時(shí)間：2023-07-13 17:23:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01
摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實(shí)到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實(shí)“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進(jìn)行了全面清查。
關(guān)鍵詞 落實(shí) 專項(xiàng)巡視 意見
一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問題
（一）梳理采購規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購管理
完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點(diǎn)梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無違法違紀(jì)行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機(jī)，對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項(xiàng)，其中修改完善15項(xiàng)，新建3項(xiàng)，沿用1項(xiàng)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)過程
為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，我部紀(jì)委做出安排，紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中，明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé)，并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對招投標(biāo)活動違紀(jì)行為投訴的受理。目前，我部紀(jì)委委員每天堅(jiān)持輪流參加部內(nèi)招投標(biāo)工作，使開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)刻處于紀(jì)委O督之下，此舉有效地維護(hù)了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標(biāo)過程的規(guī)范管理。
（三）細(xì)化、明確非競爭物資審批流程
為加強(qiáng)對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導(dǎo)小組評議，方可實(shí)施采購。今年以來，我部非競爭物料合計(jì)627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀(jì)要、議價(jià)資料、合同文本等完整存檔資料。
（四）強(qiáng)化對備件修復(fù)的管控
我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》，明確了備件修復(fù)的定價(jià)方式，即議價(jià)方式、詢比價(jià)方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價(jià)和招標(biāo)確定的修復(fù)項(xiàng)目，承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn)，雙方填寫修復(fù)項(xiàng)目確認(rèn)書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價(jià)格不得高于備件原值的30%。
（五）推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度
為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點(diǎn)對采購人員實(shí)行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長時(shí)間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時(shí)激發(fā)了職工對工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。
二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題
（一）嚴(yán)格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度
充分運(yùn)行信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對采購流程的固化，減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項(xiàng)目一期正式上線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項(xiàng)目上線運(yùn)行，增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和運(yùn)營管理及信息平臺的全部上線運(yùn)營。信息化手段的運(yùn)用，使采購的各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。
（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理
我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了供應(yīng)商在我部開展業(yè)務(wù)活動行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價(jià)格有效期。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)備件采購全部納入招標(biāo)采購。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電子化歸檔。及時(shí)修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題
（一）清理采購中間商問題
截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進(jìn)廠家，減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺，開展對供應(yīng)商的調(diào)研，積極引品牌、信譽(yù)、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前，共有家600家單位進(jìn)行信息反饋，為下一步供應(yīng)商分級，直采做好基礎(chǔ)工作。
（二）完善《工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效
在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工時(shí)結(jié)算，并同財(cái)務(wù)對接。
（三）擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)
拓寬經(jīng)營范圍，擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。
積極申報(bào)無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗(yàn)和特種試驗(yàn)人員培訓(xùn)等工作，最大限度減少工程外委外包。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購 管理 要點(diǎn)
中圖分類號：F253.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、建立招標(biāo)采購項(xiàng)目管理規(guī)章制度
沒有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購法規(guī)體系包括相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。
在招標(biāo)采購項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購項(xiàng)目的爭議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購工作帶來難以預(yù)料的麻煩。實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購中涉及的時(shí)間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項(xiàng)目類型的不同略有差別，可歸納如下。
1資格預(yù)審或招標(biāo)文件發(fā)售
招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不少于5個(gè)工作日，發(fā)售日至遞交投標(biāo)文件截止日不少于20日。
2 現(xiàn)場踏勘
招標(biāo)預(yù)備會前1-2個(gè)工作日統(tǒng)一組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，踏勘文件在遞交投標(biāo)文件截止日15日前送達(dá)投標(biāo)人。
3資格預(yù)審或招標(biāo)文件澄清、修改
遞交資格預(yù)審或投標(biāo)文件截止日15日前，送達(dá)所有潛在投標(biāo)人。
4收取投標(biāo)保證金
遞交投標(biāo)文件截止日前交納投標(biāo)保證金。保證金金額按投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%（政府采購1%）收取，設(shè)計(jì)不超過10萬元，工程不超過80萬元。
5 開標(biāo)
遞交投標(biāo)文件截止日同一時(shí)點(diǎn)，投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證、檢查。
6 評標(biāo)委員會
招標(biāo)人代表和專家組成，成員為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人代表不超過1/3，專家隨機(jī)抽取不低于2/3，并具有8年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、高級職稱或同等專業(yè)水平。評標(biāo)前評標(biāo)委員會成員應(yīng)充分熟悉招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)文件。
7 評標(biāo)
按照招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件由評標(biāo)委員會進(jìn)行評審，推薦1-3名中標(biāo)候選人。
8 定標(biāo)
招標(biāo)人或委托評標(biāo)委員會確定。評審排名第一者為中標(biāo)人。
9 簽訂合同
發(fā)出中標(biāo)通知書的30日內(nèi)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目合同。預(yù)付款為合同價(jià)款的20%、保修金為合同價(jià)款的3-5%（一般5%）。保修期自驗(yàn)收合格日開始計(jì)算，其中建筑工程主體結(jié)構(gòu)（設(shè)計(jì)、施工）為設(shè)計(jì)壽命期，土建、裝修、水電、設(shè)備為2年，采暖（供冷）為2個(gè)供暖（冷）期，防水為5年。
10履約（擔(dān)保）保證金
履約（擔(dān)保）保證金為中標(biāo)價(jià)10%，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)提供價(jià)款支付擔(dān)保。
11投標(biāo)保證金退還
簽訂合同的5個(gè)工作日內(nèi)。
12 招標(biāo)結(jié)果報(bào)告
確定中標(biāo)人的15日內(nèi)，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)情況報(bào)告。
注：以上時(shí)間、數(shù)據(jù)為普遍的規(guī)定，機(jī)電國際招標(biāo)、世界銀行及亞洲開發(fā)銀行、國際招標(biāo)等應(yīng)參照各自的特殊規(guī)定、要求。
二、編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件
招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，招標(biāo)文件是投標(biāo)人決定是否投標(biāo)和編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人接受投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及簽訂合同、項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)算的重要標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)做的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制應(yīng)注意以下問題：
一是，招標(biāo)采購規(guī)章制度要與國家相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)一致。
二是，招標(biāo)文件中應(yīng)注意避免出現(xiàn)傾向性條款。
三是，招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，對投標(biāo)人的業(yè)績、資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀態(tài)、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、管理人員等評審條件做出明確的要求，設(shè)置的條件應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目的難易、復(fù)雜程度相適應(yīng)。
四是，招標(biāo)文件中工程量清單的編制。工程量清單中對于是否設(shè)置標(biāo)底、投標(biāo)最高限價(jià)、最低成本價(jià)等項(xiàng)目應(yīng)明確規(guī)定，這將直接關(guān)系到項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格，也是招標(biāo)人、投標(biāo)人最為關(guān)注的問題。工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一平臺和載體，其編制質(zhì)量將直接影響招標(biāo)項(xiàng)目投資、投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理、資金撥付及結(jié)算、項(xiàng)目決算的科學(xué)與合理程度，工程量清單編制的專業(yè)性較強(qiáng)，需具有造價(jià)執(zhí)業(yè)資格的招標(biāo)人員承擔(dān)。
五是，盡可能參照行業(yè)、專業(yè)的招標(biāo)文件范本編制招標(biāo)文件。
三、收集整理有關(guān)招標(biāo)的法律、政策和專業(yè)資料
招標(biāo)采購的標(biāo)的一般為工程、貨物、服務(wù)，涉及的工具資料繁多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作是長期搜集、整理、歸類招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標(biāo)采購工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項(xiàng)長期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。
行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來源渠道兩個(gè)方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動態(tài)，投標(biāo)人的名錄（包括資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等）、市場信息資料等等。資料來源渠道主要有：第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙資料。第三，企業(yè)（投標(biāo)人）信息資料、市場價(jià)格信息資料。第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動的資料。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)階段管理
獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項(xiàng)目的完善管理。按照目前的管理制度，項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，在完成項(xiàng)目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)跟蹤走訪項(xiàng)目的合同談判簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目全過程的管理，建立每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的詳實(shí)檔案資料。后續(xù)管理對提升招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于“陽光”項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目招標(biāo)采購?fù)瓿珊螅袠?biāo)采購管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個(gè)新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時(shí)還需出臺相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。
五、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)
招標(biāo)采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標(biāo)采購管理者的工作原則。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購項(xiàng)目的目標(biāo)，盡管有多重要素構(gòu)成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠(yuǎn)是第一要素。整個(gè)過程程序公開合法，資格、業(yè)績要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環(huán)境下獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。這個(gè)過程是考驗(yàn)招標(biāo)采購組織者對項(xiàng)目的充分熟悉和了解，相關(guān)法律法規(guī)的正確應(yīng)用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識的掌握、組織者的管理協(xié)調(diào)及職業(yè)道德水平等的綜合素質(zhì)，要求招標(biāo)采購管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項(xiàng)長期的工作。
職業(yè)能力、道德素養(yǎng)提升是長期的任務(wù)。首先，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。其次，在編制、審核招標(biāo)文件時(shí)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，設(shè)置的條件、方法同招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)，招標(biāo)評審的程序、過程合法。再次，評委會成員的產(chǎn)生及后續(xù)開展的工作要符合法律法規(guī)和項(xiàng)目的特征要求。最后，廉潔自律，開展陽光招標(biāo)采購管理，接受社會、媒體輿論、行業(yè)的監(jiān)督管理。
參考文獻(xiàn):
［1］ 劉萬海．探析水利建設(shè)工程招標(biāo)限價(jià)的編制策略［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2011(6) :11-12．
［2］ 吳立平．對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在問題的探討及應(yīng)對措施［J］．中國科技財(cái)富，2011( 3) :24．
關(guān)鍵詞：小額物資 采購方式 競價(jià)平臺
隨著我國高等學(xué)校體制改革的不斷深入和完善，辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來源越來越多樣化、額度越來越大，需采購的物資也隨之種類繁多、數(shù)量增大，小額物資采購尤為明顯。這促使學(xué)校采購工作量劇增，管理工作日益繁重，高校必須確立采購效益觀念，建立健全采購管理制度，采取有效的采購方式，在有限的人力、物力資源下，能及時(shí)、快捷、低成本地采購物資。
1.小額物資采購過程中存在的問題
高校小額物資按種類分有辦公類和科研類。辦公類以標(biāo)準(zhǔn)件為主，總體需求量大，但每次需求的數(shù)量不多，金額較少；科研類指用于科研、教學(xué)等的儀器設(shè)備。教學(xué)、科研、科技開發(fā)項(xiàng)目的多樣化帶來物資需求的多樣化；學(xué)科之間的交叉和綜合使得新興學(xué)科越來越多,專業(yè)分工越來越細(xì),所需科研設(shè)備和用品的種類越來越多。即使就同一種類的物資來說,其規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)也會有很大差異。經(jīng)常是某一類型的儀器設(shè)備的需求量很小,一臺或幾臺某種型號的儀器設(shè)備可能就滿足了教學(xué)科研需要,因此,采購很難形成批量。小額物資從金額及數(shù)量上與全校所有物資相比，可謂九牛一毛，但采購所花費(fèi)的人力、物力卻占相當(dāng)大的比例。拿我校為例，小額物資每年交易金額占總采購金額的5%左右，但交易次數(shù)卻占到總交易次數(shù)的30%左右。這塊工作花費(fèi)工作人員大量的精力，但是收效卻不理想。因?yàn)橛脩粲X得采購程序煩瑣，采購部門響應(yīng)速度慢；而采購部門覺得用戶每次采購的物資數(shù)量少，尤其用于教學(xué)、科研的小型儀器設(shè)備、配件等，其技術(shù)含量高，品種多，響應(yīng)的供應(yīng)商不多、不積極，很難在極短的時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1采購占用人力、物力資源比例高
以往的采購方式需占用的人力資源主要是采購前市場考察及論證、招標(biāo)信息、開標(biāo)前會議準(zhǔn)備、專家評審等。其中前期調(diào)研及招標(biāo)信息、開標(biāo)前會議準(zhǔn)備至少有一名人員主要負(fù)責(zé)，專家評審至少3-5位人員，還要有紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。物力資源占用學(xué)校方面主要有用戶調(diào)研費(fèi)、專家評審費(fèi)、以及供應(yīng)商標(biāo)書制作費(fèi)、投標(biāo)差旅費(fèi)等，而供應(yīng)商會把這些成本轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報(bào)價(jià)中。
1.2采購周期長
高校資金來源多、來源廣，經(jīng)費(fèi)一旦落實(shí)到位，就有很強(qiáng)的時(shí)間性，要求急于投入使用，早出成果。對于零星小額物資不能提前做好預(yù)算，是工作過程中隨時(shí)需要采購的。但按原有的采購方式要經(jīng)過招標(biāo)，就得通過招標(biāo)公告，一般公告要5天，再詢標(biāo)，中標(biāo)后再中標(biāo)公告，公告一般要3天，再簽訂合同，等等一系列流程下來至少十天半個(gè)月。而且若前期調(diào)研不充分的，有可能流標(biāo)，再重新來過，又得至少10天。另外對于有些單項(xiàng)金額較少的物資，招標(biāo)嫌程序復(fù)雜，不招標(biāo)采購又不規(guī)范，有可能好的價(jià)格買不到好的物資，而且會給者留了豁口，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受到損失。
1.3有效供應(yīng)商少
小額物資采購，信息的渠道面窄，例如我校是通過校園網(wǎng)招標(biāo)公告的信息。因?yàn)楣酒谟邢蓿@些信息有時(shí)不能被更多的潛在的投標(biāo)商獲知。另外，高校是典型的知識密集型組織，承擔(dān)著教學(xué)與科研雙重任務(wù)，不僅需要通用設(shè)備，還需要大量專用設(shè)備，其特點(diǎn)是品種多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜。這類物資在一個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商相對較少，有的甚至是單一來源。
2.采用靈活多樣的采購方式
2.1招標(biāo)采購
招標(biāo)采購是指采購管理中心以招標(biāo)公告的方式在校園網(wǎng)“招標(biāo)采購”欄公告采購信息的采購方式。其適用于小額物資單價(jià)或批量價(jià)金額在5萬元以上10萬元以下的物資；
2.2定點(diǎn)采購
定點(diǎn)采購是指通用的經(jīng)常性的零星消耗品。這類物資通用性強(qiáng)，按往年消耗量有可預(yù)見性，單價(jià)低，總數(shù)量多。通過招標(biāo)，把低于市場價(jià)一定比例，質(zhì)量好和能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一到兩家供應(yīng)廠商選擇為定點(diǎn)供貨單位，并定期進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰。按同等材料比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量、同等質(zhì)量比服務(wù)的原則，綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、交貨期、付款條件、履約能力等因素。一般一年左右再重新招標(biāo)。
2.3單一來源采購
單一來源采購是指在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購,是一種沒有競爭的采購方式,一般有較嚴(yán)格的適用條件，其只適用于定制的物資，或者是和用戶前期儀器設(shè)備關(guān)聯(lián)性很大的，或者生產(chǎn)廠家只有一家的。這類采購用戶要寫明理由，并經(jīng)專家論證，由采購管理中心及紀(jì)檢部門審批。
2.4高校網(wǎng)上競價(jià)采購
高校網(wǎng)上競價(jià)采購是近幾年新興起的一種針對小額物資的采購方式。它充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將采購招標(biāo)、投標(biāo)與競價(jià)、供應(yīng)商選擇及開標(biāo)、招投標(biāo)監(jiān)督、售后服務(wù)評價(jià)以及職能部門審核管理等一系列招投標(biāo)流程在網(wǎng)絡(luò)上完成。高校網(wǎng)上競價(jià)采購系統(tǒng)主要適用于以上三種采購方式不適用的采購物資，可謂是采購方式的有效補(bǔ)充。我校常規(guī)是單價(jià)5萬元以下或批量總價(jià)10萬元以下技術(shù)規(guī)格能精確描述的物資，對于日常性的教學(xué)用具，如課桌椅、多媒體設(shè)備、行政辦公設(shè)備及相關(guān)配件等。這些物資采購量大，次數(shù)頻繁，網(wǎng)上供應(yīng)商家多，競爭激烈，有利于提高采購效率，節(jié)省采購成本；對于技術(shù)復(fù)雜、不能僅憑價(jià)格決定中標(biāo)的項(xiàng)目則不太適宜，但仍然可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上采購，就是要在選定中標(biāo)商之前，與投標(biāo)商進(jìn)行聯(lián)系、溝通。若不是最低價(jià)，要寫明理由，提交給主管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門審批。高校網(wǎng)上競價(jià)采購是一種高效的采購方式。可變分散零星采購為集中批量采購,形成規(guī)模效應(yīng),從而降低采購價(jià)格,整合采購職能,減少采購工作量和管理費(fèi)用,可以減少采購時(shí)間，提高采購效率。因?yàn)樵摬少彿绞剑瑢⒓痈們r(jià)的供應(yīng)商來說，同時(shí)從網(wǎng)上獲得信息，背靠背競價(jià)，進(jìn)行價(jià)格競爭，可減少許多前期的推銷聯(lián)系工作，實(shí)際上是一種低成本運(yùn)作，所以在保證質(zhì)量的前提下，一般成交價(jià)比較低；對學(xué)校職能部門來說，不到競價(jià)截止時(shí)間，任何人看不到競價(jià)價(jià)格信息；對申購老師可了解及參與競價(jià)和審批等全過程，在最低價(jià)原則下有權(quán)預(yù)選競價(jià)供應(yīng)商；審批原因和中標(biāo)結(jié)果完全公開，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。另外，職能部門的審批在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行，所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在專用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫中，以便快捷地統(tǒng)計(jì)和審紀(jì)部門對有關(guān)疑問項(xiàng)目的審計(jì)和相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)用。
該系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，目前已注冊的供應(yīng)商有3000多家，隨著供貨商不斷注冊加入，在全國形成龐大的供貨商網(wǎng)絡(luò)，并逐漸形成規(guī)模。由于是該平臺是針對高校的，所以有些設(shè)備是各個(gè)高校通用的。這樣需采購的一些物資不需要前期大量調(diào)研，直接掛到該平臺3個(gè)工作日，即可低價(jià)采購到所需物資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采用該系統(tǒng)購置儀器設(shè)備，比教師提出的市場申購價(jià)節(jié)省資金高達(dá)8%以上。我校在近一年的試運(yùn)行階段，在該平臺所采購的物資成交價(jià)比用戶預(yù)算低了10%。系統(tǒng)起到了將分散的需求集中，且不需采購人等待。利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代人工作、生活不可或缺的平臺，網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)對高校和供貨商都節(jié)約了成本，提高了工作效率。
3.建立小額物資采購的配套管理制度及監(jiān)督措施
建立健全高校小額物資采購管理制度,其目的是通過建立相關(guān)管理規(guī)章制度來規(guī)范采購的操作方式和程序。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的精神實(shí)質(zhì)，建立一套行之有效的配套規(guī)章制度和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依，按章辦事。實(shí)行以采購部門為主,審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門全過程參與的做法,要使采購過程透明,采購信息開放,采購程序公開,供貨渠道明朗,訂貨價(jià)格明確,合同條款完備。用健全的規(guī)章制度來規(guī)范物資采購管理，明確物資采購機(jī)構(gòu)的職能范圍。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。
遵循物資采購的四條原則，即質(zhì)量第一，價(jià)格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。增加采購工作透明度,保證公開、公平、公正競爭;要求審計(jì)人員對內(nèi)控制度是否有效進(jìn)行評價(jià),對設(shè)備采購從申購、采購、合同簽訂、驗(yàn)收建帳、付款全過程實(shí)行有效的監(jiān)督,對程序和操作方式進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束和評審，做到編制計(jì)劃與具體采購分離、具體采購與監(jiān)督管理分離、具體采購與到貨驗(yàn)收分離、具體采購與支付款額分離
4.加強(qiáng)采購人員培訓(xùn)
為了適應(yīng)不斷變化的采購實(shí)務(wù)工作,有關(guān)部門應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)采購人員的培訓(xùn)。一方面,要加強(qiáng)采購人員的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德教育,樹立廉潔意識；另一方面,通過各種途徑和方式,進(jìn)行法律法規(guī)、商務(wù)和設(shè)備等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn),不斷拓寬采購人員的知識結(jié)構(gòu),適應(yīng)政府采購工作的需要,提高采購人員素質(zhì)。發(fā)揮檢察審計(jì)部門、財(cái)務(wù)主管部門、政府采購咨詢專家和政府采購特邀監(jiān)察員的作用,積極引進(jìn)在商務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的跨專業(yè)復(fù)合型人才充實(shí)政府采購隊(duì)伍,逐步提高采購人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高采購工作的質(zhì)量和工作效率。
5.結(jié)語
高校小額物資采購要從采購物資的實(shí)際情況出發(fā),采取不同的采購方式,建立配套管理制度及監(jiān)督措施，提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。相信在監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的共同參與下，高校小額物資的采購工作會越做越好。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈延江.政府采購的創(chuàng)新方式:網(wǎng)上競價(jià)管理[N].南方日報(bào),2007
[2]袁秀麗.小額物資采購方式研究[J].物流科技,2005
[3]賈延江、林明河、許家瑞.高校物資“網(wǎng)上競價(jià)”采購管理研究及實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2007
一、采購制度建設(shè)
1.組織制定采購管理規(guī)章制度，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)后組織實(shí)施;
2.負(fù)責(zé)制定采購管理工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，并督導(dǎo)執(zhí)行;
3.根據(jù)制度的執(zhí)行情況及時(shí)修訂，完善各項(xiàng)規(guī)章制度及工作程序。
二、采購工作管理
1.參與供應(yīng)商的談判與合同的簽訂;
2.指導(dǎo)市場調(diào)查工作，進(jìn)行合格供應(yīng)商的審批審核;
3.抽查供應(yīng)商檔案的建立和完善工作;
4.參與酒店批量與重要物資采購的業(yè)務(wù)談判工作。
三、部門內(nèi)部事務(wù)管理
1.處理本部門內(nèi)部日常行政事務(wù);
2.負(fù)責(zé)本部門所屬員工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核工作;
3.負(fù)責(zé)本部門人員培訓(xùn)、調(diào)配和工作安排等;
4.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門與其它部門間關(guān)系，解決爭議;
5.主持部門內(nèi)部會議的召開和重大事務(wù)的處理工作。
接下來，我根據(jù)崗位職責(zé)對一季度來的工作進(jìn)行述職：
采購制度建設(shè)工作：
根據(jù)董事會和酒店的要求，制定了采購部各崗位的工作制度、采購部工作程序、采購流程、食品采購工作程序及制度、外地采購工作程序。建立了采購信息庫，對所有的來訪供應(yīng)商進(jìn)行登記，選擇重點(diǎn)。可能會發(fā)展為供應(yīng)商的單位或個(gè)人進(jìn)行整理，作為候補(bǔ)力量。建立了切實(shí)有效的詢價(jià)機(jī)制，每月6、16、26日是我們對餐飲部的原材料詢價(jià)的時(shí)間，以采購、采購、庫房、各廚房組成的詢價(jià)隊(duì)伍，不論烈日當(dāng)頭還是寒風(fēng)刺骨，我們這支隊(duì)伍始終盡職盡責(zé)，活動在烏市的各大市場，客觀事實(shí)的記錄了各種原材料的價(jià)格，為我們的定價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立供應(yīng)商誠信檔案，收貨時(shí)采購員對所供原材料的質(zhì)量、數(shù)量合格情況進(jìn)行登記，做出總體評價(jià)，直接約束供應(yīng)商，在這一點(diǎn)上雖然時(shí)間不長，但是效果很明顯，原材料品質(zhì)有了明顯提高。對采購流程不完善的地方進(jìn)行了修改，制定了小件物品采購流程和急購物品的采購流程，大大提高了采購效率和服務(wù)質(zhì)量。
采購工作管理方面
與部門成員一起參與物資采購、詢價(jià)、議價(jià)，通過對制度、流程的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，對部門人員進(jìn)行了工作分工，各司其職。從一季度的工作情況來看，流程和制度已經(jīng)相應(yīng)落實(shí)，逐步走向制度化、規(guī)范化，采購工作步入了正常運(yùn)行的狀態(tài)，改變了以前沒有章法、盲目工作、計(jì)劃統(tǒng)籌性不強(qiáng)的工作狀態(tài)。
在市場采購的同時(shí)，對誠信經(jīng)營，有實(shí)力的商戶或公司進(jìn)行記錄，作為候補(bǔ)蓄備力量，在物價(jià)漲幅，季節(jié)交替的時(shí)候，組織人員進(jìn)行市場調(diào)查，對于供應(yīng)商的張家同志，我們都會認(rèn)真對待，以我們調(diào)價(jià)情況為依據(jù)，部門商議決定后，上報(bào)財(cái)務(wù)部。經(jīng)常關(guān)注市場變化，合理安排使用資金。
在xx年1月份和2月份，茅臺酒兩次大幅提價(jià)時(shí)，通過關(guān)系渠道和市場調(diào)查，及時(shí)請示領(lǐng)導(dǎo)，在漲價(jià)前批量補(bǔ)進(jìn)，搶占有利時(shí)機(jī)，為酒店節(jié)省了一筆不小的開支。
臨時(shí)采購方面也做出了相應(yīng)要求，制定了流程、制度、就要求各部門按照程序、流程走，有制度就要落實(shí)，在這方面很大程度上節(jié)約了人力、物力、財(cái)力資源，效果明顯。
部門內(nèi)部事務(wù)管理方面
處理部門的日常事務(wù)、合理的安排當(dāng)天的采購工作，在工作過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出，已經(jīng)發(fā)生的問題一起商議解決措施，因?yàn)椴少徆ぷ鞯奶厥庠颍覀儾荒茉俎k公室開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，但我們并沒有放棄學(xué)習(xí)，利用酒店組織的大小培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，在車上交流，在實(shí)際工作中實(shí)踐，這一點(diǎn)做到了學(xué)以致用。日常工作中也經(jīng)常給他們灌輸責(zé)任意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)大家從內(nèi)心深處樹立起酒店是我家的主人翁意識，不畏嚴(yán)寒酷暑的奉獻(xiàn)精神，嚴(yán)格自律的道德準(zhǔn)則，公正、公平的做事原則，廉潔奉公的工作狀況。經(jīng)常到一線部門了解物品使用情況，聽他們的反饋意見，有難度的事情也可以一起商量解決措施。
第一季度，在董事會和酒店的支持下，在各部門的通力配合下，我部全員協(xié)調(diào)下，圓滿完成了全年的采購任務(wù)，采購金額總計(jì)500余萬元。雖然在過去的一季度中，較好地完成了各項(xiàng)工作，但這都是大家努力的結(jié)果，在工作中，我離領(lǐng)導(dǎo)和同事們的希望還有一定距離，主要表現(xiàn)在：
流程制度，落實(shí)不夠嚴(yán)格，有流程沒走完就提前采購的現(xiàn)象;
管理措施不夠細(xì)致，對采購工作中的一些新問題思考不夠。
下個(gè)季度的努力方向：
不斷探索和改進(jìn)工作方式、方法，以更加熱情的工作態(tài)度投入到本職工作中，結(jié)合實(shí)際，制定新的工作目標(biāo)和方向，進(jìn)一步提高管理水平，提高駕馭工作的能力;
關(guān)鍵詞：服務(wù)采購；全面控制；體系建設(shè)；精細(xì)化管理
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）09-0116-03
當(dāng)前，由于涉及面廣泛，國際和國內(nèi)對服務(wù)采購尚沒有準(zhǔn)確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對象進(jìn)行獲取的過程”。本文將服務(wù)采購歸納為“組織對技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)咨詢，工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理，以及具有一定執(zhí)行周期的維修、維護(hù)保障，會議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)的獲取過程”。
與貨物和工程物資采購相比，服務(wù)采購的標(biāo)的具有無形性、無法存儲性、易變性、生產(chǎn)過程復(fù)雜等屬性。因此，服務(wù)采購具有難以控制其多大程度上能滿足采購需求，難以確定服務(wù)范圍和要求，以及難以控制服務(wù)提供的進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。
采購管理不僅從根本上影響著企業(yè)的經(jīng)營成本，更是關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營質(zhì)量。當(dāng)前，以采購服務(wù)為主的單位如科研機(jī)構(gòu)，采購管理工作相對于核心業(yè)務(wù)在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產(chǎn)性企業(yè)又以采購貨物和物資產(chǎn)品為主，對服務(wù)采購?fù)凑肇浳锖臀镔Y采購模式進(jìn)行管理，這些都不利于有效開展服務(wù)采購管理，充分發(fā)揮采購的價(jià)值貢獻(xiàn)。筆者希望通過此文探索如何將全面控制工作與服務(wù)采購管理有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制來提升采購管理水平，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
1服務(wù)采購全面控制的內(nèi)涵
法國著名管理實(shí)踐家、管理學(xué)家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，其他其它專家也有將管理職能歸納為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四大職能，不管是“五大職能說”還是“四大職能說”，控制均是其中的一個(gè)重要方面，足見其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實(shí)行全員工、全過程、全方位的“大控制”。“全員工”即企業(yè)或組織中主管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、采購需求單位和采購管理部門參與服務(wù)采購的全體員工；“全過程”即貫穿采購需求提出、需求設(shè)計(jì)、可行性論證、立項(xiàng)審批、招評標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、成果驗(yàn)收、服務(wù)后評價(jià)等環(huán)節(jié)的采購全生命周期；“全方位”即以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和績效管理等為核心，控制工作覆蓋服務(wù)采購活動的所有重要方面。
2全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用的措施
2.1提高對服務(wù)采購全面控制的認(rèn)識
2.1.1實(shí)現(xiàn)采購管理理念創(chuàng)新
第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經(jīng)營管理和采購管理的觀念，在企業(yè)管理中賦予采購管理關(guān)系自身發(fā)展和核心競爭力提升的重要地位；第二，要充分發(fā)揮科研單位特長，努力把“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的科研精神融入采購管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹立“以控制為導(dǎo)向”、“系統(tǒng)化運(yùn)作”和“精細(xì)化管理”等理念，開展全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的采購控制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)采購工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
2.1.2實(shí)現(xiàn)采購管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
服務(wù)采購單位可以充分考慮自身人力資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的采購管理組織機(jī)構(gòu)。筆者所在單位在成立單位采購委員會的基礎(chǔ)上，將采購管理、費(fèi)用控制和法律管理三項(xiàng)職能通過商務(wù)合同管理部門融為一體，而不像其它單位分別設(shè)立采辦部、費(fèi)控部和法律部，從而可以促進(jìn)相關(guān)工作的有效統(tǒng)一，尤其是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常“對立”的采購職能與法律管理職能的融合，在提高效能和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專門組建常設(shè)的采購控制工作組，將采購需求單位人員納入到采購全過程控制工作中，增強(qiáng)控制效果。
2.2開展以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理體系建設(shè)
2.2.1采購管理體系建設(shè)
服務(wù)采購單位應(yīng)緊緊圍繞充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用外部資源；規(guī)范采購行為，降低采購成本；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高采購綜合效能等目標(biāo)，通過分類、整合采購管理工作內(nèi)容，積極開展涵蓋采辦立項(xiàng)管理、招評標(biāo)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、采辦控制等內(nèi)容的采購管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)采購管理水平，提高采購管理貢獻(xiàn)價(jià)值。
2.2.2采購控制體系建設(shè)
在服務(wù)采購管理過程中，尤其要突出“控制”的導(dǎo)向作用，使全面監(jiān)督和全面控制成為采購管理的重要內(nèi)容和手段，在采購控制內(nèi)容、控制程序、人員隊(duì)伍建設(shè)、垂直管理和橫向溝通協(xié)作、評價(jià)考核等方面形成一套完整的運(yùn)作體系。采購控制體系應(yīng)成為采購管理體系的重要子體系，并以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)管理等控制為工作重點(diǎn)，采購管理體系其它子體系的各項(xiàng)工作均應(yīng)以控制子體系的各項(xiàng)控制為導(dǎo)向。
2.2.3管理制度體系建設(shè)
全面控制的順利實(shí)施需要與之相適應(yīng)的制度體系作為后盾，服務(wù)采購單位可積極開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，重點(diǎn)按照“制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則”三級開展結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、表意明確的“采購管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，有條件的單位可積極開展與采購管理密切相關(guān)的“法律管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，為全面控制在服務(wù)采購管理中的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。筆者所在單位通過采購管理和法律管理兩個(gè)內(nèi)控制度體系建設(shè)，將原有的6項(xiàng)采購管理規(guī)章制度豐富、細(xì)化為了3項(xiàng)基本制度、12項(xiàng)管理辦法、9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則共24項(xiàng)采購管理核心管理規(guī)定，大大增強(qiáng)了管理規(guī)定的清晰度和可操作性，增強(qiáng)了使用效果。
2.3全面控制在服務(wù)采購中的具體應(yīng)用措施
2.3.1積極開展費(fèi)用控制精細(xì)化管理
（1）建立和完善采購標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系。
標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系的建立對指導(dǎo)采購合理定價(jià)具有重要作用，服務(wù)采購單位可以通過統(tǒng)計(jì)分析以往合同成交數(shù)據(jù)和橫向?qū)Ρ仁袌鰞r(jià)格來建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫各類服務(wù)價(jià)格的《定額標(biāo)準(zhǔn)》。例如，筆者所在單位按內(nèi)陸和沿海地域劃分，制定公司、事業(yè)單位、高校的高中初級人員標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)率；按二維、三維、疊前、疊后技術(shù)要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標(biāo)準(zhǔn)綜合單價(jià)；同時(shí)，編制了涵蓋海洋工程設(shè)計(jì)、海洋工程預(yù)制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機(jī)費(fèi)用等費(fèi)用定額的《海上油（氣）田工程建設(shè)施工定額》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系和《定額標(biāo)準(zhǔn)》控制預(yù)算的編制，并進(jìn)行合同價(jià)格談判，可有理有據(jù)地遏制供應(yīng)商的虛報(bào)高價(jià)，促進(jìn)采購成本的降低。
（2）設(shè)置招標(biāo)率紅線，嚴(yán)格控制單一開源采購。
通過嚴(yán)格控制單一來源采購，逐步提高邀請招標(biāo)等競標(biāo)方式采購的比例，可以很好地促進(jìn)價(jià)格競爭。筆者所在單位對各所屬單位的服務(wù)采購招標(biāo)率設(shè)定最低值限制，并將其納入到各單位的質(zhì)量目標(biāo)和績效考核指標(biāo)中，促進(jìn)通過競標(biāo)方式采購的項(xiàng)目比例得到了大幅提升，很好地發(fā)揮了市場化價(jià)格競爭機(jī)制的作用。
（3）實(shí)施“年度協(xié)議”采購。
對于一年內(nèi)多次合作的供應(yīng)商，服務(wù)采購單位可以像貨物采購一樣，推行技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃，這樣一般既可以“穩(wěn)定委托關(guān)系、簡化委托流程”，又可以取得一定比例的服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠，并且與供應(yīng)商建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于促進(jìn)供應(yīng)商按時(shí)保質(zhì)保量完成委托任務(wù)，間接促進(jìn)采購成本的降低。
（4）實(shí)施同類專題聯(lián)合集中采購。
對于在各個(gè)項(xiàng)目中均會發(fā)生的同類服務(wù)采購可采用聯(lián)合集中采購模式，筆者所在單位近年探索實(shí)施了“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購的采購模式，例如“某區(qū)域油氣田聯(lián)合開發(fā)前期研究”項(xiàng)目將以往多個(gè)油氣田開發(fā)項(xiàng)目均采購的工程地質(zhì)和工程物探調(diào)查、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、地震安全性評價(jià)等同類專題合并采購，相對以往同類專題通過不同項(xiàng)目分別采購，可有效降低動復(fù)員、差旅等重復(fù)支出的成本，獲取可觀的規(guī)模效益。
（5）積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。
采購需求設(shè)計(jì)是采購費(fèi)用控制的源頭，服務(wù)采購應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的簡化原理，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。例如，通過開展海上平臺、組塊、生活樓、模塊鉆機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，在海上油氣田開發(fā)工程設(shè)計(jì)階段可以采購統(tǒng)一的設(shè)計(jì)服務(wù)，進(jìn)而采購統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型式的鋼材、設(shè)施等物資，既可獲得大量規(guī)模化采購效益、簡化后期建造和管理，又可大大降低采購管理工作量，節(jié)約采購管理成本。
2.3.2積極開展進(jìn)度控制精細(xì)化管理
（1）加強(qiáng)采購全過程進(jìn)度監(jiān)督。
技術(shù)研發(fā)具有高度的不確定性，供應(yīng)商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務(wù)采購方尤其是科研單位可采取多項(xiàng)措施主動開展進(jìn)度控制工作來保證采購成果質(zhì)量。第一，組建采購監(jiān)督管理工作組，形成采購管理部門、采購需求單位、項(xiàng)目組三層采購監(jiān)控體系，開展從立項(xiàng)、招評標(biāo)、簽約到合同執(zhí)行、驗(yàn)收、付款“采購全生命周期”的進(jìn)度控制工作；第二，建立采購進(jìn)度動態(tài)跟蹤和定期通報(bào)制度，對逾期項(xiàng)目進(jìn)行催辦，對即將到期項(xiàng)目進(jìn)行督辦；第三，通過提醒（預(yù)警）與警示并舉、績效考核管理等激勵(lì)手段確保進(jìn)度控制效果。
（2）加強(qiáng)采購進(jìn)度控制。
為加強(qiáng)招評標(biāo)和合同簽約環(huán)節(jié)的采購進(jìn)度控制，可以通過《采購計(jì)劃進(jìn)度控制表》，在采購立項(xiàng)通過審批后即確定商務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格限時(shí)完成發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、評標(biāo)、談判、合同評審等各環(huán)節(jié)采購工作，并根據(jù)需要縮短收標(biāo)等環(huán)節(jié)用時(shí)，促進(jìn)采購效率的提高。
2.3.3質(zhì)量控制精細(xì)化管理
（1）采購管理納入質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，筆者所在單位在國內(nèi)石油業(yè)界最早將勘探研究、開發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等全線產(chǎn)品一次性納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，形成了具有海洋石油特色的科研質(zhì)量管理體系。為加強(qiáng)服務(wù)采購成果質(zhì)量控制，采購管理工作也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求被納入了質(zhì)量管理體系中，通過開展采購管理自身質(zhì)量控制，避免因?yàn)椴少彶豢茖W(xué)、不規(guī)范而影響采購產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)采購技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)類服務(wù)采購成果質(zhì)量的重要保證。在采購中，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照的，在招標(biāo)文件中必須列明具體、詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，明確質(zhì)量控制措施；對有標(biāo)準(zhǔn)可循的，例如在工程勘察、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域可建立技術(shù)和商務(wù)人員聯(lián)合比對、篩選、審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；此外，應(yīng)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
（3）加強(qiáng)對供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理。
以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應(yīng)商中各類公司質(zhì)量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商考核、評價(jià)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)、規(guī)范管理；并通過加強(qiáng)對供應(yīng)商工作監(jiān)督，促進(jìn)供應(yīng)商建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做到高度重視標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2.3.4積極開展風(fēng)險(xiǎn)控制精細(xì)化管理
（1）采購法律風(fēng)險(xiǎn)審查。
經(jīng)濟(jì)合同具有重要法律地位，有條件的服務(wù)采購單位應(yīng)設(shè)置專職法律人員，并可將法律管理工作納入服務(wù)采購管理總體框架中，確立以采購文件、經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)規(guī)章制度法律審核為核心的采購法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)采購法律審核百分之百覆蓋，有效規(guī)避采購法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
服務(wù)采購單位應(yīng)建立規(guī)范的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理、合同簽訂、合同驗(yàn)收、應(yīng)付賬款、合同變更等采購流程及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，持續(xù)開展采購內(nèi)控流程和控制點(diǎn)實(shí)質(zhì)性測試和符合性測試工作，識別可能存在的實(shí)質(zhì)性漏洞和待改進(jìn)的一般性缺陷，有效地規(guī)避采購運(yùn)行程序風(fēng)險(xiǎn)。
3全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用效果
實(shí)踐證明，通過在服務(wù)采購管理中開展全面控制工作，可以有效降低采購成本、提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提高。
3.1有效降低采購成本，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益
2012年，筆者所在單位通過預(yù)算控制精細(xì)化管理和合同定價(jià)控制精細(xì)化管理，直接節(jié)省采購資金5600多萬元，通過實(shí)施技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃取得近2500萬元價(jià)格優(yōu)惠，合計(jì)直接節(jié)資8100多萬元，2010年至2012年三年累計(jì)直接節(jié)資達(dá)1.96億元。
通過“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購，單某區(qū)域聯(lián)合開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目的前期研究階段即可在采購工程服務(wù)時(shí)節(jié)省裝備動復(fù)原費(fèi)用1880萬元，節(jié)省其它服務(wù)采購資金482.93萬元；此外，我國每年在海上建設(shè)大量的油氣開發(fā)平臺、生活樓、組塊，一般通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采購與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設(shè)計(jì)服務(wù)可大幅節(jié)省40%至60%的采購費(fèi)用。可見，通過在采購需求設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)費(fèi)用控制，可直接節(jié)省顯著的采購成本。
3.2有效縮短采購周期，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值
通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制，不僅可以大幅提升采購及時(shí)率，還可以大大縮短采購周期和合同執(zhí)行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時(shí)間價(jià)值，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和搶占競爭至高點(diǎn)。
例如，2010年以來，通過開展采購控制，筆者所在單位在采購任務(wù)量大幅攀升而未增加采購管理人員的情況下，采購立項(xiàng)和合同驗(yàn)收及時(shí)率均大幅提高了40%多，避免了采購逾期對項(xiàng)目正常運(yùn)行帶來的不利影響；又如，隨著進(jìn)度控制理念的強(qiáng)化，采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進(jìn)一步縮短為5.7天，其它環(huán)節(jié)執(zhí)行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產(chǎn)開發(fā)贏取了寶貴的時(shí)間資源。
3.3促進(jìn)采購成果質(zhì)量的提高
通過開展采購方式控制，提高競爭性采購比例，增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的相互競爭，促使供應(yīng)商提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果；通過合同執(zhí)行全過程開展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等精細(xì)化管理，推動了供應(yīng)商與采購方之間的深入技術(shù)溝通和相互協(xié)作，促進(jìn)了采購成果質(zhì)量的提高。
3.4提升采購風(fēng)險(xiǎn)防控能力
通過實(shí)施全員工、全過程、全方位的采購全面控制，可有效地防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，將各種采購風(fēng)險(xiǎn)減少到最小，為企業(yè)既高速又健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。
3.5促進(jìn)科研生產(chǎn)核心競爭力的提高
以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地利用外部優(yōu)質(zhì)資源，使其更好更快地轉(zhuǎn)化為自有技術(shù)、促進(jìn)自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購資金，更大程度地提高采購成果質(zhì)量，獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的技術(shù)研發(fā)服務(wù)；立足于縮短采購和合同執(zhí)行周期、提升采購效率，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值；立足于提升采購管理水平和企業(yè)經(jīng)營管理軟實(shí)力，很好地促進(jìn)了科研生產(chǎn)核心競爭力的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]王利平.管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.
[2]葉天貴.推進(jìn)全面質(zhì)量管理提高石油企業(yè)整體素質(zhì)[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2011，17（11）.
關(guān)鍵詞：施工管理；現(xiàn)場管理；質(zhì)量管理；安全管理
1引言
近年來, 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 各地城市建設(shè)迅速發(fā)展, 對于施工企業(yè)來說是良好的發(fā)展機(jī)遇, 同時(shí)對施工企業(yè)又提出了更高更新的要求, 施工企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中即要追求企業(yè)利潤又要確保滿足質(zhì)量、安全、進(jìn)度的要求, 只有提高施工現(xiàn)場的管理, 才能達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2認(rèn)真做好施工技術(shù)準(zhǔn)備
作為一個(gè)工程項(xiàng)目, 特別是建筑工程,其施工工藝復(fù)雜, 材料品種繁多, 各施工工種班組多。這要求我們作為現(xiàn)場施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先, 必須熟悉施工圖紙, 針對具體的施工合同要求, 盡最大限度去優(yōu)化每一道工序, 每一分項(xiàng)工程, 同時(shí)考慮自身的資源( 施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等)各氣候等條件,認(rèn)真、合理地做好組織計(jì)劃, 并以橫道圖或圖表示出來,從大入小, 由面及點(diǎn), 除了合理的施工組織計(jì)劃外, 還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備, 特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。
3建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理規(guī)章制度并堅(jiān)定落實(shí)
項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格按質(zhì)量手冊和程序文件要求,做好質(zhì)量控制。并要建立“質(zhì)量獎(jiǎng)罰條例”;“質(zhì)量分析制度”;“質(zhì)量檢查制度”;“用戶回訪制度”;“全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和分項(xiàng)工程質(zhì)量控制的規(guī)定”;“消滅質(zhì)量通病措施”等質(zhì)量管理規(guī)章制度. 并把功夫下在落實(shí)上,追求實(shí)際效果。項(xiàng)目經(jīng)理部建立一整套質(zhì)量控制規(guī)章制度,旨在嚴(yán)密對人的控制,通過提高人的工作質(zhì)量來提高工程實(shí)體質(zhì)量。對施工材料控制,主要是嚴(yán)格施工原材料、預(yù)制構(gòu)件等質(zhì)量檢查,對施工機(jī)具控制,就是正確選擇、使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備,方法控制,是指施工方案、施工工藝、施工技術(shù)等;環(huán)境控制,主要是對工程地質(zhì)、水文、氣象等了解和掌握。
4 原材料采購管理
建筑產(chǎn)品質(zhì)量高低,很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。假冒偽劣建材對工程質(zhì)量可直接造成嚴(yán)重傷害。為此,應(yīng)嚴(yán)格檢查施工單位進(jìn)場的材料、構(gòu)配件及設(shè)備的出廠證明、技術(shù)合格證和質(zhì)量保證書及技術(shù)鑒定文件等,必要時(shí)還需要進(jìn)行抽檢或試驗(yàn)。建筑材料應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)的內(nèi)容:鋼筋的出廠證明書、試驗(yàn)報(bào)告單,鋼筋級別、種類、直徑及銹蝕情況,必要時(shí)抽樣送檢;水泥的出廠合格證、出廠日期、進(jìn)場試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告以及品種和標(biāo)號,骨料除按設(shè)計(jì)的規(guī)范要求檢查級配、料徑、允許含泥量外,還應(yīng)注意禁用含風(fēng)化的碎石;鋼筋、混凝土構(gòu)件要送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn);對砂石的料徑、含水量、混凝土的配合比、坍落度都要嚴(yán)格把關(guān)。只有這樣,才能保證鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度,從而保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。
5重視現(xiàn)場管理
現(xiàn)場管理是施工質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié),施工質(zhì)量應(yīng)從現(xiàn)場管理抓起,施工單位一定要在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)施工規(guī)范進(jìn)行施工。對工程重要部位,如工程的基礎(chǔ)、混凝土梁、柱等隱蔽部位的施工,尤其需要加強(qiáng)管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施解決,確保工程質(zhì)量,避免施工后返工或?qū)е庐a(chǎn)生不安全隱患。對于其它分項(xiàng)、分部工程,應(yīng)定期和不定期進(jìn)行抽樣。對于質(zhì)量不合格的,能夠返工的堅(jiān)決返工,不能返工的,必須采取措施補(bǔ)救,使其達(dá)到質(zhì)量要求。
6施工資料管理
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對材料、施工、技術(shù)、人員的管理和調(diào)配,還有不可忽視的資料管理,任何一個(gè)工程項(xiàng)目,都要進(jìn)行竣工資料這一項(xiàng)的驗(yàn)收。竣工資料包括材料出廠合格證、化驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告、復(fù)檢核查報(bào)告、竣工圖、自檢自評驗(yàn)收報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、測量記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工作聯(lián)系單、工程量簽證單及有關(guān)技術(shù)參數(shù)測量測定單等等,要求有專職專人負(fù)責(zé),對每一個(gè)施工過程注意收集整理歸類歸檔,不得遺漏。否則對竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及以后的房屋維修,改造都是無法估量的損失。
7加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收
要保證高質(zhì)量地完成一個(gè)建筑產(chǎn)品,首先要保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程。隱蔽工程驗(yàn)收關(guān)系重大,如有差錯(cuò)將直接影響建筑物安全性。隱蔽工程驗(yàn)收記錄同時(shí)又是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),因此,它還關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格驗(yàn)收隱蔽工程,認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄和簽證工作既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù),又能及時(shí)補(bǔ)救措施確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性
8安全管理
認(rèn)真貫徹“一個(gè)方針” ，即“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。安全就是生命,安全就是生產(chǎn)力,安全就是效益,安全才能穩(wěn)定,安全才能促進(jìn)發(fā)展。將安全管理責(zé)任制度落實(shí)到人。建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,就要求明確規(guī)定企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、管理干部、工程技術(shù)人員和工人在安全工作上的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,以便把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng)一起來,把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則在制度上固定下來,做到安全工作層層有分工,人人有專責(zé),事事有人管,件件抓落實(shí)。管安全必須有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰權(quán),否則安全、質(zhì)量管理就會蒼白無力。同時(shí)把同安全直接有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、職能部門聯(lián)系起來,形成一個(gè)嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)。一旦出現(xiàn)事故,可以查清責(zé)任,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),更好地保證安全管理工作順利進(jìn)行。
企業(yè)負(fù)責(zé)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和首要條件,各企業(yè)和企業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),做到有法必依,努力改善勞動條件,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化全員、全過程、全方位的安全管理。同時(shí),要接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門和工會組織的監(jiān)督檢查。工會組織根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施安全生產(chǎn)法規(guī),對違反勞動保護(hù)法規(guī)的行為,有權(quán)抵制、申訴和控告。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,項(xiàng)目部必須采取多種行之有效的辦法,實(shí)行綜合治理。其一：項(xiàng)目部要根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī),結(jié)合實(shí)際情況,不斷擬定完善有效的規(guī)章制度和檢查考核辦法,落實(shí)到基層和施工生產(chǎn)現(xiàn)場,變?yōu)閺V大職工的自覺行動。其二：項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立安全成本觀念,保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量必要的經(jīng)濟(jì)投入。同時(shí),要建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度,直接與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛起鉤來,直接納入職工的工資分配、獎(jiǎng)金發(fā)放和評先、評優(yōu)等考核之中,對達(dá)不到規(guī)定安全生產(chǎn)指標(biāo)者要進(jìn)行制裁。對于那些為安全質(zhì)量工作做出貢獻(xiàn)的班組和個(gè)人,要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對于那些違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而造成事故的,要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目部的規(guī)章制度給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。其三：項(xiàng)目部要教育廣大職工增強(qiáng)法制意識,學(xué)好守好有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī),做到利劍高懸,警鐘常鳴,防止疏忽懈怠。其四：抓好各級領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員和特殊工種的教育和培訓(xùn)。同時(shí),要加強(qiáng)民工隊(duì)伍的安全教育和監(jiān)督檢查。
9 結(jié)束語
質(zhì)量是企業(yè)的生命,是工程的生命。企業(yè)只有嚴(yán)格按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn),建立、健全質(zhì)量體系,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,才能有效保證工程施工質(zhì)量。尤其是通過各項(xiàng)工程施工實(shí)踐,提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵是要抓好五個(gè)環(huán)節(jié):一是要牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)的生命,是企業(yè)永恒主題的觀念;二是認(rèn)真執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行;三是完善和嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度;四是明確和落實(shí)層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制;五是強(qiáng)化質(zhì)量教育,樹立精品意識。處理好五個(gè)關(guān)系: (1)質(zhì)量和工期的關(guān)系; (2)質(zhì)量和成本投入的關(guān)系; (3)質(zhì)量和安全的關(guān)系; (4)質(zhì)量和效益的關(guān)系; (5)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]全裕利.房屋建筑施工質(zhì)量管理[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).
一、審計(jì)目標(biāo)的確定
審計(jì)目標(biāo)的確定是通過對公司物資管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀的審計(jì)，評價(jià)物資管理內(nèi)部控制的充分性和有效性程度，發(fā)現(xiàn)、分析物資管理內(nèi)部控制方面存在的問題和控制弱點(diǎn)，提出解決問題的辦法和建議，提供給公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，以進(jìn)一步規(guī)范公司的物資管理工作，提高物資管理的效率和效果。
審查的范圍包括電子商務(wù)部、財(cái)務(wù)處、各二級單位的原材料、材料、備件，低值易耗品等物資。
測試的對象包括物資采購、驗(yàn)收、儲存和領(lǐng)用各環(huán)節(jié)。
為了滿足專業(yè)要求，確保審計(jì)效果，將公司設(shè)備處、電子商務(wù)部和財(cái)務(wù)處有關(guān)人員作為審計(jì)組成員，參與全過程審計(jì)。
二、確定審計(jì)重點(diǎn)
通過詢問管理人員，收集、檢查有關(guān)制度書面文件及觀察和發(fā)放物資管理內(nèi)部控制測試問卷等方式來了解內(nèi)部控制情況，對公司的現(xiàn)有物資管理內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行描述。將電子商務(wù)部和各二級單位庫存物資管理情況作為審計(jì)重點(diǎn)。
1、物資管理制度的建立和執(zhí)行情況；
2、物資采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況；
3、物資驗(yàn)收業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況；
4、物資儲存業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況；
5、物資發(fā)出業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況；
6、廢舊物資的處理情況；
7、儲備資金定額執(zhí)行情況；
8、物資平庫、利庫工作開展情況；
9、庫房的設(shè)置、保管員的配備、臺帳建立情況；
10、財(cái)務(wù)處賬面與電子商務(wù)部和各二級單位物資臺賬是否相符、賬物是否相符，有無賬外物資。
三、測試物資管理內(nèi)部控制的充分性和有效性
1、確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。以目前國家有關(guān)內(nèi)部控制的法規(guī)制度、上級主管部門的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)和程序作為審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制測試方法。在控制執(zhí)行測試時(shí)向適當(dāng)?shù)墓芾砣藛T、員工詢問，檢查文書，記錄，觀察與物資管理有關(guān)的活動，并檢查內(nèi)部控制管理報(bào)告、交易和業(yè)務(wù)的憑證等方法。
3、確定物資管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，明確評審重點(diǎn)，檢查控制弱點(diǎn)。主要關(guān)注三個(gè)方面：一是檢查控制環(huán)節(jié)是否存在；二是檢查控制活動是否實(shí)施；三是檢查特定控制環(huán)節(jié)失效時(shí)，是否有適當(dāng)?shù)奶娲绦蚧蚋邔涌刂苼韽浹a(bǔ)缺陷。具體測試時(shí)采用事先編制物資管理內(nèi)部控制測試表的形式，重點(diǎn)進(jìn)行以下測試：
對電子商務(wù)部
(1)對物資管理規(guī)章制度的審查。審查是否建立了完善的物資管理規(guī)章制度，從物資的驗(yàn)收、入庫、發(fā)出到期末盤點(diǎn)、日常保管等環(huán)節(jié)的工作是否做到有章可循。
(2)對物資采購環(huán)節(jié)測試。審查物資采購是否依據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的計(jì)劃，采購業(yè)務(wù)程序、審批手續(xù)是否符合公司規(guī)定，招標(biāo)采購是否符合公司規(guī)定，未進(jìn)行招標(biāo)采購的理由是否充分，采購合同履行情況。
(3)對物資驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)的審查。審查物資驗(yàn)收入庫手續(xù)是否齊全，特別是對有特殊要求的物資如化工料等物資是否有質(zhì)量檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)資料的部門是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；審查有無未經(jīng)過驗(yàn)收環(huán)節(jié)直接將物資送達(dá)現(xiàn)場的現(xiàn)象。
(3)對物資發(fā)出環(huán)節(jié)的審查。審查物資出庫手續(xù)是否齊全，有無物資已發(fā)出、而未辦理出庫手續(xù)的現(xiàn)象。
(4)對物資保管環(huán)節(jié)的審查。審查是否建立物資收發(fā)臺帳、是否及時(shí)進(jìn)行登記；臺賬的期末庫存數(shù)量，金額是否與財(cái)務(wù)處賬面數(shù)一致，庫存實(shí)物是否與臺賬一致；審查庫存物資的保管情況，如擺放是否整齊，有無防蛀、防銹措施等。特別要對較長時(shí)間未發(fā)出的物資(三個(gè)月以上)及其他非正常庫存物資的形成原因進(jìn)行審查。審查有無賬外物資。
(5)對期末物資盤點(diǎn)情況的審查。審查有無期末物資盤點(diǎn)記錄，有無認(rèn)真進(jìn)行期末盤點(diǎn)；抽查部分庫存物資，審查其是否與盤點(diǎn)記錄相符。
(6)對物資收發(fā)保管部門與物資采購部門之間的庫存物資信息的傳遞情況的審查了解。了解其信息傳遞的過程，審查有無因信息傳遞不暢而導(dǎo)致物資積壓的現(xiàn)象。
(7)審查與了解電子商務(wù)部對各二級單位小庫物資的管理情況。了解其工作程序，及其對這部分物資的平庫、利庫使用情況。
對各二級單位
(1)審查是否建立了物資領(lǐng)用申報(bào)計(jì)劃的申報(bào)、審批，上報(bào)、領(lǐng)用以及小庫物資保管、退庫等方面的管理制度，已建立的規(guī)章制度是否得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(2)審查小庫物資資金占用是否超過公司核定的儲備定額，如超出定額要審查其原因。
(3)審查是否建立物資收、撥、存臺帳，是否及時(shí)進(jìn)行登記，期末余額與財(cái)務(wù)賬面是否相符，出庫單手續(xù)是否齊全，對賬、卡，物是否相符進(jìn)行抽查，審查有無賬外物資。
(4)審查平庫、利庫情況。在審報(bào)物資需求計(jì)劃時(shí)，是否首先考慮到利庫與平庫，是如何操作的：有無已超出庫存定額、又申報(bào)需求計(jì)劃的現(xiàn)象。
(5)審查有無連續(xù)三個(gè)月無動態(tài)的庫存物資(經(jīng)公司主管部門認(rèn)定需要長期儲備的除外)。對長期不能使用和不需用的物資是否按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報(bào)處理。
(6)審查月末月初物資的“假退假領(lǐng)”情況，數(shù)據(jù)是否真實(shí)，有無利用“假退假領(lǐng)”調(diào)節(jié)成本現(xiàn)象。
(7)審查是否按公司要求配備專兼職庫房保管人員，庫存物資是否按公司要求存放，做到貨位清、標(biāo)牌明，擺放整齊、定期保養(yǎng)和維護(hù)。
四、分析內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)及其影響
對符合性測試中發(fā)現(xiàn)的問題加以綜合分析，確定主要缺點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和不利影響，據(jù)以決定實(shí)質(zhì)性測試中必須重點(diǎn)審查的內(nèi)容和項(xiàng)目，要采用審計(jì)抽樣方法、分析性復(fù)核的方法以及其他定量分析的方法，以提高審計(jì)的效率和效果。
以前郭石化為例，在物資管理方面存在以下問題。
1、各二級單位小庫物資臺帳仍未按規(guī)定建立起來。經(jīng)檢查，各單位庫存物資缺少完善的收、撥、存臺帳管理，只反映了庫存物資的存量，無法了解物資的動態(tài)變化，有關(guān)部門也只能提供一段時(shí)間內(nèi)總體價(jià)值量的消耗，很難提供更詳細(xì)的物流、價(jià)值流的信息。
2、各單位對廢舊物資的管理重視不夠，二級單位已申報(bào)處理的物資不能及時(shí)得到處理。經(jīng)檢查，各二級單位廢舊物資數(shù)量都很大，露天存放，銹損比較嚴(yán)重，物資的安全性也沒有保證，有關(guān)人員反映，這部分物資丟失嚴(yán)重；廢舊物資的回收管理缺乏可行的制度，沒有嚴(yán)格、完善的控制措施。
3、部分單位將同類物資人為地分為分賬內(nèi)賬外。在管理上不科學(xué)，不規(guī)范。經(jīng)檢查，納入賬內(nèi)管理的
物資，各單位比較重視，管理也比較到位；但對帳外物資，在管理手段、程序上仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、沒有一個(gè)明確的物資管理協(xié)調(diào)部門。造成信息不暢通，在物資管理過程中出現(xiàn)問題時(shí)，給二級單位的工作帶來極大不便，容易造成物資積壓，二級單位普遍反映對物資管理缺乏必要的知情權(quán)，出現(xiàn)問題時(shí)無人管。
5、經(jīng)檢查，同一物資的入庫單與出庫單的時(shí)間比較，發(fā)現(xiàn)大部分物資出庫單填寫日期都比入庫驗(yàn)收日期提前。分析原因一是各二級單位在申報(bào)物資需求計(jì)劃的同時(shí)就填好領(lǐng)料單，等到物資到達(dá)時(shí)，用這個(gè)領(lǐng)料單直接提貨，造成出入庫的時(shí)間順序顛倒；二是物資直接送達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)場由物資需求單位的人員驗(yàn)收檢驗(yàn)，出具領(lǐng)料單，之后再辦理入庫手續(xù)。
6、物資管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常無法使用，程序本身的問題也比較多，無法滿足物資管理的需要，影響大家使用該網(wǎng)絡(luò)的積極性。如現(xiàn)行的平庫利庫的程序軟件有問題，老賬，新賬對應(yīng)以前月份的某一時(shí)點(diǎn)的庫存數(shù)在變化，致使從軟件平臺上難以反映真實(shí)的數(shù)據(jù)。
7、部分單位的物資需求計(jì)劃報(bào)送不規(guī)范，報(bào)送口徑不統(tǒng)一。如，將屬于“三劑”的物資在三類化工的計(jì)劃中申報(bào)，將屬于備件的物資在材料需求計(jì)劃中申報(bào)。由于三劑和備件都由專業(yè)主管部門審批，而三類化工和材料雜品不需專業(yè)主管部門審批，造成部分物資未經(jīng)有關(guān)部門審批后購入。物資需求計(jì)劃中部分物資的名稱不規(guī)范，物資的規(guī)格型號不是國家標(biāo)準(zhǔn)，而是一個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)行招標(biāo)采購，造成獨(dú)家供貨的局面。
8、計(jì)劃的變更不規(guī)范，計(jì)劃的準(zhǔn)確性有待提高。按規(guī)定，如發(fā)生計(jì)劃變更，需由計(jì)劃的審批部門出具書面材料。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的計(jì)劃已變更，但未附計(jì)劃審批部門的變更說明。由于計(jì)劃內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，未能真實(shí)反映生產(chǎn)實(shí)際需要，造成庫存物資積壓，庫存量增大。
五、評價(jià)內(nèi)部控制，充分利用內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果
通過對具體問題的分析評價(jià)，重點(diǎn)是對物資管理中的浪費(fèi)、損失，非授權(quán)行為和等敏感性問題進(jìn)行評價(jià)，還要針對物資管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找出潛在的問題，挖掘原因。提出相應(yīng)審計(jì)建議和改進(jìn)的措施，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)，以推動審計(jì)結(jié)果的全面落實(shí)。以下是對如何完善公司物資管理提出的建議。
1、盡快完善廢舊物資的管理制度，對大的備臺、備件要實(shí)行以舊換新，并進(jìn)行備查簿管理，納入物資臺帳管理的范圍；在廢舊物資的處理方面，應(yīng)加強(qiáng)各主管部門間的協(xié)調(diào)與溝通，保證物資處理的及時(shí)性。以后施工過程中產(chǎn)生的剩余物資應(yīng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定及時(shí)予以處理，并沖減工程成本，避免形成賬外物資。
2、進(jìn)一步明確電子商務(wù)部在物資管理中的協(xié)調(diào)職能，完善有關(guān)物資采購信息反饋方面的規(guī)定，保證物資管理流程暢通，提高工作效率。
3、物資領(lǐng)料單的傳遞程序、手續(xù)仍比較繁瑣，應(yīng)予以簡化、順暢。重視對各類領(lǐng)料單據(jù)的管理，應(yīng)分類編號，妥善保管，嚴(yán)格控制，未經(jīng)授權(quán)不得接觸。(在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于單據(jù)傳遞過程中出現(xiàn)丟失，領(lǐng)用單位只好補(bǔ)開領(lǐng)料單，有關(guān)人員又無法鑒別，增大了物資領(lǐng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn))。
4、加強(qiáng)對二級單位材料、備件領(lǐng)用管理及考核，對寬打窄用，造成物資積壓、毀損和浪費(fèi)超過一定額度的，要實(shí)行責(zé)任追究。
5、物資庫存過大，不僅占用大量的資金，而且也會滋生物資流失浪費(fèi)等問題。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對公司原材料物資(材料、備件，原料)的計(jì)劃和管理，引入先進(jìn)的物資管理方法，以便使物資的定貨成本、持有成本和缺貨成本達(dá)到最理想水平。
（1）標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預(yù)防；
（2）依法依紀(jì)、客觀公正、實(shí)事求是；
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；
（4）誰主管、誰負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門監(jiān)督和職能部門監(jiān)督相結(jié)合。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督方式
工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督采取現(xiàn)場監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督等方式進(jìn)行。
（1）現(xiàn)場監(jiān)督。 根據(jù)需要深入工作現(xiàn)場，對設(shè)計(jì)、 概預(yù)算、工程招標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、 工程質(zhì)量等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
（2）專業(yè)監(jiān)督。有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，對專業(yè)工作范圍內(nèi)工程有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理監(jiān)督。
（3）日常監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)信箱，公開舉報(bào)電話，受理和調(diào)查工程中的投訴舉報(bào)，同時(shí)根據(jù)工作需要，定期或不定期進(jìn)行檢查或抽查。
3.工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)
3.1工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督內(nèi)容
（1）規(guī)劃和計(jì)劃方面
工程規(guī)劃、年度計(jì)劃等的申報(bào)、審批、 調(diào)整和實(shí)施情況，申報(bào)前是否進(jìn)行了可行性研究，調(diào)整的計(jì)劃是否履行相應(yīng)變更手續(xù)等。
（2）決策管理、土地使用權(quán)和出讓方面
在工程實(shí)施過程中， 是否認(rèn)真落實(shí)了“三重一大”決策制度，項(xiàng)目審批和建設(shè)基本程序的合法性、完備性，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評、用地以及項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)的完備性等。
（3）物資管理和招投標(biāo)方面
是否嚴(yán)格執(zhí)行公司《工程招標(biāo)采購和物資供應(yīng)管理的意見》，物資與服務(wù)項(xiàng)目采購管理是否符合招投標(biāo)法律法規(guī)和公司招投標(biāo)管理制度，業(yè)務(wù)運(yùn)作是否符合公司物資信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，廢舊物資處置是否嚴(yán)格按照公司管理辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行操作等。
（4）合同管理方面
項(xiàng)目前期工作、勘測、設(shè)計(jì)、采購、施工、 監(jiān)理、 拆遷（征地）等環(huán)節(jié)簽訂合同的情況，合同條款是否完備，雙方權(quán)利義務(wù)是否明確具體，合同內(nèi)容與中標(biāo)情況是否一致，合同是否按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批等。
（5）資金安排使用管理方面
資金使用是否公開透明，是否符合國家要求和公司規(guī)定，資金是否實(shí)行專戶存儲、專款專用、 專項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況。
（6）工程安全管理方面
工程建設(shè)安全管理規(guī)章制度的建立健全情況，國家安全生產(chǎn)法規(guī)和公司基建安全管理措施在各單位和工程現(xiàn)場的執(zhí)行情況，工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作是否符合規(guī)定等。
（7）工程質(zhì)量管理方面
國家和公司的法律法規(guī)、規(guī)章制度是否得到落實(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否得到有效執(zhí)行，是否實(shí)行“五制”管理，質(zhì)量管理制度是否健全， 工作流程是否規(guī)范，質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等質(zhì)量管理活動是否及時(shí)、規(guī)范、有效等。
（8）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)方面
在工程建設(shè)過程中公司“三個(gè)十條” 等行風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定的落實(shí)情況，是否存在搭車收費(fèi)、自立收費(fèi)項(xiàng)目等情況。
（9）其它需要重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。
3.2工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督
（1）招投標(biāo)監(jiān)督
對施工單位、材料采購招投標(biāo)。審查投標(biāo)單位資格和條件的真實(shí)性，防止施工單位和供應(yīng)商之間串標(biāo)，防止無資質(zhì)或低資質(zhì)等級的施工單位、供應(yīng)商承包工程。監(jiān)督招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性，避免開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的主觀性、隨意性。
（2）現(xiàn)場監(jiān)督
“兩個(gè)注重”確保工程量的真實(shí)性。為避免施工單位利用工程變更和隱蔽工程簽證，有意虛報(bào)估高工程量的現(xiàn)象，監(jiān)督人員一是注重深入施工現(xiàn)場，實(shí)施對隱蔽工程事前、事中、事后監(jiān)督；二是注重現(xiàn)場拍攝影像資料的留存。由于監(jiān)督人員充分掌握了第一手資料，監(jiān)督工作變被動為主動，從源頭上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程質(zhì)量和效率。
（3）工程進(jìn)度款監(jiān)督
公司使用《預(yù)付工程款申請單》，實(shí)行層層把關(guān)，所有參與人員共同負(fù)責(zé)，按工程進(jìn)度及合同條款支付款項(xiàng)。申請單由施工單位填寫，說明申請預(yù)付工程款的理由，并附建設(shè)管理單位的意見，先經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目專責(zé)人簽字后，再報(bào)建設(shè)管理單位，監(jiān)督部門審批，最后將申請單轉(zhuǎn)工程建設(shè)管理單位辦理付款手續(xù)。
（4）設(shè)計(jì)變更監(jiān)督
審核設(shè)計(jì)變更和工程簽證。監(jiān)督是否建立工程變更簽證管理制度，規(guī)范簽證程序以及明確相關(guān)人員的職權(quán)、分工。審查變更的必要性和合理性，杜絕虛假的、不必要的變更。審查變更簽證的手續(xù)是否完備，變更要經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督單位共同到現(xiàn)場核實(shí)和進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，共同簽證認(rèn)可。審查簽證時(shí)效性，事后補(bǔ)簽一律不予承認(rèn)。審查變更價(jià)款的確定是否合理。
（5）廢舊物資處置監(jiān)督
處理工程廢舊物資是否嚴(yán)格執(zhí)行成交價(jià)格。通過將變賣材料與交接記錄、出庫單核對，確保處理的廢舊物資與招標(biāo)資料中的廢舊物資一致；將成交價(jià)格與廢舊物資處理的收入憑證相核對，以確保成交價(jià)格得到有效執(zhí)行。與買方的交接手續(xù)是否完備。是否出現(xiàn)實(shí)際處理的廢舊物資大于招標(biāo)物資的情況。對于重大報(bào)廢設(shè)備在變賣前是否經(jīng)過拆卸處理，防止有廢舊物資回流進(jìn)入工程項(xiàng)目現(xiàn)象。
4.工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理效果
（1）有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。
（2）有利于嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計(jì)、建筑、招投標(biāo)等法律、法規(guī)。
（3）有利于工程廢舊物資經(jīng)營管理。
（4）有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。
（5）有利于提高建設(shè)投資績效。
關(guān)鍵詞：政府采購；監(jiān)督機(jī)制
中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常或?yàn)樯鐣娞峁┕卜?wù)的需要，使用財(cái)政性資金，以法定方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務(wù)的行為。我國政府采購工作從1995年起在部分地區(qū)試點(diǎn)到2001年全面推廣，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。應(yīng)該說，政府采購在建立公共財(cái)政框架、節(jié)約財(cái)政開支，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控等方面起到了十分重要的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于政府采購行為是由原來各單位自行采購變成集中采購，權(quán)力過分集中，不可避免地滋生了新的腐敗土壤。因此，建立完整、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是政府采購制度有效實(shí)施的根本保證。
一、完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性
我國從2003年1月1日開始實(shí)施的《政府采購法》為政府采購監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建提供了一個(gè)框架。但在實(shí)踐中，政府采購的一些具體的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行中還存在有法不依的問題。特別是我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人治與法治并存，在社會經(jīng)濟(jì)活動中違規(guī)操作的問題屢禁不止，一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象仍然存在。為此，完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，才能確保政府采購的規(guī)范化運(yùn)作。
二、政府采購監(jiān)督機(jī)制設(shè)立的原則
1、監(jiān)督者與操作者相互分離原則。政府采購一般有3個(gè)當(dāng)事主體：管理監(jiān)督者、操作者和使用者。管理監(jiān)督者主要是財(cái)政部門；操作者一般指政府采購中心或其他招標(biāo)中介組織；使用者主要是指采購單位。如果管理監(jiān)督者與操作者不能相互分離，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，就很難保證其監(jiān)督工作的客觀公正性。
2、依法監(jiān)督原則。經(jīng)濟(jì)手段、行政手段雖是不可缺少的監(jiān)督手段，但必須強(qiáng)化法律這個(gè)主要手段。從趨勢上看，應(yīng)建立健全的政府采購法律、法規(guī)和政策制度體系，依據(jù)法律開展監(jiān)督工作。
3、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合原則。加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督，必須借助現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督力量，建立以財(cái)政監(jiān)督力量為主，其他專業(yè)監(jiān)督部門力量為輔，社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量為補(bǔ)充的監(jiān)督隊(duì)伍體系，做到內(nèi)外結(jié)合，專兼結(jié)合。
4、事前和事中監(jiān)督為主原則。對政府采購活動的監(jiān)督，要從編制采購計(jì)劃環(huán)節(jié)就開始實(shí)施監(jiān)督，在采購過程中，要保證有相應(yīng)的監(jiān)督力量參與采購活動全過程，注重“防”和“堵”，使監(jiān)督的關(guān)口前移，而不能把主要監(jiān)督力量放在事后的“查”和“罰”――“亡羊補(bǔ)牢”固然需要，但“防患未然”卻更加重要。
三、建立和完善我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想
（一）明確政府采購監(jiān)督的對象。建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制首先要解決政府采購的監(jiān)督對象問題。政府采購行為是從政府采購計(jì)劃到采購?fù)瓿扇^程行為的總稱，涉及所有政府采購當(dāng)事人。因此，對政府采購的監(jiān)督應(yīng)該是對政府采購所有當(dāng)事人和政府采購全過程的監(jiān)督。從當(dāng)事人的角度來講，政府采購監(jiān)督的對象有：集中采購機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位、供應(yīng)商、政府采購中介機(jī)構(gòu)和其他與政府采購有關(guān)的部門及機(jī)構(gòu)。按過程劃分，政府采購的監(jiān)督對象有：對政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的監(jiān)督、對政府采購項(xiàng)目采購各程序的監(jiān)督等。其中，對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對政府采購程序的監(jiān)督是政府采購監(jiān)督的重點(diǎn)，但對政府采購其他對象的監(jiān)督同樣不可偏廢。
1、集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督的客體是政府采購中心。采購中心具體負(fù)責(zé)政府采購計(jì)劃的執(zhí)行，直接操作政府采購的具體業(yè)務(wù)，監(jiān)督的具體內(nèi)容如下：
（1）對采購人員行為的監(jiān)督。首先，要制定相應(yīng)的采購人員行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則，應(yīng)對采購人員建立廉政檔案并實(shí)行定期輪換制。其次，采購中心要有一套明確的崗位設(shè)置和操作流程并對外公開，接受社會各界監(jiān)督。
（2）對評標(biāo)委員會的監(jiān)督。要建立更大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評委數(shù)據(jù)庫，同時(shí)要實(shí)行評委的有關(guān)回避制度和過錯(cuò)懲處制度，以確保評標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。
2、政府采購程序的監(jiān)督。根據(jù)我國政府采購現(xiàn)狀，目前應(yīng)確立和完善以下制度：一是公開招標(biāo)制度。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定招標(biāo)管理人員和操作人員在招標(biāo)過程中的位置及工作相互銜接和配合的方法，明確技術(shù)規(guī)格設(shè)計(jì)的原則、方法和應(yīng)參照的國家標(biāo)準(zhǔn)等。二是供應(yīng)商評審制。規(guī)定進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商必須具備的條件，對符合條件的頒發(fā)市場準(zhǔn)入資格證書，并實(shí)行年檢制度。供應(yīng)商必須憑資格證書進(jìn)入政府采購市場。對采購過程中有違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可在一定時(shí)期內(nèi)限制其進(jìn)入政府采購市場，甚至吊銷其資格證書，從而加強(qiáng)對競標(biāo)主體的監(jiān)管。三是交貨追查制。在采購中心設(shè)立“采購貨物中轉(zhuǎn)站”，規(guī)定供應(yīng)商必須把中標(biāo)貨物先送達(dá)采購中心驗(yàn)收后再由采購單位領(lǐng)回復(fù)驗(yàn)。這是一項(xiàng)防止供應(yīng)商和采購單位串通調(diào)包的行之有效的監(jiān)督措施。在政府采購合同履行期間以及履行后，政府采購管理機(jī)關(guān)可以隨時(shí)抽查用戶，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。四是審計(jì)監(jiān)察制。審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價(jià)格及采購過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)；考察投標(biāo)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、工作效率、考核方法等管理情況，考核采購部門的工作計(jì)劃和進(jìn)度。
（二）健全政府采購的監(jiān)督主體。政府采購的監(jiān)督由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分構(gòu)成。內(nèi)部監(jiān)督以集中采購機(jī)構(gòu)為主體，主要通過建立和完善內(nèi)部采購業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、合同審核、資金支付等過程的分離，從而形成有效的內(nèi)部制約和控制機(jī)制。外部監(jiān)督的主體是財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、人大、司法部門、公證部門、新聞輿論以及公民、納稅人、供應(yīng)商和特邀監(jiān)督員等。我國《政府采購法》規(guī)定各級人民財(cái)政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。計(jì)委及其他行政主管部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。審計(jì)、監(jiān)察部門主要對政府采購活動和人員進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察。這些政府采購的監(jiān)督是以政府機(jī)關(guān)為主體的行政管理性監(jiān)督，而政府采購的監(jiān)督則將供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)和社會公眾納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，從而實(shí)現(xiàn)對政府采購的全方位監(jiān)督。
（三）完善政府采購預(yù)算制度。采購法對集中采購目錄做了詳盡歸類，尤其對采購預(yù)算、采購方式、資金結(jié)算做了明確的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，擅自變更合同項(xiàng)目、先斬后奏、瞞報(bào)少報(bào)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。為杜絕此類行為，采購人上年末或當(dāng)年初必須依法編制采購預(yù)算，嚴(yán)格政府采購報(bào)批程序，按預(yù)算有計(jì)劃地進(jìn)行政府采購，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行采購人、供應(yīng)商雙方合同，按約支付采購（服務(wù)）費(fèi)用，政府采購機(jī)構(gòu)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，避免采購人久拖不結(jié)的貨款變?yōu)闄C(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（四）利用法律監(jiān)督和行政監(jiān)督雙重手段對政府采購進(jìn)行監(jiān)督
1、加強(qiáng)政府采購的地方立法。應(yīng)當(dāng)健全政府采購的法律體系，依據(jù)《政府采購法》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)法規(guī)。一方面通過法規(guī)明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督的具體職責(zé)；另一方面通過法規(guī)明確政府采購的一些配套操作程序，以規(guī)范采購從業(yè)人員的行為，確保其在工作中嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。除此以外，通過立法規(guī)定政府采購部門定期向人大報(bào)告制度。
2、完善政府采購的救濟(jì)機(jī)制。建立暢通的以供應(yīng)商為主體的質(zhì)疑、投訴渠道的監(jiān)督機(jī)制，是發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購進(jìn)行監(jiān)督的制度保證。沒有完善的政府采購救濟(jì)制度，供應(yīng)商等采購當(dāng)事人就無法通過質(zhì)疑、投訴、復(fù)議和訴訟來監(jiān)督政府采購機(jī)構(gòu)或其他參與者不損害自己的正當(dāng)權(quán)益，供應(yīng)商等采購當(dāng)事人的監(jiān)督也不可能真正發(fā)揮作用。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用，供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴；供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。
（作者單位：膠州市財(cái)政局）
參考文獻(xiàn)：
[1]王亞星.政府采購制度創(chuàng)新[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2002，（2）.
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；工程管理
一、我國煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
（一）經(jīng)營管理體制不健全
經(jīng)營管理體制的不健全是造成我國大多數(shù)煤炭企業(yè)在當(dāng)前不利形勢下企業(yè)發(fā)展困境的重要原因。在煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，必須擁有功能完善的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門，對企業(yè)內(nèi)部門和人員進(jìn)行科學(xué)分工、明確職責(zé)和權(quán)利，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，保證每個(gè)環(huán)節(jié)工作都能在健全的體制中得以順利實(shí)施。但目前，一些煤炭企業(yè)為節(jié)約成本而大肆縮減工程開支，尤其是安全方面的支出，未設(shè)立專門的工程管理部門，經(jīng)營管理處于混亂狀態(tài)，無法保證經(jīng)營管理的進(jìn)行。
（二）經(jīng)營管理制度不完善
面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭行業(yè)競爭的日益加劇，我國對煤炭行業(yè)的管理也不斷深化，針對煤炭企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，制定出了許多科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度和行業(yè)規(guī)范。但對于部分煤炭企業(yè)來說，為追求單純的成本控制、提高效益，對于經(jīng)營管理制度敷衍應(yīng)付，并未切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)處的現(xiàn)象依舊存在。這就導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營管理制度形式化，無法保證工程經(jīng)營管理的力度。
（三）經(jīng)營管理方法不科學(xué)
在煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，普遍存在經(jīng)營管理方法不科學(xué)的問題。受發(fā)展水平的限制，我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理尚未形成系統(tǒng)化的模式，科學(xué)化、專業(yè)化不強(qiáng)。此外，由于工程人員多為臨時(shí)性民工，使得工程隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，無法對工程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，造成大量資源的閑置浪費(fèi)，阻礙工程經(jīng)營管理水平向最優(yōu)化提升。
二、提高煤炭企業(yè)工程管理質(zhì)量的對策
（一）優(yōu)化企業(yè)的管理架構(gòu)和決策體制
一個(gè)良好的企業(yè)管理架構(gòu)和決策體制可以為企業(yè)的各項(xiàng)管理工作提供堅(jiān)實(shí)的保障，對企業(yè)的運(yùn)行管理進(jìn)行合理的監(jiān)督。煤炭企業(yè)的管理架構(gòu)和決策體制要適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和企業(yè)的實(shí)際規(guī)模相適應(yīng)，同時(shí)，要體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素之間的分配和協(xié)調(diào)運(yùn)行，能夠正確處理各個(gè)生產(chǎn)要素之間關(guān)系。為此，煤炭企業(yè)要建立以責(zé)任制度為核心的管理規(guī)章制度，建立一套企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)運(yùn)營管理基礎(chǔ)資料的收集、整理和維護(hù)等基礎(chǔ)性工作。
（二）提高煤炭企業(yè)工程信息化經(jīng)營管理水平
實(shí)施以信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的突破口。隨著煤炭業(yè)的快速發(fā)展，煤炭施工企業(yè)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，工作地域大大延伸，企業(yè)管理跨度也不斷加大。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入高效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)管理方式難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益化管理，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少依據(jù)，管理效益和風(fēng)險(xiǎn)并存。這也使得分工細(xì)致、勞力密集型的煤炭施工企業(yè)對信息的依賴度愈來愈大，信息已成為企業(yè)的一種重要的資產(chǎn)，必須加以充分利用和妥善的保護(hù)。通常，每項(xiàng)煤炭工程包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工至維修保養(yǎng)等多個(gè)不同階段，每個(gè)階段又需要多個(gè)位于不同地點(diǎn)和具有不同性質(zhì)的公司和機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)及施工的全過程。實(shí)施的全過程往往需經(jīng)幾年才能完成，參與人數(shù)眾多，工序繁復(fù)，期間涉及大量的文件及圖紙往來，急需協(xié)調(diào)管理。特別是大型智能煤炭工程的現(xiàn)代化管理，需要在內(nèi)、外部參與者之間相互交換處理的信息量十分龐大，包括設(shè)計(jì)階段的各種圖紙、進(jìn)度控制； 施工階段的人員、物料、進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，以及各類政府批文和法律文件等等。建設(shè)單位繁多，高效的信息交流與共享管理，已成為優(yōu)質(zhì)完成現(xiàn)代化工程的關(guān)鍵之一。運(yùn)用信息技術(shù)全面提升工程管理水平和核心競爭力是煤炭工程施工企業(yè)勢在必行的戰(zhàn)略舉措。
（三）提高審計(jì)在企業(yè)工程項(xiàng)目管理中的作用
傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)多為事后審計(jì)，雖然可以起到查錯(cuò)糾弊，威懾、警示作用，同時(shí)，由于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題大部分已成事實(shí)，造成的損失難以挽回，也存在著隱蔽工程核實(shí)困難、審計(jì)發(fā)現(xiàn)難以補(bǔ)救、不合理的包干費(fèi)用無法調(diào)整等諸多弊端。因此，建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作必須向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，向建設(shè)項(xiàng)目全過程管理審計(jì)延伸。通過向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，形成事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全過程審計(jì)機(jī)制，可以提早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過向建設(shè)項(xiàng)目全過程管理審計(jì)延伸，可以促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，健全內(nèi)部控制機(jī)制，提高管理水平，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)監(jiān)理恪盡職守，完成好本職工作，提高施工單位質(zhì)量、工期、造價(jià)控制意識，規(guī)范施工行為。建設(shè)項(xiàng)目在建期管理審計(jì)主要是圍繞在建期各項(xiàng)管理工作進(jìn)行，重點(diǎn)審查施工中工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制，施工現(xiàn)場管理，工程材料及建設(shè)資金使用等情況。
（四）創(chuàng)新煤炭企業(yè)物資采購的管理方式
創(chuàng)新是解決問題、改進(jìn)工作的有效方式，創(chuàng)新是提高經(jīng)營管理、創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑。物資管理應(yīng)從計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款、供應(yīng)、保管、配送等實(shí)施情況的全過程進(jìn)行監(jiān)控、設(shè)計(jì)，并形成管理體系。管理體系的好壞直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、勞動等各方面的經(jīng)營活動，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代企業(yè)物資管理必須運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和工具從事物資供應(yīng)和采購，通過降低采購成本，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，合理配置流動資金，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與生產(chǎn)計(jì)劃的完成。加強(qiáng)物資管理，對降低產(chǎn)品成本、增加效益是十分必要的，是提高經(jīng)營管理水平的前提條件。生產(chǎn)型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范的物資管理，必須有良好的物資管理流程，重點(diǎn)抓好物資計(jì)劃管理、物資采購管理、物資儲備管理和利用信息化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。因此，創(chuàng)建現(xiàn)代的、規(guī)范的物資管理體系離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展的必要條件。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理 ERP系統(tǒng)
隨著經(jīng)濟(jì)全球競爭日益激烈，項(xiàng)目管理已成為各企業(yè)在競爭中生存、發(fā)展的戰(zhàn)略手段，越來越多的企業(yè)都在努力提高自己的項(xiàng)目管理能力。伴隨信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，項(xiàng)目管理的信息化成為必然趨勢，基于ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)的項(xiàng)目管理效率得到大大提高，已大多數(shù)企業(yè)的首選。
1 項(xiàng)目管理
項(xiàng)目是指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)利用限定的資源完成的一次性任務(wù)。美國項(xiàng)目管理協(xié)會（project Management Institute，PMI）對項(xiàng)目所做的定義是：項(xiàng)目是為生產(chǎn)某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的臨時(shí)性工作。該項(xiàng)目所創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)與其它產(chǎn)品或服務(wù)相比，在某些方面有明顯的不同；每個(gè)項(xiàng)目都有明確的起始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間反應(yīng)了項(xiàng)目的臨時(shí)性。
項(xiàng)目管理是在第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的一種項(xiàng)目計(jì)劃管理方法，它以滿足客戶的要求為目標(biāo)，采用規(guī)范化的管理流程，統(tǒng)籌兼顧，使得人、財(cái)、物等資源得到高效利用，圓滿完成項(xiàng)目的Q（質(zhì)量）、C（預(yù)算）、D（周期）指標(biāo)，項(xiàng)目管理也成為現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科分支。在經(jīng)濟(jì)全球化、競爭日益激烈的今天，為了生存和發(fā)展，企業(yè)引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法和思路已成為必然選擇。
2 ERP系統(tǒng)
ERP是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)化管理思想，對企業(yè)的人力、物力、財(cái)力以及信息資源進(jìn)行整合的信息平臺，為企業(yè)決策人員提供決策依據(jù)，為員工執(zhí)行決策提供合理方案。一般企業(yè)的ERP系統(tǒng)通常包括：財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)、生產(chǎn)制造計(jì)劃管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。
財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)包括賬管理、報(bào)表管理、現(xiàn)金流管理、工資管理、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)付款管理等子系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交流通道可以從其它管理系統(tǒng)提取相應(yīng)數(shù)據(jù)，取代原始的手工核算方式，大大簡化流程，提高了核算效率和準(zhǔn)確性。
生產(chǎn)制造計(jì)劃管理系統(tǒng)包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理、生產(chǎn)任務(wù)管理、車間作業(yè)管理、委托加工管理、物料管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理等子系統(tǒng)，它將協(xié)作單位、質(zhì)量和設(shè)備管理納入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)，是企業(yè)產(chǎn)銷鏈的基礎(chǔ)。
供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)包括采購管理、銷售管理、倉存管理、存貨核算、成本管理等子系統(tǒng)，根據(jù)物料采購周期、銷售訂單、原料使用情況、產(chǎn)成品庫存情況等數(shù)據(jù)確定采購、生產(chǎn)、銷售計(jì)劃使得企業(yè)原材料庫存和產(chǎn)成品庫存達(dá)到最佳狀態(tài)，最大限度降低企業(yè)在庫原材料和產(chǎn)成品占用的資金量，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和資金利用率。
3 基于ERP的項(xiàng)目管理
3.1 基于ERP的項(xiàng)目管理變化
引入ERP系統(tǒng)后，企業(yè)運(yùn)營將在一個(gè)統(tǒng)一的信息化平臺上進(jìn)行，項(xiàng)目管理由人工控制變?yōu)橄到y(tǒng)控制，各類數(shù)據(jù)更加規(guī)范，便于企業(yè)決策人員對項(xiàng)目進(jìn)行決策，同時(shí)系統(tǒng)中眾多的項(xiàng)目數(shù)據(jù)可及時(shí)、便捷獲取以便于對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，使得項(xiàng)目決策及實(shí)施更加周密。ERP系統(tǒng)對項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分解，分配給相關(guān)人員，并對項(xiàng)目相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限都進(jìn)行了明確的確認(rèn)，從而使得項(xiàng)目管理內(nèi)容更加清晰明了，管理權(quán)限及操作更加嚴(yán)格；ERP系統(tǒng)對管理流程進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)到集成性和程序性，各級管理人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行，使得項(xiàng)目管理程序步驟更加嚴(yán)格，工作方式更加規(guī)范。
3.2 基于ERP的項(xiàng)目管理對企業(yè)管理的要求
基于ERP的項(xiàng)目管理出現(xiàn)了一些新的變化，對企業(yè)管理人員和企業(yè)管理制度也提出了新的要求。各級各類項(xiàng)目管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)掌握ERP系統(tǒng)，熟悉各項(xiàng)工作流程及操作步驟，同時(shí)應(yīng)具有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；為適應(yīng)新的管理運(yùn)營模式，企業(yè)應(yīng)及建立相應(yīng)的配套管理和考核制度，協(xié)調(diào)各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)任落實(shí)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定順利運(yùn)行；項(xiàng)目前期策劃必須認(rèn)真仔細(xì)，包括WBS任務(wù)分解、分級分層預(yù)算，否則ERP中的項(xiàng)目管理也不會順利實(shí)施；沒有規(guī)矩，不成方圓，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)章制度，才能保證ERP系統(tǒng)項(xiàng)目管理工作的順利高效進(jìn)行；各級管理人員對項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)授權(quán)控制和數(shù)據(jù)檢查，確保數(shù)據(jù)來源的唯一性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，并保證數(shù)據(jù)的共享性，避免數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤而影響項(xiàng)目管理工作。成立專門的ERP系統(tǒng)維護(hù)支持部門，提供技術(shù)支持，為ERP系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供技術(shù)保障。
3.3 基于ERP的項(xiàng)目管理應(yīng)用效果
通過事前做預(yù)算，事中進(jìn)行ERP的控制，事中、后進(jìn)行動態(tài)決算，原則上各種費(fèi)用是動態(tài)決算，材料費(fèi)每一個(gè)月進(jìn)行一次決算，預(yù)計(jì)在年底進(jìn)行全面的動態(tài)決算，企業(yè)的決算速度有了大幅提高；庫存周轉(zhuǎn)次數(shù)上升，體現(xiàn)出資金占用減少，成本降低；ERP系統(tǒng)提供準(zhǔn)確、單一數(shù)據(jù)源以及功能強(qiáng)大的搜索引擎，提升產(chǎn)品圖紙資料的查詢效率，縮短查詢時(shí)間；產(chǎn)品文檔資料電子化管理，包括文檔的審核、批準(zhǔn)、借閱、變更等操作，降低設(shè)計(jì)成本；ERP數(shù)據(jù)的及時(shí)性、數(shù)據(jù)訪問手段的便捷性縮短緊急事件的響應(yīng)時(shí)間，避免不良影響；ERP管理程序化、規(guī)范化，企業(yè)的開發(fā)和運(yùn)作流程得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了全生命周期的質(zhì)量管理；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、制造質(zhì)量，減少嚴(yán)重的產(chǎn)品錯(cuò)誤和產(chǎn)品變更，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)效率，從而降低設(shè)計(jì)和制造成本。
4 結(jié)束語
項(xiàng)目管理作為實(shí)現(xiàn)復(fù)雜組織目標(biāo)的良好方法已被各行各業(yè)普遍使用，項(xiàng)目管理的信息化也成為發(fā)展趨勢，基于ERP的項(xiàng)目管理對企業(yè)提高決算速度、減少資金占用、提高設(shè)計(jì)效率、建立信息平臺、提升財(cái)務(wù)管理能力、增加銷售收入和加強(qiáng)信息技術(shù)在產(chǎn)品中的運(yùn)用都有積極的效用。
參考文獻(xiàn)
[1]杰克.R.梅雷迪思，小塞繆爾.J.曼特爾.項(xiàng)目管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.
作者簡介
金淑一（1974-），女，經(jīng)濟(jì)師，國家高級人力資源管理師。研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理、人力資源。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急物資 供應(yīng)商關(guān)系管理 供應(yīng)商選擇 供應(yīng)商開發(fā)
應(yīng)急物資是指在爆發(fā)突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭等災(zāi)害事件時(shí),用于防止災(zāi)害蔓延和災(zāi)后重建,以及滿足災(zāi)區(qū)民眾基本生活需要的物資。應(yīng)急物資的管理是應(yīng)急物流管理活動的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)急物資的合理籌措、調(diào)撥與分配是確保受災(zāi)地區(qū)人民生命安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),也是避免災(zāi)難擴(kuò)大的重要保障。與普通物資相比,應(yīng)急物資具有以下特點(diǎn):
1.不確定性。由于事件發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度、產(chǎn)生原因和影響范圍通常難以預(yù)測,這就決定了應(yīng)急物資的數(shù)量、發(fā)放范圍、運(yùn)輸方式等不能確定。
2.不可替代性。許多應(yīng)急物資的用途非常特殊,是在特定環(huán)境下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生后使用的疫苗,戰(zhàn)場救護(hù)用的血液等都不能用其他物資代替。
3.時(shí)效性。應(yīng)急物資要發(fā)揮其本身的使用價(jià)值就必須在最快的時(shí)間內(nèi)送達(dá)需求者手中,才能發(fā)揮其效用和價(jià)值。超過時(shí)限就失去了應(yīng)急的意義。
4.滯后性。應(yīng)急物資的啟用是在事件發(fā)生后,根據(jù)事件產(chǎn)生的原因、強(qiáng)度、波及范圍而使用,時(shí)間上滯后于災(zāi)情的發(fā)生。
由于上述應(yīng)急物資的特殊性,對應(yīng)急物資的管理要做到“注重質(zhì)量、確保安全、合理存放、優(yōu)化流程、準(zhǔn)確無誤、全程監(jiān)控”。其中,注重質(zhì)量是應(yīng)急物資管理的主要考慮因素。作為應(yīng)急物資管理的第一個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)急物資的采購是應(yīng)急物資管理的首要環(huán)節(jié),應(yīng)急物資采購工作優(yōu)劣直接關(guān)系應(yīng)急物資保障的水平和應(yīng)急物流目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為了做好應(yīng)急物資的采購工作,最重要的是加強(qiáng)對應(yīng)急物資供應(yīng)商的管理工作。
一、加強(qiáng)對應(yīng)急物資供應(yīng)商管理的意義
(一)降低應(yīng)急物資采購中的交易費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(Oliver•Williamson)認(rèn)為決定交易費(fèi)用的因素可分為兩類:一是與交易主體行為有關(guān)的兩個(gè)基本特征要素,即有限理性和機(jī)會主義;另一類是與交易特征有關(guān)的三個(gè)要素:資產(chǎn)的專用性、交易的不確定性、交易頻率。根據(jù)這一理論,可以看出通過加強(qiáng)對應(yīng)急物資供應(yīng)商的管理,使供需雙方保持經(jīng)常性的溝通,可避免交易中的盲目性,使搜尋交易對象的信息費(fèi)用大大降低;通過建立與供應(yīng)商長期的合作伙伴關(guān)系,可以有效地節(jié)約交易中的監(jiān)督執(zhí)行成本,并減少機(jī)會主義行為而發(fā)生的成本;有利于提高雙方對不確定性環(huán)境的應(yīng)變能力,降低由此帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)。
(二)降低應(yīng)急物資采購成本
應(yīng)急物資采購部門與供應(yīng)商建立長期供需關(guān)系的同時(shí),也要加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理,這樣不但可以保證企業(yè)采購的順利進(jìn)行而且還有利于企業(yè)減少不必要的采購費(fèi)用。還可以要挾據(jù)應(yīng)急物資需求的實(shí)際情況定期或不定期地對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià),這樣有利于應(yīng)急物資采購機(jī)構(gòu)制定合適的采購策略,降低采購成本。
(三)增強(qiáng)應(yīng)急資源供應(yīng)的反應(yīng)能力
由于應(yīng)急物資的特殊性,應(yīng)急物資采購機(jī)構(gòu)會采取“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式對應(yīng)急物資加以采購和儲備,即在沒有爆發(fā)突發(fā)災(zāi)害時(shí),也會采購并儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資,以備不時(shí)之需,通過加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)商的管理,可以將供應(yīng)商納入應(yīng)急物資管理工作中來,一方面保證應(yīng)急物資的基本供應(yīng),另一方面提高供應(yīng)商的柔性制造能力,一旦爆發(fā)突發(fā)災(zāi)害事件,供應(yīng)商可以迅速反應(yīng),及時(shí)將應(yīng)急物資需求轉(zhuǎn)變成實(shí)際的產(chǎn)品,保證應(yīng)急物資的緊急供應(yīng)。
二、應(yīng)急物資供應(yīng)商的選擇與考核
為了保證應(yīng)急物資的合理采購與供應(yīng),首先要選擇適當(dāng)?shù)墓?yīng)商,具體選擇和考核的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
選擇說明
1.得分在85-100分都為A級,A級為優(yōu)秀供應(yīng)商,可加大采購量。
2.得分在70-84分者為B級,B級為合格供應(yīng)商,可正常采購。
3.得分在60-69分者為C級,C級為應(yīng)輔導(dǎo)供應(yīng)商,需要進(jìn)行必要輔導(dǎo),可減量采購或暫停采購。
4.得分在59分以下都為D級,D級為不合格供應(yīng)商,應(yīng)予以淘汰。
(一)產(chǎn)品質(zhì)量
供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠,是應(yīng)急物資管理的重要因素,供應(yīng)商的產(chǎn)品必須能夠持續(xù)、穩(wěn)定地達(dá)到應(yīng)急物資說明書的要求,供應(yīng)商必須有一個(gè)良好的質(zhì)量控制體系。對供應(yīng)商提供的商品除了在工廠內(nèi)作質(zhì)量檢驗(yàn)外,還要考慮實(shí)際使用效果,即檢查在實(shí)際環(huán)境中使用的質(zhì)量情況。
(二)供應(yīng)能力
供應(yīng)能力是供應(yīng)商的生產(chǎn)能力,由于應(yīng)急物資的采購量一般相當(dāng)大,時(shí)間上要求比較高,因此,要求供應(yīng)商需要具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模與發(fā)展?jié)摿?這意味著供應(yīng)商的制造設(shè)備必須能夠在數(shù)量上達(dá)到一定的規(guī)模,能夠保證供應(yīng)所需要數(shù)量的應(yīng)急物資。
(三)價(jià)格
供應(yīng)商應(yīng)該能夠提供有效力的價(jià)格,這并不意味著必須是最低的價(jià)格。該價(jià)格是考慮了要求供應(yīng)商按照所需的時(shí)間、所需的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)后確定的。
(四)快速響應(yīng)能力
現(xiàn)代化信息技術(shù)在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用,可以提高供應(yīng)商的響應(yīng)力,從而更好更快地保證應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。
(五)可靠性
可靠性是指供應(yīng)商的信譽(yù),在選擇供應(yīng)商時(shí),應(yīng)該選擇有較高聲譽(yù)的、經(jīng)營穩(wěn)定的、財(cái)務(wù)狀況良好的供應(yīng)商。
(六)技術(shù)水平
技術(shù)水平是指供應(yīng)商提供商品的技術(shù)參數(shù)是否達(dá)到要求。選擇具有高技術(shù)水準(zhǔn)的供應(yīng)商,對應(yīng)急物資的供應(yīng)極為重要。
(七)地理位置
供應(yīng)商的地理位置對應(yīng)急物資儲備庫存量有很大的影響,如果物品單價(jià)較高,需求量又大,尤其對于應(yīng)急物資的緊急供應(yīng)時(shí),距離近的供應(yīng)商則更有利于管理。
三、應(yīng)急物資供應(yīng)商的開發(fā)
應(yīng)急物資供應(yīng)商的開發(fā),是指要從無到有地尋找新的應(yīng)急物資供應(yīng)商,建立起適合應(yīng)急物資需要的供應(yīng)商隊(duì)伍。應(yīng)急物資供應(yīng)商的開發(fā)是一項(xiàng)很重要的工作,同時(shí)也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要精心策劃,認(rèn)真組織。見圖1所示。
(一)應(yīng)急物資采購需求
1.應(yīng)急物資的分類
首先要掌握應(yīng)急物資需求信息,之后對所需要的應(yīng)急物資加以分類,例如可以應(yīng)用ABC分類法對應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理。“關(guān)鍵的少數(shù),次要的多數(shù)”運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方面,對應(yīng)急物資按照在應(yīng)急救援中的重要性加以分類排隊(duì),將其分為ABC三類,采取分類采購管理。一般情況下,我們將應(yīng)急物資分為三類:第一類是救生類物資,包括救生舟、救生艇、救生圈、救生衣、探生儀器、破拆工具、頂升設(shè)備、小型起重機(jī)等;另一類為生活類,包括衣被、毯子、方便食品、救災(zāi)帳篷、飲水器械、凈水器等;第三類為醫(yī)療器械及藥品。
另外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同災(zāi)害導(dǎo)致的對不同物資的需求特點(diǎn)來確定應(yīng)急物資采購儲備等級,如多發(fā)生地震處,應(yīng)增加救災(zāi)賬篷、醫(yī)療器械的采購儲備量;礦區(qū)易發(fā)生礦難,則就重點(diǎn)采購和儲備救生器材、消防設(shè)備等物資。這是一個(gè)動態(tài)的過程,應(yīng)避免采購中對應(yīng)急物資的僵化管理,分類后可以采取針對不同類別的物資采購相應(yīng)的策略來降低成本,提高應(yīng)急物資采購效益。
2.確定與供應(yīng)商的關(guān)系
對于應(yīng)急物資的采購要根據(jù)應(yīng)急物資的分類采取有區(qū)別的采購策略,從而確定與不同應(yīng)急物資供應(yīng)商的關(guān)系。對于A類物資,即關(guān)鍵物資、重點(diǎn)物資要進(jìn)行重點(diǎn)管理,要與供應(yīng)商建立起比較緊密的供應(yīng)商關(guān)系,對于非重點(diǎn)物資,可以建立起一般供應(yīng)商關(guān)系,甚至不必建立起固定的供應(yīng)商關(guān)系。如圖2所示。
3.確定供應(yīng)商開發(fā)準(zhǔn)則
結(jié)合應(yīng)急物資需求情況和對供應(yīng)商的基本要求,確定供應(yīng)商開發(fā)及選擇準(zhǔn)則,擬定規(guī)范的供應(yīng)商選擇意向書,包括供應(yīng)商的類型和基本要求等。
(二)尋找供應(yīng)商,從中發(fā)掘潛在供應(yīng)商
要開發(fā)供應(yīng)商就必須擴(kuò)大供應(yīng)商的來源,供應(yīng)商愈多,選擇供應(yīng)商的空間就愈大,可以通過已有的供應(yīng)商資料來開發(fā)供應(yīng)商,也可以通過同業(yè)介紹、閱讀專業(yè)刊物、咨詢專業(yè)協(xié)會或參加產(chǎn)品展覽會等途徑尋找供應(yīng)商,從中發(fā)掘潛在的供應(yīng)商。
(三)供應(yīng)商初選
1.供應(yīng)商調(diào)查
根據(jù)應(yīng)急物資的分類,搜集不同應(yīng)急物資的供應(yīng)廠家,每類物資選擇在5―10家左右,填寫在供應(yīng)商調(diào)查表上,加以初步比較分析和選擇。
2.資源市場調(diào)查
要走訪供應(yīng)商、客戶、政府主管部門或經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門,了解資源市場的基本情況。包括供應(yīng)量、需求量、可供能力、政策、管理規(guī)章制度等。
(四)深入調(diào)查供應(yīng)商,審定供應(yīng)商
對初步調(diào)查分析合作,被選定為備選供應(yīng)商的1―3家供應(yīng)商,要采取深入調(diào)查。具體分為三個(gè)階段:
第一階段,送樣檢查。通知供應(yīng)商生產(chǎn)一批樣品,隨機(jī)抽樣檢查。檢查合格進(jìn)入第二階段。檢查不合格,允許再改進(jìn)生產(chǎn)一批送檢,抽樣合格也可以進(jìn)入第二階段。抽檢不合格,則供應(yīng)商落選。
第二階段,考察生產(chǎn)工藝、質(zhì)量保障體系和管理體系等生產(chǎn)條件是否合格。合格者中選供應(yīng)商,不合格者進(jìn)入第三階段。
第三階段,生產(chǎn)條件改進(jìn)考察。愿意改進(jìn)并限期達(dá)到了改進(jìn)效果者中選,不愿意改進(jìn)或愿意改進(jìn)但在限期內(nèi)未達(dá)到改進(jìn)效果者落選。
(五)價(jià)格談判
進(jìn)行價(jià)格談判的指導(dǎo)思想是要“雙贏”,要考慮長遠(yuǎn)合作。雙方都要有收獲,才能得到共同發(fā)展,價(jià)格談判成功以后,就可以簽訂試動作協(xié)議,進(jìn)入應(yīng)急物資采購試運(yùn)行階段,根據(jù)情況可以是3個(gè)月至1年不等。
(六)追蹤考核檢查
在試運(yùn)行階段,要對供應(yīng)商的應(yīng)急物資供應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行追蹤考核。考核內(nèi)容包括:檢查產(chǎn)品質(zhì)量合格情況、準(zhǔn)時(shí)交貨情況、交貨數(shù)量準(zhǔn)確度及信用度的考核。
(七)確定正式供應(yīng)商
以上指標(biāo)每個(gè)月考核一次,一個(gè)季度或半年綜合考核評分一次,各個(gè)指標(biāo)加權(quán)評分綜合,按評分等級分成優(yōu)秀、良好、一般、較差幾個(gè)級別。優(yōu)秀者可以通過試運(yùn)作,結(jié)束考核期,簽訂正式供需關(guān)系合同,成為應(yīng)急物資正式的供應(yīng)商,建立一個(gè)比較穩(wěn)定的供需關(guān)系。其他的則不能通過試運(yùn)作,應(yīng)當(dāng)結(jié)束考核,終止供需關(guān)系。
(八)供應(yīng)商的使用與監(jiān)督
當(dāng)供應(yīng)商選定之后,在業(yè)務(wù)運(yùn)作的開始階段,要加強(qiáng)指導(dǎo)與配合,對供應(yīng)商的操作提出明確的要求,初期要加強(qiáng)評估與考核,不斷改進(jìn)工作和配合工作,保持業(yè)務(wù)運(yùn)行的健康有序。
另外要加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)督與信息反饋,救災(zāi)工作上經(jīng)常性使用的大批量物資,購買后應(yīng)要經(jīng)常聽取有關(guān)人員使用后的意見,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即與供應(yīng)商聯(lián)系,并及時(shí)改正。
四、應(yīng)急物資供應(yīng)商關(guān)系管理
應(yīng)急物資的供應(yīng)商關(guān)系管理是一種致力于改善與應(yīng)急物資供應(yīng)商關(guān)系的管理思想和軟件技術(shù)解決方案,其目的就是通過與應(yīng)急物資供應(yīng)商建立長期、緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系,并通過對雙方資源和應(yīng)急物資需求的整合來共同滿足應(yīng)急物資管理工作的要求,降低應(yīng)急物資前期的高額采購成本,最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的雙贏。
(一)建立準(zhǔn)入制度
應(yīng)急物資采購過程中必須對眾多的供應(yīng)商進(jìn)行選擇,設(shè)立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,便于淘汰和篩選不合格的供應(yīng)商,節(jié)約談判時(shí)間。供應(yīng)商準(zhǔn)入制度的核心是對供應(yīng)商資格的要求。
在通過對供應(yīng)商的考核并認(rèn)定供應(yīng)商資格達(dá)到基本要求后,采購人員應(yīng)將應(yīng)急物資具體供貨要求的要點(diǎn)向供應(yīng)商提出,初步詢問供應(yīng)商是否接受。若對方接受,方可準(zhǔn)入,且將這些要點(diǎn)作為雙方進(jìn)一步談判的基礎(chǔ)。
(二)建立戰(zhàn)略性的雙贏供應(yīng)合作關(guān)系
1.信息交流與共享機(jī)制
應(yīng)急物資采購管理的全過程是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急物流中心在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對應(yīng)急物資的信息進(jìn)行搜集、分析、反饋并做出相應(yīng)采購決定的過程。信息交流有助于減少投機(jī)行為,提高應(yīng)急物資籌集的效率,因此,應(yīng)急物流采購管理首先要加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè),使應(yīng)急物資供需雙方可以借助現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)平臺,獲得應(yīng)急物資需求的動態(tài)供應(yīng)信息,從而提高采購供應(yīng)效率,建立良好的合作氛圍。
2.供應(yīng)商的激勵(lì)機(jī)制
應(yīng)急物資的供應(yīng)商一旦確定,就要盡量保持長期的雙贏合作關(guān)系,這就需要有一套有效的針對供應(yīng)商的激勵(lì)機(jī)制,在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上,要體現(xiàn)公平、一致的原則,如給予供應(yīng)商一定的價(jià)格折扣或柔性合同等,使供應(yīng)商從合作中體會到雙贏機(jī)制的好處。
3.合理的供應(yīng)商評價(jià)方法和手段
應(yīng)急物資采購方與供應(yīng)方除了要共同檢查應(yīng)急物資供應(yīng)的執(zhí)行情況外,階段性的供應(yīng)商績效評估也是重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)急物資采購方可以根據(jù)對供應(yīng)商的要求和應(yīng)急物資供應(yīng)需求特點(diǎn),以及上述對供應(yīng)商采購應(yīng)急物資供應(yīng)執(zhí)行情況的檢查,建立對供應(yīng)商績效評估的指標(biāo)體系。根據(jù)有關(guān)業(yè)績的跟蹤記錄,按照季度對供應(yīng)商的業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行綜合考核。救災(zāi)不同階段對應(yīng)急物資的需求不同,對供應(yīng)商的評價(jià)指標(biāo)也不盡相同。
注:該論文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度課題《建立山西省應(yīng)急物流體系與保障機(jī)制研究》的階段性研究成果,課題項(xiàng)目編號晉規(guī)辦字(2008)4號。
參考文獻(xiàn)
1.王豐,姜玉宏,王進(jìn).應(yīng)急物流 [M].中國物資出版社,2007。
2.曾劍.物流管理基礎(chǔ)第3版[M]. 機(jī)械工業(yè)出版社,2008。
3.蘇明、劉彥博.加強(qiáng)應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制研究[J]. 中國應(yīng)急管理,2008(6)18～23頁。
4.李岳德、張禹.突發(fā)事件應(yīng)對法立法的若干問題[J].行政法學(xué)研究,2008(5)69～75。
