時(shí)間：2023-07-19 17:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“__”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。近幾年來(lái)，__縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。
(一)拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面，可賦予縣級(jí)黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級(jí)黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動(dòng)快。建議加大從優(yōu)秀村主干和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。
(二)加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級(jí)黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進(jìn)行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機(jī)制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計(jì)劃，分層級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每?jī)赡陞⒓右淮渭信嘤?xùn)。
(三)強(qiáng)化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，從現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，而且因權(quán)責(zé)不對(duì)等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無(wú)權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)健全關(guān)愛機(jī)制。注重提高政治待遇，加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅(jiān)持把政治上靠得住、工作有本事、作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔上來(lái)。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績(jī)的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大膽提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強(qiáng)，建議中央、省委、市委出臺(tái)更多的激勵(lì)政策，比如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級(jí)工資待遇等。努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，建議省財(cái)政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實(shí)行津補(bǔ)貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實(shí)解決后顧之憂。建議省、市財(cái)政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)，使長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。
全國(guó)政協(xié)委員青海省海西州烏蘭縣蒙醫(yī)醫(yī)院副院長(zhǎng)
總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。報(bào)告指出，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入，來(lái)自基層的醫(yī)療工作者代表菊紅花對(duì)此深有感觸。
“國(guó)家推進(jìn)新醫(yī)改三年來(lái)給百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)帶來(lái)了發(fā)展的春天，為醫(yī)務(wù)人員帶來(lái)了干事的活力。”菊紅花在接受采訪時(shí)對(duì)本刊記者說(shuō)，“拿青海來(lái)講，青海省委、省政府把推進(jìn)醫(yī)改作為全面建設(shè)小康社會(huì)，提高全省各族人民幸福指數(shù)的重大民生工程、德政工程和民心工程來(lái)抓，在醫(yī)改工作上取得了明顯成效。”對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，菊紅花委員深思熟慮，她帶來(lái)了《關(guān)于有效解決西部地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人才緊缺的提案》以及《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目的提案》。她認(rèn)為，在國(guó)家政策的支持下，廣大群眾普受醫(yī)改實(shí)惠，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)務(wù)人員的積極性也得到了充分調(diào)動(dòng)。同時(shí)，隨著醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”，在一些舊的困難尚未得到徹底解決的同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的問題：一是人才缺乏已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，二是吸納急需人才的空間有限。為此，菊紅花建議國(guó)家實(shí)施西部基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)基層衛(wèi)生管理和緊缺人才的培養(yǎng)；建議國(guó)家研究出臺(tái)提高西部地區(qū)基層衛(wèi)生人才待遇政策，切實(shí)體現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人；建議國(guó)家實(shí)施特崗醫(yī)師制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層執(zhí)業(yè)；建議加大中醫(yī)、民族醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)力度；建議以醫(yī)院分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定西部地區(qū)各級(jí)各類公立醫(yī)院編制，保障醫(yī)院各功能科室正常開展業(yè)務(wù)，真正做到“小病不出村、大病不出縣”。
在菊紅花委員看來(lái)，人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。要想壯大西部地區(qū)的基層衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍，就要從細(xì)節(jié)上切實(shí)解決技術(shù)人才面臨的各種問題，留住人才，用好人才。比如，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐，主要承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療提供和社會(huì)衛(wèi)生管理三大功能任務(wù)。但是，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)村衛(wèi)生工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，他們既沒有享受房改政策，也沒有商品房可購(gòu)買，其工作性質(zhì)決定了他們必須24小時(shí)堅(jiān)守崗位。“在青海，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活周轉(zhuǎn)房建于上世紀(jì)七八十年代，多年來(lái)國(guó)家再未安排建設(shè)，年久失修，已成危房，威脅著職工生命財(cái)產(chǎn)安全。”菊紅花委員對(duì)記者說(shuō)，“近年來(lái)隨著醫(yī)改的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員增加，很多職工處于無(wú)房可住的境地，甚至擠占業(yè)務(wù)用房，成為基層衛(wèi)生技術(shù)人員下不去、留不住的主要因素，不利于充分調(diào)動(dòng)基層人員積極性。”為此，菊紅花帶來(lái)的提案建議是國(guó)家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房和縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶團(tuán)隊(duì)宿舍建設(shè)，納入“十二五”農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)之中。同時(shí)，明確制定基層醫(yī)務(wù)人員可享受保障性住房政策。
切實(shí)保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，就是大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在基層一線的菊紅花委員，是這一改革進(jìn)程的見證者和參與者。她表示，回到青海后，將把政策的春風(fēng)帶回基層，繼續(xù)以無(wú)限的熱情推動(dòng)她所熱愛的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；會(huì)計(jì)管理；對(duì)策建議
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的重要性
為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須要選擇更加科學(xué)有效的舉措來(lái)予以規(guī)范，構(gòu)建更加全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作體系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，民間資金持有量逐漸增多，農(nóng)民群眾需要投資保值，而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的現(xiàn)象較為普遍，很多經(jīng)濟(jì)問題逐漸暴露出來(lái)，比如說(shuō)民間借貸問題頻頻出現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)必須要發(fā)揮出自身作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，樹立服務(wù)意識(shí)，更加主動(dòng)的面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，幫助村鎮(zhèn)、企業(yè)以及農(nóng)村群眾解決好信息閉塞、財(cái)務(wù)管理混亂等問題，更好為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的建議
1.加強(qiáng)惠農(nóng)資金的管理
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，在工作中必須要堅(jiān)持耐心細(xì)致的態(tài)度，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的相繼頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不再像過去那樣朝農(nóng)民伸手，而是將黨和政府惠農(nóng)政策中的專項(xiàng)資金第一時(shí)間分配和發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手上。在實(shí)際工作中我們必須要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，造冊(cè)入賬，設(shè)置專門的賬戶。農(nóng)民群眾的各種補(bǔ)貼和福利資金都統(tǒng)一由指定銀行發(fā)放，推行一戶一卡政策并做好核對(duì)工作，防止出現(xiàn)截留挪用的現(xiàn)象。各種票據(jù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)公章進(jìn)行集中管理，做好對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)支出的監(jiān)管，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還需要做好資金的調(diào)控，為戶戶通、村村通以及文化建設(shè)等惠農(nóng)項(xiàng)目服務(wù)。
2.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的對(duì)象是農(nóng)村，因?yàn)榇彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮(zhèn)村級(jí)采取集中記賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)村級(jí)賬務(wù)必須嚴(yán)格審核，對(duì)村級(jí)支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，第一時(shí)間解決可能存在的矛盾，處理好農(nóng)村群眾反映較多的問題。實(shí)際工作中我們必須要嚴(yán)守底線、猿衷則，做到政策服務(wù)到位，端正工作態(tài)度，第一時(shí)間上傳會(huì)計(jì)管理數(shù)據(jù)和相關(guān)報(bào)表，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以全面詳細(xì)的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)展情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策帶來(lái)更加科學(xué)有效的依據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)收支情況予以及時(shí)公開，主動(dòng)接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。
3.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理
做好預(yù)算外資金的管理工作，不斷創(chuàng)新和拓展預(yù)算外資金收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)作業(yè)人員必須創(chuàng)造性的靈活組織工作，避免預(yù)算外收入流失，嚴(yán)格進(jìn)行票據(jù)的使用與核銷管理。另外，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)收取的預(yù)算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一安排，不斷拓展收入來(lái)源渠道。聯(lián)系黨和國(guó)家進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尋求上級(jí)部門的支持培養(yǎng)一大批骨干企業(yè)，從而擴(kuò)大主體財(cái)源。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是股份合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新興財(cái)源。
4.貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，過去的收付實(shí)現(xiàn)制逐漸無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際需求，面對(duì)逐漸多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，我們應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的有序開展。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是明確政府提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量與規(guī)模，清楚標(biāo)明投入金額，避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府僅僅是為了表面完成預(yù)算任務(wù)而任意更改業(yè)務(wù)安排時(shí)間，從而確保能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)府財(cái)政支出予以更全面的監(jiān)督。另外，能夠從賬目中明確的體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各部門的固定資產(chǎn)情況，更清楚的掌握相關(guān)財(cái)政資源的收支情況和實(shí)際使用效果，增加公益性會(huì)計(jì)科目，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在利用公共資源購(gòu)置政府設(shè)施的現(xiàn)象，增強(qiáng)公共資源的配置效率，推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作持續(xù)發(fā)展。
5.強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)配合
積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人支持，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)預(yù)算審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整以及決算審查批準(zhǔn)工作流程；加強(qiáng)和國(guó)稅地稅等部門的溝通聯(lián)系，處理好稅務(wù)部門提供月度稅收入庫(kù)報(bào)表等相關(guān)銜接事項(xiàng)；加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)工作力度，盡快處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的違規(guī)問題，不斷促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的提升。另外還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展，這是構(gòu)建公共財(cái)政管理體系的重要舉措，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的價(jià)值作用，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理效率，保證資金安全。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作正處于重要階段，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題我們應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務(wù)、運(yùn)行效果等情況予以審核，建立更為全面的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投入資金的實(shí)際利用率。同時(shí)，保證廣大農(nóng)村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實(shí)國(guó)家針對(duì)農(nóng)村提出的各項(xiàng)政策。
參考文獻(xiàn)：
為更好的開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地選擇車溪鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。試點(diǎn)過程中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)能因地制宜，積極探索適合本地有效開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的方式方法，但也發(fā)現(xiàn)工作中存在五大問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動(dòng)的重要瓶頸。
年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農(nóng)村黨員還不識(shí)字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務(wù)工經(jīng)商，家庭責(zé)任較重，學(xué)習(xí)積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)村黨員要求過高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，對(duì)農(nóng)村黨員撰寫心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等要求可適當(dāng)放寬，同時(shí)將科學(xué)發(fā)展觀的理念以通俗易懂的語(yǔ)言、喜聞樂見的方式，普及到農(nóng)村黨員當(dāng)中。
外出流動(dòng)黨員較多，開展活動(dòng)難集中。農(nóng)村外出流動(dòng)黨員人數(shù)較多，而且分布范圍廣，開展活動(dòng)很難集中，學(xué)習(xí)很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動(dòng)，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，配合流入地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)組織在職在家黨員與外出流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)幫扶。除寄送學(xué)習(xí)資料外，還要及時(shí)了解流動(dòng)黨員的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)進(jìn)度等情況。
文化層次差距較大，學(xué)習(xí)效果難保證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部黨員人數(shù)較少，有的支部黨員總數(shù)不足5人，分開組織活動(dòng)人力、物力消耗較大；黨員知識(shí)文化層次差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部部分黨員已具本科文化程度，農(nóng)村黨員文化程度大都在高中以下，學(xué)習(xí)活動(dòng)效果難以保證。建設(shè)在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，將黨員人數(shù)較少支部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部或采取就近原則納入黨員人數(shù)較多支部進(jìn)行，同時(shí)對(duì)不同文化層次的黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)，指出不同要求，既能保證了學(xué)習(xí)效果，又能提高了學(xué)習(xí)效率。
自我批評(píng)礙于情面，生活會(huì)質(zhì)量不高。少數(shù)村黨支部黨員召開專題民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)程度不高，相互之間又是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，礙于情面，不敢大膽批評(píng)，導(dǎo)致生活會(huì)質(zhì)量不太高。同時(shí)由于文化水平不高，認(rèn)識(shí)問題的深度不夠，導(dǎo)致個(gè)別基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告質(zhì)量不太高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加村黨支部專題民主生活會(huì)，提出有針對(duì)的建議意見。同時(shí)針對(duì)基層實(shí)際分類提出工作要求，對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告可不做要求。
階段環(huán)節(jié)程序太多，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員平時(shí)大部分時(shí)間都忙于生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)間較少。特別是第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)又處于農(nóng)忙的高峰期，階段環(huán)節(jié)程序太多會(huì)導(dǎo)致顧此失彼，既不切合農(nóng)村實(shí)際也達(dá)不到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，對(duì)農(nóng)村黨支部開展活動(dòng)減少階段環(huán)節(jié)或只分階段不分環(huán)節(jié)。同時(shí)農(nóng)村黨支部直接面對(duì)的是普通黨員和群眾，征求意見、組織測(cè)評(píng)、開展評(píng)議等活動(dòng)主要是邀請(qǐng)全體黨員和村民代表參加。
強(qiáng)化代表建議意見辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅(jiān)持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來(lái)衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《*市*區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見暫行辦法》，對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會(huì)議認(rèn)真研究，常委會(huì)召開了專題交辦會(huì)，對(duì)“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時(shí)限，明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認(rèn)真辦理和常委會(huì)有針對(duì)性的督辦落實(shí)下，代表建議意見都得到了較好落實(shí)，常委會(huì)會(huì)議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，并邀請(qǐng)了相關(guān)代表列席會(huì)議，增強(qiáng)辦理結(jié)果透明度，代表們對(duì)代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對(duì)常委會(huì)8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評(píng)和意見，經(jīng)過兩次主任會(huì)議研究，常委會(huì)在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表情況的報(bào)告》基礎(chǔ)上，決定對(duì)常委會(huì)認(rèn)為目前應(yīng)重點(diǎn)考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進(jìn)行重點(diǎn)督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會(huì)，正式交承辦部門限期辦理。常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實(shí)情況，切實(shí)加大督辦力度，確保落實(shí)。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會(huì)共組織了4次代表視察，主要涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實(shí)事落實(shí)情況等四個(gè)方面。組織視察時(shí)，擴(kuò)大了代表參與面，重視發(fā)揮各個(gè)界別代表的作用，重點(diǎn)吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時(shí)反饋了辦理結(jié)果。按照常委會(huì)“將關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)高度關(guān)注的消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)工作作為人大工作監(jiān)督重點(diǎn)”的總體要求，常委會(huì)組織了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察，在肯定工作的同時(shí)，提出了要進(jìn)一步加大“消法”的宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí)，提升經(jīng)營(yíng)者自律守法意識(shí);加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費(fèi)維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)資及日用品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢(shì)等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開展了代表專題調(diào)研活動(dòng)，并撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭(zhēng)取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過聯(lián)系走訪代表等活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會(huì)議前，我們將對(duì)所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
二、扎實(shí)履行監(jiān)督職能，維護(hù)和諧發(fā)展氛圍，支持促進(jìn)發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告，高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展，為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，提出了有針對(duì)性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督，常委會(huì)會(huì)議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專題報(bào)告，對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制，發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問題的高度關(guān)注，重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見，努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察，常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告，實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對(duì)性的意見建議，切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政，維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況，執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況，提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度，抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序，切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況，堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開展代表評(píng)議，年終報(bào)告履職情況等多種措施，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來(lái)，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，積極配合上級(jí)人大工作。一年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語(yǔ)文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個(gè)方面，常委會(huì)都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開展的同時(shí)，常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實(shí)情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí)，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度，力求擴(kuò)大參與面，進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制，以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平，常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識(shí)和大局意識(shí)，把握正確的政治方向，堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度，及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開展情況，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識(shí)，增強(qiáng)了工作針對(duì)性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題，安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度，扎實(shí)開展工作，增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進(jìn)、完善的過程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)村綜合改革過程中加以解決。
歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機(jī)制不健全的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實(shí)際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達(dá)到編制人數(shù)與財(cái)政開支相應(yīng)減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨(dú)立開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進(jìn)編人員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)崗后有工作人員264人，其中，全日制專科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級(jí)職稱以上人員15人，副高級(jí)職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開展不起來(lái)，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。
如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問題，我們建議：一是對(duì)人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來(lái)，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。
2、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革不同步。我縣設(shè)有良種場(chǎng)、豬場(chǎng)和馬場(chǎng)等農(nóng)牧“三場(chǎng)”，目前存在的問題主要有：一是“三場(chǎng)”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時(shí)工在待遇上并無(wú)區(qū)別。二是經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場(chǎng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財(cái)政補(bǔ)貼，連管理人員的工資都難以兌現(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時(shí)不得不舉債維持。“三場(chǎng)”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費(fèi)用。在上級(jí)政府沒有出臺(tái)相關(guān)政策之前，為了“三場(chǎng)”的生存與發(fā)展，我們無(wú)奈還得向職工收繳土地承包費(fèi)。這項(xiàng)工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場(chǎng)難承受。豬場(chǎng)和馬場(chǎng)都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項(xiàng)就需要20萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)，教師的身份屬于場(chǎng)內(nèi)自聘，在職稱與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問題。
針對(duì)上述問題，我們建議：一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場(chǎng)”的體制及今后發(fā)展走向。二是對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工承包場(chǎng)里的土地是否應(yīng)該交費(fèi)，要盡快由相關(guān)部門出臺(tái)政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門也將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對(duì)于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國(guó)有“三場(chǎng)”納入其中，對(duì)在職農(nóng)工應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時(shí)外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時(shí)未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來(lái)，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來(lái)要地，機(jī)動(dòng)地早就長(zhǎng)期發(fā)包出去了，村里暫時(shí)拿不出地來(lái)補(bǔ)給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機(jī)動(dòng)地，那么機(jī)動(dòng)地比例過高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長(zhǎng)期發(fā)包出去，集體無(wú)力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無(wú)合同，有的合同主要內(nèi)容表達(dá)錯(cuò)誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。
建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗(yàn)，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來(lái)。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級(jí)盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專門機(jī)構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑。
鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰。
1、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來(lái)源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持，基本無(wú)能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒有來(lái)錢道，對(duì)上爭(zhēng)取政策性資金時(shí)，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會(huì)成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)我們實(shí)行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒有從根本上解決問題。
2、無(wú)力化解歷史債務(wù)。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)過程中，對(duì)鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒有回收。我們針對(duì)＊＊（實(shí)際，通過拍賣資產(chǎn)、清理債權(quán)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬(wàn)元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然高達(dá)2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的資源枯竭、收入萎縮、生財(cái)無(wú)源，已無(wú)力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點(diǎn)。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問題探索了一些途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決問題，還得依靠上級(jí)的政策支持。
3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣2005年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％。可見，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問題還很嚴(yán)重。
針對(duì)上述問題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60%左右。同時(shí)，省對(duì)我縣的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級(jí)農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財(cái)政廳對(duì)像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級(jí)貧困縣，但實(shí)際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個(gè)轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財(cái)源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達(dá)縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政再加大對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實(shí)質(zhì)性問題。應(yīng)進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實(shí)踐看，按照這種債務(wù)分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行起來(lái)很困難。建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)，對(duì)于其他類債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會(huì)代為經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。
由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問題，現(xiàn)狀令人堪憂。稅費(fèi)改革后，由于投入機(jī)制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問題，從農(nóng)村實(shí)際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題突出，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。
1、無(wú)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過村民“一事一議”來(lái)解決，從實(shí)際看，這個(gè)辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項(xiàng)公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個(gè)地方很有號(hào)召力，這事才勉強(qiáng)能辦，而一般情況下都很難議成。
為了減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺(tái)新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補(bǔ)”資金作為興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的專項(xiàng)基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級(jí)財(cái)政對(duì)省以上專項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行匹配的政策。
2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對(duì)與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面進(jìn)行通盤考慮，但限于財(cái)力，有些問題難以解決。
在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費(fèi)投入不足。“以縣為主”管理體制實(shí)行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，能夠維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過少。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分散。幾年來(lái)我們按照上級(jí)教育部門的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔2002〕69號(hào)文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是2052人，但目前看，這些編制無(wú)法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測(cè)算，我縣實(shí)際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進(jìn)一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實(shí)際對(duì)教師編制進(jìn)行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實(shí)際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實(shí)際困難。
在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級(jí)投入明顯不足，農(nóng)民看病難、看病貴的問題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實(shí)亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術(shù)都作不了。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，阿榮旗旗委、政府以引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)困難黨員群眾為重點(diǎn)，整合下基層、大幫扶、聯(lián)系點(diǎn)等工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推行了“大引領(lǐng)”工作機(jī)制，有效破解了當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多因素，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
健全組織網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)農(nóng)戶全覆蓋。一是建立旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)。以旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)為隊(duì)長(zhǎng)，部分旗直部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為成員，每個(gè)旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責(zé)是定方向、明思路，謀項(xiàng)目、促發(fā)展，廣聯(lián)系、解難題。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊(duì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為隊(duì)長(zhǎng)，機(jī)關(guān)干部、站所職工為成員，每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)引領(lǐng)隊(duì)引領(lǐng)一個(gè)村，主要職責(zé)是幫助所引領(lǐng)的村抓班子、帶隊(duì)伍，調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展，幫協(xié)調(diào)、解難題。三是建立村級(jí)引領(lǐng)隊(duì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊(duì)包村干部為隊(duì)長(zhǎng)，村“兩委”班子成員、小組長(zhǎng)、黨員和村民代表為成員，每個(gè)村級(jí)引領(lǐng)隊(duì)引領(lǐng)一個(gè)組，主要職責(zé)是深入各屯各戶訪民情，解民難，助民富。目前，全旗共成立旗鄉(xiāng)村三級(jí)引領(lǐng)隊(duì)323個(gè)，選派引領(lǐng)員1552名，形成了覆蓋全旗148個(gè)行政村、7.1萬(wàn)農(nóng)戶家庭的駐村、駐戶引領(lǐng)工作網(wǎng)絡(luò)。
整合工作資源，引領(lǐng)發(fā)展全覆蓋。一是重“引領(lǐng)”，推動(dòng)農(nóng)民致富。各級(jí)引領(lǐng)隊(duì)立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極幫助被引領(lǐng)村制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，指導(dǎo)被引領(lǐng)村落實(shí)旗委政府“三農(nóng)”工作任務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、推廣土地流轉(zhuǎn)、挖掘“五荒”資源，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多渠道增收。二是求“實(shí)效”，改善民生條件。在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)引領(lǐng)員從關(guān)心群眾切實(shí)利益的交通出行、住房就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面入手，積極幫助解決危房改造、道路維修、新農(nóng)村建設(shè)等民生難題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是夯“基礎(chǔ)”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各級(jí)引領(lǐng)隊(duì)積極配合村級(jí)組織健全各項(xiàng)規(guī)章制度，參與指導(dǎo)村級(jí)重大事務(wù)管理“3221”工作法落實(shí)，規(guī)范村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，協(xié)助村級(jí)組織做好發(fā)展黨員和后備干部選拔。
完善運(yùn)行機(jī)制，解決問題全覆蓋。一是建立自下而上的問題全面排查機(jī)制。旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)的包村人員每年入戶走訪1遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)引領(lǐng)隊(duì)的包組人員每年入戶走訪2遍，村級(jí)引領(lǐng)工作隊(duì)的包屯人員每年入戶走訪4遍，認(rèn)真梳理各屯各戶的基本情況、訴求、困難、意見和建議，建立“一戶一頁(yè)、一屯一冊(cè)、一村一庫(kù)”的民生臺(tái)賬。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)直接擔(dān)任所引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組的正副組長(zhǎng)，旗鄉(xiāng)村三級(jí)引領(lǐng)員直接擔(dān)任引領(lǐng)村的指導(dǎo)員，集中走訪群眾7.1萬(wàn)戶，24萬(wàn)余人次，梳理制定民生臺(tái)賬838本，記錄民情日記682本，發(fā)放民生工作聯(lián)絡(luò)卡7萬(wàn)余張，排查各類隱患273件。二是建立自下而上的問題逐級(jí)解決機(jī)制。針對(duì)入屯入戶走訪梳理出的訴求和建議，普通問題，條件具備，由村“兩委”立即解決；棘手問題，創(chuàng)造條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗直部門抓緊解決；重大問題，綜合施策，由旗委政府謀劃解決。活動(dòng)中，先后梳理征求群眾意見建議1960條，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦結(jié)1052條，旗委先后2次召開交辦會(huì)，共交辦908條，已整改落實(shí)526條，并及時(shí)通過阿榮通訊和阿榮黨建網(wǎng)站進(jìn)行公示。三是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立引領(lǐng)工作定期調(diào)度、半年通報(bào)、年終考評(píng)制度，通過召開調(diào)度會(huì)、專項(xiàng)工作聯(lián)系會(huì)、聽取各引領(lǐng)隊(duì)工作匯報(bào)、對(duì)引領(lǐng)工作進(jìn)行檢查和考評(píng)等具體措施，督促引領(lǐng)隊(duì)定期深入基層群眾、認(rèn)真開展工作。把引領(lǐng)工作納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范疇，作為評(píng)選優(yōu)秀和干部調(diào)整的一項(xiàng)重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；建議
中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2014）08-0324-01
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來(lái)，在沙河市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進(jìn)，取得了一定成績(jī)。日前，我們對(duì)沙河市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富基層文化活動(dòng)，進(jìn)行了深入的探討。
一、當(dāng)前沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
（一）基層對(duì)文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對(duì)文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財(cái)政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化建設(shè)基本無(wú)投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)文化建設(shè)很重視，但因?yàn)樨?cái)力薄弱，無(wú)力投入；二是基層負(fù)責(zé)同志長(zhǎng)期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了公共文化服務(wù)建設(shè)，雖然財(cái)政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，所以基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)難以落實(shí)，對(duì)文化建設(shè)沒有一個(gè)有力的制約措施。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動(dòng)所必需的設(shè)施和場(chǎng)所，又不方便人民群眾進(jìn)行文化消費(fèi)，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨(dú)立場(chǎng)所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠(yuǎn)。從實(shí)際效用看，相當(dāng)多的基層文化設(shè)施建成后，由于管理人員、經(jīng)費(fèi)難到位，不能有效運(yùn)行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關(guān)中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費(fèi)，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。
（三）基層文化工作隊(duì)伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)不對(duì)口、有文藝特長(zhǎng)的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事業(yè)辦、駐村指導(dǎo)員、會(huì)計(jì)、出納等等大量超出業(yè)務(wù)所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應(yīng)付而已。
（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，主要是依靠國(guó)家、省補(bǔ)助資金和政府的有限投入，社會(huì)力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機(jī)制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)資金缺口較大。
二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議措施
黨的十進(jìn)一步指出，要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進(jìn)沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。
（一）加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)十要求，沙河市應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，研究制定具體實(shí)施方案，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，從改善基層文化設(shè)施入手，有計(jì)劃、有步驟的推動(dòng)全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2015基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個(gè)村有村級(jí)文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋的目標(biāo)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好的保障。
翁國(guó)星接著說(shuō)，在各種提案中可以看到，關(guān)于醫(yī)改的話題比較多，而他更為關(guān)心農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)。
他說(shuō)，最近幾年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正成為我國(guó)農(nóng)民基本醫(yī)療保障的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)形式，但以自己所在的省份為例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展還有一些實(shí)際問題需要加強(qiáng)。
鄉(xiāng)村醫(yī)生問題
翁國(guó)星介紹說(shuō)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學(xué)歷層次較低三個(gè)特點(diǎn)，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上者僅占3.9%。
鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍為何會(huì)存在這種不容樂觀的局面？
翁國(guó)星委員說(shuō)，原因有二：
一是鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生多是半農(nóng)半醫(yī)，同時(shí)還要承擔(dān)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)，每月僅補(bǔ)貼60元。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老保障沒有政策規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)養(yǎng)老問題反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期下去，很可能造成鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍后繼乏人。因此，他建議國(guó)家盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
二是鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化問題難以解決。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中具備資格參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的人員極少，現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員大多數(shù)不愿意到村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格后，又不愿意留在村衛(wèi)生所。目前，國(guó)家沒有制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育的政策。醫(yī)師資格考試規(guī)定，2002年以后取得的函授、自考等醫(yī)學(xué)學(xué)歷不能參加醫(yī)師資格考試，這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化難度更大。建議國(guó)家綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的條件，同時(shí)附加獲得資格后必須在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)等條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?jiǎn)栴}
翁國(guó)星委員說(shuō)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運(yùn)行機(jī)制。由于地方財(cái)政困難，加上對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作重視不夠，解決衛(wèi)生院公益性運(yùn)行機(jī)制的政策難以出臺(tái)，有限的補(bǔ)助政策在一些地方也落實(shí)不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)行，公益性質(zhì)在淡化，增加了農(nóng)民群眾的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
另一方面，按照政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘膊】刂啤D幼保健、計(jì)劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能依靠臨床的收入補(bǔ)充公共衛(wèi)生服務(wù)的開支，可想而知，這樣勢(shì)必會(huì)直接影響公共衛(wèi)生任務(wù)的落實(shí)。
翁國(guó)星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，解決存在的深層次問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的困境得到根本扭轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，逐步解決農(nóng)村與城市的衛(wèi)生資源配置差距過大的問題；二是堅(jiān)持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)為農(nóng)民健康服務(wù)的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)行的局面，避免將醫(yī)療服務(wù)變成牟利的工具；三是強(qiáng)化政府提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，增加衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和管理。
“新農(nóng)合”的補(bǔ)助問題
翁國(guó)星委員說(shuō)，福建省“新農(nóng)合”制度建設(shè)提前一年完成國(guó)務(wù)院“實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋”的構(gòu)想，但是，福建省推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中存在的最大難題是福建省多數(shù)地區(qū)地方政府財(cái)力十分困難，全省9個(gè)地市中有6個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，58個(gè)縣（市）中41個(gè)無(wú)法保證工資正常發(fā)放，需要省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，困難面高達(dá)70%。中央財(cái)政按中西部地區(qū)50%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)福建省參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，全國(guó)24個(gè)中央蘇區(qū)，福建省就占了13個(gè)，而且都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，目前沒有享受到中央對(duì)中西部的補(bǔ)助政策。按照國(guó)家的要求，2008年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要提高到80元，中央對(duì)中西部參合農(nóng)民補(bǔ)助40元，但對(duì)福建省僅補(bǔ)助20元，福建省各級(jí)財(cái)政均受到很大壓力。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī)推廣 問題 建議
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0152-02
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有所下降
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在財(cái)政支出和整體建設(shè)上著重傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更快更好的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府將大量的財(cái)政資金投入到工業(yè)和地方性企業(yè)當(dāng)中，鼓勵(lì)支持他們快速發(fā)展，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅要靠農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位有所下降，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作受到限制，出現(xiàn)了一連串的難題，由于大量財(cái)政資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入到各項(xiàng)工商企業(yè)中去，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政資金就比較有限，甚至出現(xiàn)短缺的現(xiàn)狀。
2.農(nóng)機(jī)推廣工作力度不夠
由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的不夠重視，并且撤消了一些必要的農(nóng)機(jī)推廣管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行了裁減或者調(diào)整，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作隊(duì)伍和組織減少，工作的力度受到極大的削弱。自從政府部門中設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)民群眾通過這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了長(zhǎng)期的有關(guān)農(nóng)機(jī)使用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的交流和溝通，使得廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)逐步提升，通過這些機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理部門才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)信息進(jìn)行了解和掌握，極大地推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的不斷減少使得農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏針對(duì)性、即時(shí)性、全面性，工作不到位的現(xiàn)象非常普遍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作受到嚴(yán)重的消極影響。
3.農(nóng)機(jī)推廣工作隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高
由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和人員的不斷減少，使得農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量逐年下降，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)和思想意識(shí)不高，工作能力不強(qiáng)。在農(nóng)機(jī)推廣中，絕大多數(shù)的人員不喜歡東跑西跑，將大部分的時(shí)間用在了日常的行政工作中，對(duì)實(shí)際的農(nóng)機(jī)推廣工作不夠重視，怕苦怕累的思想比較嚴(yán)重，平時(shí)不積極主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)推廣知識(shí)培訓(xùn)，使得專業(yè)素質(zhì)得不到及時(shí)的提高，滿足不了工作的需求，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)推廣工作人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低的影響，許多新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)技術(shù)得不到及時(shí)的推廣和傳播，使農(nóng)民群眾不能及時(shí)掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。造成農(nóng)機(jī)推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高的原因有很多，但主要的兩個(gè)原因是：一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視力度不夠?qū)е乱恍┺r(nóng)機(jī)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不齊全，存在老化的現(xiàn)象，使得很多具有較高農(nóng)機(jī)推廣理論素養(yǎng)的或者專業(yè)對(duì)口的人才不愿意到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)去工作，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍年齡趨向老齡化，出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象；另一方面是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y金有限，在人才專業(yè)培訓(xùn)上比較忽視，對(duì)專業(yè)人才的再培養(yǎng)、再教育的力度不夠。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作落后于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工商業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)推廣工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在推廣的理念和內(nèi)容上，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)推廣工作存在很大的問題。一是在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值質(zhì)量上，由于農(nóng)機(jī)推廣比較重視農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)，忽視了產(chǎn)后的深加工環(huán)節(jié)，使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的真正價(jià)值難以得到體現(xiàn)和發(fā)揮，加上原來(lái)的農(nóng)機(jī)推廣工作已近滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的條件下，農(nóng)機(jī)推廣工作必須轉(zhuǎn)變新思路、新方法、新理念、新模式，更新推廣的內(nèi)容和范圍，要結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的切身需求來(lái)引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾，使其掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，同時(shí)還要防止過度發(fā)展的工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊，在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格上要做好控制，及時(shí)的調(diào)整價(jià)格區(qū)間，防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不相符的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，必須要將農(nóng)機(jī)推廣的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要切實(shí)結(jié)合未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，積極改變地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后局面，從而適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作改進(jìn)的建議
1.要建立農(nóng)機(jī)推廣鼓勵(lì)機(jī)制
針對(duì)目前農(nóng)機(jī)推廣工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在實(shí)際的農(nóng)機(jī)推廣工作中必須注重鼓勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，以此來(lái)提高農(nóng)機(jī)推廣工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮創(chuàng)造性。在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷完善和改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作制度和激勵(lì)制度，從而規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣的工作，才能充分體現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣的實(shí)際作用。將農(nóng)機(jī)推廣人員的工作績(jī)效納入到年終個(gè)人成績(jī)綜合考評(píng)當(dāng)中，和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲掛鉤，這就促使農(nóng)機(jī)推廣人員在平時(shí)的工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，保持原則和良好的工作態(tài)度，順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作的順利開展。
2.努力提高農(nóng)機(jī)推廣工作隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量水平
提高農(nóng)機(jī)推廣工作隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平主要是提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，主要包括新農(nóng)具的使用、新技術(shù)知識(shí)的掌握和運(yùn)用以及農(nóng)機(jī)推廣工作的內(nèi)容等。努力提高農(nóng)機(jī)推廣工作人員的綜合素質(zhì)是順利推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作的重要保障，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展的有利必要步驟。可以邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)專家進(jìn)行專題講座和輔導(dǎo)，組織全體人員分批次的到其他地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，積極學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)要注重未來(lái)農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)和走向，結(jié)合具體的形式進(jìn)行提前式教育，培養(yǎng)工作人員主動(dòng)作為的意識(shí)，并且對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行合理的評(píng)估和規(guī)劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)農(nóng)機(jī)推廣的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、總結(jié)
在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)機(jī)推廣工作將起到關(guān)鍵性的作用，也是必須發(fā)展和重視的工作之一，農(nóng)機(jī)推廣工作需要各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和工作人員的共同努力，必須著眼于現(xiàn)實(shí)的情況和未來(lái)發(fā)展的形式進(jìn)行及時(shí)的改革和調(diào)整，制定科學(xué)、合理、全面的改進(jìn)策略，使其不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展水平的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]王俊海. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作存在的問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)技服務(wù)，2009，07：135.
[2]線全忠，王振成，劉洪祥. 基層農(nóng)機(jī)推廣工作存在問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008，03：113-114.
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財(cái)政金庫(kù)
現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。因?yàn)椋煌l(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，通常只有信用聯(lián)社會(huì)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對(duì)采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級(jí)改革模式，遵循“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。針對(duì)采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級(jí)預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級(jí)改革模式實(shí)施改革。此外，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革科學(xué)選擇行。
2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制
現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來(lái)越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成支出科目的類、款、項(xiàng)，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。
二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)對(duì)策
1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對(duì)這種變化，縣級(jí)財(cái)政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，給財(cái)務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富其財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其財(cái)務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財(cái)務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財(cái)務(wù)處理技巧，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。
2.完善監(jiān)督審查工作
不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財(cái)政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)，進(jìn)一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級(jí)財(cái)政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的開展情況，挖掘工作實(shí)施過程中存在的問題，并提出有效的改進(jìn)建議，督促其進(jìn)行糾正和改進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的有效開展。
3.全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度
國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的推進(jìn)要求建立完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，促使縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)傳輸，同時(shí)提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進(jìn)財(cái)政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深入。
4.促進(jìn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高
不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實(shí)行精細(xì)化改革，針對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算制度實(shí)行全面推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保證財(cái)政性資金支付的清晰度，促進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時(shí)增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作能夠有效推進(jìn)。
5.選擇合理科學(xué)的改革方法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫(kù)，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)相對(duì)較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級(jí)財(cái)政一樣的預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。
6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來(lái)的狀態(tài)，防止財(cái)務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時(shí)不允許不同層級(jí)的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，促進(jìn)資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對(duì)賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實(shí)有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對(duì)支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付，針對(duì)不同支出項(xiàng)目，采用科學(xué)的支付方式。
三、結(jié)語(yǔ)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、黨務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)等會(huì)議確立的各項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)大局穩(wěn)定，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)全區(qū)文明建設(shè)不斷進(jìn)步。
二、考核對(duì)象
全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，龍嶺工業(yè)園（由區(qū)政府辦、區(qū)文明辦另行制定績(jī)效考核辦法單獨(dú)考核）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列：牌口鄉(xiāng)、歐江岔鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、八字哨鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、岳家橋鎮(zhèn)、泥江口鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)。
街道系列：街道、桃花侖街道、金銀山街道、會(huì)龍山街道。
三、考核細(xì)則
按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作等會(huì)議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，省、市下達(dá)的主要工作任務(wù)，區(qū)委、區(qū)人民政府部署的其他中心工作、重點(diǎn)工作的要求，制定考核細(xì)則。考核細(xì)則設(shè)置5大考核項(xiàng)目，分別是：黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)管理、社會(huì)事業(yè)、其他重點(diǎn)工作。每項(xiàng)設(shè)置考核項(xiàng)目及內(nèi)容、分值、計(jì)分辦法和考核單位，實(shí)行千分制考核。在5大考核項(xiàng)目的基礎(chǔ)上設(shè)置了特色指標(biāo)，作為加分項(xiàng)目。龍嶺工業(yè)園由區(qū)政府辦、區(qū)文明辦另行制定績(jī)效考核辦法單獨(dú)考核。
四、考核組織
年底，原則上除在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的工作可由相關(guān)單位單獨(dú)組織考核外，其他各項(xiàng)工作由區(qū)文明委從部辦委中抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部，組成現(xiàn)場(chǎng)綜合考評(píng)組，集中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度文明建設(shè)、龍嶺工業(yè)園績(jī)效情況進(jìn)行考核，區(qū)文明辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
五、考評(píng)程序
（一）申報(bào)參評(píng)。2012年12月31日前，各被考核單位向區(qū)文明委提交年度文明建設(shè)書面總結(jié)，并申請(qǐng)參加年度考核。
（二）綜合考評(píng)。采用平時(shí)工作績(jī)效與年終現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合考評(píng)。各考核單位要特別注重被考核單位平時(shí)工作績(jī)效，建立健全相關(guān)工作檔案，并將其作為年度考核的重要依據(jù)之一。
（三）提交分?jǐn)?shù)。各考核單位按照考核細(xì)則和考核情況，綜合評(píng)定被考核單位分?jǐn)?shù)。考核結(jié)果報(bào)區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并加蓋單位公章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)區(qū)文明辦。
（四）匯總結(jié)果。區(qū)文明辦將各考核單位評(píng)分匯總并經(jīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、人口和計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)四個(gè)涉及“一票否決”部門審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2個(gè)系列從高分到低分，推薦7個(gè)建議表彰單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，街道2個(gè)。龍嶺工業(yè)園完成績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)，就推薦為建議表彰單位。
（五）審核票決。區(qū)文明委召開主任會(huì)議，審議建議表彰名單。區(qū)委常委會(huì)議對(duì)建議名單進(jìn)行差額票決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道表彰2個(gè)文明建設(shè)模范單位、3個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)單位。龍嶺工業(yè)園完成績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)，即被評(píng)為文明建設(shè)先進(jìn)單位。
六、考核要求
各考核單位要根據(jù)本方案制定考核細(xì)則，將考核細(xì)則發(fā)到各被考核單位，并報(bào)區(qū)文明辦備案，及時(shí)指導(dǎo)被考核單位掌握考核要點(diǎn)，促進(jìn)工作落實(shí)，年終要客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)被考核單位年度工作情況。區(qū)文明辦要加強(qiáng)各考核單位對(duì)被考核單位平時(shí)工作績(jī)效情況的評(píng)價(jià)記錄和建立工作檔案的督查。凡因考評(píng)工作不認(rèn)真，造成考評(píng)結(jié)果失實(shí)的，追究相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。各被考核單位要認(rèn)真參加年度考核工作，中肯評(píng)價(jià)自身業(yè)績(jī)，虛心聽取意見建議。凡在考核過程中有弄虛作假等違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消評(píng)先資格。
七、反饋情況
區(qū)文明辦將區(qū)委常委會(huì)議審定后的考核結(jié)果反饋給各被考核單位。各考核單位對(duì)出具的考核結(jié)果進(jìn)行解釋和說(shuō)明。
