時間：2023-06-27 17:59:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程施工安全管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公路施工；安全事故；危險源；控制
一、前 言
國家的基礎建設：公路建設（高速公路）快速發展的今天，在其施工過程中出現的安全事故和人身傷害時有發生。在我國公路工程施工安全管理及事故預防總體上屬于“經驗控制型”和“過程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，無法做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發生。實際上，作為現代安全生產管理模式的健康安全管理體系的管理核心是危險源，而不是事故。事故是危險源發生后可能產生的后果，對事故進行管理只能是事后的管理。任何事故的產生一定有原因，這些原因包括人的不安全行為、物的不安全狀態、管理缺陷等等。
二、公路工程施工過程中的不安全因素分析
(一)內部原因分析
公路工程施工安全事故作為導致施工進程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產過程中一系列有序的不安全事件為前提的。施工過程中的人員、設備、工具、材料和環境是構成安全事故的主要因素。根據公路工程施工安全事故特征，安全事故產生的原因主要是作業活動、不安全因素、不安全事件構成的系統在安全管理活動中相互作用的結果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產生的基礎，而安全事故是以施工生產活動為載體的。
(二)外部原因分析
公路工程施工安全事故發生的原因除上述的內部機理外，還受到社會上相關因素的影響，具體體現在以下幾點 。
1．公路工程上級主管部門安全監管工作不到位
安全監管工作不到位表現為：針對施工過程中薄弱環節采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動性和預見性差；上級主管部門安全監管管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能。
2．公路工程施工各方主體安全責任未落實到位
安全責任不實到位表現為：部分施工單位安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產基礎工作薄弱；安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式；施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，未能建立起真正有效運轉的安全生產保障體系。
3．保障安全生產的各個環境要素尚需完善
施工企業之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、以包代管現象突出；公路施工行業科技進步在推動公路施工安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來。
三、公路工程施工危險源控制技術
公路工程施工危險源控制的主體可以是施工單位、施工作業班組，也可以是業主或監理及其所屬的職能部門。危險源控制的對象是整個施工過程，橫向包括人、機械、材料、施工工藝技術和管理等方面存在的缺陷；縱向涉及施工項目系統的各個層次。
從危險源控制的階段看，包括施工前的危險源控制方案制定和初始評審；施工過程的危險源監測、預報和定期評審；發生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段內容。
(一)危險源控制原則
1．危險源控制的一般原則
危險源控制的一般原則主要包括：(1)立足消除和降低危險，構建系統安全，落實個人防護；(2)預防為主，防控結合，預案與應急措施聯動機制；(3)動態跟蹤，重點控制，應變及時。對不可承受的危險要禁止作業，對重大危險要立即整改；對中度危險要限期整改；對輕度危險要加強監測和保護；對尚可忽略的危險，按照常規進行管理。
2．危險源控制的及時評審原則
危險源管理是一個系統的動態過程。隨著施工進度的展開，危險源的存在及分布、危險等級都會隨之變化。因此必須及時或定期地對危險源控制計劃進行評審和修訂，以確保危險源管理的充分性、適宜性和實效性。
一般選擇以下時機進行及時評審：新工程、新項目開工前；單位工程開工前；特殊作業、危險作業開工前；新材料、新工藝、新技術、新型機具設備使用前；現場組織機構、工程審計、現場布局等有重大變化時。危險源計劃評審內容主要包括：危險源的辨識是否充分，是否有新的危險源產生；危險等級評價是否合理，是否有風險程度的變化；危險源控制措施是否適宜，實施是否有效；是否有進步改進的需求。
3．危險源控制的事故預防措施與原則
在事故發生之前，應當采取防止事故發生的安全技術和管理措施，可以按照以下優先次序進行：根除危險源一限制和減少危險源一隔離、屏蔽和連鎖一故障安全措施一減少故障及失誤一安全規程 矯正行動。
公路工程施工項目危險控制的預防措施包括：(1)制定安全目標、指標，組建機構，落實職責；(2)制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；(3)制定程序文件、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等；(4)加強監督、檢查、測量及測試；(5)對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制；(6)組織員工培訓，提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力；(7)
發現事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預防措施。
(二)危險源控制及管理措施
對危險源如何進行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精華，也是抑制事故發生的關鍵。
1．建立公路工程施工危險源系統
在危險源辨識的基礎上，以公路工程施工過程及工藝流程為主線，按照不同的施工標段建立公路施工危險源系統，以避免因危險源廣、雜、散而難于控制管理的缺陷。在系統圖上應明確標明危險源所處施工環節、危險等級、危險源管理所屬單位和部門。這樣可以使危險源檢查控制管理中有條不紊，有輕有重，同時也可以對危險源系統安全分析和研究，以提高安全管理決策水平。
2．建立危險源分級管理體系
根據危險源級別，可以明確規定各級危險源所屬管理單位和部門。對于潛在危險性大，難以控制，發生事故會造成重大人身傷亡或多人傷害及重大設備事故的危險源由業主進行定期檢查管理，項目經理部和監理應作為日常工作檢查管理重點，施工作業班組應進行日常管理并記錄齊全；對于潛在危險性較小，但可能發生人身傷害及設備事故，且能夠控制的危險源以項目部和作業班組管理為主，業主和監理應定期進行檢查監督；對于具有一定危險性，有可能發生事故，但完全可以控制的危險源由危險源所在施工作業班組管理為主，項目經理部定期檢查，業主和監理進行不定期檢查監督，每級危險源嚴格按危險源管理辦法進行管理。
3．制定危險源分級控制和管理辦法
具體體現在：(1)項目經理部應建立全標段危險源控制管理檔案，檔案中應明確各級危險源狀況、控制措施以及日常管理，危險源升降級情況，隨時調整危險源系統變化，做到管理有序。(2)企業應制定各級危險源安全檢查表。應根據公路工程安全施工狀況、安全條件、控制措施、應急措施等制定危險源安全檢查表，并根據該表分別按業主、監理、項目部、施工作業班組安全檢查最低時間要求進行檢查，檢查結果記錄在案。(3)對動態危險源實行跟蹤管理。根據動態危險源變化快、情況復雜、難于控制等特點，應實行跟蹤管理；對于特別危險、情況復雜的危險源由監理安排人員進行定點跟蹤，并有權現場采取應急措施及停工觀察；對一般動態危險源，由項目經理部派人跟蹤檢查，安全部門隨時檢查監督。制定危險源分級控制和管理實施及考核辦法。辦法中應明確規定危險源分級依據、分級控制與管理責任者、控制和管理措施、檢查情況匯報制度、建檔制
度和要求、危險源變化呈報和審批制度以及對上述內容實行管理的獎懲考核辦法。
關鍵詞:公路工程；安全生產；安全管理；策略；研究
公路工程項目安全生產管理,不僅涉及到經濟、技術以及管理,而且深層次上還涉及特定生產管理以及社會發展等方面的問題。通過建立公路工程項目法人責任制,明確項目業主的責任,規范項目業主的行為,能為公路工程施工企業搞好公路施工安全生產管理創造一個良好的外部環境。因此,必須建立健全公路工程項目的招投標機制,使企業注重自身在市場中的形象,自覺地重視安全生產,樹立良好的市場信譽。在當前的形勢下,加強對公路工程項目施工安全管理問題研究,具有一定的現實意義。
1公路工程項目安全生產管理概述
1.1施工現場安全管理
督導項目部成立安全領導小組,組建專業機構,明確施工現場專職安全管理人員,全面落實生產責任制。在工程項目生產過程中,加強對施工現場的安全管理,確保生產、安全兼顧,安全管理以預防為主。在安全管理過程中,應當滲透到計劃、檢查以及實施和總結等環節。比如,公路修建施工過程中,會涉及到爆破部分,這是安全管理的一項重要內容,其中包含土建工程,應當嚴格預審招標資格;同時還要確保爆破程序的細致性、標準性,嚴格按爆破安全規程以及安全規范要求操作,以此來確保施工質量以及施工現場人員的安全。
1.2施工質量控制
公路工程項目施工質量,在很大程度上決定著施工安全工作,從某種意義上來講,加強施工質量控制,可以有效確保施工現場安全可靠性。在此過程中,應當做好安全生產管理,加大投入力度,確保資金投入能夠切實到位。在施工質量控制過程中,安全保障資金一定要投入,而且還要制定并嚴格遵循硬指標,執行工作落實到實處,杜絕挪用資金現象發生。對于施工單位而言,質保體系、施工質量計劃非常重要,應當定期或不定期地對施工質量體系進行檢查和明確。
2公路工程項目安全生產管理中的問題
2.1安全責任落實不到位
一般而言,施工單位應當有完善的安全管理機制,并將其有效地落實到實處。然而,實踐中卻并非如此,安全責任工作多浮于形式,安全管理機制和措施無法有效的實施,以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全責任制度不完善、不健全,而且落實不到位,安全責任無法落實到個人,因施工過程中各種違規行為不受監管而導致安全事故時有發生。
2.2工程項目安全生產教育培訓不到位
由于安全培訓機構以及安全管理機制不健全,培訓不到位,導致安全生產管理乏力。第一,公路工程施工人員多為農民工,沒有進行安全崗前培訓,加之自我保護意識差,施工現場安全隱患多;第二,部分技術和管理人員安全施工能力差,不具備發現和解決安全隱患的能力;第三,施工單位與農民工之間的關系相對短暫,人員流動性比較大,安全教育培訓敷衍了事,無法起到有效的作用。
2.3安全資金投入力度不夠
近年來,隨著社會經濟以及建筑行業的快速發展,為降低公路工程建設成本,部分單位評標過程中以低價位作為中標依據,壓低施工單位合理承包價格。工程施工單位為了能夠中標,不惜提供“優惠政策”,造成惡性循環,這些都不利于安全管理。
3公路工程安全管理策略
基于以上對當前公路工程項目管理過程中存在的問題分析,要想加強公路工程安全管理,可從以下幾個方面著手。
3.1對分包隊伍加強安全監理
安全監理是對公路工程建設過程中對不安全行為、不安全狀態以及作業環境防護進行安全評價和動態監管,并采取有效的手段確保建設行為符合安全生產要求。同時,還可以制止建設行為中的盲目性、冒險性和隨意性,并且督促和落實安全生產責任制,有效杜絕安全事故隱患,并將安全風險有效地控制在允許的范圍之內,從而實現施工安全生產管理。
3.2加強安全專項資金投入利用
為預防和杜絕安全事故發生,應當持續有效地加強安全投入。承包方在簽訂建設工程施工合同時,應當嚴格按照財政部和安監總局“關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知”(財企[2012]16號)文件規定,明確“安全生產費用”的提取比例和金額,安全生產費用管理堅持“項目計取、確保需要、規范使用”的原則,并按規定計量支付,監督項目部應當專款專用。同時,監督部門應當對工程安全專項資金投入進行監督和檢查,以保證工程項目安全防護。在材料采購過程中,應當本著為單位著想,站在單位利益的角度,多跑、多詢問、貨比三家,盡力以最低的價格、最好的質量滿足生產需求。安全生產費用必須實行專款專用,實實在在用于本項目的安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪用或擠占;不得弄虛作假,騙取安全生產費用;必須精打細算,正確把握安全生產費用使用的合理性、必要性、科學性,不得隨意濫用。
3.3加強安全教育培訓
實踐中,應當提高施工人員、管理人員的素質以及安全管理能力,三類人員持證上崗。公路工程建設單位、施工單位,應當高度重視安全培訓,從制度上、資金上以及人員上予以保證,這樣才能使“要他們安全”變成“他們要安全”,以此來提高施工人員的安全意識。同時,還要加強教育培訓監督檢查,保證教育培訓工作能夠有效落實到位,措施、責任也要落實到位。在公路工程項目施工安全管理過程中,管理人員應當具備一定的政治理論水平、專業知識、組織能力、管理能力,能全面履行本崗位工作職責。
3.4做好施工現場人員管理工作
成立專門的工人培訓基地,對施工人員進行一段時間的安全及操作技能培訓,并經考核取得合格證后方能上崗作業,而不是辦“速成班”。因為在短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。施工現場安全教育的落實,包括進場“三級教育”及班前教育,只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產意識和自我保護意識。
4結語
總而言之,隨著社會經濟的快速發展,公路工程安全生產管理的重要性逐漸凸顯。安全管理工作直接關系著施工人員的人身安全,實踐中應當加強安全管理、落實安全責任。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上,要切實加大落實的工作力度,將各項有關安全生產的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來。文章從國內公路工程安全生產管理實際入手進行分析,就如何科學地安全生產管理,提出了幾點建議,旨在提高施工安全可靠性。
參考文獻
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[3]萇倩.公路工程項目安全生產管理問題分析[J].交通世界(建養.機械),2016(1):120-121.
【關鍵詞】道路 施工 安全 管理
一、道路施工安全管理的重要性
眾所周知，道路工程施工具有勘測線長、施工量大、時間空間的跨度大等諸多特點，其工程是一個復雜而且要求細節完善的工作，也是一項涉及面廣泛、工作條件艱苦、勞動強度很大、施工開放性高的綜合工作。在任何一個公路工程項目中，任何環節的施工出現問題都會對整個公路工程的質量產生很大的影響，對公眾的危險隱患也是非常大的。
在整個道路施工過程中不僅需要平整場地、修通臨時道路、修挖機械設備等工程，還要進行現場澆筑、路基的挖運、碾壓平整等項目的施工作業。由于這些工程項目主要以機械設備和人工體力勞動為主，施工人員存在較大的意外風險，不安全因素較多。
由此可見，在公路工程施工過程中我們一定要推廣應用科學的安全管理辦法，對工程施工進行全程、全面、全員的動態安全管理，根據公路工程施工現場的具體環境，對工程的各個環節進行有效的約束和控制，切實落實好工程的安全責任，確保安全管理與生產同步，以保障和促進工程施工的順利進行，盡量避免各類施工事故的發生，保障施工人員、周圍民眾的人身安全。
二、影響道路施工安全管理的因素
1、安全管理不到位
近幾年來，在道路施工企業中普遍存在安全管理責任劃分不明確現象，其管理的不到位使得重大、特大道路施工安全事故頻繁發生。雖然道路施工受到很多因素的影響，安全事故的發生存在一些客觀的原因，但是最重要的因素就是施工現場的安全管理工作不完善。
2、安全管理認識不足，對道路施工安全管理的力度不夠
道路施工企業的部分安全管理人員對安全生產的認識不夠充分，慣于走形式主義，對安全生產的工作存在應付心理，很難認真貫徹執行相關的安全管理制度和工作章程。道路施工安全發現不足并及時整改，才能在龐大的道路施工工程中調整工程管理的薄弱環節，保證道路施工的安全生產。企業是安全生產的最大受益者，如果道路施工安全生產的各項技術措施難以真正實施，道路施工安全事故不斷頻繁發生，給企業和個人將帶來難以挽回的損失。
3、安全管理人員及道路施工素質水平不高
由于道路施工部分人員的素質水平普遍偏低，加上一些安全管理人員思想較為浮躁，對安全管理的觀念淡薄，導致道路施工現場缺乏全面系統的監督與檢查，安全隱患信息難以被發現，從而很難做出準確有效的道路施工現場安全方法措施。忽視對安全隱患的深入研究，使得各類道路安全事故發生的根源不斷累積，造成更大的施工安全事故。同時很多施工單位忽視對施工人員的教育培訓工作，使得很多道路施工人員的安全生產意識淡薄。缺乏規范的施工操作能力，在施工過程中無意識的違規操作導致一些安全事故的發生。
4、相關的道路施工安全管理的法律法規和標準不健全
目前我國雖然已經頒布了一些建筑安全施工等方面的法律、法規，各省級部門也根據自己地區的實際情況制訂了相應的施工安全管理的辦法與規章制度，但是從整體上看，關于道路工程安全施工的法律標準體系還不夠健全，其可行性還有待提高，仍然存在一些技術規程等方面的漏洞。
5、道路建筑市場安全管理薄弱
在我國現有的道路施工企業單位中，施工安全管理的能力仍然比較薄弱，而且很多施工單位沒有專門的施工隊伍，一般都是在道路施工工程中標以后再將工程分包給相應的專業施工隊伍。這種工程施工模式僅依靠幾分安全管理和技術人員進行工程的指導，使得企業安全管理的力度嚴重不足，很難做好道路施工的安全管理工作。
6、道路施工安全防護投入不足
隨著建筑市場的競爭日益激烈，很多施工單位為了獲得工程的施工權，不得不降低施工的價格，使得施工單位中標以后所得到的利潤空間很小，除了必須的工程費以外所剩無幾。這樣企業為了謀取經濟利益，就只能減少安全生產經費等間接經費的費用，甚至一些施工單位直接將安全生產經費忽略不計，致使道路施工過程中的所需安全防護設施和用品不到位，安全事故的發生頻率增加。
三、提高道路工程施工安全管理的有效性建議
1、落實安全管理規定
按照相關的法律規定，施工企業或單位有義務全面負責道路施工的施工安全工作，確保工程的安全與質量，有效處理好安全、進度、效益之間的關系。因此施工企業要進一步建立健全相關的安全管理與監督體系，認真落實我們國家的建筑施工規定，確保安全管理工作的有條不紊。
2、加強施工企業管理
道路工程建設部門也應該擔負起道路安全施工的責任，要嚴格對設計、施工、監理單位進行資質方面的審核，杜絕一切沒有施工資質的單位或個人進入到道路工程建設的項目中去。同時還應該對現有的工程建設市場進行全方面的檢查，對于沒有達到施工標準的企業要全面追究相關負責人的責任。
3、強化施工現場管理，建立管理機構，落實安全施工責任制度
施工單位要認真貫徹落實我國頒布的工程建設方面的條文，為道路工程施工質量與安全管理做好基礎性的保障。首先要對道路工程的施工現場進行嚴格的監理，堅持做到文明施工，盡最大可能為施工人員創造舒適的工作環境，逐漸引導施工人員養成良好的文明施工工作作風，保證他們的身體健康與生命安全。在工作中，要明確劃分施工區與生活區的位置，并且建立責任區，派專門的人員對工程中的器材、材料進行堆放看管，明確他們的責任，逐漸形成嚴格的責任意識，將文明施工與環境衛生工作制度化。道路施工現場的安全文明施工管理水平是企業安全管理狀況的集中體現。施工各單位要全方位把關工程的各階段建設，實事求是的調整安全管理工作，及時發現施工中的不安全因素并積極采取相應的措施保證整個工程項目的順利進行。其次，道路施工企業還應該建立合理的安全管理組織機構，安排企業的領導或者主要的負責人對工程開展全面的施工安全管理工作，根據道路施工現場的具體情況和進度制度相應的安全施工技術手段和計劃。同時還應該落實安全施工責任制，對于失職或造成嚴重道路施工安全事故的人員要進行嚴格的處罰，不能夠包庇或縱容。
4、堅持預防為主
道路施工企業要認識到安全與生產之間的關系，企業要追求長遠的發展，不能只求眼前的生產效益，而應該將安全放在生產的首要位置，在確保施工人員安全的基礎上追求企業的利益。我們所說的安全管理并不是指事故處理，而是在道路施工過程中針對現場的施工狀況采取相應的有效管理措施，將不利于安全生產的因素控制在合理的范圍之內，從而達到避免安全事故發生的目的。因此施工企業要樹立正確的不安全因素檢查意識和態度，針對施工中的一切不利安全生產的因素都要提高警惕，并積極采取有效的措施進行消除。
5、完善安全生產管理規章制度，加強從業人員的培訓
根據我國相關的安全生產法規定，道路施工企業應該成立管理領導小組，并且應當根據自身企業的具體情況和施工狀況制定符合實際安全管理需要的施工細則和安全操作規范章程以及指導性的文件。企業各級領導工作人員要明確自己的責任。做好安全管理監督檢查工作，確保工程的安全施工。同時還要重視對安全管理人員與施工人員的培訓與指導工作。企業可以采取開展培訓班的方式對道路工程項目的主要負責人進行針對性的專業技術知識培訓與考核，培養他們的責任意識并提高他們的安全生產技術能力與知識，保證安全管理人員能夠應對施工過程中的各種突發事故。對于道路工程的施工人員，施工企業要對其進行嚴格的崗前培訓工作，增強施工人員的安全生產意識與規范操作的能力，并安排相應的考試，只有獲得培訓合格證書的人員才可安排上崗工作。
6、確保安全資料的真實性
為有效防止道路施工安全問題的發生，任何道路工程施工之前都應該建立相應的安全資料檔案。因此企業要安排專業的人員進行檔案的收集與整理工作，并且在道路施工的整個過程中盡量不要對資料管理人員進行調動。安全資料要發揮它真正的作用必須要具備高度的真實性，因此在資料的收集與整理過程中，一定要避免簡單復印資料或找人代簽字等問題的發生。在道路工程的施工現場。如果發生工人違章操作而導致安全事故發生的事情，安全資料要對專項技術交底人員與工人雙方進行鑒字后才可備案。
7、做好道路施工中的機械設備管理工作
道路施工的各項過程都應該做好周密細致的安排，其中也包括機械設備的組織與調配工作。在道路施工過程中，任何機械設備的操作都需要安排專業的操作人員進行操作。操作人員要有一定的判斷能力，不僅要能夠聽從施工人員的安排，對于存在危險因素的操作，操作人員有權拒絕或制止。操作人員要時刻觀察施工環境狀況和檢查機械設備的狀態，做好設備的保養工作，使機械設備始終保持良好的運行狀態。
參考文獻：
[1]姜 寧 道路施工安全管理[J] 交通標準化 2014（14）
【關鍵字】公路 工程 施工技術
1公路工程投資控制
公路工程投資控制是一種“事前”行為，業主為了實現一項工程的經濟效益最大化，事前需要聘請專業咨詢人員研究投資的最佳機會，測算項目的投資額，分析項目投資的經濟效益和選擇最經濟的投資方案以及進行工程投標標底的編制、投標價的審核、投資額的變更控制、竣工決算審查、項目建成后的新增固定資產價值的核定、投產項目投資效果的分析考核和項目使用費的經濟分析與管理等一系列工作。工程投資涉及到從工程項目的投資機會研究、可行性研究、設計、施工和運營，直到工程項目壽命終結貫穿于工程項目的各個階段。
2 施工質量是公路工程的關鍵
公路建設上，有數量的公路，更要有質量的公路。公路建設的成敗在于質量，沒有質量的數量就是失敗的數量。公路工程質量主要取決于其施工過程的質量控制，施工過程的質量管理是從工程開工到竣工的整個過程對工程質量的控制。質量管理的職能是，根據技術標準、工藝文件的規定、設計要求以及施工技術規范的要求，對各種影響施工質量的因素具體實施控制方案，以確保施工完成的工程符合設計意圖和質量規范的要求。加快公路建設必須以保證質量為前提，以科學的態度，求真務實的精神，一絲不茍的工作作風抓好工程質量的全方位、全過程管理，才能有效確保公路工程建設質量。
一、建立以工程監理為核心的質量管理體系
1.建立一個嚴密的強有力的質量管理體系是確保質量的關健，并且有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控。為此，要加強三個層次的控制和各層次的職能，即政府監督，項目（施工）監理和企業自檢。要在建立公路監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順三者的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。
要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織。（1）監理工程師依據監理辦法和監理合同，獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。（3）施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。
公路施工的技術管理
公路施工技術管理還包括設計公路施工準備階段技術管理、公路施工現場技術管理以及公路施工竣工階段的技術管理等環節的管理，前提都是以基本原則為指導的。
施工測量 高速公路建設從勘測設計到施工建設是一個復雜的過程。施工測量包括施工前準備階段、路基和結構物施工階段、中間交工驗收階段。在施工前的準備階段需要做如下的功課：認真閱讀和理解工程標書，瀏覽全套施工圖，核查圖紙是否齊全，熟習工程圖紙資料及相關數據資料、進駐施工現場后，由建設方代表，監理工程師，設計方人員和施工單位測量人員組成測量控制成果和測量控制樁交接小組，對測量平面控制點和高程控制點進行實地交接，確認測量控制樁的點位，完好程度及穩定性、確認控制點的精度等級、控制樁的加密、進行路線中樁的檢查與恢復并對征地紅線進行恢復、進行斷面復測。
試驗檢測
參照現行的公路工程試驗檢測管理辦法，工程施工過程中的試驗檢測分為：施工單位自檢、監理單位抽檢及監督單位抽檢。工程開工時，首先檢查鋼材、水泥、瀝青、生石灰、砂石地材等原材料的質量，質量不合格的材料不能進場使用。認真做好路基土工擊實試驗，做好路面基層、瀝青路面面層混合料擊實試驗，確定混合料的最佳級配和最大干密度，做好水泥混凝土路面配合比設計等前期各項工程試驗。對各項工程的重點部位、隱蔽工程進行跟班檢測，旁站監理。通過試驗檢測工作可對當地原材料進行充分利用以節約大量的原材料運輸成本，并利于新材料、新工藝和新技術在工程中的推廣應用， 可用定量的方法對材料及構件質量進行科學的評定，最終對工程質量做出客觀評價， 因而加強公路的試驗檢測工作對提高公路質量具有非常現實的意義。
施工現場的技術管理現場技術管理是整個施工技術管理的主要內容。它包括：圖紙會審；堅持按圖施工；編制并優化施工方案或施工措施；嚴格按照施工組織設計和施工方案施工；及時檢查施工進度和計劃執行情況，確保工程按期完成；認真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄；做好施工資料的積累和整理，確保與施工進度同步。施工過程中的技術管理需要我們在實際操作過程中要有嚴謹的態度，發現問題，及時糾正，保證工程的高質量、高標準按期完成。
工地施工安全管理
工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監督體系，安全保證體系十分重要的一環是項目部施工指揮班子，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。要堅持誰主管、誰主辦、誰負責的原則，各級管理人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，不僅要提出工作的質量和時間要求，還要有保證施工安全的各項安全措施，并對施工安全負責。監督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監督，再加上政府監督機構、業主單位、監理工程師的監督和檢查，構成完整的安全監督體系。
公路施工竣工階段的技術管理：工程完工后，施工單位要組織試驗人員進行以試通車為主的全面實驗檢查，填寫竣工報告，組織預驗收，完成交工報告和技術總結。竣工驗收的工程必須符合合同約定的工程質量標準，必須符合單位工程質量竣工驗收的合格標準，單項工程必須達到使用條件或滿足生產要求。
結語
“百年大計， 質量第一”， 質量是工程建設的永恒主題，質量是工程的生命，更是一個行業的生命。作為一個公路施工企業， 在工程施工中要不斷總結經驗， 采取各種提高工程質量的措施， 研究并采用新技術、新材料、新工藝， 努力提高工程質量， 才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]侯建生，《公路工程質量監理方法的探討》，《山西建筑》2008年5月第34卷第15期
【關鍵詞】道路工程；施工質量
高速公路的設計標準和工程質量要求高，必須重視和加強高速公路現場施工中的工程質量管理問題。從提高全員質量意識、重視工地試驗室建設、重視現場跟蹤檢查、采取有效的質量獎罰措施、提高設計質量等方面較重視高速公路現場施工中的質量管理問題。
1 高速公路工程應把施工質量放在首位
高速公路建設上，有數量的高速公路，更要有質量的高速公路。公路建設的成敗在于質量，沒有質量的數量就是失敗的數量。因此，在加快公路路網改造建設中，質量是關鍵，有質量才能產生效益。公路工程質量主要取決于其施工過程的質量控制，施工過程的質量管理是從工程開工到竣工的整個過程對工程質量的控制。質量管理的職能是，根據技術標準、工藝文件的規定、設計要求以及施工技術規范的要求，對各種影響施工質量的因素具體實施控制方案，以確保施工完成的工程符合設計意圖和質量規范的要求。加快公路建設必須以保證質量為前提，以科學的態度，求真務實的精神，一絲不茍的工作作風抓好工程質量的全方位、全過程管理，才能有效確保公路工程建設質量。
2 施工測量
高速公路建設從勘測設計到施工建設是一個復雜的過程。而施工建設是設計意圖的體現，施工測量是實現這一目標的重要手段之一。
施工測量包括施工前準備階段、路基和結構物施工階段、中間交工驗收階段。在施工前的準備階段需要做如下的功課：認真閱讀和理解工程標書，瀏覽全套施工圖，核查圖紙是否齊全，熟習工程圖紙資料及相關數據資料、進駐施工現場后，由建設方代表，監理工程師，設計方人員和施工單位測量人員組成測量控制成果和測量控制樁交接小組，對測量平面控制點和高程控制點進行實地交接，確認測量控制樁的點位，完好程度及穩定性、確認控制點的精度等級、控制樁的加密、進行路線中樁的檢查與恢復并對征地紅線進行恢復、進行斷面復測。在施工階段，首先要對橋梁、通道涵等結構物進行檢測對放樣坐標進行認真仔細的審核計算，把錯誤杜絕在放樣之前，然后采用已簽認的導線和水準點成果對其實地位置進行檢測，以確定放樣是否正確。其次是對路線中樁、坡口、坡腳樁進行測量，高填深塹地段是測量的重點，施工到一定階段后，應測量其線路中邊樁，和路基寬度是否符合設計要求，這一工作施工單位測量人員要經常性地進行。第三，對隱蔽工程和變更工程數量進行測量。這項工作的結果對土方量的影響很大，直接關系工程的造價。
各項工程的中間交工驗收均有相應驗收標準執行，對土方路基來說，中線偏位，路基橫斷面上各點標高及左、右寬度檢測的重點，各點標高是否控制得好，誤差是否符合規范要求，關系到路面各結構層層厚是否得到保證，標高的檢測應認真仔細地進行，凡誤差超過規范要求的，應采取措施予以整改。在申請正式驗收前，做為施工單位的測量人員必須自檢合格，并提交相應的自檢資料。
3 試驗檢測
參照現行的公路工程試驗檢測管理辦法，工程施工過程中的試驗檢測分為:施工單位自檢、監理單位抽檢及監督單位抽檢。但是，在實際運行中由于存在以下問題，而使得工程質量的檢測深度和檢測能力都無法滿足預定要求。
作為公路工程施工技術管理重要環節的公路試驗檢測工作是公路工程質量控制和竣工驗收評定工作中不可缺少的關鍵環節， 通過試驗檢測工作可對當地原材料進行充分利用以節約大量的原材料運輸成本，并利于新材料、新工藝和新技術在工程中的推廣應用， 可用定量的方法對材料及構件質量進行科學的評定，最終對工程質量做出客觀評價， 因而加強公路的試驗檢測工作對提高公路質量具有非常現實的意義。
工程開工時，首先檢查鋼材、水泥、瀝青、生石灰、砂石地材等原材料的質量，質量不合格的材料不能進場使用。認真做好路基土工擊實試驗，做好路面基層、瀝青路面面層混合料擊實試驗，確定混合料的最佳級配和最大干密度，做好水泥混凝土路面配合比設計等前期各項工程試驗。對各項工程的重點部位、隱蔽工程進行跟班檢測，旁站監理。發現不合格部位堅決推倒重來，確保工程質量。作為檢測工程質量的一種有效手段，試驗檢測應予以高度重視。禁止盲目憑經驗施工，堅持以試驗數據說話，質量監督機構要經常性地開展試驗檢測數據打假活動；建立完善的公路工程質量保證體系和具有一定資質的試驗檢測機構，是提高公路工程質量的重要環節，還要有一支較高素質的公路工程試驗檢測技術隊伍，實行持證上崗。配置較先進的公路工程檢測設備，逐步提高試驗檢測機構的試驗檢測能力，使之更好的為工程服務。
4 安全管理
施工現場的安全管理是重中之重，建筑工地因施工人員復雜，工程工期緊，作業環境差，施工過程危險源多，作業人員的安全意識偏底。那么對施工現場進行系統化的管理將勢在必行。
4.1做好施工安全風險管理工作
根據工程項目的特點，做好施工安全風險管理工作，對工程項目施工過程中的危險源進行辨識，分析、評價未來的風險，采取必要的控制措施。針對重大危險源，通過制定和實施職業健康安全目標、管理方案和預防措施來消除或降低風險。識別潛在的事件或緊急情況，制定應急計劃（或應急預案），預防和減少可能隨之引發的傷害和疾病。
4.2 組建一流的安全生產管理隊伍
建立健全安全生產保證體系，構建公司安全工作縱向到底，橫向到邊的監督管理網絡。運用有效機制，充分發揮專管機構的作用。安全管理機構與群眾監督系統相輔相成，圍繞公司生產經營方針開展工作。在生產指揮和執行系統按照各自不同的工作職責，分為“決策層”，“管理層”“，操作層”三個不同層次的相互作用的運作機制，形成了政令暢通，運轉有序，工作得力的安全生產管理和信息系統。
4.3建立規范化的工地施工安全管理體系
工地施工安全管理體系包括安全保證體系和安全監督體系，安全保證體系十分重要的一環是項目部施工指揮班子，項目負責人必須是施工安全的第一責任人。要堅持誰主管、誰主辦、誰負責的原則，各級管理人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，不僅要提出工作的質量和時間要求，還要有保證施工安全的各項安全措施，并對施工安全負責。監督體系主要是施工單位專職安全工程師的自查和督辦以及群眾性的安全監督，再加上政府監督機構、業主單位、監理工程師的監督和檢查，構成完整的安全監督體系。
5 計算機在工程質量管理中的運用
在市場經濟條件下，企業的生存與發展必須依賴提高自身管理水平，積極采用現代化管理手段，不斷進行管理方式的變革。作為公路施工企業的設備管理引入計算機管理系統已成為提高綜合管理水平的必然趨勢。隨著信息網絡技術的迅速發展和普及，信息網絡技術對企業的作用進入了一個新的層次，并且促使公路施工企業經營和管理過程的合理化，因特網的迅猛發展給公路施工管理提供了一個管理信息化和管理變革的機會，也對施工信息管理產生重大的影響。
5.1 施工信息網的運用
網絡觸角擴展到了各個施工單位，提高了整體信息管理水平，并形成自上而下的信息管理的有機整體，使內部各個部門共享最新信息數據，增加相互之間的快速交流，并通過服務器與養護公司、建設公司、材料廠和施工單位實現遠程通訊。規劃網絡管理與控制中心，提供良好的網絡管理平臺和有效的網絡管理系統。
5.2運用施工管理軟件進行施工過程控制
選用工程項目管理系統軟件，并為所有分公司都配備一套項目管理軟件。各施工單位通過該軟件編寫工程的施工計劃，處逐級匯總，形成施工的整體計劃。有了施工的整體計劃，管理者之間可以做出有效的溝通。同時各分公司之間的管理者也可以協同工作，使管理者的經驗和思想有效地用于指導工程施工中。這有利于保證施工質量的提高和工程高效率的完成。
6 結語
“百年大計， 質量第一”， 質量是工程建設的永恒主題，質量是工程的生命，更是一個行業的生命。作為一個公路施工企業， 在工程施工中要不斷總結經驗， 采取各種提高工程質量的措施， 研究并采用新技術、新材料、新工藝，
努力提高工程質量， 才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻
[關鍵詞] 高速公路 工程 造價 控制
我國高速公路在過去20年的建設中,取得了巨大成就,交通運輸業得到迅猛發展,為中國經濟保持了強勁快速增長做出了重大貢獻。國家不斷更新與修訂法律、法規對高速公路建設進行監管,監督機制和制度已基本完善。項目建設現實行法人負責制,政府相關職能部門圍繞高速公路建設前期、實施期、后期結算進行全面監管。
高速公路的工程“質量、安全、投資”是建設管理的三大控制,項目法人對工程“質量、安全、投資”負責。高速公路工程造價是投資管理中重中之重,本文針對如何加強高速公路工程的造價管理,有效的控制和降低工程成本,從項目立項、勘察設計、可行性評估、工程招標、工程施工、管理費用等管理進行探討。
一、項目立項
立項是高速公路建設的前期工作,作為項目建設單位,首先要向政府相關部門上報《項目建議書》,在《項目建議書》批準后再向政府相關部門上報《工程可行性研究報告》,《工程可行性研究報告》在政府相關部門批準后,項目立項完成。在立項過程中,《項目建議書》和《工程可行性研究報告》要注意兩個問題:(1)建設線路的走向要深入勘察和調研,從有利于降低工程造價,盡量避開村莊、電力設施、通信設施、水利設施、輸油(汽)管道、地下供水管(網)、電纜光纜等和保護好生態環境,控制好工程造價,防止因征地拆遷難度大多增加費用;(2)工程的投資估算和概算要精細編制,避免因疏漏或單價偏低,出現項目實際投資超過概算批復金額。第一,各明細項目開支要考慮周全,不能漏項;第二,要對公路沿線的物價和勞務成本進行詳細調研,應考慮物價上漲和通貨膨脹,各類物價和勞務都要加上項目籌備期到建設期物價上漲和通貨膨脹的額度。
二、工程勘察設計
工程勘察設計是高速公路建設的靈魂,勘察設計好與壞直接影響到工程建設的成敗。要防止地質勘察的深度、范圍不夠,數據不準確,影響到工程設計的合理性和準確性。工程設計要根據項目的實際情況,科學、合理的進行設計,為避免因工程設計不能滿足實際需要,而重復設計和施工,既造成經濟損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細了解公路沿線地方政府的規劃,所有立交工程在設計上應避免與地方政府的規劃重復;第二,涉及有地方鄉村道路經過的涵洞和排水系統等民生工程的設計要考慮地方的長遠發展和規劃;第三,要精心組織和設計,優化設計方案,盡量減少因設計變更影響工程建設。
三、可行性評估
高速公路建設開工前要做好與工程施工有關的各項可行性調查和評估工作。可行性調查和評估項目較多,有壓覆礦床調查、地質災害評估、地震評估、通航標準論證、天然放射性調查、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估、文物調查等項目。各項可行性調查和評估建設單位要聘請政府機構或社會專業機構進行詳細調查和評估,調查和評估機構要出具調查或評估報告,報政府相關部門批準。
建設單位和調查、評估機構要配足設備和人員到公路沿線仔細開展調查、評估,特別對壓覆礦床調查、地質災害評估、通航標準論證、環境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估和文物調查要更加深入調研和多次論證。各項可行性調查和評估數據的取得要準確,調研的情況和資料要真實、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復建設,增加不必要的經濟開支,造成了建設單位的經濟損失。
四、工程招標
建設單位對高速公路各項工程招標應嚴格執行《招標投標法》,須在國家規定的交易市場進行公開招標。工程招標價格要深入調研、仔細、準確、科學定價,應選擇最合理低價中標,低于或高于限價無效的工程招標方式。要防止市場出現惡性競爭,中標價過低,投標人無法履行;或中標價過高,對工程造價失去控制。
在工程投標單位資格預審條件設定上要嚴格,標準要高。主要招標項目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機電工程、房建服務區工程、綠化工程的設計、施工、監理和材料采購招標。主要招標項目資質要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設計單位資質要求(1)工程勘察甲級資質,(2)公路行業(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級設計資質,(3)通過ISO9001質量管理體系認證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監理單位資質要求,投標人應是具有建設部或交通部審批的公路工程甲級資質(含臨時甲級資質)的監理企業;第三、公路工程土建施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質;第四、特大橋施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包一級以上(含一級)且橋梁工程專業承包一級資質;第五、特長隧道施工單位資質要求,應具備國家建設部核發的公路工程總承包特級資質,或總承包一級且隧道工程專業承包一級資質;第六、預制梁板制作安裝應具備國家建設部核發的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質。除了設定各投標單位的資質條件外,還要注意兩點,第一,履約能力要強;第二、商業信譽要高。
五、工程施工
工程的“安全、質量和設計變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價控制的核心。為防止工程施工發生安全事故和工程出現質量問題以及設計變更不合理,增加了工程建造成本,影響項目概算執行和工程造價控制。如何確保工程安全施工和質量優良,科學調整設計變更,工程造價才能得到有效控制。
(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設管理重中之重,必須嚴格執行和遵守國家有關安全的法律和規定。第一,要建立安全生產制度。工程建設、監理和施工單位要根據工程安全生產管理需要,制定較為全面的、系統的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時或不期進行安全檢查,排除安全隱患。工程建設和監理單位要聯合對工程施工現場安全檢查,每月至少兩次以上,對重點部位要加強安全檢(巡)查,特別是對特種設備、油庫及炸藥庫要重點監控。第三,對發現問題要及時整改。建設單位在工程施工安全管理過程中對發現問題須發出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實,狠抓嚴防。
(二)要做好工程質量管理。工程質量管理也是建設管理重中之重,為防止工程出現質量問題,要嚴格施工現場管理和控制,才能確保工程質量。第一,要建立健全工程質量管理制度,工程建設和監理單位要根據工程質量管理需要,制定詳細、全面的和可操作性的工程質量管理辦法,實行制度化、規范化管理,層層落實質量責任制;第二,要定時或不期進行工程質量檢查,要加強工程施工現場的質量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質量大檢查;第三,要加強工程施工現場管理,在工程質量管理中要充分發揮監理工程師的作用,對管理中發現工程有質量問題,要書面責令施工單位限期整改,要杜絕對施工單位用不合格的工程產品,確保工程質量。
(三)要科學調整設計變更。在工程施工管理過程中,對因工程施工設計不合理,或出現錯誤,工程建設單位要及時、合理進行調整,避免施工單位實施錯誤的施工設計和方案,造成了經濟損失。
六、管理費用
管理費用開支是高速公路建設單位控制投資成本的重點之一,要規范管理費開支的各項經濟行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財務管理制度。建設單位要根據國家的法律法規對管理費的開支管理制訂配套的財務管理制度,進一步規范高速公路各項經濟行為和財務管理工作,要有效地加強財務監督;第二,要實行預算管理。建設單位要合理制定管理費的年度開支預算方案,上報項目法人單位最高權力機構審核批準。管理費的年度開支預算方案審核批準后,作為建設單位執行的依據;第三,財務部門要嚴格把關。財務部門在管理費開支管理中至關重要,要嚴格執行財務管理制度,控制好每年管理費的年度開支預算,對年度財務預算中沒有的項目不能開支,對預算中的開支項目要嚴格控制在預算額度內,力爭節余。
廣東省交通運輸廳關于公路工程施工分包管理的實施細則
(廣東省交通運輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號 自20xx年7月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為規范公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《公路法》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設市場信用信息管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際，制定本實施細則。
第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實施細則。二級及以下等級公路的新建、改(擴)建工程和公路養護大中修工程可以參照執行。
第三條 公路工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。
第四條 鼓勵公路工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
第二章 管理職責
第五條 省交通運輸主管部門負責全省公路工程施工分包活動的監督與管理工作;負責制定全省公路工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一分包合同格式和勞務合作合同格式等，指導和監督檢查市級交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動監督與管理工作。
第六條 縣級以上交通運輸主管部門負責本行政區域內公路工程施工分包活動的監督與管理工作。
第七條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。
第八條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的監理管理，發現承包人違法分包行為應當及時制止，并通知發包人。
第九條 除承包人設定的項目管理機構外，分包人應當分別設立項目管理機構，對所分包工程的施工活動實施有效管理。
分包人設立的項目管理機構應當具有與分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中分包項目的負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地試驗室應當由合同段承包人設立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。
第三章 分包的條件
第十條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格和類似工程經驗的單位。對不得分包的關鍵工程和專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關鍵工程至少一項以上。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。單獨招標的專項工程，承包人不得再進行分包。
第十一條 分包人應當具備如下資格條件：
(一)具有經工商登記的法人資格;
(二)具有與分包工程相適應的資質等級、注冊資金和安全生產許可條件;
(三)具有從事類似工程經驗的施工業績、管理與技術人員;
(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;
(五)具有其他資格條件(見附件1)。
第十二條 為保證工程質量和安全，規范分包行為管理，合法專業分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原則和有關要求如下：
(一)一類分包：對于綜合、復雜公路的施工合同工程，合同約定或者經發包人批準，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質量、安全風險較高或者技術要求較高的分項工程進行專業分包，以及分包費用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質和類似工程業績應當滿足施工合同招標文件對分包專業工程對應的專業資質和專業施工業績的強制性要求。分包工程中涉及爆破作業、鋼結構制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項工程時，還應當同時符合相應資質等規定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。
(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》)。
第十三條 承包人擬分包的專項工程的范圍和規模，應當在投標文件和承包合同中明確。
未列入投標文件和承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按照規定無須再進行招標的;以及工程實施中承包人和發包人一致認為對特定專項工程實行專項分包，有利于項目工程進度、質量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。
第四章 分包合同管理
第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合相應條件的分包人，提倡承包人以招標投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。
第十五條 承包人和分包人應當參照本實施細則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同應當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。
第十六條 承包人應當在簽訂分包合同前，對分包人的資質、業績、擬派駐的主要技術、經濟管理人員等情況進行核查。在報請監理人審查時，同時將分包人的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明、資質證書、安全生產許可證和主要技術、經濟管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關系證明等提供給監理人審查。
第十七條 承包人應當在分包工程實施前，將監理人審查同意后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。審查、備案按照以下程序和要求進行：
(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項工程的內容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報監理人審查。
(二)監理人審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查。
(三)發包人備案。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行審核、備案。
(四)建立分包管理臺賬。發包人應成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責任人和聯系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。
第十八條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。
第十九條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。
分包單位應當服從承包人的質量、安全生產、工期進度管理。分包單位不服從承包人管理，導致質量、生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第二十條 公路工程分包項目應當實行合同考核確認，以此認定進場專業施工分包隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據此撥付動員預付款。在進場初期，承包人項目部應當按照要求及時提交《公路工程施工合同考核確認表》(見附件5)，經監理人核查，報發包人確認。
第五章 勞務合作管理
第二十一條 承包人、分包人可以依法自主選擇勞務合作人完成承包工程的勞務作業任務，應當參照《公路工程施工勞務合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務合作人簽訂勞務合作合同，并建立勞務合作合同臺賬，監理人、發包人有權進行監督檢查。合同中應當附加勞務合作單位的營業執照、資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶證明等相關材料。
第二十二條 承包人、分包人應當按照合同約定對勞務合作人的勞務作業人員進行管理：
(一)承包人應當加強對勞務合作單位的管理，編制臺賬。監理人、發包人每季度對勞務合作情況開展一次檢查。
(二)承包人、分包人對其所管理的勞務作業人員行為向發包人承擔全部責任。做好勞務作業人員的崗前培訓教育，堅持培訓后上崗;特殊工種人員應當具備相應資格，持證上崗。
(三)承包人、分包人直接招用勞務作業人員的，應當依法簽訂勞動合同，規范勞務作業人員管理。
(四)承包人、分包人和勞務合作人應當按照合同支付勞務作業人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務作業人員施工生產安全。
第六章 行為管理
第二十三條 禁止將承包的公路工程進行轉包。
承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員(項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員)對分包工程的施工活動實行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：
(一)承包人將其承包的全部工程發包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;
(三)法律、法規規定的其他轉包行為。
第二十四條 禁止違法分包公路工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一)承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(二)承包人將工程分包給不具備相應資質或者安全生產許可的單位的;
(三)承包人將工程分包給個人的;
(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;
(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;
(七)分包合同未經監理審查或者未報發包人備案的;
(八)分包人將分包工程再進行分包的;
(九)法律、法規規定的其他違法分包行為。
第二十五條 凡有下列行為之一者，均屬違法勞務合作的行為：
(一)承包人未對其勞務合作人的勞務作業進行技術、質量、安全等指導和有效管理，任由勞務合作人違規作業的;
(二)勞務合作人自帶施工機械設備的(指承包人合同承諾到位的機械設備)，獨立完成分項、分部工程的;
(三)勞務合作人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;
(四)勞務合作人將其承包的勞務再分包的;
(五)法律、法規規定的其他非法勞務合作的行為。
第二十六條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。
第二十七條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。
第二十八條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人、分包人因為稅收抵扣向發包人、承包人申請出具相關手續的，發包人、承包人應當予以辦理。
第二十九條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。
分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。
發包人與承包人應在交工驗收證書中明確分包人及其承擔的工程內容、工程量、質量、安全等情況。經發包人備案的分包人向承包人與發包人提出業績證明申請時，承包人和發包人應當依照分包合同據實共同出具。
勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。
第三十條 承包人、分包人應當嚴格遵循基建財務管理制度，加強承包工程和分包專項工程的會計核算。分包工程款項的結算支付應當符合如下要求：
(一)承包人、分包人按照基建財務管理規定，對所承包、分包的工程應單獨記賬，并按照規定進行核算;
(二)分包結算支付內容應當與分包合同內容相符，收款單位應當與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;
(三)分包工程款項應當根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應當通過承包人開設的銀行賬戶轉賬支付，不得提取現金支付。
(四)承包人應當加強對分包人財務賬戶的監管，并簽訂資金賬戶監管協議。
(五)發包人應當建立農民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發放實施監督檢查，建立動態用工和農民工工資發放情況的管理臺賬，每季度末報發包人備案，確保工資及時足額發放。承包人與分包人應當建立用工實名制、人員進退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當出現分包人內部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除部分款項，用于支付相關資金。當情況嚴重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。
第三十一條 各級交通運輸主管部門應當將分包行為的管理納入公路建設市場監督管理范圍，按照職責履行監督檢查，有權依法行使下列職權：
(一)要求被檢查單位提供相關的承包人、分包人或者勞務合作人的資質證書、組織機構代碼證、安全許可證、稅務登記證、銀行開戶證明、營業執照和主要人員的身份證明、勞動合同及職業資格證書等，質量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;
(二)進入工地現場以及與項目建設有關的場所進行檢查;
(三)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況，提供說明;
(四)查閱工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;
(五)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為;
(六)發現分包工程因管理混亂、財務賬目不清，工程質量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發包人責令承包人將分包人清退出場，并將其從業行為記入信用記錄;
(七)法律、法規和規章規定的其他措施。
交通建設工程從業企業及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。
第三十二條 公路工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路建設工程施工中的轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門實名舉報。交通運輸主管部門應當及時受理和查處，并以適當的方式將查處結果告知舉報人。
第七章 信用管理
第三十三條 承包人應當對分包人開展信用評價工作，并向發包人提交信用評價結果;分包人有義務向發包人和監理人報告承包人的嚴重失信行為。
承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進行評價。具體評價辦法和標準見《分包人信用評價內容和標準》(附件7)。
分包人對承包人存在的嚴重失信行為可以直接上報給發包人，發包人應當進行核實，并作為發包人對承包人進行信用評價的重要參考依據。
第三十四條 分包人信用評價等級分類及對應分值等參照廣東省公路施工分包企業信用評價的規定執行。
發包人應當對承包人提交的信用評價結果進行核定，并于3月底以前按照分級管理權限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進行信用管理。發包人上報評價結果的格式見《分包人信用評價匯總表》(附件8)。
第三十五條 各級交通運輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建設中的轉包、違法分包和違法勞務合作信息，接受社會監督。承包人、分包人的違法、違規記錄納入信用評價體系。交通運輸主管部門應當對發包人上報的分包人信用評價結果進行匯總，并在信用管理平臺上公布。
第八章 附 則
第三十六條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定，《公路法》、《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、責令改正等措施。
第三十七條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程，發包給其他具有相應資格條件的專業施工企業完成活動。
第三十八條 本實施細則所稱勞務合作，是指承包人、專業分包人在工程施工過程中，與其他勞務分包企業合作完成的以勞務作業為主的施工活動。
第三十九條 本實施細則所稱發包人、監理人、承包人、分包人、勞務合作人、本單位人員、專項工程等術語含義如下：發包人，是指公路工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。
監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。
承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。
分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。
勞務合作人，是指具有勞務作業資質的勞務施工企業。
本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關系等相關手續的人員。
專項工程，是指本實施細則附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》中規定的相應工程內容。
轉包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或者個人施工的行為。
違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規和規章規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項工程分包給其他單位或者個人施工的行為。
目前，在我國的高速公路橋梁工程施工過程中，普遍存在安全問題，進而在一定程度上影響著施工的順利進行。受作業環境、人為因素的影響和制約，在一些山區高速公路橋梁工程施工現場，經常存在違章指揮、違章作業等現象，未能徹底消除現場安全隱患。在這種情況下，時常發生重大安全事故。目前，高速公路橋梁施工安全主要存在以下幾方面的問題：
1.1思想認識不到位。在施工過程中，對安全生產缺乏必要的認識，這是引發事故的根本原因。主要表現為：一是安全責任認識不清，一些施工單位項目經理部仍然只重視質量、進度、資金等方面的管理，而忽視安全生產管理，對安全生產的責任依然認識不足，這種認識在一定程度上直接導致施工安全監管機構，以及安全保障體系不完善，安全經費不到位等，在組織開展安全管理工作時，僅僅限于開個會、發通知等。二是對安全生產存在麻痹大意的思想和僥幸心理，特別是從事橋梁施工的勞務作業人員，要么是認為自己已經從事了多年的橋梁施工，以為有一定的工作經驗和防范意識，從而放松了警惕；要么是剛從事橋梁施工的從業人員，未經全面的安全教育培訓和技術交底，對橋梁施工安全一知半解，麻痹大意。三是對于安全生產規律，施工單位安全管理人員缺乏必要的研究，認識深度不夠，對安全生產缺乏系統性、長期性認識。
1.2管理不到位。在施工過程中，對安全生產管理不到位直接導致施工安全事故。通常情況下，管理不到位主要表現在：一是沒有建立和完善安全生產管理機構和安全保證體系，沒有層層落實安全生產責任制度，利用以包代管的方式對分包單位進行管理，制訂的安全生產管理制度形同虛設，未能真正落實執行；二是未按國家法律、法規的規定和要求，專職安全管理人員配備嚴重不足，進一步弱化了安全管理力量，安全巡查不到位，沒有及時落實安全措施；三是把進度、質量等作為主要工作任務而忽視安全生產管理，特別是在趕工期期間，只注重經濟利益，忽視安全生產管理，對違章違規的行為視而不見，見而不管，管而無效，對施工現場的安全檢查、處罰和整改等落實均不到位，在一定程度上不能及時的發現和消除施工現場存在的安全隱患。
1.3經費投入不到位。安全經費投入不足，是施工安全隱患治理的關鍵原因。施工單位對安全生產投入的不足，使得安全生產基礎薄弱，同時，建設、監理單位對施工單位安全投入的管理不到位，對施工單位施工過程中投入的安全生產費用未使用計劃未進行嚴格把關，導致安全生產費用未能專款專用，安全措施無法全部落實到位，安全隱患不能徹底整改。
1.4安全教育培訓不到位。雖然目前政府、交通主管等上級單位也非常重視安全生產教育培訓工作，但是由于高速公路工程施工存在人員數量多、素質高低不一、流動頻繁、工種工序多而雜等特點，導致對所有從業人員開展有針對性的安全生產教育和培訓的工作難度加大。同時，由于高速公路橋梁施工，特別是一些特殊橋梁形式的施工，需要全體安全管理人員具有更加豐富的安全管理經驗、管理水平和全面的業務知識，才能組織開展各種安全教育培訓和安全技術交底，否則，就會使安全教育培訓工作流于形式。
2橋梁施工安全風險辨識
2.1施工前期安全風險識別。在實際橋梁工程施工中，安全風險識別通常情況下，主要包括：客觀的調查分析所有可能的安全風險事件的來源和結果，同時形成安全風險源清單。具體來說，可將安全風險識別過程分為5個小步驟：①對橋梁工程項目的不確定性進行分析；②建立初步安全風險源清單；③篩選安全風險因素；④確定各種安全風險因素的可能事件或潛在結果；⑤建立安全風險源清單。組織開展安全風險識別工作是否全面、深刻，在一定程度上直接影響后面安全風險管理工作的順利進行。否則即使對安全風險進行了相應的評價和處理，也可能誤列、漏列主要安全風險。在進行施工前，如果不能準確的識別項目，在這種情況下就會面臨潛在的安全風險，進一步喪失處理風險的最佳時機，將無意識的被動地自留這些風險，因此，必須組織有多年從事橋梁施工管理和安全管理方面經驗的專業技術人員共同開展風險源辨識工作，才能真正發揮橋梁風險源辨識的作用，所以做好橋梁施工前期安全風險識別工作是安全風險管理的核心步驟之一。
2.2施工期間安全風險識別。隨著建設項目生產設備設施、施工條件、工藝流程、施工環境等不斷的變化，安全風險也處于動態的變化之中。要想有效防范生產作業過程中可能發生的安全風險，只有持續識別、評價和控制安全風險，實現對安全風險的動態管理和科學防控。同時，根據橋梁施工的進度進展和實際情況，不斷對風險源的應對措施做出調整，對未開工或正在開展的工序進行監控、防范，對已完成的工序及時進行銷項，這樣才能有針對性的開展安全生產工作，才能有效防范橋梁安全生產事故的發生。
3安全對策及措施
雖然目前國家、交通主管部門等對安全生產越來越重視，出臺了一系列的安全法律、法規、條例和管理辦法，但是，所有的法律、法規、條例和管理辦法只有得到了很好的落實，才能真正發揮有效的作用，而且還必須結合工程建設實際情況和橋梁風險源辨識來開展安全生產管理工作，主要應做好以下幾方面工作：
3.1建立健全安全生產保障體系和安全生產管理機構。只有建立健全的安全生產保障體系和安全生產管理機構，安全生產工作的開展才能有據可依；只有明確安全生產責任和安全生產責任人，安全生產管理工作才能權責分明。安全生產保障體系可以細分為制度保障、措施保障、人員保障、經費保障等；俗話說“沒有規矩，不成方圓”，所有的人員必須有完善的安全管理制度和明確的安全生產責任，才能對個人的安全管理行為進行監管、約束，安全管理才能沿著正確的方向發展。
3.2重視安全生產教育培訓工作。在工程建設施工過程中，安全生產管理其實主要是對人的管理，只要人人能夠時刻保持清醒的安全意識，高度的安全防范意識，具有自我保護的安全能力，施工現場的安全隱患就能夠被及時的發現和消除，所以必須切實做好以下幾方面的橋梁施工安全教育培訓工作：一是根據橋梁的施工環境、施工條件、施工工藝、施工人員、施工設備等制定詳細的安全培訓計劃和培訓內容。二是建立所有橋梁施工從業人員的花名冊，全面掌握橋梁施工作業人員的數量、班組、工種、進退場等情況，特別是特種作業人員的管理，以便有針對性的開展安全教育培訓工作，切實做到對從業人員的安全教育培訓覆蓋率100%。三是定期開展安全教育培訓工作，不斷提高從業人員的安全意識和防范能力，堅決杜絕麻痹大意的松懈思想，防止“三違”現象的發生。四是堅持安全教育培訓持續開展，不走過場。
3.3加大安全生產經費投入，落實安全生產措施。首先應制定下發安全生產經費投入和使用管理辦法，明確安全生產經費的提取金額、程序和使用計劃；其次是及時對安全生產經費進行計量支取，確保現場的安全防護用品、安全設施能夠落實到位，而且安全防護用品、安全設施必須起到安全防護作用，堅決杜絕無效的安全防護用品和安全設施，因為無效的安全防護用品和安全設施反而增加了安全隱患。
3.4加強施工安全檢查和隱患監控。定期和不定期的對橋梁施工現場進行日常安全巡查和月度、季度、年度的安全大檢查，必須有項目安全分管領導等人員參加，并且根據橋梁工程的進展和施工工藝的不同，有針對性開展專項安全檢查，特別針對危險性較大工程施工階段，專職安全管理人員還應該跟班作業。由于每個分部分項工程和施工工藝均已進行風險源辨識，因此，必須時刻按照風險源辨識和防范措施進行動態監控跟蹤管理。每一次的安全檢查必須有重點，先明確安全檢查目標和具體檢查內容，這樣才能做到“有的放矢”，檢查完后及時下發安全檢查通報，要求各施工單位或勞務隊進行整改反饋，然后再進行整改復查，確保所有檢查出的安全隱患得到治理。
3.5獎懲結合，形式多樣。獎勵和處罰都可以通過多種形式來實施，獎勵方面，可以通過開展季度、年度安全評比；開展安全生產知識競賽等活動，對于安全工作做到好的施工單位、勞務隊伍、施工班組和個人，都可以按照安全生產獎懲制度進行適當的獎勵。處罰方面，可以通過安全違約金、集中開展安全學習教育并考試等手段，特別是建議采取集中安全學習教育的形式進行安全違規、違約的處罰，畢竟安全管理的主要目的就是為了消除安全隱患和減少安全事故，不能“以罰代管”。
4結語
關鍵詞：交通建設；安全；監理
Abstract: safety supervision can not be ignored, the author is the supervisor how to implement the safety supervision in transportation construction engineering construction has made the detailed elaboration.
Key words: traffic construction; Safety; supervision
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革開放和社會穩定大局，是以人為本構建和諧社會的重要基礎，也是交通建設永恒的主題和追求的目標。交通建設工程安全監理是指工程監理單位受建設單位(或業主)的委托，依據國家有關的法律、法規和工程建設強制性標準及合同文件，對交通建設工程安全生產實施的監督檢查。《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（2007年2月14日 交通部令2007年第1號）中第十八條明確指出了監理單位的安全責任。所以，作為交通建設工程監理人員在實施監理職責時要做到“抓生產不忘抓安全”，要認真履行安全監理職責。
工程開工前，監理工程師應審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性標準，審查合格后方可同意工程開工。審點是：1、安全管理和安全保證體系的組織機構，包括項目經理、專職安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況。2、是否制訂了施工安全生產責任制、安全管理規章制度、安全操作規程。3、施工單位的安全防護用具、機械設備、施工機具是否符合國家有關安全規定。4、是否制訂了施工現場臨時用電方案的安全技術措施和電器防火措施。5、施工場地布置是否符合有關安全要求。6、生產安全事故應急救援預案的制訂情況，針對重點部位和重點環節制訂的工程項目危險源監控措施和應急預案。7、施工人員安全教育計劃、安全交底安排。8、安全技術措施費用的使用計劃。《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)規定“監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。公路工程監理工程師作為監理單位的現場代表，在開工前，應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合公路工程強制性條文的規定。結合公路建設特點，重點審查1～8款所列的內容，并強調安全技術措施或專項施工方案經審查合格后方可同意工程開工。
監理工程師應審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產方面的責任。通過審查施工分包合同中安全生產的責任條款，促進施工單位與分包單位各自強化質量意識，明確責任，落實安全保證體系。
監理工程師在巡視、旁站過程中應監督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發現施工單位未按有關安全法律、法規和工程強制性標準施工，違規作業時，應予制止。對危險性較大的工程作業等要定期巡視檢查，如發現安全事故隱患，應立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應簽發《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理工程師應及時向有關主管部門報告。《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)規定“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。” 監理工程師在巡視、旁站過程中，應檢查施工單位的施工生產是否違反有關安全的法律、法規及工程強制標準，是否違規作業，是否存在安全事故隱患，如發生上述行為，則應立即制止，并書面指令施工單位整改；情況嚴重的應簽發《工程暫停令》并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理工程師應及時向有關主管部門報告。
督促施工單位進行安全生產自查工作、落實施工生產安全技術措施，參加施工現場的安全生產檢查。監理工程師應督促施工單位認真履行有關安全生產的各項規章制度，并定期進行自查。監理工程師應參加上級單位、建設單位、施工單位組織的各種施工現場安全生產檢查。
建立施工安全監理臺賬。監理機構應建立施工安全監理臺賬，并由專人負責。監理人員應將每次巡視、檢查、旁站中，發現的涉及施工安全的情況、存在的問題、監理的指令及施工單位處理的措施和結果及時記入臺賬。總監理工程師和駐地監理工程師應定期檢查施工安全監理臺賬記錄情況。根據《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)，監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。施工安全監理臺賬是監理人員履行職責與否的重要記錄和證明。因此監理人員應將襝查、旁站過程中發現的有關施工安全隱患、事故苗頭的情況、監理的指令及施工單位處理的措施和結果等詳盡、及時記入臺賬。施工安全監理臺賬具體可由安全監理人員統一整理，總監理工程師和駐地監理工程定期檢查。
分項、分部工程交工驗收時，如安全事故的現場處理未完成，不得簽發《中間交工證書》。如分項、分部工程發生過安全事故，到其交工驗收時施工單位仍未按有關規定把事故現場處理完成，監理工程師可暫不簽發《中間交工證書》，待處理完畢后簽發。
【關鍵詞】高速公路；改擴建；安全管理；思路；要點
隨著交通流量的迅速增長和超重車輛的影響，水泥砼路面出現了較為嚴重的損壞，路面行駛質量及舒適性呈下降趨勢。為了延長公路使用壽命，提升高速公路的服務水平，該段高速公路實施了交通不中斷、不分流的改造擴建施工。
一、柳州至南寧高速公路概況
（一）公路狀況：柳南高速公路原路面為水泥混凝土，車道為雙向四車道,設計行車速度為120km/h，約每兩公里于中央分隔帶設置一個緊急通道，未改造前緊急通道寬25m，路基頂面寬28m，單幅路面組合為中央分隔路緣帶0.75m+內側車道3.75m+外側車道3.75m+硬路肩（緊急停靠車道）3.5m，即單幅供車輛通過寬度為11.75m。整個路線北段稍平緩，南段縱坡較大。（二）交通量：自1998年通車以來,柳南高速公路車流量一直呈持續增長勢態,是廣西最為繁忙的高速公路。據2009年9月至2010年2月柳州至南寧高速公路日斷面交通量清分數據表明：柳州至南寧高速公路日斷面交通量分布不平均，呈自北向南逐漸增加，在7400～22500輛區間分布。
二、安全管理思路
在柳南改擴建施工中，以保證交通安全暢通、施工進度不受影響為原則，從內部建立有效的管理機制，約束作業人員的施工行為，確保施工施工安全，對外則從爭取社會大眾的理解與支持出發，通過有效的交通組織，避免及減少交通堵塞，保障通行的安全與暢通。
（一）建立有效的管理機制，做好日常安全檢查監督工作
1、制定工程項目安全生產管理辦法。具體明確了安全生產管理機構、安全生產責任制度，以及日常安全生產管理的各項工作內容。
2、制定工程項目施工現場安全管理細則。具體對施工開工程序、施工現場管理、工程驗收交接及施工安全處罰標準進行了明確。
3、安排專人每天對施工作業區進行安全檢查，糾正施工安全不當行為及消除安全隱患。
4、實施運營高速公路工程施工作業規范化標準化管理。針對運營高速公路施工中重點保障人、車安全的特點，提出“以人為本、以車為本”的服務理念，進行統一人員管理、統一車輛和機械設備管理及統一施工現場管理標準的“三統一”管理，達到保障施工安全、高效，保障行車安全、暢通、舒適的目標。
（二）對外宣傳，爭取社會大眾的理解與支持，并在施工區設置溫馨提示讓社會車輛了解施工的原因及施工內容
1、結合施工實際，在施工作業控制區設置時，加入溫馨提示牌及祝福語，爭取司乘人員對施工造成行車影響的諒解。
2、撰寫改擴建工程新聞稿，通過新聞媒體向社會公布、宣傳工程施工背景、進度，車輛行駛提示，道路交通信息等。
（三）通過有效的不中斷交通的管制方案，實現暢通、安全的管制方案
1、不改變交通流方向單個車道封閉施工作業方式
施工項目通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的，即采用封閉車道施工方式，如：更換舊水泥砼路面破碎板、舊水泥砼路面灌漿、路基壓漿、鋼護欄提升、路緣石加高、橋梁加固、綠化改造、日常維修等均采用此種施工方式。
2、改變交通流方向單向兩車道封閉施工作業方式
施工項目無法通過封閉高速公路單向行駛中的一個車道即可進行施工的；或僅封閉單向行駛中的一個車道施工時，未封閉車道車輛行駛對施工質量造成較大影響的，即采用封閉改道施工方式，“封閉改道施工方式”是指施工路段采取單向雙車道封閉進行施工作業，另一向雙車道進行車輛雙向行駛的一種施工交通管制方式，如：瀝青混凝土加鋪、更換橋梁伸縮縫等采用此種施工方式。
3、精細化、人性化的管制措施
⑴施工作業控制區設置安全保障車及電子導向牌等電子安全設施，有效控制作業控制區內的行車速度，誘導、警示駕駛人并促使駕駛人提前采取相應措施，有序地通過施工作業路段。
⑵對每個互通立交、服務區路段加鋪施工作業控制區進行單獨的交通管制方案設計，通過在立交匝道口對應中央分隔帶處增設改道口，在涉立交施工時增設出口指示牌，并安排專人進行24小時指揮車輛通行，確保互通立交車輛行駛安全、有序。
⑶對涉服務區施工時，由于服務區進出匝道無法滿足管制車輛實施施工，采取臨時封閉停止服務區使用方式進行快速施工。根據實際施工安排，確定封閉服務區時間，按照運營管理相關規定上報路況信息，并于相鄰收費站入口、相鄰服務區入口封閉服務區信息，向社會車輛提供及時信息，方便出行。
⑷對施工項目整合施工組織，在同一個施工作業控制區內能同時實施的項目即同時施工，避免重復設置施工作業控制區。過多占用公路行駛資源。
⑸嚴格控制施工作業控制交通管制路段長度，減少單次交通管制影響時間，封閉車道施工作業控制區長度不大于2km，封閉改道施工除進行瀝青混凝土加鋪由于需保證路面加鋪的連續性外需保證有6km外，其余施工也均控制在2km以內。
4、科學的施工分布安排
提出“錯向施工 互不干擾”的施工點布設方法，即在路段內1、2、3合同段分別按照左幅、右幅、左幅等距交錯的方式布設施工點，同時控制路段內施工點數及施工點長度，確保柳南高速公路在施工高峰中保持高等級公路的有效通行能力。同時遵循以下原則，以保障道路行車安全及應急保暢的有效實施。
【關鍵詞】公路工程；施工過程；成本控制
在日趨激烈競爭的公路工程建設市場中，公路工程項目的中標單價越來越低，如何增收節支，獲取最佳利潤，是當今公路工程施工企業最值得思考的問題。解決這些問題的最有效途徑是做好施工階段的成本控制。本文擬從公路工程項目施工階段的幾個主要方面探討項目成本的過程控制。
1、成本控制的一般原則
1.1 節約原則節約就是項目施工用工、材料和機械費用及間接費的節省，是成本控制的基本原則。節約絕不是消極的限制與監督，而是通過事前監督、過程控制、優化實施方案等環節，從而達到節約的目標。
1.2 全面控制原則
全面控制原則包括兩個方面，即全員控制和全過程控制。
1.2.1 項目全員控制。成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益有關，因此應充分調動每一個員工控制成本、關心成本的積極性，切實做到項目成本的全員控制。
1.2.2 項目全過程成本控制。項目成本的發生涉及到項目施工的全過程。因此，施工階段項目成本控制工作主要包括項目施工準備階段和項目施工階段的全程控制。
1.3 目標控制原則
目標管理是把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實。在項目實施過程中，要將成本目標落實到部門、班組甚至個人，做到責、權、利相結合，定期進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。
1.4 動態控制原則
成本控制是隨著工程實施而不斷變化的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則。所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。
2、施工準備階段的成本控制
2.1 合理編制施工預算通過施工預算的編制，預測出項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據。項目施工預算編制是公路工程項目追求經濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統意義上成本管理依靠財務部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務賬面上成本失控已是既成事實的現象。所以，按照施工預算，做好月度成本利潤計劃工作，提高成本預測及實際成本分析質量，使項目成本處于受控狀態。
2.2 確定適宜的質量成本
工程施工所達到的質量水平，并不是越高越好，而是指施工總成本最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在規定范圍內。降低工程質量故障成本，避免質量過剩成本，綜合考慮質量成本等方面因素，使工程項目的質量既符合工程標準要求，又合乎經濟性和可操作性。
2.3 嚴格勞務分包合同的簽訂
在進行簽訂勞務合同時要考慮全面、細致，對進度、質量、安全、文明施工都要有相應經濟制約手段。工程項目要在合格的勞務分包供應商中選擇三家以上的單位進行內部“招投標”，小型機具、小型材料等經測算后均要有量化成指標列入合同。勞務分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。施工工程中，嚴格按合同約定和工程進度結算，按結算和合同分階段撥款，嚴禁超結算撥款。
2.4 優化施工方案
施工階段是根據設計圖紙投入人力、原材料、機械設備及周轉材料等轉變成工程實體的過程。事先應在投標文件中的施工組織設計基礎上，做好優化細化工作，編制出技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案（作業指導書），并均衡地安排各個分項工程的進度。按照平面流水、立體交叉的作業原則，合理地確定工程施工網絡設計，保證工作面不閑置，工序作業不間斷，各班組協調有序地作業。安排中既要考慮機械設備和周轉材料的合理調度使用，又要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕積壓、閑置、浪費。施工方案的優選原則是科學、經濟、合理。
3、項目施工階段的成本控制
3.1 加強項目安全管理工作施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。嚴格按照安全法規和要求做好安全工作，落實一崗雙責和安全責任制，切實牢記安全是最大的效益。
3.2 嚴格按照合同進行勞務分包的結算在周密的勞務分包合同的基礎上，嚴格審核勞務分包任務單和結算單，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，應由勞務分包承擔的費用應及時清算，建立健全驗工結算管理辦法，堵塞驗工結算漏洞。對勞務分包隊結算必須實行技術、質檢、機械、物資及項目經理簽批制度，防止出現質量不合格、錯算、超結算現象。
3.3 加強材料成本控制
3.3.1 項目部材料部通過市場行情的調研實現材料價格控制，大宗材料進行統一招投標采購，在保質保量的前提下，貨比三家、擇優購料。
3.3.2 改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。加強對工程的功能分析和材料的性能分析，力求用價格低的材料代替價格高的材料。
3.3.3 加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗;實行限額領料制度;簽訂材料成本控制責任書，實行材料控制獎罰制度，降低材料成本。
3.4 施工機械使用費用的控制
施工機械的費用主要由臺班數量和臺班價格兩方面決定，為了有效的控制施工機械費用，3.4.1合理的安排施工計劃，加強設備租賃計劃管理，減少不必要的設備閑置和浪費。
3.4.2 加強施工現場設備調度工作，提高現場設備利用率，避免停工窩工。
3.4.3 加強設備現場的維修保養，避免因不當使用造成機械設備的停置，做好機械易損易耗件的備用。
3.4.4 做好施工機械操作手與維修保養人員的的協作與配合工作，充分提高施工機械臺班的生產效率。
3.5 加強工程項目的內部核算和成本月度檢查每月由財務總監和工程部牽頭對項目實施的分部分項工程進行現場檢查，盤點工程的完成情況，以確保成本核算的正確性。項目部及各分部按照工程量清單中的成本核算對象進行成本歸集和成本核算。項目部每月召開成本分析會，對照成本目標，每月對項目當月的成本盈虧進行分析，對存在的薄弱環節和不足，及時給予糾正。并對下月采取具體的對策措施。同時，對項目成本考核的檢查結果進行獎罰，加強成本過程控制。
3.6 及時辦理現場簽證、索賠工作工程實際施工工程中，由于業主或設計單位對圖紙修改等方面經常變更，項目部應及時逐項列表匯總，對所發生的清單外增補事項向業主提出簽證、索賠，要求業主給予書面確認。
4、總結
公路項目施工階段的成本過程控制是一個系統工程，涉及到工程施工的全過程，它不僅僅是財務部門和成本合同部門的工作，更需要全體施工人員的共同參與才能取得較好的效果。
參考文獻：
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作者簡介：
孟凡建，（1989— ），男，遼東學院土木工程（道路與橋梁）專業本科生。
關鍵詞: 路橋施工； 施工安全； 安全生產管理
Abstract: this article from the content of the road &bridge construction engineering and construction principle of, then from the principle of safety management objectives, to establish a safety network system, make emergency rescue plans, safety fine management project, road &bridge construction road &bridge construction personnel safety quality of the training, the qualitative and quantitative analysis of the experience, make feasible preventive measures and so on six aspects of the scientific development, safety development "the road &bridge engineering.
Keywords: road and bridge construction; Construction safety; Safety production management
中圖分類號： U448.14文獻標識碼：A文章編號：
我們知道公路工程包括施工準備、路基工程施工、路面工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設施的施工等等。新時期的路橋工程的建設要隨著時代的發展而需發展的實體工程，是一項復雜但是要求細節完善的工程,為此在施工過程中要求精益求精，不能出現任何問題，因為在施工過程中任何環節出現施工出現問題均會對整個工程質量產生一定或者致命的影響，會影響到人民的生命財產安全。在這里筆者就新的歷史條件下路橋施工的安全生產問題談些看法。供參考。
一、路橋施工工程的內容及施工原則
1、路橋施工工程的內容。目前，公路橋梁工程勘測施工具有工作線較長、工作量大、時空跨度大的特點,是一項涉及面廣、工作條件差、勞動強度大的綜合性工作。期施工內容包括平整場地、修建臨時道路、機械設備裝運、搬御安裝、橋墩柱基的鉆探、巖心取樣、構件的現場澆筑、測試及吊裝、吊裝設備的現場移位;路基巖體的爆破、挖運、碾壓等項目。
2、路橋施工工程的施工原則。隨著科學技術的發展，人類運用科技和機械的能力在路橋工程的勘測、施工中逐步多了起來，但是由于路橋施工工程項目勘測、施工的特殊性,人工體力勞動的參入依然盛行,由此決定了路橋工程施工工作的不安全因素多,意外風險概率較高。為此在施工過程中一定要堅持安全管理原則，推廣應用安全管理系統工程管理辦法,盡量避免各類事故的發生,保障施工人員的人身健康和安全,進而提高生產率,增加經濟效益和社會效益。
3、路橋施工工程的安全生產。一是路橋施工中的安全管理要運用新技術的同時，結合傳統的經驗方法進行安全生產管理。傳統的管理是以經驗為主,而經驗是一種個人技術和技巧,是靠人的直觀感覺對事故本身進行簡單的分析并作出類似的判斷,不可能對整個勘測、施工過程作出安全因素的定量分析。隨著時代的發展,新技術在公路、橋梁勘測、施工過程中不但減少了人力物力，而且安全性也大大增加，為此必須把以經驗為主的安全生產管理辦法和新技術運用相結合，通過科學的總結,使之系統化、理論化,成為科學的安全系統工程理論,并依此制定出更加適合勘測、施工實際的安全生產管理系統。二是路橋施工工程要堅持安全與生產同步,管生產必須抓安全。安全溶于生產之中,并對生產發揮促進與保證作用。在生產活動中對安全生產工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。三是制定切實可行的安全管理制度和措施是加強施工項目安全管理重要的方法和手段。要根據施工生產特點,對生產各因素狀態的約束和控制,要落實安全責任,實施責任管理,加強安全教育,例行安全檢查。
二、路橋施工工程安全生產管理
路橋施工單位為了確保整體目標的實現,一是在全面推進工程的同時,要制定相應的安全目標責任制,建立健全一套由主要領導負責,職責分明、組織嚴密的管理辦法和安全網絡體系。二是要充分運用安全系統工程理論,對各方面因素和信息進行調查總結并通過科學定量分析,確定安全生產管理目標。
1、安全管理目標制定的原則。路橋施工單位的安全管理目標,要結合野外施工的性質和特點,依據安全管理總目標,以人為本,確立以人身安全為主要內容,以“堅持安全第一,預防為主,綜合治理”,“防重于搶”、“防忠于未然”為原則,以“杜絕重傷、死傷事故、減少其它事故”為目的的安全管理具體目標。只有強化安全生產管理,才能保證職工的人身健康和生命財產安全,才能更好的發揮工人對工作的創造性和工作積極性,,才能更好的發展生產。
2、建立健全安全網絡體系。要實現安全管理目標,必須建立健全一個由單位領導具體負責,責任分明,組織嚴密的網絡體系,對安全生產進行全面管理,使目標層層分解、落實到班組、個人及每個生產環節。落實安全生產責任制,強化企業安全生產責任,健全安全生產監管體制,嚴格安全執法,加強安全生產設施建設。
3、制定應急救援預案。路橋工程在施工前、施工中，都要利用科學的方法對事故進行預測,遏制影響安全生產的事故。這是因為在施工過程中如果考慮不周，就會出現問題，在整個工程施工過程中的生產安全,利用科學的方法對工程規模、地質地貌所產生的不安全因素進行分析預測,并制定出相應的階段措施和救援預案，確保再出問題時將損失減到最小。總之,對影響安全生產預測的目的,就是要落實好每一項具體措施,消除影響安全生產的隱患。
4、安全細化管理路橋施工項目。根據路橋施工過程各環節可能出現的問題，我們將對此進行安全設施、機械設備、施工工藝等項目的安全細化管理，也就是說在整個施工過程中要有專人管理各生產環節、各機械設備等,這包括定期進行科學、可靠性檢查,并對此作出分析和科學評價,落實好各項制度和措施以達到預期的安全效果。
5、路橋施工人員安全素質的培養。當前在重效益、輕安全的片面思想的影響下，我們的路橋工作人員對安全生產的認識還只限于表面上，一直都難以滿足施工管理特別是安全生產管理的需要,且存量與需求問的差距越來越大。可以說,路橋施工企業職工對企業的生產貢獻是巨大的,但是我們是否看到企業潛伏的風險同樣也是巨大的。安全生產管理雖在不斷加強,但仍處于傳統的管理狀態,沒有做到與時俱進,“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。而且,許多公司的項目部基本沒有單設安全管理的部門,資源配置更顯不足。有相關規章制度但沒能做到及時更新,指導性和可操作性稍差,使得在技術、資金、設備上的大投入和高保障失去了意義。為此我們要加強施工人員的培訓工作,提高施工人員的素質，只有這樣，只有施工人員的素質提高了,安全生產管理才能更加有效。這是提高路橋施工工程安全性的重要環節。
6、定性、定量分析總結經驗，制定切實可行的防范措施。安全生產的各種制度、方法、資料、數據與經驗都是對安全系工程進行科學分析和定量評價的重要依據,根據這些依據,在安全生產系統管理中作出準確的定量分析和安全評價,制定出正確的、有效的、切實可行的安全防范措施，確保安全生產。
總之，在建設施工過程中，我們要傳播安全文化理念，提升全員安全意識，努力營造“科學發展 安全發展”的文化氛圍，以安全文化建設為載體，不斷豐富安全文化內涵，讓安全之歌唱響在施工一線，使安全生產管理貫穿整個路橋工程施工過程中。
參考文獻
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[2]陳灼榮.淺析項目的施工管理[I].科技資訊,2009(06).
