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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營性資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
固定資產是國有資產的重要組成部分，是發展高等教育的物質基礎，也是衡量高校辦學規模的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分，它直接影響著教學、科研的發展速度，以及辦學的經濟效益。
為進一步摸清醫學部后勤系統固定資產資源配置，摸清家底，筆者于2005年12月6日至12月23日對北京大學醫學部后勤與基建管理處（以下簡稱“后勤處”）截止2005年12月9日的固定資產進行清查。本次固定資產清查的范圍包括后勤處管理使用的所有固定資產。本次固定資產清查以設備處和后勤處提供的固定資產明細單為基礎，對實際使用的實物資產進行現場盤點，將盤點結果與資產明細單核對，對盤點減少的盤虧的資產在資產明細單中進行標注，并在清查報告中說明，對資產明細單中沒有的盤盈資產列出明細清單，說明在報告中披露其盤盈的原因。
第一部分：清查中發現的問題及建議
通過對固定資產清查發現，固定資產增加、減少的手續不健全、不及時；固定資產未進行定期盤點；固定資產管理部門設備處與固定資產使用部門之間未進行定期核對；使用部門對自有經費購置的固定資產和捐贈取得的固定資產未進行登記。因此造成設備處和固定資產使用部門提供的固定資產資產清單與實際清查結果出入較大。其主要差異原因說明和建議如下。
一、資產清單中有但實物已不存在的主要原因
（一）報廢資產未及時清理：經對固定資產的清查發現，有部分固定資產已經報廢或更新，未及時辦理清理報廢登記手續，在固定資產管理部門設備處提供的資產清單中有列示。
（二）部分資產已調撥到其他部門，但未辦理相關調撥手續，未進行變更登記。
（三）其他原因產生的盤虧。
二、資產清單以外盤盈資產的主要原因
（一）實體自有經費購入的固定資產，未到固定資產管理部門登記。
（二）學校撥入資產，未及時辦理調入登記手續。
（三）捐贈資產未登記入賬。
（四）其他原因產生的盤盈。
三、其他
固定資產使用部門提供的 “固定資產明細單”中，無資產編號，數量填寫不全，無資產的規格型號，部分資產金額和數量與財務購入的金額及數量不符，造成資產的盤虧或盤盈。
四、對固定資產清查后續工作的建議
本次后勤基建處固定資產清查是在醫學部設備處和后勤基建處提供固定資產清單的基礎上，對后勤基建處機關及所屬實體使用管理的固定資產進行清查，但清查結果與所提供的固定資產明細表列示的結果差距較大，對本次清查的后續工作建議如下：
（一）建議后勤基建處在本次清查的基礎上，后勤基建處機關和使用部門及實體分別指定專人負責對實有固定資產進行登記、核對，完善固定資產卡片（或固定資產明細記錄）的登記工作。
（二）完善固定資產增加、調入、調撥的登記手續。
（三）各部門實體自有經費購入的固定資產應按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。
（四）捐贈取得的固定資產，應按規定記入相關部門的財務賬面，同時按照醫學部固定資產的登記辦法補辦固定資產登記手續。
（五）對本次清查中發現已損失的固定資產、盤虧固定資產應查明原因，按照醫學部固定資產的登記辦法辦理相關固定資產報廢、損失、盤虧的登記手續，同時進行相關的賬務處理。
（六）在本次清查登記的基礎上，建立固定資產的預算管理制度，根據后勤基建處的需要，統一安排固定資產的資金來源和投資；規范固定資產的管理，建立健全固定資產的各項管理制度；完善各類資產的增加、減少的登記手續；實施固定資產的定期核對和盤點制度。
第二部分：結論
隨著國家“科教興國”戰略的實施，高校在社會經濟發展中的地位日益顯現，從而促進了各個高校的快速發展，使其自身所擁有的固定資產無論數量還是質量都有了明顯增長和提高。至此，高校固定資產管理工作者只有認識和分析高校固定資產管理的現狀和存在的問題，才能談得上考慮如何管好、用好固定資產；才能談得上更好地發揮作用，確保固定資產保值增效。
一、賬實不符、家底不清
長期以來，許多高校對固定資產不清查。實物管理部門與財務部門沒有堅持開展經常對賬，會計賬面余額與臺賬余額―直不符，造成賬卡之間、賬賬之間、賬實之間的不符。更為突出的是，在固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的財務監督之下，有的先交付使用，辦理入賬手續滯后；有的已報廢，未及時銷賬。上述種種不規范的做法，直接造成了固定資產存量不明，家底不清。
二、缺乏固定資產的經營理念，資產使用效益不高
非經營性資產轉為經營性資產缺乏有效的管理，則導致在轉化過程中國有資產的嚴重流失。具體表現為：
（一）在產權關系上，既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準高校投入經營使用的價值量，也未按國家有關規定辦理審批及有關資產轉移手續，造成高校對轉入經營的資產產權歸屬不清，缺乏有效的監督和約束。
（二）在國有資產保值上，缺乏有效的監督，國有資產流失嚴重，有些高校盲目投資，資產使用單位各自為政，缺乏對轉為經營性資產的統籌安排，投資方向分散，資產配置不合理，并無償占有高校國有資產進行創收和經營活動，資產保值目標無形中被置于次要地位，監督約束機制也就明顯缺位，使被投資單位一開始資產效益觀念就淡薄，對其使用缺乏統籌安排，造成轉為經營的資產經營效益差，甚至發生嚴重虧損，無法實現國有資產的保值增值的目標。
（三）在管理體制上，對轉為經營的資產沒有建立完善的經營管理體制，其經營管理尚未從高校管理體制中分離出來。造成投入資產該提折舊的不提折舊，該交納資產占用費的不交納，該收繳的收益未及時收繳，使得該部分資產長期被占用，甚至變成企業的凈資產，導致國有資產流失。
（四）在資產收益分配上，對轉入經營的資本缺乏有效的監督機制，收益分配不合理，在確定收益分配辦法時簡單確定一個固定指標，缺乏嚴肅的科學論證，與現代企業分配制度相背離，將利用學校資產創收所得過多地向個人分配傾斜，使得投入的資產無法得到應有的補償。
三、高校成本核算還沒有嘗試，固定資產的使用效益被忽視
過去高校資產靠政府投入，學校只管用，不管效益，使用權和所有權相分離，債權劃分不明確，使用部門只管用，人員更換調離時，其名下的物品也就隨時間而不知去向。反應到財務上的資產也不及時、全面，有的資產購置多年卻未到財務部門和設備管理部門入賬，有的早已報廢卻仍掛在資產賬上。
四、高校固定資產管理存在問題的成因
資產管理觀念淡薄，措施不力。高校對資產的管理更多的是講究社會效益，但在市場經濟條件下，更應注重經濟效益，以便為發展高等教育事業開辟籌資渠道，充分、合理利用資源彌補教育事業經費之不足和改善辦學條件。或非經營性資產存在被無償占用，不提折舊，不計盈虧的現象；缺少成型的資產增值增效管理措施，經營管理者與管理承包人及職工個人利益掛鉤；有的資產閑置不用，導致資產低效，沒有發揮出資產應有的效能，造成資源設施的浪費，固定資產無償使用。
五、加強高校固定資產管理的對策和建議
（一）建章建制，實現固定資產的制度化管理
高校的資產實行制度化管理，就是要根據高校自身的實際，建立健全固定資產管理制度，完善資產采購、登記、保管、賠償、核算、報告制度，要通過建立資產賬目，對有實物形態的資產登記建檔，更要弄清來源，理順關系，合理分類，有償占用。
（二）統一思想認識，增強固定資產管理觀念，提高管理水平
建立健全資產管理機構，提高管理隊伍和人員的素質，確保管理工作的規范、有效。管理機構配置具有高素質的管理人員，明確管理人員的責任分工，建立崗位責任制，還要建立嚴格的獎懲制度，對管理業績突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎勵和處罰。
（三）加強固定資產清查工作
資產清查就是根據資產管理的需要，有目的地定期開展清查盤點工作，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。
（四）加強對經營性資產管理
高校在保證學校正常工作的前提下，積極促進學校閑置或不需要的非經營性資產向經營資產轉化，優化高校的資產配置，提高國有資產使用效益。同時，加強高校非經營性資產轉為經營性資產的管理，規范高校非經營性資產轉經營性資產的行為，維護高校資產的合法權益，實現國有資產保值增值，提高資產使用效益，使之健康發展。筆者認為，應從以下幾方面入手：
1.嚴格執行審批制度。將學校的、非經營性資產轉為經營性資產，必須按照《事業單位非經營性資產管理實施辦法》規定進行，凡是國家規定不準作為經營使用的資產，一律不準投入經營使用。同時還應嚴格投資方向的審查，對投資方案進行可行性論證，以保證轉為經營性資產的經營效益和高校國有資產的保值增值。
2.按規定進行資產評估。高校的非經營性資產轉為經營性資產，要按《國有資產評估管理辦法》規定對其進行價值評估，經評估核定的資產價值量，作為投入經營單位的資本金，并以此作為占有使用國有資產保值增值考核的基礎。
3.建立專項管理制度。高校對轉為經營性資產的應按照非經營性資產和經營性資產分類核算的原則，建立專項管理制度。
一、規范企業經營性資產招租工作的監督管理
（一）授權管理。由區政府授權區國有資產監督管理局（以下簡稱區國資局）對區屬國有企業（含工業、商務、農糧、供銷、城建、交通、文廣等系統）改制后的經營性資產進行監督管理，在尚未移交區國資局管理之前，由區國資局委托各主管部門或企業對授權范圍內經營性資產進行經營管理。區國資局將會同主管部門對企業所有出租資產進行重新核查，并建立管理臺賬。
（二）經營性資產招租。由區經營性資產招租小組和各企業主管部門，按《區經營性國有資產統一管理工作實施意見》和《區經營性國有資產經營管理暫行辦法》要求，對國有企業經營性資產招租工作進行監督指導，并按區國有資產經營中心招租程序運行。對需要招租的資產，由各主管部門或企業向區國資局提出招租計劃，各主管部門會同區國資局共同制作招標文書、確定標底，交招租小組會議審定。區公共資源交易中心負責對該資產的招租信息、審核競標資質、組織競標和發出中標通知書。各主管部門或企業與中標者簽訂承租合同。
為明確簽訂合同主體，確定區國有工業資產經營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統如留守企業機構健全可由企業作為合同簽署主體，機構不健全的留守企業由各主管局為合同簽署主體。同時，招投標的資料、與中標者簽訂的承租合同報區國資局備案。區招租小組對招投標的全過程進行監督。
各主管部門或企業對授權范圍內的經營性資產，可根據合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。
（三）收益管理。國有企業改制后資產經營收益統一由各主管部門或企業組織收取，并及時繳入財政專戶，由區財政局根據年初審定的各主管部門編制的預算，按進度撥付使用。
（四）經營性資產日常管理。由各主管部門或企業負責對租
賃資產及水、電等設施的日常管理維修工作。維護資金從當年預算中列支。
（五）各主管部門或企業出租資產未到期還在履行的合同交區國資局備案。
二、加強企業資產的監督管理
（一）資產處置。對國有企業資產變現處置的，先由各主管部門提出國有產權轉讓方案，經區國資局審核提出意見報區政府批準后組織實施。資產轉讓方應當委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規定進行資產評估。評估報告經區國資局備案后，作為確定企業國有產權轉讓價格的參考依據。企業資產應當在依法設立的產權交易機構中公開進行掛牌、招標、拍賣。對國有資產無償轉讓、置換、報廢、報損的，必須按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《州市產權交易管理辦法》中的有關程序和規定辦理。
（二）新增經營性資產。非經營性國有資產轉為經營性國有資產和新增的國有經營性資產，由各主管部門及時提出招租申請，并按本通知第一條第二款規定程序對外公開招租。
（三）監督管理。區監察局負責對企業經營性資產招租、轉讓過程進行監督檢查，對各主管部門經營管理工作進行監督。區國資局負責對各主管部門的經營性資產運營情況及授權范圍內的國有資產保值增值進行監管，并規范經營性資產管理，防止國有資產流失。區審計局負責對各主管部門的經營性資產收益及資金管理情況進行審計和監督。
三、加強資產權證和投融資的管理
（一）權證管理。實行國有企業改制后資產的土地證、房屋所有權證統一交區國資局保管，各主管部門要協助區國資局辦理權證移交工作，區國資局要在權證移交前，對每家企業資產重新進行全面普查，對有權證資產、權證抵押資產和無權證資產分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。
（二）經營性資產投融資。根據我區經濟社會發展的需要，相關部門提出投融資計劃并報區政府批準后組織實施。由投融資單位根據投融資計劃向區國資局辦理所需有關資產所有權證件領用手續。投融資活動終止后，投融資單位應該及時將有關資產所有權證件交回區國資局保管。
四、明確資產管理責任
（一）對經營性國有資產隱瞞不報，存在以下情形之一的單位，一經發現，由區紀檢監察部門追究有關領導和責任人的責任；情節嚴重造成國有資產損失、流失的，除沒收該單位不正當及不法所得外，按財經紀律予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
（1）擅自或私自將新增經營性國有資產租賃、發包的；
（2）突擊將新增經營性國有資產進行出售、抵押、質押、對外投資的；
（3）為擅自處置新增經營性國有資產提供方便、辦理權屬證件及手續的；
（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經營性國有資產或利用職權謀取私利的；
（5）因管理疏漏，嚴重失職，造成新增經營性國有資產重大流失的；
（6）其他違規違紀行為。
（二）各主管部門在運營經營性國有資產中如有下列行為之一的，由區監察局、區國有資產監督管理主管部門責令改正，情節嚴重的由有關部門對主管領導和直接負責人追究相關責任，構成犯罪的，移送司機關依法處理。
（1）經營性國有資產收入不上繳財政專戶的；
（2）未簽訂租房合同，無償讓業主經營，不收取國有資產收益的；
（3）簽訂了租賃合同，但不按規定收取國有資產收益或以收抵支的；
（4）未按約定履行其職責，使國有資產造成嚴重流失或損失浪費的；
（5）在產權管理工作中未按有關法律、法規辦事，造成嚴重后果的；
（溫州醫科大學，浙江溫州325000）
摘要：高校經營性資產是高校國有資產的重要組成部分，經營性資產合理的管理和運營能對高校的發展起到積極的促進作用，本文就目前我國高校經營性資產管理中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出了具體解決的對策。
關鍵詞 ：經營性資產：高校；對策
中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0214-02
收稿日期：2015-01-20
作者簡介：蔡禮（1986-），男，浙江溫州人，碩士研究生，副科長。研究方向：工商管理。
這些年，隨著我國的高等教育快速發展，同時在我國社會主義市場經濟條件下國家財政預算體制的重大變化，高校教育管理體制的改革以及校辦產業、后勤服務社會化的發展，我國高校的經營性資產從無到有、從少到多、從嚴格控制到鼓勵發展，目前已形成了較大的規模，并且有越來越大的發展趨向。高校經營性資產的規范管理和良性運營，在一定程度上彌補了高校教學、科研經費的短缺、有利于盤活國有資產，提高國有資產的質量和使用效益，對高校的發展起到了積極的推進作用。因此，研究和探討我國高校經營性資產的管理和運作就顯得非常重要。
1.高校經營性資產的定義及作用
1.1高校經營性資產的定義及特征
1.1.1高校經營性資產的定義
高校經營性資產是指高校在保證完成本單位教學、科研管理等正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產，以贏利或取得收益為目的的資產，主要包括固定資產、流動性資產以及無形資產。高校經營性資產是高校國有資產的重要組成部分，其運營方式主要有興辦校辦產業、對外投資、入股、出租、出借等．其中興辦校辦產業是經營性資產運營的主要方式。
1.1.2具有國有資產的基本屬性
高校經營性資產一般是由非經營性資產轉化而來的。改革開放以來，高校積極參與國家經濟建設，在保證完成本單位正常工作任務的前提下，將閑置、剩余的國有資產從事生產經營活動，把非經營性資產轉變為經營性資產，轉變后其資產性質和使用目的都發生了改變，由原來為高校教學、科研服務轉變成為經濟建設服務。
1.1.3無形資產占比較大
高校在非經營性資產轉化為經營性資產的比重中，無形資產占了很大一部分份額。高校的無形資產（包括科研成果、專利技術以及良好的學校聲譽等）是高校經營性資產的重要組成部分，它沒有實物形態，只表明擁有的一種法定權利，或者擁有獲得高于一般收益水平的能力。
1.1.4高校擁有資產產權和受益權
高校的高新技術成果大部分具有自主知識產權，經過進一步的孵化是可以實現商品化和產業化的，且能產生很不錯的效益。高校通過經營性資產獲得到收益都歸于學校安排使用。
1.2.高校經營性資產的作用
1.2.1彌補經費不足，改善辦學條件
高校在保證學校教育事業正常運行的前提下，將部分國有資產用于生產經營活動中，并取得一定的資本收益，可用于改善高校自身的辦學條件，改善教職員工福利待遇，進一步穩定教師隊伍，起了很大作用。
1.2.2盤活資產存量，確保保值增值
將可市場化和商業化的國有資產投入到市場中去，使其由封閉、閑置狀態變成開放、循環狀態，并在市場流動中通過兼并、收購等形式進行重組，讓原本無法創造效益的國有資產創造出大量價值，高校利用創造的價值進一步優化高校的資產配置，從而提高高校國有資產的質量和使用效益。
1.2.3加速科技發展，促進經濟進步
高校將其研究的科研成果等無形資產采用對外投資、作價入股等形式創辦校辦企業或者與第三方企業合作，促進了高新技術成果的進一步轉化，使轉化的科研成果投放到市場中去，直接或間接地參與到經濟市場建設競爭，對促進社會進步和經濟發展起到了很好的作用。
2.高校經營性資產的管理現狀
從我國高校經營性資產的使用現狀來看．大多數是用于置辦校辦產業，一小部分用于與社會上其他企業合作。高校校辦產業的發展．為各高校的教育事業發展作出了巨大的貢獻．在一定程度上彌補了高校辦學經費的不足的缺陷。但是，目前高校對經營性資產管理還不夠重視，缺乏有效的監管，存在諸多問題。
2.1缺少專門的管理部門
長期以來大部分高校缺少專門對國有資產進行管理的部門，高校的財務、設備、后勤等部門都對學校的國有資產負有管理義務，但實際上沒有真正對國有資產的安全性和完整性負責的部門。
2.2管理意識淡薄導致資產流失
大部門高校由于沒有進行資產產權登記，大量的對外投資、入股、出租、出借的資產去向不能完全掌握，導致學校資產的大量流失，損失嚴重。同時存在賬實不符的情況，很多資產沒有通過正規的評估單位進行評估作價就對外投資，更沒有在學校賬面上反映。
2.3高校內部審計未充分發揮作用
高校內部審計部門對高校日常經濟活動的合規性、合法性和經濟活動的結果承擔著審查、監管和要求整改的職責．審計部門對經營性資產從投入到運作的審查程度不夠，審計部門未能發揮其職能，導致了學校無法真正掌握經營性資產的運作和效益狀況，導致學校的投入和收益不相匹配，國有資產嚴重流失。
2.4管理人員素質不夠高
經營性資產的管理和經營在高校屬于比較新型的工作，高校的主要職能是培養人才和科學研究，經營運作經驗往往比較缺乏。目前就經營性資產的管理者來看，多數是原學校的行政管理崗位的人員兼職管理，真正精通經營管理的并不多，很多管理者盲目進行資產投資，造成決策失誤，資產流失，嚴重虧順。
3.加強高校經營性資產管理的途徑及對策
有效管理高校國有資產、良好運作的經營性資產是高校加快高新科技成果轉化、減少高校財政壓力，增加高校收益的重要途徑，針對目前高校經營性資產管理存在的問題，提出以下幾點建議及對策。
3.1完善高校經營性資產監管體系
高校必須要建立有效的國有資產管理、監管和運作機制。首先，要明確高校經營性赍產行政管理機構的職能，要設立統一的國有資產管理部門。其次，高校需要成立資產經營公司，由資產經營公司代表學校持有投資企業的股權，高校投資其他企業所持有的股權必須劃轉到資產經營公司的名下，由資產經營公司承擔有限責任。最后，高校應根據國家國有資產管理的相關政策法規，結合本校經營性國有資產的實際情況．制定切實、可行的國有資產管理細則。
3.2做好產權界定工作
產權界定是一項強度高，難度大的工作，對于大部分高校來說還是處于摸索階段。首先，要建立經常化的清產核資制度。高校資產管理部門和使用部門共同參與，在清查工作中碰到賬實不符、賬賬不符的問題要及時進行調整，明確資產歸屬，做好清查登記工作。其次，要對經營性資產進行客觀公正的評估。經營性資產要對外投資，必須要明確資產價值，應由第三方正規的資產評估機構對資產價值進行評估。最后，要對資產所有權進行界定。按照一定的法律原則和方法，科學地界定財產的所有權歸屬，明確產權界限和范圍。
3.3建立健全經營性資產管理制度
建立健全高校經營性資產的內部管理制度，加強對經營性資產管理與監督。第一建立非經營資產轉化為經營資產的審批制度，按照經營資產的屬性及特征對需要轉化的國有資產進行嚴格審核，確定經營性資產的可轉化率和收益率。第二建立健全經營性資產的收益考核制度，將投資企業的經營業績與企業管理者、經營者的工資薪酬相掛鉤，以激發管理者和經營者的主動性和積極性。第三建立經營性資產有償使用制度，資產經營者需向投資者繳納經營收益利潤，投資者向學校繳納一定的資產使用管理費等，理順三者之間的關系。
3.4推進專業隊伍建設
高校要利用自身資源，引進一批既能參與行政管理又能經營資產的雙向專業性人才，特別是高校成立的資產經營公司更需要這種專業性職工，同時高校還要逐步探索推出技術經紀人制度，持證上崗，作為高校產學研過程中的“牽線人”。
高校通過對經營性資產經營獲得的收益能很好的促進高校教育事業的發展，因此高校必須進一步加強對經營資產的管理和監督．制定有效合理的管理辦法，建立健全長效機制，確保經營性資產的保值增值，為高校健康發展打下良好的基礎。
參考文獻：
[1]王惠禮.淺設高校經營性資產的管理和運作[J]．山西高等學校社奇秤學學報，2002.
[2]童燕青．高校經營性資產菅理和運作問題的探討[J].實驗驗技術與管理，2004.
第一條為了加強國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效率，根據財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》和教育部《高等學校財務制度》等文件精神，結合我校實際情況，特制定本辦法。
第二條學校的國有資產是指學校各單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家行政事業費撥款形成的資產；通過科研、橫向開發、各類辦學收入形成的資產；學校各經營實體在營運中形成的資產；接受捐贈和學校校譽等收入形成的資產。學校國有資產表現形式為：流動資產、固定資產、長期投資、無形資產和其他資產。
第三條學校國有資產管理的主要任務是：認真貫徹國家有關資產管理的政策法規，建立、健全學校國有資產管理的規章制度；歸口統計、報告國有資產的各種資料；明晰產權關系，實施產權管理；維護國家、學校合法權益，保障各項資產的安全完整；推動資源合理配置，提高國有資產使用效益。
第四條學校國有資產管理的內容包括：負責組織學校的資產清查、評估、產權登記、界定、變動和糾紛的調處；組織實施設備采購、驗收、參與基建工程竣工驗收工作；對投入的經營性資產實施監督管理，參與經營性資產保值增值考核；會同有關部門對造成國有資產流失的單位和個人進行處理；向上級報告學校國有資產管理工作。
第五條學校國有資產管理實行“統一領導，分級管理”的體制，全校國有資產產權由校產設備管理處統一歸口管理，各單位負責對所使用的國有資產進行管理。
第二章管理機構及其職責
第六條為加強國有資產統一協調管理，學校設立國有資產管理委員會。主任由分管資產的副校長兼任；副主任由校產設備處處長擔任，委員由校長辦公室、財務處、教務處、現代教育技術中心、科研處、后勤服務公司、基建處、審計處、紀律監察辦等單位負責人擔任。委員會辦事機構為校產設備管理處。學校國有資產管理委員會的主要職責是：
（一）負責全校國有資產管理工作，對學校國有資產的重大問題提出建議，交校長辦公會決策。
（二）根據學校各項建設的需要，提出全校現有資產優化配置和界定工作的意見，交有關會議決策。
（三）根據上級主管部門要求和學校實際情況，布置、監督檢查國有資產管理各項工作。
第七條校產設備管理處根據學校的工作部署和國有資產管理委員會的要求，統一對學校占有、使用的資產實施管理，主要職責是：
（一）貫徹執行財政部、教育部有關國有資產管理的政策與法規，負責制訂并貫徹有關資產管理的實施細則；
（二）負責全校教學、科研、行政儀器設備、文物及陳列品、土地、公用房屋、家具、無形資產、長期投資等資產的管理；
（三）負責組織學校的財產清查、資產評估、資產登記、產權界定、統計報告及日常監督檢查工作；
（四）負責辦理資產的調撥、出租、出借、報損、報廢等申報和審批手續；
（五）組織實施資源的合理配置，調劑閑置資產，組織實施學校設備采購、驗收，參與基建竣工驗收等日常管理工作。
（六）負責辦理非經營性資產轉經營性資產的申報手續,并對投資者進行監督管理。
第八條各單位負責本單位使用的國有資產的具體管理，針對各自管理的對象，協同校產設備管理處制定具體管理實施細則，認真做好資產的日常管理工作，具體職責是：
（一）負責本單位資產的安全、完整、有效利用；
（二）定期清查盤點，確保管理對象的帳、卡、物相符；
（三）定期向校產設備管理處反映資產變動情況，協同校產設備管理處完成資產清查、評估、界定、登記和資產年報等任務。
校長辦公室、財務處、基建處、后勤服務總公司、校產總公司除負責本單位國有資產的使用管理外，校長辦公室負責無形資產管理（包括校名、校譽等）；財務處負責流動資產、長期投資及固定資產資金量的核算管理；基建處負責學校土地規劃管理、新建工程立項、新建工程竣工驗收、辦理資產登記手續；后勤服務總公司負責全校水電設施、道路、室外建筑物、園林植物的管理；校產總公司負責各校辦企業國有資產產權登記年檢及保值增值日常監督管理工作，負責收繳企業應繳利潤和費用，維護學校各類資產的收益權。
第三章資產使用管理
第九條各單位對所占有、使用的國有資產，由主要領導負責管理工作。定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，防止資產流失和損毀。
第十條各單位要確定資產管理人員，資產量較大的單位應設立專職人員并保持相對穩定，資產管理人員調動工作崗位要辦理交接手續，交接手續不清，原管理人員不得離崗。
第十一條對外出租出借學校國有資產必須履行申報審批程序。所有出租出借資產必須經主管校領導同意，并由校產設備管理處與租借方簽訂相應的協議、合同。所有資產出租收入必須全額上交學校財務，財務處按財務管理制度進行收益分配。未經校產設備管理處同意，出租出借的資產不得二次轉租。
第十二條學校經營性資產是指學校按照國家有關政策規定，批準用于從事生產經營活動或取得收益活動的資產。批準占有使用國有資產的企業經營實體，必須明晰產權關系，及時辦理國有資產占有的申報工作，由校產設備管理處負責登記審核，報主管校長審批。經營實體不得將國有資產轉為集體或個人所有。
學校非經營性資產轉經營性資產，必須按國資事發[1995]89號文件頒發的《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》執行，經營實體要保證所使用的國有資產安全完整，并促進其保值增值。學校對各類經營實體定期進行校內產權登記工作，由經營實體管理部門負責組織提交下列文件資料：
（一）經營實體占用學校國有資產種類、數量、總額表；
（二）經注冊會計師審核的驗資報告；
（三）其他需要出具的文件、材料。
經營實體管理部門應建立、健全相應的考核辦法：
（一）經營性資產完好程度考核；
（二）經營性國有資產保值增值考核。
第四章財務處置和產權糾紛的調處
第十三條學校國有資產的處置，是指學校對占用、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調出、出售、報廢、報損。學校國有資產的處置依據國資事發[1995]106號《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》和教育部財務司有關規定處理。上級指令性要求調出資產用于救災、扶貧的，由主管校長審批；學校土地屬有限資源，嚴禁轉讓、出售；閑置的資產需要變賣、出售的由原使用單位提出，報主管校長審批。
第十四條各單位無權直接處置國有資產，需要報廢、報損的資產，由校產設備管理處統一處置，任何單位和個人不得擅自處理。
第十五條非經營性資產處置收入必須全部上交財務處，并按規定使用。經營性資產的處置收入，由各企業和經營實體報經有關部門批準用于自身的技術改造、設備更新，或上繳學校財務處。嚴禁任何單位和個人將國有資產的處置收入私存、私分、入二級財務帳或挪作他用。
第十六條學校國有資產產權糾紛，是指學校所屬各單位對外、對內在國有資產占有、使用權上的糾紛。凡涉及產權糾紛，事發單位必須及時通知校產設備管理處，由校產設備管理處會同有關單位共同負責辦理調查、取證、調處，或提交司法部門調處。校內單位之間發生的糾紛由其主要負責人自行協商解決，協商解決不了的，報校國有資產管理委員會調解裁定。
第十七條學校的國有資產是確保教學、科研等事業發展的重要物資基礎，學校非經營性國有資產不得用于貸款的抵押或投保。
第五章責任
第十八條國有資產管理部門、資產使用單位及其工作人員，都有管好用好資產的義務和責任。所有校辦企業及經營實體都有依法保證其占有、使用的國有資產保值增值的責任。
第十九條學校國有資產管理是一種互相協調、互相配合的系統管理工程，從計劃、購置、保管、使用、維修、報損到變賣、出售、轉讓各單位都必須認真、嚴格、切實履行各自的職責。學校定期對在管理和使用國有資產工作中作出突出成績的單位和個人進行表彰。
第二十條各單位對占有、使用、管理的國有資產有下列行為之一的，校產設備管理處有權責令其改正，并建議學校追究有關單位領導和直接責任人的責任：
（一）未按其職責要求反映真實情況，弄虛作假，造成國有資產流失的；
（二）不如實進行清查、登記，帳、卡、物不符，不及時填報資產報表，隱匿真實情況的；
（三）未履行報批手續，擅自轉讓、出租、出借或對外服務、投資的；
第一條為有效盤活國有資產存量，切實加強經營性及閑置國有資產管理運營，提高運營效率，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號，以下簡稱《條例》）、《省國有資產資源有償使用收入管理辦法》(省政府令231號)、《縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的行政事業單位經營性及閑置資產(以下簡稱“經營性及閑置資產”)，是指行政事業單位占有和使用的、依法確認為國家所有并能以貨幣計量的經營性和閑置的資產，具體包括以下幾種情況：(一)賓館、酒店、培訓中心、商店、門面等資產；(二)出租、出借、合作或承包經營的資產；(三)對外投資形成的國有股權；(四)暫未利用的國有閑置土地、房屋等資產。
第三條經營性及閑置資產由縣政府依法收回，授權縣國有資產管理中心(以下簡稱“縣國資中心”)履行出資人職責，委托縣弘豐資產經營發展有限公司(以下簡稱“縣弘豐公司”)統一經營管理。
第四條經營性及閑置資產的經營管理實行以下原則：(一)產權統一原則，將經營性及閑置資產的產權全部劃撥給縣弘豐公司；(二)經營權統一原則，經營性及閑置資產由縣弘豐公司統一經營管理；(三)收益權兼顧原則，縣弘豐公司向縣財政繳納國有資產占用費(即國有資產有償使用收入中政府分成部分)，資產占用費和處置收入優先用于原資產占用單位清償債務、彌補經費不足；(四)原單位協管原則，由原單位繼續負責對租賃戶的計劃生育、環境衛生、綜合治理等進行管理，督促承租人遵紀守法，按照簽訂的書面租賃合同及時足額交納租金。
第二章資產移交管理
第五條經營性及閑置資產的產權和經營權按以下方式進行移交：(一)國有出讓土地由產權單位直接轉讓給縣弘豐公司，國有劃撥土地由縣政府依法收回土地使用權后，劃撥給縣弘豐公司；(二)具備整體移交條件且完全獨立的經營性及閑置資產的產權和對外投資形成的股權，由原單位提供相關資料，依法無償劃撥給縣弘豐公司，同時辦理產權變更手續；(三)尚未辦理但可辦理土地使用權證書和房屋所有權證書的經營性及閑置國有資產，由原單位完善產權手續，按本條第(一)項規定進行移交；(四)經營性及閑置資產與辦公樓不動產混合一體，無法在產權上進行分割的，資產所有權保留在原單位，不辦理產權移交變更手續，只將經營權移交給縣弘豐公司；(五)已簽約租賃、承包、合資、合作和出借的經營性資產，原資產占有單位必須將所簽訂的合同或協議原件移交給縣弘豐公司，由縣弘豐公司在充分考慮經營業戶合法利益的基礎上，重新依法與其辦理相關續簽或變更手續。以后新增經營性及閑置資產的，以及非經營性國有資產轉為經營性國有資產的，由相關單位提供有關證明和資料，經縣國資中心審核后，將資產所有權辦理到縣弘豐公司。
第六條經營性及閑置資產的產權或經營權移交縣弘豐公司后，原資產占有單位在購建資產時所形成的債務不變。
第七條縣弘豐公司負責對已經接收的經營性及閑置資產進行日常維護管理，確保資產的安全完整和保值增值。
第八條縣弘豐公司要建立資產管理檔案，妥善保管經營性及閑置資產的土地證、房屋所有權證，制定妥善的權證保管制度，確保證照安全。第九條劃撥給縣弘豐公司的經營性及閑置資產，須按規定進行評估，核實其價值量，作為占有、使用該部分國有資產和考核保值、增值的基礎依據。
第十條縣國資中心按照《條例》的規定對縣弘豐公司實施監管，并負責對其進行年度業績考核和委托中介機構進行審計。對縣弘豐公司的考核和審計結果要書面報告縣政府。
第三章資產經營
第十一條未經批準，任何單位不得改變經營性國有資產性質，也不得隨意處置經營性及閑置資產。
第十二條經營性資產以公開招租、投資、抵押貸款、融資等方式進行經營。
第十三條公開招租經營性資產，要成立由縣監察局、縣財政局、縣國資中心、原產權單位、縣政府采購中心為成員單位的招租小組，由縣政府采購中心負責組織公開招租，縣國資中心負責制作標底，縣弘豐公司與中標者簽訂承租合同。縣監察局、縣財政局負責對招租的全過程進行監督。
第十四條租賃店面的，租賃合同期限原則上不超過三年；租賃房屋興辦各類娛樂場所、茶樓、酒樓、大型商場的，租賃期限原則上不超過五年；租賃房屋興辦賓館等大型經營場所的，租賃期限原則上不超過七年。因特殊情況超過上述規定的租賃期限的，報縣國資中心批準后方可延長，其中租賃期限超過十年的，須報縣政府備案。
第十五條變現處置經營性及閑置資產，須由縣弘豐公司提出申請，經縣國資中心審核并報縣政府批準后，方可組織實施。處置資產應當按規定評估，并采取招標、掛牌、拍賣等方式公開處置。無償轉讓、置換、報廢或報損經營性及閑置資產，須由縣弘豐公司提出申請，經縣國資中心審核后，按有關國有資產管理規定辦理。
第十六條處置經營性及閑置資產時，價值在10萬元以下的，經縣國資中心審批、報縣政府備案；價值超過10萬元(含10萬元)的，經縣國資中心審核后報縣政府批準。
第十七條縣弘豐公司根據經濟和事業發展需要，提出投資計劃，經縣國資中心審核并報縣政府批準后，以投資入股方式壯大公司實力，實現資產的保值增值。如需融資的，縣弘豐公司要根據承擔的城市基礎設施建設項目需要，提出融資方案，經縣國資中心審核并報縣政府批準后，向金融機構抵押貸款融資，優先用于承擔的項目建設。
第四章收入管理
第十八條經營性資產租賃費，由縣弘豐公司依據合同或協議收取，原單位協助收取。
第十九條縣弘豐公司按占用的經營性資產評估額的2%，于每年的前向縣財政繳納當年的國有資產占用費。劃撥給縣弘豐公司的土地，已按國家規定繳納土地出讓金的，不再收取國有資產占用費。
第二十條進行資產處置的，縣弘豐公司應在在資產處置后10日內將處置收入上繳縣財政。
第二十一條國有資產占用費和經營性及閑置資產的處置收入，要全額上繳縣財政，納入預算管理。
第二十二條納入預算管理的國有資產占用費和處置收入，優先用于清償購置被處置資產所形成的債務，其余部分政府統籌30%，另70%納入原資產占用單位的部門預算。第五章監督檢查
第二十三條縣監察局負責對經營性及閑置資產在清查、移交、招租、處置過程進行監督檢查。縣財政局、縣國資中心依據《條例》規定，對縣弘豐公司的運營情況及授權范圍內的國有資產保值增值進行監管和考核，規范國有資產管理，防止國有資產流失。縣審計局負責對縣弘豐公司經營情況進行審計監督。
第二十四條各有關部門、單位及其工作人員，如有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的規定沒收該單位不正當及非法所得，按違反財經紀律予以處罰；并由監察機關依法追究有關領導和責任人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法移交司法機關處理：(一)對經營性及閑置資產隱瞞不報或漏報，拒不進行移交管理的；(二)對新增經營性資產隱瞞不報、不移交管理的；(三)擅自或私自將經營性資產出租、出售、抵押、質押、對外投資的；(四)為擅自處置經營性及閑置資產提供方便、辦理權屬證件及手續的；(五)弄虛作假，以各種名目侵占經營性資產或利用職權謀取私利的；(六)因管理疏漏，嚴重失職，造成國有資產重大流失的；(七)其他違規違紀行為。
第二十五條縣弘豐公司在經營管理中，如有下列行為之一，由縣監察局責令改正，情節嚴重的依法追究有關領導和直接責任人的責任：(一)資產占用費和處置收入不及時上繳縣財政的；(二)未簽訂租賃合同，無償讓業主經營，不收取租賃費的；(三)簽訂了租賃合同，但不按規定收取租賃費或者以收抵支的；(四)未經縣國資中心批準同意，擅自處置國有資產的，或在對外招租、處置資產時不公開招租、拍賣，搞暗箱操作的；(五)在經營性及閑置資產管理中未按法律、法規規定辦事，或未按規定履行職責，造成國有資產流失或損失的。
第五章附則
從形態上來說，高校國有資產包括有形資產（如土地、房屋、圖書、儀器設備等）和無形資產（如研究成果、技術、信息等），是高校賴以生存和發展的基礎。從性質上來說，高校國有資產可分為用于教學、科研的非經營性資產和用于創收贏利的經營性資產。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現有國有資產運營取得收益而形成的國有資產，都使得高校國有資產量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產管理機構，國有資產管理意識也逐漸增強。高校對國有資產的管理水平較過去得到了提升，繼續加強對高校國有資產的管理已經成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業管理人員。1995年國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》明確規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產管理部門，且高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升，但最為關鍵的管理制度建設和專業人員并沒有配套。管理制度的缺失導致高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執行不力等影響高校國有資產有效管理的現象。而專業的國有資產管理人員缺乏，導致高校無法利用現代的管理方法和管理手段優化國有資產配置，直接影響國有資產的使用效率和經營效益。
2、缺乏資源共享機制，國有資產使用率低且購置、驗收、入庫手續不健全。大多數高校還沒有建立教學儀器設備和專用設備等資源統一協調配置的共享機制，重復、盲目地購進投資是高校國有資產使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學單位擁有一定的經費支配權利，資產的購置無需經過資產管理部門的審批，往往沒有完善的驗收和入庫手續，資產不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產管理因為賬實不符而無法進行；另一方面，產權沒有得到嚴格界定為國有資產的流失埋下隱患。
3、經營性資產缺乏有效管理。在高校經濟實體的創辦過程中，經營性資產缺乏有效管理的問題充分顯露。應該說，高校經濟實體的創辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進了高校的改革和發展。但在改革初期高校為加快這一進程，因為事先并沒有嚴格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產的場地、房屋、儀器設備、資金、人員、專利技術等有形和無形資產長期無償地提供給校辦企業或社會化的后勤部門使用，在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔。這樣，非但高校國有資產保值、增值的經營目標無法實現，還造成大量高校國有資產的隱性流失。
4、無形資產管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產是國有資產的一部分，主要來源于在完成教學任務之余高校通過與市場橫向聯合及承擔科研課題取得發明成果及專利。高校在不斷創造無形資產的同時總是忽視無形資產的存在，對其重要性和潛在價值優勢認識不足，缺乏權益和效益觀念。學校往往只重視對有形資產、固定資產的核查登記，而忽視對無形資產的評估或評估不當，導致學校無形資產的產權主體不明確，產權界限不清晰；或者是無形資產價值沒有得到真實反映，在轉讓時利益必然遭受一定損失，學校的無形資產得不到根本的保護。
5、高校國有資產流失現象嚴重。高校國有資產流失的現象具體表現在非經營性資產轉為經營性資產的過程中、資產自制和自創過程中、無形資產在自創過程中及隨意處置資產的過程中高校國有資產流失的現象。高校歷來重現金資產管理而輕實物資產管理，重有形資產管理而輕無形資產管理，這一管理理念無疑是高校國有資產流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業管理人員缺乏、資產購置手續不全、使用率低、經營性資產和無形資產缺乏有效管理等原因，高校國有資產流失現象嚴重。應該說，高校國有資產流失是所有高校國有資產管理問題的最終體現。三、改善高校國有資產管理的對策
1、加強國有資產管理隊伍建設，完善國有資產管理制度。一方面，要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性。可以通過人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。另一方面，可以將國有資產的管理劃分成若干個環節，將這些職能分配到國有資產管理有關部門，明確他們的責任和權利并公開考核指標，定期進行考核并實行激勵或懲罰。具體來說，應將管理績效考核同經濟收入和職務升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規或違法現象追究當事人和有關領導的經濟責任、行政責任甚至刑事責任，形成自我履行的高校國有資產管理機制。
2、規范國有資產的購置、驗收、入庫手續，建立資源共享機制。高校各部門購置固定資產必須辦理審批手續，經有關領導和職能部門同意并落實經費開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴格的公開招標形式。條件許可的高校要實行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產，按照國家有關政府采購的規定執行。政府采購必須嚴格執行《政府采購法》的相關規定，保證政府采購成本低、資產性價比高、資產到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產的驗收、入庫都必須進行國有資產登記，并對票據和實物進行核實。在國有資產使用過程中，所建立的資源共享機制不僅存在于高校的各個教學單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經濟體。高校要改革傳統的資產管理體制下形成的國有資產在校內各部門的分割和封閉狀態，要有一種開放的國有資產配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產的使用率。如此，既能滿足教學科研的需要又不造成閑置浪費，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強對經營性資產的管理。高校非經營性國有資產轉為經營性國有資產，要先對高校國有資產進行評估和產權登記，使高校與校辦企業和社會化的后勤部門之間有明晰產權關系，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者和經營者之間的責、權、利關系并完成轉移程序和手續后才能轉入經營。另外，學校代表國家以各種形式對校辦企業和后勤部門的投資收益所形成的財產所有權均屬國有資產，對投入經營性的國有資產的管理要堅持有償使用原則，使國有資產保值、增值。為達到合理有效、節約使用的目標，在堅持維護學校合法權益的前提下，高校應切實保障經營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產綜合效益。
4、強化無形資產管理觀念，注重無形資產的產出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優越物質技術條件，能創造出更多的發明成果及專利。對屬于學校的智力成果，高校國有資產管理人員要認識到這些無形資產已經成為高校國有資產的重要組成部分，樹立加強管理無形資產的意識。根據無形資產較難評價、使用和處置且遭受侵權的可能性也較大的特點，高校在進行出租和轉讓無形資產時可以委托資產評估機構依法進行評定和估算，對無形資產的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機制，促進科研和技術成果的實施、鑒定、推廣，為無形資產的商品化創造條件，并做好無形資產的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運用法律手段保護知識產權，使無形資產不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進高校國有資產管理改革。高校國有資產管理與國有資產管理是個別與一般的關系，高校國有資產管理是國有資產管理的一部分，因而國有資產的管理方法具有應用于高校國有資產管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產的兩點新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產有償使用進出建議，他們的觀點具有現實可行性，值得在現實高校國有資產管理中嘗試。（1）嘗試資產分級或委托管理，建立新管理機制。針對近年高等院校合并和由于擴招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業資產的分級或委托管理方式，將高校資產的所有權與管理權分開。這不但有利于實現責、權、利關系的對等和協調，提高資產運營和管理效益，也有利于調動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產市場化管理，由封閉型轉向開放型資產管理。目前中國高校的發展正處于轉型期，高校應自覺地把自身的發展納入市場經濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產投放到更多地區，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產的運行效益。另外，根據現代產權理論，高等教育的增長方式要實現從規模擴張型向質量效益型的轉變，實行資產有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經營性資產由無償使用向有償使用轉變是一種積極的嘗試。
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關鍵詞：高校 資產經營公司 財務管理
根據《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及《教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見》，全國各地高校產業規范化管理工作取得了階段性的進展，多數高校成立了資產經營公司并完成了經營性資產劃轉。如何有效利用資產經營公司這個平臺，整合校辦企業資產，防控經營風險，達到國有資產保值增值成為重要課題。因此，以財務管理為核心，建立規范的資產經營公司財務管理模式，推進校辦企業持續有效的發展具有重要意義。
1 資產經營公司財務管理目標
建立“產權清晰、權責分明，自負盈虧、管理科學”的現代企業制度，是高校企業改制的主要目的，而財務管理一直是企業管理的核心力量，尤其是高校資產經營公司，承擔為唯一股東高校負責，為下屬企業利潤最大化負責的雙重責任，其財務管理目標更需明確。
1.1對學校負責，確保經營性國有資產保值增值
高校作為投資主體，通過建立經營性資產管理委員會與董事會的托管關系，董事會對經營班子的委托管理關系、監事會對董事會及經營班子的監督制約關系，形成一種縱向財產責任關系，使高校對企業財產和收益擁有最終控制權。具體體現在公司的重大投資計劃、利潤分配，增減資本、擔保及融集資、公司合并、分立及清算等重大財務決策必須經過董事會討論，學校經營性資產管理委員會審批，確保國有資產安全完整。
1.2對企業負責，控制成本，追求效益最大化
企業要取得長足發展，財務管理的目標就是要嚴格控制成本，追求效益最大化。這就要求企業加強內部管理，特別是投資、運營、收益的管理，保證企業從項目立項、評估、分析、決策到籌資、融資，從運營到財務核算及收益都有責任控制要求和效益評價體系，實現企業利潤最大化。
1.3促進高校科技成果轉化，實現產學研結合，為社會經濟建設服務
高校辦企業，把高校學科優勢同市場聯系起來，充分調動科研人員創新、研發的積極性，促進科技成果轉化，是高校向社會輻射科研技術，支持社會經濟建設的有效途徑和模式。
2 資產經營公司財務管理模式
2.1以資金管理為中心，建立財務管理體系
以資金管理為中心的財務管理模式，運用現代網絡信息技術對資產公司內部的資金進行集中管理、控制和配置，實行資金定額，有償使用、超額加息、利率浮動的規范化管理，及時、準確、完整地掌握以財務信息為核心的經營管理信息，加快資金周轉，提高資金使用效益和調控能力，減少籌資費用，更好地滿足公司內部資金結算與資金管理的需要。
2.2以預算管理為主線，推行全面預算管理
按照市場經濟和現代企業制度的要求，參照國有企業資產管理辦法，在資產經營公司內部推行全面預算管理。包括財務預算、生產經營預算，資本金經營預算、專項決策預算等，層層落實工作目標。公司下屬企業根據批準的年度生產經營預算和資本金經營預算，編制年度現金預算，并按規定上報資產經營公司。全面預算管理是實現以資金管理為中心的財務管理體系的重要配套措施。
2.3以資本的保值增值為宗旨，加強資本金管理
為防止企業行為短期化，維護學校出資人的權益，必須加強資本金的管理。在維護資本安全完整的前提下實現經營收益，是學校作為投資者對投資企業的起碼要求，也是校辦企業自我發展和自我約束的根本保證。為此，企業財務管理必須建立以資本維護為主線的財務運行機制。
2.4以成本費用控制為手段，實現企業利潤最大化
成本費用是企業考核的一項綜合性指標，它與企業效益的高低、競爭力的大小相連緊密，成本低，經營效益就高，競爭力就大成本費用控制最有效的方法就是建立標準成本制度，即事前制定標準成本，將實際成本與標準成本相比較，找出差異，并進行差異分析與處理，實現科學的成本費用控制，進而實現企業利潤最大化。
3實現財務管理模式的途徑
3.1轉變財務管理觀念
首先轉變資產公司財會人員的觀念，確立新的理財觀，增強風險意識和參與意識，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會計信息參與企業經營管理和決策。同時增強財會人員責任意識，掌握現代企業制度對財務管理的客觀要求，從思想上進行自我完善。其次轉變學校領導及主管部門的觀念，充分認識到資產公司不是學校“小金庫”，隨時可以支取，應制定相應的目標責任制，以股東身份享受投資收益。
3.2提高財務人員業務素質，加強財務分析與管理
對財務人員進行經常性的培訓，拓展知識面與知識結構，建立風險理財、信息理財觀念。財務部門的工作職責明確劃分為會計核算與財務管理兩部分，會計核算人員主要做好報賬、記賬等核算工作，確保會計信息的真實性；財務管理人員對主要經濟業務進行事前控制、事中跟蹤，對會計信息資料進行及時有效，準確無誤的分析，在定期報送財務報告的同時，提交非專業人士可以看懂的財務分析報告，供領導決策參考。
3.3實行財務負責人委派制
資產經營公司的財務負責人由學校委派，對企業和學校同時負責，既要抓好資產經營公司的財務管理，又要確保學校股東權益不受損害，參與資產公司重大決策，并對投資決策失誤承擔相應責任。二級企業的財務負責人由資產經營公司委派，同樣承擔對資產公司及本企業雙重負責的角色。對各級公司財務負責人實行縱向管理，待遇不與所在單位掛鉤，同時對財務負責人實行年終考核制度。
3.4建立科學合理的財務評價體系
結合校辦企業的實際情況，借鑒國有企業的指標體系，利用財務報表提供的信息，從企業財務效益，資產運營，償債能力、發展能力四個方面綜合考慮，建立一套科學合理的財務評價體系，定量反應校辦企業的潛在發展能力，正確判斷校辦企業綜合實力，規范企業財務行為，提高企業的競爭力。
關鍵詞:行政事業單位;國有資產;管理體制
中圖分類號:F273.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位國有資產管理基本上沿襲傳統的計劃經濟管理模式,對行政事業性國有資產的監控受到削弱,國有資產產權過度分散,大量國有資產被單位無償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場經濟發展過程中日趨尖銳和突出,加強行政事業單位國有資產管理,是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
(一)資產配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準或標準未被嚴格執行,以及資產購建資金來源的多樣性,我國行政事業單位國有資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍,導致資產配置不合理,各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調。許多單位缺乏健全的資產管理制度,購置固定資產時,沒有嚴格的審批制度和監管制度,存在購置的盲目性和隨意性。在資產形成與配置方面存在財政預算軟約束,財產配備無標準,缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制,導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。
(二)資產使用效率不高,資產流失嚴重
由于資產配置不合理,重復購置嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理,導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象,各類資產的使用效率不高,其中在固定資產方面的表現尤為突出。目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑,主要有以下幾種:非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失;因流動資產管理不善引發的資產流失;無形資產方面的資產流失;資產處置不規范導致的資產流失;決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失;賬外資產方面的資產流失等。
(三)資產管理混亂
有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中,常因相應法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而腐敗叢生。忽視了對行政事業性國有資產的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴重的是許多單位利用國有資產為個人或小團體創收。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題的成因分析
造成以上問題的原因是多方面的,既有認識上的誤區,也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長期以來,對行政事業單位國有資產管理和運營,缺乏對體制和機制的整體設計,僅僅是對管理工作做了―些規范,如建立了產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法、占用費收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致行政事業單位國有資產管理體制不順。原因主要有:
1.管理機構設置不規范,管理職責不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門,而有些則是國資部門,在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人,財政部門與國資部門的管理權限不清,單位內部財務管理與資產管理權限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理”,而財務又實行“塊塊管理”,這種業務管理與財務管理的脫節,造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統一管理和協調,導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。
3.缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制,也是目前我國行政事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,法律與政策滯后于財產管理實踐,是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業性國有資產管理的相關政策制定常常滯后于行政事業性國有資產數量、質量與結構的變化與調整。管理隊伍不整齊,有逐漸萎縮之勢,多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管,管理很不到位,有的單位由于領導不重視,基本屬于棄管狀態。
2.管理執法不嚴格。行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批,也沒有進行嚴格的資產評估工作,而多半是雙方協商,私下交易,私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重,導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕,造成了國有資產的流失;盡管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪,要給責任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
3.資產會計核算不規范,賬簿設置不齊全,賬外資產數量大,資產損失現象嚴重。如一些單位在會計核算時,將購置固定資產直接從費用中列支,未計入固定資產,或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算,固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍,總賬與明細賬不相符,形成了大量的賬外資產,導致單位國有資產家底不清,無法驗證資產的真實性、完整性。
三、加強和改進行政事業單位國有資產管理的建議
在整體上明晰與加強關于行政事業性國有資產的財政管理目標、部門出資人制度、政府專業管理部門的角色定位、財政部門的終極所有權、中間層機構治理與資產運營的商業化以及治理文化的適應性建設等多個具體層面的同時,重點著眼并解決當前―些普遍存在且亟待解決的問題:
(一)創新行政事業單位國有資產管理新體制
政府授權管理、企業市場化運作模式是徹底改變原行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司來接收、管理行政事業單位國有資產,在保證資產安全性和完整性的基礎上,提高資產的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。通過轉變政府職能,實現政企分開,消除傳統管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤活行政事業性國有資產,使之最大限度地保值增值。把國有資產全部收歸經營中心,實行集約化、規模化、市場化運營。
(二)加強與加快必要的法律法規建設及政策制定的科學化
法律法規的真空與滯后必將導致約束缺乏之下的腐敗,這點在行政事業性國有資產向企業經營性國有資產轉化的過程中將會體現得更為明顯,而相關政策導向的缺失或既定政策的科學性不足,則將會影響改革的進程與成效,而且必要的法律法規與政策體系的完善本身尚是行政事業性單位與組織治理文化及其適應性建設的重要基礎。建章建制,明確財政部門、主管部門、使用單位、經營中心各自的職責及權限;明確國有資產流失追究責任制。資產管理的機構、隊伍、信息系統及制度建設亟待加強。
(三)強化行政事業性國有資產預算管理
建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段,亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產,應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將二者進行科學的匹配,匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理,從而提高資產的使用效率,與此同時,在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制,深化預算體制改革,科學編制預算,結合部門預算、財務預算,構建一種新型的財政預算體系。
(四)在強化預算管理的同時,強化部門協調,尚須優化行政事業性國有資產的調劑與清理制度
著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置(形成)從政府采購開始,由國庫集中收付中心統一支付,建立規范的資產處置、評估、調撥制度,促進資產合理流動。對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產,應盡力從現有資產中調劑,并以此提高資產配置的效率,必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合,鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則,集中調劑、合理配置,提高資產的使用效益。
(五)強化監督機制
加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心,其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能,對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合,所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類,非經營性資產,實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責任;經營性資產,由機關事務管理局以授權經營方式統一經營,收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。
另外,我國行政事業性國有資產管理體制的整體變革與完善本身是一個隨著我國經濟體制轉軌進程漸次推進的過程,任何激進的方式或行為選擇均不可取,而當基于相關政府規制與其他外部環境和條件的變化選擇理性的漸進式演進。
參考文獻:
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[2]方虹,劉春平,牛曉燕.非經營性國有資產監督管理研究[J].經濟研究參考,2005,(3).
【關鍵詞】 國有資產 行政事業單位 問題及對策
一、國有資產及國有資產管理簡述
國有資產本質上是通過法律法規規定其所有權屬于國家整體并且可以為我國提供不同的具有經濟價值的經濟資產。國有資產管理實質上是國有資產的管理職能部門通過遵守國有資產管理規定，在一定的體制下對國有資產的采購、使用、出售等環節進行有效管理，以獲得國有經濟收益或者社會效益最大化。一般國有資產管理要劃分為行政事業單位國有資產管理、經營性資產管理和資源性國有資產管理三部分內容。這里我們討論行政事業單位國有資產管理和經營性國有資產管理。行政事業單位的國有資產管理一般是指各級單位及職能部門所控制使用，所有權歸國有的資產進行有關使用、出售管理。經營性資產管理實質上是指經營性國有資產的所有者代表按照其所有權及事實經營權相分離的基本原則，對經營權進行有效監督控制和考核的各項活動。但是由于我國國有資產管理長期的局限性及經濟發展速度過快導致體制跟不上時展，國有資產管理過程中存在一定的問題，需要制定相應對策進行解決，以最終提高國有資產管理的效率。
二、當前我國國有資產管理過程中存在的問題
1、當前我國部分國有資產在管理過程中過于粗放，造成國有資產流失
我國國有資產在管理過程中存在過程過于粗放，未建立健全有效的國有資產管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國國有資產存在一定的浪費和流失，給國家帶來了巨大的損失。有些行政事業單位在進行國有資產出售或者處置時，并沒有按照公平公開的方式進行，而大多采用低價售賣、直接按照廢品處理、不收擔保費用進行擔保或者借出的方式，這造成國有資產流失嚴重。同時很多時候，對于國有資產的處置收入一般直接收歸行政事業單位的職工福利經費或者額外收入，并沒有轉入國有資產。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實質上是變相侵吞國有資產的表現，必須加以重視，杜絕此種現象的發生。除此之外，某些國有資產長期未投入使用獲得經濟收益，閑置成本過高，造成國有資產的使用效率低下，給國家財產帶來了不可彌補的損失。例如，某行政事業單位將使用權歸其所有的一大型辦公設備進行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規定將處置收入納入國有資產處置收入進行管理，而是直接計入單位職工福利收入中，這必然導致國有資產的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現象出現。
2、當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，權屬不清
我國國有資產一部分屬于行政事業單位自行使用，而另一部分國有資產屬于通過投資于其他社會部門、租賃給其他單位、入股進企業等方式進行經營活動以獲取一定經濟收益的方式進行管理。經營性國有資產的管理對于提高并改善部分國有資產的使用狀況具有重要意義。當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，存在權屬不清，責任不明等不良現象。有些行政事業單位在進行國有資產轉成經營性資產時并沒有按照相應規定履行轉移手續，造成后續經濟利益明確等產生一定難題。除此之外，由于經營性資產的最終收益權劃分合理性欠缺造成行政事業單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過經營性國有資產來進行擴大再生產、提高社會福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國家利益帶來了較大損害。而這種情況的發生和當地國有資產管理部門的監管水平不高也有密不可分的聯系。因此必須提高國有資產管理部門的監管水平。
3、當前我國部分國有資產沒有發揮規模效應，難以走出去贏得更多效益
對于我國而言，國有資產占據了資本市場上的重要席位，國有資產的數量及質量是私人資產無法抗衡與比較的。但是當前我國部分國有資產依然沒有很好的利用自身優勢，未發揮其規模效應，提高國有資產在各個產業中的集中程度，難以推進國有資產走入具有競爭價值及優勢的行業，也難以在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當前我國部分國有資產投入仍然局限于老舊產業，而未將資產投入具有極強競爭力和發展潛力的高新技術產業中去，這造成國有資產的技術競爭力不強，也難以在未來的發展中占據主導作用。除此之外，我國部分國有資產的管理部門對于國有資產的定義理解不強，造成其始終認為國有資產的使用不能以獲取經濟利益為目的，即使擁有較好的市場經濟條件和資產條件，也未有效利用，難以在國內和國際競爭中獲得良好效果。
三、當前國有資產管理中針對現存問題的具體對策
1、改變管理過程中粗放型操作方法，加強精細化管理流程
當前我國在進行國有資產管理的過程中存在過于粗放的問題，對于國有資產管理精細化程度不高，因此想要改善國有資產管理中存在的問題，必須要改變當前我國國有資產管理過程中過于粗放的管理辦法，加強精細化管理流程改革，國有資產的管理需要落實到每個單位的每項資產。首先，想要加強精細化管理流程，需要在采購國有資產方面建立可以有效落實并且對采購行為進行有效規范的采購制度。對于不按照制度進行采購、通過空標或者直接指派采購對象的行為進行嚴查，防止其中可能出現的私拿回扣、擅自選購價高質劣資產等現象。其次，對于國有資產的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權。切不可將部分已經使用過的國有資產或者不符合行政事業單位要求的國有資產以極其低廉的價格進行處理，對于仍然有使用價值的國有資產可以通過出售給二手市場的方式進行處置，或者公開尋求購買者的方式處置。
對于沒有使用價值的國有資產可以按照廢品價格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業單位的福利經費或者員工額外收入，而應該作為國有資產進行有效保管。除此之外，還需要加強對于閑置國有資產的管理。閑置國有資產實質上是對國有資產的一種浪費，既占用了資金又導致國有資產不斷折舊，給國有資產帶來了較大損失。因此對于閑置國有資產，國有資產管理部門需要每年進行清查，對于符合規定進行閑置且閑置成本不高的國有資產運行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對于不符合規定進行閑置或者閑置成本過高的國有資產及時收回，不再歸單位使用。這樣對于提高國有資產的使用效率、精細化管理國有資產都具有重要意義。
2、提高管理過程中的監管力度和水平，分清權屬
對于國有資產管理部門而言，國有資產的管理分為行政事業單位的國有資產管理和經營性國有資產管理。在對國有資產進行管理的過程中，經營性國有資產容易出現私吞資產、權屬不清的現象，因此必須加強對于經營性國有資產的監管力度和水平，分清國有資產的權屬關系，明確責任部門或責任人。想要提高我國國有資產管理過程中的監管力度，首先需要建立完善的國有資產管理制度。國有資產管理部門需要對于不同性質的國有資產進行區分，確定不同性質的國有資產之間的聯系與區別，并對經營性國有資產的營運狀況或者投資入股情況進行詳細了解，對于投入了國有資產的企業財務報告進行有效年終審計。
其次，需要明確我國國有資產權屬。當前國有資產權屬不清的現象頻頻發生，行政事業單位之間、行政事業單位和企業之間互相扯皮，最終造成國有資產的流失，也給國有資產有效使用帶來了一定障礙。因此，必須要明確國有資產的權屬問題。各單位需要建立國有資產管理賬簿，對于國有資產的采購、處置、投資等行為均需要詳細記錄，以備主管部門進行查驗審核。除此之外，還需要對經營性國有資產的收益權進行有效劃分，防止因部分單位國有資產收益過多造成的行政事業單位內部福利待遇差距過大產生的不公平。這就需要國有資產管理部門對各單位明確國有資產的收益需要用于擴大再生產和提高社會效益，不可落入私人口袋。
3、提高管理水平，發揮國有資產的規模效應
當前，我國國有資產的數目和質量都占據了我國總資產的半壁江山。因此其發展狀況和發展水平將直接影響到我國經濟的發展。我國需要不斷提高國有資產的管理水平，發揮國有資產的規模效應。當今世界的科技發展水平大大加快，科學技術的發展將直接影響到國家未來發展。因此我國國有資產的投資使用不可以始終局限于老舊產業，而應該將目光放長遠，將國有資產中的重要部分投入到具有發展潛力的高新技術產業中去，掌握核心競爭力，把握國民經濟的命脈。
對于新興產業，國有資產管理部門需要在進行考核和判斷之后，進行資產投入，并且需要配套合適的人才進行資產使用和開發。除此之外，還需要加強國有資產的規模效應，分散的國有資產有些時候難以合理利用，將分散的國有資產重新組合再利用，會發揮資產的規模效應，獲得更好的經濟收益或社會效益。只有這樣才能提高國有資產的使用效率，最終在國際市場上贏得一席之地。國有資產管理部門需要加強國有資產在經營管理中發揮的作用，提高資產使用效率，改善資產收益的分配狀況。
四、結語
當前隨著我國經濟的不斷發展，國有資產在經濟發展中做出的貢獻顯得越來越重要。如何有效進行國有資產管理，改變當前國有資產管理過程中出現的粗放型管理、監管水平較低、規模效應不足的現狀成為國有資產管理部門需要重點考慮的問題。國有資產管理部門也需要放眼未來，用長遠目光提高國有資產使用效率，把握住國民經濟的命脈。
【參考文獻】
一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新
*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。
（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。
*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。
（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。
根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。
二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效
三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。
（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。
（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。
（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。
三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示
（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。
（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。
（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。
四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議
今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：
財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。
在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。
（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。
（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。
政權建設和國家機器運轉的物質基礎，行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分。也是社會管理和事業發展的重要保障。隨著經濟社會的快速發展，全市行政事業單位國有資產規模越來越大，為政府有效履行公共服務職能、促進社會事業發展提供了有力保證。但全市行政事業單位國有資產管理也存在一些突出問題，如資產“家底”不清、產權不明、賬實不符、使用效率低、配置不合理、單位之間苦樂不均以及國有資產流失等。因此，開展全市行政事業單位清產核資工作，摸清資產“家底”對于完善財政改革、加強行政事業單位資產管理、提高國有資產使用效益具有重要意義。
二、清產核資的主要內容
（一）摸清“家底”對全市行政事業單位占用的各類資產進行全面清查登記。做到賬賬相符、賬實相符。
（二）清理收支。對全市行政事業單位預算內、外收支情況進行逐項清理、核對。尤其是非經營性資產轉經營性資產（簡稱“非轉經”收入等國有資產有償使用和資產處置收入情況。
（三）核實資金。對全市行政事業單位的賬外資產、資產盤盈盤虧和資產損失等進行全面清理核實。
（四）清理人員。全面清理行政事業單位的人員編制、實有人員結構。
（五）登錄上網。建立全市行政事業單位國有資產管理信息系統。將所有行政事業單位資產賬卡、數據、圖片、方位等詳細資料錄入省、市兩級“行政事業國有資產管理軟件系統”
（六）健全制度。完善行政事業單位財務和資產管理辦法。
三、清產核資的實施步驟。這次清產核資工作按照“整體設計、自上而下、全面鋪開”原則。分四個階段進行：
第一階段：動員培訓階段制定清產核資工作方案。召開清產核資工作動員大會，組織培訓清產核資工作人員和單位財務人員，安裝調試行政事業單位資產管理軟件，做好資產清查前的各項準備工作。
第二階段：清理自查階段各行政事業單位要嚴格按照現行財務會計制度和清產核資工作的各項規定。如實錄入、填報行政事業性資產各項數據資料、圖片等管理信息，按時完成資產清理自查報告和資產報表，并將自查清理結果在本單位予以公示。
第三階段：審查核實階段各單位清理自查的基礎上。查錯補漏，確保各項數據的真實性和完整性。并將核實的各項數據及時錄入“省行政事業資產管理信息軟件系統”形成資產管理信息數據庫。
第四階段：總結上報階段市級財政部門在清理完成市直行政事業單位清產核資工作的前提下。對清產核資工作中發現的問題，及時進行糾正和整改，并建立和完善各項相關的制度。
內容摘要：市場經濟的今天，我國國有資產在經濟發展中占主導地位，本文對國有資產管理的現狀和存在的問題進行了分析，并提出了加強國有資產管理的對策，能有效的防止國有資產流失，確保國有資產的安全與完整。
關鍵詞：國有資產 管理 流失 對策
國有資產是指國家以各種形式投資及其撥款、收益、接受饋贈、憑借國家權力取得，或者根據法律認定的各類財產或財產權力。改革開放以來，我國的國有資產得到了發展壯大，它維系著我國經濟的命脈，支持著我國現代化的發展。如何管理好國有資產的問題成為當務之急，也成為人們關注的焦點。現代化的發展使原來的國有資產管理方法出現了諸多問題，以前的國有資產管理方法已經不能適應國有經濟的發展，本文就這一問題進行了分析，并提出了加強國有資產管理的對策。
國有資產管理存在的問題
（一）管理體制與管理機制尚不健全
第一，我國國有企業的資金來源主要采用的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學、嚴謹、系統的經濟核算，沒有按照市場經濟的運行規律進行資產評估和變動，也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投入運行。第二，國有資產在建造、分配、使用、維護等環節中缺乏科學系統的管理，管理結構松散，中間環節漏洞較多，造成管理脫節。第三，分散多頭，責權劃分不明確。例如，很多企業的國有資產管理尚未統一于一位領導來主管，而是由不同的領導審批各自分管部門所需的資產。資產管理存在分散多頭、歸口不一的問題。相關的部門都管一點，表面上看，似乎是分門別類安排到位，其實在總體控制上卻是混亂的、缺少一致性的。沒有明確管理范圍，責權劃分不明確，出了問題就相互扯皮、相互推諉。第四，管理制度中缺乏行之有效的約束機制，缺乏有效的審計監督。第五，“重錢輕物，重用輕管”的傳統思想仍然普遍存在。管理人員對資產產權觀念、資產保值增值的意識比較淡薄。
（二）非經營性資產配置不合理
過去，各大企業主要依賴于行政手段對其所屬部門進行資產無償配給，沒有規范化的分配標準和科學的、系統的、與企業的現狀及未來發展相適應的資產使用分配管理制度。分配、管理無法可依、無章可循，缺乏相應的約束機制。在實際工作中，管理者多是憑感覺、靠經驗來處理問題。資源一次性無償分配給所屬部門，形成配給誰，誰就有永久支配權、收益權。國有資產成了使用單位的“私有財產”，形成了實際上的“終身制”、“占有者所有制”。企業的資產所有權成了一種形式，沒有實質性的動態管理和調配權力。企業如要調整國有資產配置，促進資源流動，則是困難重重。這就造成了企業內各部門之間國有資產資源分配結構的不合理，出現苦樂不均、使用效率低下的現象。個別部門甚至向外出租企業房產來謀取私利，造成國有資產大量流失。
（三）經營性資產產權不清
一些企業和后勤集團長期無償占用企業的房屋和設備，但沒有及時對他們占用的資產進行價值核準，也沒有辦理資產轉移申報審批手續，沒有明確各自的權利和義務，使得這些企業和后勤集團之間的產權關系模糊不清。該上繳企業的費用不上繳，或只是象征性的少量上繳，使企業投入的資產無法得到合理補償。在進行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由企業承擔。國有資產保值增值無從談起。
（四）房產檔案管理水平不高
國有資產包括流動資產、固定資產、無形資產。在財務賬簿中有其價值變動的詳細記載。企業設備也有明細臺賬，相較之下，房產卻隨時間推移而被忽視，無人管理，房產檔案記錄也中斷，房產情況不明。這里著重談房產檔案管理的重要性。房產檔案詳細記載了產權來源及其歷史演變、房屋所處位置及其地界，是產權所有人行使占有、使用、受益和處分權利的依據，是維護公有財產不受侵犯的憑據，是調解產權糾紛的根據；房產檔案全面記載了房屋設備租賃狀況、使用情況、面積、租金等，為維護正常的租賃關系、防止錯管、漏管、亂拆、亂改、損壞房屋設備，擅自轉租，轉讓、改變用途等行為的發生，提供管理和查處的依據；房產檔案還詳細記載了企業職工的職務（稱）、家庭人口、居住面積、室內設備條件和時間，為研究房屋需求和住房分配貨幣化改革提供依據。
然而，目前各大企業對房產檔案管理的重視程度不夠。房產檔案管理人員專業素質水平差異很大，大家學習的積極性、主動性不高，滿足現狀，缺乏開拓進取精神。與此同時，隨著企業規模的不斷發展，房產管理方面的信息量也急劇增加。在信息化日益普及的今天，傳統的管理方式已經難以適應目前的工作需求。許多企業目前的房產檔案仍為紙質檔案，現代化的信息技術雖然已經有所運用，但十分有限，大多停留在數據處理上。信息化程度不高，信息更新速度慢，房產檔案的查詢和檢索都不方便。數據庫的建設與當今信息傳輸技術的要求相差甚遠，檔案的價值和作用遠遠未能得到有效的挖掘與利用。
加強國有資產管理的對策
（一）改革管理體制并完善規章制度
建立一個統一領導、行之有效、責任到人的國有資產管理體系。應明確一名領導主管國有資產管理工作，并成立國有資產管理專職機構，實行歸口統一管理。成立以職能部門、監督審計部門及相關資產使用單位參加的國有資產管理領導小組，負責制定和完善適合企業自身情況的資產管理制度、實施細則和確定使用調配方案，并確保這些制度得到貫徹執行。建立健全管理制度，采用市場化的協議、契約、合同等的管理方式。在行政管理上，要把國有資產的建造、分配、使用和維護等方面有機的結合起來，建立一個“一條龍”式的資產使用管理體制。明確企業對國有資產資源的所有權、分配權、處置權和收益權，明確企業內部二級單位對國有資產使用和內部管理的責任，建立企業二級單位自我管理、自我約束的機制。全面實施資產管理責任制，重點落實崗位責任，明確責任人，明確規定各級管理人員具體職責范圍及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督部門依法對資產的真實性、合法性和效益情況進行審查、評估和監督。制定審計規則，檢查評比制度和獎懲辦法。
管理的主體是人，只有管理者的綜合管理素質和管理能力得到提高，管理辦法才能發揮功能。所以，在制度建設的同時，還要加強房產管理人員的管理意識，通過不斷培訓，提高人員業務素質，建立起一支工作認真、業務熟練的管理隊伍。
（二）建立動態定額管理和超額有償使用制度
國有資產分配制度改革的基本原則是建立動態定額管理和超額有償使用制度。
根據國家有關規定并結合企業自身的實際情況，對非經營性資產進行合理定編。對超額使用企業資產的部門，企業要收回其超額部分，進行重新分配。根據實際情況，若確需保留，則要根據有償使用制度，由企業收取資產資源占有費；對不足定額的部門，企業要給予補足，補足資產如有困難則給予經濟上的補償。定編方案從形成到具體操作實施，難度都非常大。其合理性直接影響著定編管理的可行性，因此在制定定編方案時必須考慮以下幾點關鍵因素：
第一，注意部門之間的差異。不同部門在用房、設備要求上的差異很大，必須保持各部門的平衡發展。第二，企業發展的傾向性，即企業在科研、建房、人才引進等方面采取的鼓勵政策；第三，企業用房現狀，即結合本企業的實際用房情況，制定出切合實際的用房系數；第四，實行動態管理。定額面積應根據企業發展及各部門的實際情況動態變化，建議每幾年調整一次。總之，定編管理方案只有具備高度綜合性和可操作性，才有可能予以實施。
（三）明晰產權并確立有償使用制度
對財產的清查核實和產權關系的明晰是防止國有資產流失必不可少的措施與手段。市場經濟的特征之一就是明晰產權。明晰產權要求做好產權登記，產權界定，理順所有權、管理權和經營權三者之間的關系，明確所有者、管理者和經營者之間的權利和義務。為保證清產核資結果的公正性和準確性，具體工作可聘請中介機構負責。
經營性房產有償使用管理的重點在于產權明晰基礎上的收費管理，其實質在于改革原有的無償使用管理體制。企業對經營性房產資源，實行租賃協議管理。根據不同地段、不同類型的房屋及不同類型的經營性實體，制定不同的租金標準，租金納入成本核算。具體采取先簽協議，再交租金，最后使用的管理辦法。非經營性轉變為經營性的房地產資源，必須由使用單位提出申請，經國有資產管理部門審核，報企業領導批準方可辦理有關手續，并實行先簽訂租賃合同和繳納租金再使用的管理辦法。
企業公用房管理改革所提倡的有償收費管理只是調節房產資源的一種手段，而不是管理的最終目的。其最終目的是改革公用房的不合理現狀，使全體企業職工樹立“有償使用、合理使用”的理念，以最終實現企業房產資源的科學配置，切實提高房屋的使用效率，確保企業國有資產保值、增值。
（四）建立完善的信息化房地產檔案
運用現代信息技術處理手段開發企業房產檔案信息資源，必將極大地提高檔案資源的開發能力和利用效率，使企業房產檔案管理的整體水平明顯提高，大大減少房產管理在人力、物力和財力上的投入，縮減工作時間，提高工作效率。房產檔案信息化是先進科學技術手段和科學管理方法與傳統檔案管理方式的有機結合，是企業開展企業數字化建設的必然趨勢。
要提高檔案信息化程度，加快信息更新速度，必須要接入企業網，使各管理部門信息資源共享，隨時了解每個部門房產的使用、變動情況，優化房源配置，實現動態管理。檔案信息化管理的日趨完善，還要依靠掌握現代化技術和管理方法的檔案專業人員來實現。因此，管理人員除了要破除陳舊觀念、轉變思想、提高對檔案信息化管理重要性的認識，還要注重對先進信息技術的學習，不斷提高業務素質。
（五） 開發與利用企業周邊房地產資源
隨著市場經濟的迅猛發展，城市規模不斷擴大，企業周邊的土地資源、房產資源不斷升值。因此合理開發與利用企業周邊房地產資源，將會為企業帶來巨大的經濟收益，是國有資產增值的一項重要舉措。利用企業周邊土地開發出來的沿街營業房，其特點是投資少、收益快，投資一般在短期內就能收回。所以切忌過去那種企業不開發，讓其它單位來開發，或讓隸屬于企業的某個部門來開發，且開發后任其免費使用的時間過長，造成國有資產增值資金被開發單位侵占的做法。只有企業直接開發周邊房地產，才能確保企業獲得最大收益。
結論
總之，國有資產管理問題是一項涉及面廣、技術性較強的具體工作。近年來，我國國有資產流失現象屢見不鮮，平均每年流失、損失的國有資產至少達五個億之多，國有資產流失已經成為影響我國經濟發展的重要問題。我們不得不重視這一問題，因此國有資產的科學管理就成為一項重要工作。國有資產的合理管理關系到國有資產未來的發展，必須得到正確的管理方法，才能提升國有資產的利用率，避免國有資產的嚴重流失，確保國有資產的安全與完整，從而為我國經濟的順利發展奠定堅實的基礎。
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