時(shí)間：2023-07-11 17:39:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集中采購(gòu)管理細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
山東海化集團(tuán)確立了從分散采購(gòu)向集中采購(gòu)整合的目標(biāo)。在“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略下，通過(guò)建立合理的管理架構(gòu)、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作等措施，完成了物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的集中整合。集中采購(gòu)的規(guī)模效益凸顯，并且使得采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加高效。徹底打破了以往分散采購(gòu)、各自為政的采購(gòu)管理運(yùn)作機(jī)制，初步建立起了集約化、信息化、規(guī)范化的采購(gòu)工作新格局。
關(guān)鍵詞：
物資采購(gòu)；分散采購(gòu)；集中采購(gòu)；海化集團(tuán)；實(shí)施措施；成效
對(duì)一家大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)講，其物資采購(gòu)模式主要有兩種：一種是分散采購(gòu)，即集團(tuán)公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購(gòu)權(quán)限，對(duì)物資實(shí)行自采自用；另一種是集中采購(gòu)，即集團(tuán)公司實(shí)施物資采購(gòu)集中管理，對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)后再根據(jù)所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購(gòu)模式各有特點(diǎn)，具體采用何種模式主要取決于采購(gòu)物資的種類(lèi)、規(guī)模、采購(gòu)需求的通用性、采購(gòu)價(jià)格、地理位置、管理需求、客戶需求等多種要素。近年來(lái)，山東海化集團(tuán)物資采購(gòu)管理模式完成了從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，其中涉及不少管理難點(diǎn)、問(wèn)題及解決方法，相信會(huì)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)物資采購(gòu)管理帶來(lái)一定的啟迪。
1海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的背景
1.1集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的適用條件
集中采購(gòu)是指組織在核心管理層建立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)內(nèi)所需物資的采購(gòu)方式，具有采購(gòu)量大、采購(gòu)貨物總價(jià)值高、采購(gòu)過(guò)程長(zhǎng)、手續(xù)多、決策層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任度高等特點(diǎn)。集中采購(gòu)的適用條件為：大宗批量、價(jià)值高的物品，關(guān)鍵零部件、原材料或其他戰(zhàn)略資源，保密程度高、產(chǎn)權(quán)約束多的物品；集中采購(gòu)的適用范圍為：集團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)，跨國(guó)公司的采購(gòu)，連鎖經(jīng)營(yíng)、OEM廠商、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)等。分散采購(gòu)是指由組織下屬各單位自行實(shí)施的滿足自身需要的物資采購(gòu)方式，具有采購(gòu)量小、采購(gòu)貨物總價(jià)值低、采購(gòu)過(guò)程短、手續(xù)少、決策層次低、售后問(wèn)題反饋快、庫(kù)存空間小等特點(diǎn)。分散采購(gòu)的適用條件為：小批量、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中占比小的物品，市場(chǎng)資源有保證、易于送達(dá)、物流費(fèi)用少的物品。分散采購(gòu)的適用范圍為：一是二級(jí)法人單位、子公司、分廠、車(chē)間等單位的采購(gòu)，這些單位離主廠區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)基地較遠(yuǎn)，分散采購(gòu)的供應(yīng)成本低于集中采購(gòu)；二是異國(guó)、異地供應(yīng)單位的采購(gòu)以及產(chǎn)品研發(fā)所需少量試驗(yàn)品或少量變型產(chǎn)品的采購(gòu)等。
1.2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的背景
海化集團(tuán)原為一家地方大型國(guó)企，2009年加入中國(guó)海洋石油總公司，目前資產(chǎn)總額110億元，員工1.1萬(wàn)人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國(guó)重要的海洋化工生產(chǎn)和出口基地。海化集團(tuán)全年物資采購(gòu)總額約100億元，此前實(shí)行完全分散的采購(gòu)模式，所屬分公司、子公司自行采購(gòu)所需物資，各公司大多設(shè)有采購(gòu)部門(mén)或?qū)嵭胁少?gòu)與銷(xiāo)售一體化，從事采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員共有300余名，同時(shí)各單位均設(shè)有物資倉(cāng)庫(kù)，各自獨(dú)立運(yùn)行。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張以及管理精細(xì)化程度的提高，這種各自為政、分散采購(gòu)的運(yùn)行體制越來(lái)越顯示出問(wèn)題與弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各單位各自為政，內(nèi)部協(xié)同嚴(yán)重不足，造成大量資源重復(fù)浪費(fèi)；二是計(jì)劃不連貫，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是采購(gòu)單位多，陣線長(zhǎng)，采購(gòu)控制難度大，造成長(zhǎng)期大量隱藏性管理漏洞，集團(tuán)層面難以實(shí)施有效監(jiān)管和制衡；四是各單位均設(shè)有物資倉(cāng)庫(kù)并配備保管人員，致使物資無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源調(diào)劑共享，庫(kù)存資金占用大并造成大量的人員浪費(fèi)。
2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的方法與途徑
2.1實(shí)施目標(biāo)與方向
海化集團(tuán)計(jì)劃利用3年時(shí)間，整合采購(gòu)業(yè)務(wù)，形成合力，提高議價(jià)能力。通過(guò)集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活采購(gòu)手段，提高采購(gòu)工作效率，降低經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)利用統(tǒng)一的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督與管理，預(yù)防腐敗等行為的發(fā)生。2012年初，海化集團(tuán)提出了“加快物資裝備服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)、配送、服務(wù)一體化業(yè)務(wù)體系”的工作思路，并制定了“采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)行為規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)手段信息化、采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化”的具體工作目標(biāo)，正式拉開(kāi)了采購(gòu)管理集中整合的帷幕。
2.2實(shí)施策略與步驟
采購(gòu)管理集中整合涉及多方面內(nèi)容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動(dòng)的局面，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。為更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接續(xù)，海化集團(tuán)確定了“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略。海化集團(tuán)將為期3年的采購(gòu)管理集中整合過(guò)程劃分為6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并確定了各階段的目標(biāo)任務(wù)：2012年上半年，使較容易實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的9大類(lèi)70中類(lèi)物資完成集中采購(gòu)；2012年11月底，再增加2大類(lèi)37中類(lèi)物資的集中采購(gòu)；2013年上半年，實(shí)現(xiàn)39大類(lèi)物資的集中采購(gòu)；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購(gòu)；2014年2月底，將其他生產(chǎn)用原料納入集中采購(gòu)；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購(gòu)。海化集團(tuán)的集中采購(gòu)采取先對(duì)容易集中采購(gòu)的物資進(jìn)行整合，再逐步過(guò)渡到較難物資的原則，為各單位預(yù)留了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)整合和人員配備的時(shí)間，保證業(yè)務(wù)過(guò)渡實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。
2.3實(shí)施方法與措施
2.3.1建立合理的管理架構(gòu)
海化集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)作為物資集中采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的物資采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——物資裝備中心及相關(guān)處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協(xié)作明確又便于制衡和監(jiān)督的物資集中采購(gòu)內(nèi)部管理架構(gòu)。在人員配備管理上，海化集團(tuán)多次在全集團(tuán)范圍內(nèi)組織選拔考試，不斷充實(shí)物資集中采購(gòu)隊(duì)伍。對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)素質(zhì)和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。
2.3.2管理職能界定明確
采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位是推進(jìn)采購(gòu)管理集中整合工作的基礎(chǔ)。海化集團(tuán)對(duì)物資裝備中心的管理權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)界定，確立了采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)兩級(jí)業(yè)務(wù)集體決策機(jī)制，明確了兩級(jí)采購(gòu)決策的權(quán)限和范圍：權(quán)限內(nèi)的采購(gòu)業(yè)務(wù)由采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)決策，重大、異常變動(dòng)等采購(gòu)業(yè)務(wù)提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究決定。同時(shí)在采購(gòu)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)下設(shè)煤炭定價(jià)小組、油品定價(jià)小組和大宗原料定價(jià)小組，參與原料的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判、定價(jià)等工作，價(jià)格確定后從線上上報(bào)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)審批。
2.3.3工作界面劃分清晰
物資裝備中心既是一個(gè)業(yè)務(wù)執(zhí)行單元，又是一個(gè)管理部門(mén)，分清其與相關(guān)單位間的工作界面至關(guān)重要。海化集團(tuán)為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團(tuán)公司職能部門(mén)之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內(nèi)部各部門(mén)之間三個(gè)工作界面，為采購(gòu)工作的協(xié)同、銜接、制衡提供了有效保障。
2.3.4建立健全工作制度
兩年來(lái)，海化集團(tuán)從實(shí)際工作出發(fā)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立了包括《山東海化采購(gòu)管理規(guī)定》、《山東海化招標(biāo)管理辦法》、《山東海化競(jìng)爭(zhēng)性談判細(xì)則》、《山東海化詢價(jià)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等9項(xiàng)采購(gòu)管理辦法、25項(xiàng)實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的采購(gòu)業(yè)務(wù)制度體系，為采購(gòu)業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的制度保證。
2.3.5優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程
隨著集中采購(gòu)范圍的漸進(jìn)式擴(kuò)大，海化集團(tuán)根據(jù)新納入的物資類(lèi)別，逐項(xiàng)對(duì)其集中采購(gòu)流程重新進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，建立起了物資類(lèi)、工程服務(wù)類(lèi)、煤炭焦炭類(lèi)、油品類(lèi)、大宗原料類(lèi)等17個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，設(shè)置了工作界面清晰、責(zé)權(quán)明確、節(jié)點(diǎn)依次傳遞的工作程序，為物資采購(gòu)的規(guī)范化、秩序化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。除此之外，海化集團(tuán)還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)委庫(kù)的“兩庫(kù)”建設(shè)，將原來(lái)的2092家供應(yīng)商在集中管理并評(píng)審篩選的基礎(chǔ)上優(yōu)化至1000家以內(nèi)，建立了一批優(yōu)質(zhì)的合作供應(yīng)商群。此外，公司重新組建了評(píng)委庫(kù)，為招評(píng)標(biāo)工作提供了有力支持。
2.3.6加強(qiáng)信息化建設(shè)
海化集團(tuán)全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，為集中采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供信息化支撐。集團(tuán)公司采用了與中國(guó)海洋石油總公司相對(duì)接的采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，并于2013年11月順利上線運(yùn)行。通過(guò)使用采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上運(yùn)作，一方面使采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質(zhì)文本，制單、文件及合同全部改為線上電子制作和簽批，節(jié)省了文檔人工傳遞的環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了同類(lèi)物資的批量招標(biāo)，使采購(gòu)周期大大縮短，效率大大提高。
2.3.7加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作
海化集團(tuán)采購(gòu)物資種類(lèi)繁多，采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及方方面面，協(xié)同和協(xié)調(diào)工作隨時(shí)都在發(fā)生。因此，公司根據(jù)再造后的采購(gòu)工作流程，針對(duì)不同單位的業(yè)務(wù)需求以及需要協(xié)作的事項(xiàng)的具體情況，制定了相應(yīng)的整改措施，并加強(qiáng)反饋，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
3海化集團(tuán)實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合的成效
海化集團(tuán)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，顯現(xiàn)了效率與效益統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還使整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程更加合理高效，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范、透明、高效，圓滿地完成了既定目標(biāo)。
3.1規(guī)模效益凸顯
物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合后采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，大大提高了整體議價(jià)能力，使采購(gòu)成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實(shí)施集中采購(gòu)前，全集團(tuán)煤炭年合計(jì)采購(gòu)量約260萬(wàn)噸，供應(yīng)商達(dá)到30多家，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定。自2013年4月實(shí)施集中采購(gòu)后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購(gòu)框架協(xié)議的采購(gòu)模式，打破了原來(lái)通過(guò)中間商采購(gòu)煤炭的格局，將供應(yīng)商壓縮至4家以內(nèi)。特別是與神華集團(tuán)“聯(lián)姻”后，海化集團(tuán)的煤炭采購(gòu)享受了與五大電力公司相同的優(yōu)惠價(jià)格。通過(guò)實(shí)施集中采購(gòu)，煤炭質(zhì)量大大改善，2014年海化集團(tuán)共計(jì)采購(gòu)煤炭223萬(wàn)噸，在設(shè)備工況、發(fā)電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質(zhì)的提高而節(jié)省煤炭約37萬(wàn)噸，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益約1.9億元。同時(shí)，各類(lèi)基礎(chǔ)物資、工程服務(wù)采購(gòu)成本相比實(shí)施集中采購(gòu)前也有較大幅度的降低。截至2014年底，海化集團(tuán)共計(jì)完成采購(gòu)額91.4億元，與年初預(yù)算相比，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益5.1億元，其中煤炭采購(gòu)成本降低約1.2億元。
3.2采購(gòu)過(guò)程更加規(guī)范
通過(guò)將分散于各單位的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)集中整合到物資裝備中心，定期公布采購(gòu)招標(biāo)和供應(yīng)商入庫(kù)、退庫(kù)等信息，并設(shè)立意見(jiàn)箱及采購(gòu)業(yè)務(wù)電子監(jiān)督舉報(bào)信箱，在原有集團(tuán)公司監(jiān)控和管理的基礎(chǔ)上，集中采購(gòu)工作接受物資使用單位和廣大供應(yīng)商的公開(kāi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)和透明。
3.3業(yè)務(wù)流程更加高效
通過(guò)對(duì)全集團(tuán)的原材物料實(shí)施集中采購(gòu)，海化集團(tuán)明確了采購(gòu)部門(mén)和使用部門(mén)各自的工作界面，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)與使用的獨(dú)立運(yùn)作；同時(shí)重新實(shí)施了采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學(xué)高效的工作流程和工作機(jī)制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購(gòu)工作效率。
4思考與啟示
4.1實(shí)施集中采購(gòu)要充分考慮過(guò)程的艱難性和復(fù)雜性
實(shí)施物資采購(gòu)管理集中整合，意味著對(duì)固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團(tuán)物資采購(gòu)管理集中整合歷時(shí)近三年的時(shí)間，經(jīng)歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過(guò)程異常艱難。可見(jiàn)，實(shí)施采購(gòu)管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實(shí)施過(guò)程的艱難性和復(fù)雜性，并預(yù)留出必要的緩沖時(shí)間。
4.2實(shí)施集中采購(gòu)工作要抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，把握工作節(jié)奏
在物資采購(gòu)集中管理實(shí)施過(guò)程中，把握關(guān)鍵契入點(diǎn)和工作節(jié)奏至關(guān)重要。海化集團(tuán)抓住了公司與神華集團(tuán)煤炭業(yè)務(wù)成功“聯(lián)姻”的契機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購(gòu)。公司制定的“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的總體策略，是把握采購(gòu)集中管理工作節(jié)奏的關(guān)鍵。
4.3實(shí)施集中采購(gòu)工作要抓住效益這一關(guān)鍵推手
成效是最不容辯駁的事實(shí)和證據(jù)。要使采購(gòu)集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過(guò)集中采購(gòu)取得的實(shí)實(shí)在在的成效，就要經(jīng)得起大家的評(píng)判和檢驗(yàn)。
4.4實(shí)施集中采購(gòu)工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心
物資采購(gòu)管理集中整合，需要面對(duì)各方面的聲音和壓力，其實(shí)施主體也會(huì)成為大多數(shù)單位的矛頭指向，從而對(duì)集中采購(gòu)?fù)菩泄ぷ髟斐煞N種阻力。在這種情況下，一時(shí)的猶豫或者妥協(xié)，都可能使集中采購(gòu)整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購(gòu)整合工作順利推行下去。
作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]許祖軍.塔里木油田物資采購(gòu)管理研究[D].西南石油大學(xué)，2005.
[2]徐康.安徽省電力公司物資集中采購(gòu)管理研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2008.
第二條采購(gòu)單位委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)以及咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機(jī)構(gòu)”)，是指經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格，依法接受采購(gòu)單位委托，從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已取得認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)設(shè)立信息庫(kù)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的
管理、監(jiān)督，并將對(duì)機(jī)構(gòu)的考核、檢查情況和處理結(jié)果等記錄歸檔及公示。
第四條采購(gòu)單位可將采用部門(mén)集中采購(gòu)組織形式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理，但不得將法定應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)(政府采購(gòu)中心)組織實(shí)施的列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的通用采購(gòu)項(xiàng)目以及未列入集中采購(gòu)目錄但金額超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理。采購(gòu)單位與機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議涉及應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的，委托協(xié)議不具備法律效力。
第五條采購(gòu)單位對(duì)采用政府集中采購(gòu)組織形式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)操作技術(shù)要求較高的項(xiàng)目可以勞務(wù)形式邀請(qǐng)省級(jí)以上。財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理一些輔工作，但不得將采購(gòu)項(xiàng)目再次整體委托機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立操作、必須由機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位按照本辦法規(guī)定的方式和程序自土選用機(jī)構(gòu)。
第六條采購(gòu)單位選用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自主選擇、客觀公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)原則，
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)單位指定機(jī)構(gòu)。
第七條采購(gòu)單位依照下列方式選擇機(jī)構(gòu)，委托其辦理政府采購(gòu)事宜；
(一)評(píng)選產(chǎn)生。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以上以及大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于1：5的比例在具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)中確定候選機(jī)構(gòu)，并組成由單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的評(píng)選委員會(huì)，由評(píng)選委員會(huì)對(duì)候選機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，擇優(yōu)確定機(jī)構(gòu)。
(二)自行選擇。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬(wàn)元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況、對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況和業(yè)績(jī)的了解和財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等，在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中自主擇優(yōu)選用機(jī)構(gòu)。
(三)隨機(jī)抽取。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬(wàn)元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位對(duì)委托機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確意向的，由其代表在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
第八條采購(gòu)單位確定機(jī)構(gòu)后，應(yīng)填制部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)確認(rèn)單(附件1)，加蓋單位公章后，報(bào)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核。
第九條財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)單位確認(rèn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)進(jìn)行審核，驗(yàn)證事項(xiàng)是否與財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)載明的業(yè)務(wù)范圍相符，確認(rèn)無(wú)誤后，填制政府采購(gòu)項(xiàng)目委托通知書(shū)(附件2)，下達(dá)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第十條機(jī)構(gòu)按照委托通知，與采購(gòu)單位商定事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并簽訂委托協(xié)議書(shū)。
第十一條采購(gòu)單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定的方式和要求選用機(jī)構(gòu)，以及擅自委托未經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)事宜的，一經(jīng)查出，責(zé)令限期改正，并追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十二條采購(gòu)單位在選用機(jī)構(gòu)過(guò)程中不得向機(jī)構(gòu)索取賄賂或謀取不正當(dāng)利益，機(jī)構(gòu)不得以行賄或提供不正當(dāng)利益等方式取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。違者，一經(jīng)查出，將依照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：物資管理;物資采購(gòu);集中采購(gòu);歸口
隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹(shù)立起“大物資”理念，全面推進(jìn)物資公開(kāi)采購(gòu)，加大物資集中采購(gòu)力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會(huì)議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求，結(jié)合鐵路局物資采購(gòu)實(shí)際，對(duì)鐵路局物資采購(gòu)管理進(jìn)行分析。
1路局物資采購(gòu)管理基本情況
1.1物資采購(gòu)現(xiàn)狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅(jiān)持物資“歸口管理、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、采供分離”的原則，結(jié)合實(shí)際，在物資采購(gòu)管理方面堅(jiān)持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門(mén)管理的職能調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購(gòu)所，承擔(dān)全局物資集中采購(gòu)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。
1.2采購(gòu)量大采購(gòu)方式多樣化
2015年上半年，全局物資采購(gòu)55億元。其中：①運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)總額378238萬(wàn)元，總公司組織采購(gòu)142000萬(wàn)元，路局自主采購(gòu)236238萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)51426萬(wàn)元，占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購(gòu)總額139214萬(wàn)元，達(dá)到國(guó)家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開(kāi)招標(biāo)方式，鐵路總公司組織招標(biāo)采購(gòu)94638萬(wàn)元，路局組織招標(biāo)采購(gòu)37049萬(wàn)元，其他甲供物資7527萬(wàn)元?jiǎng)t由建設(shè)單位組織自行采購(gòu)。③局屬非運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)物資總額35041萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)11321萬(wàn)元，占32.31%。
2物資采購(gòu)管理工作存在的問(wèn)題和不足
隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，鐵路局面臨的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，物資采購(gòu)管理還存在一些不足，制約采購(gòu)成本的進(jìn)一步降低。
2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2.1.1非運(yùn)輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、建設(shè)物資管理職能歸口，但對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)物資管理尚未全面到位，還是以非運(yùn)輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)等運(yùn)輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門(mén)，但其物資管理范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)別單位部分物資采購(gòu)管理職能由非物資部門(mén)承擔(dān)，如：一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車(chē)務(wù)、客運(yùn)站段以及非運(yùn)輸企業(yè)基本沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的物資管理部門(mén)，物資管理職能較為分散，如：客運(yùn)段臥具備品一般由后勤車(chē)間管理，部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理，對(duì)講機(jī)、錄音錄像、站車(chē)交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理，辦公設(shè)備、汽車(chē)由辦公室管理，列車(chē)移動(dòng)補(bǔ)票機(jī)由收入科管理等。
2.2物資采購(gòu)有待進(jìn)一步集中
從鐵路物資采購(gòu)執(zhí)行主體情況看（含建設(shè)、非運(yùn)輸企業(yè)），2015年上半年全局采購(gòu)物資55億元，其中鐵路總公司組織采購(gòu)24億元，占43%，路局采購(gòu)24億元，占43%，路局所屬單位（含建設(shè)指揮部、非運(yùn)輸企業(yè)）采購(gòu)7.6億元，占13%。不難看出采購(gòu)集中度尚有待提高。2.2.1多頭采購(gòu)。目前仍有一些站段采購(gòu)業(yè)務(wù)分散多頭采購(gòu)。如：設(shè)備采購(gòu)由技術(shù)部門(mén)組織采購(gòu)，辦公用品由辦公室組織采購(gòu)，部分勞保用品由安全科組織采購(gòu)。2.2.2多級(jí)采購(gòu)。同一類(lèi)物資路局本級(jí)、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運(yùn)輸企業(yè)各自采購(gòu)。如：信號(hào)用安全型繼電器采購(gòu)，鐵路局本級(jí)根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要組織采購(gòu)；局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購(gòu)；非運(yùn)輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購(gòu)，一些非運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程，相應(yīng)各分公司也組織采購(gòu)。2.2.3多批次采購(gòu)。因物資需求計(jì)劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不同，存在同一采購(gòu)主體在一年內(nèi)多次采購(gòu)?fù)活?lèi)物資，如各類(lèi)電纜采購(gòu)。全局物資采購(gòu)批量?jī)?yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，制約了物資采購(gòu)價(jià)格的進(jìn)一步降低。
2.3采購(gòu)行為有待進(jìn)一步規(guī)范
2.3.1采購(gòu)主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實(shí)行了公開(kāi)采購(gòu)，但還存在計(jì)劃準(zhǔn)確性不高，技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象；路局所屬單位還存在采購(gòu)信息不公開(kāi)、越級(jí)采購(gòu)、規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)等不規(guī)范問(wèn)題，如站段擅自采購(gòu)局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個(gè)別采購(gòu)存在隨意性，采購(gòu)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確，有些通過(guò)會(huì)議記錄等簡(jiǎn)單形式確定采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)價(jià)格沒(méi)有經(jīng)過(guò)供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)形成，缺乏優(yōu)勢(shì)。個(gè)別非運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)生產(chǎn)原材料，采購(gòu)環(huán)節(jié)多，采購(gòu)價(jià)格偏高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。2.3.2采購(gòu)方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購(gòu)方式的節(jié)支率來(lái)看，招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開(kāi)招標(biāo)方式確定采購(gòu)結(jié)果和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)總額約為2億元，僅占全局自主采購(gòu)總額315855萬(wàn)元的37.38%。總體來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)比重偏低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。2.3.3采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實(shí)際看，還存在重采購(gòu)比價(jià)環(huán)節(jié)、輕采購(gòu)全過(guò)程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則，談判采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)按照?qǐng)?bào)價(jià)最低原則，單一來(lái)源采購(gòu)按照價(jià)格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購(gòu)過(guò)程中，重視比價(jià)原則的執(zhí)行，輕視其他環(huán)節(jié)的控制，突出表現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)物資技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒(méi)有約定或約定不完整，供應(yīng)商采取低價(jià)中標(biāo)，然后通過(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)損失，最終增加了路局綜合成本；采購(gòu)合同中對(duì)物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒(méi)有約定或約定不明確，出現(xiàn)問(wèn)題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車(chē)軸承檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)中，在合同執(zhí)行階段，使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求，影響軸承檢測(cè)，需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠，但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)采購(gòu)供應(yīng)和使用的全過(guò)程把關(guān)。
3對(duì)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理的思考
3.1加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門(mén)職責(zé)，明確將所有物資管理職能歸口，重點(diǎn)是要把建設(shè)物資管理職能和非運(yùn)輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)要求非運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)物資管理，明確物資管理部門(mén)的權(quán)限，落實(shí)公開(kāi)采購(gòu)要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)、集體決策，強(qiáng)化所屬分公司、子公司物資采購(gòu)管理。3.1.2加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)控制和考核體系，建立需求計(jì)劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)、驗(yàn)收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容，確保采購(gòu)活動(dòng)有序推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要物資全生命周期、全過(guò)程追蹤和全成本核算管理。
3.2實(shí)施物資集中采購(gòu)，向規(guī)模要效益
按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級(jí)集中采購(gòu)要求，重點(diǎn)做好路局集中采購(gòu)相關(guān)工作，在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)物資集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好路局物資采購(gòu)所的作用，配齊配強(qiáng)采購(gòu)人員，更好地承擔(dān)全局物資集中采購(gòu)職能。通過(guò)整合全局物資需求，實(shí)施集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購(gòu)，最大限度地降低物資采購(gòu)成本。3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購(gòu)范圍和規(guī)模。對(duì)站段自行采購(gòu)物資進(jìn)行專(zhuān)題分析，對(duì)于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購(gòu)的，應(yīng)納入路局集中采購(gòu)目錄。對(duì)不適應(yīng)全局集中采購(gòu)，具有一定區(qū)域特點(diǎn)的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區(qū)域集中采購(gòu)模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計(jì)劃自動(dòng)匯總分析功能，利用科技手段，實(shí)現(xiàn)站段物資由路局集采集供。3.2.2建設(shè)物資全面公開(kāi)集中采購(gòu)。凡符合招標(biāo)采購(gòu)條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；不符合招標(biāo)采購(gòu)條件的建設(shè)物資，與運(yùn)營(yíng)物資一起納入路局物資集中公開(kāi)采購(gòu)。3.2.3逐步提高非運(yùn)輸企業(yè)物資集中采購(gòu)比例。按照有利于非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)、有利于規(guī)范采購(gòu)、有利于提高全局效益的原則，對(duì)符合條件的物資均納入路局集中采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)效益，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。3.2.4將低值易耗品納入集中采購(gòu)。針對(duì)原有低值易耗品分散采購(gòu)的情況，結(jié)合2016年鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，相關(guān)低值易耗單價(jià)上限擴(kuò)大到5000元，低值易耗品采購(gòu)規(guī)模將明顯加大，出臺(tái)《低值易耗品采購(gòu)管理辦法》，把適合集中采購(gòu)的低值易耗品納入全局集中采購(gòu)目錄。
3.3推進(jìn)物資公開(kāi)采購(gòu)，向規(guī)范要效益
3.3.1嚴(yán)格限制非公開(kāi)采購(gòu)。凡采購(gòu)品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國(guó)家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)嚴(yán)格條件審核，經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購(gòu)。3.3.2嚴(yán)格采購(gòu)資格限制。在物資采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績(jī)門(mén)檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)供應(yīng)商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，均可參加鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3.3.3嚴(yán)格信息公開(kāi)制度。物資需求和采購(gòu)信息公開(kāi)，所有物資需求和采購(gòu)信息都要在上海局物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公告，實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)。同時(shí)所有物資招標(biāo)采購(gòu)信息都必須在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)公布，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。3.3.4拓展招標(biāo)采購(gòu)范圍。要緊盯鐵路總公司動(dòng)車(chē)組零部件開(kāi)放市場(chǎng)、道岔簡(jiǎn)統(tǒng)化等開(kāi)放物資市場(chǎng)工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間把具備條件的動(dòng)車(chē)組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。
3.4推進(jìn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益
3.4.1要拓展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資采購(gòu)范圍和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)物資消耗規(guī)律的研究，掌握常用物資消耗規(guī)律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單明確，消耗量相對(duì)穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)范圍，不斷增加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資的范圍和頻次。對(duì)符合網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)條件的物資設(shè)備積極實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，充分利用上海局物資采購(gòu)商務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模，積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)比例。3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購(gòu)規(guī)模。針對(duì)部分運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施狀態(tài)修和故障修，相應(yīng)物資需求量不易確定，供應(yīng)時(shí)限要求相對(duì)較高，不宜進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的實(shí)際，根據(jù)這類(lèi)物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況，通過(guò)網(wǎng)上三定采購(gòu)確定物資名稱(chēng)（規(guī)格型號(hào)）、采購(gòu)單價(jià)、成交供應(yīng)商，根據(jù)實(shí)際需求組織供應(yīng)，不僅可滿足需求，降低價(jià)格，而且可以有效減少庫(kù)存資金占用。
3.5探索采購(gòu)管理新途徑，向創(chuàng)新要效益
《政府采購(gòu)法》中明確提出設(shè)區(qū)的市及自治州人民政府可以設(shè)立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而對(duì)于縣級(jí)政府采購(gòu)沒(méi)有具體的規(guī)定。接受采訪的一些基層干部、專(zhuān)家認(rèn)為，縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不宜搞“縣縣建機(jī)構(gòu)”的“一刀切”運(yùn)動(dòng)式做法，應(yīng)根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，因條件制宜，創(chuàng)建體現(xiàn)地方特點(diǎn)的縣級(jí)政府采購(gòu)體制新模式。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系副教授徐煥東建議，對(duì)于財(cái)政比較困難的縣或條件不成熟的地方，按行政區(qū)域，采取市縣聯(lián)合采購(gòu)制度。即，縣級(jí)只設(shè)立政府采購(gòu)行政管理部門(mén)，不單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)職的政府采購(gòu)集中機(jī)構(gòu)；由地級(jí)市建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全地區(qū)的政府采購(gòu)工作，設(shè)區(qū)市的區(qū)級(jí)政府也不單獨(dú)成立專(zhuān)職的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)納入市級(jí)統(tǒng)一的政府采購(gòu)。在運(yùn)作上，屬于地級(jí)市政府采購(gòu)統(tǒng)一目錄之內(nèi)的或者超過(guò)規(guī)定數(shù)量的采購(gòu)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）財(cái)政局政府采購(gòu)管理部門(mén)編制采購(gòu)目錄和預(yù)算計(jì)劃，并委托市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購(gòu)。這種制度屬于委托制，不涉及資金的分配問(wèn)題，不違背一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則。
湖北省荊門(mén)市在這方面進(jìn)行了有益的探索。2000年，荊門(mén)市提出建立縣上下連動(dòng)采購(gòu)模式，即在荊門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮荊門(mén)市市場(chǎng)功能和政府采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)健全發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)所屬的縣區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。其運(yùn)作程序?yàn)椋焊骺h級(jí)政府采購(gòu)辦公室根據(jù)當(dāng)年的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，向荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室提交委托申報(bào)表，荊門(mén)市根據(jù)匯總的各縣區(qū)的申報(bào)數(shù)據(jù)，確定集中采購(gòu)的項(xiàng)目，并相應(yīng)組織公開(kāi)招標(biāo)。
荊門(mén)市同時(shí)對(duì)兩級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職能作了明確區(qū)分：市級(jí)政府采購(gòu)辦主要管理所屬縣區(qū)的公開(kāi)招標(biāo)事宜，如公開(kāi)招標(biāo)信息的、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等一系列工作；縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃、組織合同簽訂和貨物驗(yàn)收及資金的撥付工作。
為了解決縣級(jí)政府采購(gòu)常規(guī)貨物多，品種多，數(shù)量少，難以形成規(guī)模，而且交貨時(shí)間緊迫等難題，荊門(mén)市每年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，在各縣區(qū)行政區(qū)域確定一批各類(lèi)商品的協(xié)議供應(yīng)商，縣區(qū)可就地就近向協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行零星采購(gòu)、直接詢價(jià)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域一體，資源共享”。
荊門(mén)市政府采購(gòu)辦主任胡端雄說(shuō)：市所在地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)的中心城市，市場(chǎng)發(fā)育健全、物流暢通、信息快捷、供應(yīng)商多、供應(yīng)品種齊全、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)多、可選擇余地大。“市縣上下連動(dòng)采購(gòu)模式”彌補(bǔ)了縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的缺陷，形成全市一盤(pán)棋。解決了縣域市場(chǎng)發(fā)育不充分、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)相對(duì)不足等問(wèn)題。
湖北省當(dāng)陽(yáng)市、福建省南平市、廣東省吳川市政府采購(gòu)部門(mén)干部普遍認(rèn)為，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣或具有較強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的縣，由于其采購(gòu)規(guī)模較大，適宜按照“管”、“辦”分離原則，單獨(dú)設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立組織政府采購(gòu)工作。即同時(shí)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，前者主要管資金、政策、管理等工作，采購(gòu)中心則專(zhuān)司集中采購(gòu)的執(zhí)行事宜。
湖北省政府采購(gòu)辦有關(guān)同志認(rèn)為，鑒于全國(guó)各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為便于縣級(jí)政府是否設(shè)置獨(dú)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有“法”可依，國(guó)務(wù)院在制定《政府采購(gòu)法》“實(shí)施細(xì)則”中，應(yīng)制定一個(gè)可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即從采購(gòu)成本最小化、采購(gòu)效益最大化角度，給出一些定量指標(biāo)，如縣年采購(gòu)量達(dá)到多少、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到多少等，規(guī)定達(dá)到這些定量指標(biāo)的縣（市），適宜單獨(dú)設(shè)置政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)集中機(jī)構(gòu)。
廣東省珠海市政府采購(gòu)中心副主任胡志高還認(rèn)為，在管理范圍上，單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的縣，政府采購(gòu)管理范圍應(yīng)包括縣級(jí)本身和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不適宜設(shè)立獨(dú)立的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)政府采購(gòu)管辦職能應(yīng)該“直插”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)里作預(yù)算，由縣來(lái)實(shí)施，即每年初，由縣匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目，形成包括所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的政府采購(gòu)計(jì)劃，再與縣本級(jí)的政府采購(gòu)計(jì)劃相連接，統(tǒng)一實(shí)施若干批次的集中招標(biāo)采購(gòu)。
（一）具體管理職責(zé)不清
多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門(mén)，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。
監(jiān)管部門(mén)采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。
（二）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)
出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)就什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。
（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便
對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。
采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠
由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專(zhuān)業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。
這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。
（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高
采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門(mén)把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。
監(jiān)管部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門(mén)參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷(xiāo)權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。
（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。
比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。
現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門(mén)考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。
（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專(zhuān)家或聘請(qǐng)沒(méi)有專(zhuān)家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。
由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。
二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議
（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念
一是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專(zhuān)題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。
二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。
三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益
一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專(zhuān)欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書(shū)———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專(zhuān)家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤龅焦_(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專(zhuān)業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專(zhuān)家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。
三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門(mén)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。
（三）健全制度，強(qiáng)化管理
一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門(mén)、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專(zhuān)”，即設(shè)立專(zhuān)戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專(zhuān)人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專(zhuān)賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。
四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革
現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。
另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門(mén)預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。
（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)
一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。
二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標(biāo)
采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。
應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車(chē)輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。
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摘要：政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，尚處在摸索實(shí)踐階段，當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。本文通過(guò)深入細(xì)致地分析采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出強(qiáng)化意識(shí)、完善制度、編制預(yù)算、硬化指標(biāo)等措施，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
然而，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度仍處于起步階段，政府采購(gòu)法律制度體系還不健全，政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，必須從多方面加以改進(jìn)。
1、規(guī)避政府集中采購(gòu)
集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織形式，有利于充分實(shí)現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為，尤其是有利于集中監(jiān)管。
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
然而在實(shí)際工作中，采購(gòu)人往往以強(qiáng)調(diào)部門(mén)的特殊性、專(zhuān)業(yè)性，以政府集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低，以買(mǎi)不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規(guī)避政府集中采購(gòu)。
如果這種現(xiàn)象不加以控制，等于為權(quán)力尋租開(kāi)口子，為規(guī)避集中采購(gòu)留出空間，后果是政府集中采購(gòu)制度流于形式，政府采購(gòu)事業(yè)也將難以發(fā)展，最終損害的是國(guó)家利益和社會(huì)公眾的利益。
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，組織架構(gòu)形式不一
任何一項(xiàng)政策和制度的推行與落實(shí)，組織是保證，組織的功能又是由其結(jié)構(gòu)來(lái)決定的。
2003年以來(lái)，政府采購(gòu)工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購(gòu)中心，但是各省市的政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上五花八門(mén)、組織架構(gòu)形式不一，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種，而政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織形式則多達(dá)8種。
組織結(jié)構(gòu)的不合理使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的預(yù)期功能難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的應(yīng)有功能的發(fā)揮。
綜觀政府采購(gòu)的整部法律，立法的本意是要在我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)建立起統(tǒng)一的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共政策目標(biāo)，同時(shí)也是為了與國(guó)際上的政府采購(gòu)制度接軌。
然而，目前從中央到地方各級(jí)政府采購(gòu)中心互不隸屬，沒(méi)有統(tǒng)一的主管部門(mén)，雖然各級(jí)政府采購(gòu)中心都履行著完全相同的職責(zé)，卻互不來(lái)往，各自為政。
政府采購(gòu)中心設(shè)置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購(gòu)的規(guī)模效益和政策功能的有效發(fā)揮，成為制約我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。
3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏力度越位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
按照《政府采購(gòu)法》第60條的規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得參與具體政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。
但是實(shí)際工作中，許多地方的監(jiān)管部門(mén)仍然間接或直接參與政府采購(gòu)具體事務(wù)活動(dòng)，不能有效地行使監(jiān)督工作。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
然而法律的規(guī)定落實(shí)到各級(jí)財(cái)政部門(mén)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“因地制宜”的情況。政府采購(gòu)管理是新生事物，傳統(tǒng)的看法是與財(cái)政局各處室的業(yè)務(wù)范圍關(guān)聯(lián)不大，又是得罪人的“行業(yè)”。
一方面由于政府采購(gòu)涉及面廣，影響程度大，運(yùn)行機(jī)制與體制不順，牽涉部門(mén)較多，認(rèn)為不是自身力量能夠控制的，對(duì)采購(gòu)人的違法違規(guī)行為漠然置之。
另一方面監(jiān)督管理又有權(quán)力的誘惑，關(guān)鍵時(shí)候可以憑借此權(quán)力為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)，出現(xiàn)了該作為時(shí)不作為，不該作為時(shí)亂作為的問(wèn)題比較突出。
4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范
建立一個(gè)好的政府采購(gòu)管理機(jī)制，在預(yù)算、計(jì)劃和監(jiān)管層面主要靠政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，在執(zhí)行層面主要靠政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
在政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行操作方面不規(guī)范的突出表現(xiàn)：（1）政府采購(gòu)信息不規(guī)范，公開(kāi)性不高，面不廣，信息不完整不及時(shí)。（2）統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確。（3）供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。（4）行業(yè)評(píng)審專(zhuān)家?guī)觳蝗＃?）由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購(gòu)文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購(gòu)文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，逃避公開(kāi)招標(biāo)。當(dāng)前許多地方出于各種目的將政府采購(gòu)一律“簡(jiǎn)化”為指定采購(gòu)單一來(lái)源或定點(diǎn)采購(gòu)了事。
而不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，不僅使自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府采購(gòu)中不復(fù)存在，而且還日漸形成了在政府采購(gòu)合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。
5、采購(gòu)人干擾政府采購(gòu)工作依法開(kāi)展
由于政府采購(gòu)領(lǐng)域的采購(gòu)人是使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，必然存在公共采購(gòu)領(lǐng)域特有的非理性消費(fèi)傾向，加上政府采購(gòu)制度預(yù)算和計(jì)劃?rùn)C(jī)制不完善、政府集中采購(gòu)職能不到位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位和不作為等原因，采購(gòu)人干擾和抵制政府集中采購(gòu)的問(wèn)題較為普遍。
實(shí)行政府采購(gòu)制度，既剝奪了采購(gòu)人原有的自行采購(gòu)的權(quán)力，又剝奪了其自行支配采購(gòu)資金的權(quán)力，使其不可避免地對(duì)政府采購(gòu)制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態(tài)參加政府集中采購(gòu)的時(shí)候，必然要想方設(shè)法達(dá)到自己既定的采購(gòu)目標(biāo)，甚至不惜玩弄心計(jì)，利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺制造技術(shù)壁壘和歧視條件，使其違規(guī)違法行為披上合法的外衣。
6、政府采購(gòu)法律救濟(jì)體系不健全
政府采購(gòu)的救濟(jì)制度，是在政府采購(gòu)制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對(duì)制度的強(qiáng)制性維護(hù)。
目前，我國(guó)的政府采購(gòu)制度體系還缺少必要的救濟(jì)制度，現(xiàn)行法律規(guī)章有關(guān)救濟(jì)制度的條款缺少可操作的實(shí)施細(xì)則，履行救濟(jì)制度的職能部門(mén)還沒(méi)有形成完整體系，目前只有財(cái)政部門(mén)，并且缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)際工作中對(duì)有的職能部門(mén)違背政府采購(gòu)法的規(guī)定，越權(quán)干涉政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)的問(wèn)題還缺乏具體的處理規(guī)定。
政府采購(gòu)法的權(quán)威性不強(qiáng)，執(zhí)法力度還比較弱。對(duì)供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)不夠，許多供應(yīng)商在受到侵權(quán)后還不了解維權(quán)的途徑。
雖然政府采購(gòu)當(dāng)事人作為民事主體，在采購(gòu)活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購(gòu)主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由于依附于公權(quán)機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行權(quán)力，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重侵害了供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞政府采購(gòu)“三公”原則。
因?yàn)橄嚓P(guān)法律不完善。政府采購(gòu)法中沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的適用條件和程序的規(guī)定，實(shí)踐中，采購(gòu)主體是依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的。
7、政府采購(gòu)規(guī)模效益不明顯，政策功能作用小
政府采購(gòu)的政策功能可以概括為六個(gè)方面：（1）作為宏觀調(diào)控的政策工具，具有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；（2）發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能，發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；（3）通過(guò)制訂相關(guān)的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；（4）通過(guò)制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的功能；（5）通過(guò)制訂扶持中小企業(yè)的政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能；（6）加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議之后，利用國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。
政府采購(gòu)制度的政策功能能否有效發(fā)揮，首先是由政府采購(gòu)規(guī)模的大小決定的。
政府采購(gòu)的規(guī)模越大、范圍越廣，通過(guò)運(yùn)用政府采購(gòu)特性，科學(xué)合理地調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模、頻率、方向，其政策功能的發(fā)揮就越直接、迅速、顯著。
其次，政府采購(gòu)的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。
第三，政府采購(gòu)法雖然對(duì)保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作出了原則規(guī)定，但由于沒(méi)有制訂相適應(yīng)的實(shí)施條例，使政府采購(gòu)的政策在這些方面的調(diào)控功能難以得到有效發(fā)揮。
8. 政府采購(gòu)手段落后，政府采購(gòu)信息化亟待加強(qiáng)
政府采購(gòu)電子化在我國(guó)還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經(jīng)開(kāi)發(fā)和使用了政府采購(gòu)信息平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)或政府采購(gòu)信息，但離政府采購(gòu)信息化的要求還有很大差距。
目前主要存在的問(wèn)題：（1）信息化政府采購(gòu)的法律不夠完善。像其他電子商務(wù)一樣，信息化政府采購(gòu)也遇到法律上的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前出臺(tái)的相關(guān)法律還比較少。（2）政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。
政府采購(gòu)手段的差距主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購(gòu)信息化主要是指應(yīng)用最新的信息技術(shù), 利用互聯(lián)網(wǎng)的電子平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程。
它最顯著的特點(diǎn)就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介, 打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙, 為政府采購(gòu)活動(dòng)提供快速、便捷、安全、高效的技術(shù)支持。
信息化政府采購(gòu)依托“開(kāi)放式平臺(tái)、透明化運(yùn)作、數(shù)字化管理”的現(xiàn)代化管理和操作手段,對(duì)增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋岣哒少?gòu)效率，降低政府采購(gòu)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少欺詐和反商業(yè)賄賂將發(fā)揮重要作用。
也是遏通脹、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵之年。市政府采購(gòu)工作圍繞“深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、突出績(jī)效、服務(wù)發(fā)展”思路，2011年是十二五”開(kāi)局之年。通過(guò)構(gòu)建以政府集中采購(gòu)為主，社會(huì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)為輔，各單位分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)管理新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)我市政府采購(gòu)工作新局面。
一、提高質(zhì)量和效率，以機(jī)制創(chuàng)新為核心。
社會(huì)機(jī)構(gòu)采購(gòu)為輔，以新機(jī)制促效率。建立以政府集中采購(gòu)為主。各單位分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)管理新機(jī)制，充分利用采購(gòu)單位和機(jī)構(gòu)的管理資源，調(diào)動(dòng)其參與政府采購(gòu)積極性，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)和分散采購(gòu)的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市級(jí)政府采購(gòu)有形市場(chǎng)，將采購(gòu)開(kāi)標(biāo)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，全面規(guī)范采購(gòu)行為，整體提高質(zhì)量和效率。
繼續(xù)鞏固和完善限時(shí)審批、采購(gòu)前置等制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式和方法。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目限時(shí)執(zhí)行；加強(qiáng)采購(gòu)后期監(jiān)管，提高合同簽訂、驗(yàn)收、資金支付環(huán)節(jié)的效率；探索建立采購(gòu)周轉(zhuǎn)金制度，解決年初采購(gòu)資金支付滯后的問(wèn)題，提高財(cái)政支付效率；擴(kuò)大定時(shí)批量采購(gòu)范圍，發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。
二、規(guī)范采購(gòu)行為，以制度完善為保障。
增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力。制定《市政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施暫行規(guī)程》規(guī)范我市政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施程序；制定《市政府分散采購(gòu)管理暫行辦法》加強(qiáng)分散采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善政府采購(gòu)管理監(jiān)督制度體系。規(guī)范各單位分散采購(gòu)行為；制定市市級(jí)政府采購(gòu)有形市場(chǎng)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有形市場(chǎng)的規(guī)范管理和監(jiān)督，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展；制定《采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作流程管理辦法》規(guī)范我市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)分段式業(yè)務(wù)操作流程；制定《市政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理實(shí)施細(xì)則》保護(hù)政府采購(gòu)供應(yīng)商的合法權(quán)益，建立規(guī)范高效的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理機(jī)制；制定《市市級(jí)政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》解決各機(jī)構(gòu)評(píng)審費(fèi)發(fā)放不一致的問(wèn)題。
三、提升管理水平,以信息建設(shè)為抓手。
增強(qiáng)信息、價(jià)格指導(dǎo)、電子交易等功能。擴(kuò)大網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)范圍，提升我市政府采購(gòu)網(wǎng)站水平。規(guī)范相關(guān)管理程序。探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式改革定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨管理模式，加強(qiáng)網(wǎng)站信息的規(guī)范化管理和監(jiān)督。配合政府采購(gòu)有形市場(chǎng)建設(shè)，建立全方位信息管理和監(jiān)督系統(tǒng)，大力推行電子輔助評(píng)標(biāo)，增強(qiáng)音視頻監(jiān)控功能，切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量。加快政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)靺^(qū)縣分庫(kù)建設(shè)，緩解區(qū)縣評(píng)審專(zhuān)家匱乏矛盾。強(qiáng)制推行區(qū)縣評(píng)審專(zhuān)家語(yǔ)音抽取，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)專(zhuān)家遠(yuǎn)程抽取。配合相關(guān)部門(mén)搞好政府采購(gòu)電子監(jiān)察。提高區(qū)縣政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)水平，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量和效率。
四、做到應(yīng)采盡采,以提高預(yù)算占比為目標(biāo)。
切實(shí)改進(jìn)采購(gòu)預(yù)算編制方法，結(jié)合部門(mén)預(yù)算。提高采購(gòu)預(yù)算的占比。配合相關(guān)處室，探索實(shí)行追加預(yù)算采購(gòu)前置模式，提高追加預(yù)算的準(zhǔn)確性。加大服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度。爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，不斷拓展服務(wù)類(lèi)采購(gòu)領(lǐng)域。按照《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》規(guī)定，規(guī)范政府采購(gòu)工程管理模式和統(tǒng)計(jì)方法，將政府公共和專(zhuān)項(xiàng)工程納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍。
我國(guó)近年不斷推行政府采購(gòu)制度，目前全國(guó)各地基本上實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。
一、政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題
（一）落實(shí)不得力。政府采購(gòu)制度在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到許多部門(mén)的既得利益，部門(mén)的負(fù)責(zé)同志如果從本部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)模糊會(huì)影響采購(gòu)制度的推進(jìn)。比如，一些部門(mén)在利益的驅(qū)動(dòng)下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目自行采購(gòu)，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實(shí)際出發(fā)，自行提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)的商品都要高檔配置，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，從而使政府采購(gòu)工作難以落到實(shí)處。
（二）制度不健全。由于政府采購(gòu)工作在我國(guó)還是一個(gè)新事物，雖然國(guó)外已有較完善的政府采購(gòu)制度，但要建立適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情的政府采購(gòu)制度，還需要不斷探索。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國(guó)有些地區(qū)實(shí)行政府采購(gòu)的情況來(lái)看，政府采購(gòu)工作基本上是由采購(gòu)中心包辦，使采購(gòu)中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時(shí)也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來(lái)有很多部門(mén)都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能有效監(jiān)督，往往無(wú)法將監(jiān)督落到實(shí)處。
（三）信息不夠透明。制度公開(kāi)透明是政府采購(gòu)工作的重要原則，是達(dá)到采購(gòu)效果的基本保證，同時(shí)也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購(gòu)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過(guò)程中，由于受到各種因素的影響，有些地區(qū)和部門(mén)政府采購(gòu)中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取其他采購(gòu)方式；采購(gòu)信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對(duì)有投標(biāo)機(jī)會(huì)的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲取；對(duì)機(jī)密的競(jìng)爭(zhēng)信息向特定的供應(yīng)商提供等等。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
（一）加大政府采購(gòu)制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門(mén)的負(fù)責(zé)同志對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)模糊，不愿甚至抵制政府采購(gòu)，或者不明白政府采購(gòu)應(yīng)注意的一些問(wèn)題，就會(huì)影響到采購(gòu)制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的宣傳，使他們明白政府采購(gòu)制度的意義所在和必要性，以及政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買(mǎi)什么、怎么買(mǎi)是政府的事情”與自己無(wú)關(guān)的消極態(tài)度，而是通過(guò)視、聽(tīng)等多種宣傳方式使他們自覺(jué)地站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購(gòu)中來(lái)。二是要加大對(duì)不實(shí)行政府采購(gòu)制度的單位和個(gè)人的懲處力度。對(duì)于應(yīng)納入政府采購(gòu)而由單位部門(mén)自行采購(gòu)的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。
（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
一是建立政府采購(gòu)的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購(gòu)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；操作者是采購(gòu)中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗(yàn)收及管理使用。
二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購(gòu)中心或社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專(zhuān)家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，公正定標(biāo)。
三是建立采購(gòu)、付款、驗(yàn)收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購(gòu)，使用單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)則根據(jù)采購(gòu)合同和驗(yàn)收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過(guò)以上三項(xiàng)制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。
第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條：采購(gòu)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則開(kāi)展各項(xiàng)工作。
第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門(mén)。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng);
(二)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu);
(三)負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫(xiě)《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法;
(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;
(五)負(fù)責(zé)組織公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作;
(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開(kāi)和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)方式：
(一)公開(kāi)招標(biāo);
(二)邀請(qǐng)招標(biāo);
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;
(四)單一來(lái)源采購(gòu);
(五)詢價(jià);
(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購(gòu)方式。
第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(一)計(jì)劃采購(gòu)金額120萬(wàn)元(含120萬(wàn)元)以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。
(二)計(jì)劃采購(gòu)金額50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)—120萬(wàn)元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。
(三)計(jì)劃采購(gòu)金額10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)—50萬(wàn)元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，由后勤管理處提出具體意見(jiàn)，報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購(gòu)管理辦公室備案。
(四)計(jì)劃采購(gòu)金額10萬(wàn)元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組審批后，按學(xué)校采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購(gòu)管理辦公室備案。
(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：
1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;
2、發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況;
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。
第七條：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 1
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第八條：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第九條：采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門(mén)的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。 邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。
第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購(gòu)金額在50萬(wàn)元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組批準(zhǔn)。
第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)。
第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。
第十四條：對(duì)于采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購(gòu)方式確定中標(biāo)單位的采購(gòu)活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。
(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。
(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條：采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。
第十六條：學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購(gòu)工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。
第十七條：本實(shí)施細(xì)則由后勤保障服務(wù)采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)解釋。
在中國(guó)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購(gòu)的一個(gè)組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對(duì)于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類(lèi)資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹(shù)立誠(chéng)信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購(gòu)在高校推行的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問(wèn)題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義。
一、中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
中國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國(guó)家相比，起步較晚。近年來(lái)，政府采購(gòu)工作在中國(guó)已經(jīng)全面展開(kāi)，政府采購(gòu)范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國(guó)已相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購(gòu)規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購(gòu)規(guī)定、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，使政府采購(gòu)走上了法制化的軌道。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了全社會(huì)廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實(shí)施政府采購(gòu)存在的問(wèn)題
高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購(gòu)必須全部納入政府采購(gòu)的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類(lèi)貨物采購(gòu)按照政府采購(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購(gòu)范圍，但由于政府采購(gòu)制度在中國(guó)實(shí)施的時(shí)間較短，高校實(shí)施政府采購(gòu)起步較晚，還存在以下一些問(wèn)題：
1.對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購(gòu)方式，對(duì)部分高校來(lái)說(shuō)其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購(gòu)限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購(gòu)會(huì)形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購(gòu)的價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對(duì)政府集中采購(gòu)抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購(gòu)制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
2.采購(gòu)人員素質(zhì)不一
政府采購(gòu)是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專(zhuān)業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對(duì)高校而言，采購(gòu)貨物質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專(zhuān)業(yè)水平及采購(gòu)信息渠道不暢和對(duì)產(chǎn)品了解影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類(lèi)學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述。客觀上要求采購(gòu)工作人員不僅要熟悉、掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識(shí)；還應(yīng)掌握了解政府采購(gòu)各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購(gòu)操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考慮過(guò)少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會(huì)影響到政府采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購(gòu)主體缺乏自我約束機(jī)制。
3.高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來(lái)源廣、變化多。政府采購(gòu)的貨物類(lèi)資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門(mén)就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購(gòu)計(jì)劃，而收入來(lái)源則取決于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個(gè)人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時(shí)發(fā)生各種變化以及能否及時(shí)到位。另外，高校政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變動(dòng)情況，使得高校政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。
4.政府采購(gòu)周期長(zhǎng)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式。按照政府采購(gòu)程序，學(xué)校首先有政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，再向財(cái)政部門(mén)提出政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目后，交政府采購(gòu)中心具體實(shí)施，政府采購(gòu)中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過(guò)以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)、媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購(gòu)要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購(gòu)周期一般長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月。近年來(lái)，隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國(guó)家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)貨物類(lèi)資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購(gòu)積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購(gòu)和供應(yīng)。
三、解決高校中政府采購(gòu)問(wèn)題的主要對(duì)策
1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)制度意義的認(rèn)識(shí)
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購(gòu)制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購(gòu)活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購(gòu)制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國(guó)財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹(shù)立政府良好作風(fēng)的有效措施。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
高等院校要健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購(gòu)人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。高校的采購(gòu)人員雖然經(jīng)受過(guò)一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采購(gòu)活動(dòng)的鍛煉，但對(duì)招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識(shí)和技能依照政府采購(gòu)的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國(guó)際通行采購(gòu)方式的采購(gòu)管理干部和專(zhuān)業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，組成專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。
3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制，嚴(yán)把采購(gòu)立項(xiàng)關(guān)
對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，部門(mén)采購(gòu)預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購(gòu)能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。在政府采購(gòu)管理程序中，政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購(gòu)工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的到位率和政府采購(gòu)工作的效益。高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中，要針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購(gòu)專(zhuān)用資金賬戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算的采購(gòu)申請(qǐng)一般不予批準(zhǔn)。對(duì)確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格審批其必要性，同時(shí)要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購(gòu)約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購(gòu)方式
高校實(shí)施政府采購(gòu)，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購(gòu)主管部門(mén)多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購(gòu)規(guī)定中要求的采購(gòu)方式如：公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)形式和方法。學(xué)校可依據(jù)《集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類(lèi)資產(chǎn)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)管理辦法。學(xué)校成立貨物類(lèi)資產(chǎn)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購(gòu)法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類(lèi)資產(chǎn)、工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)單臺(tái)件、數(shù)量少的辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購(gòu)采用政府采購(gòu)規(guī)定協(xié)議供貨方式采購(gòu)；對(duì)那些數(shù)量少、品種單一、價(jià)值量低、單一來(lái)源的貨物類(lèi)資產(chǎn)的采購(gòu)學(xué)校應(yīng)積極向政府采購(gòu)管理部門(mén)申請(qǐng)政府采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來(lái)源的政府采購(gòu)方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間提高采購(gòu)效率，才能解決好政府采購(gòu)周期長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)所需貨物類(lèi)資產(chǎn)和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)行為
由于高校所需貨物類(lèi)資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門(mén)的特殊性，決定了其政府采購(gòu)行為的專(zhuān)業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開(kāi)展政府采購(gòu)工作，真正落實(shí)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則，在物資采購(gòu)和工程服務(wù)中實(shí)施“陽(yáng)光工程”，高校必須將政府采購(gòu)管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開(kāi)展好政府采購(gòu)工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購(gòu)工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購(gòu)法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購(gòu)文件精神，結(jié)合本部門(mén)本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法，對(duì)政府采購(gòu)的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購(gòu)工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類(lèi)資產(chǎn)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購(gòu)行為作為抓好政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購(gòu)中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)管理制度，政府采購(gòu)的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購(gòu)的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購(gòu)責(zé)任追究制度。政府采購(gòu)是社會(huì)注目的焦點(diǎn)，我們要時(shí)刻注重對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購(gòu)行為。有關(guān)主管部門(mén)要將政府采購(gòu)作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，制定出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購(gòu)規(guī)定的處罰力度。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 重大基建項(xiàng)目 集中采購(gòu) 改進(jìn)對(duì)策
一、商業(yè)銀行重大基建項(xiàng)目及集中采購(gòu)存在的問(wèn)題
據(jù)對(duì)某商業(yè)銀行的調(diào)查，2011年至2013年末，該商業(yè)銀行按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總共實(shí)施了集中采購(gòu)業(yè)務(wù)近百筆，合計(jì)金額數(shù)千萬(wàn)元，其中工程類(lèi)數(shù)十筆，金額小計(jì)數(shù)百萬(wàn)元，金額占比近四分之一；大宗物品類(lèi)數(shù)十筆，金額小計(jì)一千多萬(wàn)元，金額占比近一半；服務(wù)類(lèi)數(shù)十筆，金額小計(jì)數(shù)百萬(wàn)元，金額占比四分之一多一些。
總的來(lái)看，商業(yè)銀行制定了重大基建項(xiàng)目和集中采購(gòu)的相關(guān)管理細(xì)則，組織架構(gòu)基本符合商業(yè)銀行制度要求，基本能夠按照商業(yè)銀行相關(guān)制度要求組織實(shí)施集中采購(gòu)工作。
但是，商業(yè)銀行集中采購(gòu)的管理水平尚顯薄弱，基礎(chǔ)管理尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程管理存在偏差，個(gè)別集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式的選用缺乏充分性，個(gè)別項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員的評(píng)分過(guò)程存在隨意性，影響評(píng)分結(jié)果；部分采購(gòu)流程中對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行不到位，個(gè)別重大基建項(xiàng)目變更沒(méi)有實(shí)施集體決策等審批流程，個(gè)別大額會(huì)h費(fèi)支出沒(méi)有經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)，并且真實(shí)性存疑；集中采購(gòu)的檔案及合同管理尚有欠缺。上述問(wèn)題的具體表現(xiàn)如下：
（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)情況及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
1.商業(yè)銀行個(gè)別重大基建項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算比較多，施工管理尚需要加強(qiáng)
前述商業(yè)銀行于2011年末，委托某市某建設(shè)工程招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)其某個(gè)支行的裝修項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)單位為某省某裝飾股份有限公司，中標(biāo)價(jià)為數(shù)百萬(wàn)元，該項(xiàng)目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造價(jià)咨詢有限公司出具了該項(xiàng)目的結(jié)算審價(jià)報(bào)告，審定的工程造價(jià)超出中標(biāo)價(jià)的近一半，并且從審決報(bào)告看，甲方簽證金額占該項(xiàng)目決算金額的絕大部分。說(shuō)明商業(yè)銀行在該項(xiàng)目上有重大變更，但是查閱商業(yè)銀行行務(wù)會(huì)及財(cái)審會(huì)記錄，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有集體決策的記載。
2.商業(yè)銀行部分集中采購(gòu)項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)不合規(guī)
前述商業(yè)銀行從2011年至2013年共進(jìn)行集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)十筆，其中重大基建項(xiàng)目若干筆。調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)如下：
（1）有若干個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)工日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)；
（2）已簽訂的數(shù)十份合同中有若干份合同沒(méi)有簽訂日期；
（3）有個(gè)別項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期；
（4）有若干個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)工日期早于合同的簽訂日期；
（5）有若干個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)日期晚于行辦會(huì)日期；
（6）商業(yè)銀行有若干個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有與供應(yīng)商簽訂合同；
（7）有若干個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)日期晚于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期；
（8）有若干個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支付的金額大于合同金額；
（9）有若干個(gè)項(xiàng)目的合同日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期。
3.商業(yè)銀行集中采購(gòu)項(xiàng)目的流程管理存在不足之處
（1）采購(gòu)后沒(méi)有對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行后評(píng)估。商業(yè)銀行沒(méi)有按照規(guī)定組織相關(guān)商品使用部門(mén)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。
（2）評(píng)委的評(píng)分過(guò)程存在隨意性。例如前述商業(yè)銀行2013年某自助銀行裝修工程、私人銀行客戶高端論壇的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)均采取綜合因素百分制法，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各位評(píng)委對(duì)每家供應(yīng)商評(píng)標(biāo)計(jì)分表上的各項(xiàng)綜合因素評(píng)分項(xiàng)目均給出相同的分值。
（3）評(píng)標(biāo)流程欠規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述商業(yè)銀行所有集中采購(gòu)檔案中均未見(jiàn)向中標(biāo)單位發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)；個(gè)別集中采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)會(huì)議紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)報(bào)告上的評(píng)審委員簽字過(guò)少，如前述商業(yè)銀行某自助銀行裝修工程采購(gòu)項(xiàng)目；部分集中采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告上沒(méi)有監(jiān)督人簽字，如前述商業(yè)銀行私人銀行客戶高端論壇、某自助銀行裝修工程等采購(gòu)項(xiàng)目；部分集中采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)審批手續(xù)，如前述商業(yè)銀行公司客戶金融產(chǎn)品推介論壇等采購(gòu)項(xiàng)目。
（4）個(gè)別評(píng)標(biāo)小組人員組成不符合制度要求。例如2013年中，前述商業(yè)銀行組織的關(guān)于其某支行辦公家具的競(jìng)爭(zhēng)性談判，評(píng)標(biāo)小組成員過(guò)少。
（5）個(gè)別單一來(lái)源采購(gòu)方式確定的理由不充分。員工行服項(xiàng)目為總行選型采購(gòu)，2013年年中以及年末，前述商業(yè)銀行分別進(jìn)行了二次員工行服采購(gòu)，采購(gòu)形式為年度性采購(gòu)，采購(gòu)方式為單一來(lái)源，中標(biāo)供應(yīng)商為某省某企業(yè)，確定單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由為按照招標(biāo)入圍廠家公示價(jià)格，該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)較低。按照商業(yè)銀行集中采購(gòu)管理辦法的規(guī)定，總行選型采購(gòu)商品，商業(yè)銀行在總行的供應(yīng)商范圍內(nèi)，根據(jù)本行實(shí)際組織商務(wù)談判，選定供應(yīng)商以及商品型號(hào)、確定商品實(shí)際采購(gòu)價(jià)格。
存在類(lèi)似問(wèn)題的還有前述商業(yè)銀行的臺(tái)式計(jì)算機(jī)以及筆記本電腦采購(gòu)。2011年至2013年間，前述商業(yè)銀行總共進(jìn)行了臺(tái)式計(jì)算機(jī)以及筆記本電腦集中采購(gòu)項(xiàng)目若干筆，單筆合同金額均為數(shù)十萬(wàn)元，合同金額合計(jì)為百萬(wàn)元以上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行對(duì)上述項(xiàng)目均采取單一來(lái)源采購(gòu)方式，中標(biāo)供應(yīng)商均是某市某電子技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司。
4.商業(yè)銀行集中采購(gòu)的檔案及合同管理存在欠缺
（1）個(gè)別集中采購(gòu)合同存在瑕疵。例如前述商業(yè)銀行與某市某數(shù)碼科技有限公司簽訂的金融支付服務(wù)平臺(tái)軟件采購(gòu)合同以及前述商業(yè)銀行與某省某電子科技有限公司、某市某電子技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的電腦購(gòu)置合同，均存在沒(méi)有填寫(xiě)合同簽訂日期的情況；個(gè)別商務(wù)合同缺少法定代表人或者委托人的簽章，例如前述商業(yè)銀行某自助銀行裝修施工合同等。
（2）商業(yè)銀行集中采購(gòu)檔案管理存在欠缺。按照有關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行集中采購(gòu)檔案由集中采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)歸檔管理，按順序歸集。調(diào)查發(fā)現(xiàn)前述商業(yè)銀行集中采購(gòu)檔案管理存在以下問(wèn)題：
①部分集中采購(gòu)檔案重要資料沒(méi)有收集。商業(yè)銀行部分集中采購(gòu)檔案中缺少采購(gòu)合同，例如前述商業(yè)銀行2013年關(guān)于自助設(shè)備運(yùn)營(yíng)外包服務(wù)項(xiàng)目等；所有集中采購(gòu)檔案中均未見(jiàn)采購(gòu)商品驗(yàn)收單、合同付款申請(qǐng)書(shū)等重要資料。
②集中采購(gòu)檔案沒(méi)有集中管理。商業(yè)銀行部分集中采購(gòu)檔案資料分散在相關(guān)部門(mén)保管，如前述商業(yè)銀行廣告類(lèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的檔案資料在辦公室保管，沒(méi)有納入采購(gòu)辦集中管理。
5.商業(yè)銀行個(gè)別集中采購(gòu)項(xiàng)目的諸多流程不合規(guī)
2013年末，前述商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)審議通過(guò)該行某屆私人銀行客戶高端論壇采購(gòu)項(xiàng)目，擬分兩批組織商業(yè)銀行的私人銀行客戶出境，預(yù)算金額為幾十萬(wàn)元。10月31日，商業(yè)銀行評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)的三家供應(yīng)商分別是某省某國(guó)際旅行社、某省中國(guó)青年旅行社有限公司以及中國(guó)旅行社總社某省有限公司，中標(biāo)單位是某省某國(guó)際旅行社和某省中國(guó)青年旅行社有限公司。存在的問(wèn)題是：
（1）實(shí)際付款單位不是合同簽訂的供應(yīng)商。該項(xiàng)目的另一家中標(biāo)單位是某省某國(guó)際旅行社，但是商業(yè)銀行在辦理資金結(jié)算時(shí)，應(yīng)該付給某省某國(guó)際旅行社的資金，實(shí)際付給了某市某會(huì)議服務(wù)有限公司，雖然經(jīng)過(guò)網(wǎng)上查證，某市某會(huì)議服務(wù)有限公司系某省某國(guó)際旅行社的子公司，但是雙方簽訂的合同中沒(méi)有作出約定，也沒(méi)有見(jiàn)母公司某省某國(guó)際旅行社資金結(jié)算的相關(guān)授權(quán)書(shū)，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）評(píng)標(biāo)小組人員構(gòu)成不符合制度要求。該采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)小組成員組成人數(shù)為偶數(shù)，不符合評(píng)標(biāo)小組為五人以上的奇數(shù)的相關(guān)管理規(guī)定。
（3）實(shí)際付款金額超出合同簽訂金額。該采購(gòu)項(xiàng)目中，兩家中標(biāo)單位為某省某國(guó)際旅行社和某省某國(guó)際商務(wù)旅行社有限公司，兩家的合同簽訂金額分別為近三十萬(wàn)元，合同金額合計(jì)為近六十萬(wàn)元，但是商業(yè)銀行實(shí)際付款金額分別為三十多萬(wàn)元，付款金額合計(jì)為六十多萬(wàn)元，超出合同金額若干元。
存在類(lèi)似問(wèn)題的還有商業(yè)銀行2013年端午禮品采購(gòu)項(xiàng)目。2013年年中，商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)審議通過(guò)端午禮品采購(gòu)，預(yù)算金額為近二十萬(wàn)元，采購(gòu)方式為單一來(lái)源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行行政保衛(wèi)部于7月10日端午節(jié)后近一個(gè)月才提出采購(gòu)申請(qǐng)，商業(yè)銀行立項(xiàng)審批時(shí)間為7月9日，商業(yè)銀行與供應(yīng)商沒(méi)有簽訂采購(gòu)合同，7月11日，商業(yè)銀行實(shí)際付款二十多萬(wàn)元，超出預(yù)算金額近四萬(wàn)元。
（4）沒(méi)有辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。立項(xiàng)部門(mén)沒(méi)有填寫(xiě)商業(yè)銀行集中采購(gòu)立項(xiàng)表，沒(méi)有按照制度規(guī)定辦理相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)。
（5）實(shí)際供應(yīng)商不是中標(biāo)單位，并且合同簽訂存在疏漏。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示其中一家中標(biāo)單位是某省中國(guó)青年旅行社有限公司，但是與商業(yè)銀行簽訂合同的卻是某省某國(guó)際商務(wù)旅行社有限公司；同時(shí)，該項(xiàng)目的目的地在境外，但是商業(yè)銀行與該旅行社簽訂的合同卻是團(tuán)隊(duì)國(guó)內(nèi)旅游合同，而不是團(tuán)隊(duì)境外旅游合同。
（二）完湫鄖榭鲆約胺⑾值奈侍
個(gè)別大額會(huì)議費(fèi)支出沒(méi)有經(jīng)過(guò)集中采購(gòu)，并且真實(shí)性存疑。
2011年末，前述商業(yè)銀行向某市某餐飲有限公司支付會(huì)議費(fèi)若干筆合計(jì)金額數(shù)百萬(wàn)元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：
（1）實(shí)際出席人數(shù)與預(yù)算金額相差比較大，會(huì)議舉辦真實(shí)性存在疑問(wèn)。目前商業(yè)銀行提供的相關(guān)會(huì)議資金僅有費(fèi)用預(yù)算審批表與費(fèi)用確認(rèn)單，并且內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。根據(jù)商業(yè)銀行提供的個(gè)別會(huì)議的簽到簿發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行實(shí)際出席人數(shù)與預(yù)算人數(shù)相差比較大。通常商業(yè)銀行預(yù)算參會(huì)人數(shù)為百人以上，但是簽到簿上的簽名僅有不到一半，與實(shí)際相差比較大，同時(shí)商業(yè)銀行舉辦會(huì)議的預(yù)算為按人計(jì)算，以上問(wèn)題導(dǎo)致會(huì)議舉辦的真實(shí)性存在疑問(wèn)。
（2）商業(yè)銀行沒(méi)有對(duì)上述會(huì)議費(fèi)供應(yīng)商進(jìn)行集中采購(gòu)。2011年中至2011年末，前述商業(yè)銀行一共組織會(huì)議十多次，其中大部分的金額超過(guò)10萬(wàn)元，但是上述超過(guò)10萬(wàn)元的會(huì)議費(fèi)均沒(méi)有進(jìn)行集中采購(gòu)。
（3）個(gè)別會(huì)議的舉辦地不在前述的某市，舉辦單位也不是某餐飲有限公司，但是商業(yè)銀行仍然向其結(jié)算了相應(yīng)款項(xiàng)。2011年末的某三天，商業(yè)銀行舉辦客戶投資經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦地點(diǎn)為另一個(gè)城市，但是商業(yè)銀行仍然向某餐飲有限公司支付十多萬(wàn)元的會(huì)議款項(xiàng)。
（三）其他方面的問(wèn)題
主要是套取營(yíng)業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼食堂用于客戶營(yíng)銷(xiāo)。
某省某旅行社為前述商業(yè)銀行的會(huì)議服務(wù)供應(yīng)商，查詢?cè)撈髽I(yè)在前述商業(yè)銀行的交易流水發(fā)現(xiàn)，2014年初，前述商業(yè)銀行以會(huì)議費(fèi)名義向其轉(zhuǎn)款若干萬(wàn)元，用途為會(huì)議費(fèi)，次日，某旅行社將該筆款項(xiàng)幾乎全額轉(zhuǎn)入該企業(yè)法人代表的個(gè)人卡內(nèi)，該法人代表又將該筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)入某旅行社員工卡中，隨后該旅行社員工將上述款項(xiàng)扣除6.7%的稅款后全部提現(xiàn)交給商業(yè)銀行員工，金額合計(jì)若干萬(wàn)元。經(jīng)詢問(wèn)商業(yè)銀行有關(guān)人員，由于商業(yè)銀行上年招待費(fèi)用已經(jīng)超標(biāo)，商業(yè)銀行變通上述款項(xiàng)，用于支付商業(yè)銀行食堂招待營(yíng)銷(xiāo)客戶原料款。
二、商業(yè)銀行重大基建項(xiàng)目及集中采購(gòu)的改進(jìn)對(duì)策
（一）商業(yè)銀行要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁各種形式的費(fèi)用變通行為。
（二）商業(yè)銀行應(yīng)該嚴(yán)格按照集中采購(gòu)管理辦法及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)的要求，強(qiáng)化集中采購(gòu)與基建管理的內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)集中采購(gòu)的全流程管理，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選用、評(píng)標(biāo)小組組成、評(píng)標(biāo)評(píng)分過(guò)程以及重大事項(xiàng)變更的管理，確保集中采購(gòu)流程的合規(guī)性。
280種低價(jià)西藥和250種低價(jià)中成藥，共1154個(gè)劑型被納入國(guó)家發(fā)改委低價(jià)藥目錄，這些品種將取消政府制定的最高零售價(jià)格。藥企在西藥費(fèi)用日均不超過(guò)3元、中成藥日均費(fèi)用不超過(guò)5元的前提下可自主定價(jià)。
5月底，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于做好常用低價(jià)藥品采購(gòu)管理工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）。一家生產(chǎn)入選目錄中藥品的上市公司董事長(zhǎng)向媒體表示，《通知》規(guī)定的采購(gòu)方式與此前的市場(chǎng)傳聞基本一致。入選低價(jià)藥清單的題中之意不在于提價(jià)，而是低價(jià)藥清單中的部分產(chǎn)品可以不參與地方招標(biāo)，直接進(jìn)入醫(yī)院采購(gòu)行列，這對(duì)于產(chǎn)品放量有些幫助。
《通知》前，在低價(jià)藥采購(gòu)的具體執(zhí)行方式上，市場(chǎng)傳聞國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委存在分歧。在限價(jià)范圍內(nèi)，發(fā)改委傾向于直接掛網(wǎng)，即由醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)直接議價(jià)成交。而衛(wèi)計(jì)委《通知》規(guī)定，對(duì)低價(jià)藥實(shí)施分類(lèi)管理，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的常用低價(jià)藥，由省級(jí)匯總采購(gòu)需求，實(shí)行集中采購(gòu)、集中支付；而公立醫(yī)院使用的低價(jià)藥則由醫(yī)院直接與掛網(wǎng)企業(yè)議價(jià)成交。
《通知》后，在采購(gòu)管理方面出臺(tái)跟進(jìn)措施的省份屈指可數(shù)。6月，陜西、安徽等省份明確符合資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)均能直接掛網(wǎng)，而湖北省則直接規(guī)定要選取經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)得分高的三個(gè)生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)。
畢竟，《通知》闡述的“優(yōu)先采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)新版GMP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)的藥品”，只是點(diǎn)到為止。
綜合文件及相關(guān)細(xì)則，九州通醫(yī)藥集團(tuán)業(yè)務(wù)總裁耿鴻武表示，放開(kāi)最高限價(jià)、實(shí)行分類(lèi)采購(gòu)都是跨越性的進(jìn)步。他進(jìn)一步解釋說(shuō)：“公立醫(yī)院可直接與掛網(wǎng)企業(yè)議價(jià)成交，保障了供需雙方的議價(jià)權(quán)，提高了效率；而對(duì)于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可以使用基藥之外的低價(jià)藥，意味著藥品的選擇范圍大大增加。”他舉例，低價(jià)藥覆蓋基層后，安徽任何一家鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其藥品的選擇范圍將達(dá)上千品種。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委藥政研究室主任傅鴻鵬在接受《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》采訪時(shí)表示，低價(jià)藥相關(guān)政策是對(duì)現(xiàn)有藥品定價(jià)、采購(gòu)環(huán)節(jié)中暴露問(wèn)題的綜合性回應(yīng)，政府的用意和決心有目共睹。但他認(rèn)為，發(fā)改委公布的目錄并未準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥需求，有點(diǎn)太寬泛了。他說(shuō)：“保障供給的關(guān)鍵是要找到臨床必需但價(jià)格又偏低、藥品質(zhì)量和供應(yīng)受到影響的品種，這些藥才是應(yīng)該用低價(jià)藥目錄保護(hù)的品種。”
的確，低價(jià)與藥品的重要性不能劃等號(hào)。耿鴻武表示，在全球，基藥的重要性是共識(shí)。考慮到這一點(diǎn)，低價(jià)藥中的基本藥物，如果能在政策驅(qū)動(dòng)下得以充足地供應(yīng)，低價(jià)藥的政策可算“真正落地”。
北京一家三甲醫(yī)院藥劑科主任表示：“作為醫(yī)院，真正關(guān)切的是臨床必需的、不可替代的這一類(lèi)藥品的供給。這部分藥品短缺的一部分原因在于，定價(jià)太低，導(dǎo)致利潤(rùn)太薄，而藥企不愿意生產(chǎn)。”
