時間：2023-07-19 17:31:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟發展計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣委組織部：
林業作為生態環境建設的主體，是推動地方經濟和社會發展的重要力量，支持和引導村集體加快發展集體林業經濟，是林業工作的一項重要職責。根據文件精神，結合我縣實際，特提出以下具體意見：
一、實施林業重點工程，支持村級集體發展多種經濟。認真實施新一輪退耕還林、退耕還林成果鞏固、公益林補償、低效林改造、長江防護林、森林撫育等林業重點工程項目，大力發展柑橘、板栗、核桃、茶葉、小水果、日本落葉松等多種經濟林，對符合條件的村集體，在政策應許的前提下，在計劃安排和資金扶持上優先安排，不斷壯大集體經濟版塊和實力。
二、深化集體林權配套改革，激發村級集體經濟活力。以村集體林場為依托，積極為村級經濟組織擴大再生產融資服務，支持村級經濟組織和林農開展林權抵押貸款融資，開展小額貸款貼息，有效盤活林木資產。以資金、技術、產業鏈為紐帶，扶持發展林業合作經濟組織，大力支持村集體和林農發展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林下產品加工相結合的立體林業經營模式，進一步提高林地綜合利用效率。
三、落實惠民強林政策，推動村級集體林業經濟發展。嚴格執行“兩金”減免政策，切實減輕涉林負擔。利用現有林業項目支持村集體建設經濟林基地或用材林基地，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，支持村集體成立林業造林公司和林業勞務合作社，積極參與林業工程項目建設，多渠道增加村集體收入。對村級集體的現有荒山荒地、低產林、中幼林，優先安排林業發展計劃，對村級管理的公益林生態效益補償資金，全部按要求落實到位。
四、創新林業服務方式，促進村級集體林業經濟發展。進一步改進工作作風、轉變服務職能，切實做好村級集體林業產業規劃和政策引導，加強林業生產經營管理指導、產品銷售服務、政策法規宣傳。大力推行“服務”制，對破壞村集體森林資源的各項違法犯罪行為予以嚴厲打擊。建立健全村級集體林業資產流轉制度，規范資產流轉行為，防止集體資產、資金、資源流失和浪費。
五、加強組織領導，確保集體經濟各項措施落到實處。切實加強對發展村級集體林業經濟工作的領導，精心組織，細化措施，穩步推進。建立與相關部門定期會商制度，研究解決發展中的困難和問題。指導村集體做好林業產業發展規劃，明確集體林業經濟發展目標和重點。開展林業專業知識、實用技術、法律法規和惠民強林政策培訓，提高村級組織和村干部林業生產經營管理水平。建立激勵機制，把發展壯大村級集體經濟納入對鄉鎮站所負責人和村組干部考核的重要內容，嚴格獎懲。
為了進一步加強新農村建設，科學合理地規劃__村建設，根據縣鎮兩級黨委、政府的統一安排部署，我們采取走村入戶的方式對全村的基本情況進行了摸底調查，并匯總成表已上報，現根據調查情況分析研究，結合本村實際，制定__鎮__村20__年發展計劃：
一、主導思想
進一步貫徹落實 “科學發展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農村建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結構調整工程、農民增收工程、農村康居工程和生態環境建設工程，堅持“以城帶鄉、以工補農”的統籌發展思路，走科學發展道路，使新農村的建設規劃符合社會發展規律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農村牧區實施收縮、轉移、集中的戰略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發展思路，逐步建立“以商富農、以工促農、以城帶鄉”的長效發展機制，加快農民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。
二、發展計劃
1、退耕還林10000畝；
2、在上級幫扶單位的支持下，勘探水源，為修建機井，并將部分較為平整的耕地逐步改建成水澆地而作好前期工作。
3、積極爭取內蒙古賽陽牧業有限公司的支持，為舍飼圈養作好相應的技術培訓工作，幫助農民更新觀念，走科學喂養之路。
4、堅持以“以就業為導向”的人口轉移培訓方針，有針對性的開展以農村新生勞動力為對象的勞動預備制培訓，以農村富余勞動力為對象的勞務輸出培訓，以農民工為對象的職業技能提升培訓等，以此促進人口轉移就業的順利開展。找準農村人口轉移就業工作的突破口，結合本村實際，做好農村人口轉移的基礎工作。
5、與鎮、縣、市三級人口轉移部門建立人口轉移、勞務輸出信息聯動制度，根據勞務輸出意向，到戶搜集和宣傳供求信息，廣泛、深入、準確、靈活地做好供求信息的傳遞，保證信息通道的暢通。
6、搞好弱勢群體的五保,低保、醫保工作,并大力推廣社保,使農村居民的生活能夠達到最起碼的保障。
三、保障措施
（一）運用經營城鎮理念，加快村莊建設步伐，積極發展村經濟，多方位籌集建設資金，加大建設投入。
（二）充分調動本村農民的積極性和主動性。建設新農村，廣大農民既是受益者，更是主力軍。在新農村建設規劃編制中，要深入了解農民群眾的所想所需，充分尊重農民群眾的意愿，發揮廣大群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，群策群勵辦大事。
（三）積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。
（四）推進農村政治文明、精神文明建設和法制建設。先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環境。
（五）把黨的建設與新農村建設發展結合起來。我們一切事業的成功與否，關鍵在黨，，！關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，發揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經濟發展壯大。調整黨員結構年輕化，全面加強基層組織建設，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力，使全村黨員成為推進__村新農村建設的堅強領導核心，為村經濟發展提供堅強的組織保證。
矛盾和問題
一是矛盾糾紛和群體上訪呈多發態勢。項目建設涉及的土地征用、拆遷安置和土石方開采等工程建設矛盾十分突出，化工、造船等主導產業在環境保護、安全生產等方面面臨的形勢十分嚴峻，由此引起的拒簽征遷協議、阻撓施工等時有發生，群體上訪事件持續增多，總量呈上升趨勢。
二是農漁民勞動就業面臨很大壓力。一方面，農村勞動力尤其是被征地農民和失海漁民中許多人失去年齡優勢，文化程度低，缺乏就業技能，而有些人又貪圖安逸、怕吃苦，對工種、收入要求偏高，轉移就業的困難較大；另一方面，外來務工人員年富力強，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有較強的就業競爭優勢，對企業吸納當地勞動力就業形成排斥作用，尤其是一些外來項目業主在后勤服務等技術要求不高的崗位也招收老鄉及其他外來勞動力，使當地被征地農民喪失就業機會。
三是農村公共服務設施亟待配套完善。我區大型項目比較集中的北部地區農村社會發展滯后，公共服務設施落后。面對大型項目的發展需求，餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務業顯得嚴重發展不足，教育、醫療、文體等公共服務設施接納新居民的能力亟需大幅度提升，農村菜場、道路、綠化、環衛設施，以及郵政、電信、金融等設施，均有待在近期內加強改造和建設。
四是外來人口管理急需加強。目前全區外來人口數量已達10萬人以上，其中大部分分布在各大工業項目所在的農村，存在居住分散、出租私房管理松懈、計劃生育監控困難、社會治安力量不足等問題。隨著我區經濟建設的日益加快，外來人口還將不斷涌入，勢必給農村社會治安管理持續帶來巨大壓力，建立完善外來人口管理體制機制已迫在眉睫。
原因分析
一是輿論宣傳不到位?；鶎尤狈χ鲃娱_展項目宣傳的意識，宣傳方法過于簡單，過程流于形式，輿論導向作用不大。干群之間缺乏有效的溝通渠道，百姓的意見無處表達，疑問得不到解析，對項目建設相關情況和政府的政策措施不了解，甚至一無所知。這一狀況，導致項目建設缺乏廣泛的民意基礎，加上部分百姓聽信誤傳謠言，或受到煽動，導致矛盾產生、激化，乃至引發。
二是社區干部工作能力不適應。社區干部機關化現象比較明顯，缺乏踏實肯干的工作責任心、持久穩定的工作熱情和耐心細致的工作策略，平時不注意深入普通群眾，對于群眾的思想動態了解不多，不注重學習，對于科學知識、政策法規了解不深，特別是一些社區主要干部，面對矛盾糾紛，不敢迎難而上，不善于穩妥化解，無法發揮社區干部作為排解基層矛盾糾紛第一道防線的作用；面對農村經濟社會變革，顯得機遇意識和憂患意識不強、發展思路不清、闖勁不足，不能帶領百姓致富。
三是補償保障機制存在缺陷。項目征地、拆遷、施工等過程使周圍百姓正常生產生活秩序受到影響，切身利益受到損害，與百姓為項目建設所做出的這些貢獻和犧牲相比，現行的補償、保障措施顯得有些無力。目前，我區征地、拆遷補償標準偏低，執行補償標準不統一；土地實際價格與征地補償價格差距較大，存在嚴重的利益分配不合理，有的鄉鎮甚至仍有克扣集體補償款的現象；失土農民社會保障水平較低，失海失灘漁民社保制度尚未建立，百姓的利益要求與現行補償、保障機制無法對等。這是造成群眾對項目建設不理解、不支持的關鍵原因。
四是企業社會責任心有待提高。一些企業往往注重建設進度，忽視安全生產；注重經濟效益，忽視環境保護；注重引進人才，忽視吸收農村富余勞動力。企業與社區交流溝通不足，支持當地社會事業發展的主動性、積極性不夠，社會責任心有待進一步增強。
對策與措施
項目建設關系到經濟發展的全局，是實現經濟快速發展的重要支撐。抓項目建設，實際上就是抓發展、抓效益、抓民生。當前以及今后一個時期，是我區經濟社會發展的黃金機遇期，抓好大型項目建設，對發展地方經濟、提升區域整體發展水平，具有重大戰略意義。為了減少矛盾和問題，加快推進大型項目建設和促進農村社會和諧，必須探索建立系統、完整、有效的配套措施及相關機制，協調好大型項目建設與農村經濟社會發展之間的關系，統籌兼顧好項目、農村、農民等各方面的利益。為此，我們探索建立了由鄉鎮干部、社區干部、企業負責人和村民代表組成的相關工作機構。
建立社企互動的協商溝通機制。在社企聯合工作機構的組織領導下，加強社區和企業互動合作，密切鄉鎮、社區、企業、群眾四者之間的溝通聯系，使彼此增進了解、互信互諒、化解矛盾，形成解決問題的合力。一是實行社企聯席會議制度。社企雙方就發展合作事宜、矛盾糾紛問題以及社企間其他熱點難點問題進行懇談交流，消除隔閡，達成共識。遇有重大活動、重要事項，事先通報對方，并聽取意見，最大可能地取得對方的認同和支持。二是實行項目聽證制度。實施項目建設，或者企業有新項目投產、新工藝改造，事先邀請有威望的村民代表參加聽證，實事求是地向村民公布項目內容、產品性質以及可能造成的不良影響，明確地向村民表明政府和企業在環境保護、安全生產等方面的舉措，考慮村民合理的要求和意見，增加企業生產經營活動的透明度，提高村民對企業的信任度。
建立正確有力的輿論導向機制。堅持從基層和源頭抓起，著力暢通民意表達渠道，強化輿論宣傳引導，營造有利于和諧發展的輿論環境，充分調動廣大干部群眾配合、支持和參與大型項目建設的積極性。一是構筑良好溝通平臺。鄉鎮、社區通過召開村民會議，設置村民接待日，舉辦講座，入戶走訪，開通咨詢熱線等途徑廣泛聽取百姓聲音，深入了解民意，及時把握民生需求的發展變化，同時讓群眾有序參與公共問題決策。二是深入細致地開展輿論宣傳。加大正面宣傳力度，大力宣傳我區經濟發展戰略目標和未來美好前景，宣傳大型項目建設的重要意義，宣傳政策措施，積極引導廣大農村干部群眾轉變思想觀念，增強發展意識，算大賬、謀大利。準確把握輿論引導的時機、節奏和力度，進一步加強項目入駐前的宣傳工作，對于征地、拆遷等事關群眾切身利益的關鍵
環節，要將相關政策和法規宣傳透徹。加強思想教育和法制教育，對于個別人，要堅持用法律、政策攻其心。加強輿論應急引導工作，完善輿情分析、信息和快速反應機制，對于某些敏感問題和突發事件，要在第一時間準確權威消息、公布真實情況，表明政府的立場態度。
建立科學合理的補償保障機制?；忭椖拷ㄔO和百姓之間矛盾，關鍵是要維護百姓的根本利益，既要從政策層面加強保障，也要引導企業積極履行社會責任，實行靈活多樣的補償和保障方式。一是調整完善征地補償政策。征地利益分配不合理問題，是損害農民利益的根源所在。我區當前的征地補償標準在全省處于較低水平，已經無法有效保障現行物價條件下失土農民的生活質量，必須從政策上予以調整和規范。應當根據我區實際狀況，逐年適度提高土地補償標準，積極爭取提高集體山林礦山開采工程資源出讓金收取額度，并在鄉鎮、村分成中更多地向村集體傾斜；進一步規范補償款發放行為，減少發放環節，做到公開透明；逐步平衡區域補償標準，建立相對統一的征地、拆遷安置政策體系。二是建立健全社會保障體系。著力建立城鄉一體的養老、助貧、幫困服務體系和長效工作機制，進一步關注失去部分土地農民、失灘失海漁民等群體的利益，全面增強各類弱勢群體的生活保障能力。三是增強企業社會責任心。鼓勵企業積極參與農漁村基礎設施建設和公益事業發展；積極創造就業崗位，盡可能地吸收農村富余勞動力；積極設立愛心基金，用于救助弱勢群體和改善老年人福利待遇，把改革開放的成果直接回報給普通百姓。
建立農漁民就業創業促進機制。一是建立農民就業促進機制。項目投資洽談時，將征地企業解決一批被征地人員就業作為一項硬性指標，在協議、合同中明確具體形式和內容。建立完善企業用工服務平臺，加強企業用工與農民就業信息互通；優先安排失土農民、拆遷安置戶和40、50人員從事企業后勤服務。建立“企業出訂單、政府來買單”的培訓機制，積極與職業院校建立長期合作關系，著力打造技工培養和培訓綜合基地，大力實施職業技能培訓、訂單式培訓、創業培訓，全面促進農村富余勞動力轉移就業。二是積極鼓勵支持農民創業。大力宣傳依托項目創業致富的典型例子，激發村民創業熱情。實施項目援助、規費減免、貸款擔保、創業獎勵等優惠政策，推出一批“黃金創業項目”，鼓勵和引導農民自主創業。積極盤活存量土地，根據當地市場需求，幫助和指導農民調整農業結構，發展現代高效種養農業。加快農村配套服務業發展，扶持社區集體經濟組織建設三產用房，并優先租賃給失土農民及其他失業人員，促進農村富余勞動力以創業實現就業。
建立農漁村規劃建設銜接機制。通過工業園區與城鎮、企業與農村之間加強規劃銜接，實行基礎設施共建共享，充分整合空間資源，加快城鎮化進程，改善農漁村生產生活環境，為新農村建設和小康社區創建做好鋪墊。一是抓好規劃。把工業園區作為城市的重要組成部分加以統一規劃，切實按照城市和城鎮總體規劃的要求編制園區建設規劃，努力實現產業規劃、園區規劃與城市規劃相互統一和銜接。抓好具體項目建設規劃與新農村建設規劃銜接，項目建設規劃要充分考慮新農村建設的要求，符合百姓的利益；新農村建設規劃要為項目的發展提供資源、交通、服務等各種配套設施，尤其是在社區和企業交接區域，要特別進行科學詳細的規劃，使社區和企業融為一體。二是統籌建設。工業園區的水、電、路等基礎設施要與城市基礎設施建設統一施工、統一配套，實現共建共享。項目配套設施建設也要同農村經濟建設相協調，整合社區和企業資金和力量，統籌安排企業職工公寓、農漁民拆遷安置小區等生活區建設用地，增強人口集聚效應；統籌實施文化、教育、衛生等公共服務設施建設；統籌發展餐飲、娛樂、住宿等配套三產服務業，增強項目建設與新農村建設相互支撐力度，實現共同發展。
城鄉二元經濟結構“破”在眉睫
城鄉分治的“二元社會”管理制度表現在：在嚴格限制農業人口轉為非農業人口的條件下，以街道辦事處為代表的城市政權組織負責管理和服務非農業戶籍的居民，而以鄉鎮政府為代表的農村政權組織負責管理和服務農業戶籍的村民。在城鄉各自封閉的管理系統中，街、鄉政府履行著對自管人甲的社會管理和公共服務職能。隨著城市化的推進，一方面城鄉結合部內有些建制鎮政府其實已經具有了城市政府的地位與作用，但還充當著農村管理者的角色；另一方面，一些城市開發區政府本來就是由過去的鄉或鎮政府直接轉變而來，其自身的職能和作用還局限于農村管理政府的角色。
在街道與鄉鎮并存的行政體制下，國家財政與集體經濟并存。在市政建設上表現為，同一片區域中，一方面部分市政建設納入城市統一的市政建設規劃中，有國家財政支持，管理有序，基礎設施(路、水、電、暖)比較完善；另一方面農村部分基本不存在“市政建設”，只有農村的基礎設施建設，全部靠村組織自籌資金解決，基礎設施相對貧乏，市政建設落后。在經濟活動上表現為，一方面街道辦事處的資金歸屬財政分配，另一方面農村集體經濟相對獨立，自成一體。經濟來源和分配的不一致導致同一片區域從面貌外觀到人員歸屬的巨大差別，交錯復雜導致各種問題。這也是造成“城中村”及“村中城”現象的主要原因。
改革開放以來，我國城市發展取得前所未有的成果，城市化進程加快，城市基礎設施建設明顯改善，城市經濟發展取得顯著成就，對促進國民經濟發展起到了極其重要的推動作用。根據國家權威部門統計，截至2007年，我國城市化率平均值已經達到44.9％，處于城市發展最快時期。但農村經濟發展則相對滯后，農業基礎比較薄弱，農民增收困難，城鄉發展失衡等問題突出，以社會化大生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的城鄉二元經濟結構特征明顯，不僅阻礙了現代化經濟一體化和產業結構的多元化發展，也成為了劃分城鄉階層和不同利益群體身份對立的橫亙。統籌城鄉發展，突破城鄉二元經濟結構及城鄉體制創新。已經成為中國今后拉動內需增長、調整經濟結構、縮小貧富差距的核心問題。
對此，2009年中央經濟工作會議已給出明確方向，“推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構。促進大中小城市和小城鎮協調發展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極”，成為2009年經濟工作重點。
城市擴張尋求新的發展模式
毋庸置疑，城市化進程讓長期以來束縛中國經濟發展走向一體化的城鄉二元經濟結構走向解凍。促進大量農村剩余勞動力和資源向城市轉移，使農村人口市民化，將農村務工者輸送到城市當中的二、三產業當中，不僅可以有效提高勞動資源配置效率和勞動生產率，同時為拉動內需增長提供持續動力，形成相互助推的平衡發展模式。
但城市化進程加快的同時，也帶來了很多城市發展問題。目前我國農村人口比例較大，占總人口的56％，對于如此龐大的農村轉移來的剩余勞動力，在現有的大中型城市并不能完全被吸納。于是，城市化進程發展帶來的后果，一方面使得大量農民涌向城市務工，屬于城市中龐大的低收入人群，往往不能參與分享城市化進程成果，被看作是城市的“邊緣階層”，但他們卻是城市中龐大的流動居住群體，長期以來甚至一部分臨時流動人口還轉化為了常住流動人口，帶來了許多問題，例如城市交通擁擠、流動人口龐大、城市“夾心層”人口住房問題、城市產業布局失衡等各種類型、不同程度的問題。另一方面，由于外來人口的增加，使得原有的城市核心承載功能降低，很多人甚至很多原有的城市居民，為減輕壓力、提升居住品質有了主動郊區化的置業理念，甚至有人在鄉村置業、生活，出現了“逆城市化”的現象。
面臨一系列日益凸顯的城市問題，一些大中城市開始開辟城市新區、城市新城等。例如，上世紀90年代的廣州洛溪板塊，是中國最早呈現的郊區小鎮形態，其初始功能為緩解廣州中心區居住壓力、改善原有居民生活環境及優化相關資源配置等問題，后來擴大為“華南板塊”，并于2007年正式升級為番禺新城。與此同時，北京、上海等地也紛紛涌現出不同模式的城市新區，如望京新城、浦東新區等。從城市發展規劃的角度理解，城市發展正逐漸走向“中心城區+衛星新城”發展模式?，F今，此種新型城市擴張發展模式已經在全國很多地區得到發展、推廣并升級。例如：天津濱海團泊新城投資有限公司正在運作的天津團泊新城項目，作為天津距離中心城市最近的新城，在規劃中更進一步強調自身開發的節奏和脈絡：以創意產業為主線、以體育產業為先導，發展旅游產業、文化產業、現代設施農業，最終將發展成為生態體育新城，并承接天津市舉辦2013年東亞運動會足球、網球、冰上、水上項目等比賽場館的需求，同時彌補了天津市網球、冰上場館的缺失。由此可見，建設體現地域文化特色和時代特征的生態宜居新城，不僅可以滿足不同收入、不同人群的需求，同時也將為社會提供充足的就業崗位。
按照思源置地對新型城市擴張發展模式研究的結果，從人口密度的維度劃分，暫且可劃分為“城市五級”。城市一級，即城市核心區，將作為居住聚集區，承載工作、休閑、娛樂、教育等功能，人口密度最高一般在20-30人/畝；城市三級，即郊區小鎮一般大多分布在中心區10-15公里的范圍內，居住構成多依賴于原著居民和少量外來移民，人口密度通常保持在8-10人/畝；社會主義新農村則是在自然村落基礎上，輻射少量區域邊緣居民，人口密度通常比自然村落的3―5人/畝略高，通常為2―3人/畝。
村鎮建設須解決四大難題
在城市化促進鄉鎮發展的同時，舊村改造、新村建設也尤為重要。按投資方式劃分，有以下三種做法：一是村集體和房地產開發商合作開發；二是村集體自主開發；三是村集體和村民共同投資開發。如按改造方式劃分，又有兩種：一是就地邊拆邊建；二是異地先建后拆。再按結合方式劃分，主要有三種：一是與衛星城建設相結合；二是與小城鎮建設相結合；三是與中心村建設相結合。
目前的鄉鎮主要以村集體自主開或村集體與村民共同開發，其中出現的問題主要有四個方面：
第一：項目啟動緩慢。項目啟動緩慢的主要原因又有三個方面，一是村集體資金缺口過大，無法開展舊村改造新村建設；二是當前政策支撐不足；三是項目的審批過程太長。
第二：規劃指導不力。改造后沒有騰退出土地、新村建設中沒有充分考慮公共設施和基礎設施。
第三：農民對上樓有不安定感。
第四：特殊區域的綠化隔離帶的特殊政策帶來的一系列問題等，如商品房開發過度、規避繳納土地出讓金、制造協議出讓土地機會等等。
理解和處理好這些問題，將為城鄉土地管理提供有利的環境。
從世界范圍講，冠以“新農村建設”的國家農村發展計劃不少。韓國在20世紀70年代開始推行新農村建設，不過那是一個軍政權在很大程度上為戰爭服務而組織的改革。30多年來，這種以鋼筋水泥建設農村的時代已經成為過去，而全人類都進入了可持續發展的新軌道。農村建設代之以綠色為主調，以提高生活質量為核心，在不割斷歷史的前提下，以“至下而上實行民主參與”的方式來進行，凸現城鄉差異化?，F在，歐盟正在大規模地建設其農村?，F在的歐盟包括25個國家，人口為4.568億，地域面積為390萬平方里，人口和地域面積均約為我國的三分之一。今天，歐盟50％左右的人口居住在占地域面積90％的農村地區。
今后10年有3億農民遷入城市
一、充分認識開展計劃生育“幸福家庭行動”的重要意義
開展計劃生育“幸福家庭行動”是建設社會主義新農村的重要舉措，有利于調動計劃生育家庭在社會主義新農村建設中的積極性，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會主義和諧社會建設。通過農村計劃生育家庭小康工程、獎勵優惠政策、婚育新風、生殖保健服務、計劃生育法律法規等“五進農戶”活動，改善計劃生育家庭發展生產的條件，提高人均收入和生活水平，使計劃生育家庭享受到經濟社會發展的成果，政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進農村穩定低生育水平，促進社會主義新農村建設，實現農村人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。
二、開展計劃生育“幸福家庭行動”的主要政策措施
（一）積極開展農村計劃生育家庭小康工程進農戶活動，促進計劃生育家庭生產發展。各鄉鎮、有關單位在發展農村經濟中，要對農村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實到農戶的都要體現出對計劃生育戶的優先、優惠。
1、縣農業部門：對集體經濟組織內的林地、承包地，在承包到戶和招標等過程中，在同等條件下，計劃生育家庭享有優先經營權；退耕還林項目優先考慮計劃生育戶。
2、縣畜牧部門：優先鼓勵和扶持計劃生育家庭購買畜禽，繁育良種，建立畜禽養殖小區，并無償提供一定的技術指導，每年組織有關技術人員對計劃生育家庭免費舉辦8－10期養殖技術培訓班。
3、縣水利部門：（1）免收承包魚塘的計劃生育家庭的水利費用，其它用水項目的水利收費按政策予以優惠。（2）在興辦小企業需要申辦取水許可證時，在符合國家法律和政策的情況下，可以優先辦理。
4、縣教育部門：對計劃生育家庭子女入學實行優先，根據家庭貧困狀況適當減免九年義務教育期間的雜費，同等分數優先錄取。
5、縣勞動保障部門：對進城務工的農村計劃生育家庭在職業培訓，提供用工信息等方面給予優待、優惠；加大勞動保障監察力度，維護進城務工計劃生育家庭的合法權益；勞務輸出時減收中介費50%。
6、縣農機部門：對參加拖拉機駕駛員培訓、聯合收割機手培訓、修理工培訓的計劃生育家庭，減少應收培訓費用的30%；對辦理駕駛證，拖拉機、聯合收割機牌證的計劃生育家庭減少應收規費的30%。
7、縣工商部門：要大力扶持農村計劃生育家庭從事個體經營活動，給予優先注冊登記。
8、縣民政部門：建立農村社會保障制度和最低生活保障制度，認真解決計劃生育困難家庭的養老和基本生活保障問題，優先解決計劃生育家庭的最低生活保障。
9、縣保險部門：積極發展計劃生育系列保險，認真解決計劃生育家庭的保險問題，對參加養老保險的計生家庭給予優先保費補貼。
10、扶貧開發部門：按照扶貧開發有關政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優先用于計劃生育貧困家庭。積極幫助計劃生育困難家庭發展特色產業，開辟增收渠道，切實做到扶貧到戶；對低收入計劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產、生活條件，防止返貧。
11、縣工會、團縣委、縣婦聯：在開展青年志愿者送溫暖活動等各項幫扶活動中，要重點向計劃生育困難家庭傾斜。同時深入開展“雙學雙比”活動，提供對婦女的“小額貸款”項目，資助她們發展經濟。
12、縣衛生部門：計劃生育家庭成員就醫時應優惠照顧，檢查費用減免10%，住院費用減免20%。
13、縣電業部門：電業部門保證計劃生育家庭的用電，用電量大的計劃生育家庭私營企業，應優先給予電力保障。
14、縣土地部門：計劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時土地部門應優先給予安排。
15、縣城建部門：計劃生育家庭需要建筑時，城建部門應優先給予安排，在辦理有關手續時，減免20%的費用。
（二）各項獎勵優惠政策進農戶，促進農村計劃生育家庭生活寬裕。
1、按照法律法規規定，凡領取《獨生子女父母光榮證》的，從發證之月起至子女滿14周歲止，每月獎給獨生子女父母獎勵費10元以上。在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、農村劃分宅基地等方面優先照顧獨生子女及其父母。在分配集體經濟收入、集體福利時給予優待。
2、符合允許生育第二個子女條件，自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵的政策不變，標準由2000元提高到3000元。
3、建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，對參加農村新型合作醫療的獨生子女家庭給予參合費補貼。
（三）婚育新風進農戶，促進農村“兩個文明”建設。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動及婚育新風示范鄉鎮、示范村、示范戶創建活動，廣泛宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，扎實開展“關愛女孩行動”，努力營造全社會關愛女孩的氛圍，積極引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設農村社會主義新型人口文化。由文化、文藝部門聯合編排一批婚育新風文藝節目，定期在各鄉鎮、村進行巡回演出；由人口計生部門編印婚育新風宣傳手冊，免費發放到全縣的計劃生育家庭。
在政府的主導下，發揮農民的主體作用，鼓勵引導群眾把時代精神與地域文化、鄉土文化相結合，因地制宜地開展群眾性人口文化活動。加強農村文化活動的陣地建設，20*年在全縣50%以上的村建立農村人口文化大院，使其成為農民群眾文娛活動、學習知識、接受先進思想、更新觀念的場所。
（四）實行生殖保健服務進農戶，促進農村育齡群眾身心健康。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育。對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖健康的咨詢、指導和技術服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計劃生育技術服務進村，隨訪服務上門。融合衛生資源，每年為已婚育齡婦女進行一次婦科病普查普治服務，不斷提高農村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產期保健制度，實行優生關口前移，開展出生缺陷三級干預工作，降低出生缺陷發生率，提高出生嬰兒健康水平。
（五）普及計劃生育法律法規到農戶，促進計劃生育依法管理和民主管理。繼續廣泛深入宣傳計劃生育法律法規，依法管理農村計劃生育，切實維護農民群眾合法權益，逐步把計劃生育工作納入法治化、規范化的軌道。積極開展村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。開展行風評議，重視群眾的意見和建議。發揮計劃生育協會的作用，使其更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務。
三、積極推動計劃生育“幸福家庭行動”深入開展
（一）深化人口和計劃生育綜合改革。人口和計劃生育綜合改革要有利于開展計劃生育“幸福家庭行動”，有利于促進社會主義新農村建設，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。改進人口和計劃生育目標管理考核辦法，突出重點，簡便易行，盡快把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實效，調動群眾自覺參與的積極性。繼續推進城鎮和流動人口計劃生育管理體制改革，堅持屬地化管理、便民化服務，保障農民工的合法權益。
（二）推進人口和計劃生育人事制度改革。在鄉級，保持計劃生育機構隊伍的穩定，對管理服務人員定編、定崗、定責。在村級，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開選聘村級計劃生育管理員，完善“縣管、鄉聘、村用”的工作機制。繼續開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強對基層計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念，提高服務水平，努力建立一支職業化、心系群眾、為民服務的基層計劃生育工作隊伍。
（三）為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供必要保障。各級政府要把人口和計劃生育經費投入，包括基本支出和項目支出全部納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，切實保證人口和計劃生育事業發展的需要，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供經費保障。
把人口和計劃生育宣傳技術服務網絡建設納入當地社會經濟發展規劃和基本建設規劃。著力抓好農村計劃生育服務體系建設，加強計劃生育信息化建設，依托《河南省人口和計劃生育管理信息系統》，建立縣級人口數據庫，規范引導信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導基層定期為育齡群眾開展避孕節育、生殖健康、咨詢隨訪等服務，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供陣地保障。
[論文關鍵詞]農村；家庭養老保障；社會養老保障；對策
我國是一個擁有13億人口的發展中國家，9億人口在農村，隨著人口老齡化的迅速發展，探討我國農村社會保障制度建設的必要性、分析其存在的問題并找到相應的對策，這對于促進農村經濟發展和社會穩定具有重要意義。
一、當前農村社會養老保障制度存在的問題
1．人口老齡化進程加快，農村養老形勢不容樂觀
從人口老齡化的客觀要求和未來發展趨勢來說，農村養老必然發生由以家庭為主向以社會為主的轉變。為了適應人口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農村社會養老保障制度建設的試點工作。十幾年來，我國農村社會養老保障工作已經取得了不少成績，但無論與人口老齡化的速度發展相比，還是與發展社會主義市場經濟的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問題急需解決。尤其是隨著城市化進程的加快，大量剩余的農村勞動力向城市轉移，隨著越來越多的青壯年人口進人城市，農村的年齡結構出現了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農村的養老贍養系數明顯提高。因此，單純依靠家庭養老，將使年輕人的負擔沉重，從而導致整個社會的不穩定，這迫切需要政府采取措施來解決農村居民老年生活問題。
2．傳統家庭養老模式功能逐步弱化
家庭養老是我國傳統的基本養老方式，家庭在老年人口經濟供養中承擔了重要的責任，但是隨著農村經濟體制改革，農業經濟結構調整，生產社會化和商品經濟的發展，計劃生育工作的深入以及現代觀念的沖擊，使得農村家庭規模不斷縮小，家庭結構出現了變化。隨著計劃生育的實行，家庭小型化，即“421”家庭結構成為了農村家庭的發展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風險不易分散，在養老系數上表現為贍養系數的大大提高，再加上農村勞動力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。
3．農村經濟基礎薄弱
在農村，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。而土地保障功能日益弱化，首先，我國人多地少。同時耕地的可比產值越來越低，農產品投人大、產值較低。其次，隨著城市化和非農產業的發展，有大量的土地被征用，原有的依靠土地進行養老的農民變得舉步維艱，難以維繼。
4．法制不健全
我國農村社會養老保障的相關法規源于民政部出臺的法規，缺乏立法的權威性。同時由于法制的不健全，農民的社會養老的權利存在被侵害的風險。農村社會養老保障工作至今尚沒有一部完整規范的、由人大通過的法律，導致實際工作中體制關系難以理順，法律責任不明確，政策尺度難把握。
二、建立我國農村社會養老保障制度的對策
1．大力推行農村社會養老保險制度
由于農村養老保險是一項功在當今、利在千秋的長線工作，很難在短期內體現領導的政績，因此一些地區的領導對開展這項工作重視程度明顯不夠。這項工作只靠提高基層工作人員的努力是遠遠不夠的，各級政府必須要從農村經濟與社會發展的全局出發，認真貫徹落實國務院的決策，把加強農村社會保險工作提上重要議事日程，才有可能獲得較為理想的效果。現行的以農民個人繳費為主的農村社會養老保險一直沒能推廣，已開展的一些地區目前也陷入停頓狀態。在這種情況下，有必要對現行的農村養老保險制度重新進行調整，以充分體現其社會性特征。具體辦法應是適當降低個人繳費比例，相應提高集體資助比例，而且國家應給予一定的財政支持。同時，考慮到農民自身的養老保險意識較差，為此必須擴大宣傳，積極鼓勵子女為父母繳納養老保險金。只要社會養老保險制度能真正適合農村實際，并體現公平合理原則，就能得到全面推廣，從而成為農村老年人最穩定可靠的生活保障。
2．加強以社會養老和家庭養老相結合的農村養老模式建設
要建構農村社會養老保障制度，倡導農村社會養老生活保障的文化心理，通過每個月鎖定的社會養老金的支持，減緩農村家庭生活負擔和養老壓力，使農村老年人也能享受到與城里人一樣的社會養老服務。建設有中國特色的農村社會養老模式，應以社會保障為農村老年人提供生活保障，以家庭養老為農村老年人提供精神依托，將兩者優點有機結合起來，創新出我國特色農村養老文化，以利于加強農村社會政治文明建設，加速實現農村現代化和全面建設小康社會的宏偉目標。
3．多渠道籌措農村社會養老保障資金
實施農村社會養老保障制度，最難的就是保費的收取。這不僅難在農民收入多數偏低，更難在農民收入多以實物或自然生產所得為主，市場化、貨幣化程度低，現金收入少且不穩定，難以滿足保險費必須定期繳納的基本要求。針對農民的這一特點，資金問題是農村社會養老保障的核心問題。由社會保障的性質所決定，建立農村社會養老保障制度，單一依靠國家財政來開展社會養老保障工作，顯然是不現實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關政策和大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入。二是要采取政府引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄。三是要建立個人賬戶，將集體補助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感。從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性；
4．加強農村社會養老保障的法制建設
首先應確立農村社會養老保障的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保障制度是國家為保證農村社會的穩定，根據社會經濟發展需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障，是作為調節社會分配手段而建立的。其次加快農村社會養老保障立法步伐，使農村社會養老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩定性。
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發、利用和保護土地資源，嚴格控制非農業用地，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 本辦法適用于本行政區域內的一切土地。
本行政區域內的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。
第二章 土地管理機構
第四條 省、省轄市、地區、縣（市）土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區域內土地的統一管理工作。
市轄區的土地管理機構，負責本行政區域內的土地管理工作。
鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。
村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。
國營農、林、牧、漁場和工礦企事業單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。
第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責是：
（一）貫徹執行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規、政策，負責擬定省土地管理方面的法規、規章草案；
（二）組織編制全省的土地利用總體規劃，審查市、地編制的土地利用總體規劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；
（三）負責全省的土地調查、監測、定級、統計、登記、發證等地籍管理工作；
（四）主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；
（五）檢查、監督各地區、各部門土地的開發、利用和保護情況，負責全省城鄉土地利用中重大問題的協調工作；
（六）負責全省城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調解處理的具體工作；
（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。
市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）土地管理機構的主要職責參照本條規定確定。
第三章 土地的所有權和使用權
第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。
國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。
國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。
國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。
第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：
（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；
（二）國家建設經批準征用的集體所有土地；
（三）城市居民住宅使用的國有土地；
（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；
（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的機關、企事業單位、部隊農副業生產基地的國有土地；
（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；
（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）其他按照法律規定屬于國家所有的土地。
第八條 下列土地屬于農民集體所有：
（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬于農民集體所有而未經國家依法征用的土地；
（二）根據《森林法》、《草原法》、《漁業法》和國家有關規定，屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；
（四）鄉（鎮）村企業建設、公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；
（五）其他按照法律規定屬于農民集體所有的土地。
第九條 集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規定執行。
第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。
第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經營農業生產使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經營從事農、林、牧、漁業生產。
第十二條 依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉（鎮）村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規定先辦理報批手續。
土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林、牧、漁業單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。
依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。
第十三條 土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定執行。
第四章 土地的利用與保護
第十四條 各級人民政府應根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準執行。
城市規劃、村鎮規劃和土地利用總體規劃應當協調。
在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。
在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。
第十五條 國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設應充分利用舊城區，提倡建高層樓；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。
第十六條 建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。年度建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執行。
第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位或個人，應按照國家規定繳納耕地占用稅。
第十八條 市、縣（市、區）人民政府應對本行政區域內磚瓦窯（廠）實行統一規劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應報市、縣（市、區）人民政府批準。
磚瓦窯（廠）用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。
磚瓦窯（廠）及其取土用地，應充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。
農村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。
第十九條 承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府或地區行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經省人民政府批準。
第二十條 縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格控制占用。
農業大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優農林水產品生產用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一條 因開發地下資源或其他生產建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。
被破壞的耕地，經縣級以上人民政府土地管理部門會同農業、城鄉規劃、環境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產建設單位或當地人民政府組織開發利用。鄉（鎮）村集體企業和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。
因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規定的程序，經過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數，土地的權屬不變。
第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使產量低于鄰近同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。
征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規定，收回土地使用權。
建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收。荒蕪費繳當地財政，用于農田基本建設和發展糧食生產，不得挪作他用。
第二十三條 按照規劃開發國有荒山、荒地、荒灘，用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發誰使用。開發單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經縣級以上人民政府批準，允許開發單位長期使用。一次性開發五百畝以下的，經縣級人民政府批準；一次性開發五百畝以上、二千畝以下的，須經市人民政府、地區行政公署批準；一次性開發二千畝以上、一萬畝以下的，須經省人民政府批準；一次性開發一萬畝以上、二萬畝以下的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上的，須經國務院批準。
開發國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位應給予不低于開發投入的補償。
第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，經縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經縣級人民政府批準，也可借給農業集體經濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。
第二十五條 鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；
（三）不按批準用途使用的；
（四）農村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經核準報廢的。
收回的土地，能還耕的應當還耕。
第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：
（一）農業戶轉為城鎮非農業戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；
（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農村居民經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；
（四）按村鎮規劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；
（五）承包從事種植業的土地荒蕪兩年以上的；
（六）未經依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。
第五章 國家建設用地
第二十七條 國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規劃區建設的，應向城市規劃行政主管部門提出申請。
建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規劃區范圍以內的，還必須附具城市規劃行政主管部門的選址意見書。
城市規劃區外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批選址的項目，可直接發給建設用地規劃許可證。
第二十八條 國家建設用地的審批，按以下程序辦理：
（一）建設單位持經批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門申請建設用地。
（二）市、縣（市、區）人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。
（三）建設用地的申請，經縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區）人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。
（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
在城市規劃區內申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定程序辦理。
建設用地的征撥工作，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門統一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統一由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。
第二十九條 建設用地的審批權限：
（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區行政公署土地管理部門備案。
（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。
（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區行政公署審查，報省人民政府批準。
（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。
上列（一）、（二）、（三）項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。
各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定，一個建設項目需要使用的土地應根據總體設計一次審批，不得化整為零或越權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。
第三十條 國家建設征用集體所有的土地，用地單位應按下列規定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：
（一）土地補償費。
征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區按年產值的六倍補償；其他市郊區、工礦區和縣轄鎮按年產值的五倍補償；其他地區按年產值的四倍補償。
征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按每畝主產品年產量的15－20％計算。
征用未結果的果園比照一般果園年產值的60－80％計算。
征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產值的60－80％計算。
征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產值的三倍給予補償。
征用宅基地和鄉（鎮）村公益事業、集體企業、個體工商戶已使用的集體土地，除按規定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。
征用其他土地，按被征土地實際年產值的三倍補償。
（二）青苗補償費。
征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產值的40－60％計算。
（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。
第三十一條 國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。
征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產值的三倍；七分以上不足一畝的補年產值的四倍；五分以上不足七分的補年產值的五倍；三分以上不足五分的補年產值的七倍；三分以下的補年產值的十倍。
征用其他土地的，按該土地年產值的二至六倍支付安置補助費。
第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。
第三十三條 征用城市郊區的菜地，用地單位應按照國家規定繳納新菜地開發建設基金。
第三十四條 經批準收回農業集體經濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。
劃撥國家機關、企事業單位已經使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。
第三十五條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規定修建相應的工程設施。
第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的市、縣（市、區）人民政府，并按照本章有關規定補辦用地手續。
第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內安排。確需另外增加臨時用地的，由建設單位向當地市或縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數量和期限的申請，并制定出復墾計劃報同級人民政府批準，發給臨時用地許可證。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。
臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應申請辦理延期手續。
一、鄉村旅游和農村區域經濟
鄉村旅游是在鄉村地域內開展的，以鄉村獨特的生產方式、田園風光、人文古跡、民俗風情以及鄉村生活情景為吸引物，吸引旅游者前往觀光、休閑、度假和學習考察的旅游活動。農村區域經濟是按照自然地域、經濟的內在聯系、商品流向及社會發展需要而形成的經濟聯合體，是特定區域農村經濟整體的總稱。每個區域都有其特有的自然、社會經濟條件和特點，因而導致了區域經濟發展水平、結構和布局的差異性。
二、鄉村旅游產業和農村區域經濟互動發展的現實意義
發展鄉村旅游的重要意義表現在：調整農業產業結構，將作為第一產業的農業與第三產業的旅游業相聯接，對于農業產業升級、調整國民經濟產業結構具有較大的推動作用；穩定農村社會，增加農民收入，農戶離土不離鄉，就地搞接待，對其兼業、轉業的技術要求不高；改變農村破敗的面貌促進農民培養良好的生活習慣，整體提升農村地區的衛生面貌；溝通城鄉，引進城市資金流、信息流以及先進的思想觀念，縮小城鄉差距。因此，鄉村旅游是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展的一條重要途徑。
農村區域經濟發展的目標最終要實現各區域經濟的協調發展。農業產業的區域化、專業化，是市場經濟發展的必然結果，是將有限資源實現最佳配置的體現，也是農村從溫飽向小康邁進的必由之路。農村經濟生產的區域化，有益于實現農業生產的統一組織、統一協調、統一標準和指導；有益于“品種、知識、科技”三大更新工程；產品易集中收購和銷售；容易實現效益農業致富農民，推進農產品的深度加工。實現農村經濟區域化，是推進農業產業化的基礎。
三、渝西經濟走廊鄉村旅游業的現狀
（一）宏觀管理力度不夠，相關政策欠缺
中國“旅游法”尚未出臺，鄉村旅游的發展更沒有相關的法律條文，在這方面也未能制定相應的政策法規來保護和管理。這種無章可循、無法可依、自由發展的狀況導致許多鄉村旅游地發展處于自發、盲目、無序狀態，一定程度上限制了鄉村旅游的發展。
（二）鄉村旅游景點分散，缺乏整體規劃
目前，鄉村旅游的發展普遍存在投資與經營規模小、地區分布與組織形式散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面，地域上的分散性也給旅游線路在設計上造成很大困難。而且鄉村旅游景點在很大程度上和其他旅游景點缺乏有機聯系，共生性較差，極大地影響了鄉村旅游的可持續發展。
（三）項目活動形式單一，產品深度不夠
渝西經濟走廊鄉村旅游的主體方式仍是以觀光旅游為主，豐富的農業旅游資源尚未得到充分的開發與利用。雖然已經注意到產品開發的參與性，但因對其深度挖掘不夠，使旅游活動形式過于單調。
（四）基礎設施不夠完善，環境條件較差
盡管各鄉村旅游區開發時對基礎設施建設都有較大的投入，但由于鄉村旅游地大都位于城市的郊區和經濟發展水平相對較低的農村，許多基礎設施仍然適應不了游客的需要。
四、鄉村旅游產業與農村區域經濟的互動發展對策
（一）打造鄉村旅游的品牌文化
在積極支持和鼓勵農民在辦好家庭旅館和提供特色餐飲服務的基礎上，組織、引導和培訓農民依托當地的特有資源，參與設計、開發和銷售具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品。提升傳統農業和手工業的附加值，使更多的農民成為制作、生產旅游商品的能工巧匠，并從中得到實惠。努力打造“一村一品”、“一家一藝”；推動接待、農副產品加工和旅游商品生產的分工，加強自主品牌深加工農產品和紀念品、工藝品的開發和生產，提升產業化水平，逐步完善鄉村旅游商品生產和銷售體系。
（二）制定科學合理的發展規劃
科學編制鄉村旅游規劃，并納入各級國民經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、農業發展總體規劃和旅游總體規劃，強化規劃的銜接和協調。建立規劃實施和監督機制，加強鄉村旅游規劃執行情況的跟蹤分析和監督檢查。同時，建立健全鄉村旅游標準化體系，建立和實施鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。啟動準入標準、組織管理標準、基礎設施標準、服務標準、市場營銷與信息管理標準和鄉村旅游區質量等級劃分與評定等地方性標準的制定，提升鄉村旅游產品質量和檔次。另外，根據鄉村旅游地域差異大、類型豐富、方式靈活多樣等實際情況，要加強分類指導。對不同地區、不同類型的鄉村旅游發展，明確各自工作重點，制定不同的政策措施。
（三）加大對鄉村地區的資金投入
探索推動重點地區農村旅游項目的集中招商，吸引社會資金和民間資本，引導大型旅游企業參與開發和經營。鼓勵多渠道和多層次籌措資金，探索建立社會化的旅游就業發展基金。積極鼓勵和引導規范各種扶貧基金和社會捐助。建立“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費打捆使用的模式，多渠道投入。在確保農民利益基礎上，鼓勵社會資金以租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目，興辦各種旅游開發性企業和實體；鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織采取公司＋農戶方式參與鄉村旅游投資開發；有條件的地區要引導大企業參與投資開發，推動鄉村旅游向集約化、規?；l展。
（四）繼續加強基礎設施環境建設
各級黨委和政府要加強領導，把發展鄉村旅游納入當地社會主義新農村建設的整體布局中部署和推動，促進各級政府有關公共服務向鄉村旅游延伸，加強鄉村基礎設施建設和社會事業建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向發展鄉村旅游的村鎮傾斜，推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。重點是優先解決交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點的道路交通建設；加強農村環境污染綜合防治，加大旅游區及周邊環境垃圾和污水處理、畜禽養殖污染防治和有機食品建設；推進旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作，指導鄉村旅游點房屋外表改造和標牌、標識規范設置；改善鄉村教育、醫療衛生和文化條件。
（五）因勢利導起好帶動特色經濟
積極探索，用好用活國家和市政府制定的土地流轉、土地整治和土地轉換等土地政策。在“建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理”的前提下，探索按照“城鄉掛鉤、指標周轉”的要求，通過建新拆舊和土地復墾，保障鄉村旅游項目建設用地。各級政府每年安排一定的資金用于環境基礎設施建設，采取補助和獎勵等辦法，鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施，保護鄉村生態環境。在節能減排和循環經濟等扶持中，對鄉村旅游示范點予以支持。在星火計劃、863、服務業支撐計劃、新能源發展計劃等重大科技專項中，加大對鄉村旅游的科技扶持，納入國家和各級政府相關科技計劃，享受相關政策，用于發展鄉村旅游。
關鍵詞：成本控制；問題；措施
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0119-01
1 當前成本控制存在的問題
（1）缺乏健全的成本控制制度體系。我國企業在尋找走出困境的途徑時，較多考慮的是采用租賃、拍賣、兼并、破產、債轉股等方法，尤其是國有企業一味尋求國家提供優惠政策來扶持，而較少考慮建立健全成本管理運行機制，真正從提高內部管理水平入手。此外，宏觀成本管理體制不完善，檢測不力，也影響到企業健全內部成本控制機制的主動性。
（2）成本控制方法簡單化、片面化。很多企業盲目的追求利潤，片面控制產品成本，不重視材料采購和產品銷售環節的成本控制，卻用降低原材料的價格或檔次、降低工資費用、降低產品質量等方法控制成本。這種片面強調降低成本，忽視新產品的開發和儲備的做法，的確能為企業帶來短期的高額利潤，卻會因為產品質量問題嚴重影響企業發展甚至會把企業推向萬劫不復之地。
（3）成本管理的權責分離。不少企業的的成本管理者角色是由其部門領導或財務人員充當，對成本的管理做到節約，卻沒有很好的控制。在目前的績效考核導向下，很多企業成本管理者和決策者分離，總成本與效益獎勵的變相分離，嚴重阻礙了成本管理水平的提高。
（4）成本控制目標制定不科學合理、缺乏全面長遠意識?，F在許多企業還停留在傳統的成本控制階段，而傳統的成本控制立足于短期效益，局限于產品的生產（制造）過程控制，缺乏對生產經營全面的考慮。因此制定成本目標時主要依據企業內現有生產條件和技術標準，很少考慮到外部市場、顧客需求和同業競爭等因素，往往也只是由個別部門負責制定。這種成本控制目標具有一定片面性，缺乏長遠的戰略意識，在復雜多變、高度競爭的市場環境中顯得有些力不從心，不利于企業持續生產和長期發展，不符合現代成本控制的宗旨。
2 進行有效成本控制的幾點措施
（1）組織實施、落實控制。當我們制定了成本費用、庫存、損耗等預算指標后，要對其實施有效控制，否則，再好的制度、再好的預算都不能充分發揮其應有的作用。要做到有效控制，除建立完善的管理制度外，還需要設置合理、高效的組織機構，這樣制度才能得到有效實施，目標才能得到實現。而對于預算，除了編制合理的、符合公司發展計劃外，還要保證其得到有效執行，這樣才能真正控制成本。
（2）努力降低企業運營成本。成本控制應涉及到產品的每一個階段，作為企業，在成本的設計、采購、銷售、質量成本、工作流程、資金占用、庫存等方面都應做合理的控制。產品的設計決定其成本的80%，作為設計人員，除了要熟悉客戶需求、了解市場價格、考慮工藝、制造，還要和銷售、財務等部門做好溝通，設計出適應市場、功能全面、經濟實用的產品；進行采購時，則要先進行科學的決策分析，合理決定經濟訂貨量或經濟批量、決定采購項目、選擇供應單位、決定采購時間，建立采購責任制，探索建立采購獎罰制度，降低采購成本；企業各部門應進一步加強制造質量成本的控制，把質量成本的控制范圍擴大到服務、設計、管理、研究領域，健全各職能部門的質量成本管理體系，設置職能部門工作質量目標；銷售部門在擴大銷售成果，提高市場占有率的同時，要強化銷售費用的使用效率，相對降低成本；加大對庫存的管理力度，縮短生產線，科學預算銷售數量，決定庫存數量和結構，正確計算取得成本、儲存成本、缺貨成本，把存貨量和庫存金額控制在最佳的范圍之內。
（3）有效的成本控制方法。成本產生于整個生產全過程，費用發生在每一個環節、每一項活動上，這就需要我們把目標成本分解到各部門或個人。成本控制的目的是降低成本，獲取更大的利潤，所以，在制定目標成本時要做企業項目分析、行業價值鏈分析以及競爭對手的價值鏈分析。我們可以參考下面的成本控制四步執行法：第一，減少目標不明確的項目和任務，有企業目標清晰的情況下，每個項目及任務都是為實現目標所服務的，目標不明確的項目和任務可以削掉；第二，明確各部門的成本任務，全員參與成本管理，先預測出各項費用的最高限額，再橫向具體落實到各部門，縱向到小組和個人，實行權、責、利三者相統一，最終在企業內部開成縱橫交錯的目標成本管理體系；第三，成本核算，精細化管理，為了讓員工養成成本意識，可以建立《流程與成本控制手冊》，在原材料、水電、辦公產品、電話、設備等方面提出控制成本的方法，做的好的給予成本控制獎勵；第四，成本管理的提前和延伸，控制成本并不代表一味的降低成本，產品質量和服務的競爭也是成本的競爭，在確保產品質量的前提下，運用現代先進的成本控制方法降低成本才是提高企業經濟效益的基礎。
（4）利用信息技術對成本進行控制和管理。企業應靈活應用信息技術、網絡技術，為企業財務管理與預算控制提供了高效、準確的工具。如可以利用ERP用友財務軟件的預算管理功能，在系統中設置銷售、成本、費用預算數據指標后，將企業日常發生的經濟業務及時登記入帳，利用軟件的功能模塊，可隨時了解公司的銷售、成本、費用的預算完成情況和使用進度，便于公司對成本費用的控制。又如，在公司的進、銷、存系統軟件中設置進貨、銷售、商品庫存的預算數據指標和定額，利用先進的網絡技術控制進貨和商品庫存量。
總之，面對各種不利因素，企業應排除萬難做好成本控制工作，同時也要深刻認識到控制成本對企業發展、對國民經濟發展的重要性。企業自身要加強管理，提高管理效率，提高企業資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本。
參考文獻
截止目前，介休市已建沼氣20000余戶，涉及十個鄉鎮182個村。為突破沼氣發酵原料瓶頸，探索農村沼氣發展的新途徑、新模式。我市在楊家莊村成功試驗了用玉米、小麥秸稈、大豆秸稈配蒿草入料發酵沼氣，幾年來，先后推廣秸稈沼氣5000戶，這極大地拓展了我市農村沼氣的發展空間。
2、農村沼氣建設存在問題
2.1 部分群眾認識不夠，宣傳力度不強。由于對沼氣池建設農戶的培訓力度不夠，加之農民群眾的科學文化素質偏低，大部分群眾不能全面了解掌握沼氣池的管理使用知識，沼氣池使用期間遇到問題難以處置，少數農戶沒有充分利用沼液和沼渣，致使沼氣池的綜合效益不能完全發揮。
2.2 投入資金短缺，直接影響了沼氣建設進程。由于地理條件不同，修建一個10立方米沼氣池的成本一般在3500元。除了國家、省級補助款1500元／戶外，其余的2000元主要由農民來投資。對于富裕的農村來說，能進行補貼，而對于集體經濟薄弱的村，則無力給農民進行補貼，有一些村民存在有等、靠、看思想；有一些經濟差，想建沼氣池，但自身又投資不起；還有的村民認為建沼氣就是公家的事，建好自己使用就行了；甚至有的村民沼氣建好了。入料也不主動，致使沼氣池不能發揮很好的作用，成為空池、病池。
2.3 技術培訓亟待加強、技工數量嚴重不足。一是從事能源工作的干部隊伍建設有待加強，業務水平有待提高。各地管理人員與技術人員大多理論水平較低、實踐經驗不足，對當地沼氣建設的指導與管理能力較弱，致使對技工建池中存在的質量隱患難以發現、排除。二是建池技工數量嚴重不足。已獲得國家“沼氣生產工”證書的技工，因各種原因已流失25-30％，培訓、輪訓、復訓大批合格技工的工作亟待加強，特別是當地鄉土人才的培訓顯得尤為迫切。
2.4 重建設輕管理、技術服務不健全。據調查發現許多農戶都由于不重視冬季保溫管理，措施不到位，致使冬季沼氣運行不暢。在日常使用中，許多農戶也疏于管理，安全意識淡薄。沼氣池工程維修缺乏技術力量，有的只進料不出料，或者只用而不及時補料，造成進出料不平衡；沼氣池管道、灶具等出現故障無人過問，無人維修，存在著“重建輕管”的現象。凡此種種，均影響了沼氣使用效果，使現有的沼氣池不能充分發揮其效益。
2.5 沼渣、沼液綜合利用率不高。在實際中我們了解到，我市沼氣戶對沼氣的使用僅停留在照明和做飯上，并且僅僅在夏季5～6個月的正常使用上，利用時間短而且也沒有得到綜合利用。他們對“三沼”綜合利用知識認知率很低，有的村沼氣建設起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費了優質資源，而且對農村環境造成了二次污染。
3、發展農村沼氣建設的對策與建議
3.1 加強領導、明確責任。發展農村沼氣建設是一項功在當代利在長遠的利國利民的公益性事業，具有量大面廣，涉及多學科、多行業的特點。各級政府和有關部門要高度重視，把落實農村沼氣建設國債項目工作納入到政府的議事日程和農村經濟建設發展計劃之中，要加強領導，統一協調，建立主要領導負責制，任務落實到位，責任落實到人，確保資源合理配置，部門優勢有效發揮。
3.2 開展多種形式的宣傳活動。通過各種宣傳媒體多形式地加大宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識到推廣農村沼氣建設既關系到農業增效、農民增收、農村經濟實力增強，又關系到農村社會的精神文明建設，這是恩澤后代、蔭及子孫，實現可持續發展的偉業，只能搞好，只能前進。只能發展。
3.3 加大沼氣技術培訓力度。一是加大技工培訓力度。今后推薦技工培訓，鄉村要嚴格把關，選擇熱愛沼氣事業，具有實踐操作能力的人員參加，爭取村村都有技工。建立培訓檔案，探索有效的管理方法和途徑，防止技工中途流失。二是加大沼氣用戶使用和維護的培訓。采取靈活多樣的培訓形式，達到每戶都有一個沼氣技術明白人，真正使老百姓掌握了沼氣使用知識，尤其是發酵原料的發酵原理看似簡單而直接影響沼氣的正常使用，同時大力推廣“三沼”綜合利用技術，提高沼氣綜合使用效益。
3.4 加大投入力度，促進沼氣池建設順利實施。一是各級政府要將農村沼氣建設工作經費列入財政預算，增加投入，改善工作條件，確保項目實施的質量。二是多渠道籌集資金，建立穩定的投入機制。對于各級各部門投入沼氣池建設的資金，政府應統籌統一規劃，捆綁使用，統一標準，形成工作合力。應采取各項措施加強沼氣建設專項資金管理，提高使用效率。
關鍵詞 特色種植業；發展現狀；思路；對策；廣西合浦
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0263-03
合浦縣瀕臨北部灣，屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候，溫度、光照、降水等氣候資源和農業資源豐富，是廣西農業大縣，全縣耕地面積8.21萬hm2，農作物常年播種面積12.67萬hm2，2016年達13.2萬hm2。主要糧食作物為水稻、玉米、紅薯，經濟作物有蔬菜、花生、甘蔗、木薯、黃紅麻、蠶桑等和亞熱帶水果，其中蔬菜、甘蔗、花生量大質優，是廣西南菜北運基地和糧、糖、油生產基地；水果類有荔枝、龍眼、香蕉、柑橘等；蔬菜類品種豐富，葉菜類、瓜果類、豆類四季均有種植收獲。多年來，合浦縣牢固樹立特色就是競爭力的戰略思想，進一步明確發展特色種植業的思路和舉措，大力發展以糧食、蔬菜、糖料蔗為主的特色優勢種植業產業化經營，促進了縣域農業農村經濟發展。2016年種植業總產值達到35.76億元，比增2.66%；農民人均純收入10 660元，同比2015年增長9.92%[1-2]。
1 發展現狀
1.1 區域化布局基本形成
近年來，合浦縣堅持穩中求進工作總基調，實施種植業供給側結構性改革，初步形成了以南流江流域為重點的優質稻谷產業帶3.33萬hm2；以南流江沿岸兩側豇豆、玉豆及其他特色蔬菜為重點的北運菜產業帶2萬hm2；以西場永鑫、白沙偉恒2家制糖企業周邊鄉鎮為中心區域的糖料蔗產業帶1.67萬hm2；以325國道六萬山余脈及烏家、星島湖等為重點區域的亞熱帶名優水果產業帶1萬hm2；以旱坡地、殘林地為主要生產地域的0.67萬hm2木薯產業帶；以山口、白沙和南流江沿岸為重點的0.67萬hm2無公害花生產業帶。建成了黨江鎮九坡村雙季超級稻、石灣鎮東江村豇豆等一批高標準、上規模的優質農產品生產基地；培育了東江“豇豆村”、宏德“甘蔗村”等一批“一村一品”村屯，及黨江、廉州、石灣、石康、常樂、白沙、西場、山口等一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的水稻、豇豆、玉豆、甘蔗、水產等產業鄉鎮，特色農業優勢產業區域化布局進一步優化[3-4]。
1.2 主導產業不斷發展
合浦縣轉變農業發展方式，以國家級現代農業示范區整縣推進建設為載體，加快現代特色種植業示范區創建發展步伐，取得了顯著成效。2016年，整合項目財政資金投入上億元，拉動農業企業、農民專業合作社等新型經營主體投入資金上億元，建成并被自治區人民政府認定的現代特色種植業示范區共4個，其中自治區五星級示范^1個、縣級示范區1個、鄉級示范區2個，通過示范區建設發展，有力地帶動了全縣種植業的發展。2016年，全縣糧食播種面積6.61萬hm2，產量達32.78萬t，糧食綜合生產能力繼續穩定提高；蔬菜播種面積2.72萬hm2，比增1.51%，產量57.49萬t，比增4.24%，是廣西南菜北運、西菜東運的重要基地，特色高產高效豇豆產業種植面積發展到1.06萬hm2，總產值達到15.69億元，規模效益再創歷史新高；“雙高”糖料蔗基地創建面積達2 333.33 hm2，全縣糖料蔗種植面積1.77萬hm2，單產76.65 t/hm2，產量135.67萬t，分別提高1.55%、1.65%和3.23%；木薯種植面積8 180 hm2，產量20.82萬t，分別比增1.80%和3.03%；油料種植面積1.03萬hm2，產量2.92萬t，分別比增2.16%和3.01%。
1.3 新型經營主體逐步發展
積極扶持發展農業新型經營主體，加強農業企業、農民專業合作社等新型經營組織與農民的利益聯結，帶動農民致富。截至2016年，全縣龍頭企業達59家，其中國家級1家、省級12家、市級21家、縣級25家，農業產業化龍頭企業建立的生產基地有150多個，面積達4 866.67 hm2，帶動農戶總數達3.2萬戶；重點扶持2016年脫貧摘帽的20個貧困村發展農民專業合作社，全縣農民專業合作社達到323家；家庭農場達到128家。
1.4 特色農業產業化服務體系日益健全
一是技術體系進一步強化，建立健全了農技、經濟作物等農業科技服務體系，種植業新品種及新技術、新成果得到廣泛應用；二是建立縣級和鄉鎮級農產品質量安全監督管理機構，蔬菜產品質量安全檢測合格率連續多年保持在99%以上的高水平；三是農村經濟組織不斷發展，扶持發展了農副產品流通企業、流通協會等農產品流通組織；四是市場體系進一步完善，縣級、鄉鎮級和村級農產品批發交易市場覆蓋大宗農產品主產地，2016年上半年招引來自廣西區內外的客商近300人云集合浦，參與豇豆收購，使合浦豇豆暢銷北京、上海、杭州、武漢等地，促進了合浦豇豆的發展。
2 發展的有利條件和不利因素
2.1 有利條件
一是現代農業發展環境更為優化。從中央到自治區到北海市都把現代農業發展擺在重要位置，全社會支持保護現代農業發展氛圍更為濃厚、力度更為強化。二是以合浦縣國家現代農業示范區建設為載體，利添水果產業示范區、豇豆產業示范區等現代特色農業示范區建設迅速升溫，為農業發展升級進檔注入了強勁的活力。三是農業經營管理體制不斷完善，“美麗廣西”鄉村建設持續有效推進，農業可持續發展能力更為向好。四是經濟社會發展對農產品的有效需求不斷增加，為合浦縣現代農業發展提供了內在動力。
2.2 不利因素
一是農業基礎設施建設仍不能滿足現代農業發展要求，農業抗災能力薄弱，靠天吃飯問題沒有根本解決，農業發展后勁不足；二是農產品加工業發展滯后，農業產業鏈條有待延伸；三是隨著農村較高素質的農業勞動力大量轉移到二、三產業，造成農村留守勞動力素質偏低，現代農業建設發展面臨農業經營副業化和農戶兼業化、老齡化，勞動者素質低和現代農業人才缺乏等方面的制約；四是農業發展體制機制還不健全，全縣耕地流轉面積僅1.9萬hm2，占耕地總面積的23.2%，低于全區28.0%的平均水平；五是人增地減、經濟作物與糧食作物爭地矛盾將更加突出，確保糧食安全和蔬菜、糖料、水果等大宗農產品有效供給的任務將更加艱巨，確保和提升農產品質量安全水平的壓力增大。
3 發展思路與主要目標
以加快轉變農業發展為主線，加大農業農村改革力度，著力推進農業供給側結構性改革，強化農業物質技術裝備能力、公共服務能力、可持續發展能力建設，強化科技支撐，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持發揮區位優勢，挖掘資源潛力，努力走出一條產出高效、產品安全、資源集約、環境友好的農業現代化道路，帶動農企現代化發展，促進糧食和主要農產品增產、農業增效、農民增收。主要目標：糧食播種面積6.53萬hm2，產量32萬t，其中優質稻播種面積3.67萬hm2，產量21萬t；油料播種面積1萬hm2，產量2.9萬t；糖料蔗播種面積1.6萬hm2，產量123萬t；木薯8 000 hm2，鮮木薯產量21萬t；蔬菜播種面積2.87萬hm2，產量63萬t，其中豇豆播種面積1.2萬hm2，產量40萬t；水果種植面積1.27萬hm2，產量8.5萬t；農業主導品種和主推技術應用率達到95%以上，農產品質量安全例行監測總體合格率達到99.5%以上，種植業總產值達到37億元，增長4%，農民人均純收入11 730元，增長10%。
4 發展對策
4.1 推進農業農村改革
一是以創新、協調、綠色、開放、共享新理念引領“三農”新發展，樹立大農業、大食物觀念，活躍土地、資金、勞動力、農業科技等種類投入要素，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的特色農業現代化道路。二是實施完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動土地合理流轉，力爭土地流轉面積33.3%以上，達到全國平均水平，促進規模經營和產業化生產。三是加快培育和發展壯大種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型經營主體，推廣聯耕聯種、聯管聯營，開展農業社會化服務，促進農業產業化發展。四是強化培育新型職業農民和農村實用科技人才；加快農業科技成果轉化，大力推廣針對性和實用性強的種植業各類先進技術，提高特色種植產業發展整體科技水平。五是在確保糧食安全的基礎上，抓好利添水果與合浦豇豆等產業示范區、糖料蔗“雙高”示范基地、雙季超級稻高產攻關示范等示范基地建設，大力發展“一村一品”“一鄉一品”優勢特色種植產業，推動糧經飼統籌、農林牧漁業結合、種養加一體、一、二、三產業融合發展。六是減少化肥、農藥等農業投入品不合理使用，擴大“三品一標”產品認證數量和規模，提升農產品質量和安全水平，增加優質、安全、需求緊俏農產品的供給，推動農業增效和農民增收，促進農業可持續發展。
4.2 推進特色優勢種植業現代化發展
4.2.1 提高糧食綜合生產能力。落實國家扶持發展糧食生產的政策措施；把穩定發展糧食生產作為現代農業建設的首要目標，嚴格保護耕地，實現耕地占補基本平衡，面積穩定在8.2萬hm2以上；實施耕地質量保護與提升行動，培肥地力，改造中低產田；突出發展優質高產超級稻生產、特用專用玉米和優質紅薯生產；實施糧食高產創建示范，推進糧食綠色增產模式攻關和糧食產業提升行動，提高糧食產出能力，促進大面積平衡增產，確保糧食年總產量達到32萬t以上。
4.2.2 加強現代農業示范園區建設，推動“三產”融合發展。大力發展豇豆、優質水果和雙高糖料蔗等優勢特色農業產業。在抓好已經獲得自治區人民政府認定的4個種植業示范區鞏固發展的基礎上，2017年創建10個種植業現代特色農業示范區，分布范圍覆蓋全縣大部分鄉鎮。通過示范區創建，推進經營組織化、裝備設施化、生產標準化、要素集成化、特色產業化和美麗新農村建設，多點布局，充分發揮示范帶動作用，以點帶面，推進農業產業化經營轉型升級，帶動特色優勢種植產業提質增效和高產高效發展；從延伸產業鏈條建設入手，開展產業關聯企業招商引資，發展主導產業產品產地初加工和精深加工，完善銷售、配送等配套產業；發展農業生產業，開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務；把農產品生產、加工與觀光、旅游、休閑娛樂等有機結合起來，培育壯大農業產業集群，推動一產接二連三融合發展。
4.2.3 扎實推進特色產業精準扶貧工作。營造特色產業精準扶貧良好氛圍，在發展特色種植和旅游休閑農業等方面下功夫，發揮產業扶貧最大效應，實現建檔立卡貧困戶產業精準幫扶和脫貧目標。
4.2.4 搞好“雙高”糖料蔗基地建設。在鞏固2 333.33 hm2 “雙高”糖料蔗基地建設的基礎上，新建666.67 hm2“雙高”糖料蔗生產基地，努力提高糖料蔗單產水平，激活糖料蔗高產、優質、高效發展活力。
4.2.5 開展“宜居鄉村?產業富民”專項活動。圍繞在全縣每個行政村制定1村級經濟發展計劃、培育1個帶動農戶增收的新型農業經營主體、打造1個現代農業生產示范基地、發展1個村級集體經濟項目、建設1個農村電子商務服務點等“五個一”工作目標，深入推進農村產業規?；?、標準化、組織化、市場化、品牌化等“五化”建設，實施產業富民和村級集體經濟謀劃、種植業結構調整和“三品”提升、新型經營主體、農旅結合休閑農業、科技推廣和改革創新、農產品保鮮加工和冷鏈物流、電子商務和社會化服務提質等進村行動，發展壯大農村生態經濟和新興業態，促進產業轉型升級提質增效、農村集體經濟發展和農民增收致富。
4.2.6 抓好農業標準化生產及農產品質量安全監管。建立和完善農產品質量安全標準體系，進一步推進農業標準化生產發展。切實提高農產品質量安全監管公共服務能力，建立健全各級政府和涉農部門共同負責、全社會參與、生產經營者自覺履行的長效監管機制，強化農產品產地環境、投入品使用、生產過程、收獲貯運、上市銷售質量安全全程監控，確保農產品質量安全水平穩定提高，農藥殘留檢測合格率達 99.5%以上。
4.2.7 提升品種品質品牌。調整優化種植結構、品種結構，努力打造“獨一份、特、好中優、錯峰季”的新型產業體系。繼續實施標準園建設、“三品一標”生產示范基地建設、“菜籃子”工程基地建設，推進優質農產品生產。培育優質農產品品牌，利用“互聯網+”以及各種展銷推介會，大力宣傳特色種植業品種、品質優勢，提升優勢品牌知名度，擴大市場影響力。
4.3 推進農業企業現代化發展
4.3.1 培育發展特色優勢產業龍頭企業。圍繞優質稻、蔬菜、糖料蔗、優質水果等特色優勢主導產業發展，突出區域特色抓好產業定位、布局，培育和發展特色產業集群，把特色產業集群培育成企業優質原材料生產的“工廠”和“車間”。著力引進和培育有規模、有檔次、知名度高、發展前景好的龍頭企業，力爭每個主導產業發展1～3個農業產業化龍頭企業，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，采用以基地帶動農戶的“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”和“公司+合作社+農戶”等經營模式，發展適度規模經營、標準化生產和加工流通。積極發展配套產業，豐富、延長產業鏈，推進產業集聚；加強特色產業集群內涉農企業基礎設施、科技攻關、物流配送、專業市場、金融服務等公共服務平臺建設，形成生產、服務、基礎設施配套且功能完備的產業現代化生態系統，提高現代化發展水平。
4.3.2 促進農機農藝結合。實行區域化布局和集約化生產，同類農作物種植盡可能集中連片，減少農機投放量和提高機械工作效率，規范播種時間和種植規格等，進一步搞好土地合理流轉、土地平整、小塊并大塊和機耕道路建設，方便農機連片作業，農作物耕種收綜合機械化率達55%以上。著力推進農業機械設備的研發與創新；在考慮農作物品種特點、耕作制度改革和規模經營的基礎上，以市場為導向，把握現代農業規模化、智能化趨勢，開展先進農機設備研發與關鍵技術的突破創新，發展一機多用、機動靈活，可靠性與耐用性強的旋耕、覆膜、播種、施肥、收獲、烘干等各類機械，推動農用機械工業現代化發展。
4.3.3 發展現代化農產品加工業。以糧食、水果、糖料蔗、蔬菜、油料、薯類等為重點，改善冷藏、保鮮、烘干、精選分級、包裝等設施裝備條件，促進農產品采后商品化處理。大力發展農產品產地初加工，努力推動農產品及加工副產物綜合利用；加工環節按照相關標準組織農戶種植或養殖，杜絕不合格的初級產品進入加工環節；開發符合國際、國內市場要求的加工產品，全面提升農產品精深加工整體水平。開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等加工工業技術升級，提高加工工業關鍵設施裝備國產化、現代化水平，促進加工產品升級，通^深加工和精細管理實現價值鏈提升，并帶動配套小型工業企業現代化發展，延長農產品加工增值產業鏈。
4.4 抓好產業支撐項目建設
創新招商引資工作，精心培植和組織實施蔬菜深加工、農產品冷鏈物流、休閑農業和鄉村旅游、綜合物流中心建設等一批產業關聯度高，示范帶動性強，經濟、社會和生態效益顯著的項目，增強涉農企業現代化持續發展動能。并加強項目的監督管理，充分發揮項目對產業的支撐作用，帶動現代特色種植業發展。
5 參考文獻
[1] 朱海霞，張雪陽.特色種植業產業化經營組織模式評析：以陜西關中為例[J].地域研究與開發，2004（6）：106-110.
[2] 李斌.對甘肅河西民族地區特色種植業經濟發展的思考[J].生態經濟，2007（6）：122-125.
一、加強領導，認真核實搬遷對象
我縣把“造福工程”作為新農村建設的重要內容，為加強我縣造福工程建設工作的組織領導，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建加快實施造福工程的若干意見的通知》(閩政辦〔2008〕55號)文件精神，成立了由縣委常委、分管副縣長任組長，縣發改局、財政局、林業局、國土局、建設局、計生局、老區扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領導小組，負責指導協調全縣造福工程工作。同時要求有搬遷任務的鄉鎮要總負責，明確安排落實一名副職領導具體抓搬遷工作，搬遷村的第一責任人由村主干和包村干部組成?？h扶貧辦作為此項工作的具體實施單位，經常深入一線，摸排搬遷人員具體情況，并積極指導各鄉鎮、村按照計劃任務要求，對規劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補貼發放等內容實行登造冊，認真落實搬遷對象，及時協調解決項目實施過程中出現的問題，做到底數清、情況明。
二、落實政策，加大政策扶持力度
我縣認真貫徹落實省、市有關“造福工程”優惠政策，積極推動“造福工程”的實施。一是在資金扶持上，市政府按每個人口150元的標準專項安排“造福工程”配套項目資金，待市里檢查落實到位后，我縣及時撥付到各搬遷戶，同時，在縣財政十分困難情況下，按每人100元的標準給予配套，共配套9.8萬元。二是在措施扶持上，我辦充分發揮牽頭協調的作用，加強與縣林業局、建設局、國土資源局、財政局、發展計劃局、計生局等部門協調，落實搬遷優惠政策。縣直有關部門以扶貧為己任，密切配合，通力協作，有效地促進了工作的開展。縣國土局對列入“造福工程”的搬遷戶，其建房用地的征地管理費、耕地地占用費、基礎設施配套費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等費用一律免予征收。對“造福工程”搬遷點急需用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續的，給予優先安排用地指標，并做好用地服務，及時辦理搬遷點建設的審批手續。林業局為搬遷戶及時辦理林地審核手續，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內優先安排用于“造福工程”搬遷建設的自用木材指標。建設局做好新村規劃，優化農村住宅設計的協調服務工作，免費提供經濟安全適用、富有鄉村特色、節地節能節材抗震的住宅設計圖集，幫助放樣和建設指導工作。
三、嚴格把關，確保工程建設質量
在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實施。縣領導及“造福工程”領導小組各部門經常到搬遷點，督促檢查工程進度，幫助解決工程進展中的實際問題。在工程實施過程中，我們嚴格做到“三到位”和“五把關”即領導責任到位、扶持政策到位、補助資金到位;把好搬遷對象審核關、建房用地審批關、新村規劃設計關、優惠政策落實關、搬遷進度督促關，認真做到?？顚Ｓ?，使項目實施進展快，質量好，效果顯著。我辦還積極協調水、電、交通、廣電等部門，爭取他們支持“造福工程”新村的基礎設施建設。同時，認真按照福建省造福工程驗收辦法和標準，及時組織發改、財政、建設、民政等部門對已建成的造福工程安置點進行驗收，確保工程質量。在各級各部門努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務已全部落實完成。到10月底214戶980人已動工并完成地基建設，其中182戶829一層封頂，還有91戶374人搬遷新居。到年底春節前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。
四、把握關鍵，增強實效
縣政府對“造福工程”搬遷高度重視，將此項目與新農村建設有機地結合起來，實施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災害損失，搬遷對象就近相對集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學的規劃，徹底改變了過去農村中的人畜混居，臟、亂、差的現象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問題，為推進城鎮人口聚集和工業園區建設創造條件。通過“造福工程”搬遷，農民收入增加了，生活富裕了，思想覺悟和文明程度也提高了，同時，做大了集鎮，擴大了消費市場，吸引大批資金和產業，農村市場經濟建設進一步得到加強，加快了新農村建設步伐。目前“造福工程”安置點鄭坊鄉田后新村被定為省級50個造福工程示范村之一，農戶搬遷到該區，帶動了鄭坊鄉二、三產業發展，如：天和木業、新宏鑫機電、源昌竹業等產業就在新區附近，搬遷戶勞力就地在園區就業，增加了農戶的收入，同時也解決了企業勞動力不足的問題，相互補償、相得益彰。推動了當地竹木加工企業的發展，推動了鄭坊鄉區域的經濟發展，在全縣具有很強的示范和帶動作用。
通過實施“造福工程”改變居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農民生活環境，改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農戶的致富渠道，提高了經濟收入，改善了他們的生活質量，進一步加快了我縣新農村中心村建設步伐。
五、存在的問題
一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區，人員居住分散，氣候環境惡劣，生產資料匱乏，經濟發展相對滯后，加上自然災害瀕發。相對貧困人數較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強烈，而每年搬遷的數量有限，難以滿足需求;另一方面是搬遷補助標準低，困難戶搬遷壓力大。各搬遷點村集體經濟薄弱，無法拿出經費投入”造福工程”搬遷補助，而投入新村基礎設施建設的經費也是有限，
二是土地調整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農地都分到了各家各戶，“造福工程”新村規劃搬遷點受到了限制，統一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農田保護區，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調整使用難度較大，受當地的丘陵地貌的限制，整片開發的土地難以尋找，制約了整片集中開發的力度。
三是整村搬遷難度大。由于長期居住在邊遠的山區、分散小自然村落，群眾舍不得一畝三分地，念舊故土思想極端嚴重，觀念非常滯后，不愿離開邊遠山區，加上農戶的貧富不均，造成整村搬遷困難增大。
