保險(xiǎn)制度。
1.開辦符合市場(chǎng)需要的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種。目前，我國(guó)全面開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條件還不完善，但根據(jù)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀，可以按照市場(chǎng)需求逐步開辦一些責(zé)任險(xiǎn)。例如：核事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染責(zé)任險(xiǎn)等等。
2.環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇防范。保險(xiǎn)的一個(gè)重要方面就是道德風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持對(duì)保險(xiǎn)人的教育，保證保險(xiǎn)人在權(quán)益的得到維護(hù)時(shí)不會(huì)由于道德風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，企業(yè)的逆向選擇也是責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，盡可能保證最大量的財(cái)產(chǎn)，不由于保險(xiǎn)承保條款的限制而影響受害人當(dāng)時(shí)的選擇。
3.實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制有利于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，也利于保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)賠付的縮減，是一個(gè)是社會(huì)物質(zhì)利益最大化的必要措施。
4.科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率。現(xiàn)階段的費(fèi)率過(guò)高問(wèn)題，一直是一些高污染可能發(fā)生企業(yè)抵觸環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的重要原因，從國(guó)家的大力宣傳以及宣傳，保險(xiǎn)補(bǔ)貼開始，逐步減低保險(xiǎn)費(fèi)率，是保險(xiǎn)大眾化，使保險(xiǎn)公司有更多的客戶，可以產(chǎn)生規(guī)模效益，從而減低費(fèi)率，是更多企業(yè)參與綠色保險(xiǎn)，但是在減低的過(guò)程中一定要遵循科學(xué)定價(jià)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行的是有管理的浮動(dòng)制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性，決定了我國(guó)開展的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行自由的費(fèi)率制。
5.國(guó)家參與保險(xiǎn)公司的運(yùn)營(yíng)，可以有效對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境污染對(duì)環(huán)境侵害的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性的和漸發(fā)持續(xù)性的兩種。對(duì)突發(fā)性環(huán)境侵害行為的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)作為商業(yè)保險(xiǎn)看待，對(duì)漸發(fā)性環(huán)境侵害的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)作為政策性保險(xiǎn)看待。目前，我國(guó)除商品出口風(fēng)險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)外，其余都是商業(yè)性保險(xiǎn)。而漸發(fā)性環(huán)境侵害對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響更大。因此，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)籌劃政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建立，并更多地對(duì)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。
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我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐證明,這種將同屬于第二類環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞截然割裂開,分別采取特殊侵權(quán)行為責(zé)任與一般侵權(quán)行為責(zé)任進(jìn)行處理的做法,不僅違背了環(huán)境侵權(quán)行為的本質(zhì)特征,欠缺科學(xué)性,而且還不利于充分發(fā)揮環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害人的目的。近年來(lái),當(dāng)我們翹首以待《侵權(quán)責(zé)任法》能科學(xué)構(gòu)建我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度時(shí),2009年12月26日通過(guò)并于2010年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第八章“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定卻令人失望!特別是《侵權(quán)責(zé)任法》第65條依然沿襲《民法通則》第124條的規(guī)定,繼續(xù)無(wú)視環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的特殊性,固守傳統(tǒng)“二分法”的做法,其實(shí)質(zhì)是原地踏步,毫無(wú)進(jìn)展。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中的典型案件的分析,反思我國(guó)現(xiàn)行立法在構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度方面的嚴(yán)重不足,探尋我國(guó)司法實(shí)踐適用現(xiàn)行立法所存在的問(wèn)題,以期對(duì)我國(guó)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的完善盡綿薄之力。
一、法官斷案:是固守現(xiàn)行立法,還是造法創(chuàng)新?
2007年4月9日,重慶市第二中級(jí)人民法院對(duì)“重慶市梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會(huì)、吳高斌、楊正平等與劉國(guó)權(quán)、湯昌華等環(huán)境侵權(quán)糾紛案”作出了終審判決。該判決雖然及時(shí)解決了上訴人與被上訴人之間的民事糾紛,使本案受害人也在經(jīng)歷了一審、二審的維權(quán)歷程之后,獲得了民事救濟(jì),[3]但是,該案的判決理由卻不得不令我們進(jìn)一步反思。
(一)基本案情
本案是一起因煤礦開采引起的水資源破壞糾紛案件。重慶市梁平縣人民法院作為一審法院受理了原告重慶市梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村4組村民以梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會(huì)、高斌煤礦業(yè)主吳高斌、高平煤礦業(yè)主楊正平等作為被告的民事訴訟。在一審訴訟中,原告認(rèn)為原告所在地所發(fā)生的地表水與地下水的水位下降、當(dāng)?shù)厮Y源流失嚴(yán)重等現(xiàn)象,是由于被告開設(shè)煤礦礦井后的采煤行為所致,因而向人民法院提出了要求被告賠償損失、停止侵害、排除妨害的訴訟請(qǐng)求。
一審法院受理本案后,對(duì)本案事實(shí)進(jìn)行了調(diào)查,在對(duì)原被告雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解未果的情況下,作出了“由四被告連帶賠償原告每人3000元,限本判決生效后5日內(nèi)付清;駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求;案件受理費(fèi)16760元,其他訴訟費(fèi)25350元,共計(jì)42110元”,由四被告承擔(dān)的一審判決。[4]一審判決后,一審被告人均不服(2006)梁平縣人民法院民重字第3號(hào)民事判決,向重慶市第二中級(jí)人民法院提起上訴。上訴人以損害行為不存在、原審判決適用法律錯(cuò)誤、原審判決訴訟程序違法等為上訴理由,請(qǐng)求撤銷原審判決,駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。重慶市第二中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“二審法院”)受理了此案,并組成合議庭進(jìn)行了審理。在二審訴訟中,二審法院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,并對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解,但終因雙方爭(zhēng)執(zhí)較大而未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此,二審法院最終于2007年4月9日作出了“駁回上訴,維持原判”的判決。[5]
(二)法官造法:創(chuàng)新性地運(yùn)用了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任理論
本案一審與二審法院創(chuàng)新性地運(yùn)用了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任理論,科學(xué)地對(duì)原告與被告的舉證責(zé)任進(jìn)行分配,充分發(fā)揮了環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的功能,迅速救濟(jì)了受害人。從目前的司法實(shí)踐來(lái)看,本案一審與二審判決突破了我國(guó)現(xiàn)行立法僅將“污染環(huán)境致人損害”的案件作為特殊侵權(quán)案件的缺陷,將法學(xué)界成熟的環(huán)境侵權(quán)理論成果運(yùn)用到具體的案件審理過(guò)程之中,堪稱積極學(xué)習(xí)法學(xué)新理論、靈活將法學(xué)理論與司法實(shí)踐現(xiàn)結(jié)合、積極救濟(jì)受害人的司法實(shí)踐典范。
1.明確案件性質(zhì)是環(huán)境侵權(quán)
在審理過(guò)程中,本案一審、二審法院首先明確了案件的性質(zhì),并以此作為前提對(duì)原、被告的舉證責(zé)任進(jìn)行科學(xué)分配。具體而言,在一審審理中,原審法院即重慶市梁平縣人民法院在判決中首先對(duì)本案性質(zhì)進(jìn)行了判斷,認(rèn)為“本案原告主張被告采煤后,煤炭礦層遭到破壞,原告賴以生存的地表、地下水位下降,水資源流失,導(dǎo)致原告的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重?fù)p害,屬于因水資源受到破壞而引起的訴訟”,在此基礎(chǔ)上,認(rèn)為“水資源破壞屬于環(huán)境侵權(quán),適用舉證責(zé)任倒置”,為原被告雙方舉證責(zé)任分配奠定了理論基礎(chǔ)。一審法院最后以“要求被告舉證證明其開采行為與水資源受到破壞無(wú)關(guān),但被告未舉證證明,應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果”為由而判決被告敗訴。在二審審理中,二審法院繼續(xù)堅(jiān)持一審法院關(guān)于本案性質(zhì)是環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的判斷,在闡明環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)行為,適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則以及在因果關(guān)系方面實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則等環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任理論研究成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)定上訴人構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
2.突破現(xiàn)行立法存在的缺陷,創(chuàng)新造法
根據(jù)我國(guó)《民法通則》第124條關(guān)于“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定,《環(huán)境保護(hù)法》第41條關(guān)于“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”的規(guī)定,1992年最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干意見》第74條的規(guī)定,以及2001年最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條(三)的規(guī)定等,只有“污染環(huán)境造成他人損害”的侵權(quán)行為,才被作為特殊侵權(quán)行為適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,且在舉證責(zé)任分配上實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則,即“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”;而對(duì)于破壞環(huán)境造成他人損害的情形,只能按照一般侵權(quán)行為處理,且在舉證責(zé)任方面也只能根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定的“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”原則進(jìn)行舉證。顯然,這樣對(duì)遭受因具有復(fù)雜性、漸進(jìn)性、潛伏性和廣泛性等特征的環(huán)境侵權(quán)行為侵害的受害人而言,是很難獲得救濟(jì)的。
為了有效救濟(jì)受害人,對(duì)于并非屬于“污染環(huán)境造成他人損害的”侵權(quán)行為,本案一審及二審法院均突破了其審理案件時(shí)現(xiàn)行立法的缺陷,創(chuàng)新性地運(yùn)用環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任理論這一法學(xué)研究成果,[6]將環(huán)境侵權(quán)擴(kuò)展至“水資源破壞”的情形,認(rèn)為“水資源破壞屬于環(huán)境侵權(quán)”,并進(jìn)一步闡明“環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)行為,因此產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。因環(huán)境侵權(quán)具有復(fù)雜性、漸進(jìn)性和多因性,且損害具有潛伏性和廣泛性,故法律規(guī)定應(yīng)由被告對(duì)損害事實(shí)與損害后果不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任,’川由于被告未能舉證證明不存在因果關(guān)系,”因此,法院認(rèn)為被告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果,即“被告的采礦行為已構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),應(yīng)共同承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。[7]本案一審、二審法院通過(guò)活學(xué)活用環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任理論研究成果,最終實(shí)現(xiàn)了積極救濟(jì)受害人,充分發(fā)揮環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能的效果。
二、立法現(xiàn)狀:《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的缺陷
如前所述,2009年12月26日通過(guò)并于2001年7月1日施行的《侵權(quán)責(zé)任法》的第八章的規(guī)定依然沿襲了此前的立法規(guī)定,固守“環(huán)境污染責(zé)任”的傳統(tǒng)規(guī)定,在第65條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,并在第66條中規(guī)定只有在“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛”的情形下,“污染者”才“應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。可見,《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的規(guī)定是對(duì)《民法通則》第124條的沿襲,雖然該條刪除了《民法通則》第124條中有關(guān)“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”,但由于針對(duì)“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”所引起的司法實(shí)踐的困惑,國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部)早在1991年已通過(guò)《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問(wèn)題的復(fù)函》[1991年10月10日((91)環(huán)法函字第104號(hào)]進(jìn)行了解決;[8]而((侵權(quán)責(zé)任法》第“條的規(guī)定,也只是對(duì)2001年最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條(三)的規(guī)定的照抄,因此,《侵權(quán)責(zé)任法》第65,66條的規(guī)定實(shí)際上是原地踏步,并沒有克服我國(guó)現(xiàn)行立法中所存在的關(guān)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任規(guī)定的缺陷。
第一,《侵權(quán)責(zé)任法》第65條的規(guī)定欠缺科學(xué)性。我們知道,因人為活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化,以致于影響人類的生產(chǎn)或生活,給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象被稱為環(huán)境問(wèn)題,其通常可分為第一環(huán)境問(wèn)題和第二環(huán)境問(wèn)題。第一環(huán)境問(wèn)題,是因自然界自身變化而引起的、人類不能預(yù)見或避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象,因此,對(duì)這類環(huán)境問(wèn)題,人類只能通過(guò)采取預(yù)防措施,減少或避免其危害后果的發(fā)生。與此不同的是,第二環(huán)境問(wèn)題,是因人類自身的人為活動(dòng)所引起的地球局部或全球性的環(huán)境變化以及環(huán)境污染等現(xiàn)象。[9]這樣,通過(guò)對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,不僅能夠避免、減少該類環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生,而且還能對(duì)已產(chǎn)生的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行抑制、治理,從而使已被污染、破壞的環(huán)境得以再生。從民事侵權(quán)法的角度而言,環(huán)境侵權(quán)行為,正是引起第二環(huán)境問(wèn)題,并致使他人生命、身體健康、財(cái)產(chǎn)乃至環(huán)境權(quán)益遭受侵害的行為。
生物學(xué)是一門自然科學(xué)，在實(shí)施生物教學(xué)中，必須注重學(xué)生現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)，使學(xué)生真正能適應(yīng)時(shí)代的需要，并能推動(dòng)社會(huì)更快地向前發(fā)展，教師要充分認(rèn)識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代意識(shí)教育對(duì)于培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的重要性和必要性。所謂現(xiàn)代意識(shí)是指人們的頭腦對(duì)現(xiàn)代社會(huì)現(xiàn)象的反映，具體包括：環(huán)保、人口、反思、求異思維、可持續(xù)發(fā)展等意識(shí)。在生物教學(xué)中可以培養(yǎng)的現(xiàn)代意識(shí)教育的方式有許多，本人認(rèn)為主要可以抓好以下幾個(gè)方面：
1 聯(lián)系社會(huì)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。人類的生存與發(fā)展依賴于適宜的自然環(huán)境，自然環(huán)境在不斷提供人類生存的資源時(shí)，卻遭到了人類極大的破壞和浪費(fèi)，如全球變暖(溫室效應(yīng))、大氣污染、水污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染、植被破壞、水土流失、富營(yíng)養(yǎng)化、淡水資源減少、生物多樣性破壞等，環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類社會(huì)和動(dòng)植物的生存與持續(xù)發(fā)展。本人在講授“全球環(huán)境問(wèn)題”這一節(jié)時(shí)，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)有機(jī)地滲透到生物教學(xué)過(guò)程中，同時(shí)組織學(xué)生對(duì)周圍環(huán)境的水污染進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本地的一些工廠的工業(yè)廢水和人們的生活污水未經(jīng)處理直接排出，導(dǎo)致部分河道、地下水源受到嚴(yán)重污染，居民的飲用水也受到影響，一些農(nóng)作物不能正常生長(zhǎng)、減產(chǎn)，溪河的魚類也因沒有良好的生活環(huán)境而大量消失。通過(guò)這次活動(dòng)，讓學(xué)生了解當(dāng)前生活的環(huán)境，培養(yǎng)他們自覺參與環(huán)境保護(hù)的好習(xí)慣，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)好環(huán)保小主人。
2 提高素質(zhì)，增強(qiáng)人口意識(shí)。由于歷史原因，人們的人口意識(shí)十分淡薄，以致造成人口過(guò)度增長(zhǎng)，由此而引發(fā)的一系列問(wèn)題(如資源短缺、環(huán)境污染、交通擁擠、人體健康問(wèn)題等)已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前，在教學(xué)中，本人及時(shí)介紹我國(guó)的人口現(xiàn)狀、人口劇增帶來(lái)的嚴(yán)重后果，人類遺傳病、先天性疾病的狀況、控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)的重要意義，我國(guó)控制人口增長(zhǎng)的基本政策等。在學(xué)習(xí)完“人類遺傳病與優(yōu)生”這一章節(jié)時(shí)，本人讓學(xué)生各自了解周邊村落在落實(shí)優(yōu)生工作的情況，結(jié)果顯示絕大多人能正確重視生存環(huán)境、努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件和實(shí)行優(yōu)生。在此過(guò)程中，班里的小黃同學(xué)卻發(fā)現(xiàn)了鄰居有位十幾歲的傻小子，這引起了他的興趣，經(jīng)深入調(diào)查，小黃同學(xué)得知，傻小子的父母原來(lái)是表兄妹關(guān)系，況且傻小子的家族有近親結(jié)婚的習(xí)俗，種種跡象表明這“都是近親結(jié)婚惹的禍”。同時(shí)本人結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的計(jì)劃生育政策及人口政策，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)的思想教育，使學(xué)生了解目前我國(guó)的人口問(wèn)題，理解我國(guó)的計(jì)劃生育政策，對(duì)學(xué)生進(jìn)行人口素質(zhì)教育、優(yōu)生教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的人口觀和生育觀，從而增強(qiáng)人口意識(shí)。
3 轉(zhuǎn)變思維，培養(yǎng)反思意識(shí)。反思是在學(xué)生思維過(guò)程的一個(gè)明顯段落點(diǎn)或?qū)σ粋€(gè)課題的思維結(jié)果進(jìn)行科學(xué)審慎的批判性的回顧、分析和檢查，在生物教學(xué)中，應(yīng)該明確自我反思的含義和意義，根據(jù)自我反思的主體性原則，我們必須對(duì)學(xué)生說(shuō)明培養(yǎng)的目的和意義，因?yàn)樗苯佑绊懙脚囵B(yǎng)能否成功。在實(shí)際教學(xué)中可讓學(xué)生轉(zhuǎn)變思維，從傳統(tǒng)的知識(shí)接受型轉(zhuǎn)變到知識(shí)的探究型，嘗試錯(cuò)誤，大膽質(zhì)疑，引導(dǎo)其反思，解決問(wèn)題后，激發(fā)反思，并達(dá)到強(qiáng)化反思意識(shí)的目的。例如進(jìn)行“補(bǔ)鈣是不是越多越好”、“捐獻(xiàn)骨髓和血液對(duì)身體有害嗎”等問(wèn)題的探討，讓學(xué)生觀察現(xiàn)象、分析研究問(wèn)題、自覺尋求答案，這樣可以擴(kuò)大視野，從橫向、縱向、平面、空間多角度深化知識(shí)，提高思維能力。
4 構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)求異思維意識(shí)。求異思維是要求學(xué)生從同一知識(shí)來(lái)源，從不同方向探求答案的思維過(guò)程。弄清知識(shí)間的內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)科能力向綜合能力轉(zhuǎn)化的知識(shí)基礎(chǔ)，在復(fù)習(xí)過(guò)程中，對(duì)已掌握的原始知識(shí)進(jìn)行整合，將知識(shí)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，才有利于知識(shí)的遷移，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)科能力向綜合能力轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。由淺入深、由表及里、由特殊到一般地展現(xiàn)知識(shí)，生動(dòng)活潑地安排內(nèi)容，把紛繁的知識(shí)按其內(nèi)在的邏輯關(guān)系組織起來(lái)，使其成為嚴(yán)格有序的整體。例如按系統(tǒng)體系分，有生命的物質(zhì)和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、生命的自我更新和調(diào)節(jié)系統(tǒng)、生命的自我復(fù)制和發(fā)育系統(tǒng)以及生物與環(huán)境關(guān)系系統(tǒng)，這四大系統(tǒng)共同構(gòu)成全書的知識(shí)系統(tǒng)，在教學(xué)中可根據(jù)教材內(nèi)容，變式組合練習(xí)，進(jìn)行一問(wèn)多答、同解變形等變換方式求出答案，這樣可培養(yǎng)學(xué)生的靈活性。或通過(guò)對(duì)比進(jìn)行復(fù)習(xí)，如DNA和RNA比較；質(zhì)粒與質(zhì)體的比較；mRNA、tRNA和rRNA的比較；雜交育種、誘變育種、單倍體育種和多倍體育種比較；細(xì)胞株與細(xì)胞系及腫瘤細(xì)胞與癌細(xì)胞；腎上腺激素與腎上腺素；逆轉(zhuǎn)錄與反轉(zhuǎn)錄；無(wú)子西瓜、無(wú)子香蕉與無(wú)子番茄比較等。進(jìn)而防止概念混淆，有利于求異思維的發(fā)展，從而提高解題能力。
5 協(xié)調(diào)關(guān)系，提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容十分廣泛，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，但其促使人地協(xié)調(diào)發(fā)展的核心思想和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施，都具有很強(qiáng)的科學(xué)性。中學(xué)生物學(xué)對(duì)學(xué)生開展可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；人口健康與居住環(huán)境；自然資源利用與保護(hù)；清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染與控制。如可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)的“原料―產(chǎn)品―廢料”改變?yōu)楝F(xiàn)代的“原料―產(chǎn)品―原料―產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)和能量的多次利用，減少資源和能源的消耗，減少污染。本人在課堂上開展了一場(chǎng)“化廢為寶”的討論會(huì)，有的同學(xué)提到用家里每天的淘米水澆花，既節(jié)約用水，又可為植物添肥；有的同學(xué)建議在自家周圍建立沼氣池，將人畜糞便、秸稈、雜草、樹葉等投入沼氣池發(fā)酵，制成了沼氣作燃料；……通過(guò)學(xué)生們的踴躍發(fā)言，使他們從中發(fā)現(xiàn)周圍的垃圾已不再是垃圾，而是寶物了。本人進(jìn)而對(duì)他們進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育，讓他們正確理解持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)入地關(guān)系，同時(shí)還要顧及后代人的需求。培養(yǎng)他們深刻理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立正確的觀念。
當(dāng)然，現(xiàn)代意識(shí)所包含的內(nèi)容遠(yuǎn)不止這些，還有創(chuàng)新意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)、信息意識(shí)、科技意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家和民族意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)、效率意識(shí)等，隨著社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)賦予它新的涵義。從以上這些現(xiàn)代意識(shí)的本質(zhì)來(lái)看，都是從發(fā)展的角度去發(fā)揮作用。培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代意識(shí)，也應(yīng)該因地制宜、因人而異，有意識(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行這方面的教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)生物知識(shí)的同時(shí)，直接或間接地接受現(xiàn)代意識(shí)教育，使其在潛移默化中增強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境保護(hù)；重要性
進(jìn)入近代工業(yè)社會(huì)以來(lái)，人類對(duì)自然環(huán)境的改造能力和破壞能力呈現(xiàn)出“并駕齊驅(qū)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，飽嘗了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡果，越來(lái)越突出的生態(tài)環(huán)境危機(jī)問(wèn)題引起了人們的反思和擔(dān)憂，樹立生態(tài)理念、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、注重環(huán)境保護(hù)越來(lái)越成為人們的共同呼吁和心聲。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性工作，然而由于各種原因，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，很有必要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)重要性知識(shí)方面的宣傳、研究和探討。
1環(huán)境監(jiān)測(cè)的概述
1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念
環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指人們借助一定的技術(shù)手段和科學(xué)方法，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)影響和可能影響人類以及動(dòng)植物生存發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況、影響環(huán)境質(zhì)量的因素代表值進(jìn)行監(jiān)視性調(diào)查、測(cè)定，從而掌握、研究、確定和預(yù)測(cè)環(huán)境受污染、受破壞等質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)的行為和過(guò)程。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)一般包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)兩種。
1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容及主要手段
環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富、規(guī)范和完善的，因此不同時(shí)代的環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容也不盡相同。就當(dāng)前來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)是包含“計(jì)劃—采樣—分析—綜合”等多環(huán)節(jié)的信息獲取過(guò)程，它一般包括背景調(diào)查、方案確定、布點(diǎn)優(yōu)化、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)送、試驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)果分析、數(shù)據(jù)收集、綜合評(píng)估等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)對(duì)象和內(nèi)容的不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要手段有三種：一是分光光度發(fā)、重量法等化學(xué)手段和方法，二是用于聲、光等監(jiān)測(cè)的物理手段和方法，三是主要監(jiān)測(cè)環(huán)境變化對(duì)生物、生物群體影響的生物手段和方法。
1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)
一是綜合性，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象包括水體、空氣、土壤、生物、固體廢棄物等綜合性客體，監(jiān)測(cè)手段包括生物、化學(xué)、物理等綜合性方法，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理分析時(shí)需要考慮各種綜合因素和情況；二是連續(xù)性，根據(jù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的時(shí)空分布特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持才能夠獲得數(shù)據(jù)，揭示環(huán)境變化的趨勢(shì)和規(guī)律，因而環(huán)境監(jiān)測(cè)呈現(xiàn)出時(shí)空上的連續(xù)性；三是追蹤性，為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可比性，環(huán)境監(jiān)測(cè)不能是臨時(shí)性的，而是需要建立一個(gè)量值追蹤體系，從而實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督和有效監(jiān)測(cè)。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要性
2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段
環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、方法對(duì)環(huán)境污染因子、環(huán)境變化情況、環(huán)境影響過(guò)程進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督的活動(dòng)。科學(xué)有效的環(huán)境保護(hù)，離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)的有力支撐。針對(duì)前些年一些地方為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推行高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，造成環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、生態(tài)破壞日益突出等問(wèn)題，就迫切需要運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和落實(shí)。
2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要前提
針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況，就需要制定相應(yīng)的環(huán)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低和遏制人們行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。而制定科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，首先就需要對(duì)水體、大氣、土壤等環(huán)境污染整體情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)有個(gè)全面準(zhǔn)確的把握，這就需要科學(xué)、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為支撐。
2.3環(huán)境監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代環(huán)境治理能力和水平的重要體現(xiàn)
推動(dòng)生態(tài)文面建設(shè)、建成美麗中國(guó)，都對(duì)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力提出了更高要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)是執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)尺”，在環(huán)境保護(hù)工作中占據(jù)著基礎(chǔ)和陣地地位。環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的高低和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性程度，將直接影響環(huán)境治理的科學(xué)性和有效性。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平是現(xiàn)代環(huán)境治理能力和水平的重要體現(xiàn)。
3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策思考
3.1加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入
做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，經(jīng)費(fèi)是保障。當(dāng)前，一些地方由于環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、保障不充分，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備更新不及時(shí)，監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用不高，從而大大影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。因此，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，首先需要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適度調(diào)整。
3.2提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平
環(huán)境監(jiān)測(cè)必須以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為有效支撐。近年來(lái)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有了很大進(jìn)步和提升，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在很大差距。因此，要結(jié)合環(huán)境保護(hù)理論和環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，不斷建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系，穩(wěn)步提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)多面廣、人員配備不足的現(xiàn)狀，一方面要注重從優(yōu)秀的大學(xué)生中引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人才，逐步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的人才素養(yǎng)和專業(yè)水平；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)更新，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)人員具有較高的理論水平、儀器操作能力和綜合分析研究能力。
當(dāng)前，我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革并已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這對(duì)于保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、權(quán)威性、全局性都具有重要意義。加強(qiáng)科學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)，助力環(huán)境保護(hù)工作，從而努力把環(huán)境污染與破壞的風(fēng)險(xiǎn)和范圍降至最低，這是生態(tài)文明建設(shè)背景下的重要任務(wù)。在美麗中國(guó)建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，其在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性也將進(jìn)一步凸顯。
作者:常鵬周 郝方濤 郭文林 單位:林州市環(huán)保局
礦山的開發(fā)，不僅帶來(lái)了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)甘孜藏族自治州環(huán)境監(jiān)測(cè)站歷年來(lái)對(duì)全州區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前甘孜藏族自治州主要存在的礦山環(huán)境問(wèn)題主要有資源破壞、礦山災(zāi)害及環(huán)境污染三類。
（一）資源破壞礦山開采是以礦山地質(zhì)條件為背景的，以礦產(chǎn)開發(fā)為誘發(fā)因素，受礦區(qū)構(gòu)造特征及與之相關(guān)的區(qū)域地殼穩(wěn)定性和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素控制。礦山開采由于采礦回采率低、貧化率高和選礦回收率低；綜合利用率低，許多共生、伴生礦產(chǎn)資源白白流失無(wú)回收；亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重存在，破壞礦產(chǎn)資源的埋藏條件，使許多礦山的開采壽命急劇縮短等原因，礦產(chǎn)資源流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使許多礦山迅速貧化枯竭，導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的流失。同時(shí)，礦山資源開采導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且其造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復(fù)。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚(yáng)塵，導(dǎo)致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源。
（二）礦山災(zāi)害無(wú)論是地下采礦還是露天開采，都要?jiǎng)冸x覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會(huì)產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂(露天開采一噸礦石通常削離5－10噸覆蓋的巖土)，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長(zhǎng)時(shí)間開采，累計(jì)開采厚度的增大，廢石和尾礦的堆存不當(dāng)和礦山開采不當(dāng)極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫(kù)潰壩、礦井突水等災(zāi)害，更有可能因?yàn)槎汛娌簧疲卫泶胧┎缓侠矶鴮?dǎo)致土地荒漠化的危險(xiǎn)。如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導(dǎo)致地下水被疏干，地表水漏失；高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導(dǎo)致土地喪失耕種能力。
（三）環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的“三廢”，會(huì)對(duì)地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。礦山的固體廢棄物（尤其采礦的圍巖廢石和選礦的尾砂尾礦）由于經(jīng)營(yíng)管理以及生產(chǎn)地理位置的限制，廢石的堆場(chǎng)和尾礦壩選址的不合理，會(huì)經(jīng)過(guò)滲濾、揚(yáng)塵等途徑污染土壤、地下水和大氣環(huán)境；同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含粉塵、煙塵和SO2、CO、氮氧化物等廢氣，如不經(jīng)過(guò)很好的處理以達(dá)標(biāo)排放，會(huì)對(duì)礦區(qū)造成嚴(yán)重的大氣污染；采、選、冶生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生含懸浮物、鹽類或礦業(yè)廢水中的COD、懸浮物、化學(xué)鹽類油類物質(zhì)、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻等有毒、有害物質(zhì)，如不經(jīng)處理，任意排放，會(huì)對(duì)礦區(qū)周邊水、土壤造成嚴(yán)重污染，危害礦區(qū)周邊的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
防治對(duì)策
礦山環(huán)境問(wèn)題的不斷加劇，不但成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是誘發(fā)礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娒艿闹饕颍瑖?yán)重影響了礦區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。礦山環(huán)境的脆弱性和礦業(yè)活動(dòng)的持續(xù)性決定了礦山環(huán)境問(wèn)題必然長(zhǎng)期存在。因此，必須采取強(qiáng)有力的措施來(lái)防治礦山環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。
（一）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)要建立環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,績(jī)效考核與問(wèn)題責(zé)任追究制;健全礦山環(huán)境保護(hù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境許可證制度、三同時(shí)制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度等,加大礦山環(huán)境保護(hù)力度,以堅(jiān)持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
（二）完善礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制合理有效的礦山環(huán)境監(jiān)管機(jī)制是礦山環(huán)境恢復(fù)的基礎(chǔ)和保證[4],通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的探索與研究,結(jié)合本地實(shí)際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工,以確保礦山環(huán)境保護(hù)工作高效、有序的進(jìn)行。在嚴(yán)格審查礦山開采方案的同時(shí),注重對(duì)礦山環(huán)境影響報(bào)告、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工程計(jì)劃的審查，有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;對(duì)因?qū)徟划?dāng),造成的礦山環(huán)境污染和破壞,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的,追究有關(guān)人員的民事、行政責(zé)任,乃至刑事責(zé)任。
（三）促進(jìn)建立企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任督促礦業(yè)開發(fā)公司建立環(huán)境管理系統(tǒng),把對(duì)礦山環(huán)境管理的承諾落實(shí)到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃的運(yùn)作中,落實(shí)到日常工作中。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神,對(duì)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和反思,優(yōu)化資源配置,積極治理礦山環(huán)境,恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。大力提倡清潔的投入，清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)出，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]。
關(guān)鍵詞：綠色保險(xiǎn)；兩型社會(huì)；生態(tài)保險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01
綠色保險(xiǎn)，又稱為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的，通過(guò)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化解決環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題的有效方式之一。
在《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確實(shí)施“綠色保險(xiǎn)”工程，建立“曹妃甸保險(xiǎn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，積極推動(dòng)環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，樹立“節(jié)能減排”理念，以此促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型社會(huì)”。
一、我國(guó)建立綠色保險(xiǎn)的必要性
1.綠色保險(xiǎn)的建立有利于受害人利益的保護(hù)
在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境民事訴訟體制下，即使受害人在訴訟中勝訴，由于賠償?shù)臄?shù)額巨大，排污企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)。綠色保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)改善了環(huán)境侵權(quán)賠償難的現(xiàn)狀，只要發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故，就可以直接向保險(xiǎn)人提出索賠請(qǐng)求，并能及時(shí)得到賠償，減少了復(fù)雜的索賠糾紛，緩解了個(gè)人與企業(yè)的矛盾，促使社會(huì)和諧發(fā)展。
2.綠色保險(xiǎn)的建立有利于轉(zhuǎn)移企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障市場(chǎng)主體安全的需要
對(duì)于企業(yè)而言，如果發(fā)生環(huán)境污染事故，很可能會(huì)因?yàn)橘r償款和治污數(shù)額非常巨大而影響正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。發(fā)展綠色保險(xiǎn)制度，企業(yè)只需繳納少量的確定性的保費(fèi)便能將自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，使得企業(yè)能夠避免由于發(fā)生環(huán)境事故導(dǎo)致的巨額索賠使企業(yè)走向破產(chǎn)的不利局面，從而有利于企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。
3.綠色保險(xiǎn)的建立有利于減輕政府的環(huán)境壓力
在我國(guó)，環(huán)境污染事件發(fā)生后，一般情況下，政府承擔(dān)最后責(zé)任人的角色。發(fā)展綠色保險(xiǎn)制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅梢詼p輕政府的負(fù)擔(dān)，使被破壞了的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境能夠得到及時(shí)重建和修復(fù)。
4.綠色保險(xiǎn)的建立可以為保險(xiǎn)業(yè)提供新的機(jī)遇和增長(zhǎng)點(diǎn)
加入WTO后，眾多的保險(xiǎn)公司都會(huì)去開辟新的業(yè)務(wù)以吸引客戶，保險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇。而綠色保險(xiǎn)由于本身的特點(diǎn)，與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系非常密切，容易得到社會(huì)的認(rèn)同，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇和增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、我國(guó)綠色保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
我國(guó)的綠色保險(xiǎn)制度起步較晚，通過(guò)近幾年的實(shí)踐，綠色保險(xiǎn)制度已經(jīng)得到了啟動(dòng)。但是，因?yàn)樵圏c(diǎn)一般采用自愿責(zé)任保險(xiǎn)制度，高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的投保積極性不高，投保的企業(yè)數(shù)量不多。實(shí)際上，只有高污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)都加入到綠色保險(xiǎn)當(dāng)中來(lái)，綠色保險(xiǎn)的發(fā)展才能得到實(shí)質(zhì)性的突破。可是國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，讓我們不得不反思目前存在的問(wèn)題，尋找解決的辦法。
1.綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)不健全
綠色保險(xiǎn)作為一種有益于環(huán)境保護(hù)的新興制度，其發(fā)展很大程度上取決于法律制度的完善和法律執(zhí)行的力度。在綠色保險(xiǎn)發(fā)展較好的國(guó)家，大都有較為完備的綠色保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系。但是，目前我國(guó)的綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全。第一，缺乏專項(xiàng)法規(guī)。現(xiàn)行立法關(guān)于綠色保險(xiǎn)，即環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定散見于各種規(guī)章制度中，綠色保險(xiǎn)在我國(guó)的專項(xiàng)立法尚屬空白。第二，明確規(guī)定綠色保險(xiǎn)的法律文件位階比較低，效力有限，大多限于行政規(guī)章、地方性法規(guī)。第三，關(guān)于綠色保險(xiǎn)的具體規(guī)定比較原則，缺乏可操作性。第四，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于綠色保險(xiǎn)的適用范圍極其有限，險(xiǎn)種單一。
2.企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)
在以往的環(huán)境污染事件中，政府承擔(dān)了環(huán)境污染最后責(zé)任人的角色，企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，一般不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買綠色保險(xiǎn)，投保意識(shí)不強(qiáng)。這也阻礙了我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
3.政府的支持力度不夠
綠色保險(xiǎn)制度的建立，需要各級(jí)政府強(qiáng)有力的支持，但是在實(shí)際生活中，有些地方政府還存在輕環(huán)保、重發(fā)展的觀念，甚至于有些地方的政府為了增加本地的稅收，往往還暗地保護(hù)本地的污染企業(yè)，使一些地方的環(huán)境受害人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境上起到了不作為甚至于負(fù)面作用。
4.現(xiàn)行的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，而保險(xiǎn)賠付率過(guò)低
首先，現(xiàn)有的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)費(fèi)率在百分之一以上，甚至達(dá)到百分之三，較其他險(xiǎn)種的費(fèi)率要高出若干倍。如此高的費(fèi)率，一般企業(yè)是很難承受，當(dāng)然缺少購(gòu)買綠色保險(xiǎn)的積極性。其次，購(gòu)買保險(xiǎn)的目的，就是在出險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)獲得理賠，從而起到減少損失，抗擊風(fēng)險(xiǎn)的目的。綠色保險(xiǎn)不同與其它保險(xiǎn)，環(huán)境污染發(fā)生的原因難以界定，出險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)公司在短時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)理賠，有時(shí)在原因不明的情況下，還會(huì)拒絕理賠。這樣便造成了理賠率低的問(wèn)題，使企業(yè)享受不到保險(xiǎn)的避險(xiǎn)功能，大大挫傷了投保的積極性。再者，即使保險(xiǎn)公司對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行了理賠，往往也因污染情祝造成的損失嚴(yán)重，保險(xiǎn)賠償不能完全彌補(bǔ)損失，難以從根本上解決問(wèn)題，這也是投保人的顧慮之一。
5.保險(xiǎn)公司的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足
綠色保險(xiǎn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)、費(fèi)率的制定、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的采集、損失程度的評(píng)估等各技術(shù)環(huán)節(jié)的要求較高，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品合理定價(jià)難，創(chuàng)新能力弱，在產(chǎn)品推廣、營(yíng)銷以及后續(xù)理賠服務(wù)方面均需依靠總公司的專業(yè)技術(shù)支持，這些都制約了綠色保險(xiǎn)的發(fā)展。
6.再保險(xiǎn)制度欠缺
環(huán)境污染侵權(quán)損害一旦發(fā)生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)能力不夠高，甚至可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)案件的理賠而破產(chǎn)。而再保險(xiǎn)將會(huì)給綠色保險(xiǎn)制度的建立提供強(qiáng)有力支持。但是，國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)制度處于起步階段，需要進(jìn)一步完善。
三、河北省綠色保險(xiǎn)制度的建立和探索
針對(duì)國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)制度發(fā)展中遇到的問(wèn)題，河北省近年來(lái)積極探索，加大了綠色保險(xiǎn)制度建立的步伐。2010年，由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)河北監(jiān)管局和唐山市人民政府共同主辦的“綠色保險(xiǎn)與可持續(xù)發(fā)展（曹妃甸）”論壇在“渤海明珠”唐山曹妃甸舉行。本次論壇對(duì)建立“曹妃甸保險(xiǎn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的必要性和可行性，發(fā)展綠色保險(xiǎn)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑等方面進(jìn)行了深入探討。2011年11月，河北省綠色保險(xiǎn)在保定正式啟動(dòng)，安新縣華城有色金屬制品有限公司、風(fēng)帆股份有限公司等6家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)分別與保險(xiǎn)公司簽署環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（綠色保險(xiǎn)）協(xié)議，標(biāo)志著河北省在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展的綠色保險(xiǎn)工作正式拉開帷幕。
在綠色保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中，河北省積極創(chuàng)新，將綠色信貸和綠色保險(xiǎn)形成聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)和保險(xiǎn)公司對(duì)于綠色保險(xiǎn)的積極性。河北省要求重污染企業(yè)全部購(gòu)買綠色保險(xiǎn)，一般性污染企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，污染風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)可以自愿選擇。企業(yè)購(gòu)買綠色保險(xiǎn)的情況納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并且與綠色信貸掛鉤。河北省綠色保險(xiǎn)與綠色信貸相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，可以減少金融機(jī)構(gòu)的信息成本，增加企業(yè)的投保動(dòng)力，降低綠色保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，形成一個(gè)完整的環(huán)境金融體系，將綠色保險(xiǎn)的作用發(fā)揮到極致。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，綠色保險(xiǎn)作為一種生態(tài)保險(xiǎn)，與我國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)的價(jià)值取向是趨同的。綠色保險(xiǎn)制度是兩型社會(huì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，環(huán)境污染損害責(zé)任往往數(shù)額巨大，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善企業(yè)環(huán)境賠償責(zé)任機(jī)制，通過(guò)綠色保險(xiǎn)的方式將這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，符合我國(guó)兩型社會(huì)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源與資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題日益突出的情況下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局在全國(guó)十省市試行了綠色GDP核算，發(fā)現(xiàn)存在著核算資料缺乏、環(huán)境損耗難以量化等不利因素，既而轉(zhuǎn)向綠色會(huì)計(jì)、單位GDP能耗等.本文豐要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP.綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及三者之間的聯(lián)系做了探索。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，能源與資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。以此，中國(guó)開展了以綠色GDP為核心的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究，試圖測(cè)算出環(huán)境的破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中計(jì)人環(huán)境成本，從而提倡更為和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2006年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》有關(guān)《中國(guó)放棄“綠色GDP”計(jì)劃》的報(bào)道，對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則表示先做綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)物測(cè)算方面，暫時(shí)不做價(jià)值的估算，作為需要給出一個(gè)數(shù)字的綠色GDP，現(xiàn)在確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。并以“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗”及”綠色會(huì)計(jì)”作為綠色GDP的替代方式。在此背景下，本文主要就綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵及其相互關(guān)系做一研究。
1.綠色會(huì)計(jì)、綠色GDP、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)涵
1.1綠色會(huì)計(jì)及主要內(nèi)容
綠色會(huì)計(jì)的研究始于本世紀(jì)70年代早期，最為突出的是聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和政府間專家工作小組在連續(xù)幾次的會(huì)議上討論過(guò)綠色會(huì)計(jì)問(wèn)題，并建議各國(guó)研究相關(guān)的準(zhǔn)則。
綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展理論相互結(jié)合，運(yùn)用一定的方法，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量或用文字表達(dá)的形式，反映、報(bào)告和考核企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價(jià)值，平衡人工資本和自然資本，全面反映自然資本和企業(yè)、社會(huì)效益的一門新興會(huì)計(jì)科學(xué)。綠色會(huì)計(jì)突出核算企業(yè)自然環(huán)境成本，在提高企業(yè)自身直接效益的同時(shí)，更注重企業(yè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，從而全面監(jiān)督反映經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。其基礎(chǔ)內(nèi)容可分為三部分:自然資源消耗成本;環(huán)境污染成本;企業(yè)的資源利用率及產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境代價(jià)評(píng)估，同時(shí)包括對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀決策的評(píng)估。其區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的顯著特點(diǎn)是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會(huì)計(jì)核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對(duì)象主要是:綠色成本，包括自然資源成本、自然資源損耗、環(huán)境保護(hù)支出等;綠色收入，包括自然資源收人、環(huán)境污染收人、資源環(huán)境保護(hù)收人等;綠色會(huì)計(jì)收益包括資源環(huán)境收益、綠色利潤(rùn)等。
1.2綠色會(huì)計(jì)的核算方法
綠色會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也作為會(huì)計(jì)要素，經(jīng)過(guò)辨認(rèn)確定其數(shù)量、價(jià)格，加以正式記錄并人會(huì)計(jì)報(bào)表的過(guò)程。價(jià)值計(jì)量公式簡(jiǎn)列如下:
現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值=直接使用價(jià)值+間接使用價(jià)值總用戶價(jià)值=現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值+未來(lái)使用價(jià)值自然資產(chǎn)價(jià)值=總用戶價(jià)值+存在使用價(jià)值
其中:間接使用價(jià)值、未來(lái)使用價(jià)值和存在使用價(jià)值又是自然資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量中最困難的內(nèi)容，需要借助于價(jià)格替代法、支付意愿法、接受意原法等。確實(shí)難以計(jì)量的環(huán)境污染，可用數(shù)學(xué)模型適當(dāng)測(cè)算估計(jì)量化。
1.3綠色GDP與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算
傳統(tǒng)的GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境降級(jí)成本，另一方面將環(huán)境保護(hù)支出作為投資活動(dòng)，結(jié)果是污染物排放越多，環(huán)境保護(hù)支出就越多，GDP也就越大。綠色GDP就是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;從概念來(lái)理解，綠色GDP是建立在GDP基礎(chǔ)之上的，并不是一種全新的指標(biāo);從核算方法上看，綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)之上，將“自然資源”與“環(huán)境因素”納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。因此，綠色GDP并非一種全新的概念，也不是對(duì)傳統(tǒng)GDP的顛覆性變革。應(yīng)該說(shuō)，綠色GDP是一種對(duì)待人與自然的新態(tài)度，一種人類對(duì)以往高消耗、高污染發(fā)展模式的反思。一般來(lái)說(shuō)，資源耗減成本、環(huán)境退化成本為虛擬成本，環(huán)境保護(hù)支出為實(shí)際成本，由于資源環(huán)境問(wèn)題是非市場(chǎng)化的，沒有明確的市場(chǎng)價(jià)格，這就給估算資源耗減成本、環(huán)境退化成本帶來(lái)很大的技術(shù)困難。可見，綠色GDP核算不是一件容易的事情。目前，其核算方法還很不成熟，依舊處于探索過(guò)程之中。
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算就是在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，考慮了自然資源與環(huán)境因素，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除，進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算，形成一套能夠描述資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，能夠提供資源環(huán)境核算數(shù)據(jù)的核算體系，亦稱為資源環(huán)境綜合核算體系(SEEA)。
如同，GDP是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，綠色GDP則是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。
2.切實(shí)推苛側(cè)錄色會(huì)計(jì)為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和綠色GDP核算提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
低碳經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，很多國(guó)家都把自身的經(jīng)濟(jì)重心偏向低碳型發(fā)展，我國(guó)自然也不例外，尤其是近年來(lái)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的提出更需要我們大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是針對(duì)目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還存在著眾多的問(wèn)題需要我們?nèi)ネ晟疲旅嫖揖蛠?lái)簡(jiǎn)要的介紹下我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題以及一些改善措施。
1中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1法律法規(guī)的制定
任何一項(xiàng)措施的執(zhí)行都離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航，低碳經(jīng)濟(jì)自然也不例外。和低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的就要數(shù)環(huán)境的保護(hù)了，在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)早在1989年就制定了全國(guó)性的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》來(lái)確保我國(guó)的環(huán)境保護(hù)。此后人們逐漸發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)法律中存在著一些不可避免的漏洞，因此，又接連頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以完善。
1.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是評(píng)價(jià)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)，也是當(dāng)前我國(guó)需要改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)的能源消耗仍然主要以煤炭為主，幾乎占到所有能源消耗的七成以上，其余的有一半以上還是被石油等能源占據(jù)，而一些比較清潔的天然氣、核電、地?zé)岬饶茉磪s占有比例很小，這很不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)能源消費(fèi)
三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)有力證據(jù)，當(dāng)今我國(guó)還是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，占到了總額的46.8%，雖然第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和第二產(chǎn)業(yè)的相差無(wú)幾，但是在行業(yè)能源消耗上卻存在明顯的差別，第二產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)能源消耗竟然占到了總能源消耗的七成以上，并且大部分都是高消耗、高污染的生產(chǎn)模式，這種現(xiàn)狀很值得我們?nèi)シ此迹ジ纳啤?/p>
2 中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1能源加工轉(zhuǎn)換效率較低
雖然改革開放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)在注重提高自身的能源加工轉(zhuǎn)換效率，這些年來(lái)也取得了一定的進(jìn)步，但是這種發(fā)展效率比較緩慢，就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)還是比較低，不甚理想。主要原因在于我國(guó)發(fā)電這一行業(yè)的效率較低，進(jìn)而降低了整個(gè)的能源加工轉(zhuǎn)換效率，我們應(yīng)該以此為突破口提高我國(guó)的能源加工轉(zhuǎn)換效率。
2.2能源的高消耗
粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式目前在我國(guó)還是占據(jù)著主導(dǎo)地位，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程還是存在著高消耗、高污染的現(xiàn)象，這一點(diǎn)從我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)和能源消費(fèi)彈性系數(shù)就可以看出來(lái)。近幾年來(lái)，我國(guó)的電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直都比較的大，甚至于都大于1，這種現(xiàn)象就很直觀的說(shuō)明了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上都是靠電力消耗來(lái)維持的。
2.3環(huán)境污染嚴(yán)重
我們上文也有所提及，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)有很大的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要做好環(huán)境保護(hù)工作，但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境的污染也是比較嚴(yán)重的，尤其是一些第二產(chǎn)業(yè)的高消耗、高污染、高排放更是加劇了我國(guó)的環(huán)境污染狀況，這對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是非常不利的一個(gè)現(xiàn)象。
2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)極不合理，高污染、高排放的第二產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，煤炭、石油等環(huán)境污染嚴(yán)重的能源所占比重也比較大，而一些清潔能源和高科技能源所占比重嚴(yán)重不足，這就在很大程度上影響了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.5發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)不完善
雖然我國(guó)早在1989年就制定了全國(guó)性的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》來(lái)確保我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且此后又陸續(xù)頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以完善，但仍然不可避免地存在著一些漏洞，并且在一些更為詳細(xì)的規(guī)定上存在著一些明顯的不足，我國(guó)的法律法規(guī)急需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。
3促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議
3.1進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染治理
通過(guò)上文的描述我們也可以看出環(huán)境污染是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要因素，并且目前不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r使得我國(guó)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步惡化。這就是我們首先要進(jìn)行治理的主要原因，其中最主要的措施就是要加大環(huán)境治理保護(hù)資金的投入，事實(shí)也證明我國(guó)也正在逐步增加這種投入比例，但這種程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們進(jìn)一步的加大資金投入，增強(qiáng)環(huán)境污染的治理能力。另一方面，我們還應(yīng)該努力提高自身的環(huán)境污染治理科技水平，采用新型的高科技來(lái)提升自身的環(huán)境污染治理水平。
3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)大，導(dǎo)致其環(huán)境污染非常嚴(yán)重，因而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。首先，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在當(dāng)前中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的大背景下，我國(guó)尤其是與東盟國(guó)家相接壤的西南地區(qū)可以發(fā)展污染小的輕工業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化； 其次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力創(chuàng)造服務(wù)業(yè)品牌，從而改變和提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平；最后，需要完善工業(yè)部門企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)。
3.3優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率
目前，我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)的比重達(dá)到 70%以上。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，需要大力開發(fā)利用新型能源，如生物質(zhì)能、海洋能源、光能等，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，需要從管理和技術(shù)兩個(gè)方面著手提高能源利用率。在管理方面，需要制定各行業(yè)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策措施，對(duì)各行業(yè)的耗能情況進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)罰等，促使企業(yè)不斷提高能源利用率；在技術(shù)方面，通過(guò)高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展和推廣節(jié)能新技術(shù)，提高原煤和原油利用率，并加強(qiáng)在煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資。
3.4進(jìn)一步加強(qiáng)政府在節(jié)能減排中的關(guān)鍵作用
政府應(yīng)該發(fā)揮稅收作用，實(shí)行稅優(yōu)惠政策，使稅收政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排等方面起積極作用。通過(guò)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的鼓勵(lì)，加大資金投入，逐漸形成政府引導(dǎo)的全社會(huì)共同參與的減排形勢(shì)。此外，政府需要制定相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。
3.5發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升社會(huì)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
在農(nóng)業(yè)上，大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，走先進(jìn)和環(huán)保的農(nóng)業(yè)之路。加大特色資源開發(fā)力度，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 在生態(tài)工業(yè)方面，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，推行無(wú)污染、低耗能的生產(chǎn)技術(shù)。 在生態(tài)旅游方面，需要大力發(fā)展低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游，在食、住、行、游、購(gòu)、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到節(jié)約能源、降低污染的目的。改變傳統(tǒng)粗放式的旅游模式，提高旅游業(yè)科技含量，降低旅游業(yè)對(duì)資源環(huán)境依賴性，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的低碳旅游業(yè)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀很不容樂(lè)觀，并且在發(fā)展過(guò)程中也存在著眾多的問(wèn)題制約著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何采取有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的條件仍然是我們當(dāng)下急需要解決的首要問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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一直以來(lái)，各級(jí)政府花費(fèi)巨資治理環(huán)境污染，而環(huán)境污染的產(chǎn)生速度依舊遙遙領(lǐng)先治理速度。無(wú)可否認(rèn)，過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，但如今高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎，這也凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨困局。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，而自然環(huán)境同樣需要維護(hù)，經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開環(huán)境的和諧。為此，政府力促將環(huán)保作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，讓其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激手段。
隨著環(huán)境問(wèn)題持續(xù)升溫，各種環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著成效。早在2009年底，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)包括141個(gè)品種，發(fā)放產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)2518個(gè)，環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。環(huán)保產(chǎn)品可分為兩類：一是針對(duì)水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等自然環(huán)境污染，以及室內(nèi)環(huán)境污染的治理產(chǎn)品；二是從污染源入手而開發(fā)出的節(jié)能減排產(chǎn)品。而后者相對(duì)前者來(lái)說(shuō)，在市面上所占的份額更大，應(yīng)用范圍也更廣闊。但由于節(jié)能減排裝備制造業(yè)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣、資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前階段節(jié)能環(huán)保要成為新支柱產(chǎn)業(yè)卻面臨資金短缺的瓶頸問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)、單位達(dá)到5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人以上，但環(huán)保裝備投資主體依然以企業(yè)自籌為主。2010年企業(yè)自籌資金174億元，占年度投資資金的92.6%，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金僅為0.3%。也就是說(shuō)，如果企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保升級(jí)，必須自負(fù)盈虧，而對(duì)于很多本身經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必形成負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心技術(shù)還未完全掌握；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系也不夠健全。
政策利好云南行動(dòng)——發(fā)展節(jié)能環(huán)保云南有章法
今年8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值今后年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，坐擁太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電等諸多清潔能源資源優(yōu)勢(shì)的云南，有望成為區(qū)域節(jié)能環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)跑者。
券商新能源行業(yè)研究員侯文濤分析認(rèn)為，此前云南就入選了國(guó)家低碳省份的試點(diǎn)，這種試點(diǎn)本身就充分考慮了各地原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)等因素，同時(shí)試點(diǎn)也為云南積累了較好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展浪潮中具備了先人一步的優(yōu)勢(shì)。侯文濤指出：“云南區(qū)位優(yōu)越，豐富的能源資源，潛力巨大的市場(chǎng)，云電東送、云電外送顯示出的豐厚經(jīng)濟(jì)價(jià)值，強(qiáng)烈吸引著各路資金前來(lái)大展神通。用一句話來(lái)概括，前幾年成為試點(diǎn)省份后，云南已投入更多的精力來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而隨著這次國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，這意味著云南的新能源、新技術(shù)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)將在‘十二五’期間迎來(lái)黃金發(fā)展期。”經(jīng)過(guò)近幾年的探索和推進(jìn)，云南發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已有了自己的章法。
按照云南的設(shè)想，將選擇5個(gè)有條件的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等方面低碳化；開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)范圍，做好30個(gè)節(jié)約型平臺(tái)建設(shè)和示范，實(shí)施100個(gè)示范點(diǎn)。每年選擇有條件的5個(gè)城鎮(zhèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等低碳化。
針對(duì)水資源區(qū)域分配不均衡的情況，云南也已有了新的設(shè)想。省工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在“十二五”期間，云南省將著力新建擴(kuò)建昆明第8污水處理廠等123個(gè)城市污水處理廠。其中，新建4個(gè)在“十二五”期間發(fā)揮削減能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或處理站，項(xiàng)目建成后污水處理率將超過(guò)7成。
當(dāng)然，政府除了以補(bǔ)貼的形式投資環(huán)保工作外，支持市場(chǎng)融資緩解資金短缺同樣是一個(gè)有效手段。“支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。”在中信證券昆明營(yíng)業(yè)部市場(chǎng)總監(jiān)陳明璆看來(lái)，選擇資質(zhì)高、條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，這必然會(huì)促進(jìn)行業(yè)的大發(fā)展。
未來(lái)道路——環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的共贏
雖然市場(chǎng)廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。對(duì)于如今中國(guó)的實(shí)際情況而言，環(huán)保沒有太多高精尖的技術(shù)，主要靠政策推動(dòng)。盡管霧霾等環(huán)境污染的治理將是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，但從美國(guó)等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的共贏局面。
美國(guó)從上世紀(jì)50年代起出現(xiàn)了極端的大氣污染，從70年代開始，美國(guó)相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境法，建立了完善的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和有效的環(huán)境法執(zhí)行機(jī)制，取得了良好的環(huán)保效果。從上世紀(jì)80年代到2010年的30年間，美國(guó)GDP指標(biāo)增長(zhǎng)128%，汽車保有量增加94%，但是整個(gè)行業(yè)的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六種污染物下降63%，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的典范。
完善的法律體系、健康的執(zhí)法體系及有效的執(zhí)法機(jī)制三位一體，是美國(guó)環(huán)境治理成功之路的主要手段。同時(shí)采取排污權(quán)及碳交易等的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將整個(gè)減排推向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的力量降低整個(gè)社會(huì)的綜合減排成本。美國(guó)的做法值得借鑒，但是，中國(guó)應(yīng)結(jié)合自己特有的地質(zhì)、氣候等特點(diǎn)探索出一套屬于自己的法律法規(guī)體系以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化理論；生態(tài)城市；建設(shè)
生態(tài)現(xiàn)代化理論是在上世紀(jì)80年代隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入反思而產(chǎn)生的。它最初由德國(guó)社會(huì)學(xué)家胡伯提出，并首先在一些西歐國(guó)家特別是荷蘭、德國(guó)和英國(guó)產(chǎn)生了較大影響。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，生態(tài)現(xiàn)代化理論從一開始強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化的作用，到注重政府和市場(chǎng)等其他因素在生態(tài)轉(zhuǎn)型中的作用，再到關(guān)注全球生態(tài)現(xiàn)代化的研究，逐漸成為影響世界發(fā)展的重要思想，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
一、生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本內(nèi)容
(一)環(huán)境問(wèn)題策略論。在20世紀(jì)70年代，人們治理環(huán)境采取的是傳統(tǒng)策略，即“應(yīng)付治療”的補(bǔ)救策略。這種方法只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。隨著環(huán)境污染在全球范圍內(nèi)普遍的發(fā)生，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這種傳統(tǒng)策略存在的缺陷。生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，“環(huán)境問(wèn)題的解決應(yīng)從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化”。所謂補(bǔ)救性策略是指對(duì)破壞環(huán)境的產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染給予修復(fù)或補(bǔ)償，由此消除污染；所謂預(yù)防性策略是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新使得生產(chǎn)及其產(chǎn)品不對(duì)環(huán)境造成影響，同時(shí)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。消除那些引發(fā)環(huán)境污染的生產(chǎn)與消費(fèi)方式。生態(tài)現(xiàn)代化理論把從補(bǔ)救性策略到預(yù)防性策略的轉(zhuǎn)變看作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要途徑之一。
(二)科學(xué)技術(shù)作用論。在生態(tài)現(xiàn)代化理論看來(lái)，科學(xué)技術(shù)是治理環(huán)境惡化、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的又一重要手段。它認(rèn)為，雖然環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與科學(xué)技術(shù)有關(guān)，但科學(xué)技術(shù)并非是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝茖W(xué)技術(shù)在預(yù)防和治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)有著更重要的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的軌跡要改變方向，不能是發(fā)展以前的與自然對(duì)立的、破壞環(huán)境的技術(shù)，而是要大力發(fā)展先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)。一方面，提高資源利用率，減少對(duì)自然的危害；另一方面也能減少生產(chǎn)過(guò)程及其產(chǎn)品造成的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的良性互動(dòng)。
(三)市場(chǎng)、政府和公眾作用論。生態(tài)現(xiàn)代化理論很注重市場(chǎng)、政府與生態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)系。與可持續(xù)發(fā)展理論的主張一致，生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善能同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的，而不是不相容的。市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化中起著重要作用，因?yàn)槎糁莆廴镜男录夹g(shù)必須通過(guò)市場(chǎng)才能使生態(tài)走向可持續(xù)發(fā)展，政府是不能干預(yù)的。然而，這絲毫不否認(rèn)政府在管理中的重要性。在生態(tài)現(xiàn)代化中，政府應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定環(huán)保政策，變補(bǔ)救性策略為預(yù)防性策略，最大限度地減少發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。市場(chǎng)和政府的重新定位也改變了公眾在生態(tài)現(xiàn)代化過(guò)程中的作用。新技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府的鼓勵(lì)，得以在公眾中廣泛傳播，這大大調(diào)動(dòng)了公眾的參與意識(shí)，從而使他們成為生態(tài)建設(shè)中的一支重要力量。
(四)“弱化”與“強(qiáng)化”論。生態(tài)現(xiàn)代化理論有“弱化”與“強(qiáng)化”之分。所謂“弱化”理論就是指用科學(xué)技術(shù)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，提倡由科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界與政界合作，共同參與制定政策。這種理論針對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用這一理論鞏固它們?cè)谌虻膲艛嗟匚唬瑥亩哑渌麌?guó)家排除出去。而“強(qiáng)化”理論則把對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的注視擴(kuò)展到全球范圍，這有益于全球民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注、參與和交流，可以為整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)性的、全面的、開放的策略。生態(tài)現(xiàn)代化理論認(rèn)為，人類的環(huán)境意識(shí)正在發(fā)生轉(zhuǎn)化，即逐步由生態(tài)現(xiàn)代化“弱化”意識(shí)走向“強(qiáng)化”意識(shí)，這是人類環(huán)境意識(shí)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
二、當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題
城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府管理能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也必須走城市化道路。近年來(lái)的發(fā)展表明，我國(guó)城市化進(jìn)程正在加速，城市化水平也在逐步提高，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)值的60％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的85％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70％，國(guó)家稅收的85％都來(lái)自城市，中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新階段。然而，由于我國(guó)城市化發(fā)展速度比較快，并長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)城市化理念的影響，使得我們片面追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了城市環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。一方面，我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中資源利用不合理。拿土地資源來(lái)說(shuō)，近20年來(lái)，隨著我國(guó)城市的數(shù)量增加與規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市占用土地的面積也逐年擴(kuò)大，這使得全國(guó)耕地面積迅速減少。從2004年土地變更調(diào)整結(jié)果來(lái)看，全國(guó)耕地面積由1996年10月底的19.5億hm2減少為2005年10月底的18.31億hm2，耕地凈減少1848萬(wàn)hm2，人均耕地由1.59 hm2降為1.4 hm2。與此同時(shí)，土地利用率低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年城市土地利用集約度除北京和上海等少數(shù)幾個(gè)城市有上升趨勢(shì)外，其他地區(qū)城市土地利用集約度均出現(xiàn)下降，城市土地的4％--5％都處于閑置狀態(tài)，40％被低效利用，城市平均建筑容積只有0.507，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的水平。
另一方面，環(huán)境污染成為我國(guó)城市化過(guò)程中的又一嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展仍然存在重視經(jīng)濟(jì)和忽視環(huán)境的問(wèn)題，盡管這一問(wèn)題已經(jīng)引起了政府和人民群眾的高度重視，但解決這一問(wèn)題還缺乏必要和有力的措施。拿城市交通對(duì)環(huán)境與資源的危害來(lái)說(shuō)，隨著私家車的增長(zhǎng)，汽車越來(lái)越成為城市能源消耗和環(huán)境惡化的主要方面。2000年我國(guó)汽車消耗油量為4800萬(wàn)噸，比1999年增長(zhǎng)7.81％，大大超出了過(guò)去10年我國(guó)每年平均能源消耗2.6％的增長(zhǎng)速度。據(jù)估計(jì)，到2020年我國(guó)的汽車燃料需求量將達(dá)到1.5億噸，是1999年的3.34倍，年均增長(zhǎng)5.92％。同時(shí)，據(jù)環(huán)保總局估計(jì)，2005年我國(guó)機(jī)動(dòng)車排污在城市大氣污染中所占的平均比例將達(dá)到79％，汽車尾氣污染將對(duì)人類的生存造成致命的損害。不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、沙塵污染和煙油污染等也成為影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，如果不采取措施，這些問(wèn)題將引起嚴(yán)重的生態(tài)失衡，威脅人類的生存與發(fā)展。
總之，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式影響之下，我國(guó)城市發(fā)展仍然存在著片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，我國(guó)城市的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變。在這一方面，生態(tài)現(xiàn)代化理論則為我國(guó)城市發(fā)展提供了啟發(fā)與指導(dǎo)，為我國(guó)城市發(fā)展指明了方向，即向生態(tài)城市發(fā)展，使我國(guó)在城市化過(guò)程中達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互利雙贏。
三、生態(tài)現(xiàn)代化理論與我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)
