時(shí)間：2023-06-26 16:27:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校采購管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-198-02
近年來，隨著高校新校區(qū)的建設(shè)和財(cái)政投入的不斷增加，高校的貨物采購規(guī)模日益增大，通過采購為高校節(jié)約了大量建設(shè)資金；但因采購發(fā)生的受賄案件也屢見不鮮。究其原因，既有高校內(nèi)部管理體制的問題，也有外部社會(huì)不良因素的影響。目前，高校貨物采購存在采購的計(jì)劃性不強(qiáng)、采購質(zhì)量和精準(zhǔn)性不夠、供應(yīng)商管理相對(duì)欠缺、采購信息化程度不高、采購與資產(chǎn)充分利用的結(jié)合不夠等問題。如何科學(xué)有效解決上述問題是高校內(nèi)部職能部門研究的熱點(diǎn)之一。
一、高校貨物采購存在的主要問題
（一）貨物采購缺乏計(jì)劃性，隨意性較大
目前，高校的招標(biāo)采購工作現(xiàn)狀是：一方面，很多采購任務(wù)是臨時(shí)性的、突發(fā)性的，且時(shí)間緊，要求急；另一方面，每年制定的采購計(jì)劃完成率又不高。究其原因：一是采購計(jì)劃本身是否科學(xué)可行，二是招標(biāo)采購管理制度設(shè)計(jì)是否合理，三是學(xué)校內(nèi)部職能部門協(xié)調(diào)是否及時(shí)有效。以西南政法大學(xué)為例，2007至2014年貨物采購計(jì)劃當(dāng)年完成率平均80%，還有20%的采購計(jì)劃因各種原因沒有完成；2007至2014年年均貨物采購金額約3000萬元，計(jì)劃外貨物采購金額約400萬元，占當(dāng)年貨物采購金額的13%。
（二）采購質(zhì)量和精準(zhǔn)性不夠
用戶的需求以及用戶對(duì)所需貨物的熟悉程度是決定最終采購貨物的質(zhì)量好壞，能否滿足需求的重要基礎(chǔ)。由于用戶缺乏對(duì)所需貨物信息的了解，難以對(duì)設(shè)備性能、關(guān)鍵參數(shù)等提出準(zhǔn)確要求，使得最終采購的貨物與最初的設(shè)想存在差距。由于采購人員大量繁瑣的采購工作使得采購驗(yàn)收工作得不到應(yīng)有的重視，加之很多用戶對(duì)所采貨物的性能了解有效，最終導(dǎo)致驗(yàn)收過程成了形式，使采購貨物的質(zhì)量難以保證。以西南政法大學(xué)為例，作為一個(gè)文科學(xué)校，有關(guān)設(shè)備、儀器、技術(shù)等方面的專業(yè)人才相對(duì)匱乏。采購人員和用戶對(duì)于很多貨物的性能、質(zhì)量無法準(zhǔn)備把握，這就導(dǎo)致了采購貨物的質(zhì)量和精準(zhǔn)度得不到保證。
（三）供應(yīng)商管理欠缺，信息化程度不高
根據(jù)重慶市高校政府采購部門提供的信息統(tǒng)計(jì)，目前，大多數(shù)高校還未建立起供應(yīng)商管理制度，缺乏對(duì)供應(yīng)商的售后、服務(wù)、質(zhì)保等方面的跟蹤評(píng)價(jià)體系；大多數(shù)高校的供應(yīng)商管理系統(tǒng)尚未建立。招標(biāo)采購工作的信息化程度不高，采購信息統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等處理能力比較薄弱。以西南政法大學(xué)為例，目前還未建成招標(biāo)采購管理信息系統(tǒng)，很多工作都還延用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件傳遞流程。
（四）采購與資產(chǎn)利用結(jié)合不夠
隨著財(cái)政對(duì)高校投入的加大，高校的經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，高校采購的規(guī)模越來越大。但采購貨物的效用是否得到充分發(fā)揮，高校資產(chǎn)的利用效率到底有多高卻是值得思考的問題。很多高校重采購，輕管理；重采購價(jià)格高的，輕產(chǎn)品性能；重小而全，輕統(tǒng)籌利用，資源共享。以西南政法大學(xué)為例，每個(gè)辦公人員至少配置一臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)，每個(gè)學(xué)院至少配置了一臺(tái)復(fù)印機(jī)，這就造成了電能、墨盒、紙張等的浪費(fèi)。特別像打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這些高消耗設(shè)備應(yīng)該統(tǒng)籌利用，比如一個(gè)樓層配置一臺(tái)復(fù)印機(jī)，讓這臺(tái)復(fù)印機(jī)和該樓層所有辦公室的電腦聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)打印、復(fù)印，這樣可以大大降低各種耗能，促進(jìn)綠色辦公，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)于卻有必要的辦公場(chǎng)所再另行配置。另外，由于缺乏辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各學(xué)院、各部門之間相互攀比，爭(zhēng)相配備高性能、高價(jià)格的設(shè)備，浪費(fèi)學(xué)校資源。
二、原因分析
（一）高校自身的特殊性
高校不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于企業(yè)。高校經(jīng)費(fèi)來源包括國家財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款資金等。另外，高校采購的主體也較多，如高校內(nèi)部的職能部門、二級(jí)學(xué)院、校屬研究機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)等，二級(jí)學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)這些又具有很大的采購自。由于高校內(nèi)部和政府采購主管部門的審批流程較長(zhǎng)，所以，很難做到采購計(jì)劃的準(zhǔn)確完整，很難在收入未定的情況下，來確定支出的項(xiàng)目。
此外，高校內(nèi)部職能部門之間缺乏有效必要的溝通，也是造成采購計(jì)劃執(zhí)行不好，采購質(zhì)量和精準(zhǔn)度不夠的重要原因之一。目前，高校采購計(jì)劃出來的時(shí)間普遍較晚，不利于采購的執(zhí)行。以西南政法大學(xué)為例，每年的采購計(jì)劃要等到六月份才能出來，加上向市財(cái)政局申報(bào)采購計(jì)劃，等候批復(fù)，編制采購文件，采購公告，需要耗費(fèi)大量時(shí)間。所以大量的招標(biāo)采購工作都被安排在暑假期間進(jìn)行。
（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
目前，高校內(nèi)部的采購多隸屬于資產(chǎn)管理部門，而資產(chǎn)管理部門又是最大的貨物采購需求者，但資產(chǎn)管理部門并不是最終的用戶，最終的用戶多是學(xué)生和老師。由于資產(chǎn)管理部門和學(xué)生老師之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致所采購貨物的實(shí)用性存在問題。加上采購部門附屬于資產(chǎn)管理部門，采購部門缺乏獨(dú)立性，資產(chǎn)管理部門對(duì)采購結(jié)果的干預(yù)現(xiàn)象普遍存在。以西南政法大學(xué)為例，采購部門掛靠資產(chǎn)管理部門，實(shí)際就是資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，經(jīng)費(fèi)和人員管理都統(tǒng)一在資產(chǎn)管理部門，缺乏獨(dú)立性，不利于采購工作的開展。資產(chǎn)管理部門和最終用戶學(xué)生、教師之間缺乏必要的溝通，對(duì)于所采貨物是否滿足最終用戶的需求調(diào)研不夠，導(dǎo)致學(xué)生老師對(duì)采購貨物的滿意度較低。
（三）制度建設(shè)與執(zhí)行
制度建設(shè)固然重要，但是制度執(zhí)行與否，執(zhí)行的準(zhǔn)確與完整性更是關(guān)鍵。目前，很多高校結(jié)合財(cái)政部門、教育主管部門頒布的采購規(guī)定，制定了自身的規(guī)章制度。這些制度在一定程度上規(guī)范了高校的貨物采購，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第202頁）（上接第198頁）但是，從操作層面和實(shí)際效果來看，高校的采購制度建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。而制度設(shè)計(jì)好之后，最關(guān)鍵的就是執(zhí)行。有些制度雖然規(guī)定了，但只是個(gè)擺設(shè)，并未真正執(zhí)行，沒有落到實(shí)處。以西南政法大學(xué)為例，最近幾年相繼制定修訂了一些招標(biāo)投標(biāo)、政府采購的制度，2012年又對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法和采購管理辦法進(jìn)行了修訂完善。這些制度為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供了有力保證，促進(jìn)了學(xué)校廉政工作建設(shè)，推動(dòng)了學(xué)校的招標(biāo)采購工作。但是縱觀這幾年的招標(biāo)采購工作，或多或少存在一些規(guī)避招標(biāo)采購的項(xiàng)目。這與相關(guān)部門未嚴(yán)格執(zhí)行制度密切相關(guān)。
（四）人員配置及其專業(yè)化水平
普遍來說，高校對(duì)采購工作比較重視，都認(rèn)識(shí)到采購工作是腐敗易發(fā)點(diǎn)，是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。但是從實(shí)際對(duì)采購工作支持的力度來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，人員配置不足，一般高校配3至5人負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，這些人員既要負(fù)責(zé)采購計(jì)劃審批、編制采購文件，又要組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、擬定合同、組織驗(yàn)收、辦理收付款等。目前，一般高校一年的招標(biāo)采購任務(wù)多達(dá)幾十甚至上百項(xiàng)，涉及資金幾千萬至上億不等。如此大量的資金開支，必須要配置相應(yīng)的人員。其次，采購人員的專業(yè)化水平不夠，采購隊(duì)伍中真正學(xué)習(xí)招標(biāo)采購專業(yè)的幾乎沒有，多半都是半路出家。而采購工作又是一項(xiàng)技術(shù)活，對(duì)專業(yè)知識(shí)水平要求較高，所以說采購人員專業(yè)化水平的高低事關(guān)采購貨物質(zhì)量和精準(zhǔn)度的關(guān)鍵之一。
三、對(duì)策建議
（一）以完善制度為保障，規(guī)范招投標(biāo)采購行為
進(jìn)一步健全和完善高校招標(biāo)采購管理制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格按制度辦事，以制度管人。一是制訂高校政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施細(xì)則，規(guī)范高校政府采購非公開招標(biāo)采購方式的實(shí)施程序和具體流程；二是修訂現(xiàn)有采購管理辦法，制訂招標(biāo)工作管理和監(jiān)督辦法，強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)部門專業(yè)性強(qiáng)特點(diǎn)，讓審計(jì)部門提前介入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；三是規(guī)范和細(xì)化招標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等工作，明確各環(huán)節(jié)具體要求及工作程序。
（二）以服務(wù)發(fā)展為核心，強(qiáng)化采購計(jì)劃執(zhí)行
從優(yōu)化高校資源配置角度來看，高校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)全盤統(tǒng)籌學(xué)校招標(biāo)采購工作，招標(biāo)采購部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)，努力做到應(yīng)采盡采。一是學(xué)校、各二級(jí)學(xué)院（部門）要增強(qiáng)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，并把部門預(yù)算編制與政府采購計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，使預(yù)算和采購計(jì)劃具有可行性和可操作性；二是做好重點(diǎn)（重大）和應(yīng)急采購項(xiàng)目的限時(shí)采購，做好后勤保障工作；三是協(xié)調(diào)好與使用部門、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門關(guān)系，加強(qiáng)采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收、資金收付等環(huán)節(jié)的效率，盡量減少供貨商、承包商、施工隊(duì)到校討債情況，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件；四是做好采購計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析，時(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃的執(zhí)行情況，積極督促落實(shí)采購計(jì)劃，不斷提高采購計(jì)劃執(zhí)行完成率；五是努力探索建立采購周轉(zhuǎn)金年初預(yù)留制度（如每年預(yù)算中單獨(dú)安排一塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于年初采購資金支付），解決年初采購資金支付滯后的問題，提高資金支付效率。
（三）以信息建設(shè)為抓手，加強(qiáng)供應(yīng)商管理
一是完善高校招標(biāo)采購網(wǎng)站，提高招標(biāo)采購信息質(zhì)量；二是加強(qiáng)與政府采購中心聯(lián)系，充分利用其網(wǎng)站招標(biāo)采購信息，擴(kuò)大學(xué)校招標(biāo)采購信息范圍，增加潛在供應(yīng)商數(shù)量；三是建設(shè)招投標(biāo)采購管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包括供應(yīng)商管理系統(tǒng)、招標(biāo)采購系統(tǒng)、投標(biāo)管理系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)；四是積極開展網(wǎng)上詢價(jià)采購，制定相關(guān)管理程序。積極探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行采購，并配合相關(guān)部門搞好電子采購監(jiān)察。
（四）以源頭治理為抓手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，針對(duì)采購管理和執(zhí)行中的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)在招投標(biāo)采購工作中的監(jiān)督作用，建立科學(xué)的業(yè)務(wù)流程和職責(zé)明確的分工，使各部門各司其職，共同加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；二是加大招標(biāo)采購部門隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)工作人員依法、廉政采購的觀念，做好警示教育，使其牢固樹立廉潔自律意識(shí)；三是提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；四是配合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門強(qiáng)化招標(biāo)采購監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購全過程的事前、事中和事后監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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高校食堂 集中采購 管理
高校的食品安全工作，不僅關(guān)系到師生的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到高校和社會(huì)的穩(wěn)定。在高校后勤餐飲服務(wù)工作中，餐飲原材料的質(zhì)量直接影響食堂的食品衛(wèi)生和安全。對(duì)原材料采購過程進(jìn)行有效管理，可以提高采購質(zhì)量，保障食品安全，提升后勤餐飲服務(wù)水平。
采購管理是計(jì)劃下達(dá)、采購單生成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗(yàn)入庫、采購結(jié)算的采購活動(dòng)全過程。本文運(yùn)用信息化管理手段，在采購過程中每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，從而達(dá)到對(duì)采購質(zhì)量的管理。通過實(shí)踐表明利用信息化手段對(duì)高校食堂集中采購進(jìn)行全過程管理，提高了集中采購效率、防范采購風(fēng)險(xiǎn)、有效防止腐敗、保證集中采購健康和高效進(jìn)行。
一、高校食堂集中采購實(shí)施的目的與意義
高校餐飲服務(wù)工作是后勤工作中最敏感的問題之一， 它的工作好壞， 直接關(guān)系到學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。為保證學(xué)校食堂原材料的安全、衛(wèi)生以及食堂供應(yīng)菜價(jià)的穩(wěn)定，集中采購有實(shí)力、有資質(zhì)、有保障的供應(yīng)商所提供的食品原材料，是從源頭解決食品安全問題的有效途徑。
為加強(qiáng)和規(guī)范高校集中采購工作， 對(duì)集中采購進(jìn)行有效管理，全面推進(jìn)后勤管理模式的改革，我校集中采購管理運(yùn)用過程管理模式，將集中采購管理上升到規(guī)范化、程序化、有效化的臺(tái)階，使后勤集中采購過程更加規(guī)范、清晰，以提高服務(wù)質(zhì)量，保障師生對(duì)高校集中采購工作的滿意度。
二、高校食堂集中采購過程管理方法
1.構(gòu)建集中采購內(nèi)部控制制度
高校實(shí)行集中采購后，政策制定、預(yù)算編制、采購方式?jīng)Q定、成交供應(yīng)商確定、款項(xiàng)支付等工作需要多個(gè)職能部門共同完成。建立集中采購的內(nèi)部控制，可以規(guī)范職能部門和采購參與人員的權(quán)利與義務(wù)，使各項(xiàng)權(quán)力得到約束、制衡和監(jiān)督，保證集中采購規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。
高校集中采購內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，應(yīng)包括優(yōu)化集中采購的控制環(huán)境，評(píng)估和防范集中采購風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范集中采購程序和要點(diǎn)控制，落實(shí)集中采購內(nèi)部控制的監(jiān)督，注重信息溝通。在規(guī)范采購程序管理中，必須制定集中采購管理辦法，明確職能分工，對(duì)集中采購主要崗位分離控制，建立授權(quán)批準(zhǔn)制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控與分析。
2.建設(shè)信息化集中采購系統(tǒng)
考慮高校食堂為公益性非營利機(jī)構(gòu)，食堂飯菜價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)按保本微利的原則。我校在保障貨源安全同時(shí)，引入信息化采購平臺(tái)，提供了集采購商品目錄管理、供應(yīng)商管理、庫存管理、成本核算管理、賬務(wù)管理等于一體的綜合解決辦法。管理部門可以通過系統(tǒng)對(duì)食堂的營業(yè)額，采購、運(yùn)營成本采集分析、計(jì)算匯總，動(dòng)態(tài)監(jiān)控食堂利潤(rùn)。系統(tǒng)還為食堂提供了科學(xué)、便捷的日盤點(diǎn)等庫存管理和成本統(tǒng)計(jì)方式，通過該平臺(tái)不僅使采購工作簡(jiǎn)單高效，而且優(yōu)化了采購過程，實(shí)現(xiàn)訂單信息的無縫流動(dòng)，采購、配送動(dòng)態(tài)監(jiān)管，庫存實(shí)時(shí)監(jiān)控等，使全采購過程透明化，清晰可見。
3.發(fā)揮采購人員積極性
采購員要想采購價(jià)廉質(zhì)好的原材料，一要勤跑，二要掌握市場(chǎng)信息，還要不計(jì)時(shí)間，不分市內(nèi)市外，哪里便宜去哪里，工作比較辛苦。除此之外，還要遵守學(xué)校規(guī)定的不收取回扣、手續(xù)費(fèi)，不拖欠貨款，只求降低價(jià)格，廉潔奉公。因此，按采購組各人所長(zhǎng)進(jìn)行分工，并定出各人全年節(jié)支指標(biāo)， 每月按完成效益核發(fā)獎(jiǎng)酬金。通過建立一套行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度和制衡機(jī)制，加強(qiáng)采購過程中的廉潔自律問題。
4.保障集中采購的貨源
實(shí)施統(tǒng)一采購管理，重中之重在于貨源的選擇。我校在市區(qū)及周邊地區(qū)的口碑好、信譽(yù)高、進(jìn)貨渠道正規(guī)的20余家食品供應(yīng)商和上千個(gè)食品原材料品種進(jìn)行考察。對(duì)能夠提供“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)合格證”“生產(chǎn)廠家營業(yè)執(zhí)照”“產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”“食品流通許可證”等相關(guān)證件的食品原料供應(yīng)商，按照價(jià)格最優(yōu)、質(zhì)量最好的原則進(jìn)行篩選。對(duì)入圍供應(yīng)商在廣泛聽取各食堂負(fù)責(zé)人意見后，按學(xué)校招標(biāo)流程進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，確定供貨商，并在合同中對(duì)供貨商做了嚴(yán)格要求，在采購過程中，定期、不定期對(duì)供貨商配送食品原材料品質(zhì)進(jìn)行檢查。通過這一管理過程，有效地確保食品貨源安全，為師生的工作、學(xué)習(xí)生活營造了一個(gè)衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境。
5.摒除困難，回饋食堂
集中采購后，食堂個(gè)別人的方便或得益受到了制約。因此，想方設(shè)法對(duì)集中采購來的原材料百般挑剔。采購組盡量滿足需要，使其找不到借口。政策上對(duì)于食堂自己聯(lián)系的貨源，未經(jīng)采購組同意，財(cái)務(wù)上一律不予報(bào)銷。集中采購所收取的采購成本，扣除費(fèi)用后按比例進(jìn)行分配，將大部分反饋食堂改善學(xué)生就餐環(huán)境、調(diào)整供應(yīng)價(jià)格以及作為食堂職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。
三、高校食堂集中采購工作取得成效
高校食堂所需的主副食品材料必須經(jīng)學(xué)校集中采購，已經(jīng)成為各高校食堂管理的必由之路。我校食堂集中采購工作的實(shí)施，縮減了食堂采購人員和設(shè)備成本，使分散在多個(gè)食堂近百人的采購、結(jié)算管理隊(duì)伍，縮減到不足5人的統(tǒng)一采購團(tuán)隊(duì)，節(jié)約了采購費(fèi)用、運(yùn)輸成本等。通過集中采購，學(xué)校掌握食品采購的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)為采購的競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，逐步建立一個(gè)應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的宏觀調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，保障食堂供應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定。食堂實(shí)行集中采購后，產(chǎn)生的利益完全體現(xiàn)在學(xué)生食堂飯菜的價(jià)格和質(zhì)量中，讓師生獲得了真正的實(shí)惠。
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摘 要：文章針對(duì)新時(shí)期高等學(xué)校圖書館建設(shè)過程中采購工作逐漸突顯的問題，以《普通高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）作為研究對(duì)象，對(duì)采購的方式、組織、操作流程進(jìn)行了研究，從中得出采購前期準(zhǔn)備工作還有待加強(qiáng)、系統(tǒng)性規(guī)劃亟須完善、采購方式需要合理配置的結(jié)論。
中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2015）01-0089-02
收稿日期：2014-12-16
作者簡(jiǎn)介：皇甫軍（1969―），內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)圖書館副研究館員。
1 《指南》概述
《指南》是結(jié)合《教育部政府采購管理暫行辦法》《中華人民共和國政府采購法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，所制訂的符合高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)集中采購工作的工作指南。目的是使高校圖書館的文獻(xiàn)采購工作符合當(dāng)前政府對(duì)使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的規(guī)定與要求，提高采購經(jīng)費(fèi)的使用效益，規(guī)范高校的文獻(xiàn)采購行為，為我國高等學(xué)校集中采購管理部門和圖書館處理文獻(xiàn)事務(wù)提供參考依據(jù)，保證圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)科學(xué)、有序的進(jìn)行。從現(xiàn)行《指南》看，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.1 高校圖書館文獻(xiàn)集中采購遵循的原則
高校圖書館文獻(xiàn)資源作為高校辦學(xué)條件的重要組成部分，其質(zhì)量的高低對(duì)將來教學(xué)及科研水平起到直接的影響。因此，《指南》中制定了進(jìn)行圖書館文獻(xiàn)采購時(shí)需遵循的幾點(diǎn)原則。①文獻(xiàn)采購應(yīng)該充分考慮到文獻(xiàn)類型的不同以及文獻(xiàn)資源的實(shí)際情況，合理選擇最適當(dāng)?shù)募胁少彿绞剑蕴岣邎D書館文獻(xiàn)資源的采購質(zhì)量。②高等學(xué)校作為具有法人資格的機(jī)構(gòu)，也是圖書館文獻(xiàn)集中采購的主體，因此，采購工作最好由高校集中采購管理部門主持，也可委托圖書館組織主持，最好不要交給校外采購機(jī)構(gòu)承辦，以免出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象。③在實(shí)際的圖書館文獻(xiàn)采購工作中，必須要遵循集中采購的原則，以便節(jié)省高校圖書館的經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)資源共享[1]。
1.2 高校圖書館文獻(xiàn)集中采購的方式
從目前的形勢(shì)來看，高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)的集中采購方式主要由競(jìng)爭(zhēng)性談判、公共招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購、單一來源采購等幾種。此外，根據(jù)高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)的實(shí)際情況，還可選擇采購備案制，全權(quán)授予圖書館自行決定采購方式，其在采購時(shí)只需根據(jù)規(guī)定在學(xué)校管理部門登記資料備案即可。
1.3 高校圖書館文獻(xiàn)集中采購的組織
首先，高校圖書館文獻(xiàn)采購需在學(xué)校集中采購管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校所制定的集中采購管理辦法開展。其次，各高校最好成立由校圖書館、校相關(guān)職能部門等組成的圖書館文獻(xiàn)集中采購委員會(huì)，以便對(duì)詳細(xì)的采購項(xiàng)目、方式等進(jìn)行討論。最后，高校圖書館文獻(xiàn)集中采購管理部門需負(fù)責(zé)集中采購工作的組織，包括接受采購申請(qǐng)，審核采購相關(guān)資料，確定采購方式，組織招、開、評(píng)、定標(biāo)，組織競(jìng)爭(zhēng)性談判，進(jìn)行采購詢價(jià)、采購資料的整理與歸檔等工作。
1.4 高校圖書館文獻(xiàn)集中采購的操作流程
高校圖書館文獻(xiàn)集中采購的操作流程主要為：招標(biāo)――競(jìng)爭(zhēng)性談判――詢價(jià)――單一來源采購――采購備案（見圖1）。
圖1 高校圖書館文獻(xiàn)集中采購的操作流程
2 基于《指南》相關(guān)問題的分析
通過對(duì)《指南》的詳細(xì)分析，可以看出，該《指南》對(duì)規(guī)范高校的采購工作，促進(jìn)采購效率的提高與采購經(jīng)費(fèi)的合理使用起到十分重要的作用。但是，從我國高等學(xué)校圖書館的實(shí)際應(yīng)用情況來看，其在采購過程中，依舊存在著文獻(xiàn)質(zhì)量低、館藏文獻(xiàn)難以滿足教學(xué)科研需求、文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)不足、館藏文獻(xiàn)缺乏整體性等諸多負(fù)面現(xiàn)象。究其原因，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與《指南》應(yīng)用的不合理有著直接關(guān)系。
2.1 圖書館集中采購前期準(zhǔn)備工作不到位
在高等學(xué)校圖書館集中采購過程中，采購前期的走訪、詢價(jià)等環(huán)節(jié)，對(duì)后期采購的經(jīng)濟(jì)效益與采購質(zhì)量起著極為重要的作用。但在實(shí)際的采購工作中，卻存在著前期采購走訪、詢價(jià)工作未能深入，隨意性較大的問題。如圖書館文獻(xiàn)資源的使用對(duì)象絕大多數(shù)是學(xué)校教師與學(xué)生，因此，采購人員為保證文獻(xiàn)資源采購的合理性，應(yīng)該重視對(duì)師生的走訪，了解他們真正需要的文獻(xiàn)資源。但在實(shí)際采購中，卻普遍存在走訪對(duì)象不夠全面、詳細(xì)，不具代表性，走訪信息無重點(diǎn)等問題，最終影響到圖書采購的質(zhì)量。
2.2 圖書館集中采購工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃
由于《指南》中對(duì)圖書館文獻(xiàn)采購的一些主體性原則表述不清，容易使高校圖書館集中采購工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，從而出現(xiàn)圖書館文獻(xiàn)采購過于盲目、采購原則不科學(xué)、采購方向不明確等問題，對(duì)于高校館藏文獻(xiàn)的整體建設(shè)與發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，圖書館文獻(xiàn)采購人員大多不具備深厚的學(xué)科性與專業(yè)性知識(shí)，他們中的大多數(shù)只懂采購、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)，對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源的知識(shí)與要求一知半解。圖書館文獻(xiàn)采購人員的專業(yè)能力有限，他們不能準(zhǔn)確把握師生的需求。此外，《指南》中也未能詳細(xì)描述圖書館文獻(xiàn)采購人員的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)與具體責(zé)任，這樣容易出現(xiàn)所采購的文獻(xiàn)資源無法適應(yīng)學(xué)校學(xué)科與專業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)象。
2.3 圖書館集中采購方式應(yīng)用不合理
在數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)普及的當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)的高校圖書館文獻(xiàn)集中采購方式也漸漸突顯出諸多弊端。如在一些高等學(xué)校圖書館，采購人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用不夠嫻熟，雖然高校為滿足師生需求，加大了對(duì)圖書采購經(jīng)費(fèi)的投入，但由于《指南》本身的文獻(xiàn)采購規(guī)律不合理，再加上對(duì)先進(jìn)性技術(shù)使用的不合理，最終使其無法有效滿足高校圖書館大批量采購圖書文獻(xiàn)的需要。
3 加強(qiáng)高等學(xué)校圖書館文獻(xiàn)資源采購配置的建議
3.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指南》中相關(guān)的采購要求
首先，通過分析可見，《指南》雖然存在一些不足之處，但從整體來看還是比較科學(xué)的。因此，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《指南》相關(guān)內(nèi)容，才能保證整體文獻(xiàn)資源采購配置的合理性。其次，圖書館應(yīng)建立一支專業(yè)技術(shù)水平高、采購能力強(qiáng)的隊(duì)伍，并在采購工作中嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)合同，做好前期工作，為后期采購奠定基礎(chǔ)。最后，針對(duì)當(dāng)前圖書館文獻(xiàn)集中采購的不合理之處，配合相關(guān)部門及時(shí)尋求解決與完善方案，為文獻(xiàn)集中采購中的談判、詢價(jià)等工作提供依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)圖書館文獻(xiàn)采購工作的系統(tǒng)性規(guī)劃
高校圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)采購時(shí)，應(yīng)考慮以下因素。①專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)。圖書館文獻(xiàn)資源規(guī)模應(yīng)根據(jù)學(xué)校的招生情況與學(xué)科專業(yè)來決定，切勿統(tǒng)一按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采購圖書文獻(xiàn)。如針對(duì)招生較少的專業(yè)，圖書復(fù)本量最好控制在2―5冊(cè)之間;針對(duì)招生較多的專業(yè)，復(fù)本量應(yīng)控制在10―30冊(cè)之間;針對(duì)高校公用課圖書，復(fù)本量應(yīng)控制在30―50人之間。②學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)。文獻(xiàn)資源配置還應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)，遵循“層次性”配置原則，如學(xué)科建設(shè)層次主要為：國家級(jí)重點(diǎn)省部級(jí)重點(diǎn)校級(jí)重點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展一般性學(xué)科，而文獻(xiàn)資源也應(yīng)該以這種層次進(jìn)行合理配置。③構(gòu)建合理的文獻(xiàn)管理機(jī)制。應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研的需求逐步積累，最終達(dá)到優(yōu)質(zhì)圖書文獻(xiàn)的配置目標(biāo)。④推廣電子文獻(xiàn)資源的應(yīng)用。大力推廣電子文獻(xiàn)資源的應(yīng)用，彌補(bǔ)紙質(zhì)圖書文獻(xiàn)存在的不足，保證文獻(xiàn)資源均衡發(fā)展[3]。
3.3 科學(xué)合理地落實(shí)文獻(xiàn)集中采購方式
首先，合理選擇供應(yīng)商。對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源供應(yīng)商的服務(wù)、折扣、信譽(yù)度、資質(zhì)、供貨質(zhì)量、責(zé)任心、價(jià)值取向等各方面進(jìn)行綜合考慮與評(píng)估，選擇綜合實(shí)力良好的供應(yīng)商，從而達(dá)到學(xué)校圖書館與供應(yīng)商之間互惠互利的目的。其次，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。為保證圖書館文獻(xiàn)集中采購工作合理、順利、高效開展，還需要利用相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)采購人員的行為工作進(jìn)行約束、監(jiān)督與管理，進(jìn)而使采購人員具備較強(qiáng)的職業(yè)道德與自律能力，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為保證采購經(jīng)費(fèi)的合理利用打好基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞:高校;儀器設(shè)備;共享平臺(tái);信息化管理
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0245-02
儀器設(shè)備是高校固定資產(chǎn)的重要組成部分,是衡量其綜合實(shí)力的重要指標(biāo),先進(jìn)的儀器、設(shè)備和教學(xué)手段大量用在教學(xué)、科研第一線,這對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)生高水平科研成果等方面起到了舉足輕重的作用,同時(shí)也使得設(shè)備管理越來越復(fù)雜,越來越重要,對(duì)設(shè)備管理人員的要求也越來越高。
一、高校儀器設(shè)備的特點(diǎn)
隨著國家和地方政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入有了明顯增加,盡管設(shè)備采購的品目眾多,數(shù)量巨大,但還有其共同的特點(diǎn):
1.教學(xué)儀器設(shè)備更新周期加快。科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展使計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛用于管理、教學(xué)、科研等日常工作中,但由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的理論和硬件發(fā)展速度較快,使計(jì)算機(jī)平均的升級(jí)時(shí)間縮短, 稍長(zhǎng)時(shí)間就可能換代。
2.教學(xué)儀器設(shè)備系統(tǒng)性強(qiáng)。隨著一線上教學(xué)教師在科研方面的不斷深入,科研過程中各種學(xué)科的交叉滲透等,使得對(duì)設(shè)備的性能、系統(tǒng)性的要求越來越高,儀器設(shè)備的購置朝著綜合配套、科技含量高、系統(tǒng)性強(qiáng)的方向發(fā)展。
3.教學(xué)儀器設(shè)備購置的前瞻性。教學(xué)儀器設(shè)備不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平, 還要具有高校處于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿, 為適應(yīng)教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變, 在加強(qiáng)大學(xué)生的素質(zhì)教育前提下提高學(xué)生的綜合能力已形成共識(shí), 教學(xué)科研所需儀器設(shè)備不僅技術(shù)含量高, 系統(tǒng)性強(qiáng)而且要品種多樣化, 批量少精度高, 能緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。
二、對(duì)高校儀器設(shè)備管理人員的要求
基于高校設(shè)備所具有的以上特點(diǎn),就要求高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí), 鉆研新技術(shù), 根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要按輕、重、緩、急和經(jīng)費(fèi)投入的可能, 給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息, 保證添置的儀器、設(shè)備達(dá)到最理想的性能價(jià)格比, 用最小的投入獲得最好的效益。
在掌握高校教學(xué)科研儀器設(shè)備特點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 要扎實(shí)做好教學(xué)儀器設(shè)備的管理工作, 促進(jìn)教學(xué)管理工作水平的提高。在做好教學(xué)科研儀器、設(shè)備計(jì)劃制定、采購、倉儲(chǔ)、驗(yàn)收、保管發(fā)放、使用、核算等日常管理工作的基礎(chǔ)上, 并在貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,層層負(fù)責(zé),合理調(diào)配,管用結(jié)合,物盡其用,資源共享”的原則, 做到機(jī)構(gòu)健全,人員精干,購置有計(jì)劃,驗(yàn)收嚴(yán)肅認(rèn)真,管好、用好教學(xué)科研儀器、設(shè)備的原則。
三、儀器設(shè)備現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,特別是2006年迎接教育部對(duì)高校評(píng)估建設(shè)以來,學(xué)校每年投入一兩千萬元設(shè)備經(jīng)費(fèi)用于學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè),加上日元貸款項(xiàng)目設(shè)備的逐步到位,以及中央與地方共建項(xiàng)目的資助,學(xué)校整體實(shí)力有了大幅度的提高,教學(xué)科研條件得到了很大的改善,截至2009年底,學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備總值由2006年的不足4 000萬元達(dá)到1.2億元。但是,我們?cè)趦x器設(shè)備的管理和使用中還存在著一些不足之處。
1.儀器設(shè)備管理意識(shí)淡薄。現(xiàn)階段,我校儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的主要來源是國家和地方投資,這種投資方式在一定程度上導(dǎo)致了一些單位和個(gè)人對(duì)儀器設(shè)備的管理不夠重視,“重錢輕物”、“重用輕管”的問題隨之暴露出來;有的認(rèn)為用本單位創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)或自己的科研經(jīng)費(fèi)購買的儀器設(shè)備,可以隨意處置;有些覺得設(shè)備價(jià)格不高,不值得浪費(fèi)精力管理;這些,都給我們管理帶來了麻煩。
有些學(xué)院在設(shè)備購置時(shí)不考慮儀器設(shè)備的使用情況,一方面,有些大型精密儀器使用效益偏低,存在以下兩個(gè)原因:一是對(duì)大型儀器設(shè)備管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠、無法做到專人專管;二是大型儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足。2010年之前,學(xué)校在儀器設(shè)備的維修方面沒有專項(xiàng)資金支持,一直在誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)維修的模式下運(yùn)行管理。
2.儀器設(shè)備管理缺乏信息化管理。學(xué)校使用的儀器設(shè)備管理軟件所能解決的是數(shù)據(jù)的分類和統(tǒng)計(jì),而且不能與各學(xué)院的儀器設(shè)備管理信息聯(lián)系,無法做到隨時(shí)掌握各學(xué)院的儀器運(yùn)行情況和管理狀況,實(shí)際運(yùn)行中的很多問題如儀器設(shè)備的采購、儀器設(shè)備數(shù)據(jù)的采集、分類、學(xué)院的重組、設(shè)備的流動(dòng)、大型儀器設(shè)備的運(yùn)行分析等信息仍需解決。對(duì)于儀器設(shè)備的采購,未采用信息化管理,由于下放了采購權(quán)限(各學(xué)院根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況自行對(duì)設(shè)備進(jìn)行選型,然后學(xué)校集中,最后進(jìn)行政府采購),雖然提高了采購的靈活性,但造成的分散采購,不便于統(tǒng)一管理,甚至重復(fù)采購,致使采購成本、費(fèi)用增加,經(jīng)費(fèi)不能充分使用,造成設(shè)備使用率低等不良后果。
3.管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理人員歷來處于一個(gè)不被重視的地位,加之政策和待遇等的影響,使他們的地位和勞動(dòng)價(jià)值得不到應(yīng)有的承認(rèn),造成了儀器設(shè)備管理人員對(duì)本職工作產(chǎn)生厭倦情緒,有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的骨干,只要政策允許,就轉(zhuǎn)崗從事教學(xué)或行政工作;而新進(jìn)高層次、高學(xué)歷人員也不愿從事此項(xiàng)工作,認(rèn)為沒有前途,只要有機(jī)會(huì),就會(huì)轉(zhuǎn)崗到教學(xué)系列或?yàn)榱穗x開儀器設(shè)備管理崗位而繼續(xù)深造。
4.儀器設(shè)備共享意識(shí)缺乏。目前,有許多大型儀器設(shè)備處于封閉、半封閉或被“壟斷”的狀態(tài),形成了一種資源“割據(jù)”、“各自為政”的現(xiàn)象,更有甚者,將儀器設(shè)備視為私有財(cái)產(chǎn),寧任其閑置,也不讓別人使用。這樣既導(dǎo)致了大型儀器使用率低,又導(dǎo)致了儀器的重復(fù)購置。
四、加強(qiáng)儀器設(shè)備管理的措施
1.建立健全規(guī)章制度,增強(qiáng)管理意識(shí)。加強(qiáng)儀器設(shè)備管理,建立相關(guān)的管理規(guī)章制度。學(xué)校出臺(tái)了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《儀器設(shè)備管理辦法》、《儀器設(shè)備維修管理辦法》、《大型儀器開放共享管理辦法》、《大型貴重儀器設(shè)備管理辦法》、《儀器設(shè)備閑置、報(bào)廢管理辦法》、《儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法》、《貨物類資產(chǎn)政府采購管理辦法》等一系列的文件,使設(shè)備管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循。并通過教務(wù)處組織的每年一次的實(shí)驗(yàn)室管理評(píng)估和學(xué)校進(jìn)行的兩年一次的儀器設(shè)備使用效益評(píng)估活動(dòng),把各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處。
2.搞好隊(duì)伍建設(shè),提高管理水平。加強(qiáng)儀器設(shè)備管理人員隊(duì)伍建設(shè),還應(yīng)建立健全一整套切實(shí)可行、切合實(shí)際的管理體制,通過科學(xué)定編設(shè)崗,招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施,逐步實(shí)行固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合的聘任制度,逐步建立起一支職稱和年齡結(jié)構(gòu)合理的儀器設(shè)備管理人員隊(duì)伍。穩(wěn)定現(xiàn)有高水平儀器設(shè)備管理人員,激發(fā)他們的創(chuàng)新意識(shí),調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性,來充分挖掘儀器設(shè)備的潛能。
學(xué)校規(guī)模較大的各單位均配備專職或兼職設(shè)備管理員來協(xié)助職能部門進(jìn)行本單位的儀器設(shè)備管理工作。由于設(shè)備管理員隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊,為了提高他們的業(yè)務(wù)水平,職能部門定期舉辦培訓(xùn)班,講授現(xiàn)代化管理技術(shù)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、探討新的管理思想和理念。
3.搭建設(shè)備共享平臺(tái),提高使用效益。設(shè)備共享平臺(tái)是在信息時(shí)代開展大型儀器共享所采取的最便捷的形式和最先進(jìn)的技術(shù)手段,是關(guān)乎大型儀器設(shè)備資源共享成敗的最有效的因素。
通過構(gòu)建設(shè)備共享平臺(tái),能夠逐步解決大型儀器設(shè)備使用信息不順暢、共享信息不對(duì)稱的弊端,不僅可以使機(jī)組人員充分展現(xiàn)大型設(shè)備開放共享、提高利用率的意愿,還能夠令意欲使用專業(yè)設(shè)備的用戶及時(shí)便捷地找到可以共享的設(shè)備來源,真正搭建起機(jī)組與用戶溝通的橋梁,有效提高設(shè)備共享工作的水平和效率,并增強(qiáng)其開放性、公平性和透明度。
在大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)上,首先要建立設(shè)備資源共享的查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的查詢功能,詳細(xì)介紹儀器設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、性能指標(biāo)、服務(wù)范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等基本信息,為對(duì)外服務(wù)、開放共享奠定堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)。其次,平臺(tái)還應(yīng)集成網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上收費(fèi)轉(zhuǎn)賬、綜合效益評(píng)價(jià)與考核系統(tǒng)等各項(xiàng)功能,使用戶能夠通過網(wǎng)絡(luò)非常方便地預(yù)約使用各高校的大型儀器設(shè)備。
對(duì)大型儀器設(shè)備還要采取“專管共用”的措施,為每臺(tái)大型儀器確定符合要求的管理人員,制定對(duì)外開放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)其對(duì)校內(nèi)外人員開放服務(wù);所獲得的收入可用于機(jī)組人員的酬金和本儀器的日常維護(hù)和技術(shù)支持。這樣,一方面調(diào)動(dòng)了儀器管理人員的工作積極性,提高工作效率,另一方面可保證大型儀器設(shè)備的維護(hù)維修工作得到很好的落實(shí),同時(shí)避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購置。
4.加強(qiáng)信息化管理,提高管理手段。建立“基于校園網(wǎng)的儀器設(shè)備管理系統(tǒng)”,辦事人員、業(yè)務(wù)部門、設(shè)備部門、財(cái)務(wù)部門均可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、審核、核對(duì)、查詢?cè)O(shè)備數(shù)據(jù),從而簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率;搭建“大型儀器設(shè)備開放共享管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,將對(duì)外開放服務(wù)的大型儀器設(shè)備上網(wǎng)公布,方便校內(nèi)外人員查詢使用,并對(duì)使用狀況進(jìn)行網(wǎng)上登記, 根據(jù)需要以不同方式、不同渠道向高校師生員工以及社會(huì)提供不同類型的儀器設(shè)備信息公共服務(wù)。通過充分授權(quán)或分權(quán),打破部門之間的“壁壘”,優(yōu)化儀器設(shè)備資源,有效促進(jìn)大型儀器的開放共享。
儀器設(shè)備的管理是高校實(shí)踐教學(xué)保障中的一項(xiàng)重要工作。必須以人為本,樹立科學(xué)發(fā)展觀,建立健全規(guī)章制度,重視實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍建設(shè);在儀器設(shè)備的信息化、共享平臺(tái)的搭建過程中加強(qiáng)規(guī)范管理。必須提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,狠下工夫,不斷研究和探討更好的管理方法和切實(shí)可行的管理手段,促進(jìn)儀器設(shè)備的管理使用,使其更好地為教學(xué)科研服務(wù),提高投資效益。
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關(guān)鍵詞：服務(wù)采購；全面控制；體系建設(shè)；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0116-03
當(dāng)前，由于涉及面廣泛，國際和國內(nèi)對(duì)服務(wù)采購尚沒有準(zhǔn)確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對(duì)除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對(duì)象進(jìn)行獲取的過程”。本文將服務(wù)采購歸納為“組織對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)咨詢，工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理，以及具有一定執(zhí)行周期的維修、維護(hù)保障，會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)的獲取過程”。
與貨物和工程物資采購相比，服務(wù)采購的標(biāo)的具有無形性、無法存儲(chǔ)性、易變性、生產(chǎn)過程復(fù)雜等屬性。因此，服務(wù)采購具有難以控制其多大程度上能滿足采購需求，難以確定服務(wù)范圍和要求，以及難以控制服務(wù)提供的進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。
采購管理不僅從根本上影響著企業(yè)的經(jīng)營成本，更是關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營質(zhì)量。當(dāng)前，以采購服務(wù)為主的單位如科研機(jī)構(gòu)，采購管理工作相對(duì)于核心業(yè)務(wù)在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產(chǎn)性企業(yè)又以采購貨物和物資產(chǎn)品為主，對(duì)服務(wù)采購?fù)凑肇浳锖臀镔Y采購模式進(jìn)行管理，這些都不利于有效開展服務(wù)采購管理，充分發(fā)揮采購的價(jià)值貢獻(xiàn)。筆者希望通過此文探索如何將全面控制工作與服務(wù)采購管理有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制來提升采購管理水平，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
1服務(wù)采購全面控制的內(nèi)涵
法國著名管理實(shí)踐家、管理學(xué)家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，其他其它專家也有將管理職能歸納為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四大職能，不管是“五大職能說”還是“四大職能說”，控制均是其中的一個(gè)重要方面，足見其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實(shí)行全員工、全過程、全方位的“大控制”。“全員工”即企業(yè)或組織中主管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、采購需求單位和采購管理部門參與服務(wù)采購的全體員工；“全過程”即貫穿采購需求提出、需求設(shè)計(jì)、可行性論證、立項(xiàng)審批、招評(píng)標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、成果驗(yàn)收、服務(wù)后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的采購全生命周期；“全方位”即以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效管理等為核心，控制工作覆蓋服務(wù)采購活動(dòng)的所有重要方面。
2全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用的措施
2.1提高對(duì)服務(wù)采購全面控制的認(rèn)識(shí)
2.1.1實(shí)現(xiàn)采購管理理念創(chuàng)新
第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經(jīng)營管理和采購管理的觀念，在企業(yè)管理中賦予采購管理關(guān)系自身發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要地位；第二，要充分發(fā)揮科研單位特長(zhǎng)，努力把“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的科研精神融入采購管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹立“以控制為導(dǎo)向”、“系統(tǒng)化運(yùn)作”和“精細(xì)化管理”等理念，開展全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的采購控制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)采購工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
2.1.2實(shí)現(xiàn)采購管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
服務(wù)采購單位可以充分考慮自身人力資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的采購管理組織機(jī)構(gòu)。筆者所在單位在成立單位采購委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將采購管理、費(fèi)用控制和法律管理三項(xiàng)職能通過商務(wù)合同管理部門融為一體，而不像其它單位分別設(shè)立采辦部、費(fèi)控部和法律部，從而可以促進(jìn)相關(guān)工作的有效統(tǒng)一，尤其是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常“對(duì)立”的采購職能與法律管理職能的融合，在提高效能和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專門組建常設(shè)的采購控制工作組，將采購需求單位人員納入到采購全過程控制工作中，增強(qiáng)控制效果。
2.2開展以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理體系建設(shè)
2.2.1采購管理體系建設(shè)
服務(wù)采購單位應(yīng)緊緊圍繞充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用外部資源；規(guī)范采購行為，降低采購成本；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高采購綜合效能等目標(biāo)，通過分類、整合采購管理工作內(nèi)容，積極開展涵蓋采辦立項(xiàng)管理、招評(píng)標(biāo)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、采辦控制等內(nèi)容的采購管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)采購管理水平，提高采購管理貢獻(xiàn)價(jià)值。
2.2.2采購控制體系建設(shè)
在服務(wù)采購管理過程中，尤其要突出“控制”的導(dǎo)向作用，使全面監(jiān)督和全面控制成為采購管理的重要內(nèi)容和手段，在采購控制內(nèi)容、控制程序、人員隊(duì)伍建設(shè)、垂直管理和橫向溝通協(xié)作、評(píng)價(jià)考核等方面形成一套完整的運(yùn)作體系。采購控制體系應(yīng)成為采購管理體系的重要子體系，并以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)管理等控制為工作重點(diǎn)，采購管理體系其它子體系的各項(xiàng)工作均應(yīng)以控制子體系的各項(xiàng)控制為導(dǎo)向。
2.2.3管理制度體系建設(shè)
全面控制的順利實(shí)施需要與之相適應(yīng)的制度體系作為后盾，服務(wù)采購單位可積極開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，重點(diǎn)按照“制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則”三級(jí)開展結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、表意明確的“采購管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，有條件的單位可積極開展與采購管理密切相關(guān)的“法律管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，為全面控制在服務(wù)采購管理中的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。筆者所在單位通過采購管理和法律管理兩個(gè)內(nèi)控制度體系建設(shè)，將原有的6項(xiàng)采購管理規(guī)章制度豐富、細(xì)化為了3項(xiàng)基本制度、12項(xiàng)管理辦法、9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則共24項(xiàng)采購管理核心管理規(guī)定，大大增強(qiáng)了管理規(guī)定的清晰度和可操作性，增強(qiáng)了使用效果。
2.3全面控制在服務(wù)采購中的具體應(yīng)用措施
2.3.1積極開展費(fèi)用控制精細(xì)化管理
（1）建立和完善采購標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系。
標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系的建立對(duì)指導(dǎo)采購合理定價(jià)具有重要作用，服務(wù)采購單位可以通過統(tǒng)計(jì)分析以往合同成交數(shù)據(jù)和橫向?qū)Ρ仁袌?chǎng)價(jià)格來建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫各類服務(wù)價(jià)格的《定額標(biāo)準(zhǔn)》。例如，筆者所在單位按內(nèi)陸和沿海地域劃分，制定公司、事業(yè)單位、高校的高中初級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)率；按二維、三維、疊前、疊后技術(shù)要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標(biāo)準(zhǔn)綜合單價(jià)；同時(shí)，編制了涵蓋海洋工程設(shè)計(jì)、海洋工程預(yù)制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機(jī)費(fèi)用等費(fèi)用定額的《海上油（氣）田工程建設(shè)施工定額》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系和《定額標(biāo)準(zhǔn)》控制預(yù)算的編制，并進(jìn)行合同價(jià)格談判，可有理有據(jù)地遏制供應(yīng)商的虛報(bào)高價(jià)，促進(jìn)采購成本的降低。
（2）設(shè)置招標(biāo)率紅線，嚴(yán)格控制單一開源采購。
通過嚴(yán)格控制單一來源采購，逐步提高邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)標(biāo)方式采購的比例，可以很好地促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。筆者所在單位對(duì)各所屬單位的服務(wù)采購招標(biāo)率設(shè)定最低值限制，并將其納入到各單位的質(zhì)量目標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)中，促進(jìn)通過競(jìng)標(biāo)方式采購的項(xiàng)目比例得到了大幅提升，很好地發(fā)揮了市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
（3）實(shí)施“年度協(xié)議”采購。
對(duì)于一年內(nèi)多次合作的供應(yīng)商，服務(wù)采購單位可以像貨物采購一樣，推行技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃，這樣一般既可以“穩(wěn)定委托關(guān)系、簡(jiǎn)化委托流程”，又可以取得一定比例的服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠，并且與供應(yīng)商建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于促進(jìn)供應(yīng)商按時(shí)保質(zhì)保量完成委托任務(wù)，間接促進(jìn)采購成本的降低。
（4）實(shí)施同類專題聯(lián)合集中采購。
對(duì)于在各個(gè)項(xiàng)目中均會(huì)發(fā)生的同類服務(wù)采購可采用聯(lián)合集中采購模式，筆者所在單位近年探索實(shí)施了“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購的采購模式，例如“某區(qū)域油氣田聯(lián)合開發(fā)前期研究”項(xiàng)目將以往多個(gè)油氣田開發(fā)項(xiàng)目均采購的工程地質(zhì)和工程物探調(diào)查、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、地震安全性評(píng)價(jià)等同類專題合并采購，相對(duì)以往同類專題通過不同項(xiàng)目分別采購，可有效降低動(dòng)復(fù)員、差旅等重復(fù)支出的成本，獲取可觀的規(guī)模效益。
（5）積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。
采購需求設(shè)計(jì)是采購費(fèi)用控制的源頭，服務(wù)采購應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。例如，通過開展海上平臺(tái)、組塊、生活樓、模塊鉆機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，在海上油氣田開發(fā)工程設(shè)計(jì)階段可以采購統(tǒng)一的設(shè)計(jì)服務(wù)，進(jìn)而采購統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型式的鋼材、設(shè)施等物資，既可獲得大量規(guī)模化采購效益、簡(jiǎn)化后期建造和管理，又可大大降低采購管理工作量，節(jié)約采購管理成本。
2.3.2積極開展進(jìn)度控制精細(xì)化管理
（1）加強(qiáng)采購全過程進(jìn)度監(jiān)督。
技術(shù)研發(fā)具有高度的不確定性，供應(yīng)商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務(wù)采購方尤其是科研單位可采取多項(xiàng)措施主動(dòng)開展進(jìn)度控制工作來保證采購成果質(zhì)量。第一，組建采購監(jiān)督管理工作組，形成采購管理部門、采購需求單位、項(xiàng)目組三層采購監(jiān)控體系，開展從立項(xiàng)、招評(píng)標(biāo)、簽約到合同執(zhí)行、驗(yàn)收、付款“采購全生命周期”的進(jìn)度控制工作；第二，建立采購進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤和定期通報(bào)制度，對(duì)逾期項(xiàng)目進(jìn)行催辦，對(duì)即將到期項(xiàng)目進(jìn)行督辦；第三，通過提醒（預(yù)警）與警示并舉、績(jī)效考核管理等激勵(lì)手段確保進(jìn)度控制效果。
（2）加強(qiáng)采購進(jìn)度控制。
為加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)和合同簽約環(huán)節(jié)的采購進(jìn)度控制，可以通過《采購計(jì)劃進(jìn)度控制表》，在采購立項(xiàng)通過審批后即確定商務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格限時(shí)完成發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、合同評(píng)審等各環(huán)節(jié)采購工作，并根據(jù)需要縮短收標(biāo)等環(huán)節(jié)用時(shí)，促進(jìn)采購效率的提高。
2.3.3質(zhì)量控制精細(xì)化管理
（1）采購管理納入質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，筆者所在單位在國內(nèi)石油業(yè)界最早將勘探研究、開發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等全線產(chǎn)品一次性納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，形成了具有海洋石油特色的科研質(zhì)量管理體系。為加強(qiáng)服務(wù)采購成果質(zhì)量控制，采購管理工作也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求被納入了質(zhì)量管理體系中，通過開展采購管理自身質(zhì)量控制，避免因?yàn)椴少彶豢茖W(xué)、不規(guī)范而影響采購產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)采購技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)類服務(wù)采購成果質(zhì)量的重要保證。在采購中，對(duì)于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照的，在招標(biāo)文件中必須列明具體、詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，明確質(zhì)量控制措施；對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)可循的，例如在工程勘察、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域可建立技術(shù)和商務(wù)人員聯(lián)合比對(duì)、篩選、審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；此外，應(yīng)積極組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，保證采購產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理。
以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應(yīng)商中各類公司質(zhì)量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商考核、評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)、規(guī)范管理；并通過加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商工作監(jiān)督，促進(jìn)供應(yīng)商建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做到高度重視標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動(dòng)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2.3.4積極開展風(fēng)險(xiǎn)控制精細(xì)化管理
（1）采購法律風(fēng)險(xiǎn)審查。
經(jīng)濟(jì)合同具有重要法律地位，有條件的服務(wù)采購單位應(yīng)設(shè)置專職法律人員，并可將法律管理工作納入服務(wù)采購管理總體框架中，確立以采購文件、經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)規(guī)章制度法律審核為核心的采購法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采購法律審核百分之百覆蓋，有效規(guī)避采購法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
服務(wù)采購單位應(yīng)建立規(guī)范的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理、合同簽訂、合同驗(yàn)收、應(yīng)付賬款、合同變更等采購流程及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，持續(xù)開展采購內(nèi)控流程和控制點(diǎn)實(shí)質(zhì)性測(cè)試和符合性測(cè)試工作，識(shí)別可能存在的實(shí)質(zhì)性漏洞和待改進(jìn)的一般性缺陷，有效地規(guī)避采購運(yùn)行程序風(fēng)險(xiǎn)。
3全面控制在服務(wù)采購中應(yīng)用效果
實(shí)踐證明，通過在服務(wù)采購管理中開展全面控制工作，可以有效降低采購成本、提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
3.1有效降低采購成本，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益
2012年，筆者所在單位通過預(yù)算控制精細(xì)化管理和合同定價(jià)控制精細(xì)化管理，直接節(jié)省采購資金5600多萬元，通過實(shí)施技術(shù)服務(wù)“采購年度協(xié)議”計(jì)劃取得近2500萬元價(jià)格優(yōu)惠，合計(jì)直接節(jié)資8100多萬元，2010年至2012年三年累計(jì)直接節(jié)資達(dá)1.96億元。
通過“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購，單某區(qū)域聯(lián)合開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目的前期研究階段即可在采購工程服務(wù)時(shí)節(jié)省裝備動(dòng)復(fù)原費(fèi)用1880萬元，節(jié)省其它服務(wù)采購資金482.93萬元；此外，我國每年在海上建設(shè)大量的油氣開發(fā)平臺(tái)、生活樓、組塊，一般通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采購與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設(shè)計(jì)服務(wù)可大幅節(jié)省40%至60%的采購費(fèi)用。可見，通過在采購需求設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)費(fèi)用控制，可直接節(jié)省顯著的采購成本。
3.2有效縮短采購周期，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值
通過加強(qiáng)服務(wù)采購全面控制，不僅可以大幅提升采購及時(shí)率，還可以大大縮短采購周期和合同執(zhí)行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時(shí)間價(jià)值，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和搶占競(jìng)爭(zhēng)至高點(diǎn)。
例如，2010年以來，通過開展采購控制，筆者所在單位在采購任務(wù)量大幅攀升而未增加采購管理人員的情況下，采購立項(xiàng)和合同驗(yàn)收及時(shí)率均大幅提高了40%多，避免了采購逾期對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行帶來的不利影響；又如，隨著進(jìn)度控制理念的強(qiáng)化，采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進(jìn)一步縮短為5.7天，其它環(huán)節(jié)執(zhí)行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產(chǎn)開發(fā)贏取了寶貴的時(shí)間資源。
3.3促進(jìn)采購成果質(zhì)量的提高
通過開展采購方式控制，提高競(jìng)爭(zhēng)性采購比例，增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，促使供應(yīng)商提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果；通過合同執(zhí)行全過程開展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等精細(xì)化管理，推動(dòng)了供應(yīng)商與采購方之間的深入技術(shù)溝通和相互協(xié)作，促進(jìn)了采購成果質(zhì)量的提高。
3.4提升采購風(fēng)險(xiǎn)防控能力
通過實(shí)施全員工、全過程、全方位的采購全面控制，可有效地防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，將各種采購風(fēng)險(xiǎn)減少到最小，為企業(yè)既高速又健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。
3.5促進(jìn)科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高
以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地利用外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，使其更好更快地轉(zhuǎn)化為自有技術(shù)、促進(jìn)自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購資金，更大程度地提高采購成果質(zhì)量，獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的技術(shù)研發(fā)服務(wù)；立足于縮短采購和合同執(zhí)行周期、提升采購效率，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值；立足于提升采購管理水平和企業(yè)經(jīng)營管理軟實(shí)力，很好地促進(jìn)了科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部控制 研究 評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：F233
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-118-02
一、高校內(nèi)部控制實(shí)施及目標(biāo)
2014年1月1日，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》正式施行，其目的是為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。按照要求，作為事業(yè)單位的高等公立學(xué)校應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。高校內(nèi)部控制是學(xué)校通過制度制定以及實(shí)施，防范和管控學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。具體目標(biāo)主要包括合理保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)、安全并有效地利用資產(chǎn)、提供真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息、提高資源配置和使用的效率效果、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗等。
二、高校內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)的意義及現(xiàn)狀
高校內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)是對(duì)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行的全面考核。高校內(nèi)部控制制度的健全性、有效性是深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的基礎(chǔ)條件，是高等學(xué)校遵循現(xiàn)代大學(xué)制度、踐行依法治校、落實(shí)學(xué)校章程的重要途徑，是判斷學(xué)校管理水平的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，內(nèi)部控制制度建設(shè)及實(shí)施是提高學(xué)校治理能力建設(shè)的組成部分。對(duì)內(nèi)控制度的建設(shè)與實(shí)施進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議、完善內(nèi)部控制制度有重要的意義。
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》已經(jīng)實(shí)施，高校的內(nèi)部控制制度不斷健全，但在如何衡量這些制度的科學(xué)、合理及實(shí)施效果暨對(duì)高校內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)方面，沒有與制度建設(shè)與實(shí)施同步。教育主管部門目前也未對(duì)高校的內(nèi)控制度評(píng)價(jià)提出統(tǒng)一要求。總而言之，當(dāng)前高校的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，評(píng)價(jià)需要完善和規(guī)范。高校資金來源的多元化、支出類型的多樣性、高校利益的復(fù)雜性及國家財(cái)政體制改革對(duì)高校的影響等客觀因素使得合理保障高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高資源配置和使用的效率效果更成為一種緊迫。因此，內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)需要引起足夠重視。
三、高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、方法
（一）評(píng)價(jià)主體
內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)主體應(yīng)確定為高校的管理者，評(píng)價(jià)目的是為準(zhǔn)確把握學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)和實(shí)施情況，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供決策支持，為教育主管部門了解學(xué)校內(nèi)部控制制度總體情況，及時(shí)制定有關(guān)政策提供依據(jù)。高校應(yīng)設(shè)立審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)或類似功能的委員會(huì)，常態(tài)化地領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作。
（二）評(píng)價(jià)的內(nèi)容
1.內(nèi)部控制制度建設(shè)情況（b1）。內(nèi)部控制制度建設(shè)的完整性（c1），主要評(píng)價(jià)高校內(nèi)部控制制度是否健全、內(nèi)部控制制度的體系是否科學(xué)合理。對(duì)高校內(nèi)控制度的完整性而言，應(yīng)該包括但不限于以下制度：高校財(cái)務(wù)制度或財(cái)經(jīng)工作條例、內(nèi)部審計(jì)制度、高校“三重一大”決策制度、建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、關(guān)鍵崗位輪崗制度、干部管理制度、預(yù)（決）算管理辦法、經(jīng)費(fèi)收支管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、政府采購管理辦法、建設(shè)基建項(xiàng)目管理辦法、修繕項(xiàng)目管理辦法、學(xué)科管理辦法、人才管理辦法、合同管理辦法等
內(nèi)部控制控制方法的規(guī)范性（c2），主要評(píng)價(jià)高校內(nèi)部控制的方法是否健全規(guī)范，控制方法是否在相關(guān)的文件或制度中進(jìn)行了明確。主要包括：（1）不相容崗位相互分離，學(xué)校的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，是否明確劃分職責(zé)權(quán)限。（2）實(shí)行內(nèi)部授權(quán)審批控制，學(xué)校在分權(quán)控制的基礎(chǔ)上，是否按授權(quán)權(quán)限履行監(jiān)督、審批職責(zé);不得越權(quán)審批。（3）實(shí)行歸口管理，按照部門分工及崗位設(shè)置對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物實(shí)行歸口管理。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理上，體現(xiàn)歸口管理原則，按業(yè)務(wù)相關(guān)性進(jìn)行歸口管理，各職能部門對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、督促執(zhí)行、效果評(píng)價(jià)負(fù)有責(zé)任。（4）實(shí)行預(yù)算控制，高校的全部經(jīng)費(fèi)是否實(shí)行預(yù)算總額控制;科研經(jīng)費(fèi)是否實(shí)現(xiàn)分明細(xì)預(yù)算控制。（5）實(shí)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制，嚴(yán)格控制對(duì)外投資;加強(qiáng)借出款項(xiàng)管理，及時(shí)清繳借出款;嚴(yán)格按新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)出租、出借、報(bào)廢及處置等事項(xiàng)。（6）實(shí)行會(huì)計(jì)控制，學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，學(xué)校的財(cái)會(huì)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制是否落實(shí)。（7）實(shí)行單據(jù)控制，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的表單和票據(jù)是否按要求填制、審核、歸檔及保管。（8）實(shí)行信息內(nèi)部公開，學(xué)校是否有信息公開的相關(guān)制度，信息公開的內(nèi)容是否明確，是否按主管部門的要求實(shí)施相關(guān)信息公開。
內(nèi)部控制的適應(yīng)性（c3），主要評(píng)價(jià)高校能否根據(jù)國家相關(guān)政策及制度的變化及時(shí)制定或修訂與學(xué)校發(fā)展情況相適應(yīng)的內(nèi)控制度。2014年，高校實(shí)施了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，國家的諸多制度也并實(shí)施，以評(píng)價(jià)某高校2014年內(nèi)部控制的適應(yīng)性為例，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：高校是否實(shí)施新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》并建立了與之相適應(yīng)的制度、操作手冊(cè);是否制定或修訂了公務(wù)接待管理辦法;是否制定或修訂了差旅費(fèi)管理辦法;是否制定或修訂了會(huì)議費(fèi)管理辦法;是否制定或修訂了培訓(xùn)費(fèi)管理辦法;是否制定或修訂了因公出國經(jīng)費(fèi)管理辦法;是否制定了科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法;是否制定或修訂了實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的相關(guān)收費(fèi)、資助辦法;是否制定或修訂了財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)辦法;是否制定或修訂了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)實(shí)施細(xì)則及辦法;是否制定或修訂了因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法等。
2.內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況（b2）。定期開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（c4），高校是否建立了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是否對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至少每年進(jìn)行一次。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可分為單位層面和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。單位層面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括內(nèi)部控制工作的組織情況、內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)情況、內(nèi)部管理制度的完善情況、財(cái)務(wù)信息的編報(bào)情況、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況等。業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括預(yù)決算管理情況、收支管理情況、資產(chǎn)管理情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等。除此之外，該指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容還包括根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改方案并及時(shí)整改情況。
學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)情況（c5），高校是否將內(nèi)部控制審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，定期或不定期檢查學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)與運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議，每年是否提交了學(xué)校內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。除此之外，該校是否就內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)工作情況作為內(nèi)部控制審計(jì)公告。
學(xué)校開展臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況（c6），學(xué)校是否因外部環(huán)境變化或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要、管理者要求等情況及時(shí)開展了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（三）評(píng)價(jià)過程
指標(biāo)建立。內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體反映。多種因素決定了高校內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能用任何一個(gè)或幾個(gè)單一指標(biāo)來進(jìn)行，筆者將高校內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系劃分為三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。目標(biāo)層（a）指高校的內(nèi)控制度評(píng)價(jià);準(zhǔn)則層指標(biāo)為內(nèi)部控制制度建設(shè)情況（b1）、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況（b2）;指標(biāo)層指標(biāo)為內(nèi)部控制制度建設(shè)的完整性（c1）、內(nèi)部控制控制方法的規(guī)范性（c2）、內(nèi)部控制的適應(yīng)性（c3）、定期開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（c4）、內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)情況（c5）、學(xué)校臨時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況（c6）。
指標(biāo)賦值，評(píng)價(jià)高校內(nèi)部控制制度的6個(gè)指標(biāo)全部為定性指標(biāo)，利用專家判斷法，b1指標(biāo)賦值為60分，其中：c1、c2、c3指標(biāo)賦值各20分，b2指標(biāo)賦值為40分，其中：c4、c5指標(biāo)賦值15分，c6指標(biāo)賦值10分。在對(duì)北京某高校2014年內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)中，通過若干名專家根據(jù)該校內(nèi)部控制制度實(shí)踐情況及專家的專業(yè)判斷，取各指標(biāo)平均分，該校得分為70.25分。各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分都不超過85分，其中c6指標(biāo)得分為0，該校內(nèi)控制度建設(shè)需要不斷完善，內(nèi)控制度的完整性需要健全，內(nèi)控方法的規(guī)范性需要進(jìn)一步明確，內(nèi)控制度的適應(yīng)性也需要加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)該定期適時(shí)地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，內(nèi)控專項(xiàng)審計(jì)和自我評(píng)價(jià)。
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關(guān)鍵詞：高校 儀器設(shè)備 管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）03-102-02
隨著我國高等教育的發(fā)展，許多高校辦學(xué)規(guī)模得到擴(kuò)大，辦學(xué)條件有了大幅度改善，辦學(xué)層次得到進(jìn)一步提升。隨之，高校添置的教學(xué)儀器設(shè)備也不斷增多，構(gòu)成日趨復(fù)雜、管理的難度越來越大、傳統(tǒng)的管理體系和手段已無法適應(yīng)發(fā)展，探索與教育規(guī)律相符合的高校教學(xué)儀器設(shè)備管理成為當(dāng)務(wù)之急。
一、高校儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀與問題
1.意識(shí)淡薄，措施乏力。長(zhǎng)期以來，由于事業(yè)單位管理體制的優(yōu)勢(shì)，高校在購建儀器設(shè)備時(shí)只需全額直接列支，不需計(jì)提折舊費(fèi)，一直無償在使用儀器設(shè)備；這種長(zhǎng)期依靠“吃皇糧”的發(fā)展，使得許多高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注發(fā)展需求和資金投入的力度，對(duì)于儀器設(shè)備存量和質(zhì)量的高低及管理責(zé)任落實(shí)都缺乏意識(shí)與努力；加之，由于教學(xué)科研工作的特殊性，一些操作程序在采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上顯得不夠規(guī)范，甚至有隨意行為。許多高校管理者都將精力主要集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊(duì)伍等方面，在一定程度上忽視了高校儀器設(shè)備的管理，保一直留一些不合時(shí)宜的管理辦法，至今未加以修訂，沿襲著舊有的管理模式，導(dǎo)致管理不完善，體系不健全、手段陳舊落后，甚至于有的管理部門對(duì)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)都沒正確和全面的認(rèn)識(shí)，就更難拿出一套長(zhǎng)效的管理措施，一本涵蓋各類儀器設(shè)備存量及利用狀況的賬實(shí)相符賬簿來。
2.多頭管理，職責(zé)不明。除規(guī)模較大的高校外，許多高校的儀器設(shè)備都處于分散歸口管理狀態(tài)，實(shí)施多部門分頭管理，有的不同歸口部門使用不同的軟件管理，各自為政；有的設(shè)立國有資產(chǎn)管理處管理國有資產(chǎn)，實(shí)驗(yàn)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備儀器，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)價(jià)值核算，各級(jí)學(xué)院只管使用，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無法將責(zé)任落實(shí)到管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)物管理與資產(chǎn)管理無法有機(jī)結(jié)合，有的部門只管使用，不管養(yǎng)護(hù)；有的儀器設(shè)備多人使用、無人負(fù)責(zé)，有的儀器設(shè)備保管沒有登記和丟失賠償制度，以至于重大的損壞、流失無法追究也無人追究。由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與溝通，致使賬物脫節(jié)，存在嚴(yán)重有賬無物、有物無賬情況，一旦發(fā)生問題，就相互推諉。
3.重復(fù)購置、利用率低。高校多以院系為單位、由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，有些部門從本單位的使用方便和小集體利益出發(fā)，爭(zhēng)設(shè)備，在配置上都追求小而全；有些部門借助學(xué)科建設(shè)、科研課題、管理創(chuàng)新等名義爭(zhēng)投資，在配置上追求高、精、尖，為了局部利益都實(shí)行占有制的管理，使一校之內(nèi)相同或相近功能和用途的儀器設(shè)備大量重復(fù)購置和存在，使用效率不高。有的儀器設(shè)備購置前缺乏科學(xué)的論證，造成高能低用，高價(jià)低效的嚴(yán)重浪費(fèi)；特別是用于教學(xué)、科研的大型精密儀器設(shè)備，不但有局限性還有時(shí)間性，尤其在高新技術(shù)快速度發(fā)展的今天，其淘汰更新的速度更快,如果早期的使用率不高,就會(huì)造成隱形浪費(fèi),導(dǎo)致儀器設(shè)備的利用率低下。
4.手段滯后，效果不佳。許多數(shù)高校的儀器設(shè)備都在使用單機(jī)版的管理軟件，信息無法實(shí)現(xiàn)共用共享，管理處在靜態(tài)信息階段。一方面，單機(jī)版的管理軟件只側(cè)重于儀器設(shè)備的錄入、統(tǒng)計(jì)和靜態(tài)分析，對(duì)儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)無法進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理。另一方面，由于單機(jī)版無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，儀器設(shè)備管理無法做到同步與縱橫多維溝通，錄入信息容易發(fā)生偏差，造成賬面信息與實(shí)物信息不相符；尤其在儀器設(shè)備的使用人和放置地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)時(shí)，信息無法及時(shí)反映，更難做到對(duì)儀器設(shè)備的有效監(jiān)控，最終導(dǎo)致儀器設(shè)備管理與實(shí)物管理無法有機(jī)結(jié)合，資源也無法實(shí)現(xiàn)共享，浪費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、高校儀器設(shè)備管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1.健全管理制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)針對(duì)校情和儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀，結(jié)合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及相關(guān)的財(cái)政法規(guī)制度，從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的儀器設(shè)備管理辦法，形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活儀器設(shè)備存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前，亟待制定或修訂的管理制度有：高校儀器設(shè)備經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校儀器設(shè)備使用管理制度、高校儀器設(shè)備保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度、高校儀器設(shè)備損失、丟失與賠償制度，通用設(shè)備定期抽查制度、高校儀器設(shè)備定期考核評(píng)估管理辦法、高校儀器設(shè)備報(bào)廢與處置規(guī)定等一系列內(nèi)部管理規(guī)范，明確儀器設(shè)備管理部門與占有、使用部門以及使用人的責(zé)任，使整個(gè)儀器設(shè)備管理周期都有章可循、有法可依，形成科學(xué)的監(jiān)督管和理責(zé)任制。當(dāng)然，高校儀器設(shè)備管理同樣需要一支覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍，注重吸收一部分敢于較真，有經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的人員，充實(shí)管理崗位，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高管理水平。
2.改變思想觀念，提高管理效率。樹立起經(jīng)營學(xué)校的理念，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)源頭控制。高校應(yīng)根據(jù)各學(xué)科或?qū)I(yè)辦學(xué)對(duì)儀器設(shè)備的需求，建立起科學(xué)的配置體系、配置標(biāo)準(zhǔn)和利用率考核獎(jiǎng)懲辦法，促進(jìn)各級(jí)使用部門實(shí)事求是地根據(jù)所需和實(shí)際存量，來編制核定購置、使用和處置儀器設(shè)備的預(yù)算，提高準(zhǔn)確度。高校財(cái)務(wù)部門則依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核安排預(yù)算，每年綜合分析預(yù)算差異，提高預(yù)算安排的準(zhǔn)確度。高校采購管理部門則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算采購，堅(jiān)持對(duì)大型儀器設(shè)備的購建實(shí)施可行性論證和項(xiàng)目評(píng)估，克服儀器設(shè)備隨意購置和盲目追求，從意識(shí)和源頭上控制盲目購置、重復(fù)購置；高校儀器設(shè)備管理部門通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儀器設(shè)備的利用率進(jìn)行定期考核獎(jiǎng)懲，使資源配置目標(biāo)和使用效益得到優(yōu)化；加強(qiáng)對(duì)閑置儀器設(shè)備的集中管理和調(diào)劑，減少儀器設(shè)備閑置，使閑置儀器設(shè)備合理流動(dòng)發(fā)揮效益。嚴(yán)格報(bào)廢的審批程序，實(shí)行儀器設(shè)備集中、統(tǒng)一報(bào)廢處置，規(guī)范殘值財(cái)務(wù)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
3.運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理質(zhì)量。高校應(yīng)依托校園網(wǎng)建立起儀器設(shè)備信息管理系統(tǒng)，將儀器設(shè)備管理制度、管理措施和管理責(zé)任固化為數(shù)字化的程序，通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備整個(gè)管理周期的實(shí)時(shí)、多維、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，記錄儀器設(shè)備的增減、調(diào)配變動(dòng)情況，掌握采購、使用、處置以及結(jié)存等信息；通過服務(wù)器連接，讓不同身份的管理人員、決策者在不同地點(diǎn)運(yùn)用計(jì)算機(jī)可以同時(shí)實(shí)施不同的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備網(wǎng)上同步管理，有利于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的縱橫多維溝通和協(xié)調(diào)，提高管理質(zhì)量。
4.建立管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。怎樣提高存量設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的效能，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)資源共享一直是高校儀器設(shè)備管理的課題。高校可通過創(chuàng)建先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的共用共享，建立一個(gè)大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家共享平臺(tái)，公開實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備信息、儀器設(shè)備情況與技術(shù)參數(shù)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)和管理知名專家?guī)欤瑸榭蒲小?shí)驗(yàn)、設(shè)備應(yīng)用提供咨詢服務(wù)，為科學(xué)研究提供方案，為設(shè)備維修和維護(hù)提供幫助和指導(dǎo)；依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、知名專家信息公開透明和網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)；借助技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行實(shí)時(shí)精確監(jiān)控，建立績(jī)效考核體系；從而提高儀器設(shè)備的利用率和效能，更好地為學(xué)校的師生服務(wù)，為教學(xué)科研服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。
[本文由廣西醫(yī)科大學(xué)教育教學(xué)改革課題《高等院校教學(xué)設(shè)備管理模式的研究與實(shí)踐》2009C019資助]
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關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理
高校國有資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，努力探討和研究高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)高校體制改革，建立新型的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，使高校國有資產(chǎn)更好地為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高校國有資產(chǎn)的來源渠道和用途比較單一，管理也比較簡(jiǎn)單。近年來，高校國有資產(chǎn)在財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成、使用方向和來源等方面都發(fā)生了積極的變化。財(cái)產(chǎn)的數(shù)量增幅較大，更新速度加快，現(xiàn)代化的儀器設(shè)施大幅度增加，財(cái)產(chǎn)的技術(shù)構(gòu)成水平有明顯的提高。除了完成教學(xué)、科研任務(wù)外，還有一部分財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，用于創(chuàng)收活動(dòng)，促進(jìn)了教學(xué)、科研的發(fā)展，使一部分相對(duì)閑置的財(cái)產(chǎn)充分發(fā)揮了效益。這些變化對(duì)加快我國高校的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、現(xiàn)有體制下高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前各高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
1、“家底不清”，帳實(shí)不符，約束機(jī)制不健全。隨著教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)功能日益增強(qiáng)，辦學(xué)機(jī)制不斷完善，國有資產(chǎn)數(shù)量不斷增多，金額日益擴(kuò)大。帳外資產(chǎn)量大，單位相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)游離于監(jiān)控范圍之外。有的院、部、系，對(duì)部門收入等沒有及時(shí)、全部進(jìn)帳，一部分放在部門內(nèi)部，形成“小金庫”；對(duì)收到的贊助、捐贈(zèng)物資，不進(jìn)財(cái)產(chǎn)帳，任意處置。
2、轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清，且沒有形成良性循環(huán)和有效的補(bǔ)償。目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動(dòng)中去，被一些部門長(zhǎng)期無償占用，不進(jìn)行申報(bào)審批，也不進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。
3、國資產(chǎn)資產(chǎn)運(yùn)營效率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”，“重資金輕實(shí)物”，對(duì)于自己的家底，很難把資金、財(cái)產(chǎn)、物資等綜合情況說清楚。在財(cái)產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售等處置時(shí)疏于管理，帳務(wù)處理混亂，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。加上高校資金來源主要依靠財(cái)政撥款，取得撥款后，卻沒有承擔(dān)起與撥款相應(yīng)的責(zé)任，國家也沒有對(duì)高校國有資產(chǎn)的使用、管理情況進(jìn)行有效的考核。因此，一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有的甚至長(zhǎng)期閑置。
4、機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度建設(shè)滯后，缺乏有力的監(jiān)控措施。資產(chǎn)管理手段落后，基礎(chǔ)工作薄弱；管理機(jī)構(gòu)不健全，平時(shí)疏于管理，沒有指定具體的部門、人員負(fù)責(zé)，職責(zé)不清；管理力量不足，單位管理人員的業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低；沒有形成符合管理要求的微機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全方位的資產(chǎn)情況較為模糊；對(duì)現(xiàn)有制度的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)管措施。
5、資產(chǎn)采購管理意識(shí)淡薄。在市場(chǎng)比較活躍的今天，各種設(shè)備、材抖物資品種相當(dāng)齊全，但價(jià)格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價(jià)格和質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，結(jié)果購置的設(shè)備因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢。不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。
6、國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈虧，使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識(shí)，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，造成財(cái)產(chǎn)物資管理方面較大的漏洞。有些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。在無形資產(chǎn)的管理上，由于無形資產(chǎn)具有隨機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性、時(shí)空性等不確定因素，高校對(duì)無形資產(chǎn)的管理較有形資產(chǎn)問題更為突出。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的思路和對(duì)策
按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的原則，結(jié)合管理實(shí)踐，探索出一套適合我國高校國有資產(chǎn)管理的體制，提高其使用效益，確保高校國有資產(chǎn)保值、增值。
1、清查資產(chǎn)，摸清“家底”，這是搞好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。按照高校評(píng)估要求，進(jìn)行徹底的清查，見物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定資產(chǎn)分類辦法對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類、編號(hào)、清理、退還、處理，建高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，家底清楚。
2、轉(zhuǎn)變觀念，確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理意識(shí)。對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理一定要解放思想，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響。資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡(jiǎn)單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證高校資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證高校經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。
3、建立穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，組建以“國有資產(chǎn)管理處”為中心的三級(jí)管理體系。建立主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為核心的組織網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定的要求設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，明確其職責(zé)權(quán)限，搞好人員培訓(xùn)，定期組織管理人員進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快改變目前國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低的狀況。高校國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處、使用部門在工作上要互相協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)，為搞好國有資產(chǎn)的管理打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)的購置和處置的管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的購置和處置是國有資產(chǎn)管理的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就能盤活國有資產(chǎn)，提高使用效率。高校單位要建立物資設(shè)備采購管理、監(jiān)督制度，實(shí)行政府采購、集體采購和招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化公開、公正、公平原則，達(dá)到節(jié)約資金開支，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益的目的。
5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，實(shí)行電腦化管理，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)情況復(fù)雜，工作量龐大的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便高校和各使用部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動(dòng)和調(diào)劑使用。
6、建立健全管理管制度，嚴(yán)格按制度辦事。完善各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。我們要提高依法管理重要性的認(rèn)識(shí)，按照依法管理的思路，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)管理，在管理中，建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核等法規(guī)制度。制定制投資責(zé)任制、資產(chǎn)使用管理制與損壞賠償制、大型精密儀器管理與有償使用制、資產(chǎn)效益檢查制等。
總之，高校國有資產(chǎn)是高教事業(yè)發(fā)展的最重要的物資保障，管好用好國有資產(chǎn)對(duì)高校的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘其潛力，提高使用效率，對(duì)盤活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育事業(yè)，具有十分重要的意義。要認(rèn)清目前高校國有管理工作中存在的問題，更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思路，深化管理工作的層次，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉亞民，新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考，經(jīng)濟(jì)師，2006年第12期
關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理問題;對(duì)策研究
1 高校國有資產(chǎn)管理概述
高等學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來源主要包括通過財(cái)政投入、上級(jí)投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。
高等學(xué)校國有資產(chǎn)是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。在資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)的利用效率，達(dá)到為國家教育事業(yè)服務(wù)為目的。
近年來，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴(kuò)張合并的發(fā)展取向，也加大了國有資產(chǎn)的投資力度，各高校國有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問題日益凸現(xiàn)出來。體現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問題在一定程度上限制了學(xué)校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對(duì)于提高高校的辦學(xué)水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。
2 當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題
各高校按照國家對(duì)高校資產(chǎn)管理方面制定的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在國有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學(xué)科專業(yè)廣泛的特點(diǎn)，在當(dāng)前高校急劇擴(kuò)張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對(duì)措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問題，仍不同程度地存在著。
（1）國有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)及約束機(jī)制不到位。這是一個(gè)老生常談的問題，在對(duì)國有資產(chǎn)管理知識(shí)的深刻理解和認(rèn)識(shí)方面，學(xué)校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國有資產(chǎn)的整體管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)采購非常重視，但對(duì)日常管理有些忽視，對(duì)國有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，人員變更頻繁，管理人員變更時(shí)不及時(shí)辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)所管理的資產(chǎn)心中無數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)人員退休或內(nèi)部調(diào)動(dòng)不及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)及歸還。
（2）資產(chǎn)管理制度有待細(xì)化和完善。各高校都出臺(tái)了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細(xì)則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細(xì)則、大型設(shè)備采購評(píng)估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購管理和采購監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。
很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強(qiáng)度不夠，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏有效的約束機(jī)制。
（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時(shí)代的發(fā)展。目前，高校都在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總以及核對(duì)、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計(jì)算機(jī)對(duì)業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和具體使用部門能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。
以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點(diǎn)改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。
3 提高國有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議
（1）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳
加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺愛護(hù)國有資產(chǎn)，正確使用和管理國有資產(chǎn)，從而全面提高高校國有資產(chǎn)管理水平。
（2）完善資產(chǎn)管理制度體系
高校要根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購置大型設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購管理制度和采購監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。
（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺(tái)
高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對(duì)現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，購置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運(yùn)行的特點(diǎn)，把軟件改進(jìn)成適合自己學(xué)校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請(qǐng)、報(bào)批、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)廢整個(gè)運(yùn)行周期的全程動(dòng)態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建成一個(gè)開放性的信息互動(dòng)平臺(tái)，做到資產(chǎn)管理的透明化與開放性。
（4）加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率
為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時(shí)間向教師、學(xué)生開放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會(huì)開放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)管理規(guī)范的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理混亂和造成損失者給予批評(píng)和相應(yīng)的處罰。
（5）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍
多年以來，有些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍重視不夠，認(rèn)為誰都能管理好，人人都能干，而實(shí)際上，資產(chǎn)管理是一門業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，資產(chǎn)管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)知識(shí)水平和動(dòng)手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時(shí)注重對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及管理能力培訓(xùn)，提高其對(duì)設(shè)備的管理能力，維護(hù)保養(yǎng)、維修的能力。對(duì)管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛護(hù)資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，是管理好本部門資產(chǎn)的重要保證。
學(xué)校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，只有各方面聯(lián)動(dòng)起來，才能真正做到國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
參考文獻(xiàn)：
國家對(duì)高等教育日趨重視，教育經(jīng)費(fèi)投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證高校招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開展，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。
一、高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問題
（一）缺乏專業(yè)人才
招投標(biāo)監(jiān)督工作是一項(xiàng)具有較高專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項(xiàng)目還是服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)，都是經(jīng)濟(jì)性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)。但從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對(duì)技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標(biāo)資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。
（二）缺乏監(jiān)督實(shí)施細(xì)則
高校的招投標(biāo)活動(dòng)主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。很多高校并未制定招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，致使招投標(biāo)監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。
（三）缺乏全過程有效監(jiān)督
高校的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標(biāo)文件的審查到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施到后期驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實(shí)際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評(píng)標(biāo)階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標(biāo)的前期和后期工作，因此不少高校在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督因?yàn)榉N種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。
二、高校內(nèi)部招投標(biāo)工作存在的主要問題
（一）內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理
部分高校沒有設(shè)置專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的某個(gè)職能部門開展有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)，一般也沒有配備招投標(biāo)的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標(biāo)文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識(shí)，致使招標(biāo)文件制作比較粗略，技術(shù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)或過以具體化，對(duì)質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。
（二）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性
有的申請(qǐng)部門在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實(shí)質(zhì)為單一來源卻披了公開招標(biāo)的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。
（三）招標(biāo)告示范圍狹小
高校的招標(biāo)告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標(biāo)額度相對(duì)較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時(shí)常出現(xiàn)一項(xiàng)招標(biāo)只有3家投標(biāo)單位的情形，以致參與面狹窄，競(jìng)爭(zhēng)程度低，不能充揮發(fā)揮招投標(biāo)應(yīng)有的作用，也因招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的局限，時(shí)常會(huì)面臨潛在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
（四）評(píng)標(biāo)專家選擇局限
高校內(nèi)部自主招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個(gè)部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，設(shè)備項(xiàng)目專家往往集中于教學(xué)部門，而教學(xué)部門往往又是申請(qǐng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達(dá)能評(píng)標(biāo)要求。如此評(píng)標(biāo)時(shí)難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。
（五）評(píng)標(biāo)過程規(guī)范性不夠
內(nèi)部評(píng)標(biāo)時(shí)，存在評(píng)標(biāo)員紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別評(píng)標(biāo)專家有引導(dǎo)性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對(duì)于突發(fā)事項(xiàng)的處置較為隨意。在開標(biāo)中，不同的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不同的狀況，如招標(biāo)文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒有明確，招標(biāo)文件和公告不符合要求，需要終止招標(biāo)活動(dòng)時(shí)未終止等等。
三、思考與建議
（一）培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“才”可用
1.培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才。招投標(biāo)工作的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。高校一方面可引進(jìn)專業(yè)人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門，一方面應(yīng)加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員、招投標(biāo)工作人員、評(píng)標(biāo)庫專家的招投標(biāo)業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責(zé)。
2.整合人才資源。高校招投標(biāo)、監(jiān)督工作，僅依靠紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，如可選聘經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師為兼職審計(jì)員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計(jì)員隊(duì)伍；計(jì)財(cái)處可對(duì)資金計(jì)劃、支出等負(fù)起監(jiān)督職能；使用部門對(duì)項(xiàng)目的初驗(yàn)、使用負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。
（二）建立責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)督實(shí)施細(xì)則與招投標(biāo)管理制度，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“法”可依
1.建立責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)制定招投標(biāo)責(zé)任追究制，對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，對(duì)參與投標(biāo)單位的違規(guī)謀求中標(biāo)行為，對(duì)中標(biāo)單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。
2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購置周期短，技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，同時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標(biāo)特點(diǎn)、具體科學(xué)可操作的管理制度、細(xì)則與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。如招標(biāo)工作評(píng)標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)評(píng)審專家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督辦法及針對(duì)不同采購類型的采購制度，如建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則等。
（三）重視與關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實(shí)處
1.設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)
高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)招投標(biāo)工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，組織召開評(píng)標(biāo)會(huì)議等工作，這種運(yùn)行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。
2.科學(xué)規(guī)范制定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)
申購部門在完成前期項(xiàng)目與市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標(biāo)辦公室，組織相關(guān)專家召開招標(biāo)會(huì)議，對(duì)技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在確認(rèn)其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進(jìn)入招投標(biāo)下一程序。
3.增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性
高校一方面可盡早將招標(biāo)信息于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)讓更多的投標(biāo)潛在人知曉招標(biāo)信息；一方面可建立供應(yīng)商庫，不斷積累和拓展供應(yīng)市場(chǎng)信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時(shí)，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
4.建立高校招投標(biāo)專家?guī)?/p>
一所學(xué)校的專家數(shù)量有限，高校可按區(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標(biāo)專家?guī)欤谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校評(píng)標(biāo)專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。
5.規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)
高校要規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專家?guī)靸?nèi)評(píng)審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評(píng)標(biāo)時(shí)，根據(jù)具體項(xiàng)目，制訂合適的評(píng)分方法，明確評(píng)分細(xì)則，以提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價(jià)中標(biāo)，也要考慮其合理的利潤(rùn)，以免影響項(xiàng)目的品質(zhì)；還可運(yùn)用科技手段輔助監(jiān)督。可在評(píng)標(biāo)室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機(jī)信號(hào)屏蔽儀，對(duì)招投標(biāo)交易過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全過程記錄，以規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
6.建立投標(biāo)單位檔案
高職院校資金內(nèi)部控制存在的問題及原因
1．控制環(huán)境不健全。例如學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部控制重視不夠，教職工對(duì)內(nèi)部控制缺乏了解，甚至組織結(jié)構(gòu)沒有理順，缺乏制衡機(jī)制，僅有的一些內(nèi)部控制的條文規(guī)章形同虛設(shè)，隱形的給某些和濫用公款的行為創(chuàng)造了條件，造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失，起不到規(guī)章制度應(yīng)有的作用。
2．風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。近幾年，各類高職學(xué)校獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。在難得的發(fā)展機(jī)遇面前，市場(chǎng)危險(xiǎn)也隨之而來。可是由于高校管理層初次面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基本沒有經(jīng)歷過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡漠，在決策上甚至缺少科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，忽略了相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的項(xiàng)目往往在建設(shè)過程中的遇到資金瓶頸的難題，為此，許多院校只好以學(xué)校的某項(xiàng)收費(fèi)權(quán)作為抵押，通過向銀行借貸融資的方式籌集資金。這種融資方式雖然解決了一時(shí)的資金瓶頸問題，但卻從此背負(fù)上了沉重的利息包袱。
3．決策機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分配不明確。學(xué)校內(nèi)部都設(shè)有許多的部門進(jìn)行相互監(jiān)督、管理，并實(shí)行集體決策制的形式。但目前的這種集體決策制往往流于形式，得不到真正有效的實(shí)施。如很多院校為了建設(shè)新校區(qū)而成立“新校區(qū)建設(shè)指揮部”等機(jī)構(gòu)，而與此同時(shí)還有指揮部與校基建委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建處等機(jī)構(gòu)共同管理。在沒有明確的責(zé)任分工下，內(nèi)部審計(jì)部門很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣就容易造成在工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程決算等控制環(huán)節(jié)上出現(xiàn)腐敗問題。
4．監(jiān)督措施及組織保障不力。雖然一些高職院校都建立了一系列的內(nèi)控制度，例如：財(cái)務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理規(guī)定、采購管理制度、基建工程管理規(guī)定、大宗儀器與設(shè)備管理辦法、材料與低值易耗品管理制度、校園文化建設(shè)管理辦法、臨時(shí)工管理辦法等。但在實(shí)際操作執(zhí)行中，只有對(duì)貨幣資金的管理比較規(guī)范，且在大額支取的情況下更為謹(jǐn)慎；實(shí)務(wù)資產(chǎn)、工程項(xiàng)目管理、采購與付款等雖然有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但均不完善；對(duì)外投資、籌資等方面尚且沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，不能有效地進(jìn)行控制和監(jiān)督。由此可見，相關(guān)制度沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且在實(shí)際執(zhí)行過程中有章不依，再加上缺乏相應(yīng)的考核力度，造成了相關(guān)人員屢屢違規(guī)行為的發(fā)生，又沒有相應(yīng)的組織進(jìn)行追究，使得內(nèi)控制度更難以操作。
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高職院校管理中的兩個(gè)重要管理權(quán)力，一個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)科研等活動(dòng)管理，一個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)校日常行政管理活動(dòng)，這兩方面的權(quán)力本應(yīng)相輔相成，相互制約，相互促進(jìn)，共同服務(wù)于學(xué)校。但在我國“官本位”傳統(tǒng)思想的作用下，對(duì)行政權(quán)力的過分追求必然會(huì)影響真正科研學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性。在行政權(quán)力錯(cuò)位的情況下，學(xué)術(shù)權(quán)力往往會(huì)受到濫用，這有悖于高校高等教育的目標(biāo)，有損于高校整體形象和辦學(xué)效率。大學(xué)只有發(fā)揮行政管理和學(xué)術(shù)管理的共同作用，才能使大學(xué)正常地不斷發(fā)展與提高得到保證。我國高職院校目前存在嚴(yán)重的學(xué)術(shù)管理行政化傾向，學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力界限不清，極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用與錯(cuò)位。一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)造成分工不明，責(zé)任不清。另外，高職院校管理層缺乏高校經(jīng)營管理知識(shí)，管理層中很多干部是從教師直接提拔上來的。他們是某個(gè)專業(yè)學(xué)科方面的研究專家，是相應(yīng)研究領(lǐng)域的權(quán)威人士，但是在院校經(jīng)營管理、教育管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面卻相對(duì)比較缺乏，再加上學(xué)校在這些方面對(duì)他們的培訓(xùn)較少，使得他們?cè)谔幚韱栴}的時(shí)候基本都是參照以前的慣例。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校管理干部缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。
高職院校內(nèi)部控制的對(duì)策與建議
1．優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。建立與完善高職院校組織機(jī)構(gòu)存在行政管理機(jī)構(gòu)繁雜，人員繁冗，職責(zé)不清，缺乏定量的考核體系，部門之間溝通協(xié)調(diào)較差等問題，運(yùn)行結(jié)果不盡如人意。因此依據(jù)自身特點(diǎn)，完善組織機(jī)構(gòu)，形成高效率的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，提高執(zhí)行效率，滿足學(xué)校內(nèi)部管理需要?jiǎng)菰诒匦小＠纾焊呗氃盒?yīng)明確崗位職責(zé)，尤其加強(qiáng)不相容崗位分離控制。總體來講，單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般劃分為：授權(quán)、審批、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄五個(gè)步驟，而這五個(gè)步驟需有不同的個(gè)人單獨(dú)實(shí)行。高職院校管理者應(yīng)全方位的監(jiān)督業(yè)務(wù)流程中的不相容職務(wù)，以確保不相容職務(wù)的分離控制。明確崗位職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互約束、運(yùn)行有序的良性管理機(jī)制。提高全校對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。優(yōu)化高校的內(nèi)部控制環(huán)境，首先應(yīng)從加強(qiáng)高校管理者的責(zé)任意識(shí)入手。高職院校的管理者是高校的第一責(zé)任主體，因此其特有的經(jīng)營理念以及良好的職業(yè)道德是一個(gè)學(xué)校完善內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵。提高管理層對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)其業(yè)務(wù)水平，使管理層積極主動(dòng)地參與學(xué)校內(nèi)部控制制度的制定與執(zhí)行，有效的保證了內(nèi)部控制制度的實(shí)行效果。
2．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制。內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)是高職院校對(duì)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，及時(shí)加以改正，以保證內(nèi)部控制的有效性。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，主要從以下幾個(gè)方面著手：首先應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，以保證高職院校內(nèi)部控制制度的有效運(yùn)行。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)的獨(dú)立性。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德，并且通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅法、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)、概率論、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，對(duì)于學(xué)校的方針政策及整體情況比較熟悉。另外，必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。在提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，還需調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的工作積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高工作創(chuàng)新意識(shí)等。最后，在高職院校中普遍推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。
關(guān)鍵詞：高校 儀器設(shè)備管理 成效
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，國內(nèi)各大高校教學(xué)、科研事業(yè)不斷發(fā)展，教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)的投入日益提高，隨之而來的就是大量的教學(xué)及科研儀器設(shè)備的購置及管理問題，落后的儀器設(shè)備管理模式在新的形勢(shì)下面臨新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的洪流，滿足高校儀器設(shè)備科學(xué)管理的內(nèi)在需要成為各大高校探索并亟需解決的問題之一。
一、高校儀器設(shè)備管理成果
（一）制定儀器設(shè)備管理制度規(guī)范
以南京郵電大學(xué)為例，南京郵電大學(xué)是一所江蘇省省屬高校。該校近年來教學(xué)、科研水平有較大提升，背后的推動(dòng)力之一就是良好的儀器設(shè)備管理。
在儀器設(shè)備管理上，該校堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)儀器設(shè)備管理工作的方針、政策、法令、法規(guī)，制定了一系列儀器設(shè)備管理的實(shí)施細(xì)則。該校制定了《南京郵電大學(xué)大型貴重儀器設(shè)備共享管理辦法（試行）》、《南京郵電大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》、《南京郵電大學(xué)儀器設(shè)備自行采購管理辦法》、《南京郵電大學(xué)低值資產(chǎn)、低值品管理暫行辦法》等一系列儀器設(shè)備管理規(guī)章制度，完善了儀器設(shè)備的管理、采購、監(jiān)督、處置、出租等制度和監(jiān)管體系。
（二）儀器設(shè)備管理成效明顯
目前，該校建有5個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)中心，省級(jí)實(shí)驗(yàn)中心16個(gè)。截止到2015年12月末，該校擁有教學(xué)、科研國有資產(chǎn)32275臺(tái)件，資產(chǎn)總值43068.37萬元；其中10萬元以上大型貴重精密儀器654臺(tái)件，總值24157.53萬元，占學(xué)校教學(xué)、科研資產(chǎn)總額的56.1%。2012年至2015年，學(xué)校新增教學(xué)、科研國有資產(chǎn)10999臺(tái)件，資產(chǎn)總值19659.11萬元，占學(xué)校教學(xué)科研資產(chǎn)總額的45.64%。以上事實(shí)反映了該校儀器設(shè)備管理工作取得的顯著成效。
總體而言，目前高校的儀器設(shè)備管理工作可以做到有章可循、有理可據(jù)、有法可依，取得了一些成效。但不可否認(rèn)的是，在具體工作中還有一些困難需要克服，水平需要提高，服務(wù)需要到位，制度需要完善，細(xì)節(jié)需要斟酌，意識(shí)需要提升，思想需要進(jìn)步。
二、儀器設(shè)備管理存在的問題
（一）儀器設(shè)備管理隊(duì)伍建設(shè)滯后
近年來，各大高校的儀器設(shè)備管理工作在上級(jí)部門的指導(dǎo)和自我摸索中已經(jīng)逐漸形成了一套相對(duì)完善的制度。該制度的核心內(nèi)容即在主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下，設(shè)備管理處作為職能部門統(tǒng)一調(diào)配資金和設(shè)備的使用，考核和檢查設(shè)備使用情況。這套管理方法已經(jīng)為各大高校普遍采取并使用，并且指導(dǎo)各高校在儀器設(shè)備管理工作上取得了一些成效，但是現(xiàn)階段高校在儀器設(shè)備管理工作方面仍然面臨眾多的問題。其中一個(gè)很重要的方面就是落后的儀器設(shè)備管理隊(duì)伍不能有效地適應(yīng)先進(jìn)的管理機(jī)制，從而無法實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)管理，發(fā)揮先進(jìn)管理機(jī)制的應(yīng)有水平。高校歷來都非常重視教學(xué)和科研工作，相對(duì)忽視儀器設(shè)備管理工作及背后的工作者。誠然，重視教學(xué)和科研工作是一個(gè)學(xué)校的立校之本，是一件毋庸置疑的事情，但是做好儀器設(shè)備管理工作也是一件至關(guān)重要的事情。儀器設(shè)備管理工作者的素質(zhì)高低直接影響高校教學(xué)和科研工作開展的好壞，片面追求教學(xué)、科研水平提升，忽視背后力量的建設(shè)是一件得不償失的事情。教學(xué)、科研工作和儀器設(shè)備管理工作二者相輔相成的，應(yīng)該具有同等的地位，在實(shí)際工作中厚此薄彼的作法切不可取，但這也確實(shí)是實(shí)際存在的問題之一，變相造成了高校儀器設(shè)備管理工作者培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、工作繁重、缺少有效的激勵(lì)措施，從而導(dǎo)致管理人員工作積極性不高等問題。
（二）儀器設(shè)備共享率低
伴隨著高校不斷加大的教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的投入，高校的儀器設(shè)備數(shù)量迅速增加。然而，儀器設(shè)備的共享率不高直接導(dǎo)致了儀器設(shè)備的重復(fù)購買率高、設(shè)備閑置率高，甚至有些設(shè)備在一個(gè)項(xiàng)目結(jié)題后就閑置不用了。造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是一些有科研經(jīng)費(fèi)的老師由于項(xiàng)目較多、經(jīng)費(fèi)充裕，往往忽視儀器設(shè)備的日常保養(yǎng)、維修等管理工作，遇到設(shè)備老化或者出現(xiàn)故障時(shí)，常選擇棄用而重新購置新的設(shè)備；二是由于各個(gè)學(xué)院、各個(gè)老師之間缺乏有效的溝通交流渠道和必要的設(shè)備共享?xiàng)l件。尤其是某些大型精密貴重儀器設(shè)備，這些設(shè)備往往耗費(fèi)了巨大的經(jīng)費(fèi)，但是卻沒有得到有效的利用，是一種間接的國有資產(chǎn)流失和損耗。最近幾年儀器設(shè)備共享的相關(guān)工作已經(jīng)得到各大高校相關(guān)管理部門的重視，但是從管理機(jī)制的制定到實(shí)施都存在著一些問題，如網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)使用率不高、宣傳度不夠、平臺(tái)建設(shè)水平有待提高等，缺少有效的論證機(jī)制來確保設(shè)備購置合理性和科學(xué)性。
（三）技術(shù)管理手段落后
目前高校在儀器設(shè)備的管理上很大程度上還是采用傳統(tǒng)的儀器設(shè)備管理方式，如儀器設(shè)備粘貼標(biāo)簽，這種紙質(zhì)標(biāo)簽容易脫落，時(shí)間長(zhǎng)了字跡不清，資產(chǎn)清查時(shí)如果想要找出一臺(tái)賬物上存在但又實(shí)際使用率不高的設(shè)備，往往需要耗費(fèi)很大的人力和很多時(shí)間。
（四）儀器設(shè)備管理思想意識(shí)薄弱
近年來，越來越多的高校開始重視儀器設(shè)備管理工作。儀器設(shè)備作為國有資產(chǎn)的一個(gè)重要部分，是教學(xué)、科研事業(yè)的有力支撐，是高校綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。但是部分高校的儀器設(shè)備管理思想意識(shí)還是相對(duì)薄弱，表現(xiàn)在學(xué)校重視不足、工作人員積極性不高、資產(chǎn)賬務(wù)管理存在混亂、老舊設(shè)備報(bào)廢不及時(shí)等方面。
三、高校儀器設(shè)備管理工作幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)儀器設(shè)備管理隊(duì)伍建設(shè)
儀器設(shè)備管理工作要求管理工作人員具有較高的專業(yè)技術(shù)和組織調(diào)配能力。高校要加強(qiáng)儀器設(shè)備管理隊(duì)伍的建設(shè)，首先就要重視對(duì)儀器設(shè)備管理者的技能培訓(xùn)，定期接受下屬單位提出的培訓(xùn)申請(qǐng)，由學(xué)校或者二級(jí)單位組織專家對(duì)管理者進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。江蘇省省屬高校都在使用江蘇省省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行儀器設(shè)備的管理，該資產(chǎn)系統(tǒng)是一套科學(xué)有效的管理軟件，但是如何科學(xué)有效地使用這款軟件包括類似于這款軟件的其他管理系統(tǒng)，是學(xué)校儀器設(shè)備管理者需要認(rèn)真對(duì)待的事情。除了講座培訓(xùn)、書籍普及，還可以加入網(wǎng)絡(luò)交流，通過多種途徑擴(kuò)大對(duì)儀器設(shè)備管理的認(rèn)知范圍，加深對(duì)儀器設(shè)備管理的認(rèn)知。
一些高校存在工作效率低下的現(xiàn)象，應(yīng)盡早盡快地建立起相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高職工的工作活力，對(duì)優(yōu)秀的管理者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神激勵(lì)，對(duì)落后的管理者提出要求并加強(qiáng)監(jiān)督。績(jī)效考評(píng)制度可以明確將大型儀器設(shè)備利用率及共享情況、儀器設(shè)備利用率納入實(shí)驗(yàn)室管理績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。同時(shí)，學(xué)校可以把實(shí)驗(yàn)室績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為學(xué)院年度績(jī)效考核的指標(biāo)之一。實(shí)驗(yàn)室績(jī)效考評(píng)實(shí)行學(xué)院自評(píng)、學(xué)校考評(píng)的二級(jí)制度。每年學(xué)校應(yīng)組織對(duì)上一學(xué)年實(shí)驗(yàn)室績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，考核的主要內(nèi)容可以包括設(shè)備在教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)中開機(jī)使用的有效機(jī)時(shí)數(shù)、儀器設(shè)備現(xiàn)有功能和技術(shù)開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)、儀器設(shè)備的正常使用率和運(yùn)行環(huán)境良好程度、儀器設(shè)備管理者出勤情況、儀器設(shè)備管理員日常工作量統(tǒng)計(jì)等。績(jī)效考評(píng)制度在相當(dāng)程度上可以提高儀器設(shè)備尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備的使用率及共享率，推進(jìn)教學(xué)科研工作發(fā)展。科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)制度為儀器設(shè)備所在部門配備數(shù)量合適的管理人員，利用有限的人力資源管理好部門儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化及管理科學(xué)化、精確化、制度化。
（二）建立有效的儀器設(shè)備共享機(jī)制
針對(duì)某些高校存在的儀器設(shè)備的過度和重復(fù)購買現(xiàn)象，采取以下應(yīng)對(duì)措施：學(xué)校可以成立專家組，對(duì)儀器設(shè)備的購置尤其是大型儀器設(shè)備的購置進(jìn)行科學(xué)論證并給出論證報(bào)告，論證結(jié)果應(yīng)該反映該儀器設(shè)備的數(shù)量、使用情況、共享率等，學(xué)院再根據(jù)論證結(jié)果制定購置計(jì)劃。另外，建立一個(gè)完善的儀器設(shè)備共享平臺(tái)也是十分必要的，學(xué)校應(yīng)配置專門的管理員管理共享平臺(tái)。定期組織學(xué)校之間的儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)、科研成果的展示和交流。通過完善儀器設(shè)備共享機(jī)制，充分挖掘和利用每臺(tái)儀器設(shè)備的價(jià)值，可以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)，縮小教學(xué)、科研場(chǎng)所面積，減少浪費(fèi)，從而真正實(shí)現(xiàn)國家資源的有效利用，有利于構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
作為南京郵電大學(xué)設(shè)備管理部門的工作者，筆者認(rèn)為類似于南京郵電大學(xué)這樣一個(gè)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的高校，學(xué)科交叉和融合度高，科研項(xiàng)目組、院系之間設(shè)備共享需求較大，應(yīng)該更加重視和加強(qiáng)儀器設(shè)備共享工作。
（三）注重細(xì)節(jié)化的信息化儀器設(shè)備管理
社會(huì)正處在一個(gè)信息飛速發(fā)展的階段，高校在儀器設(shè)備管理工作上也要與時(shí)俱進(jìn)，改變工作方式和方法，逐步完成傳統(tǒng)管理模式到信息化管理模式的過渡，通過信息化的管理提高儀器設(shè)備管理效率，減少人員配置和其他資源的消耗。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人類生活提供了便利，這一技術(shù)可以被引進(jìn)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行儀器設(shè)備管理、儀器設(shè)備射頻自動(dòng)識(shí)別、儀器設(shè)備定向跟蹤和監(jiān)控、儀器設(shè)備數(shù)量清查、儀器設(shè)備使用等等。使用不同的儀器設(shè)備管理平臺(tái)，或者是統(tǒng)一管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)普通價(jià)值儀器設(shè)備、低值儀器設(shè)備、大型精密貴重儀器設(shè)備的賬物管理，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備管理的全面信息化將是大勢(shì)所趨，避免了傳統(tǒng)管理方式的效率低下、賬物不清、管理混亂等問題。
（四）提高儀器設(shè)備管理意識(shí)水平
學(xué)校應(yīng)通過多種形式對(duì)院系儀器設(shè)備管理員和學(xué)校機(jī)關(guān)各部門管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過他們?nèi)バ麄骱徒逃嗟娜耍審V大教職員工不斷提高資產(chǎn)管理意識(shí)，自覺成為儀器設(shè)備管理人，促進(jìn)高校儀器設(shè)備管理整體水平的提升。
四、結(jié)束語
態(tài)度決定一切。很難想象，一個(gè)不能做好儀器設(shè)備管理的學(xué)校如何能取得教學(xué)和科研的持續(xù)進(jìn)步，儀器設(shè)備管理看似不是高校管理工作的核心，但其實(shí)是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，是高校管理工作至關(guān)重要的一環(huán)。儀器設(shè)備管理既是學(xué)校的重要工作之一，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、整體、系統(tǒng)的工程。在儀器設(shè)備管理工作上，高校應(yīng)該朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，不斷健全和完善儀器設(shè)備管理機(jī)制。
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