時間：2023-07-14 17:36:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1綜合決策分析缺乏時空維度的支持
煤礦安全生產(chǎn)和管理是一個與時間和空間相關(guān)的過程，其綜合決策分析離不開時間和空間維度的參與，而現(xiàn)有的煤礦信息系統(tǒng)往往缺乏時空維度的決策分析工具，如拓?fù)浞治觥⒕彌_區(qū)分析、密度分析、疊置分析、時間和空間趨勢探測分析、時間/空間關(guān)聯(lián)分析、時間/空間自回歸分析等。煤礦安全生產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包含了日常性事務(wù)性的風(fēng)險超前預(yù)控管理，又包含即時性的風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)測乃至預(yù)警，這就給安全生產(chǎn)管理的各類信息系統(tǒng)建設(shè)提出了很高的要求，需要滿足監(jiān)控實(shí)時化、系統(tǒng)集成化、數(shù)據(jù)海量化、分析決策在線化和智能化，這些都是目前信息系統(tǒng)建設(shè)的短板。上述問題的存在使得我國煤礦安全生產(chǎn)形勢沒有本質(zhì)的好轉(zhuǎn)，諸多信息化建設(shè)成果（硬件、軟件）在煤礦安全生產(chǎn)過程中也沒有起到預(yù)期的成效。
2煤礦安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
2.1大數(shù)據(jù)分析的概念大數(shù)據(jù)分析
是指數(shù)據(jù)量急劇積累迅速超出主流軟件工具和人類思維處理的極限，大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)比較起來，有四大特征：數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）、數(shù)據(jù)價值密度低（Value）、更新速度快時效高（Velocity）。大數(shù)據(jù)分析需要全新的數(shù)據(jù)處理理念和分析工具，洞察發(fā)現(xiàn)海量高速增長信息中潛藏的價值［4］。從理念上，大數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析有三大轉(zhuǎn)變：要全體不要抽樣，要效率不要絕對精確，要相關(guān)不要因果。針對大數(shù)據(jù)，既有的技術(shù)架構(gòu)和分析工具已經(jīng)無法滿足要求，需要全新的數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，這其中包括：（1）大數(shù)據(jù)分析可視化方法；（2）大數(shù)據(jù)挖掘算法；（3）預(yù)測性分析能力；（4）語義處理能力；（5）數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理技術(shù)。
2.2大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)
根據(jù)大數(shù)據(jù)處理和分析的理念，煤礦安全大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)包括：數(shù)據(jù)綜合集成、安全知識集成、三維虛擬可視化展示、煤礦安全動態(tài)分析診斷。具體建設(shè)內(nèi)容包括：（1）基于物聯(lián)網(wǎng)/云計算技術(shù)的煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫。建設(shè)煤礦安全大數(shù)據(jù)分析診斷系統(tǒng)，首先要利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面綜合的數(shù)據(jù)集成，將基礎(chǔ)空間和屬性數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測的實(shí)時性數(shù)據(jù)、專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的事務(wù)性數(shù)據(jù)綜合集成起來，構(gòu)建煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫。（2）基于專家系統(tǒng)的煤礦安全專家知識庫。針對知識集成的目標(biāo)，整理規(guī)范規(guī)程體系中的經(jīng)驗或者理論知識（煤礦安全規(guī)程、煤礦作業(yè)規(guī)程、三違行為知識、隱患界定知識、評估模型、設(shè)備操作規(guī)程知識、工種操作規(guī)程知識），構(gòu)建煤礦安全動態(tài)分析診斷的專家知識庫。（3）建設(shè)三維虛擬礦井可視化平臺。針對信息和知識三維虛擬礦井可視化展示分析，主要的建設(shè)內(nèi)容是基于高精度地質(zhì)模型理論研究開發(fā)三維虛擬礦井平臺，實(shí)現(xiàn)地層建模、鉆孔建模、斷層建模、工作面建模和巷道建模等工作。然后，基于三維虛擬礦井平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和知識可視化、煤礦安全生產(chǎn)活動可視化、分析和決策過程可視化。（4）研發(fā)煤礦安全動態(tài)分析系統(tǒng)。針對基于專家知識庫的煤礦安全生產(chǎn)分析決策，需要利用煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)以及事務(wù)性數(shù)據(jù)，根據(jù)煤礦安全專家知識庫進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)狀況評估、推理和演繹，動態(tài)分析診斷煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與趨勢、預(yù)測未來，并針對煤礦應(yīng)急現(xiàn)象做出科學(xué)合理的響應(yīng)對策。
3結(jié)語
物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析帶來了新的數(shù)據(jù)處理和分析的視野［5］，也必將影響煤礦企業(yè)的信息化建設(shè)，成為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的核心信息技術(shù)手段。與互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電信通信等行業(yè)相比，煤炭行業(yè)在這方面的發(fā)展稍稍晚一些。因此，煤礦科技研究工作者需要抓住時機(jī)，在大數(shù)據(jù)分析處理的研究和應(yīng)用上付出更大努力，推動煤礦信息化建設(shè)發(fā)展。
作者：魏忠奎 袁傳增 單位：山東能源棗礦集團(tuán)田陳煤礦
關(guān)鍵詞:煤礦;安全生產(chǎn);技術(shù)管理;問題;解決對策
doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．02．072
0引言
煤礦安全生產(chǎn)涉及的范圍相對廣泛，社會的影響性相對較大，因此，煤礦安全技術(shù)管理工作一旦做不到位，會產(chǎn)生較大的消極影響，一方面會損壞煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面會導(dǎo)致一系列的社會矛盾，小到煤礦企業(yè)，大到社會，都造成一定的威脅。煤礦安全是煤礦生產(chǎn)的前提和保障，更是促進(jìn)煤礦行業(yè)快速發(fā)展的重要基石。煤礦行業(yè)一般都作業(yè)于安全隱患較多、危險系數(shù)較高的環(huán)境中，因此，進(jìn)行科學(xué)完善的煤礦安全技術(shù)管理不僅是保護(hù)人身安全的需要，更是有效提高煤礦安全生產(chǎn)效益的重要保障。
1煤礦安全技術(shù)管理存在的問題
1.1煤礦工人的綜合素質(zhì)低下，威脅安全生產(chǎn)
當(dāng)前，我國煤礦企業(yè)也正在進(jìn)行各種改革，用人體制也呈現(xiàn)出多樣化的形式。這樣的變化一方面給企業(yè)帶來一定的好處，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是另一方面卻給煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來威脅。煤礦企業(yè)的合同制臨時性工人的增多，不僅加大了安全管理的難度，而且由于臨時性的煤礦工人多來自不同地區(qū)的打工人員，文化水平相對較低，思想觀念相對落后，存在著較強(qiáng)的臨時雇傭觀念，缺乏安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，安全生產(chǎn)的知識和安全生產(chǎn)的意識都比較薄弱，對煤礦的安全生產(chǎn)是一個極大的威脅。與此同時，煤礦管理人員大多來源于煤礦中吃苦耐勞的生產(chǎn)先進(jìn)者，對煤礦安全生產(chǎn)工作存在科學(xué)性的認(rèn)知，甚至存在著煤礦出煤免不了違章的錯誤思想。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60%的煤礦事故都源于違章操作，對安全生產(chǎn)是一個極大的阻礙。
1.2過分重視生產(chǎn)產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)規(guī)程
煤炭行業(yè)的市場化競爭越來越激烈的形勢導(dǎo)致很多煤礦企業(yè)的管理人員在煤礦生產(chǎn)過程中過分重視煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)規(guī)程，沒有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的管理，更沒有正確的引導(dǎo)企業(yè)的煤礦工人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和生產(chǎn)流程。尤其是在生產(chǎn)過程中，煤礦生產(chǎn)和煤礦安全發(fā)生沖突的時候，很多煤礦企業(yè)的管理人員并不能堅持安全第一，生產(chǎn)第二的原則，而是將煤礦生產(chǎn)的產(chǎn)量看的更加重要，認(rèn)為煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，產(chǎn)量是硬標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是次標(biāo)準(zhǔn)，安全是軟標(biāo)準(zhǔn)。盡管很多煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中貫徹落實(shí)了安全風(fēng)險抵押制度，但是實(shí)施的力度還比較小，甚至只停留在表層。在生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，甚至很多安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員只是象征性的讀一讀，并沒有真正的深入到生產(chǎn)人員的思想中。
1.3欠缺安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理力量薄弱
當(dāng)前，很多煤礦企業(yè)為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，將以往存在的很多安全管理機(jī)構(gòu)當(dāng)作不必要的部門就行撤銷或者合并。煤礦企業(yè)的安全管理人員大幅度的減少，這就更加使得安全生產(chǎn)的管理力量更加薄弱。與此同時，煤礦企業(yè)中現(xiàn)存的安全管理人員也存在身兼數(shù)職的情況，不僅是安監(jiān)人員，又是瓦檢人員，致使安全管理人員對自己的工作職責(zé)難以明晰，很難做到監(jiān)管到位，對煤礦生產(chǎn)造成一定的生產(chǎn)隱患。另一方面，很多政府部門派駐的安全管理人員最終被依附于企業(yè)的合并科室里，在職責(zé)履行的過程中，存在很多的阻礙和束縛，很難最大限度的發(fā)揮職責(zé)與權(quán)力。
1.4安全生產(chǎn)投足力度不足
我國的煤炭企業(yè)存在著普遍的問題就是安全生產(chǎn)的投入力度明顯不足，這就使得大部分的煤炭企業(yè)都面臨著煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。具體分析原因:①很多煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是注重煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)量，加班加點(diǎn)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)，致使煤炭生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備老化陳舊，機(jī)械安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。②當(dāng)前煤礦市場并不十分景氣，煤炭供大于求，煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，資金周轉(zhuǎn)不開，使得安全生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金減少，煤炭企業(yè)沒有能力進(jìn)行安全設(shè)備的維護(hù)與更新，大大增加了安全事故隱患的幾率。與此同時，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和管理工作都需要大量的資金，甚至招聘人員都更側(cè)重于廉價的勞動力，卻忽視了文化素質(zhì)水平的高低也是影響安全生產(chǎn)管理工作的重要因素。
2煤礦安全技術(shù)管理的解決對策
2.1貫徹落實(shí)法律法規(guī)，強(qiáng)制安全生產(chǎn)管理
我國針對煤礦安全技術(shù)管理工作出臺了多項明確的法律法規(guī)，比如《礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等等。這一系列的法律法規(guī)呈現(xiàn)表明我國的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理已經(jīng)上升到了法律法規(guī)的強(qiáng)制層面。煤礦企業(yè)應(yīng)該以此為起點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，借助法律的力量，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作力度，依法對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。同時，要在企業(yè)內(nèi)部深入宣傳法律法規(guī)的內(nèi)容，樹立煤礦生產(chǎn)人員的法律意識和法律觀念。另一方面，企業(yè)的相關(guān)部門要依照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的制度，做到有法可依，有法必依，違法必究，不斷對煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整頓。
2.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
我國的煤炭企業(yè)伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始逐步由單一生產(chǎn)到多種經(jīng)營。提高經(jīng)濟(jì)效益不能要依靠生產(chǎn)產(chǎn)量，更要注重安全生產(chǎn)。因此，煤礦安全技術(shù)管理工作更要不斷的推進(jìn)，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，由過去的軟指標(biāo)慢慢變成硬性指標(biāo)考核的一部分，將安全生產(chǎn)考核作為一個重要的工作去抓，從根本上保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長力度。與此同時，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人，人人有責(zé)。將安全生產(chǎn)管理的理念深入到每一個員工的心里，營造一個安全生產(chǎn)技術(shù)管理的責(zé)任制氛圍，最大限度的減少安全事故的發(fā)生。
2.3提高企業(yè)職工的綜合素質(zhì)，完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備
煤礦職工是煤礦安全生產(chǎn)工作的主體，提高煤礦職工的綜合素質(zhì)有助于減少安全生產(chǎn)事故的隱患。企業(yè)應(yīng)該不斷對用工制度進(jìn)行合理的配置，對煤礦工人進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)和教育，加大安全生產(chǎn)的責(zé)任意識宣傳，同時，應(yīng)該加大資金的投入，引進(jìn)先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，在煤礦企業(yè)高產(chǎn)高效生產(chǎn)的同時，可以大大降低因為人為因素造成的安全事故，保障安全生產(chǎn)的順利持續(xù)進(jìn)行。
3結(jié)語
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，煤礦行業(yè)更是國家深化經(jīng)濟(jì)改革的重要領(lǐng)域，國家對煤礦行業(yè)更是提出了“安全生產(chǎn)是第一位”的政策方針。煤礦安全技術(shù)管理工作的完善更是企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，因此，大力完善煤礦安全技術(shù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
［1］李石新，王文濤，肖石英．中國煤炭企業(yè)安全現(xiàn)狀及其影響因素分析［J］．長沙理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(6)．
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煤礦安全管理責(zé)任書【1】
為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)方針，按照省、市人民政府著力構(gòu)建六化、六化煤礦的基本要求，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)的一系列要求，結(jié)合全區(qū)煤礦的實(shí)際情況，特制定本責(zé)任書。
一、管理責(zé)任范圍
負(fù)責(zé)本煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
二、管理責(zé)任目標(biāo)
全年煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制為零，其余指標(biāo)在下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
三、管理責(zé)任內(nèi)容
(一)各煤礦必須認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)規(guī)定》等煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的煤礦安全生產(chǎn)工作方針。
(二)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術(shù)裝備水平，提高煤礦企業(yè)抗風(fēng)險、災(zāi)害能力。
(三)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊伍，嚴(yán)格按規(guī)定配齊、配足工程技術(shù)人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規(guī)定對職工進(jìn)行培(復(fù))訓(xùn)任務(wù)，使從業(yè)人員的培(復(fù))訓(xùn)合格率達(dá)到100%，持證上崗;未經(jīng)培(復(fù))訓(xùn)合格，嚴(yán)禁上崗作業(yè)。
(五)建立健全各項規(guī)章制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的規(guī)定;將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個工區(qū)，每個從業(yè)人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(六)按規(guī)定正確使用、管理和維護(hù)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有作業(yè)場所不許處于監(jiān)測監(jiān)控范圍。配足各種監(jiān)測劍龍儀器，并按時進(jìn)行校驗，正常使用。
(七)對各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的整改指令書嚴(yán)格按照五落實(shí)的要求進(jìn)行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數(shù)據(jù)、資料、報表。
(八)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，排查所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)場所、環(huán)境、人員和設(shè)備設(shè)施，根據(jù)排查結(jié)果確認(rèn)隱患等級，制定方案落實(shí)整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強(qiáng)化瓦斯治理，嚴(yán)格按照瓦斯綜合治理通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實(shí)現(xiàn)瓦斯防治五零目標(biāo)(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認(rèn)真落實(shí)兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達(dá)標(biāo)，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實(shí)行三專兩閉鎖，并定期進(jìn)行斷電試驗;嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限撤人、停電停風(fēng)撤人、放炮撤人制定;對新開掘進(jìn)工作面和啟封密閉實(shí)行報告?zhèn)浒钢贫龋瑢γ荛]實(shí)行編號管理。
(十一)嚴(yán)禁超定員、超通風(fēng)能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，設(shè)計產(chǎn)能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進(jìn)工作面和1個采煤工作面作業(yè)(瓦斯治理工程除外);嚴(yán)禁超層越界開采。
(十二)全面認(rèn)真執(zhí)行雙七條規(guī)定，六盤水市煤礦安全生產(chǎn)8個100%、1077措施和先探后掘各項規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度;實(shí)現(xiàn)井下人員定位系統(tǒng)、礦燈發(fā)放記錄和出入井檢身記錄三統(tǒng)一。
(十三)必須編制災(zāi)害預(yù)防與處理計劃和事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練;組建應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)與有資質(zhì)的單位簽訂應(yīng)急救援合同。
(十四)加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害防治各項規(guī)定，認(rèn)真履行職業(yè)健康主體責(zé)任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉(zhuǎn)向行動，積極配合完成職業(yè)危害申報工作。
(十五)加大對四新技術(shù)的推廣力度。推進(jìn)采掘工作面的支護(hù)改革和采、掘、運(yùn)機(jī)械化的運(yùn)用。
(十六)認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，國有煤礦達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，地方煤礦必須達(dá)到二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，各煤礦每月組織工程技術(shù)人員嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化自評工作。
(十七)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作和安全文化建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，著力推廣先進(jìn)技術(shù);認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月活動;加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報送工作;
(十八)嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于煤礦安全教育實(shí)踐活動工作要求認(rèn)真開展煤礦安全教育實(shí)踐活動，制定煤礦安全教育實(shí)踐活動工作方案，嚴(yán)格按照實(shí)踐安排和方法步驟逐項開展。
(十九)監(jiān)督管理部門端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要和門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，有權(quán)利進(jìn)行舉報。
上述工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局和區(qū)能源局監(jiān)督實(shí)施并列入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
本責(zé)任書一式三份，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)能源局和煤礦企業(yè)各執(zhí)一份。
煤礦安全管理責(zé)任書【2】
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，柳林鄉(xiāng)人民政府特與
一、控制指標(biāo)
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產(chǎn)事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故而引發(fā)各類不穩(wěn)定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標(biāo)
按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定和《柳林鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求，完成以下安全生產(chǎn)工作任務(wù)：
1、堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)有各項政策法規(guī)，正確處理安全與效益、安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認(rèn)真落實(shí)各級政府和安委會有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示要求及安全生產(chǎn)各項措施，及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
2、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)三項制度(企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程)，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3、加強(qiáng)礦區(qū)管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區(qū)要有標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，做到各項規(guī)章制度、操作規(guī)程上墻，檔案管理規(guī)范;礦區(qū)設(shè)置完善的安全警示標(biāo)志;嚴(yán)格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發(fā)越界開采等群眾糾紛。
4、認(rèn)真學(xué)習(xí)國發(fā)20XX[23]號文件精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識，各類培訓(xùn)必須建立臺帳。
5、對新、改、擴(kuò)建項目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
6、企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制。對排查出的隱患，或者當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業(yè)應(yīng)為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設(shè)施、設(shè)備、裝備齊全;定期組織員工進(jìn)行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業(yè)職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業(yè)機(jī)械、設(shè)備必須定期檢修，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。
9、嚴(yán)格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。
10、露天礦山開采必須實(shí)行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規(guī)范要求;爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。
11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，礦山企業(yè)要針對自身特點(diǎn)制訂可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，配備和落實(shí)應(yīng)急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
12、自覺接受各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé);自覺繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金。
(企業(yè))(章)
代表：
xxx鄉(xiāng)人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責(zé)任書【3】
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發(fā)生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標(biāo)責(zé)任狀。
一、安全目標(biāo)
公司所屬煤礦年度內(nèi)杜絕重大事故，消滅死亡事故，實(shí)現(xiàn)零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產(chǎn)指標(biāo)
按照公司制定的各項生產(chǎn)指標(biāo)，在安全的前提下，每月保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務(wù)。
三、安全培訓(xùn)
完成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、A類及B類安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證培訓(xùn);班組長取得《班組長安全培訓(xùn)合格證書》;其他從業(yè)人員取得《培訓(xùn)合格證書》;生產(chǎn)及輔助人員經(jīng)煤礦教育培訓(xùn)中心接受崗前培訓(xùn)取得《上崗證》，確保持證上崗率達(dá)100%。煤礦須建立健全培訓(xùn)檔案。同時積極參加公司組織及規(guī)定的各類培訓(xùn)，不斷提高安全意識、安全防護(hù)能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監(jiān)處督查相結(jié)合，及時消除安全隱患，做到閉環(huán)管理，并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設(shè)單位和施工單位必須簽訂安全責(zé)任書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等，同時建設(shè)單位必須安排專人負(fù)責(zé)外包工程的安全和質(zhì)量管理工作。
六、安全管理目標(biāo)
健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產(chǎn)會議，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須達(dá)到或保持一級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，杜絕三違，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
七、安全考核
(一)對礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制度執(zhí)行不力的，追究礦長及相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)發(fā)現(xiàn)三違行為，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(三)隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量與安全獎懲。
(五)年度內(nèi)輕傷事故不能實(shí)現(xiàn)降低20%的煤礦，扣發(fā)礦長和相關(guān)責(zé)任人一個月績效工資;月度內(nèi)發(fā)生重傷事故，扣發(fā)相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績效工資。
(六)月度內(nèi)發(fā)生死亡事故，扣發(fā)礦長及相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月全部績效工資;扣發(fā)其他科隊級及以上人員當(dāng)月全部安全績效工資。
(七)生產(chǎn)任務(wù)考核嚴(yán)格按《煤礦生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行。
八、相關(guān)事項
(一)本責(zé)任狀執(zhí)行期間，若人動，接任者須繼續(xù)履行本責(zé)任狀的規(guī)定。
(二)本責(zé)任狀一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
(三)本責(zé)任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團(tuán)有限公司
總經(jīng)理簽字：
關(guān)鍵詞:煤礦 安全生產(chǎn) 管理
總所周知,煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)工業(yè),在我國一次能源構(gòu)成中,煤炭占76%以上,在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于舉足輕重的地位。為了保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的迫切需要,要求煤炭工業(yè)必須持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。但是近年來煤礦事故頻繁發(fā)生,煤礦工業(yè)的安全形勢十分嚴(yán)峻。分析造成事故的原因,我們可以看到影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是多方面的,有自然條件、技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)者和管理者素質(zhì)、安全管理水平等多種因素。通過分析大量事故案例我們認(rèn)為在現(xiàn)代煤礦生產(chǎn)中,安全管理不到位是事故頻發(fā)的重要因素。因此研究煤礦安全管理,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。
1、存在的問題
1.1 安全管理觀念落后
在煤礦安全生產(chǎn)過程中,許多煤礦企業(yè)都不同程度地存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向,把主要精力都放在擴(kuò)大生產(chǎn)上,把安全拋在腦后。既沒有真正理解生產(chǎn)、安全與效益三者之間的關(guān)系,也沒有真正認(rèn)識到安全管理與煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。
1.2 安全資金投入不足
近幾年來,由于國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整, 煤礦真正走上了自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路。由于多種條件的限制和種種原因的影響, 致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。
1.3 對職工的安全培訓(xùn)教育不夠
近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,煤礦企業(yè)和其它企業(yè)一樣,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化及社會效益最大化,是它的根本性任務(wù)。煤炭企業(yè)為了生存和發(fā)展。對于非生產(chǎn)性的管理機(jī)構(gòu)和人員被大量的精減,職教部門的成員也五花八門,有普教的老師、企業(yè)政工師和區(qū)隊技術(shù)員等組成,有教師經(jīng)驗的不懂煤礦生產(chǎn),懂煤礦生產(chǎn)的不知道該如何對職工培訓(xùn),因此造成職工的教育培訓(xùn)工作缺乏針對性和時效性,使培訓(xùn)流于形式。其次,職工學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)知識的積極性不高,認(rèn)為事故不可能發(fā)生在自己身上,因此對安全學(xué)習(xí)不感興趣,不愿意參加培訓(xùn),即使采取強(qiáng)制措施,學(xué)習(xí)效果也較差。
1.4 企業(yè)職工的整體安全素質(zhì)較低
首先, 煤礦的管理干部,特別是班組長絕大部分是從積極肯干的生產(chǎn)工人中選拔上來的,他們在生產(chǎn)中能吃苦耐勞,有干勁,但安全意識不高。其次,還有部分管理干部,甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部, 對安全第一的生產(chǎn)方針認(rèn)識不夠,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到真正落實(shí),不能正確的處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。再次,許多工人憑經(jīng)驗干活,作業(yè)中必須遵守的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦作業(yè)規(guī)程》等對他們來說起不到約束作用,還有些職工認(rèn)為上班就是多出炭,出了炭才有錢,因此違章事故常有發(fā)生。
2、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的途徑
2.1 落實(shí)安全責(zé)任強(qiáng)化安全意識
煤礦各級安全管理人員要明確自己所承擔(dān)的安全責(zé)任,抓好現(xiàn)場安全問題,要分工明確、責(zé)任到人。煤礦企業(yè)的安全管理工作涉及到企業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)的生存,涉及到職工的健康,建立起符合本單位實(shí)際的完整的全員抓安全的工作機(jī)制與方式方法,構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、時空閉合的安全管理體系。煤礦的各級行政組織,還要充分發(fā)揮作用,各職能部門要對本職范圍內(nèi)的安全工作具體負(fù)責(zé),按照業(yè)務(wù)保安制度層層落實(shí),責(zé)任到人。安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè),抓好經(jīng)常性的安全檢查,督促、解決安全生產(chǎn)中的重大隱患,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。
2.2 加大煤礦企業(yè)安全投入
煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多,安全投入不足是其中一個重要的原因。據(jù)統(tǒng)計,截止2011年底,國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)對于安全投入欠賬仍高達(dá)164億元。實(shí)踐表明:安全狀況好的企業(yè),安全投入都合理到位。為實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整體安全的最終目的,煤炭企業(yè)從開始建就應(yīng)該注重安全投入。因為安全投入水平,決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證,是否能夠取得理想的安全級別;而安全級別又影響到繳納商業(yè)保險費(fèi)的費(fèi)率,以及繳納工傷保險基金的比例;企業(yè)內(nèi)部安全管理目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行,同樣能夠提高企業(yè)對于安全投入的重視。
2.3 加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn),提高職工隊伍的安全素質(zhì)
切實(shí)加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作,不斷提高職工整體安全素質(zhì),這不僅是安全生產(chǎn)管理工作的要求,也是煤炭企業(yè)整體發(fā)展的需要。因為煤礦安全教育培訓(xùn),關(guān)系著職工的生命安全,關(guān)系到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和發(fā)展前途。因此要把安全教育培訓(xùn)工作作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓。安全培訓(xùn)時既要注重理論知識方面的提高,又要注重實(shí)際操作能力的提高,同時要分層次、抓重點(diǎn),分批統(tǒng)一管理進(jìn)行培訓(xùn)。一是要注重加強(qiáng)對生產(chǎn)一線、重點(diǎn)崗位及新招工人的安全生產(chǎn)知識方面的教育培訓(xùn),結(jié)合本人所從事的崗位性質(zhì)、特點(diǎn)來培訓(xùn),只有經(jīng)過安全培訓(xùn)并熟知掌握了安全操作規(guī)程的方可正式上崗;二是要加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位工人以及特種行業(yè)作業(yè)人員的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得相關(guān)職業(yè)上崗資格證,確保人員持證上崗率達(dá)到100%;三是積極開展對安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高管理人員的政治素質(zhì)和安全管理技能;四是要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等環(huán)節(jié),切實(shí)提高我們培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性,要把安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合,與激勵機(jī)制相結(jié)合,使從業(yè)人員達(dá)到較高的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力。通過培訓(xùn),不斷完善、優(yōu)化企業(yè)職工,使煤礦企業(yè)職工的安全意識和操作技能明顯提高,從而有效地提高煤礦職工的整體安全素質(zhì)。
3、結(jié)語
總之,煤礦生產(chǎn)與安全管理是統(tǒng)一的,二者之間相輔相成、密不可分的。因此在煤礦企業(yè)的發(fā)展過程中,在追求利益最優(yōu)化的同時加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)管理工作,確保煤礦企業(yè)沿著持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧的發(fā)展道路前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)省經(jīng)信委皖經(jīng)信煤炭函【2011】1157號文件通知要求，現(xiàn)將我市煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研情況匯報如下：
一、 全市小煤礦基本情況
1、個數(shù)與分布：我市目前現(xiàn)有礦井12處，按行政區(qū)域分：宣州區(qū)5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設(shè)計能力為57萬噸/年，核定生產(chǎn)能力56萬噸/年。
2、煤炭儲量及生產(chǎn)：至2010年底，全市地方煤礦煤炭儲量共計 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍?zhí)睹合礳煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域煤炭開采率低，煤炭生產(chǎn)量低。 2011年生產(chǎn)原煤大約19萬噸。
3、自然災(zāi)害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災(zāi)害威脅。煤礦隨采深的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災(zāi)害的威脅逐步加重，在這種復(fù)雜的地質(zhì)條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發(fā)生災(zāi)害事故，因此，瓦斯災(zāi)害事故防治是當(dāng)前煤礦安全工作的重中之重。2011年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產(chǎn)整改。
4、礦井主要系統(tǒng)和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規(guī)程》及國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立健全了煤礦通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控、防塵、機(jī)電、提升運(yùn)輸、排水、通訊等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，并積極按照省、市有關(guān)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃的要求，制定工作計劃，實(shí)施煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。煤礦技術(shù)裝備方面，經(jīng)過各級煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)管部門的日常監(jiān)察和監(jiān)管，各煤礦企業(yè)都已按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，對在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)升級和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強(qiáng)力推進(jìn)支護(hù)改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 2010年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護(hù)并實(shí)施正規(guī)化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅持使用金屬支護(hù)，同時對原有的木支護(hù)巷道，各煤礦企業(yè)也都制定了相應(yīng)的更換計劃。2011年所有生產(chǎn)礦井都開展了“六大系統(tǒng)”建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5、煤礦從業(yè)人員及培訓(xùn)情況：煤礦主要負(fù)責(zé)人、管理人員及特殊工種作業(yè)人員配備方面，我市嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，各煤礦企業(yè)都按安全資格準(zhǔn)入條件及時安排人員到各級煤礦安全培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對井下從業(yè)人員，要求按規(guī)定參加培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)，同時督促煤礦企業(yè)要采取多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)了職工實(shí)際操作和應(yīng)急處置能力。
二、全市煤礦綜合整治情況
近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉兩
個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)同時，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年末，全市小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“煤炭工業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”的要求。2010年我市進(jìn)一步對照國發(fā)【2010】23號文件和省政府皖政【2010】89號文件精神加大貫徹落實(shí)力度，并取得了明顯成效。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓瓦斯綜合治理
隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應(yīng)加大。我市對煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，并對瓦斯集中整治工作進(jìn)行了專題研究和統(tǒng)一部署。市、縣和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化了瓦斯治理監(jiān)管責(zé)任，督促幫助解決本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結(jié)合我市實(shí)際，組織制定了《***市構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》和《***市繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作方案》，并印發(fā)到各級煤礦監(jiān)管部門貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步明確了整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)，為整治活動扎實(shí)有效地開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格實(shí)了煤礦瓦斯治理措施落實(shí)情況的定期排查、調(diào)度和通報等制度。各煤礦企業(yè)根據(jù)瓦斯專項整治實(shí)施方案的安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了全面排查和治理，對排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期進(jìn)行整改；縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對所屬煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，督促煤礦從嚴(yán)、從細(xì)排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對有重大瓦斯隱患須進(jìn)行整改的礦井，實(shí)行掛牌督辦，明確督辦責(zé)任。四是要求礦井必須按規(guī)定落實(shí)瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實(shí)現(xiàn)“一通三防”達(dá)標(biāo)；所有煤礦都按期、按規(guī)定建設(shè)完善了煤礦瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)行了數(shù)據(jù)上傳，網(wǎng)內(nèi)監(jiān)控；煤礦掘進(jìn)工作面按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”、實(shí)行雙局扇自動切換，并將煤礦瓦斯報警值下調(diào)至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數(shù)。五是各級煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)了對瓦斯專項整治工作監(jiān)管力度，把瓦斯治理措施落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定對達(dá)不到瓦斯治理要求的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改；對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請地方政府實(shí)施關(guān)閉。六是督促企業(yè)加大了瓦斯治理投入，按規(guī)定提取瓦斯治理專項資金，嚴(yán)格管理，專款專用，保障了煤礦瓦斯綜合治理工作的有效開展。
2、落實(shí)政策法規(guī)，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉
2006年全省煤礦整頓關(guān)閉工作會議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發(fā)展觀，攻堅克難，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉工作。一是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。我市明確規(guī)定各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整頓關(guān)閉工作第一責(zé)任人，關(guān)井工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門負(fù)責(zé)人主動抓，同時建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，工作層層落實(shí)，壓力層層分解，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是把握政策，平穩(wěn)實(shí)施。國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》頒布實(shí)施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識，并給每個煤礦企業(yè)發(fā)放了《致全市煤礦企業(yè)業(yè)主的一封信》，動之以情，曉之以理，希望煤礦業(yè)主理解，爭取社會民眾支持。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，多次深入煤礦檢查工作，和企業(yè)投資人以及企業(yè)職工促膝談心，通過形勢分析、算賬對比、政策引導(dǎo)等方法，為煤礦業(yè)主算好“經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和人命賬”，勸其權(quán)衡利弊，盡早決定，盡快主動退出。“十一五”期間我市共關(guān)閉煤礦企業(yè)56個，礦井總數(shù)由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺政策，引導(dǎo)退出。煤礦整頓關(guān)閉工作涉及經(jīng)濟(jì)利益和再次創(chuàng)業(yè)兩個現(xiàn)實(shí)問題，煤礦關(guān)閉后還要重點(diǎn)幫扶業(yè)主實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。為此，我市采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶持的辦法，實(shí)施“關(guān)閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，廣德、寧國等縣市區(qū)根據(jù)市政府要求，先后出臺了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的實(shí)施意見》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，可以享受一定優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發(fā)生瓦斯事故后，我市更加堅定了安全發(fā)展理念，市政府迅速出臺2009年第65號《煤礦安全生產(chǎn)專題會議紀(jì)要》和2010年第50號《常務(wù)會議紀(jì)要》，依據(jù)“皖政辦［2009］118號”文件精神，明確規(guī)定：全市高瓦斯礦井一律不再實(shí)施礦井改擴(kuò)建工程，不再開拓新的采區(qū)，采礦許可證到期的不再給予延續(xù)，到期后三個月內(nèi)關(guān)閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)托管或者退出突出危險區(qū)域，否則由所在市區(qū)政府組織關(guān)閉。2010年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關(guān)閉。2013年底高瓦斯礦井將全部關(guān)閉。
3、加強(qiáng)安全監(jiān)管，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)
煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)的管理是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。一是國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我市依據(jù)文件組織制定了《***市加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作實(shí)施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時要求全市各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況加強(qiáng)監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制，大力實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略，建立健全規(guī)章制度，使工作現(xiàn)場每個崗位、每個環(huán)節(jié)都處在制度的管理規(guī)范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實(shí)安全辦公會議制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任并將其逐級逐項分解，落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成了健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。三是要求各煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅決防止“三超”；強(qiáng)化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機(jī)電等安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，切實(shí)提高安全保障水平；督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備，強(qiáng)力推行支護(hù)改革，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。四是著力落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。國家安監(jiān)總局《領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》下發(fā)后，市煤礦監(jiān)管部門立即召開了專門會議進(jìn)行了宣傳和貫徹，同時全市各級煤礦安監(jiān)部門也將此項工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規(guī)定依法作出現(xiàn)場處理或處罰。五是積極推進(jìn)了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有煤礦企業(yè)都建立了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，至2010年末，所有生產(chǎn)礦井都已實(shí)現(xiàn)了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級達(dá)標(biāo)。六是明確培訓(xùn)管理責(zé)任，加強(qiáng)了安全全員培訓(xùn)。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，制定教育培訓(xùn)計劃，確保井下作業(yè)人員每年接受不少于規(guī)定時間的教育培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。對未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，切實(shí)做到不持證不上崗，不培訓(xùn)不上崗。
三、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題
1、我市煤礦礦井規(guī)模小、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全裝備、生產(chǎn)條件較差及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，加之當(dāng)前國家煤礦政策和地方政府對小煤礦發(fā)展限制，部分礦業(yè)主心有余悸，不愿加大煤礦安全生產(chǎn)資金投入，影響了我市煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。同時，煤礦技術(shù)職工流動頻繁，專業(yè)技術(shù)人員相對欠缺，制約了煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
1煤礦調(diào)度管理工作的功能和作用
煤礦調(diào)度管理工作在煤礦安全生產(chǎn)過程中負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、平衡、指揮、監(jiān)督和日常各類信息的收集、反饋、處理，肩負(fù)著保證礦井安全生產(chǎn)高效運(yùn)行的重要使命，是生產(chǎn)技術(shù)與管理相結(jié)合專業(yè)性強(qiáng)、組織指揮協(xié)調(diào)性強(qiáng)的一項重要工作。煤礦生產(chǎn)是地下24h不間斷的連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)，且作業(yè)現(xiàn)場受到空間的限制，采、掘工作面各班都有本班的工作任務(wù)和計劃要求。因此，在煤礦安全生產(chǎn)中，調(diào)度要指揮完成當(dāng)班的安全生產(chǎn)任務(wù)，并為下一班安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件，及時客觀地反映出生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，協(xié)助礦領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一指揮、綜合管理，保證礦井安全生產(chǎn)及各項工作有條不紊、安全高效穩(wěn)定進(jìn)行。調(diào)度管理工作作為一門綜合性的專業(yè)技術(shù)，要求調(diào)度人員既要具備采煤、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸、掘進(jìn)、地測、洗煤等專業(yè)知識，還要掌握基建、運(yùn)銷、經(jīng)營、統(tǒng)計、通訊及信息管理等知識，任何不規(guī)范的指揮調(diào)度都可能直接影響到生產(chǎn)安全的運(yùn)行，甚至導(dǎo)致重大事故。因此在煤礦安全生產(chǎn)中，煤礦調(diào)度管理工作具有舉足輕重的地位，調(diào)度人員的素質(zhì)則是重中之重。
2煤礦調(diào)度管理工作的特點(diǎn)
（1）調(diào)度工作的連續(xù)性。現(xiàn)代化煤礦企業(yè)的生產(chǎn)和生產(chǎn)過程具有高度的連續(xù)性，各級調(diào)度人員必須堅守崗位，24h值班不間斷地組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。（2）調(diào)度工作的時間性。調(diào)度人員應(yīng)及時、清楚地了解煤礦調(diào)度安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的各種問題，及時傳達(dá)、匯報上級指示,解決基層反映的問題。（3）調(diào)度工作的權(quán)威性。調(diào)度室是煤炭企業(yè)生產(chǎn)管理中的綜合部門，各個安全生環(huán)節(jié)和部門對調(diào)度下達(dá)的通知、指令等必須堅決執(zhí)行。（4）業(yè)務(wù)保安的重要性。煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，受到自然災(zāi)害的威脅、不安全的因素多。煤礦生產(chǎn)調(diào)度在組織指揮生產(chǎn)中，必須十分重視安全工作，生產(chǎn)調(diào)度人員必須掌握安全生產(chǎn)方針和政策，熟知《煤礦安全規(guī)程》和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，最大限度地消除不利因素,保障安全生產(chǎn)，切實(shí)搞好調(diào)度業(yè)務(wù)保安。
3煤礦調(diào)度人員的素質(zhì)能力要求
調(diào)度員必須發(fā)揮好職能管理作用，掌握整個礦井的安全生產(chǎn)需要，全方位調(diào)度一切力量保證礦井的安全高效發(fā)展。對應(yīng)急事故能及時協(xié)調(diào)解決，使經(jīng)濟(jì)損失在最小范圍內(nèi)。作為煤礦調(diào)度人員素質(zhì)與能力應(yīng)具備以下要求：（1）安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)處理能力。調(diào)度員在工作崗位上要主動調(diào)度，按時查問各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作狀況，在協(xié)調(diào)處理問題時，要根據(jù)問題的輕、重、緩、急的程度，本著先急后緩、先重后輕的原則，統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)解決；在部門之間的協(xié)調(diào)上，要按照一切從安全生產(chǎn)需要出發(fā)，以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須協(xié)調(diào)一致，緊密配合，以保持各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的平衡狀態(tài)，保證生產(chǎn)系統(tǒng)的正常順利工作。（2）突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。煤礦安全生產(chǎn)過程中遇到的各類突發(fā)事件，考驗調(diào)度人員的應(yīng)急處置能力。山東省煤炭工業(yè)局下發(fā)通知，賦予煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度員十項應(yīng)急處置權(quán)，以提高礦井安全應(yīng)急處理水平，最大限度保護(hù)職工生命和財產(chǎn)安全。興隆莊煤礦也專門組織人員編制了《興隆莊煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋13種煤礦常見事故的應(yīng)急救援方案，繪制了處置流程圖。全礦職工學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃的安排，組織應(yīng)急救援演練，使調(diào)度管理人員熟練掌握處置流程，快速準(zhǔn)確的做出應(yīng)急處置，有效防止事故擴(kuò)大，將事故損失降低到最低水平，為煤礦安全生產(chǎn)提供有力支撐。（3）煤礦調(diào)度業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)能力。通過各種渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高調(diào)度業(yè)務(wù)技能，召開調(diào)度專業(yè)會、業(yè)務(wù)交流會，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度工作“四個一”基本要求和調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，確保總體調(diào)度思路的準(zhǔn)確性；開展每周一課專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流會；采用“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)模式，邀請各專業(yè)資深工程技術(shù)人員集中授課；與兄弟單位調(diào)度室相互交流，深入到基層、到崗點(diǎn)、到現(xiàn)場學(xué)習(xí)；打破生產(chǎn)調(diào)度和經(jīng)營調(diào)度業(yè)務(wù)之間的固有認(rèn)識，加強(qiáng)了專業(yè)間的相互交流和學(xué)習(xí)，增進(jìn)相互間的交流，促進(jìn)調(diào)度整體工作水平的提高，提高調(diào)度人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4加強(qiáng)煤礦調(diào)度責(zé)任心
確保礦井安全生產(chǎn)煤礦安全工作的壓力越大，調(diào)度工作的重要性就越強(qiáng)，責(zé)任就越重。（1）在生產(chǎn)管理方面：嚴(yán)格檢查、督促各個環(huán)節(jié)，各個生產(chǎn)崗位上的人員認(rèn)真執(zhí)行“三大規(guī)程”；掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況；掌握采、掘作業(yè)規(guī)程和單項工程的施工情況；掌握重大安全隱患解決情況；掌握安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢、檢查、執(zhí)行、督促解決安全生產(chǎn)的重大隱患。（2）在安全管理方面：認(rèn)真做好上情下達(dá)，下情上報工作，對領(lǐng)導(dǎo)指示、上級調(diào)度通知、通報、傳真電文及時上傳下達(dá)并檢查其貫徹執(zhí)行情況；對基層反映的安全生產(chǎn)情況以及出現(xiàn)的重大問題，如實(shí)迅速地的逐級上報。（3）在搶險救災(zāi)方面：在指揮搶險救災(zāi)事故中，按照事故搶險預(yù)案及指揮程序組織搶救。當(dāng)接到事故匯報時，問清發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、災(zāi)區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢，立即通知鄰近災(zāi)區(qū)人員及受影響的區(qū)域停產(chǎn)撤人，通知礦山救護(hù)隊、醫(yī)院等單位立即救援，按規(guī)定的匯報程序向領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門匯報。本著“沉著指揮、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)行動、安全快速”的要求，增強(qiáng)調(diào)度人員對突發(fā)事故是應(yīng)急處置能力。
5結(jié)束語
調(diào)度工作在煤礦生產(chǎn)中占有絕對重要的地位。煤礦企業(yè)應(yīng)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)信息化調(diào)度室、培育高素質(zhì)隊伍為目標(biāo)，全體調(diào)度人員對內(nèi)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、對外樹立窗口形象，為煤礦安全生產(chǎn)提供全面、科學(xué)的決策信息，在安全生產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，促使礦井安全形式持續(xù)穩(wěn)定，為礦井的長治久安提供有力的保障。
作者:劉波 單位:兗州煤業(yè)股份有限公司興隆莊煤礦
為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)對象與范圍
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實(shí)。
10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。
14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。
15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊和班組。
18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時上報。
19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，*年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（四）加強(qiáng)隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。
26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項目的安全管理
28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實(shí)施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊條件時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴(yán)格落實(shí)事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制
39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
一、煤礦安全生產(chǎn)的時代背景
1）新《安全生產(chǎn)法》的頒發(fā)2014年正式實(shí)施的新版《安全生產(chǎn)法》，著眼于安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問題及發(fā)展要求，并在認(rèn)真貫切落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神指示下，補(bǔ)充完善了相關(guān)的法律制度。新法明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作十二字方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，并建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。其中，新法推行注冊安全工程師制度，包括兩方面，一是“危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作”。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、社會保障部門等制定具體實(shí)施辦法。新法中首次將注冊安全工程師寫入了安全生產(chǎn)法，打破了近十年來安全工程師從未被寫入我們國家任何一部法律的禁錮，其意義重大，說明了注冊安全工程師這一群體引起了國家立法機(jī)關(guān)的重視并寄于厚望，為注冊安全工程師開辟了法律通道，確立了注冊安全工程師的初步法律地位。2）其他“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色協(xié)調(diào)、改革、農(nóng)業(yè)及民生六大領(lǐng)域勾勒出了改革的路線圖。“十三五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，全面深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的重要時期。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意，同時也適應(yīng)了時展要求。
二、煤礦安全生產(chǎn)的重要性
2.1加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的必要性為什么要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，只要提高對這個問題的認(rèn)識，才能增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。1）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是改變當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。近年來，每年發(fā)生的各類安全事故多達(dá)二百萬起，死亡人數(shù)多達(dá)十萬，一些煤礦企業(yè)多起的傷亡事故，嚴(yán)峻的形勢逼迫我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。2.2目前煤礦安全生產(chǎn)存在問題煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在，暴露了不少問題：1）安全成本投入不足，安全意識薄弱。煤礦生產(chǎn)門檻低、無證開采、盲目開采廣泛存在，煤礦普遍安全投入不足。一些承包的煤礦存在短期行為，過度消耗使得礦山資源枯竭。一些管理者安全意識薄弱，漠視弱勢群體，給煤礦的安全生產(chǎn)埋下極大的隱患；2）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)不健全。安全信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡，未能融入安全生產(chǎn)的核心內(nèi)涵，安全信息化在加強(qiáng)政府及企業(yè)單位安全監(jiān)管、應(yīng)急處理及事故預(yù)防等方面的整體保障效果不明顯；3）煤礦企業(yè)安全事故預(yù)防措施不落實(shí)或不完善，煤礦本身生產(chǎn)條件差，作業(yè)環(huán)境惡劣，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對安全工作的關(guān)注，也沒能很好地開展一些事故自救演習(xí)活動，一旦礦難發(fā)生，就陷入了被動狀態(tài)，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡。4）對人的不安全行為的隱患治理。冰山理論指出人的不安全行為才是最大的事故隱患，規(guī)范人的操作程序，人的行為安全才是根治一切是事故的根本對策。
三、實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的措施
3.1強(qiáng)化安全意識所謂安全意識，是人們頭腦中建立起的必須遵循的安全觀念，也是人們生產(chǎn)活動中應(yīng)對外界環(huán)境影響而建立的安全警惕性、安全價值觀。強(qiáng)化安全意識，可以從以下三方面著手：1）加強(qiáng)對煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全教育及培訓(xùn)，強(qiáng)化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣傳教育，要注意的是要根據(jù)煤礦自身實(shí)際情況培訓(xùn)到位，企業(yè)要在思想上根植“以人為本“，從而提高員工的安全素質(zhì)。2）強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全責(zé)任，提高煤礦安全管理人員的安全管理水平；3）嚴(yán)格落實(shí)各項規(guī)章制度，煤炭行業(yè)要進(jìn)一步完善煤礦采掘作業(yè)流程，按規(guī)程操作，降低傷亡事故的發(fā)生。3.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)軟件設(shè)施的投入隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)在各行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。良好的煤礦安全生產(chǎn)離不開先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。企業(yè)除了投入資金到硬件設(shè)施中，也要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)軟件設(shè)施的投入。通過建立井上、井下的信息化預(yù)警機(jī)制，通過對井下巷道瓦斯含量,通風(fēng)有效性、礦壓顯現(xiàn)、超前探放水、煤層自燃等進(jìn)行動態(tài)測量及數(shù)據(jù)采集分析，并實(shí)時監(jiān)控作業(yè)環(huán)境，減少安全隱患。3.3建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制在積極落實(shí)國家安全生產(chǎn)制度的前提下，煤礦企業(yè)也要制定相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提高礦工的工作能力和安全意識，做好制度落實(shí)的監(jiān)督管理工作，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”。
四、小結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，除了地震、洪水、瓦斯、煤塵等自然客觀因素的影響外，更多的是主觀因素所引發(fā)的，例如安全意識薄弱、監(jiān)管不到位、法律法規(guī)等規(guī)章制度不完善、不落實(shí)等，使得煤礦生產(chǎn)被列入高危行業(yè)。做好煤礦安全生產(chǎn)工作是重中之重，國際上一些主要的產(chǎn)煤國家都有一套適合本國國情和實(shí)際需要的法律制度及管理制度，順應(yīng)時代的發(fā)展，我國也加強(qiáng)了對煤礦安全生產(chǎn)的重視，并不斷地修正、完善相關(guān)的法律法規(guī)，為我國現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。
作者：肖東 單位：靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司寶積山煤礦
（一）指導(dǎo)對象與范圍
1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實(shí)。
10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。
14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。
15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊和班組。
18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時上報。
19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。
20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（四）加強(qiáng)隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。
26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項目的安全管理
28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實(shí)施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
30.加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊條件時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴(yán)格落實(shí)事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制
39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
安全第一的方針不只是提提而已，而是要具有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容和要求。樹立安全第一的思想，在煤礦安全生產(chǎn)中應(yīng)該堅持以下各項措施：
1．制定安全法規(guī)，嚴(yán)格安全檢查。在煤礦安全生產(chǎn)中，要制定和執(zhí)行各種法律法規(guī)、各種規(guī)章制度，作為執(zhí)行安全第一方針的標(biāo)準(zhǔn)和保障。各單位都要制定具體的實(shí)施細(xì)則，并有專職機(jī)構(gòu)和人員管理、檢查、監(jiān)督生產(chǎn)過程，保證安全第一方針的具體執(zhí)行。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備足夠的原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力棒的干部進(jìn)行執(zhí)法。堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。要建立嚴(yán)格的安全獎罰制度，對做得好的人員進(jìn)行獎勵，對違章違規(guī)造成事故的責(zé)任人必須嚴(yán)肅處理。
2．實(shí)行安全工作人人管。一座煤礦上至礦長下到科區(qū)隊班長都要對安全工作全面負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員及各崗位操作人員根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)確定其安全生產(chǎn)的責(zé)任。做到層層抓、人人抓，使之做到“四不傷害”既：不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害。
3．完善安全生產(chǎn)條件。必須具備保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)條件，其工作場所的設(shè)施、設(shè)備、器材和工作人員的安全防護(hù)品符合安全生產(chǎn)要求。持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。同時，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產(chǎn)。逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和礦工的安全技能的培訓(xùn)。4．堅持預(yù)防為主。預(yù)防為主是搞好安全工作的必要措施。在煤礦生產(chǎn)過程中，常常受到瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地?zé)岬茸匀粸?zāi)害的威脅，要預(yù)先熟悉并掌握這些災(zāi)害發(fā)生的條件、規(guī)律，預(yù)先采取預(yù)防措施；預(yù)先制定事故處理計劃及重大事故的應(yīng)急救援預(yù)案。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患未然，把事故消滅在萌芽之中。
二、煤礦安全生產(chǎn)中應(yīng)處理好的關(guān)系
煤礦安全生產(chǎn)方針是煤礦安全生產(chǎn)管理的基本方針。貫徹執(zhí)行落實(shí)好這個方針，搞好煤礦安全生產(chǎn)，還必須處理好以下關(guān)系：
1．安全與生產(chǎn)的關(guān)系
在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人把它們對立起來，這是錯誤的，也是片面的，它們不是對立的關(guān)系，而是相關(guān)依存的關(guān)系。生產(chǎn)中必須保證不安全不生產(chǎn)。“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個理。我們既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，要正確理解與掌握安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。在實(shí)際工作中，往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要的思想普遍存在，造成事故幾率增加。必須樹立“一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落實(shí)到井上井下的全方位、全過程，從而保證煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。［1］5
2．安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
就煤礦工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心。這是企業(yè)的全部工作的目的和歸宿。但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對安全有特殊要求，效益對安全也有特殊要求。［1］5煤礦的安全生產(chǎn)狀況，勢必會影響企業(yè)的效益。如果發(fā)生事故，要花費(fèi)大量的人力、物力、財力去處理，這是直接損失。另外，由于工傷事故的影響，職工人心不安，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這是無法估量的間接損失。由此可見，安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提，沒有安全就沒有效益。認(rèn)清安全與效益的因果關(guān)系，樹立以安全保效益，以效益促安全的理念。
3．管理與裝備投入的關(guān)系
安全管理與裝備投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的兩個主要的要素。是煤礦生產(chǎn)建設(shè)的兩個方面，是互補(bǔ)關(guān)系。就安全生產(chǎn)而言，管理與裝備并重。管理是根本，離開了管理，裝備就成了“裝飾”，甚至是事故隱患。裝備是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段之一，是管理者的“眼睛”和武器，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障。在加強(qiáng)安全管理的同時，努力提高裝備水平。先進(jìn)的技術(shù)裝備是營造良好作業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)，良好的安全環(huán)境是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要條件。對瓦斯抽放和監(jiān)測監(jiān)控、頂板事故的防治等先進(jìn)技術(shù)和裝備的推廣使用，保障了安全生產(chǎn)的環(huán)境，降低了事故的發(fā)生率。隨著采煤機(jī)、綜掘機(jī)的使用，采掘機(jī)械化水平的不斷提高，既保障了安全生產(chǎn)，又提高了經(jīng)濟(jì)效益。安全管理與裝備投入猶如一鳥之雙翅，缺一不可。
4．安全與工程質(zhì)量的關(guān)系
保證工程質(zhì)量，就能保證安全，消除事故隱患，就能穩(wěn)定高產(chǎn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建立煤礦安全長效機(jī)制的主要內(nèi)容和根本途徑。通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，保障職工的生命安全。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化包括了煤礦生產(chǎn)活動的全過程，“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水”是其重點(diǎn)，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范認(rèn)真落實(shí)。生產(chǎn)實(shí)踐證明，哪里的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化差，那里的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻率就高。必須建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任體系，把技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫穿到生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位，貫徹到安全生產(chǎn)的全過程中。只要將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化堅持不斷的開展下去，避免和減少了生產(chǎn)安全事故，企業(yè)才會得到較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5．安全與安全意識的關(guān)系
【關(guān)鍵詞】煤礦 安全 管理
我國煤礦生產(chǎn)大多以井工開采為主，受自然條件影響約束很大，不同的地質(zhì)構(gòu)造和煤層的賦存條件決定了采取不同的采掘方法，并且?guī)砣缤咚埂⒚簤m爆炸、礦井火災(zāi)、頂板冒落、礦井透水等等的事故，這些都是煤炭生產(chǎn)特有的不安全隱患，人們稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且我國煤炭企業(yè)都屬老齡化礦井，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、井深巷遠(yuǎn)，人員集中，采掘工作面受地質(zhì)條件影響移動頻繁，這都給安全工作帶來了困難。
目前，我國煤礦安全管理雖取得了前所未有的成果，但安全生產(chǎn)狀況并不理想，時常發(fā)生重特大事故，給職工和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害，對社會造成不良影響。其原因是多方面的，不過就其中最根本的一條是：煤礦部分領(lǐng)導(dǎo)和職工尚未從思想上真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，沒有把安全第一的方針深入地貫徹到煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，沒有處理好安全與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系。從多起煤礦事故看，多數(shù)事故是由于違章指揮、違章作業(yè)造成的。安全第一的方針是人們經(jīng)歷了多次慘痛教訓(xùn)，付出了血的代價才認(rèn)識到的。煤礦企業(yè)必須突出抓好安全管理，人人樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，教育職工提高安全防范能力，增強(qiáng)以人為本的安全管理意識。
一、 進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦企業(yè)要從全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實(shí)黨的十八次會議精神的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。
煤礦企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是企業(yè)的每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身財產(chǎn)安全。因此，如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環(huán)境。通過電視、報刊、板報、標(biāo)語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
煤礦企業(yè)各個管理層要作為一項政治任務(wù)來落實(shí)，動員全體職工，齊抓共管，全力推進(jìn)。牢固樹立安全第一的思想，要從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，杜絕傷亡事故的發(fā)生。
二、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全意識。
當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我保護(hù)意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是要強(qiáng)化對管理人員對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的教育學(xué)習(xí)，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高管理人員的安全管理水平；二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下采掘布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全；
三、加強(qiáng)重大災(zāi)害的預(yù)防工作和平時檢查工作。
目前煤礦仍以煤塵、瓦斯、頂板、水災(zāi)、火災(zāi)為重大危險源，煤炭企業(yè)以杜絕五大災(zāi)害等事故為目標(biāo)，抓好企業(yè)安全隱患的檢查和督促整改。一是各級管理者要積極深入井下現(xiàn)場，認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查。區(qū)隊要定期對井下生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，督促各班組落實(shí)采掘工作面“五位一體”的綜合防突、防塵措施；同時作業(yè)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施必須全部到位，強(qiáng)化采掘工作面“一通三防”和機(jī)電設(shè)備管理，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)，并要堅持做到“人防、物防和技防”相結(jié)合，對生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施針對性檢查。二是要認(rèn)真做好井下防水工作，堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，和堅持“雨季三防”督促檢查工作。積極落實(shí)有關(guān)煤礦防水工作文件和汛期安全工作的文件和會議精神，嚴(yán)格按照相關(guān)部門要求修改完善應(yīng)急救援預(yù)案和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度。三是是以防止重特大頂板事故為重點(diǎn)，突出抓好安全技術(shù)管理工作。從采煤方法、作業(yè)規(guī)程、安全措施入手，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。督促現(xiàn)場使用好超前支護(hù)工具，加強(qiáng)現(xiàn)場找掉制度的落實(shí)，使工人能按照作業(yè)規(guī)程操作，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在巷道時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，指定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故的發(fā)生。四是是采取多種形式對職工進(jìn)行安全把關(guān)。煤礦企業(yè)要建立班組自檢、聯(lián)動互查、專職督導(dǎo)的安全把關(guān)，實(shí)現(xiàn)班組內(nèi)能主動做到自查自檢，平行班組做到互查互檢，單位內(nèi)部建立自上而下的專職安全監(jiān)督指導(dǎo)部門。
四、全面提高井下工作面標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高煤礦安全可控度。
煤礦安全事故的發(fā)生，有很大一部分原因是由于工作環(huán)境混亂、空間狹小造成的，所以抓好井下工作面標(biāo)準(zhǔn)化工作尤為重要。一是要抓好工程的初始質(zhì)量必須采用規(guī)程措施督導(dǎo)員工按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，讓職工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。班組要嚴(yán)格落好實(shí)班前布置、班中檢查、班末驗收制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查，確保動態(tài)達(dá)標(biāo)。二是要提高管理人員的工作質(zhì)量。管理人員深入現(xiàn)場落實(shí)安全職責(zé)，要到崗到位，對各級職能部門檢查提出的整改要求、問題等要不折不扣的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)厲處罰。
《規(guī)程》全面修訂的背景
張文杰于1992年初從北京礦務(wù)局調(diào)入能源部工作，自此便開始參與了1992年以來《規(guī)程》的歷次修訂。他介紹，《煤礦安全規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有很高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)中具有主體規(guī)章、基本規(guī)章的地位，是基礎(chǔ)性、全面性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的安全技術(shù)規(guī)范。從1952年版《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》開始，已先后歷經(jīng)9個版本。上一版《規(guī)程》是2004年頒布的，距今已經(jīng)十余年。在此期間，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，煤炭行業(yè)管理體制發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)量大幅增加，煤礦技術(shù)裝備進(jìn)步突飛猛進(jìn)。特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，亟需對《規(guī)程》進(jìn)行全面系統(tǒng)修訂。
新《規(guī)程》特色亮點(diǎn)
張文杰介紹說，新《規(guī)程》是踐行以人為本發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是全面落實(shí)依法治安要求的有力保障，是加快推動科技興安的重要抓手，是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效舉措。貫徹落實(shí)新《規(guī)程》的第一步，就是準(zhǔn)確把握它的新突破、新要求。
廣泛的群眾基礎(chǔ)
張文杰說，新《規(guī)程》的修訂從2013年10月正式開始，總共歷時兩年半的時間。在此期間，國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)動了煤礦企業(yè)、各級行業(yè)管理、監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)協(xié)會和科研院所等煤炭行業(yè)的頂級專家合計240余名。在這240余名專家中，來自煤礦企業(yè)的專家占專家總數(shù)的52%，這表明在新《規(guī)程》的修訂過程中，尤其注重向煤礦企業(yè)基層一線的專家征求意見，特別注重規(guī)程的可操作性和可執(zhí)行性。國家煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)專業(yè)的不同，將這些專家分成了16個編寫小組，先后進(jìn)行了40余次煤礦現(xiàn)場調(diào)研，召開了近百場專題會議。與此同時，針對煤炭行業(yè)的新趨勢、新特點(diǎn)，編寫小組還開展了3項專題研究。分別是與國外煤礦安全規(guī)程的比較；事故教訓(xùn)與規(guī)程的關(guān)系；新技術(shù)和規(guī)程的銜接。這些深入細(xì)致的研究，使新《規(guī)程》的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，適應(yīng)了煤炭工業(yè)發(fā)展的新形勢。
可以說，新《規(guī)程》修訂具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，凝聚了全行業(yè)和全社會的智慧和力量。
新的框架結(jié)構(gòu)
根據(jù)我國煤炭行業(yè)的特點(diǎn)，新《規(guī)程》也呈現(xiàn)了新的框架結(jié)構(gòu)。張文杰說，新《規(guī)程》強(qiáng)化了地質(zhì)保障和應(yīng)急救援，補(bǔ)充完善了職業(yè)病危害防治，涵蓋了煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程。
新《規(guī)程》由原來的四編增加到六編。增加了地質(zhì)保障一編，從預(yù)防事故出發(fā)，從技術(shù)圖件、規(guī)章制度、勘探作業(yè)等方面加強(qiáng)了地質(zhì)保障要求，對礦井建設(shè)和生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)探測、掌握、預(yù)防隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素作出了具體規(guī)定，使得強(qiáng)制性要求覆蓋到了煤礦勘探、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程，為煤礦安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。
將煤礦救護(hù)拓展為應(yīng)急救援，單獨(dú)作為一編，從法規(guī)層面將應(yīng)急救援納入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，特別是認(rèn)真總結(jié)了2005年陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故（犧牲6名救護(hù)隊員）、2010年華晉焦煤有限公司王家?guī)X煤礦透水事故（115名礦工被困15天）、2013年吉林通化八寶煤礦采空區(qū)瓦斯爆炸事故（犧牲26名救護(hù)隊員）的救援經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步明確了應(yīng)急管理中企業(yè)的主體責(zé)任；將應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案有機(jī)統(tǒng)一作為基礎(chǔ)；明確了煤礦企業(yè)兼職救護(hù)隊的相關(guān)規(guī)定，明確了職工自救互救的要求，將應(yīng)急救援責(zé)任落實(shí)到煤礦企業(yè)基層和每位員工；賦予了現(xiàn)場指戰(zhàn)員安全救援的權(quán)利和義務(wù)。
新的安全準(zhǔn)入門檻
張文杰說：“2015年9月份，國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公會議兩次審議新《規(guī)程》，同年12月，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過《規(guī)程》（送審稿）以后，按照國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧的要求，以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的名義，就規(guī)程作出的重大修改，以及這些修改對煤礦安全生產(chǎn)的一些影響向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了專報，這在以前立法上是沒有的。接著，與發(fā)改委、能源局等交換了意見，作了修改完善。”
張文杰介紹說，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告的新《規(guī)程》的重大變化，主要有6個方面。一是嚴(yán)格限制新建、改擴(kuò)建礦井的采深和生產(chǎn)礦井同時生產(chǎn)的水平個數(shù)。新建非突出大中型礦井采深（第一水平）不超過1 000 m，改擴(kuò)建大中型礦井采深不超過1 200 m，新建、改擴(kuò)建小型礦井采深不超過600 m，同時生產(chǎn)的水平不得超過2個。二是嚴(yán)格礦井通風(fēng)要求，新建、擴(kuò)建礦井應(yīng)當(dāng)布置專用回風(fēng)井，新建高瓦斯礦井、突出礦井、煤層容易自燃礦井及有熱害的礦井，應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)式通風(fēng)或者對角式通風(fēng)。三是嚴(yán)禁使用專用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦專用瓦斯巷“2?22”爆炸事故教訓(xùn)，專用瓦斯巷在排放瓦斯時濃度不可控、實(shí)際會形成瓦斯庫，刪除專用瓦斯巷規(guī)定就是要倒逼企業(yè)落實(shí)瓦斯先抽后采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)、抽采掘平衡，有效防范和遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。四是明確新建高瓦斯等四類礦井的通風(fēng)要求。要求采用分區(qū)或者對角通風(fēng)，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性和抗災(zāi)變能力。五是嚴(yán)格新建災(zāi)害較重礦井的生產(chǎn)規(guī)模限制，新建突出礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于90萬t，與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（〔2013〕99號）要求一致。六是嚴(yán)格煤礦雙回路供電的要求。刪除了“年產(chǎn)6萬t以下（不含）的礦井采用單回路供電時，必須有備用電源”的要求，實(shí)現(xiàn)了大小礦一個標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動小煤礦淘汰退出。
新的職業(yè)病危害防治要求
當(dāng)前，煤礦職業(yè)病危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來塵肺病累計報告人數(shù)占全國職業(yè)病報告人數(shù)的90%左右，而煤礦塵肺病占塵肺病總數(shù)的50%左右，每年因職業(yè)病死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。針對這一情況，新《規(guī)程》直面做好防降塵和職業(yè)健康保護(hù)工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對職業(yè)病危害防治措施作出了原則性規(guī)定，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪聲和有害氣體監(jiān)測和防護(hù)的要求，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和管理內(nèi)容。通過更嚴(yán)格的職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦從業(yè)人員安全健康。
宣傳貫徹落實(shí)新《規(guī)程》
從2016年2月25日新《規(guī)程》簽發(fā)，到2016年10月1日正式施行，中間有將近7個月的時間跨度，這在以前也是沒有的。張文杰說，這主要基于幾點(diǎn)考慮：一是充分宣傳，讓新《規(guī)程》能夠真正落到實(shí)處；二是新《規(guī)程》的落實(shí)重點(diǎn)是企業(yè)，這樣做使煤礦企業(yè)的整改有充足的時間；三是煤礦企業(yè)在執(zhí)行新《規(guī)程》的過程中，需要淘汰一些舊工藝、舊設(shè)備，這些都需要一定的資金投入，考慮到當(dāng)前的煤礦經(jīng)濟(jì)形勢和煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，給予企業(yè)一定的整改期。
張文杰強(qiáng)調(diào)，新《規(guī)程》對煤礦安全具有較權(quán)威的法制約束力，同時具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。張文杰說，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《規(guī)程》，是當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局還專門印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的通知》，要求各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)充分認(rèn)識宣傳貫徹《規(guī)程》的重大意義，準(zhǔn)確把握《規(guī)程》修訂的重大變化，精心做好《規(guī)程》宣傳貫徹的各項工作。張文杰說，在這次新《規(guī)程》的宣貫過程中，特別強(qiáng)調(diào)要在宣傳上狠下功夫、在培訓(xùn)上狠下功夫、在執(zhí)行上狠下功夫、在監(jiān)督上狠下功夫。以培訓(xùn)為例，在通知的宣貫中提到了“一人一講”，這是以前所沒有提出來的。“一人一講”要求各省級煤礦安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)局及其所屬煤監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人要親自宣講新《規(guī)程》，這是新《規(guī)程》宣貫過程中的“硬任務(wù)”，這樣在企業(yè)中營造出主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，各級管理人員深入學(xué)，重點(diǎn)難點(diǎn)問題專題學(xué)，基層一線普遍學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。促使各級煤礦企業(yè)學(xué)規(guī)程、貫徹規(guī)程。
新《規(guī)程》執(zhí)行說明
