時間：2023-07-11 17:39:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集中采購管理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
山東海化集團確立了從分散采購向集中采購整合的目標。在“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略下，通過建立合理的管理架構、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優化再造業務流程、加強信息化建設、加強協同協調工作等措施，完成了物資采購業務的集中整合。集中采購的規模效益凸顯，并且使得采購過程更加規范，業務流程更加高效。徹底打破了以往分散采購、各自為政的采購管理運作機制，初步建立起了集約化、信息化、規范化的采購工作新格局。
關鍵詞：
物資采購；分散采購；集中采購；海化集團；實施措施；成效
對一家大型企業集團來講，其物資采購模式主要有兩種：一種是分散采購，即集團公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購權限，對物資實行自采自用；另一種是集中采購，即集團公司實施物資采購集中管理，對物資進行統一采購后再根據所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購模式各有特點，具體采用何種模式主要取決于采購物資的種類、規模、采購需求的通用性、采購價格、地理位置、管理需求、客戶需求等多種要素。近年來，山東海化集團物資采購管理模式完成了從分散采購到集中采購的轉換過程，其中涉及不少管理難點、問題及解決方法，相信會對大型企業集團物資采購管理帶來一定的啟迪。
1海化集團實施物資采購管理集中整合的背景
1.1集中采購與分散采購的適用條件
集中采購是指組織在核心管理層建立專門的采購機構，統一購買系統內所需物資的采購方式，具有采購量大、采購貨物總價值高、采購過程長、手續多、決策層次高、專業性強、責任度高等特點。集中采購的適用條件為：大宗批量、價值高的物品，關鍵零部件、原材料或其他戰略資源，保密程度高、產權約束多的物品；集中采購的適用范圍為：集團范圍內實施的采購活動，跨國公司的采購，連鎖經營、OEM廠商、特許經營企業的采購等。分散采購是指由組織下屬各單位自行實施的滿足自身需要的物資采購方式，具有采購量小、采購貨物總價值低、采購過程短、手續少、決策層次低、售后問題反饋快、庫存空間小等特點。分散采購的適用條件為：小批量、價值低、總支出在產品經營費用中占比小的物品，市場資源有保證、易于送達、物流費用少的物品。分散采購的適用范圍為：一是二級法人單位、子公司、分廠、車間等單位的采購，這些單位離主廠區或集團供應基地較遠，分散采購的供應成本低于集中采購；二是異國、異地供應單位的采購以及產品研發所需少量試驗品或少量變型產品的采購等。
1.2海化集團實施物資采購管理集中整合的背景
海化集團原為一家地方大型國企，2009年加入中國海洋石油總公司，目前資產總額110億元，員工1.1萬人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國重要的海洋化工生產和出口基地。海化集團全年物資采購總額約100億元，此前實行完全分散的采購模式，所屬分公司、子公司自行采購所需物資，各公司大多設有采購部門或實行采購與銷售一體化，從事采購業務的人員共有300余名，同時各單位均設有物資倉庫，各自獨立運行。隨著企業規模的擴張以及管理精細化程度的提高，這種各自為政、分散采購的運行體制越來越顯示出問題與弊端，主要體現在以下幾個方面：一是各單位各自為政，內部協同嚴重不足，造成大量資源重復浪費；二是計劃不連貫，沒有規模優勢，無法產生規模效益；三是采購單位多，陣線長，采購控制難度大，造成長期大量隱藏性管理漏洞，集團層面難以實施有效監管和制衡；四是各單位均設有物資倉庫并配備保管人員，致使物資無法實現資源調劑共享，庫存資金占用大并造成大量的人員浪費。
2海化集團實施物資采購管理集中整合的方法與途徑
2.1實施目標與方向
海化集團計劃利用3年時間，整合采購業務，形成合力，提高議價能力。通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活采購手段，提高采購工作效率，降低經營成本。同時利用統一的監督手段，加強對采購過程的監督與管理，預防腐敗等行為的發生。2012年初，海化集團提出了“加快物資裝備服務平臺建設，建立高標準的采購、配送、服務一體化業務體系”的工作思路，并制定了“采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購手段信息化、采購人員專業化”的具體工作目標，正式拉開了采購管理集中整合的帷幕。
2.2實施策略與步驟
采購管理集中整合涉及多方面內容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動的局面，影響企業正常的生產經營和管理。為更好地實現業務接續，海化集團確定了“先易后難、分步實施、梯次推進”的實施策略。海化集團將為期3年的采購管理集中整合過程劃分為6個時間節點，并確定了各階段的目標任務：2012年上半年，使較容易實現集中采購的9大類70中類物資完成集中采購；2012年11月底，再增加2大類37中類物資的集中采購；2013年上半年，實現39大類物資的集中采購；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購；2014年2月底，將其他生產用原料納入集中采購；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購。海化集團的集中采購采取先對容易集中采購的物資進行整合，再逐步過渡到較難物資的原則，為各單位預留了集中采購業務整合和人員配備的時間，保證業務過渡實現無縫銜接。
2.3實施方法與措施
2.3.1建立合理的管理架構
海化集團專門成立了采購專業委員會作為物資集中采購的領導機構；設立專門的物資采購執行機構——物資裝備中心及相關處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協作明確又便于制衡和監督的物資集中采購內部管理架構。在人員配備管理上，海化集團多次在全集團范圍內組織選拔考試，不斷充實物資集中采購隊伍。對部門負責人實行競爭上崗，根據素質和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。
2.3.2管理職能界定明確
采購機構的職能定位是推進采購管理集中整合工作的基礎。海化集團對物資裝備中心的管理權限進行了詳細界定，確立了采購專業委員會和集團公司領導辦公會兩級業務集體決策機制，明確了兩級采購決策的權限和范圍：權限內的采購業務由采購專業委員會決策，重大、異常變動等采購業務提交集團公司領導辦公會研究決定。同時在采購專業委員會下設煤炭定價小組、油品定價小組和大宗原料定價小組，參與原料的招標、評標、商務談判、定價等工作，價格確定后從線上上報專業委員會審批。
2.3.3工作界面劃分清晰
物資裝備中心既是一個業務執行單元，又是一個管理部門，分清其與相關單位間的工作界面至關重要。海化集團為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團公司職能部門之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內部各部門之間三個工作界面，為采購工作的協同、銜接、制衡提供了有效保障。
2.3.4建立健全工作制度
兩年來，海化集團從實際工作出發，全面加強制度建設，建立了包括《山東海化采購管理規定》、《山東海化招標管理辦法》、《山東海化競爭性談判細則》、《山東海化詢價采購實施細則》等9項采購管理辦法、25項實施細則在內的采購業務制度體系，為采購業務平穩運作提供了強有力的制度保證。
2.3.5優化再造業務流程
隨著集中采購范圍的漸進式擴大，海化集團根據新納入的物資類別，逐項對其集中采購流程重新進行梳理、優化和再造，建立起了物資類、工程服務類、煤炭焦炭類、油品類、大宗原料類等17個采購業務流程，設置了工作界面清晰、責權明確、節點依次傳遞的工作程序，為物資采購的規范化、秩序化運作奠定了基礎。除此之外，海化集團還重點加強了對供應商庫和評委庫的“兩庫”建設，將原來的2092家供應商在集中管理并評審篩選的基礎上優化至1000家以內，建立了一批優質的合作供應商群。此外，公司重新組建了評委庫，為招評標工作提供了有力支持。
2.3.6加強信息化建設
海化集團全面加強信息化建設，為集中采購業務開展提供信息化支撐。集團公司采用了與中國海洋石油總公司相對接的采購業務系統流程，并于2013年11月順利上線運行。通過使用采購業務系統線上運作，一方面使采購過程更加規范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質文本，制單、文件及合同全部改為線上電子制作和簽批，節省了文檔人工傳遞的環節，同時實現了同類物資的批量招標，使采購周期大大縮短，效率大大提高。
2.3.7加強協同協調工作
海化集團采購物資種類繁多，采購業務涉及方方面面，協同和協調工作隨時都在發生。因此，公司根據再造后的采購工作流程，針對不同單位的業務需求以及需要協作的事項的具體情況，制定了相應的整改措施，并加強反饋，強化責任落實，保證了集中采購業務的順利開展。
3海化集團實施物資采購管理集中整合的成效
海化集團物資采購業務集中整合完成并運行一段時間后，顯現了效率與效益統一的優勢，不僅取得了顯著的經濟效益，還使整個采購業務流程更加合理高效，實現了采購過程的規范、透明、高效，圓滿地完成了既定目標。
3.1規模效益凸顯
物資采購業務集中整合后采購規模的擴大，大大提高了整體議價能力，使采購成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實施集中采購前，全集團煤炭年合計采購量約260萬噸，供應商達到30多家，煤炭質量很不穩定。自2013年4月實施集中采購后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購框架協議的采購模式，打破了原來通過中間商采購煤炭的格局，將供應商壓縮至4家以內。特別是與神華集團“聯姻”后，海化集團的煤炭采購享受了與五大電力公司相同的優惠價格。通過實施集中采購，煤炭質量大大改善，2014年海化集團共計采購煤炭223萬噸，在設備工況、發電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質的提高而節省煤炭約37萬噸，按照目前的市場價格，實現效益約1.9億元。同時，各類基礎物資、工程服務采購成本相比實施集中采購前也有較大幅度的降低。截至2014年底，海化集團共計完成采購額91.4億元，與年初預算相比，實現采購效益5.1億元，其中煤炭采購成本降低約1.2億元。
3.2采購過程更加規范
通過將分散于各單位的物資采購業務集中整合到物資裝備中心，定期公布采購招標和供應商入庫、退庫等信息，并設立意見箱及采購業務電子監督舉報信箱，在原有集團公司監控和管理的基礎上，集中采購工作接受物資使用單位和廣大供應商的公開監督，實現了招標采購過程的公開和透明。
3.3業務流程更加高效
通過對全集團的原材物料實施集中采購，海化集團明確了采購部門和使用部門各自的工作界面，實現了采購與使用的獨立運作；同時重新實施了采購業務流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學高效的工作流程和工作機制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購工作效率。
4思考與啟示
4.1實施集中采購要充分考慮過程的艱難性和復雜性
實施物資采購管理集中整合，意味著對固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團物資采購管理集中整合歷時近三年的時間，經歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過程異常艱難。可見，實施采購管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實施過程的艱難性和復雜性，并預留出必要的緩沖時間。
4.2實施集中采購工作要抓準關鍵點，把握工作節奏
在物資采購集中管理實施過程中，把握關鍵契入點和工作節奏至關重要。海化集團抓住了公司與神華集團煤炭業務成功“聯姻”的契機，順利實現了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購。公司制定的“分步實施、梯次推進”的總體策略，是把握采購集中管理工作節奏的關鍵。
4.3實施集中采購工作要抓住效益這一關鍵推手
成效是最不容辯駁的事實和證據。要使采購集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過集中采購取得的實實在在的成效，就要經得起大家的評判和檢驗。
4.4實施集中采購工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心
物資采購管理集中整合，需要面對各方面的聲音和壓力，其實施主體也會成為大多數單位的矛頭指向，從而對集中采購推行工作造成種種阻力。在這種情況下，一時的猶豫或者妥協，都可能使集中采購整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購整合工作順利推行下去。
作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團有限公司
參考文獻：
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[2]徐康.安徽省電力公司物資集中采購管理研究[D].合肥工業大學，2008.
第二條采購單位委托政府采購機構從事政府采購招標、競爭性談判、詢價等采購業務以及咨詢、培訓等相關專業服務，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購機構(以下簡稱“機構”)，是指經財政部和省級財政部門認定資格，依法接受采購單位委托，從事政府采購業務以及專業服務的社會中介機構。
第三條各級財政部門政府采購管理機構應當對已取得認定資格的機構設立信息庫，加強機構辦理政府采購事宜的
管理、監督，并將對機構的考核、檢查情況和處理結果等記錄歸檔及公示。
第四條采購單位可將采用部門集中采購組織形式進行的采購項目委托機構辦理，但不得將法定應由集中采購機構(政府采購中心)組織實施的列入政府采購集中采購目錄的通用采購項目以及未列入集中采購目錄但金額超過集中采購限額標準的采購項目委托機構辦理。采購單位與機構簽訂的委托協議涉及應由集中采購機構組織實施政府采購項目的，委托協議不具備法律效力。
第五條采購單位對采用政府集中采購組織形式進行的采購項目委托集中采購機構辦理，集中采購機構應當獨立組織實施采購活動，對操作技術要求較高的項目可以勞務形式邀請省級以上。財政部門認定資格的機構協助辦理一些輔工作，但不得將采購項目再次整體委托機構辦理。對集中采購機構不能獨立操作、必須由機構辦理的，應當由采購單位按照本辦法規定的方式和程序自土選用機構。
第六條采購單位選用機構應當遵循自主選擇、客觀公正、公平競爭和體現專業優勢原則，
任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定機構。
第七條采購單位依照下列方式選擇機構，委托其辦理政府采購事宜；
(一)評選產生。對項目預算在1000萬元(含1000萬元)以上以及大型或者復雜的政府采購項目，采購單位應當按照不低于1：5的比例在具備相應資格的機構中確定候選機構，并組成由單位主管領導和相關內設機構、紀檢監察機關派駐機構負責人參加的評選委員會，由評選委員會對候選機構進行考核，擇優確定機構。
(二)自行選擇。對項目預算在lOOO萬元以下及相對簡單的政府采購項目，采購單位可根據采購項目實際情況、對機構服務情況和業績的了解和財政部門政府采購管理機構對機構的考核結果等，在設立的機構信息庫中自主擇優選用機構。
(三)隨機抽取。對項目預算在lOOO萬元以下及相對簡單的政府采購項目，采購單位對委托機構沒有明確意向的，由其代表在設立的機構信息庫中隨機抽取產生。
第八條采購單位確定機構后，應填制部門集中采購項目委托機構確認單(附件1)，加蓋單位公章后，報財政部門政府采購管理機構審核。
第九條財政部門政府采購管理機構對采購單位確認機構的意見進行審核，驗證事項是否與財政部或省級財政部門簽發的政府采購機構資格證書載明的業務范圍相符，確認無誤后，填制政府采購項目委托通知書(附件2)，下達機構執行。
第十條機構按照委托通知，與采購單位商定事項，約定雙方的權利義務，并簽訂委托協議書。
第十一條采購單位違反本辦法規定，不按照規定的方式和要求選用機構，以及擅自委托未經財政部和省級財政部門認定資格的社會中介機構辦理政府采購事宜的，一經查出，責令限期改正，并追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第十二條采購單位在選用機構過程中不得向機構索取賄賂或謀取不正當利益，機構不得以行賄或提供不正當利益等方式取得政府采購業務。違者，一經查出，將依照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
關鍵詞：物資管理;物資采購;集中采購;歸口
隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹立起“大物資”理念，全面推進物資公開采購，加大物資集中采購力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會議提出以機制建設和制度建設為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規范為目標，推進鐵路物資工作創新發展的要求。根據鐵路總公司物資管理新要求，結合鐵路局物資采購實際，對鐵路局物資采購管理進行分析。
1路局物資采購管理基本情況
1.1物資采購現狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅持物資“歸口管理、分類指導、分級負責、采供分離”的原則，結合實際，在物資采購管理方面堅持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規范、作風全面轉變、效率效益全面提升”的工作目標，全力推進物資管理的規范完善。完成建設物資由物資部門管理的職能調整工作，實現全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購所，承擔全局物資集中采購職責，實現了物資管、采、供的合理分離，進一步優化完善了權力制衡、協調高效的物資管理機制。
1.2采購量大采購方式多樣化
2015年上半年，全局物資采購55億元。其中：①運營物資采購總額378238萬元，總公司組織采購142000萬元，路局自主采購236238萬元，公開招標51426萬元，占21.77%。②建設甲供物資采購總額139214萬元，達到國家規定依法必須招標規模標準的均采用公開招標方式，鐵路總公司組織招標采購94638萬元，路局組織招標采購37049萬元，其他甲供物資7527萬元則由建設單位組織自行采購。③局屬非運輸企業采購物資總額35041萬元，公開招標采購11321萬元，占32.31%。
2物資采購管理工作存在的問題和不足
隨著鐵路總公司企業化改革的深入推進，鐵路局面臨的經營壓力越來越大，物資采購管理還存在一些不足，制約采購成本的進一步降低。
2.1物資歸口管理有待進一步加強
2.1.1非運輸企業物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實現運營、建設物資管理職能歸口，但對非運輸企業物資管理尚未全面到位，還是以非運輸企業自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機務、車輛、工務等運輸站段雖然設立了物資管理部門，但其物資管理范圍沒有實現全覆蓋，個別單位部分物資采購管理職能由非物資部門承擔，如：一些工裝設備、勞保用品等。一些車務、客運站段以及非運輸企業基本沒有設置獨立的物資管理部門，物資管理職能較為分散，如：客運段臥具備品一般由后勤車間管理，部分勞保用品由安全路風科管理，對講機、錄音錄像、站車交互系統終端等由乘務科管理，辦公設備、汽車由辦公室管理，列車移動補票機由收入科管理等。
2.2物資采購有待進一步集中
從鐵路物資采購執行主體情況看（含建設、非運輸企業），2015年上半年全局采購物資55億元，其中鐵路總公司組織采購24億元，占43%，路局采購24億元，占43%，路局所屬單位（含建設指揮部、非運輸企業）采購7.6億元，占13%。不難看出采購集中度尚有待提高。2.2.1多頭采購。目前仍有一些站段采購業務分散多頭采購。如：設備采購由技術部門組織采購，辦公用品由辦公室組織采購，部分勞保用品由安全科組織采購。2.2.2多級采購。同一類物資路局本級、所屬建設指揮部、站段、非運輸企業各自采購。如：信號用安全型繼電器采購，鐵路局本級根據運營需要組織采購；局屬各建設指揮部根據建設需要進行采購；非運輸企業所屬子公司或分公司自行采購，一些非運輸企業承擔鐵路工程，相應各分公司也組織采購。2.2.3多批次采購。因物資需求計劃掌握不準確或受更改、大修計劃下達時間不同，存在同一采購主體在一年內多次采購同一類物資，如各類電纜采購。全局物資采購批量優勢沒有得到充分發揮，制約了物資采購價格的進一步降低。
2.3采購行為有待進一步規范
2.3.1采購主體的行為有待規范。路局層面雖然都實行了公開采購，但還存在計劃準確性不高，技術指標、經濟條件等要求不合理的現象；路局所屬單位還存在采購信息不公開、越級采購、規避招標采購等不規范問題，如站段擅自采購局管物資或路局招標范圍內物資。個別采購存在隨意性，采購物資技術標準和辦法不夠明確，有些通過會議記錄等簡單形式確定采購結果，采購價格沒有經過供應商充分競爭形成，缺乏優勢。個別非運輸企業采購生產原材料，采購環節多，采購價格偏高，給企業造成經濟損失。2.3.2采購方式的選擇有待規范。從各種采購方式的節支率來看，招標采購和網上競價采購是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開招標方式確定采購結果和網上競價采購總額約為2億元，僅占全局自主采購總額315855萬元的37.38%。總體來看，公開招標和網上競價采購比重偏低，競爭不夠充分。2.3.3采購環節的控制有待規范。從實際看，還存在重采購比價環節、輕采購全過程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標采購堅持低價中標原則，談判采購、網上競價采購按照報價最低原則，單一來源采購按照價格合理原則確定供應商。日常采購過程中，重視比價原則的執行，輕視其他環節的控制，突出表現在對采購物資技術指標、驗收、售后服務、備品備件供應等沒有約定或約定不完整，供應商采取低價中標，然后通過降低產品質量或增加后期服務價格來彌補損失，最終增加了路局綜合成本；采購合同中對物資質量、售后服務等沒有約定或約定不明確，出現問題難以向供應商進行索賠。如在2014年貨車軸承檢測設備采購中，在合同執行階段，使用單位擅自通知中標企業更改相關技術標準，導致中標企業延遲交付和設備質量達不到招標要求，影響軸承檢測，需外委軸承生產企業進行檢測，增加了企業生產成本。這些情況盡管都得到處理，對相關供應商也進行了嚴厲處罰和追償索賠，但需要我們進一步進行規范，加強采購供應和使用的全過程把關。
3對加強物資采購管理的思考
3.1加強物資采購管理，向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責，明確將所有物資管理職能歸口，重點是要把建設物資管理職能和非運輸企業物資管理職能進一步明確并統一劃歸物資管理部門，實現全局物資統一歸口管理。同時要求非運輸企業及時補強物資管理，明確物資管理部門的權限，落實公開采購要求，完善內部控制機制，實施公開采購、集體決策，強化所屬分公司、子公司物資采購管理。3.1.2加強控制和考核。建立物資采購各環節控制和考核體系，建立需求計劃、技術質量標準及采購、驗收、使用后質量反饋等環節相互制約機制，落實各環節責任及考核內容，確保采購活動有序推進。重點推進基于物資管理信息系統和物資質量跟蹤反饋信息系統的二維碼技術和大數據分析處理技術的有效應用，實現重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。
3.2實施物資集中采購，向規模要效益
按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級集中采購要求，重點做好路局集中采購相關工作，在現有運營物資集中采購的基礎上，發揮好路局物資采購所的作用，配齊配強采購人員，更好地承擔全局物資集中采購職能。通過整合全局物資需求，實施集中采購，實現規模采購，最大限度地降低物資采購成本。3.2.1進一步壓縮站段自行采購范圍和規模。對站段自行采購物資進行專題分析，對于具備一定批量且適合進行集中采購的，應納入路局集中采購目錄。對不適應全局集中采購，具有一定區域特點的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區域集中采購模式。繼續優化完善路局網上物資需求計劃自動匯總分析功能，利用科技手段，實現站段物資由路局集采集供。3.2.2建設物資全面公開集中采購。凡符合招標采購條件的建設物資均交由地方招標交易中心進行公開招標采購；不符合招標采購條件的建設物資，與運營物資一起納入路局物資集中公開采購。3.2.3逐步提高非運輸企業物資集中采購比例。按照有利于非運輸企業經營、有利于規范采購、有利于提高全局效益的原則，對符合條件的物資均納入路局集中采購范圍，提高采購效益，進一步發揮規模采購優勢。3.2.4將低值易耗品納入集中采購。針對原有低值易耗品分散采購的情況，結合2016年鐵路運輸企業實施《企業會計準則》，相關低值易耗單價上限擴大到5000元，低值易耗品采購規模將明顯加大，出臺《低值易耗品采購管理辦法》，把適合集中采購的低值易耗品納入全局集中采購目錄。
3.3推進物資公開采購，向規范要效益
3.3.1嚴格限制非公開采購。凡采購品種、批量、金額或供貨廠商數量達到國家和鐵路總公司、路局規定的招標范圍和條件的，均應實行公開招標采購，嚴禁以各種形式規避招標采購。采用非公開招標采購方式的，應嚴格條件審核，經集體決策后再進行采購。3.3.2嚴格采購資格限制。在物資采購過程中嚴禁設置不合理的資質和業績門檻，排斥供應商參與鐵路物資市場競爭，取消對供應商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應技術標準和質量要求，均可參加鐵路物資市場競爭。3.3.3嚴格信息公開制度。物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在上海局物資采購商務平臺進行公告，實施公開采購。同時所有物資招標采購信息都必須在中國采購與招標網公布，實施公開招標采購。3.3.4拓展招標采購范圍。要緊盯鐵路總公司動車組零部件開放市場、道岔簡統化等開放物資市場工作進展情況，第一時間把具備條件的動車組零部件、道岔配件等物資納入招標范圍。
3.4推進網上競價采購，向“互聯網+”要效益
3.4.1要拓展網上競價物資采購范圍和數量。加強對物資消耗規律的研究，掌握常用物資消耗規律，發揮互聯網優勢，把技術規格簡單明確，消耗量相對穩定的物資納入網上競價采購范圍，不斷增加網上競價物資的范圍和頻次。對符合網上競價采購條件的物資設備積極實施網上公開競價采購，充分利用上海局物資采購商務平臺的各項功能，擴大合格供應商的數量與規模，積極引導供應商參與網上競價采購，不斷擴大網上競價采購比例。3.4.2要穩定網上三定采購規模。針對部分運輸設備實施狀態修和故障修，相應物資需求量不易確定，供應時限要求相對較高，不宜進行招標采購和網上競價采購的實際，根據這類物資消耗規律和設備配備情況，通過網上三定采購確定物資名稱（規格型號）、采購單價、成交供應商，根據實際需求組織供應，不僅可滿足需求，降低價格，而且可以有效減少庫存資金占用。
3.5探索采購管理新途徑，向創新要效益
《政府采購法》中明確提出設區的市及自治州人民政府可以設立政府采購機構，而對于縣級政府采購沒有具體的規定。接受采訪的一些基層干部、專家認為，縣級政府采購機構的設置，不宜搞“縣縣建機構”的“一刀切”運動式做法，應根據我國縣域經濟發展的不平衡狀況，因條件制宜，創建體現地方特點的縣級政府采購體制新模式。
中央財經大學財政系副教授徐煥東建議，對于財政比較困難的縣或條件不成熟的地方，按行政區域，采取市縣聯合采購制度。即，縣級只設立政府采購行政管理部門，不單獨設立專職的政府采購集中機構；由地級市建立統一的政府采購執行機構，統一管理全地區的政府采購工作，設區市的區級政府也不單獨成立專職的政府采購機構，區級納入市級統一的政府采購。在運作上，屬于地級市政府采購統一目錄之內的或者超過規定數量的采購項目，由縣（區）財政局政府采購管理部門編制采購目錄和預算計劃，并委托市級政府采購機構統一集中采購。這種制度屬于委托制，不涉及資金的分配問題，不違背一級政府一級財政的原則。
湖北省荊門市在這方面進行了有益的探索。2000年，荊門市提出建立縣上下連動采購模式，即在荊門市行政區域內，發揮荊門市市場功能和政府采購市場相對健全發達的優勢，帶動所屬的縣區實施政府采購活動。其運作程序為：各縣級政府采購辦公室根據當年的采購預算和計劃，向荊門市政府采購辦公室提交委托申報表，荊門市根據匯總的各縣區的申報數據，確定集中采購的項目，并相應組織公開招標。
荊門市同時對兩級政府采購管理機構的職能作了明確區分：市級政府采購辦主要管理所屬縣區的公開招標事宜，如公開招標信息的、開標、評標、定標等一系列工作；縣級政府采購機構主要負責報送政府采購計劃、組織合同簽訂和貨物驗收及資金的撥付工作。
為了解決縣級政府采購常規貨物多，品種多，數量少，難以形成規模，而且交貨時間緊迫等難題，荊門市每年通過公開招標，在各縣區行政區域確定一批各類商品的協議供應商，縣區可就地就近向協議供應商進行零星采購、直接詢價采購，實現了“區域一體，資源共享”。
荊門市政府采購辦主任胡端雄說：市所在地區一般是經濟、交通發達的中心城市，市場發育健全、物流暢通、信息快捷、供應商多、供應品種齊全、政府采購機構和中介機構多、可選擇余地大。“市縣上下連動采購模式”彌補了縣級政府采購機構設置上的缺陷，形成全市一盤棋。解決了縣域市場發育不充分、供應商和中介機構相對不足等問題。
湖北省當陽市、福建省南平市、廣東省吳川市政府采購部門干部普遍認為，對于一些經濟發達縣或具有較強財政實力的縣，由于其采購規模較大，適宜按照“管”、“辦”分離原則，單獨設置政府采購機構，獨立組織政府采購工作。即同時設立政府采購辦公室和政府采購中心，前者主要管資金、政策、管理等工作，采購中心則專司集中采購的執行事宜。
湖北省政府采購辦有關同志認為，鑒于全國各縣（市）經濟發展不平衡，為便于縣級政府是否設置獨立的政府采購機構有“法”可依，國務院在制定《政府采購法》“實施細則”中，應制定一個可操作的統一標準，即從采購成本最小化、采購效益最大化角度，給出一些定量指標，如縣年采購量達到多少、國內生產總值達到多少等，規定達到這些定量指標的縣（市），適宜單獨設置政府采購管理機構和政府采購集中機構。
廣東省珠海市政府采購中心副主任胡志高還認為，在管理范圍上，單獨設立政府采購管理機構和執行機構的縣，政府采購管理范圍應包括縣級本身和鄉鎮。鄉鎮不適宜設立獨立的政府采購機構。縣級政府采購管辦職能應該“直插”鄉鎮，可鄉里作預算，由縣來實施，即每年初，由縣匯總各鄉鎮政府采購項目，形成包括所有鄉鎮在內的政府采購計劃，再與縣本級的政府采購計劃相連接，統一實施若干批次的集中招標采購。
（一）具體管理職責不清
多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。
監管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監管部門不從源頭上遏制采購人的不規范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。
（二）采購單位意識不強
出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。
政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監督不得力，走形式走過場。有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監督，一味地尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。
（三）雙重標準操作執行不便
對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。
采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。
（四）關注影響采購問題不夠
由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監管機構回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。
這些問題主要體現在：政府采購的多頭執行體制導致采購市場混亂；會計事務所、造價中心、招標機構等搶占政府集中采購目錄內的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準確執行不力；政府集中采購機構無工作陣地，機構納入行政服務中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發展空間嚴重受阻；黨政領導盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協議，未約定雙方的權利與義務關系；中心人員素質結構與業務水平制約機構發展，采購中心成為領導安排富余人員的場所等。
（五）采購信息公開程度不高
采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。
監管部門根據領導意見，憑借人情關系網權重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監管部門參與所謂現場監督的“議標”行為，不走政府采購程序），反正票據的報銷權掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構已失去了作用，成為了監管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。
（六）采購法規制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。
比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護民族工業、經濟不發達的少數民族地區的和環保型的企業；對政府采購監督管理部門與政府采購機構的職責劃分不是很明確；對政府采購的預算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統一規范等等。
現在普遍有一種傾向，監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創新。
（七）監管機構操作權力不當
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。
監管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監管機構卻以領導者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標時的定標權。
由于行政事業單位在設備配備上沒有統一、明確的配備標準，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標方式的采用和組織實施，使監督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據。
二、規范采購操作程序的建議
（一）強化意識，更新觀念
一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。
二是政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。
三是政府采購是促進財政支出優化的重要手段。規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規范運作，提高效益
一是規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。
三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。
（三）健全制度，強化管理
一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報年度采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。
二是建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合縣情制定《縣級政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、，預防采購風險。
三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統一會計核算。
四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。
（四）編制預算，推進改革
現有的預算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算年度和會計年度。
另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算年度的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。
（五）深入研究，積累經驗
一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。
二是健全采購機構內部監督機制。第一是合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標結果接受社會監督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標
采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。
應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業，是不符合納稅人利益的。
我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監督管理部門的監督檢查，做到有章可循，執法有據。
參考文獻
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摘要：政府采購是政府管理社會經濟生活的一種重要手段，政府采購是經過200多年發展才逐漸形成的復雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監督發揮著重要作用。但是，從運行的實踐來看，尚處在摸索實踐階段，當前存在著一些必須著手規范和完善的問題，需要我們認真思考。本文通過深入細致地分析采購過程中的問題，有針對性地提出強化意識、完善制度、編制預算、硬化指標等措施，規范政府采購行為。
然而，由于我國實行政府采購制度仍處于起步階段，政府采購法律制度體系還不健全，政府采購管理體制和運行機制還不完善，必須從多方面加以改進。
1、規避政府集中采購
集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實現采購規模效益，降低采購成本，規范采購行為，尤其是有利于集中監管。
《政府采購法》明確規定，列入政府集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構進行采購。
然而在實際工作中，采購人往往以強調部門的特殊性、專業性，以政府集中采購周期長、效率低，以買不到自己心目中的產品等借口，規避政府集中采購。
如果這種現象不加以控制，等于為權力尋租開口子，為規避集中采購留出空間，后果是政府集中采購制度流于形式，政府采購事業也將難以發展，最終損害的是國家利益和社會公眾的利益。
2、執行機構定位不準確，組織架構形式不一
任何一項政策和制度的推行與落實，組織是保證，組織的功能又是由其結構來決定的。
2003年以來，政府采購工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購中心，但是各省市的政府采購中心機構設置的隸屬關系各式各樣，機構設置、管理模式、隸屬關系上五花八門、組織架構形式不一，不完全統計有10多種，而政府采購執行機構組織形式則多達8種。
組織結構的不合理使集中采購機構的預期功能難以實現，嚴重地影響了集中采購機構的應有功能的發揮。
綜觀政府采購的整部法律，立法的本意是要在我國公共采購市場建立起統一的法定執行機構，以實現國家公共政策目標，同時也是為了與國際上的政府采購制度接軌。
然而，目前從中央到地方各級政府采購中心互不隸屬，沒有統一的主管部門，雖然各級政府采購中心都履行著完全相同的職責，卻互不來往，各自為政。
政府采購中心設置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購的規模效益和政策功能的有效發揮，成為制約我國政府采購事業健康發展的一個突出問題。建立統一的政府采購管理體制和執行機構已是當務之急。
3、監管機構缺乏力度越位缺位現象嚴重
按照《政府采購法》第60條的規定，政府采購監督管理部門不得參與具體政府采購項目的采購活動，不能既當裁判員又當運動員。
但是實際工作中，許多地方的監管部門仍然間接或直接參與政府采購具體事務活動，不能有效地行使監督工作。
《政府采購法》規定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監管部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。
然而法律的規定落實到各級財政部門時，就會出現“因地制宜”的情況。政府采購管理是新生事物，傳統的看法是與財政局各處室的業務范圍關聯不大，又是得罪人的“行業”。
一方面由于政府采購涉及面廣，影響程度大，運行機制與體制不順，牽涉部門較多，認為不是自身力量能夠控制的，對采購人的違法違規行為漠然置之。
另一方面監督管理又有權力的誘惑，關鍵時候可以憑借此權力為上級領導服務，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對監管者的監督處于“真空”狀態，出現了該作為時不作為，不該作為時亂作為的問題比較突出。
4、執行機構操作程序不規范
建立一個好的政府采購管理機制，在預算、計劃和監管層面主要靠政府采購監督管理部門，在執行層面主要靠政府集中采購機構。
在政府采購項目執行操作方面不規范的突出表現：（1）政府采購信息不規范，公開性不高，面不廣，信息不完整不及時。（2）統計工作不準確。（3）供應商資質審查不嚴謹。（4）行業評審專家庫不全。（5）由于沒有標準統一的政府采購文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評標、定標程序不規范，逃避公開招標。當前許多地方出于各種目的將政府采購一律“簡化”為指定采購單一來源或定點采購了事。
而不適當的采購方式，不僅使自由競爭機制在政府采購中不復存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴重的權力尋租的腐敗行為。
5、采購人干擾政府采購工作依法開展
由于政府采購領域的采購人是使用公共資金進行采購，必然存在公共采購領域特有的非理性消費傾向，加上政府采購制度預算和計劃機制不完善、政府集中采購職能不到位、監管機構的監管缺位和不作為等原因，采購人干擾和抵制政府集中采購的問題較為普遍。
實行政府采購制度，既剝奪了采購人原有的自行采購的權力，又剝奪了其自行支配采購資金的權力，使其不可避免地對政府采購制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態參加政府集中采購的時候，必然要想方設法達到自己既定的采購目標，甚至不惜玩弄心計，利用集中采購機構專業知識的欠缺制造技術壁壘和歧視條件，使其違規違法行為披上合法的外衣。
6、政府采購法律救濟體系不健全
政府采購的救濟制度，是在政府采購制度規則受到損害時依靠制度的權威對制度的強制性維護。
目前，我國的政府采購制度體系還缺少必要的救濟制度，現行法律規章有關救濟制度的條款缺少可操作的實施細則，履行救濟制度的職能部門還沒有形成完整體系，目前只有財政部門，并且缺乏有效的制衡監督機制。
實際工作中對有的職能部門違背政府采購法的規定，越權干涉政府采購具體業務的問題還缺乏具體的處理規定。
政府采購法的權威性不強，執法力度還比較弱。對供應商合法權益的保護不夠，許多供應商在受到侵權后還不了解維權的途徑。
雖然政府采購當事人作為民事主體，在采購活動中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會中介采購機構，由于依附于公權機關，往往享有一種準司法行權力，對采購過程中的許多事項享有完全自由的裁量權，嚴重侵害了供應商合法權益，破壞政府采購“三公”原則。
因為相關法律不完善。政府采購法中沒有公開招標采購的適用條件和程序的規定，實踐中，采購主體是依據我國招標投標法的規定開展政府采購活動的。
7、政府采購規模效益不明顯，政策功能作用小
政府采購的政策功能可以概括為六個方面：（1）作為宏觀調控的政策工具，具有對宏觀經濟調節作用；（2）發揮政府采購的導向功能，發揮促進產業結構調整的作用；（3）通過制訂相關的政府采購政策，發揮促進區域經濟結構調整的功能；（4）通過制訂市場準入規則、競爭規則、執行監督規則，激勵企業自主創新、提高技術水平和保護環境的功能；（5）通過制訂扶持中小企業的政策，促進中小企業發展的功能；（6）加入WTO政府采購協議之后，利用國際政府采購規則制度保護民族產業的功能。
政府采購制度的政策功能能否有效發揮，首先是由政府采購規模的大小決定的。
政府采購的規模越大、范圍越廣，通過運用政府采購特性，科學合理地調整政府采購的規模、頻率、方向，其政策功能的發揮就越直接、迅速、顯著。
其次，政府采購的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購政策功能的發揮。
第三，政府采購法雖然對保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展、保護民族產業等作出了原則規定，但由于沒有制訂相適應的實施條例，使政府采購的政策在這些方面的調控功能難以得到有效發揮。
8. 政府采購手段落后，政府采購信息化亟待加強
政府采購電子化在我國還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經開發和使用了政府采購信息平臺進行采購或政府采購信息，但離政府采購信息化的要求還有很大差距。
目前主要存在的問題：（1）信息化政府采購的法律不夠完善。像其他電子商務一樣，信息化政府采購也遇到法律上的問題。與發達國家相比，我國目前出臺的相關法律還比較少。（2）政府采購網絡建設標準不統一。（3）采購人員缺乏專業知識和專業技能。
政府采購手段的差距主要體現在政府采購信息系統建設方面。政府采購信息化主要是指應用最新的信息技術, 利用互聯網的電子平臺進行政府采購活動的過程。
它最顯著的特點就是以計算機網絡為媒介, 打破傳統采購方式的時間和空間障礙, 為政府采購活動提供快速、便捷、安全、高效的技術支持。
信息化政府采購依托“開放式平臺、透明化運作、數字化管理”的現代化管理和操作手段,對增強政府采購透明度，提高政府采購效率，降低政府采購成本，增強競爭，減少欺詐和反商業賄賂將發揮重要作用。
也是遏通脹、保民生、調結構、促發展的關鍵之年。市政府采購工作圍繞“深化改革、強化監管、突出績效、服務發展”思路，2011年是十二五”開局之年。通過構建以政府集中采購為主，社會機構采購為輔，各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，與時俱進，不斷創新，努力開創我市政府采購工作新局面。
一、提高質量和效率，以機制創新為核心。
社會機構采購為輔，以新機制促效率。建立以政府集中采購為主。各單位分散采購相結合的政府采購管理新機制，充分利用采購單位和機構的管理資源，調動其參與政府采購積極性，加強對采購和分散采購的政策業務指導，建立市級政府采購有形市場，將采購開標業務納入統一監管，全面規范采購行為，整體提高質量和效率。
繼續鞏固和完善限時審批、采購前置等制度，進一步優化管理方式和方法。重點抓好項目限時執行；加強采購后期監管，提高合同簽訂、驗收、資金支付環節的效率；探索建立采購周轉金制度，解決年初采購資金支付滯后的問題，提高財政支付效率；擴大定時批量采購范圍，發揮政府采購的規模效應。
二、規范采購行為，以制度完善為保障。
增強法規制度的執行力。制定《市政府采購非公開招標采購方式實施暫行規程》規范我市政府采購非公開招標采購方式實施程序；制定《市政府分散采購管理暫行辦法》加強分散采購業務監管，進一步健全和完善政府采購管理監督制度體系。規范各單位分散采購行為；制定市市級政府采購有形市場相關管理辦法，加強有形市場的規范管理和監督，推進政府采購市場健康持續發展；制定《采購機構操作流程管理辦法》規范我市政府采購機構分段式業務操作流程；制定《市政府采購供應商質疑投訴處理實施細則》保護政府采購供應商的合法權益，建立規范高效的政府采購質疑投訴處理機制；制定《市市級政府采購專家評審費發放標準》解決各機構評審費發放不一致的問題。
三、提升管理水平,以信息建設為抓手。
增強信息、價格指導、電子交易等功能。擴大網上詢價采購范圍，提升我市政府采購網站水平。規范相關管理程序。探索采用網上商城、網上競價等方式改革定點采購和協議供貨管理模式，加強網站信息的規范化管理和監督。配合政府采購有形市場建設，建立全方位信息管理和監督系統，大力推行電子輔助評標，增強音視頻監控功能，切實提高評審質量。加快政府采購評審專家庫區縣分庫建設，緩解區縣評審專家匱乏矛盾。強制推行區縣評審專家語音抽取，實現市級部門專家遠程抽取。配合相關部門搞好政府采購電子監察。提高區縣政府采購統計水平，提高統計報表質量和效率。
四、做到應采盡采,以提高預算占比為目標。
切實改進采購預算編制方法，結合部門預算。提高采購預算的占比。配合相關處室，探索實行追加預算采購前置模式，提高追加預算的準確性。加大服務類采購項目的實施力度。爭取將更多的公共服務、專業服務等采購項目納入政府采購范圍，不斷拓展服務類采購領域。按照《政府采購法》和《招投標法》規定，規范政府采購工程管理模式和統計方法，將政府公共和專項工程納入政府采購統計范圍。
我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實現了政府采購，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問題，筆者結合自身工作經驗，從紀檢監察干部的角度對這些問題進行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻一點綿薄之力。
一、政府采購制度中存在的問題
（一）落實不得力。政府采購制度在實施過程中，會涉及到許多部門的既得利益，部門的負責同志如果從本部門利益出發，對政府采購的認識模糊會影響采購制度的推進。比如，一些部門在利益的驅動下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應進行集中采購的項目自行采購，不委托集中采購機構或采購機構。還有的單位不從實際出發，自行提高采購標準，采購的商品都要高檔配置，浪費了大量的財政資金，從而使政府采購工作難以落到實處。
（二）制度不健全。由于政府采購工作在我國還是一個新事物，雖然國外已有較完善的政府采購制度，但要建立適應我國的國情的政府采購制度，還需要不斷探索。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，各地紛紛出臺了相應的實施細則，但太多側重于政府采購的實現，而監督制約方面還不是很健全，在具體執行過程中容易出現一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國有些地區實行政府采購的情況來看，政府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當裁判員，又當運動員，從而容易引發一些腐敗行為。同時也缺乏有效的監督機制，看起來有很多部門都可以進行監督，但反而導致沒有一個部門能有效監督，往往無法將監督落到實處。
（三）信息不夠透明。制度公開透明是政府采購工作的重要原則，是達到采購效果的基本保證，同時也是有效限制權力濫用的必要手段，能保證政府采購工作達到預期目標。但在具體操作過程中，由于受到各種因素的影響，有些地區和部門政府采購中存在“暗箱操作”現象。比如，應采取公開招標方式的政府采購項目不招標，而采取其他采購方式；采購信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對有投標機會的信息故意加以限制，使供應商不能平等獲取；對機密的競爭信息向特定的供應商提供等等。
二、解決問題的對策
（一）加大政府采購制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購工作是一項牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關系的協調，如果這些部門的負責同志對政府采購的認識模糊，不愿甚至抵制政府采購，或者不明白政府采購應注意的一些問題，就會影響到采購制度的推行。因此我們一方面要加強對領導層政策、法規的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國政府采購法》的宣傳，使他們明白政府采購制度的意義所在和必要性，以及政府采購的嚴肅性。另一方面要轉變群眾的思想觀念，轉變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無關的消極態度，而是通過視、聽等多種宣傳方式使他們自覺地站在市場經濟的角度參與到政府采購中來。二是要加大對不實行政府采購制度的單位和個人的懲處力度。對于應納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴肅處理，對于主要負責人和有關責任人要追究責任，如果涉及違法違紀的，要從重從嚴處理。
（二）建立健全有關制度，完善監督機制。
首先，要建立內部監督制約機制。
一是建立政府采購的三個當事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購管理部門，主要負責制定政府采購政策，編制政府采購計劃，監督政府采購活動；操作者是采購中心或社會中介機構，具體組織實施政府采購招投標事宜；使用者是各行政事業單位，負責貨物的驗收及管理使用。
二是建立招標人、使用人與定標人相分離制度。招標人是采購中心或社會招標中介機構，使用人是各行政事業單位；定標人是由一部分專家組成的評標委員會，由專家獨立評標，公正定標。
三是建立采購、付款、驗收三分離制度。招標人負責采購，使用單位負責驗收，財政部門則根據采購合同和驗收簽單直接向供應商支付貨款。通過以上三項制度，逐步形成有關各方內部既相互聯系又相互制約的制衡機制。
第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。
第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。
第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：
(一)負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動;
(二)負責組建評標委員會組織機構;
(三)負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法;
(四)負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料;
(五)負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作;
(六)負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。
第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：
(一)公開招標;
(二)邀請招標;
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價;
(六)財政部和學校認定的其它采購方式。
第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。
(一)計劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
(二)計劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
(三)計劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。
(四)計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。
(五)下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：
1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目;
2、發生不可預見的緊急情況;
3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。
第七條：招標分為公開招標和邀請招標。
(一)公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 1
(二)邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。
第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。 邀請投標單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準;計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。
第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。
第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。
第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。
(一)中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。
(二)簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。
第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。
第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。
第十七條：本實施細則由后勤保障服務采購工作小組負責解釋。
在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發展的需要，對于強化高校資產管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現成的經驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領導和資產管理部門人員，要認真學習領會中央和地方政府頒布的有關政府采購的法律、法規，轉變觀念，統一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現狀
中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關、事業單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購規章制度，如新疆維吾爾自治區制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協議采購規定、政府采購機構管理辦法》、《政府采購進口設備管理規定》等法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實施政府采購存在的問題
高校的經費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權，是變相的權力集中和權利回收；（2）擔心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉移到集體；（3）擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；（4）擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質量。因而產生對政府集中采購抱消極態度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發揮其應有的效應。
2.采購人員素質不一
政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質量、規格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平及采購信息渠道不暢和對產品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和含高技術含量的設備進行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格以及科技含量高的產品信息等各方面的知識；還應掌握了解政府采購各項政策法規和具備熟悉政府采購操作程序規定。但由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。
3.高校政府采購預算計劃與采購計劃執行的準確性差
由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產品目、品種、規定限額要求繁多以及設備技術含量高、產品更新快、品種規格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預算計劃，并根據政府采購規定和要求編制完整、詳細的政府采購預算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業單位、投資、捐資等情況可能隨時發生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預算和實際執行情況出現較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學校首先有政府采購預算計劃，根據政府采購預算計劃上報學校業務主管部門審批，執行政府采購預算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰略的實施，高校的發展迎來前所未有的發展機遇，一方面國家投入增加、學校多渠道籌集資金，辦學規模擴大，學校對貨物類資產和教學儀器設備的需求與日俱增。出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。
三、解決高校中政府采購問題的主要對策
1.統一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經濟監督機制的有效組成部分、是實現公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學校預算支出的重要內容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學校對內部經濟進行調控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風的有效措施。
2.加強隊伍建設，提高人員素質
高等院校要健全政府采購機構，充實政府采購人員，注重吸納政治素質高，具有招投標專業知識，準確了解市場狀況和發展趨勢熟悉掌握經濟合同及法律相關知識的各類專業人員。高校的采購人員雖然經受過一些市場經濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務談判、市場調查及高校繁雜儀器設備的用途、性能、指標等有關知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業人員，因此必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。
3.強化和細化政府采購預算計劃編制，嚴把采購立項關
對于高校來說，部門采購預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環節，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學的方法，遵循科學的程序，在編制政府采購預算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執行過程中，對臨時追加預算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應由主管校級領導和業務部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預防控制系統，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，充分了解和運用政府采購的有關法規政策，依據政府采購法規中關于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定和靈活運用政府采購規定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學校可依據《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定制定學校貨物類資產、工程類、服務類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學校成立貨物類資產、服務類項目招標領導組和工程類項目招標領導組，依據采購法的規定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產、工程類、服務類項目的招標采購；對單臺件、數量少的辦公自動化設備的采購采用政府采購規定協議供貨方式采購；對那些數量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產的采購學校應積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網上招標、單一來源的政府采購方式批復。這樣不僅充分發揮政府采購的優勢，同時也節省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學校對所需貨物類資產和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。
5.加強制度建設，規范采購行為
由于高校所需貨物類資產、工程、服務具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業性和政策性，體現在采購環節上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學和科研工作。為了避免有關情況的發生，高質量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結經驗的基礎上，依據政府采購法和財政部、教育部下發的有關政府采購文件精神，結合本部門本地區的實際，研究制定相應的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結算、監督檢查等內容進行詳細規定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規范，制定貨物類資產政府采購管理實施辦法，要把規范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環節管理細則。規范內部工作程序，制定相應的政府采購資金財務管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監察部門聯系，制定出臺相應的責任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規定的處罰力度。
關鍵詞：商業銀行 重大基建項目 集中采購 改進對策
一、商業銀行重大基建項目及集中采購存在的問題
據對某商業銀行的調查，2011年至2013年末，該商業銀行按照有關標準總共實施了集中采購業務近百筆，合計金額數千萬元，其中工程類數十筆，金額小計數百萬元，金額占比近四分之一；大宗物品類數十筆，金額小計一千多萬元，金額占比近一半；服務類數十筆，金額小計數百萬元，金額占比四分之一多一些。
總的來看，商業銀行制定了重大基建項目和集中采購的相關管理細則，組織架構基本符合商業銀行制度要求，基本能夠按照商業銀行相關制度要求組織實施集中采購工作。
但是，商業銀行集中采購的管理水平尚顯薄弱，基礎管理尚需要進一步加強；部分集中采購項目招標投標流程管理存在偏差，個別集中采購項目采購方式的選用缺乏充分性，個別項目評標委員的評分過程存在隨意性，影響評分結果；部分采購流程中對規章制度的執行不到位，個別重大基建項目變更沒有實施集體決策等審批流程，個別大額會h費支出沒有經過集中采購，并且真實性存疑；集中采購的檔案及合同管理尚有欠缺。上述問題的具體表現如下：
（一）合規性風險情況及發現問題
1.商業銀行個別重大基建項目超過預算比較多，施工管理尚需要加強
前述商業銀行于2011年末，委托某市某建設工程招標有限責任公司對其某個支行的裝修項目進行了公開招標，中標單位為某省某裝飾股份有限公司，中標價為數百萬元，該項目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造價咨詢有限公司出具了該項目的結算審價報告，審定的工程造價超出中標價的近一半，并且從審決報告看，甲方簽證金額占該項目決算金額的絕大部分。說明商業銀行在該項目上有重大變更，但是查閱商業銀行行務會及財審會記錄，沒有發現有集體決策的記載。
2.商業銀行部分集中采購項目操作環節不合規
前述商業銀行從2011年至2013年共進行集中采購項目數十筆，其中重大基建項目若干筆。調查發現存在的問題統計如下：
（1）有若干個項目的開工日期早于商業銀行的財審會；
（2）已簽訂的數十份合同中有若干份合同沒有簽訂日期；
（3）有個別項目的評審會日期早于商業銀行的財審會日期；
（4）有若干個項目的開工日期早于合同的簽訂日期；
（5）有若干個項目的商業銀行財審會日期晚于行辦會日期；
（6）商業銀行有若干個集中采購項目沒有與供應商簽訂合同；
（7）有若干個項目的申請日期晚于商業銀行的財審會日期；
（8）有若干個項目實際支付的金額大于合同金額；
（9）有若干個項目的合同日期早于商業銀行的財審會日期。
3.商業銀行集中采購項目的流程管理存在不足之處
（1）采購后沒有對采購事項進行后評估。商業銀行沒有按照規定組織相關商品使用部門對采購項目進行考評。
（2）評委的評分過程存在隨意性。例如前述商業銀行2013年某自助銀行裝修工程、私人銀行客戶高端論壇的采購項目，評標均采取綜合因素百分制法，調查發現，各位評委對每家供應商評標計分表上的各項綜合因素評分項目均給出相同的分值。
（3）評標流程欠規范。調查發現，前述商業銀行所有集中采購檔案中均未見向中標單位發出的中標通知書；個別集中采購項目的開標會議紀錄和評標報告上的評審委員簽字過少，如前述商業銀行某自助銀行裝修工程采購項目；部分集中采購項目的評標報告上沒有監督人簽字，如前述商業銀行私人銀行客戶高端論壇、某自助銀行裝修工程等采購項目；部分集中采購項目沒有立項審批手續，如前述商業銀行公司客戶金融產品推介論壇等采購項目。
（4）個別評標小組人員組成不符合制度要求。例如2013年中，前述商業銀行組織的關于其某支行辦公家具的競爭性談判，評標小組成員過少。
（5）個別單一來源采購方式確定的理由不充分。員工行服項目為總行選型采購，2013年年中以及年末，前述商業銀行分別進行了二次員工行服采購，采購形式為年度性采購，采購方式為單一來源，中標供應商為某省某企業，確定單一來源采購方式的理由為按照招標入圍廠家公示價格，該供應商的報價較低。按照商業銀行集中采購管理辦法的規定，總行選型采購商品，商業銀行在總行的供應商范圍內，根據本行實際組織商務談判，選定供應商以及商品型號、確定商品實際采購價格。
存在類似問題的還有前述商業銀行的臺式計算機以及筆記本電腦采購。2011年至2013年間，前述商業銀行總共進行了臺式計算機以及筆記本電腦集中采購項目若干筆，單筆合同金額均為數十萬元，合同金額合計為百萬元以上，調查發現，商業銀行對上述項目均采取單一來源采購方式，中標供應商均是某市某電子技術開發有限公司。
4.商業銀行集中采購的檔案及合同管理存在欠缺
（1）個別集中采購合同存在瑕疵。例如前述商業銀行與某市某數碼科技有限公司簽訂的金融支付服務平臺軟件采購合同以及前述商業銀行與某省某電子科技有限公司、某市某電子技術開發有限公司簽訂的電腦購置合同，均存在沒有填寫合同簽訂日期的情況；個別商務合同缺少法定代表人或者委托人的簽章，例如前述商業銀行某自助銀行裝修施工合同等。
（2）商業銀行集中采購檔案管理存在欠缺。按照有關規定，商業銀行集中采購檔案由集中采購部門負責歸檔管理，按順序歸集。調查發現前述商業銀行集中采購檔案管理存在以下問題：
①部分集中采購檔案重要資料沒有收集。商業銀行部分集中采購檔案中缺少采購合同，例如前述商業銀行2013年關于自助設備運營外包服務項目等；所有集中采購檔案中均未見采購商品驗收單、合同付款申請書等重要資料。
②集中采購檔案沒有集中管理。商業銀行部分集中采購檔案資料分散在相關部門保管，如前述商業銀行廣告類集中采購項目的檔案資料在辦公室保管，沒有納入采購辦集中管理。
5.商業銀行個別集中采購項目的諸多流程不合規
2013年末，前述商業銀行財審會審議通過該行某屆私人銀行客戶高端論壇采購項目，擬分兩批組織商業銀行的私人銀行客戶出境，預算金額為幾十萬元。10月31日，商業銀行評標委員會組織對該采購項目進行邀請招標，邀請的三家供應商分別是某省某國際旅行社、某省中國青年旅行社有限公司以及中國旅行社總社某省有限公司，中標單位是某省某國際旅行社和某省中國青年旅行社有限公司。存在的問題是：
（1）實際付款單位不是合同簽訂的供應商。該項目的另一家中標單位是某省某國際旅行社，但是商業銀行在辦理資金結算時，應該付給某省某國際旅行社的資金，實際付給了某市某會議服務有限公司，雖然經過網上查證，某市某會議服務有限公司系某省某國際旅行社的子公司，但是雙方簽訂的合同中沒有作出約定，也沒有見母公司某省某國際旅行社資金結算的相關授權書，存在一定的法律風險。
（2）評標小組人員構成不符合制度要求。該采購項目的評標小組成員組成人數為偶數，不符合評標小組為五人以上的奇數的相關管理規定。
（3）實際付款金額超出合同簽訂金額。該采購項目中，兩家中標單位為某省某國際旅行社和某省某國際商務旅行社有限公司，兩家的合同簽訂金額分別為近三十萬元，合同金額合計為近六十萬元，但是商業銀行實際付款金額分別為三十多萬元，付款金額合計為六十多萬元，超出合同金額若干元。
存在類似問題的還有商業銀行2013年端午禮品采購項目。2013年年中，商業銀行財審會審議通過端午禮品采購，預算金額為近二十萬元，采購方式為單一來源，調查發現，商業銀行行政保衛部于7月10日端午節后近一個月才提出采購申請，商業銀行立項審批時間為7月9日，商業銀行與供應商沒有簽訂采購合同，7月11日，商業銀行實際付款二十多萬元，超出預算金額近四萬元。
（4）沒有辦理立項審批手續。立項部門沒有填寫商業銀行集中采購立項表，沒有按照制度規定辦理相關立項審批手續。
（5）實際供應商不是中標單位，并且合同簽訂存在疏漏。該項目評標報告顯示其中一家中標單位是某省中國青年旅行社有限公司，但是與商業銀行簽訂合同的卻是某省某國際商務旅行社有限公司；同時，該項目的目的地在境外，但是商業銀行與該旅行社簽訂的合同卻是團隊國內旅游合同，而不是團隊境外旅游合同。
（二）完湫鄖榭鲆約胺⑾值奈侍
個別大額會議費支出沒有經過集中采購，并且真實性存疑。
2011年末，前述商業銀行向某市某餐飲有限公司支付會議費若干筆合計金額數百萬元，調查發現存在以下問題：
（1）實際出席人數與預算金額相差比較大，會議舉辦真實性存在疑問。目前商業銀行提供的相關會議資金僅有費用預算審批表與費用確認單，并且內容過于簡單。根據商業銀行提供的個別會議的簽到簿發現，商業銀行實際出席人數與預算人數相差比較大。通常商業銀行預算參會人數為百人以上，但是簽到簿上的簽名僅有不到一半，與實際相差比較大，同時商業銀行舉辦會議的預算為按人計算，以上問題導致會議舉辦的真實性存在疑問。
（2）商業銀行沒有對上述會議費供應商進行集中采購。2011年中至2011年末，前述商業銀行一共組織會議十多次，其中大部分的金額超過10萬元，但是上述超過10萬元的會議費均沒有進行集中采購。
（3）個別會議的舉辦地不在前述的某市，舉辦單位也不是某餐飲有限公司，但是商業銀行仍然向其結算了相應款項。2011年末的某三天，商業銀行舉辦客戶投資經驗交流會，舉辦地點為另一個城市，但是商業銀行仍然向某餐飲有限公司支付十多萬元的會議款項。
（三）其他方面的問題
主要是套取營業費用補貼食堂用于客戶營銷。
某省某旅行社為前述商業銀行的會議服務供應商，查詢該企業在前述商業銀行的交易流水發現，2014年初，前述商業銀行以會議費名義向其轉款若干萬元，用途為會議費，次日，某旅行社將該筆款項幾乎全額轉入該企業法人代表的個人卡內，該法人代表又將該筆款項轉入某旅行社員工卡中，隨后該旅行社員工將上述款項扣除6.7%的稅款后全部提現交給商業銀行員工，金額合計若干萬元。經詢問商業銀行有關人員，由于商業銀行上年招待費用已經超標，商業銀行變通上述款項，用于支付商業銀行食堂招待營銷客戶原料款。
二、商業銀行重大基建項目及集中采購的改進對策
（一）商業銀行要嚴肅財經紀律，嚴禁各種形式的費用變通行為。
（二）商業銀行應該嚴格按照集中采購管理辦法及財務管理標準手冊的要求，強化集中采購與基建管理的內控體系建設，加強集中采購的全流程管理，加強對采購方式選用、評標小組組成、評標評分過程以及重大事項變更的管理，確保集中采購流程的合規性。
280種低價西藥和250種低價中成藥，共1154個劑型被納入國家發改委低價藥目錄，這些品種將取消政府制定的最高零售價格。藥企在西藥費用日均不超過3元、中成藥日均費用不超過5元的前提下可自主定價。
5月底，國家衛生計生委《關于做好常用低價藥品采購管理工作的通知》（下稱《通知》）。一家生產入選目錄中藥品的上市公司董事長向媒體表示，《通知》規定的采購方式與此前的市場傳聞基本一致。入選低價藥清單的題中之意不在于提價，而是低價藥清單中的部分產品可以不參與地方招標，直接進入醫院采購行列，這對于產品放量有些幫助。
《通知》前，在低價藥采購的具體執行方式上，市場傳聞國家發改委和國家衛生計生委存在分歧。在限價范圍內，發改委傾向于直接掛網，即由醫院與生產企業直接議價成交。而衛計委《通知》規定，對低價藥實施分類管理，基層醫療機構使用的常用低價藥，由省級匯總采購需求，實行集中采購、集中支付；而公立醫院使用的低價藥則由醫院直接與掛網企業議價成交。
《通知》后，在采購管理方面出臺跟進措施的省份屈指可數。6月，陜西、安徽等省份明確符合資質的生產企業均能直接掛網，而湖北省則直接規定要選取經濟技術標得分高的三個生產企業中標。
畢竟，《通知》闡述的“優先采購通過新版GMP認證的生產企業的藥品”，只是點到為止。
綜合文件及相關細則，九州通醫藥集團業務總裁耿鴻武表示，放開最高限價、實行分類采購都是跨越性的進步。他進一步解釋說：“公立醫院可直接與掛網企業議價成交，保障了供需雙方的議價權，提高了效率；而對于基層衛生機構，可以使用基藥之外的低價藥，意味著藥品的選擇范圍大大增加。”他舉例，低價藥覆蓋基層后，安徽任何一家鎮衛生院，其藥品的選擇范圍將達上千品種。
國家衛生計生委藥政研究室主任傅鴻鵬在接受《中國醫院院長》采訪時表示，低價藥相關政策是對現有藥品定價、采購環節中暴露問題的綜合性回應，政府的用意和決心有目共睹。但他認為，發改委公布的目錄并未準確對應醫療機構的用藥需求，有點太寬泛了。他說：“保障供給的關鍵是要找到臨床必需但價格又偏低、藥品質量和供應受到影響的品種，這些藥才是應該用低價藥目錄保護的品種。”
的確，低價與藥品的重要性不能劃等號。耿鴻武表示，在全球，基藥的重要性是共識。考慮到這一點，低價藥中的基本藥物，如果能在政策驅動下得以充足地供應，低價藥的政策可算“真正落地”。
北京一家三甲醫院藥劑科主任表示：“作為醫院，真正關切的是臨床必需的、不可替代的這一類藥品的供給。這部分藥品短缺的一部分原因在于，定價太低，導致利潤太薄，而藥企不愿意生產。”
