時間：2023-07-03 17:57:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程招投標管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設項目招投標，監督管理，新體系
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著新的招投標法規的頒布，政府在建設工程項目招投標領域的監管方面做了大量工作，取得了一定成效。但同時在招投標市場也出現了諸多問題。招投標監管部門如何有效地實現從“行政管理”到“依法監督”的轉變，是擺在招投標行政監督管理部門面前的一大課題。
1建設項目招投標監督的內容
1.1報批手續資料及招標方案審查
監督檢查項目的審批手續、資金來源等資料和文件是否齊備，有沒有“準生證”。監督檢查招標方案是否經過項目審批部門核準，招標范圍是如何確定的，采用何種組織形式，若采取邀標形式，需作出說明原因。工程標段劃分應提供相應依據，是否存在化整為零等規避招標的違法行為。
1.2招標公告
按規定應該公開招標的項目是否進行了公開招標且在指定媒體上招標公告。若采用邀請招標等其它招標方式，要查看其是否履行了有關審批手續并參與邀標單位的推薦與產生過程。
1.3開標評標過程
這是招投標監督的關鍵環節，必須予以重點關注。一是要查看時間和地點，即開標時間與接收投標文件的截止時間必須為同一時間，必須按規定的投標截止時間終止接收招標文件，開標地點為招標文件中預先確定的地點，并當場檢查投標文件的密封情況。二是查看程序，即評標程序是否與招標文件是否一致，是否體現公開、公平、公正的原則。是否公開唱標，所有應公開的內容是否全部公開。三是監督評委如何工作，即評委是否按照招標文件中規定的評標方法客觀公正地評標，是否遵守評標紀律，評標過程是否嚴格保密，是否允許投標人當場提出異議，對提出的異議是否當場給予合法解釋，仍有爭議的是否提交評委會研究決定。
1.4合同簽訂與執行
這是招投標監督的最后環節，也是容易被招投標行政管理部門工作人員忽視的環節。評標結束后，紀檢監察人員要跟蹤監督招標人是否按評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，實際執行的合同是否與招標文件和投標文件內容相一致，是否違法分包、轉包或者與中標人議價后再簽合同。
2招投標市場監管存在的主要問題
2.1執法監督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少串標行為沒有得到及時糾正處理。
2.2評委組成不科學，評標流于形式
有些評委在評標過程中詢標不公正，為了照顧關系戶，對其只提優點，不提缺點，而對其他競爭對手只提缺點，厚此薄彼，目的昭然。更有甚者，對特定投標單位的提問帶有的暗示性、誘導性，甚至替關系戶做補充回答，引導評委按照操作者的主觀意志進行評審，最終使評標結果按照誤導人的意愿發展。
2.3投標人相互串通，惡意競標
主要表現為：一是在投標過程中使用非法手段惡意競標，賄賂評委打高分或是聯合其他投標單位串標圍標等。二是某些投標單位不具備項目要求的施工資質和能力，借用其他施工企業的資質參與投標，中標后再轉包或分包，獲得非法利益。三是投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。
3構建招投標監督管理聯動新體系
遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，以政府投資的重大項目招投標監管為重點，推行招投標監管部門進一步規范和完善招標投標制度，強化監督執法貫穿招投標全過程。
3.1制度建設聯動
招投標監管部門充分發揮專業管理的優勢，在管理中探索、完善、加強招投標各環節制度建設；按照統一的權責運行程序，將各項工作和每項制度細化、量化、標準化，層層分解落實到每個崗位，依法規范權責運行。紀檢監察部門加強指導，將廉政建設的各項規定和紀律貫穿于招投標制度建設的每一個環節、每一個崗位，每一名監管人員，與監管部門共同加強招投標崗位的績效考核，以考核監督、促進制度的落實。
3.2加強對發包人監管
當工程規模較大且附屬工程較多的項目做好跟蹤管理，把每一次的備案記錄及時歸納、整理，以便能及時發現問題，及時糾正。備案過程中要用好投標文件及工程量清單，對于有些中標價與招標標底相距甚微且單價較低的的工程，對投標文件進行嚴格審查。
3.3加強對中介機構的監管
將編標單位的每次編標活動納入評分體系，評分結果與其資質年檢掛鉤，一旦發現有編標單位參與串標或其它違法、違規行為，嚴肅查處，并通報上級主管部門。通過不斷的實踐，不斷的完善，筆者相信一定能達到增強政府監督管理職能，規范操作程序，建立有效的監控機制的目的，將競爭性發包管理這項工作做的更好。
3.4加強對評標專家的動態管理
為保證評標過程中客觀、公平、公正，減少人為因素的干擾，將原來業主評委與社會化專家在同一評標室評標，改變為業主評委在介紹工程概況后與社會化專家分隔在兩個評標室獨立打分，避免相互干擾評標。在評標中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
針對評標專家在評標過程中出現的工作能力不強，責任心不夠，敷衍了事等現象，加強對專家的培訓，提高專家對評標工作重要性的認識，增強責任感。同時對不具備評標能力的專家堅決清除出庫。第二，全面合理配置評標委員會專家組成人員，有效控制業主代表參評人數，同時嚴格評標委員會代表應當具備評標專家相應的條件。第三，放寬評標專家入庫條件，針對目前個別專業專家較少的情況，我們建議在專家較少的專業適當放寬入庫條件，允許部分具備評標能力的、具有中級職稱或從業資格的專業技術人員進入專家庫。
3.5加強招投標工作的后續監管
以前在招投標過程中，往往只重視中標備案前的監督管理，忽視了招標結束后的后續監管。出現了一些不按照招標文件或投標文件中約定事項履行合同現象。針對這一情況，招投標行政主管部門應會同建筑市場執法監察部門，定期對中標的建設工程項目進行動態跟蹤檢查。主要對建設單位與施工單位是否存在不按照招標文件的要約與投標文件的承諾，變更中標內容，更換注冊建造師，工程款不按約定支付，工程進度達不到規定等內容進行檢查，對不符合有關法律法規的行為，記入誠信檔案。
4展望及建議
招投標行政主管部門要加大對招投標活動的監督力度，采取定期檢查和不定期抽查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、逐級檢查與交叉檢查相結合等方法，對招投標工作和資料進行檢查，總結經驗，發現不足。對在招投標過程中出現的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標人、濫用評標權等違規違紀行為依法從嚴查處，使違法違紀者聞之喪膽，望而卻步，從另一側面提高行政監督的威懾力和有效性。
參考文獻
[1]劉曉棒.招投標概論[M].北京:中國經濟出版社.2009．
【關鍵詞】建設工程；合同管理；問題；幾點建議
隨著世界經濟的飛速發展，大家都能認同建設工程合同管理是建立和維護良好的建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，提高工程質量降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用，然而由于目前國家在經濟轉型階段，建設領域行業相關法規還不完善，加之一些業主、承包方、監理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設工程施工合同在實際執行過程出現了很大的偏差。
1 建設工程合同管理常見的問題
1.1建設工程施工合同管理與招投標管理有些脫節
建設工程施工合同管理與招投標管理是相符相稱的、密不可分的。建設工程合同是有效控制施工進度、質量、資金投入、支付的法律性文件。投標單位根據招標文件及其有關計算工程造價的計算依據，計算出投標項目的工程價格，提出更有競爭力的投標價格，一旦中標，便可根據招投標文件的內容簽訂承包合同，形成建設工程合同價。然而在實際工作中，大多數施工企業招投標中‘經濟標’、‘技術標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門，各專業人員相互協作性不好。造成一旦投標中標，建設工程施工合同與甲方簽訂過程中，合同內容條款與招投標文件在原則問題上存在不相符，最終使得建設工程合同管理與招投標管理在實施過程中嚴重脫節。
1.2建設工程合同背離招投標文件和投標內容
在建設工程項目招投標中，招標文件是建設單位向投標單位發出的訂立建設工程合同的主要依據，投標文件是投標單位對建設單位招標文件全部內容的實質性要求和條件的答復，是承包單位對建設單位依據招標文件簽訂工程合同真實意思的表示。由此而來，招投標文件是簽訂建設工程合同的主要依據之一。但是現在實際情況往往是我們業主（或叫建設方）占優勢地位，我們業主要求增加附加條款，要求承包方必須采取一次包死不計風險包干方式簽訂工程合同，使最終簽訂的工程合同與招投標文件及投標書出現較大偏差，從而為建設工程合同的實際履行帶來很大困難。隨著市場經濟秩序的不斷完善，建設工程方面的法律法規也日益健全完善。尤其是《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》及《中華人民共和國合同法》的實施，對最終規范合同管理和招投標管理起到了決定性的作用。
1.3建設工程施工合同的類型在合同計價方式選擇上存在問題
合同的計價方式一般分為總價合同、單價合同以及成本加酬金合同3大類。總價合同一般適用于工程規模較小、工期較短，技術不太復雜，且招標時施工圖紙和工程量都相當明確，采取這種合同能夠讓投標方在投標時，可以合理預見合同在履行過程中可能發生的風險和情況。當發包的工程項目的內容和設計指標不能十分確定，或者是工程量可能出入較大的工程適用于單價合同。由于工程內容及經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據尚不充分，而發包方因工期緊迫，必須發包時常采用成本加酬金合同。合同類型的選擇正確與否，對工程造價的公平、合理和合同的能否順利履行相當重要。在實際工程項目的建設中，在選擇合同類型時，絕大多數情況是業主占有主動權，但業主也不能單純地只考慮自己的利益，應當本著公平、合理的原則綜合考慮項目的各種因素，考慮承包方的承受能力，合理地選擇雙方都能夠接受的合同類型的計價方式，保證雙方合同權利與義務的順利實現。
1.4建設工程合同總額或稱工程總價和款項支付條款之間的聯系不夠緊密
特別要注意是否有對工程款的審計的條款，有些合同在工程概況條款中約定了合同總額，該數額是確定的，但在付款條款中又約定了經審計后再付款，顯然，這樣的合同條款是相互矛盾的，應當在合同總額中寫明是暫定數額，具體款項案審計結果確定。這樣有利于工程合同的順利履行和避免合同糾紛的出現。
1.5建設工程合同在實施過程中具體操作文字手續不完善，“口頭協議”，“私下合同”屢禁不止
在建設工程施工過程中，承包方經常為迎合業主代表或工程監理要求，業主和監理有時候也是為了工程建設的方便，快捷，以“口頭協議”要求承包方實施某種違規措施，這種違規協議通常表現在工程進度不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面，一旦工程質量出現了問題，沒有了違規依據，就無法追究責任方的過錯和計算損失。
2 改善和加強建設工程合同管理的幾點建議
2.1合同管理貫穿于企業合同實現的全過程，是企業經營管理的重要組成部分
建設工程合同簽訂和招投標管理是企業建設中的重要環節，必須培養一批業務精良，技術素質優秀的專業工程師，認真研究招標文件，必要時要親自勘察施工現場，獲取編制投標文件的第一資料：認真研究工程建設項目的設計圖紙，各專業人員密切配合，各自負責，保證編制投標文件時不丟項、漏項，確保投標報價合理，切實維護本企業的利益最大化。在此后的工程建設中得以嚴格貫徹執行招投標文件和工程合同，這樣就真正實現了招、投標管理與工程建設合同管理的一致性，并保證了管理實施的可操作性，從而理順了兩者依存的內在關系。
2.2 FIDIC合同條款是比較完備的全承包合同條款，應在建設工程中大力推廣
FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內得以廣泛應用，一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴密和完善，同時它能給工程管理帶來便利，以減少合同履約過程中的爭議。同時由于設計與施工可以比較緊密的搭接，業主能從報價費用和時間方面的節約以及承包方對整個工程承擔責任中得到好處。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善，廣大業主及承包方將能提高對合同文本重要性的認識，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規范合同的表述形式，從根本上改變合同管理的現狀，減少合同糾紛的出現，提高建設工程合同履約率，進而提高建設工程合同管理水平。
2.3在審核建設工程合同時要分外小心，必須注意合同附件與建設工程合同的相關條款的一致性
合同附件與合同條款一樣具有法律效力，合同附件起草的文字表述決不能模棱兩可、含糊不清，必須與主合同保持一致。同時注意建設工程合同條款中竣工驗收條款和付款條款是緊密聯系的，因此對業主提供的建設工程合同文本認真研究，仔細推敲，特別要注意審查竣工驗收條款的內容是否嚴密。此外，竣工驗收又關系到交付、保修期等也要認真審查。另外要注意違約責任的約定，特別要注意到工期延誤、因工程質量問題造成無法驗收時的違約責任等，確保本企業經濟利益不受損害。對于經過招投標程序的，還需要審查有關的招投標文件與合同約定是否相符，是否把工程施工合同履約能力這一管理意識作為約束建設工程項目雙方經濟合同行為的準則，加大合同履約的可行性，充分體現業主與承包方目標和利益的一致性，從而可以把招投標管理與合同管理落實到實處。
2.4加強中標承包合同的價格管理
隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價的實施，招投標文件及工程建設合同的管理必將成為工程建設管理的有效工具，以工程量清單中的單位報價作為簽訂工程合同的依據。同時，采取“大監理、小業主”管理模式，讓監理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內行的不現實情況。根據監理工程師隨工程進度提出的質量、進度報告，造價工程師依據單項清單報價進行合同進度經濟指標的控制與審核，由業主加以確認。因此這項管理保證了建設工程合同中質量、進度、投資的必要控制，確保中標合同價格的穩定性，實現企業的最佳經濟效益。
關鍵詞：工程項目招投標；運行機制；管理機制；規范化
中圖分類號：TU27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01
一、我國建設工程招標投標制度的發展階段簡介
縱觀我國建設工程招標投標制度招標方式的發展史，可歸納為三個成長期。
始于上世紀八十年代初與八十年代末，初步嘗試與探索議標的方式，招標投標制度初步成型，此為我國招標投標制度誕生期；
始于九十年代初期到中后期，完成議標到邀請招標的轉變，招標投標制度得以規范發展，此為我國招標投標制度生長期；
始于2000年1月1日至今，完成邀請招標道公開招標的轉變，招標投標制度不斷完善，此為我國招標投標制度成長期。
但是，目前我們的招投標市場還存在著政企不分，行政干預多，規范我國建設工程招標投標活動，還任重道遠。
二、我國建設工程招標流程研究情況概述
到目前為止，我國的學者對工程項目招投標管理的研究大都集中在三個方面：第一點，針對工程項目招投標實行過程中所存在的問題，從法律法規的方面提出解決問題的辦法；第二點，基于計算機與網絡的飛速發展，建立起招投標管理信息系統；第三點，從理論的角度出發，建造起數學模型用來解決在評標定標過程中所產生的技術問題。
首先是實際產生的問題與相應的對策分析研究。在國內，許多學者對招投標過程中所存在的種種問題有著極其深切的自身體會，所以，能夠從時間的本質上深入剖析問題，并且提出切實有效的解決對策。提出重新設定招投標管理主體的職能，要統一管理口徑，要完善相關法制法規的建設。
第二由于現代計算機網絡的快速發展，各行各業逐步走入信息化的時代，然而我國的建筑業，作為我國的經濟產業支柱，信息化的程度卻相對于其他行業落后了許多。由此，越來越多的學者在面對建筑業招投標管理中出現的典型問題，提出了建立信息化平臺的解決方案。
第三是招標、評標、定標技術方法的研究。在招標、投標、定標、評標的過程中，無法避免地涉及到了很多技術性的問題：例如如何選擇招標方式，如何合理掌握投標策略的應用，如何有效建立評標模型等等。許多學者通過嚴格的模型理論運算，對招標每一個環節進行數據化管理，科學的選擇中標人。
很多學者逐步建立起較為嚴謹的數學模型，這就能夠更加規范的解決實際問題，但是它們卻遺漏了模型在實際應用中的可操作性問題。所以，針對這其中存在的諸多問題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細化。
三、進一步規范我國建筑工程招投標工作的理性思考
在我國，建筑工程招投標是一種非常典型的經濟行為，并且是我國市場經濟的重要組成。完善建筑工程招投標工作是我國市場經濟體制重大改革的重要內容，也是促進我國建筑行業蓬勃發展的重要手段。本人認為完善我國建筑招投標工作完全可以從以下幾個方面著手：
第一，建立起系統統一的市場的監管機構。在全國各個一線城市建立起招投標采購貿易中心，該中心集招標、評標、開標；信息咨詢服務管理只能于一身，各個招投標采購貿易中心應各自建立自身的信息數據庫，通過互聯網相連接，以便于實現招標項目信息；投標單位資質以及評標專家信息的資源共享，既方便了承發包雙方以及中介機構的交易，又利于各行政管理部門的集中指導與監督。
第二，加大對建筑市場主體行為的監管力度。積極努力的探索和完善政府所投資的建設項目的管理模式，從法規制度上來約束建設單位的行為。加大對政府所投資的建設工程項目招投標工作的監管力度，并且分不同的階段對招標的整個過程進行監督：在招標階段，應該對公告范圍實行嚴格的監督，確保建設單位的行為能夠更加的規范化；在評標階段，應該對評標委員會成員的組成以及標底的保密情況進行嚴格的審查管理；開標定標階段，應該對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示通知，接受社會同仁的廣泛監督。
第三，推行計算機網絡招投標體系統一開放的工程交易市場。主要是用于在招投標初期的招標公告的，后期的中標信息，招投標雙方的信用情況的查詢以及在招投標進行的過程中其他信息的查詢和。主要是針對建設項目的報批情況、建設資金來源情況等進行審查管理有利于打破地方保護主義與行業壟斷。
第四，建立起以市場競爭背景下的建筑產品價格機制體系。建立以市場競爭背景下的建筑產品價格機制體系，就是讓企業建立自身內部的定額，以最大技術上的優勢、價格優勢躋身于激烈的市場競爭當中，并不斷地提高自身企業的管理水平，推動競爭，從而在良性競爭中逐漸形成一個完善良好的的市場機制。
第五，建立工程擔保為基準下的市場約束機制。建筑企業要發展，事業要更新，唯有適時引入擔保機制的市場約束機制，引入這種能夠自律約束的責任主體，以有差別的擔保方式不斷的擴展在工程建設行業中企業的自身信譽與實力，用市場的手段來規范建筑企業的經營行為，以加大的懲罰力度和違約成本來彰顯擔保機制嚴肅性，全面打造規范化與透明化的市場競爭秩序。
四、結語
到目前為止，國內的工程招投標法律法規制度一直不統一、不明確、不嚴密。并且可操作性都受到了限制，我們就更應該加強法律法規的建設，使其統一性大大提高。使之更加明確、更加合理，增加其嚴密性與可操作性，為工程招投標的規范化提供執行標準與行動指南。
參考文獻：
[1]劉保華，湯峰.建設工程招投標問題與對策研究[J].企業技術開發，2007（9）：90-91.
[2]高云莉，李宏男.工程項目招投標階段的風險管理[J].集團經濟研究，2007（1）：150-151.
關 鍵 詞：招投標監督管理建設工程
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
近幾年，隨著我國招標、投標工作的深入開展及市場建設各方主體行為的不斷規范，尤其是2001年1月1日開始施行《中華人民共和國招標投標法》以來，我省建設工程招投標管理工作得到了突飛猛進的發展。但是，由于近幾年來國家投資、地方政府投資項目范圍的進一步擴展和投入資金的進一步加大，一些建設單位逃避招標、形式招標、違法招標的現象偶有發生，主要表現為以下幾種形式：
一是建設單位規避招標投標或者化整為零規避招標投標；二二建設工程項目不進入當地有形建筑市場進行招標、投標，建設單位脫離當地招標投標監督管理部門的監管實行暗箱操作；三是建設單位在招標公告、資格預審文件和招標文件中設定不合理、歧視條款，影響公平競爭；四是建設單位泄露標底，在招標、投標活動中不能保守有關秘密；五是為達到中標目的，投標單位掛靠多家企業資質陪標或者個人依據和建設單位領導的某種“特殊”關系在未從事建設工程項目施工管理的情況下，掛靠其他企業資質承攬工程；六是建設單位通過資格預審、操縱招標評審排擠其他潛在投標人，使意向中的投標人獲得中標，達到串標的目的。這些行為在很大程度地擾亂了招標、投標市場秩序，損害了國家和社會利益。筆者認為針對以上問題應該采取如下措施進行規范：
一、加強建設工程招投標活動前期管理，嚴把招標文件備案關
1、規范市場準入行為。對于公開招標項目，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人參加投標活動，不得自行推薦投標入圍單位；原則上不得限制投標人數量，但考慮實際情況，當符合報名條件的投標人多于9家時，招標人可以以隨機抽取方式選擇不少于9家的投標人參加投標；在招標文件中不得設定企業、項目經理等級分等內容。
2、規范標底編制行為。任何單位和個人不得強制要求建設單位進行標底編制和審核；建設單位不得以各種理由要求標底編制機構壓低標底；標底編制出現錯誤并經評標委員會認定可能影響評標公正時，招標人應將標底及其相關編制材料送工程所在地造價管理部門審核，或由造價管理部門委托其他具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標機構審核標底，糾正其錯誤。評標時，評標委員會參考審定后的標底進行評標。
3、完善工程擔保制度。如招標文件規定中標人須提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供與履約擔保金額相同的工程款支付擔保，并在招標文件中予以明確。
二、加強建設工程招投標活動的監督，嚴肅查處串標、泄標、弄虛作假等違法違規行為
1、加強對招標機構活動監管。招標機構在進行工程項目招標備案時，招投標監管機構要嚴格審查其資格證書的有效性以及信用評價情況，對于沒有國家和省建設行政主管部門認定資格的機構，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標機構信用評價的機構，堅決禁止從事工程招標業務；對年度信用評價為不合格的招標機構，自省建設行政部門認定文件下發之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標業務，直至整改期結束，驗收合格文件下發為止。嚴厲打擊招標機構越級、掛靠等違規違法行為。
2、加強投標資格審查，規范投標報名。依法招標工程的投標報名、資格審查以及評標活動應在工程所在地有形建筑市場（工程交易中心）內進行，堅決禁止招標人設置違法違規、不合理、不公正條件限制潛在投標人報名以及脫離招投標監管部門監管的場外交易行為。投標資格審查除審查企業資質條件、經濟狀況等相關內容外，重點審查投標企業建筑市場信用評價情況和投標項目班子人員資格情況。凡在省建筑企業信用評價中不合格的以及沒有參加信用評價的建筑業企業，不得參加省內工程招投標活動；凡由于違法、違規行為及工程質量和安全事故而受到有關部門限期整改等處罰的企業，自處罰決定文件下發之日起，在被處罰期間不得參加省內工程招投標活動；凡投標項目班子中注冊建造師、工長、質量員、安全員、造價員、技術負責人的崗位證書與投標企業不符的不得參加投標。
對于外省企業在我省投標的，投標企業項目班子人員應提供崗位資格證書原件，招標人或招標機構應當確認投標人員崗位資格證書的真實性，對證件有異議的，應當向投標企業所在地省級建設行政部門進行核實。
3、加強投標人資格審查，防止借證、掛靠投標。招標人在投標資格預審文件或者招標文件中對投標人資格條件應進行約定，可以約定投標人為該投標企業的正式職工或者投標企業法定代表人，約定投標人為投標企業正式職工的，投標人應提供在該企業繳納的社會保險證明。投標人不符合約定的，不得為投標人。
4、建立招投標違法違規行為舉報制度。設立建設工程招投標違法行為舉報電話，在建設工程交易中心上墻明示，對舉報人反映串標、泄標、弄虛作假等違法違規行為的，一經查實，給予舉報人獎勵（具體獎勵標準另定），并給予嚴格保密。
5、建立招投標不良行為公示制度。對招投標活動中有違法違規行為和其它不良行為的單位和個人，列入武安市工程建設不良行為記錄，在武安市建設局網上予以曝光，并嚴格在市場準入、單位資質和個人執業資格等方面予以處理。
三、加強建設工程招投標活動的后續管理，確保工程建設的順利進行
1、加強施工合同管理。建設行政主管部門在辦理施工許可證時要認真審查工程施工合同，及時發現并嚴格制止雙方訂立背離招標文件實質性內容的合同和其它協議，嚴肅查處違反法律、法規的行為。
2、進一步加強與建筑市場相關管理部門配合，不斷規范市場主體行為。加強中標通知書發放監管，中標通知書除應按規定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全生產措施費總數，同時注明中標項目班子中注冊建造師、項目技術負責人、工長、安全員、質量員名單。中標通知書要抄送建筑市場管理處（科）室、質量站、安全站、造價站，并要通過省招標投標網進行公示。工程現場應通過公示牌將中標通知書中管理人員名單等相關內容向社會公示。
3、招投標監管機構受理投訴時，要認真執行國家和省的有關法律法規和規章，嚴格按照《河北省建筑工程招投標投訴和投拆處理辦法》規定的程序辦理。要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標機構串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規行為，對違法違規情節嚴重的，依法撤銷其資格，清出招標市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標活動正常進行的行為發生，對惡意投訴單位，一經查實嚴肅處理，計入該企業信用檔案向社會公布，并在一定時期內暫停投標資格。對招投標投訴處理結果要及時在有關媒介上進行公布，同時上報省建設工程招投標管理總站，在河北省建設工程信息網上進行公布。
4、進一步加強工程招投標市場巡查監管，不斷完善巡查制度，改進招投標市場監管方式，變被動監管為主動監管，加強工程招投標指導，及時糾正、處罰違法違規行為。進一步加強招投標監管機構自身建設，定期組織開展招投標監管工作人員法律法規、管理業務學習，不斷提高依法行政能力和招投標監管工作水平。
5、強化工程結算管理，防止拖欠工程款問題的發生。建設單位在辦理竣工驗收備案手續前，應完成竣工結算，并出具工程結算書和建設單位匯入施工單位開戶銀行的付款憑證。
總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，政策性、專業性很強。地方監督管理部門一定要適應新形勢的發展和迫切需要，解放思想，與時俱進，嚴格督促有關部門依法按照建設程序辦事，加強對招標、投標活動的依法監管，保證建設工程招標投標市場的健康發展。
參考文獻：
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[2]周其明,汪淼,任宏;“圍標”行為分析[J];重慶大學學報(自然科學版);2004年11期
【關鍵詞】建設工程；招標報價；策略
前言
隨著我國經濟實力的日益雄厚，經濟發展的速度越來越快，建設工程行業發展的也越來越快。在此領域中制定的招標投標制度，是一項提升工程質量、為建筑市場提供公平競爭的平臺以及節省了造價經費的重大改革，除此之外，它還在建筑工程范疇中廉政建設領域起重大作用，從根本上抑制了腐敗現象的滋生，由此可見，科學合理的管理建設工程中的招標報價工作對整個工程項目建設起著關鍵的作用，決定投標企業能否公正順利中標，并且雙方都獲得收益，而獲得收益的多少，自然跟科學的預算、合理的招標報價緊密相關。因此，只有通過精準的計算，給出合理科學的報價，才能使招投標雙方獲得最大限度的收益，才能得到投標企業的重視與青睞，才能將企業推向更長遠的發展。
一、目前建設工程中招標組織的現狀及存在的問題
建設工程招標，是指工程項目建設單位對擬建的工程項目按照法律規定的程序向項目承包單位公開招標，并且選取最優的中標單位作為項目承包這的法律行為。在規范建設工程招標投標秩序方面，國家采取從嚴管理的原則，制定了《招標投標法》《招投標法實施條例》《電子招投標法》，明確指出招標單位及投標單位在招投標的過程中必須按照規章制度嚴格執行，不得違背。體現了國家對工程建設招投標市場規范化的重視。盡管如此，我國的建設工程招投標市場仍然存在一些問題。
1.一些招標單位人員素質低下，導致出現招標作假，采取惡劣違法手段哄抬招標報價
招標人作為建設工程招標的主體，其行為會影響招標的進展，一旦出現招標作假等現象，就會使建設工程招標報價出現偏差，從而影響工程項目施工質量，國家財產以及相關人員的生命財產安全造成巨大的威脅，這不僅造成的現象發生，也打亂了工程建設招投標市場的秩序，敗壞社會風氣。與此同時，一些工程建設招標人員自身專業技能不強，對項目招投標認識的程度低。相當一部分工程建設項目招標單位歸屬于事業單位，因此招標負責人多為非招投標專業人員，所以在擬建建設招標計劃及建設工程招標階段都容易出現紕漏，從而引發不必要的糾紛以及給招標單位帶來不必要的損失。
2.行政監督管理部門監管力度不夠
實踐證明，部分部門在建設工程招投標過程采取了非法干預的勾當，其主要表現有：第一，對建設工程招標報價把控不嚴，引發招標報價出現偏差的現象，對投標單位及國家造成了一定的損失；第二，通過故意降低招標人規定的標準以滿足其不正當的牟利勾當，這容易造成監管人員與招標人形成勾結，共同腐敗的現象；第三，名義上協助工程建設招標人進行招標，實則是為了達到自己控制招標活動的目的，從而從中謀取暴利，這對工程建設招投標活動造成了惡劣的影響，不僅使招投標雙方主體利益受到損失，更在一定程度上剝奪了招標人的主體權利，使招投標人以及國家利益受到侵害。
二、建設工程招標策略與報價技巧
1.核算好工程造價成本費用
工程造價成本是招標報價的關鍵參照因素，施工過程所花費的成本越少，招標報價在整個招投標市場中就越具有競爭力，投標單位就會越多，優質投標企業中標的幾率也會隨之增大。工程造價成本核算是有豐富經驗的專業核算人員嚴格按照《招標投標法》《建筑法》等法律指出的對規范工程建設成本核算的明文規定，根據對招投標市場的敏感度、工程建設材料價格的熟悉度以及在工程建設招標報價領域積累的經驗分析得出。
2.注重招標方式合理合法化
招標人員在市場招標過程中應在保障自身合理利益得到滿足的情況下適當的降低工程報價，以此得到投標企業的青睞并使雙方達成協議，這樣才能增強招標人自身的吸引力，從而在工程建設招投標市場占據有利的地位。但是，招標人一定要避免為迎合投標單位的眼球而盲目無節制降低工程造價，這不僅會使招標人自身的利益受到侵害，另一方面造成市場出現不合理競爭的現象，造成工程建設招投標市場的秩序紊亂。
3.采取科學合理的招標報價策略
在工程建設招投標領域，有許多專業用于招投標的策略。通過采取合理的策略使得起到提高工程項目施工質量、減少項目施工經費等的作用，招標報價策略的科學應用，無疑能使一個好的建設工程項目錦上添花。例如，高價盈利策略，專門針對一些施工難度大、施工技術要求高、施工環境艱苦以及專業性強的總體施工難度大的工程，它能最有效使這些技術復雜的工程項目被資質符合的投標企業選中，從而最大程度上減少不必要的損失。不平衡報價策略，是指在工程項目總報價基本確定后，通過采取措施來調整內部各項目的報價獲得更加有利的效益，前提是既不提高總報價又不影響中標的情況下。這樣就能使項目工程最大限度的獲得收益。先虧后盈報價策略，這種策略主要針對一些需要進行分期施工的建設工程項目，從投標價格著手，采取分批招標策略，在前期的投標中的借款挪用到下一期的工程當中，如此往復，不僅可以將風險規避到最小，也有利于招標人在多次招標過程中積累經驗，同時獲得最大限度的收益。總而言之，要采取適合建設工程項目本身發展的招標策略，切忌盲目跟風，要切合實際，制定最科學合理的招標方案以及招標報價，這樣才能在工程建設項目招投標市場上立于不敗之地，才能獲得最大勝算，從而推動工程項目的發展，實現我國經濟的快速發展。
4.有關行政監管部門要明確自己的責任，招標人自身也需不斷完善自身，共同建立規范的建筑工程市場
強有力的監管才能促使行業有序、順利運行，建設工程招投標市場作為一塊“大蛋糕”，自然有部分人想通過不法手段牟取利益，因此，相關行政監管部門要在以身作則的前提下進一步完善招標活動的科學有效管理，不斷建立健全的建設工程招標管理制度來規范招標造價管理以及建設工程市場運作。作為建設工程項目招標人，首先要注重自身職業素質的培養，增強自身建設工程方面的學識與見識，加強對招標知識的學習，不斷積累招標過程中的經驗，通過不斷吸引專業人才、加強培訓，使招標過程能有序進行。
三、結語
隨著我國經濟實力的日益雄厚，經濟發展的速度越來越快，建設工程行業發展的也越來越快，國家經濟與建設工程互相促進，兩者共同進步，不可分離。任何一個建設工程項目，從項目招標開始，最重要且最先要嚴格把控和管理的莫過于招標報價，從淺層次看，它決定了企業的收益以及企業的名譽所在；從長遠角度看，它決定了工程施工的質量，施工時間段的跨度大小等等，因此，采取科學合理的建設工程招標報價策略是至關重要的，這要求招標組織積極做到，在招標前期做好工程造價成本核算以及詳細的招標規劃；在招標過程當中，隨機應變，在符合利益優先原則的前提下適當降低招標報價以滿足投標條件充分、投標單位充足，只有這樣，才能做好建設工程招標工作，從而滿足經濟發展對建設工作的要求。
參考文獻：
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關鍵詞：工程項目；招投標；管理研究
1引言
建設工程項目在20世紀九十年代，關于建設工程項目招投標的相關法律政策頒布實施，這標志著建設工程項目領域的招標投標管理制度走向成熟。隨著我國經濟的發展，招標投標的管理制度也與世界接軌，并在實際管理過程當中形成規范，制定出了適合我國國情的招投標管理制度。基于此，以下正文中筆者將針對招投標的管理進行具體分析。
2招投標管理工作的主要內容
建設工程項目的招投標管理是對當前市場經濟和競爭環境進行一定的評估，然后在公平、規范、公開的比選下來促進交易的完成。通常情況下是通過招標人或者其委托的招標機構來公布招標的要求和具體信息，參與的相關單位來進行公平競爭。招標人或者其委托的招標機構要制定招標的流程，根據投標單位給出的工期、質量、報價以及技術等方面的工程建設情況進行比對分析，最后做出合適的選擇。這樣不僅保證了工程項目的質量，還在一定程度上節約了投資成本。
3關于建設工程項目招投標管理的目的及意義分析
近些年我國經濟迅猛發展，基礎設施的建設、工業與民用建筑等工程項目大量實施。就現在而言，招投標制度已經成為我國企業投資、控股、工程建設項目選擇承包單位和設備制造商的重要方式之一，只有遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，才能有效控制資本的分配，避免腐敗問題的發生，選擇最優方案，提高工程項目的建設質量。
3.1加快完善建筑工程市場的公平競爭制度
中國在2001年12月11日加入世貿組織，自此之后，我國市場的競爭壓力也隨之而來，為了更迅速、更好地適應世界市場的發展趨勢，必須要盡快完善建設工程招投標的管理制度，找到適合我國市場的新的競爭模式。市場需要競爭，只有競爭才能激發市場活力。在建國的初級階段，我國當時實行的是計劃經濟體制，由于當時政府過多的干預了工程項目的建設，所以阻礙了當時市場競爭的正常運行和發展。改革開放之后，自由經濟體制帶給建筑行業新的活力，我國的建筑商紛紛加入工程項目的競標環節當中，并且取得了很大的成果。所以要想企業獲得更多的經濟利潤和發展空間，加強自身的綜合能力，創建出適合本企業的招投標制度和相關機制。
3.2招投標制度拉動了GDP增長
目前我國經濟處于快速發展的階段，工程項目建設的招投標制度不僅帶動了本行業的發展，還帶動了其相關行業的迅速發展，例如鋼鐵制造業、石材制造業、建材或者設備運輸等運輸業、融資行業和商業擔保等等。招投標制度的推行，促進了我國經濟發展的同時，還完善了工程建筑業的行業規范，保證了我國國民生產總值的穩定上升。
3.3招投標制度是企業穩定發展的基礎
工程建設項目在進行招投標的時候，相關的參與企業要如實公布自身的企業實力、文化、業績及履約狀況等一系列的細節，以保證招標單位可以得到真實的信息。公開的招標制度加強了企業與企業之間的聯系和交流，使得每個企業之間形成合理的橫向比較，通過與其他企業的比較，從而找出自身的不足與缺陷，及時改正和完善自身的問題。長期參與建設工程項目投標的單位，可以及時了解和掌握競爭市場的發展動向，根據企業得到的信息和動向來及時地調整企業自身的發展方向，確保企業的發展道路是正確的，且能在這條路上實現快速的發展。
4完善招投標管理制度的措施及方法
4.1招投標管理制度的流程
隨著我國信息技術的發展，信息化的網絡管理制度對于我國建設工程的招投標管理起著重要的作用。信息網絡(如“建筑市場監管公共服務平臺”)可以將企業的有關信息公開，并且可以及時查詢，信息化將企業之間的競爭公開和透明，讓所有人都可以了解到這個企業的信息，使得招投標工作更加公平。與此同時，還要與各個職能部門加強合作，例如監察部門，監管企業是否有違法行為；和中標的企業要簽訂廉政協議書，將其作為合同的一部分。通過調整招投標管理制度和流程，留下有能力的企業，去掉能力不足的企業，使得建筑行業能有一個良好的發展，避免行業內出現行賄、受賄、虛報業績和企業真實狀況等不良行為，凈化行業風氣，得到一個公平競爭的市場環境。
4.2加大招投標管理制度的完善力度
招投標的管理必須在透明的市場環境下實行，使得參與投標的企業獲取到對等的信息，展示出自身的實力和特點，讓招標單位實現選優、優選的目標，更好地完成建筑工程的項目建設。在建設和完善招投標的法律法規時，既要關注當時市場的經濟狀況，使得招投標法規符合當時的社會經濟狀況，還要注意招投標的法律法規對社會經濟基礎的反作用，通過法律法規來約束和促進工程項目建設的完善和發展，使得建筑行業可以適應市場經濟的發展要求。對于在招投標工作中違規的企業和評審人員，要在完善法律法規的基礎之上加大對他們的懲罰力度，以體現對招投標管理的重視。
4.3完善企業的信息庫
工程建筑企業在投標之前，必須對這個工程項目進行了解，了解內容大概分為：業主的資質、資金情況、項目的立項、業主的需求、資金的給付等等。這些關鍵的信息都可以在業主的信息中得到，也可以進行實地的考察。在了解相關情況決定投標之后，造價的工作人員要對工程項目所需要的主要材料和勞動力的數量進行價格的估計，這樣有助于對投標書的編寫，造價人員也要到建設主管部門、稅務局、事務所等全面了解當地的經濟、文化及法律法規。潛在投標人了解了大致內容之后，可以按照業主或公司的招標文件要求編寫投標文件，并確定工程項目的報價，從而提高中標的概率。
4.4自主分配最終的發包模式
自中華人民共和國國家發展和改革委員會第16令下發后，在社會投資背景下開展的房屋建筑工程，建設單位自身可決定最后所應用的發包模式，無須強制進行招標或投標工作。此外，工作人員要具有簡化施工許可手續流程的意識。對于社會投資背景下開展的房屋建筑工程，要將施工許可證核發前的資金情況審核步驟取消，無須要求建設單位方向企業提供銀行資金證明、支付施工企業預付款書面證明等，而是直接改為建設單位方直接出具建設資金、不拖欠工程款的書面承諾并簽字。
4.5加大對造價部門的監督力度
加大對造價部門的監督和打擊力度，對建設單位提供的設計審批要嚴格把控，保護好參與企業的經濟利益，以免出現腐敗的現象。雖然造價部門沒有直接參與招標的工作，但是造價部門所編制的概算是招標工作的關鍵，是招標單位最高投標限價和標底編制的重要根據。對于施工單位來說，為了提高工程建設的質量，提高經濟效益，造價的監管部門需要嚴格審核和把控投標企業的報價。
4.6改革工程監理機制
在社會投資背景下開展的“小型項目”“工業項目”之中，無須強制要求第三方進行工程監理工作。建設單位方可自主決定是否需要監理或全過程的工程咨詢服務等，取消這些無用的管理模式；要積極鼓勵條件許可情況下建設單位的自己管理工程模式；鼓勵條件許可建設項目積極應用自身建筑團隊管理、規劃施工情況、調控施工質量的模式。
關鍵詞：城市建設；招投標；管理體系；機構
工程招投標對城市建設管理有著極大的影響，且在城市建設中發揮著積極的作用。然而，當前我國相關部門對招投標工作的監管不到位，對建筑企業的正常運轉造成了一定的影響，因此，規范建設工程招投標工作刻不容緩。
1城建管理中招投標機制現狀和特點
1.1現狀分析
根據經濟活動、采購和建設施工這三者的特性對城市建設管理中的投招標機制進行分類，促使相關經濟發條和建設發條的構成，形成工程投招標機制的多元制衡，建立完善的法律體系。當前，城市建設管理中的行政監督主要是以各部門的分散監督為主、綜合性監督為輔，并且在相關招投標法律條例的推動下明確了行政監督機制。而城市建設管理中的招投標活動主要是由各部門的交易中心評價室和開標室等對其各個環節進行監督，這樣就形成了較為健全的監督機制。
1.2特點分析
作為一種有組織的交易行為，招投標具備組織性特點。也就是說，招投標不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時間和固定的流程。開展招投標活動需要公開、公平、公正，這就塑造了其公開性特點，即要保證每一個參與者所獲得的信息都相同，同時要將招投標條件和要求標注清楚。此外，在開展招投標活動的過程中，不僅要遵循“公平、規范”原則，不能有歧視等情況出現，還要接受各個單位的監督，以保障公平競爭，這凸顯了招投標活動的公平性特點。招投標雙方采購人員的報價應為一次性報價，且經授權后不能修改，因此，招投標還具有一次性特點。
2城建管理中招投標存在的問題
2.1開、評標問題
對于開標后的常見問題，在解答階段，招標方除了要求投標方對一些報價的構成和個別技術方案進行補充之外，還會提出一些招標文件中未出現的要求，而監督約束機制的缺失引發了“泄露標底、評標不公”的情況。
2.2電子招投標的困局
由于自身的局限性，電子招投標在我國的發展受到了一定的限制，信息系統的建設尚不完備，界面、系統與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設一個管理系統時，易將系統的易用性忽略。這些問題嚴重影響了信息化系統的進步，使實際中招投標的應用成本增加，對招投標應用的便利性造成了阻礙。
2.3招投標中介不規范
在建設市場管理體制的改革過程中，建設領域的招投標機構逐漸興起。該類機構屬于法律范疇內獨立經營的中介服務性企業，其工作的主要內容是組織、參與招投標活動，為委托企業或者個人制作相關的招標文件和標底，并按照實際工作量獲得酬勞。在遵守我國相關法律法規的基礎上，機構要確保交易雙方的利益不受損失。準確來講，機構的行為屬于有償服務行為。現階段，在實際招投標過程中，機構仍存在一些問題，比如宣傳不足、招標機構存在法規缺失、部分招標機構并不是獨立的。
3城建管理中的招投標機制分析
3.1完善招標圖紙設計，避免標后管理混亂
依據城市建設中建設項目的差異性，將設計過程分為兩個環節，即初始設計環節和施工圖紙設計環節。通常，招標圖紙多為初始設計或者方案設計，未對細節之處作進一步處理，有的甚至還存在嚴重的漏項現象，需進行深化、修改。這樣就導致中標后的承包人極易利用這些漏洞進行設計變更和造價調整，進而使結算成本超出預算成本。
3.2健全工程量清單
我國工程造價管理體系的改革推動了建設招投標活動依據清單計價項目施行工程報價。由于招標圖紙多為初始設計或者方案設計，這樣極易導致招標工程清單漏項、工作內容模糊或工作量不準確等情況，給承包商帶來了可乘之機。更為嚴重的是，中標價不能準確地反映建設項目的工程造價，總價招標已轉化為單價招標，從而無法準確地預算和控制成本造價。
3.3做好標后管理工作，確保合同順利實施
3.3.1做好標后工作的辦法
監管部門的工作并不是單單對招標過程進行監管，而更應該加強對招標結束后工程的實施情況進行監督管理，以保證施工單位仔細、認真地去執行施工方案，杜絕未經業主方和監理方的同意就對其進行更改，從而確保建設工程的質量。另外，還要組建相應的監理部門，健全工程監管體系，確保工程的安全、順利實施。
3.3.2研究合同條款的執行情況
對于招標結束后的工程實施情況，監管部門一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對其進行全面檢查，確保施工單位嚴格按照合同施工。另外，還要對招投標過程中是否出現違規情況，相關監管人員工作的實施情況以及工程工期、質量、工程量的變更和項目款項的支付情況進行核實。
3.4提高機構監管
現階段，招投標機構要想獲取更好的發展，完善市場運作秩序，就必須認識到監督管理的重要作用。為了更好地保證招投標雙方遵紀守法，招投標機構可以獨立自主、公正公平地在市場化運作模式中完成各種活動，同時要加強對人員職業技能的培養和強化。
4結束語
綜上所述，在我國社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，推行城市建設工程招標投標制對于健全市場機制，促進社會資源優化配置，提高企業的綜合素質和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質量，遏止不正當競爭，防止腐敗，規范建筑市場的秩序都具有十分重要的意義。
參考文獻
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關鍵詞：建設項目；招投標；問題；措施
招投標是工程建設中保證和均衡各方利益的重要手段。招投標的成敗決定于能否遵循公平、公正、公開和誠信的原則。誠信是根本誠實信用是為人之本,更是招投標之本。良好的信用是企業正常經營與國民經濟健康運行的基本保證,是企業進入市場的必要條件。
一、目前建設項目招投標工作問題與表現形式
招投標行為不規范。主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標，同時在建設工程項目發包時，利用自身的優勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益,造成建設單位與招標機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。
招投標運作有待完善。有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
明顯違規插手招投標。一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
二、招投標存在問題的原因分析
造成部分領導干部違規干預插手建設工程項目招標投標的原因主要有以下幾個方面。
人為因素較為突出。建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。
管理體制不完善。建設工程項目招標投標監管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發揮各有關部門在管理方面的優勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。
有形建筑市場不夠健全規范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。
三、加強招投標工作的創新思考
加強制度建設，規范招投標運作。建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。
強化職能建設，嚴格監督執法。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員要嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
完善有形建筑市場，凈化招投標市場。建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。
規范有限低價評標法系數抽取方式，嚴格實行責任追究。有限低價評標法在抽取招標人報價調整系數、標底價確定方法和標底調整系數時，應采取商業搖號方式在開標現場隨機抽取。抽取過程應接受紀檢監察部門的監督，并由公證機構進行公證。抽取結果應由紀檢監督人員簽字認可，并由公證機構出具公證書。
對于必須進行招標的項目不招標，化整為零或者以其他任何方式規避招標等違反招標投標管理規定的，將依照《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，嚴肅追究有關單位和當事人的黨政紀責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。
四、結語
總之，國家《招標投標法》等相關法律法規出臺以后，極大地規范了招投標管理活動，但在實際操作過程中，工程建設項目的招投標管理工作仍存在著許多不容忽視的問題。工程建設項目的招投標工作必須實行全過程有效的監督和控制，開展招投標全過程監督不僅是工程建設項目規范管理的內部需要，也是防止招投標過程中違法違規行為發生的有效措施，其目的在于通過有效的監督工作，督促招標單位、招標機構、投標單位相關部門和人員嚴格執行招投標管理方面的有關規定，盡職盡責，促進規范管理，保證招投標工作的公開、公平、公正，從源頭上預防和治理腐敗，提高工程建設項目投資效益。
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關鍵詞：建設工程；工程招投標；投標報價
0前言
在建設工程招投標過程中，工程造價的計算和控制非常重要，報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內建設工程市場競爭已趨白熱化，工程造價的透明度也越來越高，高價奪標已成為歷史。特別是我國加入WTO后，國外的工程承包企業要進入國內市場，與我國的工程承包企業展開競爭，而我國的工程承包企業也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發展。
因此，我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，充分利用好社會資源和企業資源，開拓國內外市場，提高企業經濟效益。
1工程招投標價格的形成體系
建設工程造價，是一種固定資產投資。它的運行受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在施工企業的投標報價中，要運用科學的決策理論、會計學和經濟學等理論評定報價策略，從法律上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其工程中標，從而形成一門體系。
1.1我國現行工程造價計價依據的現狀與特點
由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立起來的，以前忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等，不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的企業定額，這給承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為有權威性的指導價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。
1.2市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點
在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉建設工程市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成木、取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。
1.3工程招投標價格的形成
工程招投標價格的表現形式是編制標底和投標報價。標底的計算主要體現在三個階段：初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；施工圖設計階段，以預算定額為基礎；項目實施階段，以施工定額（企業定額）為基礎。我們知道許多工程是在施工圖設計階段開始招標，因此用預算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的預算定額必須準確、有效。
用綜合單價法在工程招投標過程中，結合企業積累的工程資料庫，根據市場發展要求、政府或社會咨詢機構提供的價格信息、造價指數等，綜合考慮各種風險，利用計算機快速報價提供依據，為進一步縮短編制時間，達到更高的準確度創造條件。因此，在我國的現階段多采用這種方法進行招投標。
另外，為了提高工程招投標價格的競爭力，結合施工組織設計中體現的先進生產技術也是關鍵。招投標價格的運行要根據施工組織設計中所體現的企業自身技術實力、設備選型、勞動力計劃、資金使用計劃等技術要素為主導，充分考慮降低工程施工間接、空閑的時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工損失，避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率等等，在招投標價格計算中發揮重要作用。
2工程招投標價格的管理
對于建設工程招投標價格的管理從兩個方面入手：①要合理地確定一個建設項目、招標人所期望的一個工程費用管理，即標底控制。這個要從優化設計和財務決策上做出分析和判斷。②要科學地預測和控制建設工程標價中所發生的一切費用的管理，即成本控制。這方面對于承包商來說風險是比較大的，從決定響應招標文件，編制投標文件開始就產生了風險。在投標價格計算時風險系數大了，價格高了中不了標；風險系數小了，價格包定了，一旦中標就可能出現虧損。所以，在工程建設過程中始終存在著市場價格變化風險、設計變更風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，交付使用，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。
2.1進行優化設計
對于一個工程項目來說，在其投資建設初期涉及到設計、物資采購和施下管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程價的高低，起決定作用的是設計。目前，在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須進行優化設計，即對設計規模、設計標準、設計深度、設計功能、工程數量與最初投資額等各個方面的比較和分析來確定最佳投資，即理想價。
2.2開展財務決策和分析
對于一個大型建設項目，財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策的評價和選擇。在國際工程投標價格計一算中，要想工程中并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。
對于一般性的施工項目，施工企業在這方面的環節是做得較為薄弱的傳統的會記記賬式、事后管理思想模式，使得現行的概算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，不能把代化管理思想，即先預測后控制的思路和方法納入到體系事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計段的失誤，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及生產問題。
招投標價格的計算與概預算管理不同，工程招投標價格計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工料、機械臺班等價格的變化因素。因此，要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理；要研究和計算使用機械的停滯臺班與折舊、施工措施周轉材料一的租賃與攤銷，要分析和控制項目風險，還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、招標文件中明確的工程價款支付方式等相結合對投標價格進行分析，對資金的使用價值進行研究，做出財務分析。這是一種動態的價格管理。
2.3根據工程實際情況采用有利的合同價格形式，對建設工程價款進行動態管理
經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制、輕成本控制的思想；對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死；對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同；對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，以減少風險。
2.4改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌
在建筑工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管制度。
在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物資要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實限額采購，努力降低設備材料費。另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策、審核、采購三級管理等等，從而盡有能地在招投標價格實行有效控制。
2.5工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作
工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。是法律和合同賦予的正當權利，我們應當樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。目前的工程造價管理制度中，結算常采用合同包干價＋設計變更價＋簽證價做法，是一種事后算賬的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設計變更、超合同范圍的工作量、不可見費、暫定部分、預留部分、不可抗力部分以及對方違約造成損失則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標的索賠有其獨特的規律，是一種先算賬后干活，算好賬后再干活或邊算賬邊干活的動態管理方法。始終追求擴大經濟效益這一根本目的。承包商要充分發揮主觀能動性，積極主動地研究利用和控制風險的辦法。對于招標人或業主方，要求最大限地縮小竣工決算造價與招投標價格的差額，從而實現招投標格的有效控制。
【關鍵詞】進一步；健全；建設工程；招標工作；措施
近年來，為了規范我市建設工程招投標活動，不斷完善有形建筑市場，在省建設廳的指導和大力支持下以及各方通力配合下，通過在建設領域實行招投標制度，有效地促進了建筑企業的公平競爭，維護了招投標雙方的合法權益，工程質量得到了提高，取得了一定的實際效果。但由于建設工程領域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關系，還是存在一些不可忽視的種種問題和薄弱環節，值得引起我們認真思考和分析，并需要在實踐中不斷完善和改進。
一、當前建設工程招投標活動中存在的主要問題
（一）建設單位規避招標、虛假招標、度身定做和明招暗定
1、業主單位規避招標的現象時有發生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規避招標。有的強調工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；有的只對部分工程進行招標等。
2、弄虛作假，明招暗定。一些建設工程項目在招投標活動中弄虛作假，業主與投標人、招標機構相互串通早已內定了施工單位，但迫于招標的規定，只好象征性地進行招投標，搞形式走過場，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴重擾亂了建筑市場秩序，直接導致建設工程質量和安全水平的下降。
（二）招標市場行為不規范，招標機構違規執業
1、有的招標機構為了承攬項目無原則的遷就招標人的無理要求，對監管部門采取種種欺瞞手段，在場外進行操作，使業主傾向的中標人在中標過程中披上合法的外衣。從而損害了投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則，影響了招標質量，甚至給國家和集體財產造成損失。
2、個別招標公司看準招標市場準入標準有欠嚴謹，由工商行政主管部門注冊、建設行政主管部門審批資質的空當，申辦注冊時，虛假或拼湊專業技術人員瞞天過海，有了業務再臨時召集，造成活來人聚、活無人散，機構內部無管理、無檔案、業務后期服務無保障的混亂局面，還有的公司出賣資質，收取管理費。
3、有的招標機構收取高額資格預審文件、招標文件費用，打白條，向投標人泄露標底的現象也時有存在。
（三）招投標中存在 “陪標” 、“圍標”與“串標”現象
其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業主方遭受不必要的損失，主要表現在以下幾個方面，值得引起我們的注意：
1、互相利用，彼此“陪標”。 投標單位暗地相互勾結協商，擬定一家中標單位，其他單位全力配合演戲。在招投標過程中，一些沒有資質的個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標段，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。
2、打牌掛靠，形成“圍標”。如某一施工企業為了排斥競爭對手，同時以多個施工企業的名義參與同一個建設工程項目的招標，進行“圍標”操作。
3、拉幫結伙，惡意“串標”。投標人之間事先拉幫結伙，對招投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價“高位運行”。
4、還有個別施工單位打著別人的牌子中標后，再把中標的工程項目就地倒手炒賣，違法轉包后獲取豐厚的非法利潤。
（四）評標辦法設置不合理，評標存在人為因素
評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的重要內容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制定的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前評標辦法欠科學合理。在商務標評審階段缺乏對預算編制的專業人員評審。技術標上評委在評標過程中，打“人情分”現象時有發生。造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。
（五）評標匆忙，專家評標時間過短，不利擇優
一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁甚至超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹。因此，在如此倉促的時間內，專家很難對投標文件做出全面準確的評審，因而很難實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。
（六）有關部門職能混淆，監督不力
有的行政領導直接干預招投標，既當裁判員又當運動員。表面上招投標雙方是在平等互利的基礎上進行交易，制定的規則也符合法律規定，而實際上工程由誰中標，不是取決于投標的合理報價及招標人的正確決策，而是取決于“后臺”的權力大小，使投標人之間的競爭演變為一場權力角逐。
（七）中標后合同簽定多有變動，留下隱患
中標后所簽定的合同與招標文件內容往往有較大出入，有的變更造價，有的變更材質要求，有的私下簽訂背離合同實質性內容的協議，搞陰陽合同等，留下隱患。
二、工程招投標中存在問題的原因分析
（一）相關法律法規不健全
行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規來負責招投標監管工作，但在實際工作中缺乏完善的實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）"暗箱操作"提供可乘之機。
（二）建筑市場供求關系嚴重失衡，僧多粥少
從目前的情況看，建筑市場里，生產能力明顯過剩，施工單位多，工程項目少，誰中標，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。
（三）評標專家的作用難以發揮到位
社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律約束，行政上對其約束不力。當前工程招標項目眾多，項目規模以及專業差異都較大，對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家客觀、公正地拿出高質量的評標成果是不現實的，最多只是履行法律上的程序而已。
（四）行業主管部門監管手段缺乏
1、對招投標過程中的違規違紀行為證據難以掌握、認定，執法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進行管理、處罰，而對有些證據確鑿的又因怕麻煩，怕影響關系，放任自流。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題突出。
2、建筑市場監控手段落后，特別是對招標后續的工作管理不到位，為招投標中違規違紀行為留下了空間。
（五）建設體制不健全，改革的步伐緩慢
現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在執行公務（選擇招標、資格審查、評標、定標）時，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計劃經濟時期的管理模式，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度在我國尚未完全建立起來。
三、對以上存在問題的對策和建議
招投標制度是改革開放的產物，由于市場機制的轉換，出現以上種種問題，違背了建設工程招投標的“公開、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場的健康發展，須以強有力的措施進行規范，關健是今后如何認真貫徹執行，除了大力宣傳招標投標法，依法辦事，嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外，還應采取一些相應配套的措施。
（一） 協調運作，強化監管
招投標管理涉及多個職能部門，各部門要明確職責，協調配合，共同實施對建設工程的招投標管理。要健全招投標審批、備案、檢查、處罰機制。招投標管理機構要加強招投標全過程的監督，特別是投標人資格審查、標底編制、評標、定標、合同簽訂等重點環節要切實履行監督職能，及時糾正招投標活動不規范和違法行為。我們應當加強事中監督，及時發現和查處招投標活動中的違法違紀行為。
1、加強招標前的備案管理監督。對于依法必須進行招標的項目，應對招標人或者招標機構及工程的前期手續（立項計劃批復、初步設計批復、城建“兩證一書”、建設工程施工設計文件審查合格書等）以及招標文件等進行嚴格的審查備案，對招標文件中的違反法律法規和不合理的評標辦法要堅決制止。
2、加強招標過程的監督。在招標公告、審查投標人資格的環節中，減少建設方利用資格預審限制和排斥潛在投標人或搞假招標的現象；與些同時，還要加強對標底的管理。招標人設有標底的，標底必須由具有資質的編制單位編制，標底的作用只作為參考，而不應成為中標的直接依據，以防止利用標底操縱中標。在招標過程中，開標評標定標，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程度、內容和方式；加強對評標專家的管理。完善評標專家保密制度，加強對專家評標過程中的行為監督，建立違規違紀即取消資格的清出機制。
3、實施中標后的監督。中標人確定后，應在中標通知發出30日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應作為合同的重點組成部分。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的投資計劃和初步設計方案內，不得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協議。
（二）加大違法違紀行為的處罰力度
1、提高招投標工作的透明度，加大違規處罰力度，減少暗箱操作和加強監督是防患于未然的一個有效措施。對于不進行招標、虛假招標或應公開招標變為邀請招標的項目實行專項審查。監督部門參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規定在專家庫中抽取、是否按規定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。
2、我市對招標項目制定了招標前現場踏勘制度，在現場踏勘中發現有自行開工建設項目，將依照有關法律、法規嚴肅查處。違法違紀現象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標法現象的發生。為此，我們不光客觀、公正地執行招投標法，還應該對違法的行為不遷就、不姑息，對各個環節嚴厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開、公平、公正地有序競爭，真正實現建設工程招投標的目的。
（三）建立專業的工程招投標機構，制定招標機構管理辦法
1、完善招標制度。建設行政主管部門要在嚴格招標機構資格市場準入的基礎上，加強對招標機構承接業務后的行為管理。重點是招標合同的簽訂、項目專職人員的落實、在過程中簽字、蓋章手續的履行等。應當盡快建立和實施對招標機構及其專職人員的清出制度，嚴厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果，違反規定將服務費轉嫁給投標人或者中標人，以及以贏利為目的高價出售資格預審文件和招標文件等行為。對上述行為，經查證核實的，除依法對招標機構進行處理外，還應當將負有直接和相關責任的專職人員清出招標機構。招標投標行政監督機構和建設工程招標投標行業協會組織應當建立對招標機構專職人員的繼續教育制度，通過不斷的培訓教育，提高其業務水平、綜合素質和工程招標的服務質量。
2、規范招標行為。要給招標機構合法合理的利潤空間。招標機構是獨立經營、自負盈虧的企業法人，需要生存和發展，對其招標收費的定價理應符合市場和倫理的基本要求。現在，業主從自身利益出發，要求招標機構少收費或不收費。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標機構乃至整個招標事業的發展。
（四）提高評標人員的專業技術水平，加強職業道德教育
評標人員工作質量的好壞，是否客觀公正獨立的做出判斷，是否對每一份標書都進行了仔細分析、評審，直接影響到招投標工作的質量。建議招標監督機構要求參與評標的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標人員的專業技術水平和對評標工作的職業道德，防止濫竽充數和，純潔評標人員隊伍。
（五）完善交易中心計算機的管理系統
為完善我市招投標管理規定，建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的服務，要加強計算機管理系統和局域網、公眾網建設，健全數據庫，擴大信息的內容和范圍。形成一個良好的輿論環境，以此來規范招投標市場，使之走上健康、有序、良性發展的軌道。
工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，只有進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，才能促進社會經濟健康發展。
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關鍵詞:建設工程；招投標；辦法
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
目前建設工程招投標的現狀
招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展。
目前建設工程招投標存在的問題
根據近幾年參加施工招投標項目的實際情況來看，由于有些地方及建設單位有關部門對建設工程施工招投標制度理解不夠，指導思想、具體操作等存在著偏差，主要體現在以下幾個方面：
2.1對施工企業的審查控制不嚴格
有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標（一些有資質的施工企業，只負責出資質，任人掛靠，收管理費了事），這種"高資質投標，低資質進場，無資質施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質量。
2.2建設工程項目標書被“化整為零”
原本一個標段就可以的工程標，卻被人為地劃分為若干不合理的小標段項目，造成施工過程中責任不清、互相扯皮等現象。其實，作為建設工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現實生活中有些建設單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉包施工企業。由于過多施工單位的進入，不僅影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
2.3工程建設管理混亂
些地方工程建設市場較為混亂存在著"五無"（無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督）工程，工程仍監管不到位，制止不力，工程基建程序不能認真執行，招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，"一標兩投"，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。4
2.4投標定標過程控制不嚴格
工程交易中心運作機制有待進一步完善首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法；同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
2.5行政干預嚴重，腐敗現象存在
由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生有些建設單位利用招標權收受"回扣"，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。
3.加強建設工程招投標管理的辦法
3.1建設單位要組設工程投標管理辦公室
建立良好的規章制度，實施目標化管理，組織有關專業人員做好工程項目招標書和施工單位所提供的投標書；及時協調在招投標工作出現的問題，督促施工單位和監理單位認真履約工程合同意識。如果建設單位存在著專業人員不足、業務不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當地有資質的招標機構，從而減輕招標工作的壓力。
3.2嚴格遵照招投標程序辦事
招標單位的基建處必須在接受投標單位5天（不含節假日）前，通過當地報刊媒體等載體及時向社會公開招標信息；招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確、可操作；做好招標過程中四個時間段的控制，即編制招標及投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。
3.3做好投標企業的資格預審及后審工作
參加建設工程施工項目的投標單位，必須是經建設主管部門審批、具有施工總承包等級資質證書，享有獨立法人資格的施工企業。為避免優秀施工隊伍的落選，可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數，使那些素質高、信譽好的施工企業中標。
3.4施工單位應仔細分析招標書內容要求，編制優質投標書
因為招標文件是工程招標投過程中對招投標雙方都具有約束力的法律文件，招標方對招標工程和投標方的要求完全體現在招標文件中，所以投標單位應從以下幾個方面做起：首先組建精于高效的投標領導小組，人員分工要合理明確，作好標前準備工作；其次通過現場勘察和調查，在了解材料單價基礎上，做好價格分析；最后運用工程概預算定額及企業內部定額編制合理的報價。因為工程施工的招投標多數是在工程質量標準明確、工期基本確定的情況下進行的，投標價是投標競爭的重點。應重點檢查投標書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，這是關系到能否中標的“殺手锏”。
3.5健全法制，遵規守紀
自覺遵守建設市場規則，強化建設項目合同管理意識，規范招投標各方主體行為。
結語
由于我國目前建設工程施工招標投標中出現的不良現象，導致了一些業績好、信譽高的施工企業失去了中標機會，使一些工程項目竣工后卻成為了劣質工程，不但浪費了有限的資源，而且也給國家和人民的生命財產造成了損失。因此，從建設工程項目的源頭上抓起，認真搞好建設工程項目招投標管理工作，這對于確保工程項目質量、實現項目建設周期投資的完整性是非常重要的。
關鍵詞：建設工程；招投標；造價控制
引言
在市場經濟建設不斷創新與發展的前提下，招投標作為一種競爭形勢及交易方式在工程建設、貨物買賣、財產出租等方面都以其獨特的形式出現，并對其有著極其重要的發展作用。尤其是針對工程建設而言，招投標的活動范圍相對比較廣泛，對于工程造價而言有著不可替代的重要作用，下面針對工程招投標價格存在的一些問題進行詳細的分析與總結，并提出合理化的解決措施，僅供參考。
1建設工程招標投標的的基本特點分析
建筑工程與其他工程項目的差異在招標階段就會有相當的表現，如果能充分的了解和利用這些特性，能為招標過程中的造價控制起到很好的幫助。
1.1行為主體經濟性
在招標過程中，最重要的兩個行為主體就是招標人和投標人。對于招標人而言，招標的目的就是要找到一個能夠高質量的完成施工目標，并且造價符合招標方經濟效益要求的施工企業，從而在未來獲得達到使用要求的建筑產品。而對于投標人來說，最重要的就是以能夠使自己獲得利益的價格中標。二者關心的重點不同，體現了行為主體經濟性的差異。
1.2招標投標過程中的資源稀缺性
目前在我國的建筑市場上，建筑需求和建筑企業之間的數量并不匹配，市場擁有的生產能力遠遠超過需求，也就是說市場處于買家優勢的局面。在這樣的局面下，買方就需要對招標擁有充分的計劃，才能從市場上無數施工企業中選出適合的企業，這也在某種意義上加大了投標企業的中標難度。
1.3建筑工程施工招投標階段造價控制的重要性
施工招投標階段也是簽訂建設工程合同的階段。建設工程合同包括工程范圍和內容、工期、物資供應、付款和結算方式、工程質量標準和驗收、安全生產、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等重要內容 ， 是項目法人單位與建筑企業進行工程承發包的主要經濟法律文書 ， 是雙方實施施工、監理和驗收 ， 享有權利和承攬義務的主要法律依據 ， 直接關系到建設單位和建筑企業的根本利益。招標、投標、定標實際是承發包雙方合同的簽訂過程。業主發出的招標文件是要約邀請 ， 投標人提交投標文件是要約 ， 經過評標、定標是一個承諾的過程 ， 最后簽訂施工合同 ， 成為以該工程質量、工期、價格為主要內容的法律文件。 施工招標文件是由招標單位或受其委托的招投標機構編制 ， 并向投標單位提供的為進行招標工作所必需的重要文件 ， 它的基本內容包括投標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術、投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。
2建設工程招投標的造價控制
2.1明確施工材料的價格走向
施工企業應該及時準確的獲得建筑材料的價格及其變動趨勢和供貨渠道的實際情況。在設計招標的過程中，開發企業有權對投標方案的合理性以及經濟性進行評估和比較，其中必須重視經濟性的評價標準。由于材料以及設備的費用一般要占工程總成本的60%以上，所以建設工程的材料及設備費用也是工程項目造價控制與管理的關鍵內容。研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發生產中。
2.2承包商行為和職能的規范化對策
首先，加強法律執行力度。加大對在招投標活動有違規行為企業的懲罰力度，將責任制度落實到人，提高企業職工的監督意識，增強企業法人代表的法紀意識。其次，加大信用機制建設。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足，將企業業績與評標直接連接起來，防止投標企業造假，從而保證評標的公正性，真正實現信用體系在招投標中體現“獎優罰劣、優勝劣汰”的機制。同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使不守信用的企業得到制裁。
2.3確定合理的評標辦法
現行評標辦法中有單因素評標法和綜合因素評標法。評標過程中，為了謀取更多利益，一些投標者會采用某些不明確違背法律、但與道德標準相悖的競爭策略。常見的惡性競爭手段例如：在投標時不用實際成本進行評估，而是一味的用較低的成本來壓制其他競爭者，一旦中標，就在施工過程中通過種種方式彌補損失。這樣的做法很有可能造成施工材料的質量不合格，或施工人才流失導致施工操作質量差的現象。為了盡可能的減少上述問題，招標人在選擇招標方式時就要有針對性。
2.4評標方法要動靜結合
任何一種評標方法的實施都先要經過職能部門和專家嚴肅的論證，不斷的修訂，之后由地方政府或者主管部門批準后，才能生效。可以說評標方法蘊含著著法律的嚴肅性和地方政府的行政色彩，因此是不允許隨便變動的。不僅如此，評標方法一旦批準實施，在一定時間內是相對不變的，而不是僅僅使用一次的。由于各個項目的規模、功能、結構形式各不相同，用一個固定的評標方法去評議千差萬別的工程項目是不科學的。因此，必須把握好評標方法的動靜結合。
2.5根據工程實際情況采用有利的合同價格形式
從某種意義上來講，工程招投標不僅僅與合同文件、設計文件、文本管理有關，更決定了其定價。所以，在進行招投標預算時必須準確的對其進行報價，同時還要獲悉相關競爭的報價情況，這樣才能進行合理競標報價。在完成招投標作業以后，要通過合同形式將其完整的規范化，然后依據現有的合同控制工程價格及其預算，防止在工程造價過程中出現超出預算的情況。支付條款、合同價款作為建設工程合同的主要內容，對工程合同有著至關重要的影響。所以在獲得工程招投標合同以后，就要針對工程建設項目有所掌握及了解，如工程建設質量、管理規范、建設進度等。在某些建設工程項目中相關負責人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內容的前提下對建設工程項目進行預算或是設計概算，進而導致投資效率與實際建設工程項目不符，且對建設工程項目產生極其不良的影響，嚴重時將給國家財產造成極其嚴重的損失。為了避免此等情況的出現，必須加強對合同的管理及重視。
2.6工程索賠管理
索賠是工程建設項目中比較常見的一種理賠方式，針對建設工程項目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強其工程索賠管理，樹立正確的索賠意識及有效的監督管理機制。從某種角度上來講，工程預概算結算過程中經常會出現與設計變更不符的情況，設計任意變更、工程預算超出合理范圍等因素的發生都將產生其索賠。所以，在整個招投標工程項目過程中，要明確嚴格索賠機制。我國在2013年就已經出臺了相關的合同法規對工程索賠進行詳細的劃分，有效的保證了索賠工作的開展，為其提供了有利的理論依據。
結束語
我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。為此，我們必須對招標人、投標人、招標、評審專家以及政府監督部門等，各招投標活動參與主體采取相應的規范化對策，來應對建設工程招投標中的管理問題，為建筑業今后健康發展創造良好環境。
參考文獻
