時間：2023-07-19 17:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟產業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）年度目標
2020年鞏固發展特色經果林產業1.7萬畝，（其中油茶4800畝、元寶楓3000畝、丑柑2100畝、翠紅李2000畝、板栗1300畝、米核桃2100畝、蘋果桃500畝、花椒1200畝）；持續發展傳統糧油馬鈴薯1萬畝馬鈴薯1萬畝、玉米2萬畝、水稻1000畝、前胡1000畝、三重樓150畝、黃精200畝、生豬2萬余頭、中蜂5000群、肉牛500頭、土雞6萬余只、山羊5000只、石蛙10萬只等傳統農業；2020年預計新培育發展農民專業合作社5個、家庭農場3個、農業企業3個。
（二）工作措施
1.建設鄉鎮產業扶貧示范。各村（社區）要圍繞全鎮主導產業，結合區域農業產業發展實際，依托轄區內農業新型經營主體建立1個以上產業扶貧示范。示范建設要以優勢特色農業產業重點，著力調優產品結構、調綠生產方式、調順經營模式，提高產業效益，完善利益聯結機制，引領區域產業發展。通過產業示范建設，引領一批貧困戶產業發展。
2.發展村級扶貧增收產業。各村要結合長期穩定增收目標和脫貧現實需求，深入推進農業供給側結構性改革，進一步優化村級產業結構，確保每個村（社區）有1—2個主要增收產業，村級主要增收產業種植規模在500畝以上或覆蓋有勞動能力、發展意愿的在家貧困戶。通過發展村級增收產業，帶動一批貧困戶產業發展。
3.推進增收項目精準到戶。開展產業扶貧入戶調查，做好“五查五看”，即貧困戶情況、看有勞動能力的貧困人口是否全部納入產業扶貧對象，查產業發展情況、看產業是否覆蓋了所有扶貧對象，查項目實施情況、看是否符合貧困戶實際，查政策落實情況、看貧困戶是否真正受益，查幫扶指導情況、看幫扶措施是否真正到位。通過“五查五看”進一步摸清貧困戶增收項目現狀、發展意愿、對資金信息技術等方面需求，規范產業扶貧到戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鎮有檔。結合貧困戶實際情況，精準規劃并實施到戶增收項目。通過實施到戶增收項目，推進一批貧困戶產業發展。
4.培育壯大新型經營主體。加大農業項目招商引資力度，鼓勵村社干部、鄉村能人、返鄉民工、返鄉大學生等群體領辦新型農業經營主體。鼓勵新型農業經營主體積極參與產業扶貧示范建設、村級增收產業發展、貧困戶增收項目幫扶。鼓勵各類農業經營主體與農戶、特別是貧困戶捆綁發展，實現利益共享、風險共擔。支持各類農業經營主體建設生產基地、發展產品加工、創建產品品牌、發展農村電商、開展購銷合作、提供技術服務，支持各類農業經營主體圍繞扶貧產業，延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，推進產業融合發展，提升產業效益。支持農業經營主體采取股份合作、聯合發展、代管托管等方式，完善與農戶及貧困戶的利益聯結機制。通過培育壯大新型農業經營主體實力，融合一批貧困戶產業發展。
5.建立健全貧困戶的利益聯結機制。與貧困戶建立健全利益聯結機制，深入推進“三變改革”，推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和農業項目財政補助資金股權化改革，積極推廣土地流轉、資金入股、房屋聯營、務工就業、保底分紅、產品代銷等有效做法，帶動區域扶貧產業發展。
6.推廣“雙對接雙選擇”產業到村到戶機制。細化產業鏈建設環節，指導貧困群眾優選主導產業，培育“一村一品”特色產業；圍繞脫貧目標，制定產業項目清單，指導有勞動能力的貧困戶自主選擇，做到村村有產業、戶戶有項目。以發展農村電子商務為載體，立足貧困村實際，搞好產銷對接、訂單收購，提升農產品的商品化率；采取“農企對接”、“農超對接”、“農社對接”等方式，促進農產品產銷銜接。
二、集體經濟發展
（一）加快村級集體經濟發展。
各村（社區）要用好用活村級集體經濟發展資金、村級地票收益資金，把資金通過入股農業經營主體產業項目、借貸農業經營主體還本付息、村級集體經濟組織直接注資項目發展產業等方式，獲取收益。加大涉農財政資金股權化改革試點力度，擴充村級集體經濟資本金，增加村級集體經濟收入。鼓勵村級集體經濟組織利用集體機動林地、耕地、荒地、宅基地等可利用的集體資源資產，通過流轉、出租、入股、直接經營等方式，獲取收益。鼓勵有產業、有基礎的村推進“三變”改革、“三權”分置、農村集體資產量化確權改革試點工作，通過改革試點壯大村級集體經濟。
（二）規范農村集體資產財務管理。
強農村經營管理體系建設，穩定農村財會隊伍。用好農村集體資產清產核資管理、集體經濟組織登記賦碼管理等系統和監督管理平臺，提高農村集體資產、農村集體經濟組織成員、農村財務會計核算等管理的信息化水平。落實民主理財制度，規范財務公開，切實維護好農村集體經濟組織成員的財產權益。集體經濟組織依法依規接受監察、審計等監督，強化日常財務收支等定期審計、集體經濟組織負責人離任審計，對財務混亂的村集體，及時組織力量整頓。
（三）加大政策支持力度
深化結對幫扶，不斷深化選派、幫扶、結對共建等成果，繼續采取有效的措施，幫助各村（居）出思路、出資金、出人才、出技術，鼓勵企業與村結對共建，支持村集體經濟發展。
三、農村經濟總收入
2020年農村經濟總收入計劃達到36899.442萬元，同期增長8.6%，其中：農業收入13435.29萬元，同期增長9%；林業收入2050.39萬元，同期增長7%；牧業收入8185.65萬元，同期增長10%，工業收入1395.702萬元，同期增長6%；建筑業收入1976.7825萬元，同期增長5%；運輸業收入1530.27萬元，同期增長5%；商飲業收入1393.2萬元，同期增長8%；服務業收入692.29萬元，同期增長7%；其他收入90.66萬元，同期增長15%；農民外出勞務收入6149.22萬元，同期增長10%。農村經濟總費用10738.035萬元，同期增長5%，農民所得總額26161.407萬元，同期增長10%，農民人均純收入11782.66元，同期增長9%。
四、電商扶貧
（一）工作目標
通過實施電子商務精準扶貧，農村電子商務在促進農產品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創業就業、發展農村產業、增加貧困群眾收入，2020年計劃完成10個村居的電商平臺全覆蓋，并持續推進電子商務“千店帶萬戶”扶貧規劃，到村到組培訓電子商務技能人才，確保每個村民小組都有電子商務帶頭人，各村（居）的電子商務帶頭人要對各自轄區的在家且有意愿參與發展電子商務的農戶進行全覆蓋。
2020年完善電子商務扶貧公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等體系，扶持電子商務服務站點達10個以上。
（二）工作措施
1.農村電子商務服務體系全覆蓋。加快農村電子商務綜合服務站點建設，完善農村電子商務服務體系。堅持基礎服務公益性，豐富服務內容，建立服務標準，為農民群眾提供一站式電子商務公共服務。
2.農村電子商務物流配送體系全覆蓋。推進電子商務物流基礎設施建設，建立完善縣、鄉、村三級物流體系。強化商貿流通、交通運輸、農業、供銷、郵政及快遞企業等農村物流服務網絡的銜接整合，鼓勵多站點合一、資源共享，建立農村公共倉儲配送網絡。推廣城鄉一體共同配送模式，推動農村電子商務與快遞物流業，以及農超對接、直供直銷等商業模式協同發展。
3.農村電子商務帶頭人全覆蓋。加強農村電子商務帶頭人培養，依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務，推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩定的利益聯結機制，結成利益共同體，發展“電子商務+帶頭人+貧困戶”“電子商務+農民專業合作社+貧困戶”“電子商務+龍頭企業+貧困戶”的帶動脫貧新模式。
4.主打農產品質量追溯全覆蓋。以紅薯、中蜂、高山蔬菜、食用菌等主打農產品、品牌農特產品為重點，制定嚴格的產品質量、公共品牌管理、產地認證、質量監管、分等定級、產品包裝、銷售賠付、服務保障等標準和制度，建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。
五、統計工作
（一）全力以赴、切實做好各項統計調查工作
認真做好城鄉居民收支調查工作，配合做好畜禽、規下工業、小微企業等專項調查。全面完成農業統計年報、季報、月報表工作，認真貫徹、落實縣統計局的各項統計報表制度，進一步規范我鎮的數據處理，加強審核評估。
（二）強化職能，進一步提升統計服務水平
加強報表分析研究，進一步完善統計報表和統計信息，增加信息量，提高實效，緊密圍繞鎮黨委、政府的中心工作和社會經濟運行中出現的新情況以及各方面關注的熱點難點，領導關注的重點問題等，積極開展統計分析研究，及時為領導進行科學決策提供統計依據。
一、調研選題的考慮和調研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農村村有集體經濟發展工作，陸續出臺一些列意見方案，指導村有集體經濟發展，制定了消除村有經濟薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經濟收入達到5萬元以上。本人認為，村有集體經濟發展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實踐活動更好地落到實處。
為此，本人選定了“XX鄉村有集體經濟發展”這個調研課題，通過實地考察了全鄉7個行政村的村有經濟發展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調研活動，并最終形成調研報告。
我鄉農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢、發展不平衡，多數村村級集體經濟收入依然為“0”、發展動力不足等問題。2018年我鄉7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經濟收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發展村集體經濟的有關做法經驗和效果
XX村大力發展種養產業，實現了村有經濟從“0”到有，從有到強的轉變。成功引進XX公司，發展中藥材種植業，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養雞場，養殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經濟收入
Xx村積極探索村有經濟發展模式，積極爭取在外創業的年輕黨員返鄉投資，助推村域經濟發展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發展的路子，有效利用現有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發展村有經濟，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農業產業種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術、種苗、化肥并負責回收，以此促進村級集體經濟增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進行有限管護，提高茶葉產量，村集體從中收取資源管護費等形式實現村級經濟的發展。
三、存在的問題
我鄉村級集體經濟發展起步晚、發展慢、底子薄、基礎弱、收入低，主要表現在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補助款，XX村的光伏電站發電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經濟發展活力不夠、效益不高。
（二）經濟發展不平衡，發展基礎較弱。我鄉7個行政村只有2個村有集體經濟收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發展基礎較弱。
（三）發展依賴性強，無發展空間。兩個有集體經濟收入的村中，XX村來源于上級光伏發電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補助的收入。該兩項政策性收入相對穩定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉村級集體經濟發展的因素分析
（一）基礎設施不完善。我鄉位于幕阜山脈中段山區，離縣城遠，多個行政村位于海拔較高的山中，區位的劣勢導致我鄉基設施建設薄弱，道路建設標準低，供水供電、農田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經濟的發展。
（二）林業資源優勢未發揮。我鄉擁有豐富的林業資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護，絕大部分資源產量低下甚至絕收，綠水青山的資源優勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領作用弱。發展村級集體經濟，關鍵在村“兩委”班子的引領作用。我鄉各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經濟意識不強、思路不廣，不能很好的為經濟發展建言獻策。
（四）致富能手示范帶動性不強。我鄉有不少產業帶頭人通過發展蔬菜基地、板栗基地、養蜂以及外出務工經商等逐漸發家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發揮出來。
（五）創新意識不夠。部分鄉村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創新意識。一是自力更生、開拓創新精神不強，存在“等、靠、要”的思想，發展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔風險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不愿進取、得過且過。
五、我鄉村級集體經濟發展計劃及對策
根據上級要求及各村實際情況，制定我鄉村有經濟兩年發展規劃：2019年XX村、XX村爭取村有經濟收入達到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當前我鄉村級集體經濟發展存在的主要問題，結合XX鄉實際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎設施建設。重點做好農田水利設施、道路交通建設，改善生產生活條件，為產業發展提供基礎。
（二）加快土地流轉，引領農業產業發展。村集體可統一從村民手中將土地流轉過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發展規模化農業產業，以發展集體經濟。目前，我鄉XX村、XX村已與農產品公司簽訂協議，由村集體負責種植辣椒等農產品，公司負責收購的方式發展集體經濟。兩村各種植辣椒共30余畝，預計兩村集體經濟收入均能達到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機，發展旅游產業經濟。我鄉具有豐富的旅游資源，并成功創建國家3A級景區，游客的逐漸增多為旅游產業的發展帶來了機遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進行低產林改造，提高林業資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護，絕大多數油茶林、板栗林產量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產林進行改造，盛產后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經濟收入。
按照《關于做好20xx年發展農村集體經濟工作成效考核的通知》要求，鎮高度重視，庚即對我鎮20xx年農村集體經濟工作開展全面自查，現將自查情況報告如下。
一、20xx年發展思路
以科學發展觀為指導，以培育發展村級集體經濟為目的，切實轉變觀念，創新機制，充分調動村“兩委”發展壯大村級集體經濟的積極性，以災后重建和脫貧攻堅為契機，通過大力發展特色種養殖業和鄉村休閑旅游業，培育發展村集體經濟，通過一年的努力，3個貧困村集體經濟收入明顯增加。
二、工作開展情況
20xx年，我鎮以“服務產業、土地流轉、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實體、開源節支”為重點，積極探索實踐“以資源轉資本、以服務促創收”的多元化發展村級集體經濟的有效途徑，宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商，找準了符合發展實際、各具特色的強村富民增收之路。
1.盤活農村土地資源。大力推進農村土地承包經營權流轉，集合長期外出創業人員的承包土地集中流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。并結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經營，以增加集體資產收益。在紫云村可對村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進行流轉，增加村集體經濟收入；在xxx村對災后重建回購的宅基地進行整合利用。
2.培植農業主導產業。村級組織結合各村實際，利用我鎮突出的生態優勢，領辦和創辦蔬菜、水果等高效農業和特色種養殖業作為示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”把農民增收和集體增利結合起來，壯大村集體經濟實力。在xxx村整合有限的土地資源，發展山藥、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山場多、空氣好的優勢，大力發展特色養殖業。
3.興辦經濟實體。發揮資源優勢和區位優勢，探索興辦經濟實體，增加村級集體經濟收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區開發帶動的區位優勢，爭取扶貧專項資金興辦特色蔬菜加工企業，增加蔬菜附加值，壯大集體經濟收入的同時，帶動群眾增收;xxx村依場鎮人口密集的特點，利用集體經濟發展基金，在毓秀新區成立xxx村農特產品供銷中心，解決“空殼村”的問題。
4.盤活“三資”，壯大村級集體經濟。進一步核實資金、資產、資源存量，充分挖掘潛力，實現集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的房屋、資金、土地等集體資產資源，以獨立經營、聯合經營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經濟。
5.挖掘自然資源潛力。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的自然資源特別是“四荒”（農村集體經濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）資源潛力，充分利用轄區內的獨特的氣候和旅游資源創辦集體經濟實體，增加村級集體經濟收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人，為解決村集體經濟收入問題，于20xx年10月在xxx社區租房開設《xxx村農副產品供銷中心》，截止20xx年9月30日，村集體經濟銷售中心純收入3000元；另將xxx村產業扶持基金同xx縣文旅集團簽訂投資合作協議，投資40萬元，按合作協議已收入利息1萬元整；20xx年xxx村集體經濟收入共計1.3萬元整，人均9.7元，穩定達標。
大溝村全村1032人，20xx年集體經濟有兩項：
一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；
【關鍵詞】連片特困地區 金融 精準扶貧
湘西州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省交界，下轄7縣1市。其中，轄內7個縣均為國家級扶貧開發重點縣，吉首市為省級貧困縣，建檔立卡貧困戶143067戶，貧困人口50.07萬人，是武陵山片區區域發展與扶貧開發重點地區。
一、湘西州金融精準扶貧現狀
人民銀行湘西州中支積極引導各類金融機構加大對湘西州扶貧開發的金融支持，充分發揮政策性金融支農主力軍作用、開發性金融在基礎設施建設和新型城鎮化推進中的主導作用以及商業性金融在產業發展中的市場導向作用，構建了政策性金融、開發性金融與商業性金融包容性發展的扶貧開發金融支持體系。截至2016年3月末，全州涉農貸款余額267.27億元，同比增長31.87%，新增涉農貸款14.33億元，占新增各項貸款的47.39%。
二、金融精準扶貧模式的多樣化探索
（一）農戶參股的“十八洞村”模式
扶貧帶動以農戶參股為主，發展集體經濟為輔。花垣縣十八洞村共225戶938人，該村以農戶和村委會名義用扶貧資金入股，與花垣縣苗漢子野生蔬菜合作社共同創建苗漢子果業有限公司，主要發展獼猴桃產業。其中，合作社出資306萬元，占51%股份。扶貧資金以幫扶和培育集體經濟的形式投入234萬元和60萬元，農戶和村委會分別占股39%和10%。果業公司通過流轉土地、返聘農戶參與種植和管理等方式帶動農戶發展。
金融支持立足集體信用，開展差異化信貸支持。十八洞村地處偏遠、經濟落后，基本沒有可供抵押擔保的資產。充分考慮有國家財政扶貧資金幫扶、村委會集體信用為保障的實際情況，人行湘西州中支積極引導銀行機構開展差異化信貸支持，華融湘江銀行湘西分行提供中長期貸款支持獼猴桃產業園區建設和發展。
（二）依托產業鏈的“湘西黃牛”模式
扶貧帶動以產業鏈為主導，帶動上下游貧困戶發展。“湘西黃牛”產業以湖南德農牧業科技有限公司為龍頭企業，由龍頭企業提供技術支持和對接市場，通過培養湘西黃牛養殖合作社、湘西黃牛家庭農場、湘西黃牛養殖大戶、農戶養殖等多種形式橫向帶動農戶發展。同時，龍頭企業與農戶簽訂玉米秸稈訂單收購合同，簽訂高產玉米種植訂單，帶動上下游貧困戶創收。
金融支持由產業鏈龍頭企業提供擔保，同時引入商業保險。建檔立卡貧困戶、合作社、家庭農場、種養大戶等開展湘西黃牛養殖可以申請社團貸款，由龍頭企業提供擔保和購買商業性保險。2015年，累計向“湘西黃牛”產業投放社團貸款8700萬元。
（三）發揮品牌效應的“保靖黃金茶”模式
扶貧帶動以品牌為核心，全面帶動涉茶農、企。保靖縣種植、加工、銷售“黃金茶”的茶農、茶企眾多，全縣涉農茶企（合作社）達21家，茶園面積達5.8萬畝，涉及12個鄉鎮55個行政村5500多農戶。保靖縣以品牌為核心，出臺多項政策組合以全面促進產業發展。
金融支持以擔保資金撬動銀行信貸資源。保靖縣政府提供900萬元資金（分三年逐年落實）設立“黃金茶”專項擔保基金，人行湘西中支指導各金融機構開展“一縣一品，一行一策”對接地方特色，郵政儲蓄銀行制定了《信貸支持保靖黃金茶產業三年規劃》、農商行積極開展茶農小額信用貸款。截至目前，累計投放1800萬元支持黃金茶產業發展。
三、幾點啟示
（1）金融幫扶到戶、到人是實現“精準脫貧”的必要措施。精準脫貧要求對象要明確、計劃要細、措施要實，誰脫貧、什么時候脫貧、怎么脫貧都要清楚。因此，金融幫扶要以建檔立卡貧困戶為基礎，根據不同的貧困對象、致貧原因、反貧誘發因素等分類開展差異化的金融支持。
（2）金融支持特色產業發展是實現“全面脫貧”的有效路徑。產業發展帶動面廣、帶動農戶多、帶動效果好，金融扶貧要立足本地資源稟賦找準特色產業，以推動產業發展帶動貧困農戶全面脫貧。“十八洞村”模式、“湘西黃牛”模式和“保靖黃金茶”模式都是選擇本地特色產業，通過不同的形式獲取資金支持來帶動農戶發展，明確了產業發展的金融扶貧路徑。
（3）金融支持村級集體經濟發展是實現“持續脫貧”的可靠保障。村級集體經濟是經濟發展的最基層推動形式，在推動新農村建設、新農合、新農保、農村兜底等方面都能發揮較大作用。金融要加大對村級集體經濟發展的支持，為農村實現持續脫貧提供保障。
四、政策建議
（一）加強扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效率
一是建立部門協同機制，加強信息披露制度建設。各部門之間加強溝通協調，及時公開扶貧資金劃撥情況，共享部門扶貧信息資源。二是從優立項審批。認真做好項目調查、規劃、設計、評估、篩選等工作，減少扶貧資金的閑置。三是加強對扶貧資金撥付、管理和使用全過程的監督， 建立和完善定期審計制度。
（二）針對兩民貼息出臺差異化支持政策
一是建議放開民族地區承貸銀行主體資格。按照“誰承貸、誰申報”的原則，全面放開民族優惠貸款利差補貼承貸銀行主體資格。二是放寬“兩民”貼息貸款基準利率條件限制。根據實際情況，放寬民貿民品優惠貸款“基準利率”貼息政策。
發展壯大農村集體經濟，是推進社會主義新農村建設的基本要求，是全面建設小康社會的一項基礎性、長期性工作，對于鞏固黨在農村的執政地位有著重要意義。農村集體經濟不僅是推進農村基層農業和農村現代化的重要基礎，同時也是農村經濟持續發展的重要保障。為發展壯大農村集體經濟必須堅持以科學發展觀為指導，加強組織領導、提高思想認識、大膽改革創新，建立長效機制，有效推進村級集體經濟發展又好又快。
東寧鎮北河沿村立足本村資源和區位優勢，瞄準市場，發展房地產開發企業，以河北新區大規模開發及北河沿村列入縣城鄉一體化示范點為契機，以農民入股成立股份制有限責任公司為主線，以城鄉改革為動力，以改變城鄉面貌為重點，以保障居民利益為根本，相互促進、共同發展，穩步提高北河沿村集體經濟。
2008年，北河沿村人均純收入僅為7000元，北河沿村領導班子清醒的認識到，要提高村民的生活水平，必須要用好、用足村里的土地資源，就必須抓住機遇，大膽開拓，通過自己開發土地，獲得最大效益，從而壯大村集體經濟。2009年初，北河沿村創建村級控股企業――北河沿長江實業有限責任公司，由村集體入股229.5萬元，控股51%，39戶本村村民入股220.5萬元，控股49%。他們從房地產開發、煤炭、制造業等多個行業入手，多種經營、多業并舉，穩步推進。開發并建設了占地面積5500m2，建筑面積8928m2集商服、醫療、辦公、住宅于一體的全縣首棟農民住宅樓――和諧家園工程。農民不僅從拆遷中得到相應補償，資金入股年底得到分紅，更通過房地產開發解決農民就業難問題。集體經濟不斷壯大后又開發了和諧家園二期、三期工程，截止到2014年末該公司給予村集體的分紅款達300萬元，入股農民分紅收入250萬元，帶動務工農民總收入達100萬元，北河沿村農民人均純收入達到20000元。成功的資本運作不僅使集體經濟實力顯著增強，更改善了村民的居住、生活環境，農民收入穩步增加，而且使全村經濟實現了跨越式發展。
近幾年，北河沿村不斷拓寬增收渠道，增加集體收入。發展村級集體經濟，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，實行村村聯合、強村幫弱村、大村帶小村，鼓勵異地參與發展，由上級黨委政府牽頭，由資源匱乏、發展空間難以挖掘的村，參與發展條件好、經濟實力強的村的發展，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實行區域化發展、資源共享、優勢互補，實現強村更強、弱村增收雙贏。創新合作發展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養植大戶聯合，與當地民營企業聯合，開發村域資源，以現有資產入股或通過提供優質服務、智力支持等，增加集體收入。把強村富民統一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經營，通過組建行業協會和農業專業合作組織等有償服務組織，發展特色產業，引導農民闖市場。加大招商引資力度，鼓勵本村在外經商人員或村周邊能人到村里創業，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項目，促進產業發展，實現集體、個人雙增收。
推進科學民主管理，實現村級集體經濟保值增值。發展壯大村級集體經濟，應堅持一手抓發展，一手抓管理。一是進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。二是強化民主監督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機制。對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟發展、集體積累增加掛鉤，引導村干部解放思想、促進發展。四是轉變經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，發揮集體資產最佳效益。
實踐證明，發展壯大村級集體經濟大有可為。這既推動了農村產業結構調整，提高了村級資源資產利用效益，也增強了村級工作透明度，促進了各級各部門干部作風轉變。發展壯大村級集體經濟對于組工干部來說，進一步樹立了圍繞中心、服務大局的工作理念，提升綜合素質和領導能力，也強化了求真務實、真抓實干的工作作風和良好形象。
（作者單位：157299黑龍江省東寧縣東寧鎮經管中心）
關鍵詞：農村；集體經濟；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農村集體經濟發展存在的困難與問題
1.1村級班子建設滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發揮出應有的作用。
1.2村級經濟發展的制約因素多
與經濟發達地區相比，欠發達地區要發展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區，交通不便。不少山區村，雖然發展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創業，使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現
農村目前實行雙層經營責任制，村級統一經營項目少，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養、征兵優撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫療、村莊整治等生活保障功能和公益事業都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義
實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現共同富裕的重要保證，也是實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。另一方面，要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發揮村黨支部在農村經濟發展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉（鎮）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區股份制改革。
2.4加強領導，確保村級集體經濟又好又快發展
發展壯大嘎查村集體經濟，是檢驗農村牧區基層基層組織建設水平的一項重要指標，也是全面提升農村牧區基層組織建設整體水平的重要保證，如何發展壯大村級集體經濟，是一個新時期歷史性的課題。杭錦旗吉日嘎朗圖鎮乃瑪岱村集體經濟在全旗屬于發展較好的嘎查村，2018年村集體經濟純收入達到30元,2019年村集體經濟純收入增加為38萬元。較好成績的取得，得益于乃瑪岱村堅強務實“兩委”班子，得益于近年來上級的大力支持，更得益于乃瑪岱村“兩委”一班人成功解決了阻礙集體經濟發展的瓶頸，找到了符合乃瑪岱村實際情況的發展項目。
一、基本情況
乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業為種養殖業，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養積極分子1名。
二、乃瑪岱村集體經濟發展壯大曾經存在的問題
通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業發展鏈的戰略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發展持續壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協調辦理了建設用地相關手續，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統一，認識程度不高。對如何發展村集體經濟存有模糊認識，大多數干部對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發展的。還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發展的重要因素之一。四是傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發展壯大。
三、對促進村集體經濟發展壯大的經驗總結
發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發展項目，依托村集體現有的資源和優勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發展。
（一）提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脫貧攻堅工作、發展壯大農村牧區經濟、增加農牧民收入、促進地區和諧穩定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。
（二）夯實隊伍，增強發展壯大村集體經濟的戰斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優秀的村干部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮選調生、應屆大學畢業生、致富能手、農牧民專業合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養。要求村干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。
（三）因地制宜，制定發展壯大村集體經濟發展路子。根據立地條件，依托區位、交通、資源等優勢，因地制宜，因村制宜，按照“蘇木鎮抓產業、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農牧業產業+電子商務+特色旅游+特色文化+有機綠色”模式，拉長產業鏈、提升產業鏈，讓村集體和農牧民有更多的收入。近年來，乃瑪岱村依托沿河大鎮土地資源和水資源豐富、交通發達等區位優勢，精準發展了肉羊養殖、飼草料加工、農機社會化服務和葵花籽篩選4個產業，4個項目都是立足實際具有產業鏈的項目，所以都發展的比較好。首先是全村土地資源豐富，全村總面積25平方公里，有耕地2.85萬畝，發展農機社會化服務可以使全村村民精耕細作，增加農作物產量，發展葵花籽篩選項目；規模化種植后，廢棄秸稈較多，變廢為寶都回收加工為飼草料，發展肉羊養殖項目和飼草料銷售項目。其實，這些項目都是依托大規模種植開展的，屬于一個鏈條，科學合理。在今后的發展中，乃瑪岱村發展圍繞種養殖支柱產業，積極調整農牧業產業結構，要走規模化、品牌化、產業化經營之路，多方拓寬收入渠道，確保村集體經濟持續穩定增收。2018年村集體經濟純收入30萬元，2019年村集體經濟純收入38萬元，今年預計村集體經濟收入可達45萬元。
（四）健全機制，建立健全發展壯大集體經濟的長效機制。說實話，政策和策略是黨委和政府非常重要的調控和管理手段。建議蘇木鎮黨委、政府應該充分研究論證，借鑒周邊和外地先進地區經驗，對于真正帶領群眾致富、走合作化集體化道路的嘎查村級組織給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調動他們的主觀能動性和智慧力量。對經濟薄弱的嘎查村，既要輸血，更要造血，打牢自我發展的根基。部門幫扶，企業結對幫扶，都要把增強集體經營性收入作為著力點，建立精準扶貧長效機制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農牧民收入不減少，集體經濟壯大之路可持續。
依托產業項目 夯實集體發展
按照“全面小康的路上一個都不能少”脫貧政策要求，**黨委、政府對脫貧攻堅工作提出了明確要求。堅持以產業發展帶動貧困戶脫貧，引導貧困戶通過產業發展增強自身“造血”功能。**村全面落實這項重大決策，實施農業拉動脫貧，采取建檔立卡貧困戶+農民專業合作社+企業開發模式，依托自然優勢，把項目建設作為脫貧工作的重中之重，立足本村實際特點，與**的大規劃相結合，確定了“發展合作帶動脫貧、土地流轉助推脫貧、開發市場促進脫貧、產業發展拉動脫貧”四條脫貧路徑，精心謀劃了可行性和可操作性強的棚膜經濟、庭院經濟、休閑旅游和新型農業種植等現代農業田園綜合體開發項目。
一、一個致富項目也不能放過
2016年，**依托本村特色產業種植資源，將發展基礎好、帶動能力強的雪寒韭菜棚膜種植產業作為主導產業來培育，通過該特色農業種植項目的經濟效應，實現貧困人口脫貧致富，以棚膜兜底項目帶動精準扶貧。首先，結合村情找項目。為了實現全村貧困戶脫貧的目標，黎明村結合實際情況，一共謀劃了8個脫貧項目。**黨委為**村定位發展棚膜經濟和庭院經濟，其中，以棚膜經濟項目作為精準扶貧項目。首先，結合村情抓項目。**村依托本村特色產業種植資源，將發展基礎好、帶動能力強的雪寒韭菜棚膜種植產業作為主導產業來培育，將其作為“兜底項目”帶動精準扶貧，努力通過該特色農業種植項目實現貧困人口脫貧致富。其次，不等不靠談項目。**村村集體經濟薄弱，年收入僅1.4萬元。在村集體經濟實力無法建設這個項目情況下，**村不等不靠，積極溝通**包保單位：在**鎮黨委積極協調下，投資1700萬，在**村建設脫貧種植棚膜園區。第三，流轉土體促項目。**村是**鎮政府所在地，土地面積少是**村最大的經濟貧困薄弱點。在流轉土地中，**村通過召開村民動員會、政策講解、溝通協調和簽約保證等形式，與村民積極溝通，解決思想問題。最終，村委會與村民達成協議，同意土地流轉。村干部自籌簽約保證金，共發放6萬余元。3月29日晚11點，在村干部的共同努力下，最后一個流轉土地的村民，領取了土地流轉簽約保證金。至此，全村50戶農戶流轉土地31公頃，做為建設棚膜園區占地。
二、一個發展的步驟都不能躍過
2017年，棚膜園區選址在****，該項目總預計投資1700萬，新建冷棚200棟，以種植雪寒韭菜為主；新建20棟暖棚，以種植蔬菜為主。棚膜園區項目建成后，不僅解決70戶貧困戶的脫貧問題，而且還將解決村集體經濟薄弱問題，帶動**村農業特色種植產業的發展。
按照區委、區政府“扶貧項目要做到點上、根上”的要求，**鎮黨委又一重大決策，將**村棚膜經濟園區作為兜底項目精準脫貧，再次精準了棚膜經濟項目發展思路，指明了**村總體項目發展規劃。由單一雪寒韭菜棚膜經濟園區轉變為休閑、旅游和新型農業種植等現代農業田園綜合體開發項目，現代農業示范園區項目正式啟動。該項目撬動了黎明村項目發展脫貧致富的切入口，為**村打下了堅實的脫貧致富基礎。
三、一個夯實的決策都不能跑過
2018年，**村按照青山鎮項目建設整體規劃，在現代農業示范園區計劃建設126棟溫室大棚。根據詳細的市場分析和設計，計劃在園區內修建單層單膜雪寒韭菜大棚（9m×68m）32棟、雙層雙膜精品果蔬大棚（12m×68m）88棟、雙層雙膜展示大棚（12m×120m）6棟，共126棟。同時，在園區內建設生態餐廳、冷鏈物流超市、特色農產品超市、電商中心等設施。打造建成以休閑、旅游和現代農業為一體的現代農業田園綜合體。目前進行了一期建設，共建設溫室大棚74棟，單層大棚32棟、雙層大棚36棟、雙層展示大棚6棟。園區配套的電、路等基礎設施由區級相關部門幫扶建設。與青島大地農業開發公司簽訂承包合同，并在注冊成立農業公司，并對園區74棟大棚整體租賃經營。繳納100萬元管理費用，并每年產生的純收益，按20%給**村分紅，**村用分成所得為貧困戶分紅及進行大棚的更新維護。既實現了貧困戶“造血式扶貧”，又為**村發展打下了堅實的基礎。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮鄉，86個村、15個涉農社區、1256個組。近年來，隨著推進城鄉一體化，“三個集中”進程加快，農村集體經濟特別是組級集體經濟有較大發展，但村級集體經濟發展仍然較慢。長期以來，由于農村實行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個行政管理機構，絕大多數村（社區）沒有經濟實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了一定成效，全縣農村集體經濟正在積極穩步發展。
一、現狀
1、經濟現狀。全縣村級現有資產6602.75萬元，其中：貨幣資產1219.67萬元；應收款1198.71萬元，其中50%以上是農戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負債總額963.94萬元；所有者權益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產積累，大部分資產是非經營性資產。
2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農戶土地流轉收入，要分配給農戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入，因此全縣村組基本無集體經濟收益分配，農村村組集體經濟分配主要是資產性的分配（土地征占費）。
二、主要做法
1、落實責任，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，按照表現評優樹先，按照能力選拔干部。調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。將村級財務全部收歸鎮鄉農村經濟服務中心，統一管理，實行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經濟發展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村干部發展集體經濟、帶領群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經常組織村干部加強對市場經濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路，發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經濟發展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經濟較為雄厚，集體經濟發展較快，特別是二、三產業發展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮外，其他鎮鄉集體經濟都很薄弱。
2、村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產積累，而固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經濟發展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環境差的影響，集體經濟發展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟思路狹窄。當前村干部抓集體經濟發展有兩怕：一怕擔責任，創辦經濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責；二怕困難，由于村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
三、案例情況
目前，我縣村級經濟發展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場交界，有18個村民小組，農業人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業管理費和門市租金。村級經營性資產只有村委會80平方米門市。，社區借城鄉統籌、建設社會主義新農村的東風，積極鼓勵和推進農民集中居住，目前已有156戶農民進入小區居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經營。預計，社區集體收入可達34萬元，比猛增32萬元，他們的經驗是：
1、主動出擊抓機遇。以來，隨著推進城鄉一體化和社會主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農村建設；另一方面，積極爭取政府和有關部門的支持，開展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經營，為發展社區集體經濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發展集體經濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專業合作社、方興鎮創新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實現了土地流轉收益28.8萬元，同時也帶動當地600戶農戶增收。
我縣經濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個村民小組，農戶678戶，農業人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產總額3.41萬元（均是非經營性資產），負債總額49.73萬元，村級無集體經濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農戶集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務，嚴重制約了集體經濟發展。企業虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發展集體經濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發展集體經濟，首先要解決債務問題，單靠村級經濟償還十分困難，擺脫了債務，才是發展村集體經濟的起點。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉一體化、建設社會主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發展第二、三產業，增加農民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經營或通過招商引資聯營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優惠，使該村集體經濟盡快發展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村（社區）要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。
2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。
3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
一、當前農村集體經濟發展的現狀
（一）收入來源單一
調查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區的鄉鎮實際情境得知，只有16個村集體有經營性收入，其他村集體難以自營經營收入，往往依靠鄉鎮辦公費用和社會撫養費返還款項及相關工作獎勵來維持日常運行。
（二）發展不平衡
有的農村區位優勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領導，積極創辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉、停車場，進一步發展壯大集體經濟。然而有的農村位置偏遠，交通不便，資源匱乏，農村集體經濟發展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區集體經濟發展不平衡現象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當前，大多數農村集體經濟發展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機制不穩定。有的農村只能夠依靠項目開展或為企業生產提供服務獲得“贊助費”或“協調費”，缺少抓住機遇、發揮優勢的途徑，一旦發展項目完工或企業破產后，這些農村便又回到了“空殼村”，在發展集體經濟上力不從心、后勁不夠。
二、農村集體經濟發展現狀的原因分析
近幾年，農村集體經濟發展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應對宏觀環境變化的能力不強
自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉移支付等，村級組織在短期內未能適應宏觀環境的變化，拿出積極的應對措施，在一定程度上對村級集體經濟發展造成了較大的沖擊。
（二）發展村級集體經濟的思路不寬
在一些經濟薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金等優勢的基礎條件較差的村，對自身優勢認識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級扶持力度不夠
上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢下農村集體經濟發展途徑
（一）大力發展村級物業經濟
對位置較好、資源豐厚、資產存量大、發展空間廣等城區及其周邊街鎮、中心鎮的村，特別是對經濟薄弱村而言，要將支農惠農政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導開發建設村級物業，開拓互聯網服務百姓代購代銷農產品、日用品等業務，增加集體收入。幫助偏遠山區或半山區發展空間較小、交通不順暢，將鎮街作為單位，對多個經濟薄弱村進行統籌，加大村級異地物業發展力度。對于產業集聚度高、位置良好的區域，如城鎮、工業園區、開發區及中心鎮規劃區，應該異地聯建或聯購一批集體物業項目，包括三產經營用房、倉儲物流設施、綜合商務樓以及標準廠房等，提升農村集體經濟收入。
（二）大力開發特色產業經濟
加大對村經濟合作社的支持，發揮出地方自然與農業資源的優勢，與政府扶持的基礎建設、農業設施及土地整理等項目相結合，以土地股份制或返祖的方式，對農戶的耕地與山林進行集中連片流轉。在現代農業發展中，要堅持“規模化、標準化、生態化、產業化”的要求，并加大鄉村旅游產業的發展力度，如運動休閑、文化創意、農家樂休閑觀光農業等。要合理開發旅游景點，支持村集體經濟組織統計進行設計包裝、游客接待及配套設施建設等，實現集體經濟組織旅游服務收入不斷提升。
（三）加快新型農村社區建設
1. 充分集約資源空間。根據社區地域特點、群體需求，設立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮王干壩社區定位為現代農業發展區，社區專門為此設立農資超市。旗臺社區發揮周邊企業多的優勢，設立職工服務中心、社區工會、社區矯正中心等功能室；為職工就業、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業、維權的平臺。
2. 融合智慧產業發展。在社區設立相關管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業技術人員，開發社區便民服務系統軟件，實現計生、社會保障、民政救助、規劃建設、農業服務等所有一站式社區業務審批的網上辦理。同時，利用便民服務電子大屏幕，對全鎮10個社區進行全方位監控管理，實現各社區服務效能監督、民意調查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區“民藝民俗”文化元素，設立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預防咨詢。另外實施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現集中辦公特色；圍繞社區孝老敬親先進人物，成立愛心志愿演藝團，體現孝德元素。在特色社區實體化的推進中，達到了“文化與科技互享”、“物質與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵扶持
第一，在農村經濟工作總體規劃中納入集體經濟發展，各級黨委政府必須認真做好村級集體經濟發展規劃，將具體的指標確定下來，要求相關職能落實好，在立項、技術、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經濟的發展提供資金。應加大對資金資源的整合力度，合理優化投入結構，將農業綜合開發、鄉鎮企業發展、扶貧開發及農業產業化經營等資金逐步朝著農村集體經濟發展上傾斜。各金融機構要為農村集體經濟的發展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業及經營項目一定的稅收減免；第三，為村級集體經濟發展較好的村干部給予適當獎勵，提高村干部的報酬，促進集體經濟的發展，實現嚴格的激勵機制；第四，以聯合開發、招商引資等方式發展并壯大集體經濟，加強資源的開發和利用，提升集體經濟收入。
（五）加強村級與社區組織建設
近年來,上述11個行政村大力發展生態種植、生態養殖、休閑旅游和勞務輸出為主的四大支柱產業,農民收入明顯增加,農民生活明顯改善,村集體經濟收入也一直保持持續增長勢態,但總體而言,除個別村莊外,多數村莊的集體經濟收入水平仍然很低。總體來看,2009年至2012年是這些村集體經濟收入快速增長的時期,年均增收幅度高達53.45%。2012年11個行政村的村集體經濟收入達87.75萬元,同比2009年增長了2.5倍多。就各村來看,村與村之間的集體經濟收入差異顯著。2012年,村集體收入最高的9村,年收入達32.5萬元,而5村僅收入0.93萬元。另外,各村集體經濟年度間收入變動差異也較大。有些村集體收入持續增長,如8村、9村和10村,成為街道的明星村;有些村集體經濟收入幾年來的增長都不明顯,如2村集體年收入穩定在2萬元左右,7村年收入一直在1～2萬元之間;有些村集體收入甚至出現萎縮,如5村在2010年之后集體收入逐年減少;還有一些村集體的收入年度間波動明顯,如4村在2010年時收入增至7.262萬元,但次年就下降至1.5萬元,2012年又增長到4.1萬元。就村集體經濟收入結構來看,發包及上交收入、補助收入和其他收入是村集體經濟收入的主要來源,經營收入和投資收益逐年消失。其中,發包收入和補助收入較穩定,近三年的集體土地、林地發包收入約為6萬元左右,而補助收入在15萬元左右;其他收入項持續增長,是村集體經濟收入來源。
2村集體經濟發展的影響因素分析
2.1村干部的領導作用有限
村干部對于村集體經濟發展和壯大起著關鍵作用,但當前很多村干部自身存在不少問題,突出表現在以下幾種情況:(1)缺乏責任感。對村集體事務漠不關心,發展村集體經濟的積極性不高;(2)管理能力有限。在競選村干部時懷有雄心壯志,但真正上任后存在畏難情緒,工作沒有實質性成效;(3)創新力不足。在當前經濟快速發展時期,很多村干部眼界不夠開闊,局限于傳統管理模式,缺乏發展村經濟的新思路,致使村集體經濟顯著滯后于農村經濟發展;(4)缺乏威信。有些村干部在村務管理時,更多的是考慮自身是否能從集體中獲益,群眾對其意見較大,缺乏威信而致使領導力不強。
2.2村集體經濟收入渠道狹窄
村集體經濟收入水平不高的重要原因在于收入渠道狹窄。各村集體經濟收入的主要來源之一是發包收入,但這部分收入有限,且周期較長,尤其是處于深山區的自然村,原本耕地資源極少,而林地又轉為生態林,基本沒有發包收入項。村集體經濟收入的另一來源是財政補貼收入,多數村莊的年均補貼在0.9～1.1萬元左右,亦成為多數村莊重要的集體經濟收入來源。這些農村二三產業發展嚴重滯后,所有行政村均沒有穩定的經營收入和投資收益。
2.3村集體經濟管理漏洞較多
村務公開和民主管理工作沒有實效,監督機制不完善,經常會出現村干部個人利益凌駕于集體利益之上的現象,如村干部隨意支配處置集體資產,村集體利益分配中存在裙帶關系等。村集體經濟管理中的另一個明顯漏洞在于賬務混亂,民主理財形同虛設,很多集體經濟支出去向不明,造成集體資產流失和浪費。
2.4村干部考評獎勵機制不完善
當前還缺乏對村干部的考評和獎懲激勵機制,對發展和壯大集體經濟的村干部沒有獎勵機制,對管理混亂造成集體經濟損失的村干部也沒有懲罰機制。另外,村干部工資待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,導致工作積極性不高。在原本就缺乏人才的農村,村干部崗位對一些能人的吸引力不大。
3促進村集體經濟發展的對策建議
3.1完善村干部競選機制,選好村領導班子
一是要提高村干部的待遇和社會地位,把事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。二是促進競選與考核相結合,量化村干部的工作量和工作成效,發揮群眾監督功能,加大力度獎勵帶動村集體經濟發展的先進個人,并嚴格處理一些村干部利用職權謀取私利的行為。三是進一步強化村干部的培養教育,把村干部培訓納入政府計劃,通過開展外出考察學習以及科學文化知識和市場知識培訓,擴展村干部的經濟視野,提高其帶動農村致富的能力。四是要激勵富有開拓創新力的年輕人和致富能力強的能人成為鄉村發展致富的領頭人,通過能人領辦或創辦更多的農村致富項目,爭取讓一個或幾個能人帶動一村經濟。
3.2因地制宜,開辟集體經濟新財路
各鄉村應根據自身的實際,充分利用既有的耕地資源、林地資源、地理位置、經濟基礎等條件,確定各自不同的集體經濟發展模式,引導各村把資源優勢轉變為經濟優勢和發展優勢,通過各自途徑夯實集體經濟基礎。對于耕地資源相對較多的村莊,可以大力發展生態種植、生態養殖業,為市區提供生態農產品從而獲得農業收益;林地資源較多的村莊,除了支持生態林建設工程外,支持勞動力外出務工;位于城鎮近郊的鄉村,可以開發鄉村旅游餐飲業、房屋租賃、農副產品加工等二三產業;具備一定集體經濟積累的鄉村,可引入人才、資金、技術等外來資源,采取聯合、股份制等形式,進行農業項目開發和生產經營,大力發展村辦企業與第三產業;生態環境優美以及文物古跡豐富的村落,可開發休閑旅游業,興辦“農家樂”、鄉村游等旅游產業,發展觀光經濟、田園經濟,吸引著城市和外地游客前來休閑度假,增加村集體的資源開發收入和服務經營收入。
3.3強化村務管理,盤活集體資產
嚴格管好集體經濟收入,集體收入主要用于公共物品支出和為村民辦事實,杜絕吃喝浪費;管理用活集體資產,對閑置的辦公用房、老校舍、廠房設施、倉庫等各類集體房產進行整合,以參股經營、租賃承包和聯合開發等方式,提高閑置存量資產的利用率和收益率;對耕地、林地等生產資源進行優化整合,統一發包或出售,盤活每一塊地、每一片林、每一間房,增加村集體的經濟收入;建立資金積累機制,每年提存一定比例的集體經濟收入,用于資本積累和擴大再生產;加大民主管理和民主監督力度,在村級成立專門的村務監督委員會,保障村民的發言權和參與權,對村級黨務、村務、財務進行實時監督。
3.4吸引能人回村,鼓勵創辦村級合作組織
吸引外出務工或經商人員回村創業,鼓勵村集體或回村的能人創辦農民專業合作社或專業生產協會等合作組織,通過協會+農戶、公司+農戶、龍頭企業+農戶等多種合作發展模式,發揮集體經濟組織的協調和農業生產服務作用,提供生產資料供應、實用技術指導、農產品銷售、市場信息等系列化服務,實現集體、合作組織和農民的三贏。
3.5制定傾斜政策,扶持集體經濟發展
一、抓基層黨建促脫貧攻堅
認真組織村兩委和全體黨員堅持開展“”、“支部主題黨日”、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，堅持每周一到村參加例會，共同研討、商量村務，積極組織黨員參與掃雪除冰、森林防火、綜治維穩、脫貧攻堅等重點工作，同時抓好流動黨支部建設和流動黨員的日常管理，真正發揮黨員先鋒模范作用。
二、積極開展政策宣講促政策落地生根
以“講政策、訪民意、促發展”為主題，深入開展“走農戶、訪民情”活動。我們以涉及教育、醫療衛生、產業發展的“菜單式獎補”、“大病醫療保險”等扶持政策為重點，組織全體幫扶隊員進村入戶，積極開展扶貧政策宣傳。經常性地與扶貧對象面對面交流，拉家常、問冷暖，將相關宣傳資料發放到每一位扶貧對象手中，認真傾聽扶貧對象對精準扶貧工作的意見和建議，使廣大扶貧對象對黨和國家的扶貧政策以及我縣的精準扶貧措施有了更為直觀和深入的了解，也對按時完成“村出列、戶脫貧”充滿了信心。
三、關心貧困戶的生活冷暖，做貧困戶的貼心人
廣泛開展走訪慰問、送溫暖活動，努力取得慰問一人、溫暖一戶、帶動一片的效果。每逢重大節日組織工作隊員深入到每位貧困戶家中，與貧困戶聊聊家常，了解他們的困難和想法，并送去慰問品，遇困幫扶，遇難解愁，增進與貧困戶感情，提高幫扶工作滿意度，讓困難群眾切實感受到了黨和政府的關懷。
四、發掘優勢，尋找致富門路
有針對性地發展特色，拓寬增收渠道，增加群眾收入，努力實現戶戶有門路、人人有活干、天天有收入。
一是加強基礎設施建設，確保群眾出行安全。對上張家灣水毀橋拆除重建，永久的解決了老百姓遇暴雨天過河難的問題；爭取項目支撐，積極和縣交通局對接，申報張家灣2.5公里斷頭路建設項目，該項目正在申報中。二是實施農村環境整治建設美麗鄉村，幫助村集體積極籌措資金購置垃圾桶、配備保潔員，對生活垃圾進行定期清理，全村的公共場所及自然灣落的垃圾污染得到有效治理，村容村貌得到明顯改善。三是積極謀劃產業發展，壯大村集體經濟。利用民主生活會、黨員大會和村兩委、黨員集思廣益共同商討村級集體經濟發展思路，為村集體經濟穩定健康發展奠定基礎。
