時間：2023-07-11 17:36:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、凡符合《xx市招標采購管理辦法》規定以及政府集中采購目錄及限額標準范圍內的采購，一律按規定程序實行政府采購。
二、凡屬政府集中采購目錄以外或者限額標準以下的物資采購，但是涉及到廣播電視材料、器材的購置均須按照本管理辦法規定實施。
三、本臺物資招標采購領導小組負責本臺所有招標事宜，實行集體領導。
四、工作流程。
1、計劃制定。各科室、基層廣播電視站均應根據工作需要并結合本辦法擬定物資采購計劃。
（1）、廣播電視材料的購置必須在年初制定全年的采購計劃，同時還需要出具具體的購置理由。并且必須提早一季度上報階段采購計劃。
（2）、采購金額在5萬元以上的物資必須提早一季度制定計劃。
（3）、其他各類采購則必須提早一個月制定計劃。
各類采購計劃由科室負責人審核后在次月的1日以前報臺采購人員處備案，由臺采購人員匯總后報臺物資招標采購領導小組商議決定。
2、組織領導。臺機關成立由班子成員和財務科科長組成物資招標采購領導小組，按照有關規定規范實施物資采購。如無特殊需要，領導小組每月召開一次辦公會議研究采購事宜，各科室負責人及有關人員列席領導小組相關內容的會議。如符合《xx市招標采購管理辦法》規定以及政府集中采購目錄及限額標準范圍內的采購，則經領導小組審核并簽字同意后按規定程序實行政府采購；如屬政府集中采購目錄以外或者限額標準以下的物資采購則由采購領導小組集體研究討論，決定相關采購事宜。
3、質量驗收。由相關的質量驗收小組進行驗收，直接參與本單位該項目采購的人員，不得作為驗收主要負責人。驗收過程應當制作驗收記錄，所有參與驗收人員應當在驗收記錄上簽字，驗收小組對產品質量負責。
4、合同的簽訂和執行。由分管領導代表單位與中標單位在規定時間內簽訂經濟合同。招標文件和投標文件均為經濟合同的組成部分隨合同一起生效。如物資供應商在合同執行期間因其他原因要求改變合同內容的，必須經臺物資采購領導小組集體討論研究決定，并且出具意見書。如屬于政府采購的，還必須報告市政府招標采購辦公室，由市政府招標采購辦公室出具意見書。任何科室或者個人均不得以任何理由擅自更改合同。
5、資料管理。應做到在計劃、報批、采購方案、評標記要、合同審定、經銷商資質、驗收記錄、報銷程序等各環節程序到位、資料完整、管理規范。
五、各相關科室、人員均應在采購行為中，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
六、臺機關相關部門負責對單位的招標采購工作提供必要的信息和幫助。
七、工作紀律。凡參加物資采購工作的有關人員，必須遵守以下紀律：
1、本著節約的原則，鼓勵在保證質量的前提下盡量降低購物價格。
2、不準接受供貨單位提供的消費和饋贈；
3、不準到供貨單位報銷應由個人開支的費用；
4、不準向供貨單位泄露有關物資采購招標、議標、競價的內部信息；
5、與供貨單位主要負責人有親屬關系時應予回避。
八、本管理辦法由臺辦公室負責解釋。
第二條機關財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理機關經費和工作需要的關系。
第三條機關財務開支要堅持預算管理，本年度財務預算要在上年度財務支出的基礎上，合理增減。對因工作計劃和任務有較大調整及根據有關政策增加或者減少支出，各有關科室、部門要單獨編制經費開支計劃，由財務科報請局領導同意后調整預算。
第四條機關一切財務開支實行主管財務的局領導一支筆審批制度；對工資、差旅費、水電費、郵電費、燃油費、過路（橋）費及1000元以下的正常開支，由主管財務的局領導授權財務科長審批。
第五條市局機關對彈性較大的支出項目實行限額管理，主要有：
（一）大宗物品采購的管理
大宗物品的采購管理辦法另行制定。
（二）日常辦公用品的管理
1、辦公用品實行歸口管理。市局所有辦公用品，包括各科室、部門的文具、紙張、微機耗材、低值易耗品等日常辦公用品，統一由機關服務中心采購、管理、發放。
2、辦公用品采購時，主管人員對所需采購的物品列出名細、做出預算，經機關服務中心主任審核、主管局領導審簽、主管財務的局領導審批后，由機關服務中心采購管理小組組織采購，以增強工作透明度。
3、購買辦公用品時，要講究質優價廉，貨比三家，力求少花錢、花好錢，購買的商家要相對固定。
4、各科室報刊、雜志，由辦公室按年度列出訂購計劃，經財務科報主管局領導審定后，由辦公室統一訂購。各科室臨時增訂的各種報紙、書刊，以書面提出請示，經主管局領導審核后，報主管財務的局領導審批，方可列支。各科室為各縣、區局訂的書刊，所需款項市局機關財務一般不予墊付。
5、為便于工作需要，各科室臨時性的小額辦公物品采購必須有科長（主任）審核簽字（科長和經辦人用碳素筆簽注名字、日期），1000元以上的開支項目必須要有書面請示，經主管局領導審核后，報主管財務的局領導審批，方可列支。
（三）會議費及接待費的管理
堅持務實、節儉、高效的原則，嚴格控制會議數量、會期和人數，嚴格按照接待標準執行。要做好會議費的預、決算并嚴格按照審批程序進行報批。機關服務中心負責具體接待事宜。科室、部門需在市外接待的，必須報經市局主要領導批準。會議接待具體規定見市局制定的《會議接待管理辦法》。
（四）車輛運行費的管理
根據車況等因素建立單車核算辦法，對年度車輛運行費實行定額管理，沒有特殊情況的不得突破年初預算；規范派車的審批管理，完善車輛維修、燃油監督、制約制度；對車輛運行、修理、費用、結算等環節要嚴格按照規定程序審批辦理，具體規定見市局制定的《市局機關車輛管理辦法》。
（五）電話費的管理
1、辦公電話應用于境內的各種公務活動，各科室、部門要嚴格禁止私用電話和撥打信息服務臺。
2、各科室電話不得擅自增加，原則上每個科室只開一部長途電話。特殊情況需增加電話的，由市局領導核定。
3、移動電話、住宅電話按照有關規定執行，超支部分費用自理。
（六）差旅費的管理
1、機關干部、職工因公出差，應嚴格執行財政部《關于中央國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》，報銷時應將合法的原始憑證粘貼整齊，并填寫“差旅費報銷單”，經本科室、部門負責人審查簽字后，報財務科簽批報銷。
2、各科室負責人要認真履行職責，嚴格審核把關，確保差旅費開支不超標準、不出差錯。
3、各科室、部門工作人員出差借款，應根據出差的實際天數，如實申請借款，經財務科長審批后，到財務科借款。出差返回一周內必須報賬，對無故拖延不報的，財務人員有權從本人工資中扣回。
4、對外出學習、考察等出差到較遠地區的人員，應事先寫出申請或有上級正式文件通知并附開支預算，并經主要領導批準，財務方可借款，出差歸來報銷費用不得突破預算，嚴格按照有關規定辦理。
5、出差人員住宿費、伙食補助、市內交通費等仍按張國稅計字（1996）92號文件規定執行。
第六條報銷憑證是機關干部發生支出取得的書面證明，是唯一合法報銷憑證。因此，報銷憑證要符合財務制度的要求，憑證的審核及審批要符合程序。
1、報銷憑證的項目要填寫齊全，包括付款單位（臺頭）、開具日期，物品的名稱、型號、單價、數量、金額，開具單位財務專用章，經手人簽字，各科室、部門負責人簽字，審批人簽字等，都應清晰明辯。對模糊難辯，項目不全的，會計人員應要求更換，否則不予報銷。
2、報銷憑證開具的物品應準確詳實，不得使用“辦公用品”、“用具”等名稱。一次采購物品較多時，可由開具單位在發票后附物品明細表。
第七條嚴格借款管理。機關工作人員因公務需要借用現金時，應填寫“借款單”，由各科室、部門負責人審核簽字后，經財務科長同意，到財務科辦理借款事宜，辦事完畢要按照有關規定及時到財務科報賬。
一、進一步擴大政府采購范圍和規模。
（一）鄉（鎮）以上國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。
（二）以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助專款、國債資金、農業開發資金以及其他部門專項資金、支持和補助給企業用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍，依法實行政府采購。
（三）工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規定執行。工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，財政部門要明確除招標投標環節外執行政府采購的有關具體規定。
（四）貨物和服務類采購。由縣財政局根據每年省財政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數額標準，結合我縣實際制定并公布，要進一步優化集中采購品目結構，逐步將體現國家政策功能的項目和關系民生的項目納入集中采購范圍，進一步擴大集中采購的規模，發揮集中采購的優勢。
（五）采購要根據《省政府采購工作規范》，以及縣財政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數額標準》的規定，嚴格執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規避政府采購。嚴禁以任何理由規避或簡化政府采購程序。
二、進一步完善政府采購申報、審批程序。
為進一步規范政府采購行為，結合縣公共資源交易中心工作實際，在加大政府采購監督力度的基礎上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報、審批嚴格執行如下程序：
（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購人按有關規定完成對采購項目方案和預算的的評審工作后，到縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件1），根據要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算。縣財政局業務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項。縣政府采購管理辦公室根據政府采購法律、法規和規章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關事項，報縣財政局分管領導和局長簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標事項核準表》報縣政府分管財政領導批示。
5、縣紀委監察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣監察局，按要求完成項目備案工作。一百萬元以上項目，同時完成重大項目報告工作。
6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內，根據政府采購法律、法規以及各級政府和相關部門出臺的規范性文件規定的程序，完成招標公告，發售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購在縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件2），根據要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算。縣財政局業務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項。縣政府采購管理辦公室根據政府采購法律、法規和規章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關事項，報縣財政局分管領導審批。
4、縣紀委監察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣紀委糾風室，按要求完成項目備案工作。
5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內，根據政府采購法律、法規以及各級政府和相關部門出臺的規范性文件規定的程序，完成招標公告，發售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（三）二十萬元以下采購項目。
按現行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報表》（附件3），由采購人申報，財政業務歸口股室核準采購預算，縣政府采購管理辦公室核準采購方式和審核采購價格。
三、進一步明確政府采購開標、評標地點的管理。
根據縣公共資源交易管理辦法的要求，政府采購開標、評標應在縣公共資源交易中心的開標、評標室組織，如因特殊情況需在異地開展開標、評標工作的采購項目，則必須填寫《縣政府采購異地開標、評標審批表》（附件3），報縣紀委監察局審批同意。
定點采購優勢與劣勢定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。
一是從政府管理部門來看，通過一次招標確定了供應商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應商簽訂若干合同，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高了工作效率，節約了大量的采購資金，又方便了管理;
二是對供應商而言，政府采購是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設備或擴大經營規模，轉變經營理念，提高報務質量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進了經濟的發展;
三是對定點商家方面，雖然在招標時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經濟效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽和社會影響力;四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質量可靠，服務優良，不僅采購方便，用起來放心，還節約了大量的采購成本。
但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場 經濟，供應商優勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商;二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經濟活動中，價格是受價值規律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應商容易受利益驅動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當采購量長期低于投標預計量且有一定的幅度時，供應商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質量。
河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購管理暫行辦法第一條 為加強河北省直行政事業單位辦公用品采購管理，節減開支，促進廉政建設,根據
《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機關、實行預算管理的事業單位和社會團體(以下統稱
行政事業單位)使用財政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業單位購買辦公用品的，執行屬地財政部門制定的辦公用品
定點采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區內的，執行市財政部門制定的辦公用品定點采購管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計算器、計算機耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財政廳負責省直辦公用品定點采購的日常管理、監督、檢查。
第五條 省直行政事業單位辦公用品定點單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標的方式擇優確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財政廳的職責：
1、統籌制定定點單位布局方案，對定點單位資質提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購服務中心對辦公用品定點采購單位進行公開招標。
3、對通過公開招標確定的預中標人的資質、經營狀況、服務質量、價格水平以及定點單
位布局等情況進行審查，提交備選名單報定點采購領導小組審定。
4、鑒于辦公用品定點采購的特殊性,河北省財政廳代表省直行政事業單位與辦公用品定點
單位簽訂《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》，核發定點資格證書和牌匾標志。河
北省財政廳不做為合同一方參加合同的實際履行。在合同履行過程中，河北省財政廳負責對下
列內容進行監督、管理，發現問題及時處理：
(1)定點單位合同履約情況;
(2)辦公用品價格標準執行情況;
(3)規定信息向河北省財政廳反饋情況;
(4)財經紀律執行情況。
5、將定點單位選定情況通知省直行政事業單位,并制發《河北省省直行政事業單位辦公用
品定點采購證》。各單位憑證到定點單位采購辦公用品，享受統一的優質服務。
6、會同物價部門對辦公用品定點單位收費價格執行情況進行監督、檢查。對定點單位的財
政監督聯絡員進行業務指導。
7、會同監察、審計等有關部門,加強對省直行政事業單位辦公用品定點采購執行情況的管
理、監督、檢查。主要內容包括：
(1)執行定點采購政策情況;
(2)《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》記載情況;
(3)財經紀律執行情況。
第七條 河北省省直政府采購服務中心的職責：
1、按照河北省財政廳提出的定點單位布局方案、資質要求，審查定點單位資格。
2、接受河北省財政廳委托,按照國家、省制定的招投標管理辦法以及政府采購管理辦法的
有關規定組織招投標。
3、向河北省財政廳提供預中標單位的詳細情況。
第八條 對辦公用品定點商場(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業單位服務，設專人負責，保證售出的商品質量高、價格低、
數量足、服務優。可電話采購的，及時送貨上門。
對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費送貨服務。對需要安裝的，
負責免費安裝調試。
2、按照《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》的規定，制作本商場(店)辦公用
品定點采購價目表，除報省政府采購辦備案外，還應分送在本商場(店)定點采購的省直行政
事業單位，并將辦公用品價目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監督。
3、經銷的辦公用品必須是全新且符合國家質量檢測標準的現貨,不允許出現假冒偽劣商品。
4、對外宣傳、刊登廣告時涉及定點問題的，要按河北省財政廳統一規定執行。
5、設置12名財政監督聯絡員,接受財政部門的管理。財政監督聯絡員受財政部門委托對
定點單位辦公用品的供應和價格優惠情況進行監督，每月5日前(節假日順延)向河北省財政廳
政府采購辦公室報送上月辦公用品結算表和有關資料。
6、自覺接受財政部門的工作指導、業務協調和監督檢查。
7、認真遵守職業道德和行業規范，嚴禁弄虛作假、營私舞弊，嚴格執行財經紀律,按規定
繳納稅費，必須提供帶稅章的正式發票，有權拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外
的不正當要求;不得為購買單位開具虛假發票;堅決杜絕給個人送禮品、給回扣等一切不正當
競爭行為。
第九條 對省直行政事業單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領用登記制度，嚴格執行本辦法。
2、建立采購詢價制度。特別是在采購較大數額之前，至少應在定點范圍內貨比三家,擇優
購買。根據工作需要，可與定點單位建立相對穩定的供貨關系。
3、各單位購買辦公用品時,須將《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》交給定
點單位，由定點單位登記購買辦公用品的時間、品種、數量、單價、總金額并簽字確認。《河
北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉借。
4、采購單位與定點供應單位結算時，使用非現金方式由財務人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點單位出具無貨或不能供貨的證明,經河北省財政廳批準后
方可到非定點單位購買：
(1)購買商品的價格和質量綜合評價明顯優于定點單位的;
(2)各定點單位無貨供應的;
(3)其它經河北省財政廳同意的購買事項。
6、發現定點單位存在提高價格、質量下降、以次充好、違反財經紀律等問題,或者定點單
位的任一辦公用品高于非定點單位的，及時向河北省財政廳反映。
7、擅自到非定點單位以外購買辦公用品的,單位財務部門一律不得報銷。因公到外地出差,
在外地購買辦公用品的票據，單位領導審核簽字后財務部門方可報銷。
第十條 辦公用品定點采購結算執行兩種辦法:一是河北省財政廳按照年初預算和追加預算,
按現行預算級次將辦公用品購置費撥付給省直行政事業單位，各單位直接與定點單位辦理價款
結算。結算時間自驗收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點的省直行政事業
單位，河北省財政廳根據省直行政事業單位與定點單位雙方簽字蓋章的《結算單》、定點單位
開據的《發票》，直接從該單位經費中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經批準擅自到非定點單位購買辦公用品的，按有關規定進行處罰。
2、定點單位違犯財經紀律、不履行合同規定、擅自提高價格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點資格。
3、用戶投訴五次以上，經查實或抽查確有質量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點單
位資格，解除合同，三年內不得參與各級辦公用品定點的投標活動。
4、省直行政事業單位無正當理由拖欠貨款的，定點單位有權拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國家造成經濟損失的，提請有關部門追究其法律責任。
第十二條 建立監督檢查制度。任何單位和個人都有權對本辦法執行中發生的問題進行監
督舉報。
第十三條 本辦法由河北省財政廳負責解釋。
近兩年來，**區緊緊圍繞部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革，不斷加強財政財務管理，規范收支行為，取得了明顯成效。
一、推進部門預算改革，形成了一個部門一本預算，一本預算管一年的格局
從20xx年開始，在區機關事務管理局、區教育局、區城建四局進行部門綜合預算改革的試點。通過總結和完善試點單位綜合預算管理，制定了《**區部門綜合財政預算管理辦法》，將單位預算內外資金統一納入預算管理。另外，通過對部門預算收支狀況調研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預算定額標準，人員支出按政策、公用支出按定額、項目支出視財力，統籌安排、分類管理、綜合平衡。對不同性質的部門采取不同類別的預算編制方法，執收執罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預算；城建部門按預算內外資金統一包干，預算外部分以收定支編制綜合預算；街道辦事處按街道財政體制管理辦法編制綜合預算；其他行政事業單位按預算內外統一標準編制綜合預算。到20xx年全區所有的51家一級預算單位、184家二級預算單位全部實行綜合財政預算，形成一個部門一本預算，一本預算管一年。部門預算推行以后，不僅使全區一、二級預算單位的內部財務管理得到加強，也使財政分配的科學性、公平性和公開性得到較好體現。
二、推進國庫集中收付改革，實現了財政資金“中轉”變“直達”
20xx年底，全區所有一二級單位全部實行國庫集中收付，所有預算資金支付全部實行網上運行。在此基礎上，不斷加大網上直接支付力度，將納入財政工資統發范圍的人員工資、津補貼實行“二卡合一”，對人員經費及政府采購資金全部實行網上直接支付，實現財政資金使用中“中轉”變“直達”格局，有效控制了預算單位擠占、挪用和截留財政資金行為。與此同時，還制定了《**區預算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強預算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統一撤銷全部預算單位的銀行基本賬戶98個，集中資金13,500萬元，實行財政資金統一管理，分戶核算，增強了財政宏觀調控能力，提高了財政資金使用效益。
三、推進收支兩條線管理，切斷了部門執罰收入與自身利益的“鏈接”
20xx年，區財政部門首先對政法系統、城管執法大隊實行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預算內定額包干、預算外補充經費不足，改變為現在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預算管理。對收取的非稅收入全額上繳財政，列為財政收入；取消比例返還，不再實行收支掛鉤，未納入預算的資金，部門一律不準使用；部門履行其職能所需的經費支出全部通過編制部門預算由財政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項目支出按財力）。這一做法既保障了執法部門的正常工作經費，又切斷了部門執罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統、城管執法大隊實行徹底的收支脫鉤的基礎上，20xx年，全區所有執收執罰部門全部實行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產生的腐敗問題。
四、推進政府采購管理制度改革，實行了“采”“管”分離，大大提高了財政資金的使用效益
為進一步規范全區政府采購行為，增強政府采購活動的公開化、程序化、制度化，區政府出臺了《**區人民政府關于進一步加強政府采購管理工作的通知》，區政府每年印發**區政府集中采購目錄及限額標準，使全區各單位政府采購意識得到不斷增強，區財政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區中實行采管分離，區采購辦和區采購中心各司其責，區采購辦履行監督和管理職能，區采購中心負責實際采購活動和定點采購服務的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財政部門把全區教育系統中小學的工程采購作為管理重點和突破口，深入推進全區政府采購工作。截止20xx年年底，全區工程采購規模突破千萬元，占全部采購規模的四分之一，同比增長295%，采購規模達到區歷史最好水平。與此同時，為配套部門預算和國庫集中支付改革，對全區公務用車的定點管理辦法作了重大調整，制發了《**區公務用車定點加油管理辦法》、《公務用車定點維修管理暫行辦法》和《公務用車定點保險管理辦法》，規定凡屬于財政性資金即不論是預算內資金還是預算外資金負擔的公務用車必須全部納入定點管理范圍，全部定點供應通過招標來確定。實現了新的公務用車管理方式、資金結算方式和車輛費用節約激勵方式，充分調動了各單位公務用車管理的積極性和自覺性。
關鍵詞：事業單位 物資采購 政府采購 決策
一、事業單位物資采購工作的特點
事業單位的物資采購工作有其鮮明的特點：
(一)采購工作面對的目標多
事業單位作為一個小社會，內部組織結構復雜。比較大的事業單位的機構設置還要分行政機關、系、研究所，內部管理的范圍和空間遠遠大于政府機關，這些使得采購工作面對的服務對象即目標多種多樣。
(二)采購工作涉及的內容繁
物資有其特殊性和復雜性，我們已知其品種多、層次多、專用設備多、非定型、非標準的物資多。使得事業單位的物資采購工作涉及的品種、類型不斷增加。
二、事業單位物資采購決策的選取
(一)小額度通用類物資的采購方式
此類物資技術指標統一，相同檔次產品廠家眾多；同時用戶對此類物資的需求往往時間緊，因此采購此類物資宜選用詢價方式，以達到滿足用戶時效要求的效果。
(二)大額度通用類物資的采購方式
此類物資技術指標統一，且技術指標基本反映物資的性能特點，適于招標采購活動中招標文件的制作；同樣，相同檔次產品廠家眾多，選用招標方式采購，可達到促使廠家激烈競爭，用戶獲取最大限度優惠的效果；考慮采購額度較大所應采取的審慎態度，此類物資宜采用招標方式采購。
(三)小額度專用類物資的采購方式
采購專用類物資，獲得物資預期的配置是一個重要目標，不論最終哪個廠家中標，中標物資應盡可能在性能上不輸其他廠家產品，同時中標產品配置應充分體現該廣家的技術特點和優勢。制作招標文件時，考慮公平性原則，技術指標一般應是可供選擇產品范圍內的最低標準，否則技術要求會成為“技術陷阱”，顯現出傾向性，導致投標廠家數不滿足招標活動要求而采購失敗，或不能取得合理的采購結果。
(四)大額度專用類物資的采購方式
選取大額度專用類物資的采購方式，思路與選取小額度專用類物資的采購方式一樣，只是由于采購額度較大，采購工作應更加仔細和深入，此時一般宜采用競爭性談判方式。
需要或必須采用單一來源方式采購的，則無其它選擇。
三、事業單位物資采購決策的重點步驟分析
(一)重視采購管理工作
有的事業單位管理者過分的重視工程的質量、進度和結算工作而忽視采購成本控制，甚至認為采購只要花的錢越少就是越好，根本不重視采購模式和策略改善，不重視采購監控工作的實際運行效果。因此要從根本上改變采購管理，節省事業單位成本，提高利潤率，光靠從形式上改變采購管理模式還是不夠的，事業單位高層管理者必須從事業單位戰略上重視采購管理。采購成本控制需要有整體上、長期的規劃和控制措施，再將其分解成詳細工作計劃分解給各級管理部門來執行，同時加強控制和監督，才能使物資采購決策發揮出應有的作用。
(二)改善供應商管理
傳統的采購管理都將供應商視為談判的對手。在談判中都是盡最大的努力和技巧將供應商的價格壓到最低，而不關心供應商的實際成本情況。這種觀念和做法的結果一方面導致和供應商之間的關系緊張，不利于未來的合作關系；另一方面，供應商為獲得市場而不得不采用劣質物資以次充好，降低物資質量，增加質量風險。
(三)物資需求計劃，物資采購計劃的重要性
在適度集中采購模式下，所有集中采購的物資將先由采購人員提出計劃，然后進行集中采購。由于各個部門的物資需求不可能是同一時間的，因此其采購需求計劃也不會在同一時間提出，為了將這些需求時間不一的訂單盡量集中成更大的采購訂單，大部分訂單的采購提前期將不得不相應提前。計劃人員以前隨時可以采購的物資現在可能不得不提前很長時間就需要提出一個相當準確的物資需求計劃，并對各種物資的進場日期進行合理地、準確地安排。
(四)采購人員培訓
事業單位現有的采購人員文化水平相對比較低下，知識結構不甚合理，無法滿足物資采購決策需要。為了配合物資采購決策運行，有必要從市場上招聘一些高素質的采購管理人才來彌補內部力量不足的缺點；同時也必須對現有的采購人員進行有效的培訓。培訓的主要內容主要包括系統的采購管理知識、計算機基本操作技能等等。除了基本技能培訓，采購理念和法制教育也是很必要的。轉變采購理念使采購人員能與供應商更好的溝通。有利于執行事業單位的供應商管理政策；在適度集中的采購模式下，采購的量和金額比以前都要大，為了防止集中采購導致集中腐敗，法制教育也是必須的而且是一項長期的任務。
1、國庫集中支付制度簡介
國庫單一賬戶是國庫集中支付制度的前提，以完善的
財政支付體系、信息技術和及時的銀行結算系統為基礎。發生財政支出時，財政資金也不再通過主管部門層層劃轉，而是在實際使用時由財政部門從國庫賬戶直接劃入商品和勞務提供者的賬戶。國庫集中支付制度將原來各預算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象，有利于財政加強對預算資金的管理。
2、 政府采購制度簡介
政府采購，也稱公共采購，是指公共部門為了日常或為公眾提供公共服務，在相關主體的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。政府采購制度就是約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制采購貨物、工程和服務以實現公共職能的制度。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財政部的《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等組成。政府采購制度的核心是采購合同授予的競爭制度。這一制度要求將公開的招標作為原則性的合同授予方式。根據采購需求和市場供應狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標、限制性招標、競爭性談判和詢價采購。因為后面這些授予合同方式的競爭依此遞減，所以使用的限制條件就越來越嚴格。合同授予程序的競爭性越強，越能體現當代政府采購制度的本質要求。
政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購制度建立起購物支付貸款主體、采購物品驗收主體和購買主體三分離的制度，由財政統一付款，形成了錢與物、驗收與購買分離的相互制約機制，有力地阻止了供給商與采購人的合謀而造成的公共財政資金的損失，促進政府的廉政建設。
二、目前政府采購監督情況
國庫集中支付制度的建立，從制度上和財務收支的動作程序上做出了明確、系統的規定，資金運作透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監督，規范資金使用者的行為，防止利用財政資金牟取私利，促進資金使用單位的黨風廉政建設，防止滋生腐敗，浪費有限的財力。 首先，實行國庫集中支付制度以后，政府采購的資金按預算撥付，納入統一賬戶治理，從而確保受到財政部門全方位的監督。其次，政府采購的支付過程更加透明、便捷。第三，實行政府信息化平臺以后，政府采購的監督機制更加健全。公平競爭不但使各個采購主體之間存在著互相監督制約的機制，同時政府內部也加強了財政、審計等形式的監督，此外，社會公眾以及新聞媒介等輿論的監督力度也在不斷加強。多樣化的監督機制能有效地防止政府采購過程中的權錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現象，有力地推進政府廉政建設。
三、 國庫集中支付制度下加強政府采購監管的必要性。
政府采購是財政改革的一項重要內容，是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。但由于政府采購法實施細則的滯后，在《政府采購法》執行過程中缺乏具體的、規范性的操作規程。因此，在實施國庫集中支付制度后，如何將國庫集中支付制度與政府采購監管有效的結合起來加強政府采購的監督管理職能就更加顯現出來。
四、國庫集中支付制度下如何加強行政事業單位政府采購監管的建議
1、推行標準化管理模式，逐步將政府采購信息平臺與財政一體化信息平臺對接。采購平臺的業務、數據與財政內部業務系統密切相關，目前的采購業務系統缺少與財政其他業務系統間的交互，預算管理系統內每年的預算批復數據無法通過數據接口無縫接入采購系統生成下年度采購項目；政府采購平臺已經生成的中標信息無法導入財政一體化信息系統，需要單位手工錄入。根據政府采購的管理和業務需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”的一體化政府采購信息管理平臺。采購信息管理平臺需要與與財政預算系統集成，獲取年度采購清冊、項目情況等信息；預算指標與采購計劃，中標信息等對接。與集中支付系統互聯，可以在支付時直接獲取企業信用等級信息；與銀行網關集成，獲取項目資金撥付情況。
2、強化政府采購的預算編制各部門各單位在編制部門預算的同時，要編制政府采購預算。政府采購管理部門在部門預算編制之前，修訂和公布集中采購目錄。凡屬于集中采購目錄范圍內的支出項目，一律編入政府采購預算，實行集中采購。政府采購預算的安排程序與行政預算管理體制相適應。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購預算的編制是政府采購工作的開始，政府采購管理部們應當全程介入其中，個別過程要簽署審核意見，財政部門根據人大批復的預算匯總確定各單位具體采購項目的實施時間和方法，還需做大量工作，組織實施，及時發現問題，通過預算的執行來完成“陽光下的交易”，由財政監督變為監督財政。
3、建立動態監控政府采購監督管理機制。通過動態監控系統查找政府采購管理重要崗位和重要環節的風險點，依法科學界定每一項權力的權限，完善和規范每一項權力的運行流程，建立健全以崗位為點、程序為線、制度為面、監控為主的崗位廉政風險防范機制，從源頭上預防政府采購領域腐敗問題的發生。加大外部監督力度，減少政府采購領域利益沖突發生的幾率。參與政府采購操作、管理和監督的公職人員要將可能產生利益沖突的信息在一定范圍內公開，全方位評價公職人員執行廉政情況，逐步建立政府采購領域防止利益沖突的預警機制。將政府采購工作與現代信息技術相結合。建立政府采購電子監察系統，對采購活動各個環節做到網上留痕、實時監控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。
【關鍵詞】政府采購財政支出問題對策
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現代市場經濟發展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發展十分迅速(如表1所示)，年均資金節約率達到10%以上，已成為我國經濟發展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規范和完善。
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規審批現象時有發生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施。現實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規避公開招標和集中采購，一些部門游離于監管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監督人員監標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發生的違法違規現象，放任自流。
3.照顧人情關系的現象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會公共事業，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監督考核，要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業道德規范、專業水平、執業能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業人員的采購執行能力。實現政府采購人員的專業化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6.重視監督檢查。強化職能監督、重視社會監督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制，切實發揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
參考文獻：
一、政府采購的節約率
政府采購的節約率是考察政府采購效益的重要指標，在政府采購制度推行的初始階段，該節約率一般是指預算資金節約率。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制不斷健全和完善，但與之相適應的公共財政體系明顯滯后，支出管理又是其中的一大薄弱環節。政府采購的預算資金節約率偏高揭示了長期以來我國預算管理的粗放，并從一個側面反映了實行政府采購制度的必要性。
我國是家，財政既要滿足公共部門的資金需求，還要承擔規模龐大的基本建設項目，資金供求矛盾相當突出。緩解財政壓力依賴于"開源節流"，有關統計資料表明，"開源"與"節流"對于緩解財政壓力所做貢獻的比例大約為1 ：3，這或許就是財政部提出要用三年左右的時間爭取使財政支出管理改革取得突破性進展的重要原因。隨著預算管理的改進，國庫集中收付制度的推行，預算編制準確程度必將逐步提高，對財政資金的監控力度將進一步加大，政府采購的預算資金節約率會不斷降低。
事實上，政府采購對預算資金的節約屬于財政部門挖掘自身潛力，堵塞預算資金審批環節等方面存在的漏洞，通過制度方式和技術手段降低信息不充分而取得的成果。該節約率的降低是不可逆轉的趨勢，是財政支出管理化、精確化的體現。那么，應當如何衡量政府采購的效益呢？從長遠講，政府采購的市場價格節約率才是考察政府采購效益的科學依據。
考慮到商品的市場價格起伏不定，可以把供應商平均報價近似為市場價。這是因為：政府采購規模龐大，采購行為具有連續性，供應商極其渴望進入并占領政府采購市場，其平均報價一般比市場價要低，將供應商平均報價作為市場價出的節約率很嚴謹。預算資金節約率只能作為考核財政預算編制準確程度的指標，實際采購價與市場價相比得出的節約率才能真正體現政府采購的效益。應當著重指出一點：政府采購的節約率也是一枚雙仞劍，與市場價相比，過低的節約率也不正常，甚至不可取。因為政府采購還肩負著規范市場秩序，防止不正當競爭，如低價傾銷等行為的職責。
二、政府采購的效益
政府采購的效益不僅包括經濟效益，還包括社會效益。政府采購的經濟效益表現為供應商平均報價或預算資金的節約率，與此同時，政府采購還具有許多社會效益，也就是經濟學上所謂的正的外在性（Positive Externality）：（1）政府采購是加強廉政建設，從源頭上遏制腐敗的有效手段；（2）政府采購可以規范市場秩序，扶持國內產業，特別是高新技術產業的發展；（3）政府采購作為一項重要的財政政策，是國家對經濟實行宏觀調控的重要手段，對于穩定市場供求、平抑物價等起著重要作用。此外，政府采購對保護環境、促進就業、加強對國有資產管理等也具有重要意義。
如何才能最大限度地提高政府采購的效益呢？主要有以下三條途徑：
（一）充分引入競爭機制
根據財政部《政府采購信息公告管理辦法》等有關規定，政府采購管理機構應建立嚴格的采購信息披露制度，要求采購機關在規定的媒體上公開各類采購信息，讓所有合格的供應商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應當公開招標的項目一律公開招標，維護政府采購"公開、公平、公正"和有效競爭原則。
（二）提高采購工作水平
政府采購計劃的編制應當與預算編制同步進行，或者適度超前，必須嚴格按規定對采購計劃進行細化，實現政府采購的規模效益。集中采購機關在采購過程中可以靈活運用各種談判技巧，充分利用政府采購的規模優勢以及采購活動的連續性，獲取滿意的價格和售后服務，并對供應商的履約情況進行評估，不斷完善政府采購供應商的市場準入機制，降低采購風險。積極推行國庫集中支付制度，簡化采購資金流轉環節，提高資金使用效益。
在采購方式上，政府采購應當以招標采購方式為主，同時對定點采購、網上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質量和效率。在招標采購中，評標是重點工作環節，存在的不確定性因素較多。為了規范評標活動，國家計委將下發《評標委員會和評標方法暫行規定》，適用于依法必須招標項目的評標活動，明確規定評標活動要遵循公平、公正、科學、擇優的原則；招標人應采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下依法進行；任何單位和個人不得非法干預或者評標的過程和結果。
（三）擴大政府采購范圍，增加集中采購比重
根據國際慣例，政府采購金額一般占國內生產總值（GDP）的10%左右，占財政支出的30%左右。2000年我國的GDP約為88000億元，按此口徑計算出的政府采購規模約為8800億元。考慮到我國正在進行化建設，生產建設性支出的比例相對較高，政府采購實際規模估計會超過10000億元。與之相比，已納入政府采購范圍的資金額度明顯偏低。我國實行的是集中采購與分散采購相結合，以集中采購為主的政府采購制度。由于對分散采購的監控力度很難到位，而集中采購不僅能夠實現規模效應，還有利于加強對采購行為的管理和監督。所以應進一步提高政府采購機構的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。
政府采購的凈效益不僅包括實行政府采購制度所產生的經濟效益與社會效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。英國有些公共部門指出，通過政府采購獲取商品的價格屬于沉沒成本（Sunk Cost），實際采購成本還應當包括采購過程本身消耗的費用，筆者很贊同這一觀點。更何況，政府采購制度本身就是為了降低公共部門購買性支出的成本，所以降低政府采購自身的成本對推行政府采購制度具有特殊的意義。
NP = P1+P2-C （公式1）
NP：凈效益 P1 ：經濟效益 P2 ：社會效益 C：成本
三、政府采購的成本分析
政府采購工作的主要成本包括政府采購機構的人員經費、公務費、業務費等等。如何才能在保證政府采購機構日常工作順利開展的前提下，盡量降低這些成本呢？主要有以下兩條途徑：
（一）根據采購規模確定政府采購機構設置模式
采購規模大的地區設立單獨的采購管理機構和采購操作機構，由集中采購機關按照規范的程序自行組織實施采購。規模小的地區（如縣一級）可以只設立采購管理或協調機構，采購任務委托上級采購機構或中介機構操作。在政府采購規模還比較小的情況下，推行政府采購制度不宜搞"大而全、小而全"，否則必將導致機構臃腫，造成采購工作的效益低下，對全面推行政府采購制度造成嚴重的負面效應，不利于各界對政府采購工作達成共識。
隨著政府采購規模的擴大，集中采購比例的上升，政府采購從業人員必將會增加，這是否會導致公務人員膨脹呢？如果處理得當的話，不會產生類似。實行規范的政府采購制度，需要設置相應的機構和人員。目前政府機關正在進行機構和人員精簡，由于編制等方面的原因，許多地區政府采購管理機構與操作機構并未真正分離，既充當運動員又充當裁判員。對政府采購制度的健康形成一定隱患。
監察部、財政部、審計署在《關于2000年推行政府采購制度工作的意見》中明確要求"管理機構與集中采購機構要分開設立，形成制衡"，樓繼偉副部長曾經指出"目前不少地方設置的采購機構沒有將政府采購的管理職責和具體操作分開，而是將政策與事務合一，這與政府采購最基本的公開、公平、公正原則要求是想悖的。如不注意及時糾正，今后很多問題的根源可能將出自這一模式"。從政府整體角度出發，實行政府采購制度以后，各預算單位采購工作量大幅減少，后勤人員可以相應剝離，減少的人員肯定會大大多于政府采購機構增加的人員。所以，實行政府采購制度可以彌補政府職能的"缺位"，不僅不會造成公務員隊伍的進一步膨脹，還有助于實現"小政府、大社會"的合理格局。
（二）降低政府采購業務性成本
對于采購工作必須要消耗的成本，如招標公告費等，財政部已經公布了解決辦法。《政府采購信息公告管理辦法》第四、第五條規定，由"財政部按照相對集中、受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報刊和等媒介。省級政府采購管理機構還可以指定其他報刊和網絡等媒介公告信息，但公告的信息必須一致。財政部指定的媒介應當免費刊登和政府采購信息。省級政府采購管理機構指定的媒介原則上免費刊登和政府采購信息"。政府采購信息公告的成本已經妥善地得以解決，今后不得再以增加采購成本為由回避公開招標。這從一個側面也反映了政府采購的公益性，需要社會各界的支持和監督。
隨著技術的飛速發展，商務（Electronic Commerce）在英、美等國的政府采購工作中得到廣泛運用，極大地提高了采購效率，有效降低了采購成本，同時使采購合理化，對小額采購尤其如此。在美國的"采購改革網絡"（簡稱"ARNET"）中可以迅速快捷地查找各類政府采購信息。該網絡包括：（1）信息窗。可以查找《聯邦采購條例》等電子資料；（2）商業或資產采購機會，提供政府機構資料、資產采購計劃及其他信息；（3）典型的采購案例，以及采購技能培訓等。
美國政府采購市場上高于25000美元的采購信息都可以刊載在《商業日報》及其特設網絡（網址：cbdnet.gpo.gov/）上，并免費提供。美國政府采購機構還使用電子目錄及電子合同網絡系統，該系統對所有合同業務進行分類管理。這樣，政府采購機構可以瀏覽目錄或該網絡系統，也可以通過電子技術直接定貨，不僅縮短了定貨周期，減少了采購中所需的財力物力，還保證了采購商品的質量，使政府獲得最大的收益。
上述先進經驗都值得我們深入。我國政府采購開展較晚，許多基礎工作還有待加強，軟、硬件設施也需要不斷完善，短時間內還不能過多地依賴電子商務來完成政府采購工作。但電子商務的是降低采購成本，提高采購工作效率的有效途徑，是政府采購工作的發展方向。我國許多政府采購機構都已經建立了政府采購網站，通過網站采購信息，宣傳政府采購政策，提供標書下載等多種服務，有部分政府采購網站還成功實行了網上競價采購，具備了初步的電子商務功能，有效降低了采購成本。
然而，政府采購網站的建設以及日常運作也需要一定的資金投入，如何解決這部分費用呢？商業性網站主要通過廣告等形式獲利，政府采購網站屬于非贏利性質，但也可以通過評估采購工作，選取一些較好滿足了政府采購市場的產品在網站上進行宣傳，讓預算單位了解產品的詳細性能等情況，收取一定的廣告費用，維持政府采購網站收支平衡，減輕納稅人的負擔。國外政府采購的另外一個發展方向是電子采購卡，我國目前也有個別地區成功地開發出電子采購卡，并成功地運用于定點采購等項目中，值得借鑒和推廣。
物資采購審計管理辦法
第一章
總則
第一條
為了強化公司物資管理，規范物資采購行為，控制物資采購價格，在保證質量的前提下降低采購成本，維護公司的合法權益，特制訂本辦法。
第二條
本辦法適用于公司所屬各部門及子公司所需物資的采購管理，包括：
1、新店建設自采物資。
2、老店更新改造自采物資。
3、車展所需廣告物料、禮品。
4、日常市場廣宣所需物料、禮品。
5、精品加改裝所需零配件。
6、日常辦公用品購置。
7、其他領導安排需要審計的物資采購及相關事項。
第三條
審計范圍包括物資采購計劃（預算）的編制、審批、招標采購、委托加工、驗證、付款等物資采購工作的全過程。
必要時還應跟蹤審計物料的使用效果及回收物料的保管、使用情況。
第二章
審計內容
第四條
物資采購的分類管理，需要編制物資招標采購計劃（預算）的，其計劃的編制和管理。
第五條
物資采購合同的合法性、嚴密性、合同條款履行的可行性、完整性等。
第六條
物資采購價格是否合理。
第七條
需要招標采購的物資，其招標采購的方式、方法及程序等。
第八條
物資運輸特別是重要物資的運輸管理。
第三章
審計要點
第九條
物資招標采購計劃（預算）審計要點：
1、需要編制物資采購計劃（預算）的，其手續是否完備，有無無計劃采購和盲目采購現象。
2、市場廣宣物料的采購是否符合分類管理要求，耐用類物料（桁架、拱門、注水旗等）是否由公司集中采購管理使用，子公司一般只采購消耗性市場廣宣物料。
3、工程臨時急需物資的采購是否編制臨時采購計劃。
第十條
物資招標采購審計要點：
1、投標方資格、條件審查。
2、耐用性市場廣宣物料、大宗物資的招標采購是否執行了公司集中采購管理制度；投標單位是否在三家及以上。
3、招標采購過程是否做到了公開、公平、公正。
第十一條
物資采購價格審計要點：
1、物資采購價格是否合理，是否與同期市場平均價格水平相吻合，有無價格過高的情況。
2、是否建立了供應商報價資料庫。
3、是否按公司財務部門規定的結算時間結算。
第十二條
物資采購合同審計要點：
1、物資采購合同簽約雙方資格及名稱。
2、合同條款中是否明確注明產品名稱、注冊商標與標號、生產廠家、產品規格、型號、等級及包裝標準等。
3、產品質量要求、技術標準。有國家標準或行業標準的，明確注明執行國家標準或行業標準，沒有國家標準或行業標準的，由雙方協商簽訂，在條款中應寫明執行何種標準。實行抽樣檢驗質量的產品，在合同中應規定抽樣標準、方法、比例等，經安裝運行才能發現內在質量缺陷的產品，合同中應具體約定提出質量異議的條件和時間。
4、技術資料，包括樣品、圖紙等。
5、產品數量和計量單位，按法定計量單位執行。
6、產品的交貨單位、交貨方法、運輸方式、到貨地點、接貨單位或提貨單位、交貨期限，在合同中應予以明確。
7、驗收標準、方法和期限。驗收方法可采用數量清點和質量檢驗的方式，對質檢出現問題的處理方法應明確規定。
8、交貨方式和地點。
9、交付定金、預付款數額及時間。質保時間及留作質保金的比例。
10、發票類型、結算方式及時間。
11、違約責任，應明確當事人雙方或一方有違約行為時，責任承擔的方式和標準。
12、解決合同糾紛的方式。
第十三條
物資運輸特別是重要物資運輸審計要點：
1、運輸企業資質審查。
2、物資運輸的可行性研究及費用的審查。
3、物資運輸合同的審查。
第四章
審計程序
第十四條
公司部門和子公司單件或單筆3000元以上的物資采購一般應事前向審計部報送預算。結算時經審計部審計。
一般應于完成時或每月5日前完成上月的物資資料整理匯總，每月8日前完成審核流程。
第十五條
物資采購審計屬常規審計項目，采取網上審計和書面審計兩種方式，審計完結直接簽署意見。
公司部門和子公司的物資采購以網上辦公系統（OA）審核為主，將經有關人員（經辦人、子公司部門經理、子公司總經理、集團業務部門等）審核簽字后的資料電子圖片傳到網上辦公系統（OA），走網上審核流程。
金額較大或首次進行的物資采購業務，應先走完紙質資料的審核傳遞流程，再走網上辦公系統（OA）審核流程。
第十六條
公司招標采購物資或確定固定的供應商，審計部派員全過程參與；招標采購的物資在付款前必須經審計簽證后，財務部門方能辦理付款(入賬)手續。
第五章
審計方法
第十七條
對物資采購管理中的重大合同，簽約前采用網上或就地審計方式。審計人員參加有關會議，搜集資料，取證查詢，審核分析，對合同草本內容、條款提出修改意見。
第十八條
對較重要的物資采購可采用資料查閱、現場盤查、網上查詢等調查分析法，分析掌握物資采購情況，提出審計意見或建議。
第十九條對一般物資采購以送達審計方法為主，必要時采用就地審計，可運用審閱、比較、分析等方法。
第六章
審計職權與責任
第二十條
應送交審計部審簽的合同和發票，應送審而未送的；或雖經審計，但未按審計意見執行的，給公司造成經濟損失的，根據有關規定對責任部門和有關人員進行處罰。
第二十一條
經審計發現利用職權進行違法違紀活動的，建議給予相應處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
第二十二條
物資采購合同一經訂立，即具有法律效力，審計部要督促合同承辦部門建立合同履行情況、檢查考核制度，解決合同履行中出現的重大問題，并對合同執行情況進行跟蹤審計。
第二十三條
凡違反本辦法，經審計部提出，有關部門不得簽章，財務部門不予付款。
第七章
附則
第二十四條
市場廣宣所需物料制作費、新車運費等，參照本辦法執行。
第二十五條
本辦法由審計部起草并負責解釋。
第二十六條
關鍵詞：政府采購；非招標；采購；管理
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
引言
《政府采購法》對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等非招標方式的采購活動僅作了原則性規定，對非招標采購方式的適用范圍、采購程序、成交供應商的確定等各方面缺乏全國統一的具體程序制度規范。2014年2月1日起施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》）一定程度上填補了此方面的制度空白，對規范非招標方式采購行為具有重要意義。但《辦法》實施過程中仍然存在一些問題，需要權威部門出臺相關條規解釋予以明確。
1、政府采購的意義
我國《政府采購法》中明確的規定了政府采購的含義，各級國家機關、事業單位及團體組織利用財政性資金，對依法制定的采購限額標準以上及集中采購項目以內的工程、貨物、服務的采購行為。《政府采購法》第四十三條提出了政府采購合同適用合同法的概念，對政府采購合同的法律做出了規定，明確了供應商和采購人間的義務和權利，按照平等、自愿的原則以合同的方式進行約定。第四十四條中還規定政府采購合同要以書面形式為準。在采購的過程中，采購人還可以對采購機構進行委托，代表采購人和供應商簽訂政府采購合同，合同中要以采購人名義簽署，并提交采購人的授權委托書，作為合同附件。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對合同進行更改，或中止、終止合同，對于過錯方，需承擔損害賠償責任，雙方均有過錯時，則要按照過錯的大小各自承擔相應的責任。
2、政府采購的方法和條件
根據《政府采購法》中的第二十六條規定，我國政府采購的方式主要包括詢價、公開招標、邀請招標、單一來源采購、競爭性談判五種形式，并對各級政府的采購條件進行了限制。招標的主要形式就是公開招標，以招標公告的形式來邀請供應商參加投標，采購人根據標準選取合適的供應商，同中標供應商簽訂政府采購合同。根據《政府采購法》中數額標準的規定，只要政府采購符合規定限額即可進行公開招標；邀請招標指的是采購人參考不同供應商的業績和資信，選取若干供應商，發出投標邀請，經過被邀請供應商間的競爭，選取中標者，條件是只能從有限范圍內選取。
3、政府采購非招標采購方式管理方式
3.1、分散采購管理
科學確定分散采購范圍。分散采購范圍的確定應根據各級政府采購總量規模情況而定，對江北區而言，因采購總量不大，可縮小分散采購范圍，甚至嘗試取消分散采購目錄，將所有采購項目統一委托集中采購機構操作，對于集中采購機構尚無能力或滿足不了時間要求的項目再委托中介機構操作，有助于政府采購工作的強行入軌。
出臺分散采購管理辦法。根據《政府采購法》等上位法的相關規定，結合江北區采購工作實際情況制定具體制度，對分散采購的程序、方式、采購活動組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責任追究等事項進行明確，從而使分散采購能夠有法可依，有章可循。
著力做好采購文件備案審查、開評標現場監督、合同驗收等主要環節的監管工作。采購文件合規性審查及開評標現場監督是采購項目監管中工作量最大也是最重要的兩項工作。對于采購文件的審查，可嘗試對一些區域內采購量較大的項目分門別類地進行采購文件標準化研究，主要是擬訂采購文件中投標人資格條件、評分標準等核心條款的參考標準，并通過專家認證會等方式對參考標準進行認證，以達到科學監管目的；對于開評標現場監督，采購監管部門應作為一項日常性工作看待，可探索利用電子監察系統進行遠程監督以減少工作量，對金額較大或影響較大的項目，必須進行現場監督，必要時可邀請監察、審計等部門進行全程跟蹤，以保證采購結果的公正性。同時要著力解決項目合同驗收這一短板，明確采購人為責任單位，可規定統一由采購監管部門牽頭，根據項目情況選擇采用委托國家檢測機構檢測或專家驗收小組驗收的方式，驗收中一經發現有違規行為嚴格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄，以解決當前實際供貨與投標承諾及合同條款不一致這一突出問題。
3.2、供應商庫建設
在各地的政府采購制度中，很多地方已經建立了供應商庫。但各地的做法并不一樣。《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定了供應商庫建設的基本要求：“符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區和行業封鎖。”其中，允許“在采購活動開始前加入供應商庫”尤為重要，這意味著各地的供應商庫應當是開放的，任何時候都應當允許加入。如果供應商庫入庫的時間是有限制的，如一年加入一次，這意味著加入供應商庫有一個行政許可程序，沒有經過這一程序就無法參加政府采購的競爭。而行政許可必須有法律或者行政法規為依據，而我國現在沒有、以后也不會有這樣一項行政許可。如果不把進入供應商庫作為一項行政許可事項，當然，也不可能對供應商申請入庫收取費用，不可能利用供應商庫進行地區和行業封鎖。總之，供應商庫的建設對于非招標采購具有重要的意義。省級以上財政部門應當盡快按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》的要求建立供應商庫。
3.3、網絡采購模式
3.3.1、網絡采購適用范圍。
政府采購目錄內不能形成批量集中采購的物品；政府采購目錄以外限額以上的特定物品；采購機構難以按一般程序進行采購的特殊物品；經批準已明確采購品名型號的物品；正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品；6.其他適合采用網絡采購方式的物品。
3.3.2、適用網絡采購物品類別和特點
適用網絡采購方式的物品有：標準統一、貨源充足的產品，例如，家用電器、數碼產品、辦公設備、服裝家紡、裝修材料等；規格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產研發用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，例如，教學用品、部分食品等。
3.3.3、網絡采購程序
擬訂采購方案。采購人根據自身采購需求開展擬采購物品市場調研，建議到大型商場、超市、專賣店等實體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數及價格等情況，確定網絡采購方式。履行審批程序，填寫《政府采購審批表》、《網絡采購方式申請表》，經區財政局、區政府采購中心批準后，方可進行網絡采購。網絡商家比選，采購人在網絡電子交易平臺中選擇不少于3個符合采購要求的商家對擬采購物品從買家好評度、月成交量、全國聯保、退換貨保障等方面進行綜合比較。將比選商家按照綜合價格高低排出順序，初步確定供貨方，填寫《網絡采購備案表》報區政府采購中心審核備案。下單支付平臺，網絡采購下單后，原則上選擇公務卡關聯的支付寶、易支付等有保障的第三方預支付平臺支付，謹慎選擇直接支付、銀行匯款等有風險的支付方式，建議選擇貨到付款。
3.4、優化制度建設，實行采購驗收
要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業人員對采購的商品或者服務進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務的質量。把好最后環節，避免給國家造成損失。
3.5、建立監管機制，嚴格監督管理
財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀檢監察部門要全程介入，全程監督，使政府采購行為實現程序合法，公開公正，真正實現縣級政府全方位的政府采購。
3.6、優化制度建設，實行采購驗收
要加強政府采購的驗收工作，縣級政府采購部門要指定專人或者聘請專業人員對采購的商品或者服務進行最后的驗收，保證采購的商品或者服務的質量。把好最后環節，避免給國家造成損失。
3.7、建立監管機制，嚴格監督管理
財政和審計部門要加強對政府各部門采購行為的監管力度，對不通過政府采購部門自行采購的單位，要加大處理和處罰的力度。政府及紀檢監察部門要全程介入，全程監督，使政府采購行為實現程序合法，公開公正，真正實現縣級政府全方位的政府采購。
4、結語
《辦法》的出臺從多個方面完善了我國的政府采購制度，細化了操作規則，為規范非招標方式采購起到了積極的作用。但正如文中所述，《辦法》在實際運用過程中可能還存在某些問題需要監管部門盡快予以進一步明確，以及早統一和規范采購行為。
參考文獻
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按照市委的安排部署，深入開展黨的十精神學習和貫徹活動，深刻領會精神實質，統一思想認識，堅定理想信念。認真組織局黨組理論中心組學習，積極參加領導干部黨的十精神集中輪訓，確保取得實效。按照局黨組的要求，抓好局機關支部、科室、服務中心的學習，形成熱潮。以學習貫徹黨的十精神為強大動力，在各個層面廣泛深入地開展調查研究，認真謀劃機關事務工作的發展目標，落實好各項措施，推進機關事務工作健康有序發展。
二、積極推進全市機關事務管理體制機制改革。
認真落實《機關事務管理條例》和即將出臺的《省機關事務管理辦法》，積極推進全市機關事務管理工作的改革與發展。按照條例要求，積極開展服務管理、經費管理、房產管理、資產管理、公務用車、節能節約、經營創收等方面的調研、論證工作，制定完善機關事務管理制度標準，切實加強對全市機關事務管理工作的宏觀管理和業務指導，逐步形成上下貫通、協調互動的工作體系。積極會同有關部門，制定出臺我市機關事務管理的辦法和意見，推進集中統一管理。加強局系統內物資采購管理，建立起后勤物資集中統一管理體制。進一步理順市級機關后勤管理與服務職能，完善市級機關服務中心職能和組織架構，優化資源配置，進一步提高服務保障能力。
三、依法推進公共機構節能工作。
認真貫徹執行《公共機構節能條例》和《市公共機構節能管理辦法》，推進公共機構節能工作走上依法管理軌道。加大節能宣傳教育培訓力度，認真開展節能宣傳周、節能志愿者、能源短缺體驗等活動，不斷提高機關人員節能意識和技能，營造深厚的節能氛圍。抓好能耗統計報告制度，結合我市實際，編制出臺公共機構用能定額，強化公共機構節能監督平臺建設。抓好節能日常管理，認真落實各項節能措施。積極探索合同能源管理等新模式，積極推進公共機構綜合辦公樓節能新技術改造和應用，推動節能工作向縱深發展。加強公共機構廢舊商品回收利用工作，建立起網絡完善、處理良好、管理規范的公共機構廢舊商品回收體系。認真貫徹落實《市公共機構節能考核評價辦法》，健全完善節能管理體制機制，加強節能考核和日常監督檢查，加大節能違法行為依法查處工作，推進公共機構節能工作法制化和規范化。
四、加強機關基本建設和房產管理工作。
嚴格執行上級關于辦公用房建設、使用、管理有關規定，拓寬思路，綜合利用建設、改造、租賃、調劑多管齊下方式，增強辦公用房保障能力，有效改善機關辦公條件。按照《機關事務管理條例》的要求，積極推進市直機關房地產集中統一建設和管理工作。借鑒先進經驗，在市直機關舊院落和市直機關閑置土地的開發改造利用方面作文章，力爭取得實效。積極開展市直機關房產全面調研普查，摸清底數，統籌安排，提高辦公用房使用效益。做好現有辦公用房的養護管理，改善機關辦公條件。對局屬直管住房進行清理、摸底，加強管理，確保國有資產安全。積極探索市直機關職工住房保障的有效途徑和辦法，開展干部職工住房長效保障機制的調研論證，提出符合實際、科學合理、操作性強、可持續的機關干部職工住房保障制度的實施方案，進一步改善干部職工住房條件。
五、積極推進公務用車日常規范化管理。
結合落實中央《八項規定》的要求，認真落實好上級關于公務用車管理的各項規定。認真執行《市黨政機關公務用車配備使用辦法》，嚴格按照規定標準和核定編制配備更新公務用車，健全完善嚴格公務用車編制、配備、管理、報廢工作的長效機制，建立多部門環環相扣、互相制約、互相監督的機制，促進公車配備使用的公開、公平、公正。積極推進公務用車日常管理工作，探索建立公務用車信息公開工作，加大公務用車日常使用監管。積極探索適合我市實際的公務用車改革新方式新方法。
