時間：2023-07-19 17:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“__”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重任。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。近幾年來，__縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)取得一定成效。
(一)拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢新任務(wù)的需求，建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權(quán)，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學(xué)生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現(xiàn)實情況看，選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主干和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，并不斷增加招錄數(shù)量。
(二)加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學(xué)歷提高教育，對所需經(jīng)費予以適當(dāng)補助。在培訓(xùn)方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主，進行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計劃，分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓(xùn)。
(三)強化職能職權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但是，從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職，既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān)，而且因權(quán)責(zé)不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權(quán)力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無權(quán)的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)健全關(guān)愛機制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大膽提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級工資待遇等。努力提高經(jīng)濟待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險等方面給予更多的關(guān)心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關(guān)懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛護和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。
全國政協(xié)委員青海省海西州烏蘭縣蒙醫(yī)醫(yī)院副院長
總理在政府工作報告中強調(diào)，要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。報告指出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，來自基層的醫(yī)療工作者代表菊紅花對此深有感觸。
“國家推進新醫(yī)改三年來給百姓帶來了實實在在的實惠，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)帶來了發(fā)展的春天，為醫(yī)務(wù)人員帶來了干事的活力。”菊紅花在接受采訪時對本刊記者說，“拿青海來講，青海省委、省政府把推進醫(yī)改作為全面建設(shè)小康社會，提高全省各族人民幸福指數(shù)的重大民生工程、德政工程和民心工程來抓，在醫(yī)改工作上取得了明顯成效。”對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，菊紅花委員深思熟慮，她帶來了《關(guān)于有效解決西部地區(qū)基層衛(wèi)生技術(shù)人才緊缺的提案》以及《關(guān)于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目的提案》。她認(rèn)為，在國家政策的支持下，廣大群眾普受醫(yī)改實惠，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)務(wù)人員的積極性也得到了充分調(diào)動。同時，隨著醫(yī)改進入“深水區(qū)”，在一些舊的困難尚未得到徹底解決的同時又出現(xiàn)了一些新的問題：一是人才缺乏已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，二是吸納急需人才的空間有限。為此，菊紅花建議國家實施西部基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃項目，加強基層衛(wèi)生管理和緊缺人才的培養(yǎng)；建議國家研究出臺提高西部地區(qū)基層衛(wèi)生人才待遇政策，切實體現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人；建議國家實施特崗醫(yī)師制度，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層執(zhí)業(yè)；建議加大中醫(yī)、民族醫(yī)人才隊伍建設(shè)力度；建議以醫(yī)院分級管理標(biāo)準(zhǔn)來核定西部地區(qū)各級各類公立醫(yī)院編制，保障醫(yī)院各功能科室正常開展業(yè)務(wù)，真正做到“小病不出村、大病不出縣”。
在菊紅花委員看來，人才是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。要想壯大西部地區(qū)的基層衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍，就要從細(xì)節(jié)上切實解決技術(shù)人才面臨的各種問題，留住人才，用好人才。比如，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的樞紐，主要承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療提供和社會衛(wèi)生管理三大功能任務(wù)。但是，長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村衛(wèi)生工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，他們既沒有享受房改政策，也沒有商品房可購買，其工作性質(zhì)決定了他們必須24小時堅守崗位。“在青海，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活周轉(zhuǎn)房建于上世紀(jì)七八十年代，多年來國家再未安排建設(shè)，年久失修，已成危房，威脅著職工生命財產(chǎn)安全。”菊紅花委員對記者說，“近年來隨著醫(yī)改的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員增加，很多職工處于無房可住的境地，甚至擠占業(yè)務(wù)用房，成為基層衛(wèi)生技術(shù)人員下不去、留不住的主要因素，不利于充分調(diào)動基層人員積極性。”為此，菊紅花帶來的提案建議是國家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房和縣級醫(yī)院對口幫扶團隊宿舍建設(shè)，納入“十二五”農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)之中。同時，明確制定基層醫(yī)務(wù)人員可享受保障性住房政策。
切實保障和改善民生的一項重要工作，就是大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。長年奮戰(zhàn)在基層一線的菊紅花委員，是這一改革進程的見證者和參與者。她表示，回到青海后，將把政策的春風(fēng)帶回基層，繼續(xù)以無限的熱情推動她所熱愛的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計管理；對策建議
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的重要性
為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須要選擇更加科學(xué)有效的舉措來予以規(guī)范，構(gòu)建更加全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作體系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全規(guī)范運行，進而真正推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及其他各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
隨著近年來社會經(jīng)濟的飛速增長，農(nóng)村經(jīng)濟得以較快發(fā)展，民間資金持有量逐漸增多，農(nóng)民群眾需要投資保值，而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效促進“三農(nóng)”問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的現(xiàn)象較為普遍，很多經(jīng)濟問題逐漸暴露出來，比如說民間借貸問題頻頻出現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計必須要發(fā)揮出自身作用，強化財務(wù)管理工作，樹立服務(wù)意識，更加主動的面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，幫助村鎮(zhèn)、企業(yè)以及農(nóng)村群眾解決好信息閉塞、財務(wù)管理混亂等問題，更好為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的建議
1.加強惠農(nóng)資金的管理
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作人員來說，在工作中必須要堅持耐心細(xì)致的態(tài)度，隨著國家各項惠農(nóng)政策的相繼頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不再像過去那樣朝農(nóng)民伸手，而是將黨和政府惠農(nóng)政策中的專項資金第一時間分配和發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手上。在實際工作中我們必須要強化對專項資金的監(jiān)督管理，造冊入賬，設(shè)置專門的賬戶。農(nóng)民群眾的各種補貼和福利資金都統(tǒng)一由指定銀行發(fā)放，推行一戶一卡政策并做好核對工作，防止出現(xiàn)截留挪用的現(xiàn)象。各種票據(jù)應(yīng)當(dāng)堅持全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)村會計公章進行集中管理，做好對村級財產(chǎn)支出的監(jiān)管，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要做好資金的調(diào)控，為戶戶通、村村通以及文化建設(shè)等惠農(nóng)項目服務(wù)。
2.完善農(nóng)村財務(wù)管理程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的對象是農(nóng)村，因為村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮(zhèn)村級采取集中記賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作人員對村級賬務(wù)必須嚴(yán)格審核，對村級支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴(yán)格進行監(jiān)管，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，第一時間解決可能存在的矛盾，處理好農(nóng)村群眾反映較多的問題。實際工作中我們必須要嚴(yán)守底線、猿衷則，做到政策服務(wù)到位，端正工作態(tài)度，第一時間上傳會計管理數(shù)據(jù)和相關(guān)報表，讓上級領(lǐng)導(dǎo)可以全面詳細(xì)的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)發(fā)展情況，為上級領(lǐng)導(dǎo)進行重大決策帶來更加科學(xué)有效的依據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)收支情況予以及時公開，主動接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。
3.加強預(yù)算外資金管理
做好預(yù)算外資金的管理工作，不斷創(chuàng)新和拓展預(yù)算外資金收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計作業(yè)人員必須創(chuàng)造性的靈活組織工作，避免預(yù)算外收入流失，嚴(yán)格進行票據(jù)的使用與核銷管理。另外，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)收取的預(yù)算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一安排，不斷拓展收入來源渠道。聯(lián)系黨和國家進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尋求上級部門的支持培養(yǎng)一大批骨干企業(yè)，從而擴大主體財源。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，鼓勵個體私營經(jīng)濟特別是股份合作經(jīng)濟，發(fā)展新興財源。
4.貫徹落實權(quán)責(zé)發(fā)生制
社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，過去的收付實現(xiàn)制逐漸無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際需求，面對逐漸多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，我們應(yīng)當(dāng)盡快推進落實權(quán)責(zé)發(fā)生制，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的有序開展。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是明確政府提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量與規(guī)模，清楚標(biāo)明投入金額，避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府僅僅是為了表面完成預(yù)算任務(wù)而任意更改業(yè)務(wù)安排時間，從而確保能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)府財政支出予以更全面的監(jiān)督。另外，能夠從賬目中明確的體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各部門的固定資產(chǎn)情況，更清楚的掌握相關(guān)財政資源的收支情況和實際使用效果，增加公益性會計科目，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在利用公共資源購置政府設(shè)施的現(xiàn)象，增強公共資源的配置效率，推進財政會計工作持續(xù)發(fā)展。
5.強化各部門協(xié)調(diào)配合
積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人支持，不斷規(guī)范會計預(yù)算審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整以及決算審查批準(zhǔn)工作流程；加強和國稅地稅等部門的溝通聯(lián)系，處理好稅務(wù)部門提供月度稅收入庫報表等相關(guān)銜接事項；加強審計隊伍建設(shè)，提升審計工作力度，盡快處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算中可能出現(xiàn)的違規(guī)問題，不斷促進審計監(jiān)督實效性的提升。另外還應(yīng)當(dāng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計管理工作，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展，這是構(gòu)建公共財政管理體系的重要舉措，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)闹鲃有裕浞职l(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的價值作用，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理效率，保證資金安全。
三、結(jié)語
總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作正處于重要階段，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題我們應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務(wù)、運行效果等情況予以審核，建立更為全面的監(jiān)管機制，進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投入資金的實際利用率。同時，保證廣大農(nóng)村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實國家針對農(nóng)村提出的各項政策。
參考文獻：
為更好的開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動，有針對性地選擇車溪鄉(xiāng)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動。試點過程中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)能因地制宜，積極探索適合本地有效開展學(xué)習(xí)實踐活動的方式方法，但也發(fā)現(xiàn)工作中存在五大問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動的重要瓶頸。
年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農(nóng)村黨員還不識字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務(wù)工經(jīng)商，家庭責(zé)任較重，學(xué)習(xí)積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會、調(diào)研報告等環(huán)節(jié)對農(nóng)村黨員要求過高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，對農(nóng)村黨員撰寫心得體會、調(diào)研報告等要求可適當(dāng)放寬，同時將科學(xué)發(fā)展觀的理念以通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，普及到農(nóng)村黨員當(dāng)中。
外出流動黨員較多，開展活動難集中。農(nóng)村外出流動黨員人數(shù)較多，而且分布范圍廣，開展活動很難集中，學(xué)習(xí)很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，配合流入地抓好學(xué)習(xí)實踐活動。同時組織在職在家黨員與外出流動黨員結(jié)對幫扶。除寄送學(xué)習(xí)資料外，還要及時了解流動黨員的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)進度等情況。
文化層次差距較大，學(xué)習(xí)效果難保證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部黨員人數(shù)較少，有的支部黨員總數(shù)不足5人，分開組織活動人力、物力消耗較大；黨員知識文化層次差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)支部部分黨員已具本科文化程度，農(nóng)村黨員文化程度大都在高中以下，學(xué)習(xí)活動效果難以保證。建設(shè)在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，將黨員人數(shù)較少支部的學(xué)習(xí)實踐活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)支部或采取就近原則納入黨員人數(shù)較多支部進行，同時對不同文化層次的黨員進行分類指導(dǎo)，指出不同要求，既能保證了學(xué)習(xí)效果，又能提高了學(xué)習(xí)效率。
自我批評礙于情面，生活會質(zhì)量不高。少數(shù)村黨支部黨員召開專題民主生活會，開展批評與自我批評時，對學(xué)習(xí)的認(rèn)識程度不高，相互之間又是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，礙于情面，不敢大膽批評，導(dǎo)致生活會質(zhì)量不太高。同時由于文化水平不高，認(rèn)識問題的深度不夠，導(dǎo)致個別基層支部領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告質(zhì)量不太高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部參加村黨支部專題民主生活會，提出有針對的建議意見。同時針對基層實際分類提出工作要求，對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告可不做要求。
階段環(huán)節(jié)程序太多，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員平時大部分時間都忙于生產(chǎn)，農(nóng)閑時間較少。特別是第三批學(xué)習(xí)實踐活動又處于農(nóng)忙的高峰期，階段環(huán)節(jié)程序太多會導(dǎo)致顧此失彼，既不切合農(nóng)村實際也達不到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實踐活動時，對農(nóng)村黨支部開展活動減少階段環(huán)節(jié)或只分階段不分環(huán)節(jié)。同時農(nóng)村黨支部直接面對的是普通黨員和群眾，征求意見、組織測評、開展評議等活動主要是邀請全體黨員和村民代表參加。
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認(rèn)真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門認(rèn)真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關(guān)代表列席會議，增強辦理結(jié)果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經(jīng)過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎(chǔ)上，決定對常委會認(rèn)為目前應(yīng)重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應(yīng)引起職能部門高度關(guān)注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經(jīng)召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關(guān)注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權(quán)益保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察，并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見，有關(guān)部門及時反饋了辦理結(jié)果。按照常委會“將關(guān)系群眾切身利益、社會高度關(guān)注的消費者的合法權(quán)益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權(quán)益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權(quán)意識，提升經(jīng)營者自律守法意識;加強基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使消費維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強對食品、農(nóng)資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調(diào)，整合維權(quán)資源，形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢等意見建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權(quán)益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
二、扎實履行監(jiān)督職能，維護和諧發(fā)展氛圍，支持促進發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo)，常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況，積極深入開展調(diào)查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心，專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告，高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督，加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告，對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè)，進一步增強服務(wù)發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化，以學(xué)習(xí)促進思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè)，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進、完善的過程。農(nóng)村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)村綜合改革過程中加以解決。
歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機制不健全的問題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達到編制人數(shù)與財政開支相應(yīng)減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨立開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進編人員等于進了“保險箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制專科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個專業(yè)技術(shù)人員都沒有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時，難以及時拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動開展不起來，這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。
如何推動和深化下步機構(gòu)改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和人員。二是在機構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強求統(tǒng)一模式，在機構(gòu)編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的派出單位，實行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術(shù)力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強群眾性文化體育建設(shè)。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎懲。四是制定人員分流政策時，不應(yīng)單獨考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補充新的高層次專業(yè)技術(shù)人員。
2、國有農(nóng)場改革不同步。我縣設(shè)有良種場、豬場和馬場等農(nóng)牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營方面實行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時工在待遇上并無區(qū)別。二是經(jīng)費無保障，無法正常運轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場”的經(jīng)費來源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財政補貼，連管理人員的工資都難以兌現(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時不得不舉債維持。“三場”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費用。在上級政府沒有出臺相關(guān)政策之前，為了“三場”的生存與發(fā)展，我們無奈還得向職工收繳土地承包費。這項工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會的沉重包袱已使兩場難承受。豬場和馬場都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項就需要20萬元左右的經(jīng)費，教師的身份屬于場內(nèi)自聘，在職稱與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問題。
針對上述問題，我們建議：一是盡快出臺政策，確定“三場”的體制及今后發(fā)展走向。二是對于國營農(nóng)場職工承包場里的土地是否應(yīng)該交費，要盡快由相關(guān)部門出臺政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門也將國營農(nóng)場涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費統(tǒng)一納入地方財政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對于國營農(nóng)場在企業(yè)辦社會方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國有“三場”納入其中，對在職農(nóng)工應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付全部納入社會養(yǎng)老保險范疇。
3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時外出打工戶、逃債戶等農(nóng)民當(dāng)時未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來要地，機動地早就長期發(fā)包出去了，村里暫時拿不出地來補給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機動地，那么機動地比例過高，農(nóng)戶要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長期發(fā)包出去，集體無力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無合同，有的合同主要內(nèi)容表達錯誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。
建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專門機構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶與戶之間深埋界碑。
鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟已經(jīng)崩潰。
1、集體經(jīng)濟薄弱。稅費改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級組織運轉(zhuǎn)要靠上級轉(zhuǎn)移支付維持，基本無能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒有來錢道，對上爭取政策性資金時，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉(zhuǎn)，近幾年來我們實行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒有從根本上解決問題。
2、無力化解歷史債務(wù)。在稅費改革試點過程中，對鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒有回收。我們針對＊＊（實際，通過拍賣資產(chǎn)、清理債權(quán)、機動地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然高達2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級組織的資源枯竭、收入萎縮、生財無源，已無力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問題探索了一些途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計，要從根本上解決問題，還得依靠上級的政策支持。
3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣2005年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％。可見，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問題還很嚴(yán)重。
針對上述問題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60%左右。同時，省對我縣的村級轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財政廳對像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級貧困縣，但實際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級財政再加大對鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實質(zhì)性問題。應(yīng)進一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策。現(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實踐看，按照這種債務(wù)分類進行獎勵，執(zhí)行起來很困難。建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)，對于其他類債務(wù)按一定比例獎勵。同時，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題出臺相應(yīng)保護政策，以增強自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會代為經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。
由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問題，現(xiàn)狀令人堪憂。稅費改革后，由于投入機制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問題，從農(nóng)村實際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題突出，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。
1、無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費改革后，取消了對農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過村民“一事一議”來解決，從實際看，這個辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個地方很有號召力，這事才勉強能辦，而一般情況下都很難議成。
為了減輕縣鄉(xiāng)財政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補”資金作為興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)的專項基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級財政對省以上專項建設(shè)資金進行匹配的政策。
2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個縣來說，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊伍建設(shè)等諸多方面進行通盤考慮，但限于財力，有些問題難以解決。
在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費投入不足。“以縣為主”管理體制實行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，能夠維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。但是隨之而來的是鄉(xiāng)村兩級對教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過少。我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點分散。幾年來我們按照上級教育部門的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔2002〕69號文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是2052人，但目前看，這些編制無法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測算，我縣實際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實際對教師編制進行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實際困難。
在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級投入明顯不足，農(nóng)民看病難、看病貴的問題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療設(shè)備簡陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術(shù)都作不了。
在黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗旗委、政府以引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)困難黨員群眾為重點，整合下基層、大幫扶、聯(lián)系點等工作機構(gòu)，創(chuàng)新推行了“大引領(lǐng)”工作機制，有效破解了當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多因素，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
健全組織網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)農(nóng)戶全覆蓋。一是建立旗級引領(lǐng)隊。以旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)為隊長，部分旗直部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為成員，每個旗級引領(lǐng)隊負(fù)責(zé)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責(zé)是定方向、明思路，謀項目、促發(fā)展，廣聯(lián)系、解難題。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為隊長，機關(guān)干部、站所職工為成員，每個鎮(zhèn)級引領(lǐng)隊引領(lǐng)一個村，主要職責(zé)是幫助所引領(lǐng)的村抓班子、帶隊伍，調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展，幫協(xié)調(diào)、解難題。三是建立村級引領(lǐng)隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)隊包村干部為隊長，村“兩委”班子成員、小組長、黨員和村民代表為成員，每個村級引領(lǐng)隊引領(lǐng)一個組，主要職責(zé)是深入各屯各戶訪民情，解民難，助民富。目前，全旗共成立旗鄉(xiāng)村三級引領(lǐng)隊323個，選派引領(lǐng)員1552名，形成了覆蓋全旗148個行政村、7.1萬農(nóng)戶家庭的駐村、駐戶引領(lǐng)工作網(wǎng)絡(luò)。
整合工作資源，引領(lǐng)發(fā)展全覆蓋。一是重“引領(lǐng)”，推動農(nóng)民致富。各級引領(lǐng)隊立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極幫助被引領(lǐng)村制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門爭取項目，指導(dǎo)被引領(lǐng)村落實旗委政府“三農(nóng)”工作任務(wù)，重點引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、推廣土地流轉(zhuǎn)、挖掘“五荒”資源，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多渠道增收。二是求“實效”，改善民生條件。在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，各級引領(lǐng)員從關(guān)心群眾切實利益的交通出行、住房就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面入手，積極幫助解決危房改造、道路維修、新農(nóng)村建設(shè)等民生難題，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。三是夯“基礎(chǔ)”，加強基層組織建設(shè)。各級引領(lǐng)隊積極配合村級組織健全各項規(guī)章制度，參與指導(dǎo)村級重大事務(wù)管理“3221”工作法落實，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，協(xié)助村級組織做好發(fā)展黨員和后備干部選拔。
完善運行機制，解決問題全覆蓋。一是建立自下而上的問題全面排查機制。旗級引領(lǐng)隊的包村人員每年入戶走訪1遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級引領(lǐng)隊的包組人員每年入戶走訪2遍，村級引領(lǐng)工作隊的包屯人員每年入戶走訪4遍，認(rèn)真梳理各屯各戶的基本情況、訴求、困難、意見和建議，建立“一戶一頁、一屯一冊、一村一庫”的民生臺賬。群眾路線教育實踐活動開展以來，旗級引領(lǐng)隊正副隊長直接擔(dān)任所引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組的正副組長，旗鄉(xiāng)村三級引領(lǐng)員直接擔(dān)任引領(lǐng)村的指導(dǎo)員，集中走訪群眾7.1萬戶，24萬余人次，梳理制定民生臺賬838本，記錄民情日記682本，發(fā)放民生工作聯(lián)絡(luò)卡7萬余張，排查各類隱患273件。二是建立自下而上的問題逐級解決機制。針對入屯入戶走訪梳理出的訴求和建議，普通問題，條件具備，由村“兩委”立即解決；棘手問題，創(chuàng)造條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗直部門抓緊解決；重大問題，綜合施策，由旗委政府謀劃解決。活動中，先后梳理征求群眾意見建議1960條，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦結(jié)1052條，旗委先后2次召開交辦會，共交辦908條，已整改落實526條，并及時通過阿榮通訊和阿榮黨建網(wǎng)站進行公示。三是健全工作推進機制。建立引領(lǐng)工作定期調(diào)度、半年通報、年終考評制度，通過召開調(diào)度會、專項工作聯(lián)系會、聽取各引領(lǐng)隊工作匯報、對引領(lǐng)工作進行檢查和考評等具體措施，督促引領(lǐng)隊定期深入基層群眾、認(rèn)真開展工作。把引領(lǐng)工作納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范疇，作為評選優(yōu)秀和干部調(diào)整的一項重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；建議
中圖分類號：G124 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）08-0324-01
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于保障和實現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文化軟實力和核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進，取得了一定成績。日前，我們對沙河市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，并就如何進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富基層文化活動，進行了深入的探討。
一、當(dāng)前沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
（一）基層對文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化建設(shè)基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識上對文化建設(shè)很重視，但因為財力薄弱，無力投入；二是基層負(fù)責(zé)同志長期重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視了公共文化服務(wù)建設(shè)，雖然財政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評價機制，所以基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)難以落實，對文化建設(shè)沒有一個有力的制約措施。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動所必需的設(shè)施和場所，又不方便人民群眾進行文化消費，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨立場所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠。從實際效用看，相當(dāng)多的基層文化設(shè)施建成后，由于管理人員、經(jīng)費難到位，不能有效運行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關(guān)中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。
（三）基層文化工作隊伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)不對口、有文藝特長的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營的復(fù)合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事業(yè)辦、駐村指導(dǎo)員、會計、出納等等大量超出業(yè)務(wù)所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應(yīng)付而已。
（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項目建設(shè)資金的投入，主要是依靠國家、省補助資金和政府的有限投入，社會力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，建設(shè)資金缺口較大。
二、加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議措施
黨的十進一步指出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。
（一）加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)十要求，沙河市應(yīng)該出臺一個基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、建設(shè)、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，研究制定具體實施方案，明確各級各部門的責(zé)任，從改善基層文化設(shè)施入手，有計劃、有步驟的推動全市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。力爭到2015基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個村有村級文化活動室和農(nóng)家書屋的目標(biāo)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好的保障。
翁國星接著說，在各種提案中可以看到，關(guān)于醫(yī)改的話題比較多，而他更為關(guān)心農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)。
他說，最近幾年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正成為我國農(nóng)民基本醫(yī)療保障的一個重要實現(xiàn)形式，但以自己所在的省份為例，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展還有一些實際問題需要加強。
鄉(xiāng)村醫(yī)生問題
翁國星介紹說，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學(xué)歷層次較低三個特點，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上者僅占3.9%。
鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍為何會存在這種不容樂觀的局面？
翁國星委員說，原因有二：
一是鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生多是半農(nóng)半醫(yī)，同時還要承擔(dān)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)，每月僅補貼60元。國家對鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老保障沒有政策規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生對養(yǎng)老問題反映強烈，長期下去，很可能造成鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍后繼乏人。因此，他建議國家盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
二是鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化問題難以解決。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中具備資格參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的人員極少，現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員大多數(shù)不愿意到村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格后，又不愿意留在村衛(wèi)生所。目前，國家沒有制定鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育的政策。醫(yī)師資格考試規(guī)定，2002年以后取得的函授、自考等醫(yī)學(xué)學(xué)歷不能參加醫(yī)師資格考試，這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化難度更大。建議國家綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的條件，同時附加獲得資格后必須在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)等條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院問題
翁國星委員說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運行機制。由于地方財政困難，加上對農(nóng)村衛(wèi)生工作重視不夠，解決衛(wèi)生院公益性運行機制的政策難以出臺，有限的補助政策在一些地方也落實不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療服務(wù)收費維持運行，公益性質(zhì)在淡化，增加了農(nóng)民群眾的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
另一方面，按照政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┘膊】刂啤D幼保健、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能依靠臨床的收入補充公共衛(wèi)生服務(wù)的開支，可想而知，這樣勢必會直接影響公共衛(wèi)生任務(wù)的落實。
翁國星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性運行機制為切入點，解決存在的深層次問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的困境得到根本扭轉(zhuǎn)。一是堅持從經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，逐步解決農(nóng)村與城市的衛(wèi)生資源配置差距過大的問題；二是堅持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)為農(nóng)民健康服務(wù)的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收費維持運行的局面，避免將醫(yī)療服務(wù)變成牟利的工具；三是強化政府提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，增加衛(wèi)生事業(yè)費投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)和管理。
“新農(nóng)合”的補助問題
翁國星委員說，福建省“新農(nóng)合”制度建設(shè)提前一年完成國務(wù)院“實現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋”的構(gòu)想，但是，福建省推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中存在的最大難題是福建省多數(shù)地區(qū)地方政府財力十分困難，全省9個地市中有6個地市經(jīng)濟發(fā)展滯后，58個縣（市）中41個無法保證工資正常發(fā)放，需要省級財政轉(zhuǎn)移支付補助，困難面高達70%。中央財政按中西部地區(qū)50%的標(biāo)準(zhǔn)對福建省參合農(nóng)民進行補助，全國24個中央蘇區(qū)，福建省就占了13個，而且都是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，目前沒有享受到中央對中西部的補助政策。按照國家的要求，2008年政府補助標(biāo)準(zhǔn)要提高到80元，中央對中西部參合農(nóng)民補助40元，但對福建省僅補助20元，福建省各級財政均受到很大壓力。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)機推廣 問題 建議
[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0152-02
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作存在的問題
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有所下降
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府在財政支出和整體建設(shè)上著重傾向于經(jīng)濟發(fā)展，為了更快更好的發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府將大量的財政資金投入到工業(yè)和地方性企業(yè)當(dāng)中，鼓勵支持他們快速發(fā)展，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅要靠農(nóng)業(yè)來支撐，工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地位有所下降，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作受到限制，出現(xiàn)了一連串的難題，由于大量財政資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入到各項工商企業(yè)中去，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政資金就比較有限，甚至出現(xiàn)短缺的現(xiàn)狀。
2.農(nóng)機推廣工作力度不夠
由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對農(nóng)機推廣工作的不夠重視，并且撤消了一些必要的農(nóng)機推廣管理負(fù)責(zé)機構(gòu)和部門，對相關(guān)的人員進行了裁減或者調(diào)整，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作隊伍和組織減少，工作的力度受到極大的削弱。自從政府部門中設(shè)立農(nóng)機推廣機構(gòu)，廣大農(nóng)民群眾通過這些機構(gòu)進行了長期的有關(guān)農(nóng)機使用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的交流和溝通，使得廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識逐步提升，通過這些機構(gòu)，相關(guān)管理部門才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實信息進行了解和掌握，極大地推動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，然而，農(nóng)機推廣機構(gòu)的不斷減少使得農(nóng)機推廣工作缺乏針對性、即時性、全面性，工作不到位的現(xiàn)象非常普遍，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作受到嚴(yán)重的消極影響。
3.農(nóng)機推廣工作隊伍建設(shè)質(zhì)量不高
由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)機推廣機構(gòu)和人員的不斷減少，使得農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)的質(zhì)量逐年下降，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)和思想意識不高，工作能力不強。在農(nóng)機推廣中，絕大多數(shù)的人員不喜歡東跑西跑，將大部分的時間用在了日常的行政工作中，對實際的農(nóng)機推廣工作不夠重視，怕苦怕累的思想比較嚴(yán)重，平時不積極主動參與農(nóng)機推廣知識培訓(xùn)，使得專業(yè)素質(zhì)得不到及時的提高，滿足不了工作的需求，因為農(nóng)機推廣工作人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低的影響，許多新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機技術(shù)得不到及時的推廣和傳播，使農(nóng)民群眾不能及時掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。造成農(nóng)機推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高的原因有很多，但主要的兩個原因是：一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視力度不夠?qū)е乱恍┺r(nóng)機推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不齊全，存在老化的現(xiàn)象，使得很多具有較高農(nóng)機推廣理論素養(yǎng)的或者專業(yè)對口的人才不愿意到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)去工作，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣隊伍年齡趨向老齡化，出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象；另一方面是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)因為資金有限，在人才專業(yè)培訓(xùn)上比較忽視，對專業(yè)人才的再培養(yǎng)、再教育的力度不夠。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作落后于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工商業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)機推廣工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展形勢，在推廣的理念和內(nèi)容上，傳統(tǒng)農(nóng)機推廣工作存在很大的問題。一是在農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)價值質(zhì)量上，由于農(nóng)機推廣比較重視農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)，忽視了產(chǎn)后的深加工環(huán)節(jié)，使得農(nóng)機產(chǎn)品的真正價值難以得到體現(xiàn)和發(fā)揮，加上原來的農(nóng)機推廣工作已近滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展的條件下，農(nóng)機推廣工作必須轉(zhuǎn)變新思路、新方法、新理念、新模式，更新推廣的內(nèi)容和范圍，要結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的切身需求來引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾，使其掌握先進的技術(shù)手段，同時還要防止過度發(fā)展的工商業(yè)對農(nóng)業(yè)帶來的沖擊，在農(nóng)機產(chǎn)品的價格上要做好控制，及時的調(diào)整價格區(qū)間，防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機產(chǎn)品價格與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不相符的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了更好地促進農(nóng)機推廣工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步推進，必須要將農(nóng)機推廣的眼光放長遠，要切實結(jié)合未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，積極改變地區(qū)農(nóng)機推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后局面，從而適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作改進的建議
1.要建立農(nóng)機推廣鼓勵機制
針對目前農(nóng)機推廣工作面臨的嚴(yán)峻形勢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在實際的農(nóng)機推廣工作中必須注重鼓勵機制的建設(shè)，以此來提高農(nóng)機推廣工作人員的工作積極性、主動性，充分發(fā)揮創(chuàng)造性。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷完善和改進農(nóng)機推廣工作制度和激勵制度，從而規(guī)范農(nóng)機推廣的工作，才能充分體現(xiàn)農(nóng)機推廣的實際作用。將農(nóng)機推廣人員的工作績效納入到年終個人成績綜合考評當(dāng)中，和相應(yīng)的獎懲掛鉤，這就促使農(nóng)機推廣人員在平時的工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，保持原則和良好的工作態(tài)度，順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣工作的順利開展。
2.努力提高農(nóng)機推廣工作隊伍建設(shè)的質(zhì)量水平
提高農(nóng)機推廣工作隊伍建設(shè)的質(zhì)量和水平主要是提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，加強對農(nóng)機推廣工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，主要包括新農(nóng)具的使用、新技術(shù)知識的掌握和運用以及農(nóng)機推廣工作的內(nèi)容等。努力提高農(nóng)機推廣工作人員的綜合素質(zhì)是順利推進農(nóng)機推廣工作的重要保障，也是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展的有利必要步驟。可以邀請農(nóng)機專家進行專題講座和輔導(dǎo)，組織全體人員分批次的到其他地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，積極學(xué)習(xí)農(nóng)機推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗和方法，同時要注重未來農(nóng)機推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢和走向，結(jié)合具體的形式進行提前式教育，培養(yǎng)工作人員主動作為的意識，并且對未來的發(fā)展進行合理的評估和規(guī)劃，制定長遠的目標(biāo)，現(xiàn)實農(nóng)機推廣的科學(xué)長遠發(fā)展。
三、總結(jié)
在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)機推廣工作將起到關(guān)鍵性的作用，也是必須發(fā)展和重視的工作之一，農(nóng)機推廣工作需要各級管理機構(gòu)和工作人員的共同努力，必須著眼于現(xiàn)實的情況和未來發(fā)展的形式進行及時的改革和調(diào)整，制定科學(xué)、合理、全面的改進策略，使其不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進農(nóng)村發(fā)展水平的提高。
參考文獻
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1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財政金庫
現(xiàn)階段我國大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。因為，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機構(gòu)相對比較少，通常只有信用聯(lián)社會在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點，其他商業(yè)銀行很少會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點。根據(jù)財政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級預(yù)算單位，安排縣級財政部門負(fù)責(zé)開展國庫集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革科學(xué)選擇行。
2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制
現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國庫集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對支出項目進行進一步細(xì)化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進行調(diào)整，無法對資金進行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革相關(guān)對策
1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革進程的不斷推進，會計核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過組織各種培訓(xùn)活動，給財務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機會，豐富其財務(wù)基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，提高其財務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財務(wù)處理技巧，提高財務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進行。
2.完善監(jiān)督審查工作
不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行工作匯報，進一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對各級負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級財政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進建議，督促其進行糾正和改進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.全面推進建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度
國庫管理制度改革工作的推進要求建立完善的財政管理信息系統(tǒng)，促使縣級國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)進行及時傳輸，同時提高縣鄉(xiāng)財政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進財政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的不斷深入。
4.促進預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高
不斷加強預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實行精細(xì)化改革，針對財務(wù)部門預(yù)算制度實行全面推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保證財政性資金支付的清晰度，促進預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
5.選擇合理科學(xué)的改革方法
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點，有針對性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)相對較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級財政一樣的預(yù)算單位，安排縣級財政部門負(fù)責(zé)對國庫集中支付制度進行貫徹和執(zhí)行。
6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度時，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來的狀態(tài)，防止財務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時不允許不同層級的財政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進行統(tǒng)一設(shè)置，促進資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學(xué)的支付方式。
三、結(jié)語
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全區(qū)經(jīng)濟工作、黨務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)等會議確立的各項任務(wù)為目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展，維護大局穩(wěn)定，完善社會管理，促進社會和諧，推進全區(qū)文明建設(shè)不斷進步。
二、考核對象
全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，龍嶺工業(yè)園（由區(qū)政府辦、區(qū)文明辦另行制定績效考核辦法單獨考核）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列：牌口鄉(xiāng)、歐江岔鎮(zhèn)、泉交河鎮(zhèn)、筆架山鄉(xiāng)、八字哨鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、岳家橋鎮(zhèn)、泥江口鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)。
街道系列：街道、桃花侖街道、金銀山街道、會龍山街道。
三、考核細(xì)則
按照全區(qū)經(jīng)濟工作等會議確定的各項工作目標(biāo)，省、市下達的主要工作任務(wù)，區(qū)委、區(qū)人民政府部署的其他中心工作、重點工作的要求，制定考核細(xì)則。考核細(xì)則設(shè)置5大考核項目，分別是：黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作、社會管理、社會事業(yè)、其他重點工作。每項設(shè)置考核項目及內(nèi)容、分值、計分辦法和考核單位，實行千分制考核。在5大考核項目的基礎(chǔ)上設(shè)置了特色指標(biāo)，作為加分項目。龍嶺工業(yè)園由區(qū)政府辦、區(qū)文明辦另行制定績效考核辦法單獨考核。
四、考核組織
年底，原則上除在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上進行表彰獎勵的工作可由相關(guān)單位單獨組織考核外，其他各項工作由區(qū)文明委從部辦委中抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部，組成現(xiàn)場綜合考評組，集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度文明建設(shè)、龍嶺工業(yè)園績效情況進行考核，區(qū)文明辦具體負(fù)責(zé)實施。
五、考評程序
（一）申報參評。2012年12月31日前，各被考核單位向區(qū)文明委提交年度文明建設(shè)書面總結(jié)，并申請參加年度考核。
（二）綜合考評。采用平時工作績效與年終現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式進行綜合考評。各考核單位要特別注重被考核單位平時工作績效，建立健全相關(guān)工作檔案，并將其作為年度考核的重要依據(jù)之一。
（三）提交分?jǐn)?shù)。各考核單位按照考核細(xì)則和考核情況，綜合評定被考核單位分?jǐn)?shù)。考核結(jié)果報區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并加蓋單位公章后，在規(guī)定時間內(nèi)報區(qū)文明辦。
（四）匯總結(jié)果。區(qū)文明辦將各考核單位評分匯總并經(jīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、人口和計劃生育、安全生產(chǎn)四個涉及“一票否決”部門審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道2個系列從高分到低分，推薦7個建議表彰單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，街道2個。龍嶺工業(yè)園完成績效考核目標(biāo)任務(wù)，就推薦為建議表彰單位。
（五）審核票決。區(qū)文明委召開主任會議，審議建議表彰名單。區(qū)委常委會議對建議名單進行差額票決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道表彰2個文明建設(shè)模范單位、3個文明建設(shè)先進單位。龍嶺工業(yè)園完成績效考核目標(biāo)任務(wù)，即被評為文明建設(shè)先進單位。
六、考核要求
各考核單位要根據(jù)本方案制定考核細(xì)則，將考核細(xì)則發(fā)到各被考核單位，并報區(qū)文明辦備案，及時指導(dǎo)被考核單位掌握考核要點，促進工作落實，年終要客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地評價被考核單位年度工作情況。區(qū)文明辦要加強各考核單位對被考核單位平時工作績效情況的評價記錄和建立工作檔案的督查。凡因考評工作不認(rèn)真，造成考評結(jié)果失實的，追究相關(guān)人員紀(jì)律責(zé)任。各被考核單位要認(rèn)真參加年度考核工作，中肯評價自身業(yè)績，虛心聽取意見建議。凡在考核過程中有弄虛作假等違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實，取消評先資格。
七、反饋情況
區(qū)文明辦將區(qū)委常委會議審定后的考核結(jié)果反饋給各被考核單位。各考核單位對出具的考核結(jié)果進行解釋和說明。
