時間：2023-06-26 16:23:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學校的管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，民辦教育如雨后春筍蓬勃發展。民辦教育的產業化、市場化，使其在教師管理方面的改革走在了公辦學校的前列，民辦學校教師展示的精神風貌預示著我國未來教師工作的新趨向，蘊含著新世紀教師資源開發的良好前景。筆者就民辦學校教師管理的市場化特點談一些粗淺的看法：
一、流動的靈活性。當公辦學校的老師一旦跨進私立學校的大門，就等于已走進了民辦教育這個大市場，受聘于哪個學校完全由老師自己決定，不象公立學校那樣調動起來有很多麻煩。這種流動的靈活性主要表現在：一是老師自帶檔案和工作實績、業務水平的證明材料以及自薦書去尋找自己向往的學校，尋找展示自己才華的舞臺。二是民辦學校根據本校年級、班級、學科的需要情況招聘老師，而不象公立學校那樣上面分什么人就得用什么人，即使實行了“三制”改革，也同樣無法解決有些地區、有些學校、有些科目老師緊缺，有些科目老師多余的問題。三是民辦學校與老師之間以合同的形式建立起勞動關系，雙方在合同期滿以后，如果對對方的管理或工作不滿意，就可以解除勞動關系，另尋學校或另聘老師。這種靈活的用人機制一方面有利于充分地發揮老師的自身價值，開發老師資源，另一方面又為民辦學校的管理改革起到了很大的推動作用，提高了辦學效率。
二、競爭的風險性。當公辦學校的老師一旦跨進民辦學校的大門，就意味著他（她）扔掉了“鐵飯碗”、扔掉了“穩定”。也意味著其職業生涯發生了質的變化，民辦學校工資較高，機制比較靈活，競爭也很激烈。一是聘任的優勝劣汰。到民辦學校去應聘教師一般要過“三關”。第一關是初選關，即審查所有顯示你業務水平、工作實績、教育教學能力的證件。這一關就很不容易過，在上千名的應聘者中，學校只能選中百分之幾，強強相遇，能選中的一般都是優中之優。第二關是上課關，即民辦學校在審查完個人資料后，認為你還可以，就通知你來校上公開課，聽課的人一般都是本校水平高的老師或聘請來的名校名師，他們都是帶著挑剔的眼光來評判的，這一關過起來更難，如果你沒有過硬的教學本領是過不來的。第三關是面試關，大多是學校的領導與應聘者當面交談，提出的問題當然也是多種多樣的，需要應聘者對教師職業和民辦學校有比較深刻的認識，同時也要有相當的語言表達能力。過了這三關以后，才簽訂聘用合同；你才能成為民辦學校的試用教師。二是工作的優勝劣汰。當你正式走上工作崗位后，就會發覺競爭更加激烈，招聘進來的老師各有所長、各有所能，工作起來大多數很出色。如果你在工作中始終上不去，你就會被淘汰。大多數民辦學校與老師簽訂的是三到五年的合同，在合同期內，如果你的工作讓學校滿意，那么合同期滿后將繼續留校。如果你的工作不太讓人滿意，你將參加新一輪的招聘競爭。在合同期內，如果你有工作失誤、違規違法等現象，將會被辭退。職業的風險性一方面增加了教師工作的壓力，同時也增強了教師的競爭意識和進取精神。
三、工作的規范性。民辦學校的規章制度及其管理是相當嚴格的，在制度面前人人平等，鐵面無私，因此民辦學校教師工作的規范化程度遠遠高于公立學校。其主要表現在：①規范教育行為。民辦學校對教學工作的每一個環節都提出了明確的要求，教師必須嚴格按照學校的規定執行，在這個基礎上發揮個人的特長，展示自己的才華。民辦學校的教學特別強調過程管理，小班制的教學要求教師因材施教、分層教學、分類指導、千方百計地調動學生學習的積極性。學校通過評估系統督導教師的上課，規范教師課堂教學行為；學校通過學生、家長座談會，邀請學生家長聽課等活動來促進教師上好課；學校通過設立督教室、聘請當地名師作為督學、不停地在教學第一線進行指導檢查來評估教師。通過這些措施，使得教學管理實在有序。②規范教育行為。“有令必行，有禁必止”是民辦學校師德建設的關鍵。首先是嚴格的考勤制度，民辦學校對教師大多實行封閉管理，工作、生活、娛樂全在校內進行，無特殊情況不得出校門，上班期間不得擅自離開崗位。嚴格遵守學校的作息時間，與學生同步起居，同步活動。其次是嚴格的師德規范，不準吸煙、不準抹牌、不準酗酒、不準接受家長吃請和饋贈，嚴禁非法男女關系，嚴禁體罰、變相體罰學生等等，這些都是民辦學校在管理上的高壓線，是無情的。你一旦違背，就會被辭退，嚴重的要追究法律責任。工作的規范化要求教師全天候堅持以學生為中心開展工作，做到教書育人，管理有人，生活育人。
四、服務的全面性。“一流的服務”幾乎是所有民辦學校追求的目標。“一切為了孩子，為了孩子的一切”，在民辦學校已不是口號，而是被落實在每項工作的每一個環節之中。一切與教育有關的事都是每一個員工的本職工作；一切與學生有關的事都是每一位老師工作的內容。學校要求教職工全方位為學生服務，尤其是班主任更要全面的了解學生、關心學生，建好每一位學生成長檔案。班主任必須對本班每一位學生的生活、心理、學習、遵章守紀、行為習慣等方面有充分的了解，并對其進步或倒退的情況作出具體的分析。隨時準備家長的來訪和向學校開展的各種家校聯系活動提供第一手資料。良好的服務態度、優質的服務方法是民辦學校每一位老師必須盡自己最大努力做到的。
五、科研的有效性。質量是民辦學校的生命，特色是民辦學校發展的根本。高質量來自于高效益，只有提高課堂教學的效率，才能減輕學生的課業負擔，才能有充裕的時間進行電腦、寫字、說話、舞蹈等特色教育。扎扎實實地開展教科研活動是提高教學效益的有效途徑。民辦學校的老師來自于不同的省市不同的學校，他們各有所長、彼此交流，在學生管理上各有一招，彼此吸收對方的優點。民辦學校的教科研獎勵一般比公立學校高，人手一臺電腦等先進的教科研設備，落后就要被淘汰的競爭壓力等等，這些都極大地調動了民辦學校老師們科研的積極性，使得民辦學校的教育科研水平不斷提高。
民辦學校教師管理上還有一個顯著的特點是按勞分配，優勞優酬；按工作業績兌現獎金。在用人上堅持“不惟學歷看能力，不惟職稱看實績，不惟過去看現在”的原則。這種市場化的管理極大地激發了教師的拼搏精神，優化了教師資源的配置，值得公立學校參考、借鑒。
關鍵詞 民辦 學校 財務管理
財務管理是學校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學校教學工作的有力保證。近年來，政府加大對民辦學校專項資金的投入，為確保資金的安全，加強民辦學校資金管理，對民辦學校的生存和發展起著極為關鍵的作用，因此，加強民辦學校財務管理顯得尤為重要。
一、當前民辦學校財務管理狀況
（一）執行會計制度不統一不規范
各學校采用的會計制度不統一，目前使用較廣的為《民間非營利組織會計制度》、《事業單位會計制度》、《企業會計制度》、《小企業會計制度》。由于執行會計制度不一樣，財務核算口徑不一致，造成學校之間的財務狀況難以評定。
（二）開辦資金不到位或挪用辦學資金
《民辦教育促進法實施條例》第五條規定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。”但一部分的民辦學校投資后，采取各種方式將錢轉移或將資金挪作他用。
（三）財務管理不規范
一些民辦學校不重視財務管理，沒有建立相應財務制度，財務操作和開支標準均掌握在舉辦者手里；一些民辦學校將小部門資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學校的財會工作由非財會專業的親戚擔任。這種家族式管理的結果，導致民辦學校缺乏制約機制，財務管理混亂；一些民辦學校根本就不設財務機構，導致資金跑、冒、滴、漏相當嚴重，影響辦學效益。
（四）違反規定收取費用
《民辦教育促進法》中規定民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示，但一些民辦學校收費標準不公示，超標準收費，擅自增加收費項目，把辦學作為一種賺錢的工具；一些民辦學校收費未按規定向有關部門申請辦理收費許可證，不進行亮證收費，違反國家有關教育收費政策；收取的費用不使用合法的票據，而是使用外購的“三聯式收據”，其存根也不保管，并且不按開據的收據入賬。
（五）會計核算不規范
一些民辦學校由于會計人員業務水平低以及財務會計制度缺失，導致會計核算不規范。如外來原始憑證中“白條”較多，不符合會計法的相關要求；應該設置科目不設置；另外，有些民辦學校還存在會計科目使用不當，帳薄設置不規范，登記賬簿不符合規范要求，報表不編制或編制不及時的現象。
（六）資產管理不規范
一些民辦學校法人財產權沒有落實，有的學校對舉辦者投入學校資產不履行過戶手續，學校對其沒有法人財產權；一些民辦學校對固定資產管理不規范，沒有明細賬，沒有卡片記錄，長期不盤點，存在待報廢的現象；一些民辦學校對貨幣資金管理也不規范，學校收入不存入銀行，大部分收支通過現金核算。
二、加強民辦學校財務管理的幾點思考
（一）執行統一的民辦學校會計制度
教育行政部門應當會同有關部門認真貫徹落實財政部門制定的《民間非盈利組織會計制度》，明確要求民辦學校采用統一的《民間非盈利組織會計制度》進行核算，定期編制財務報表，準確反映學校資產負債狀況及經營，便于比較學校的財務狀況。
（二）民辦學校建立和完善內部的財務管理體制
（1）建立規范的財務管理機構。民辦學校要從思想上高度重視財務管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進法》等法律法規的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，提高民辦學校的財務管理水平。
（2）建立內部制約機制。在《民辦教育促進法》的基礎上，根據學校規模大小和實際需要設立科學的內部組織機構，遵守不相容職務相互分離的原則，明確職權劃分和責任分配，確保職責、權限在嚴格規范的控制下得以履行。
（3）建立健全財務管理制度。財務工作的特點之一就是規范性強，制度建設是規范管理的關鍵。各民辦學校要制定各項財務管理規章制度就是要確保黨和國家的方針和政策的貫徹落實，正確處理好國家、學校、個人三者的利益關系，保證學校內部的財務活動有序進行，財務工作有章可循，獎懲有依有據。
（三）規范民辦學校收費行為
物價部門和教育行政部門要按照《民辦教育促進法》等規定，依法對民辦學校的收費標準進行審批、審核和備案；民辦學校要嚴格執行國家有關教育收費的管理的政策和規定，向相關部門申請辦理收費許可證，并按收費標準向學生、家長和社會進行公示，接受社會監督；民辦學校收費必須使用財稅部門規定的統一票據，并按開據的票據入賬做收入。
（四）加強民辦學校的會計核算
會計人員素質直接影響會計核算和監督。因此，民辦學校要重視會計人員的配備及后續培訓，要求會計人員要自覺學習相關的法律、法規、增強職業道德，熟悉業務知識，不斷提高其工作水平和業務能力。
（五）加強對民辦學校財務工作的監管
政府及其教育行政部門對民辦學校財務工作應履行監管的職能，并充分發揮社會中介組織的作用，切實加強對民辦學校的財務管理的監督管理。（1）建立辦學保證金制度。（2）建立設立前審查制度。（3）建立日常監督檢查制度。（4）建立審計制度。
總之，民辦學校的財務管理工作在民辦教育事業管理中占有重要位置。各級民辦學校要端正辦學思想，依法辦學，嚴格遵守《民辦教育促進法》和《會計法》等法律規定，加強學校財務工作的自律監督，定期向主管教育行政部門報告財務狀況，主動接受監督。建立民辦學校財務風險防范機制，切實加強對民辦學校財務工作的監管，維護廣大學生、家長、教師的合法權益，維護社會穩定，為我國民辦教育事業健康發展提供制度保障。
參考文獻：
【關鍵詞】民辦教育；分類管理；差異扶持；政策探索
【基金項目】本文系教育部2015年度重點課題“引進社會資本進入教育領域政策設計研究”（項目編號：2015EA08）的階段性成果。
中圖分類號：G520.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）04-0046-04
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”。這是新形勢下國家發展民辦教育事業的重大政策。分類管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務是目的。也就是說，將按照非營利性和營利性兩種性質確定民辦學校類型，在財政、稅收、土地等方面實行差異化扶持，突出對非營利性民辦學校支持的政策導向，引導民辦學校為社會提供更多優質的公益性教育產品和服務，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
一、實行分類管理是落實差異化扶持政策的基點
目前國家民辦教育政策有三大重點，分類管理、財政資助以及落實辦學自，其中“分類管理”最為核心，有牽一發而動全身的效果。實行分類管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類管理，應解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據三個問題。
1. 為什么要分
教育部統計數據顯示，截至2014年，全國共有各級各類民辦學校15.5萬所，專任教師300萬人，在校學生4301.9萬人。在校生在相應學段的占比約為：學前教育53%、小學7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國民教育體系中已成為一支重要力量。
但是這么龐大的一個辦學主體，由于政策法規的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問題，嚴重制約了民辦教育的發展。《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業，與公辦學校具有同等的法律地位；同時又規定，民辦學校是民辦非企業法人單位，是不以營利為目的的社會組織。現實中，民辦學校屬于非國有資產舉辦，不能登記為事業單位；而民辦學校一般屬于非經營性的，不應該登記為企業法人。這種非公辦、非企業的“兩非”組織屬性，并沒有真正明確民辦學校的身份。
政策的抵牾，造成的后果是沒有與之相對應的配套政策，無法落實與公辦學校享有的“同等法律地位”。民辦學校有的方面執行了企業法人的政策，如教師養老保險一般執行的是企業職工養老保險政策；有的方面執行了事業單位法人的政策，如融資貸款中資產不得抵押；有的方面又制定了專門的辦法，如《非營利組織會計制度》，感覺隨意性比較大。
更為嚴重的問題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發展的繩索。民辦學校既無法享受公辦學校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等優惠，又要像企業一樣繳納營業稅、企業所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會資本進入教育領域。
分類管理是完善民辦教育管理體制、促進民辦教育持續健康發展的根本舉措，也是私立教育發達國家的普遍做法。現實中，許多民辦學校舉辦者有不同訴求，民辦學校發展也呈現不同的趨勢，有的學校完成了辦學積累，走上了捐資辦學之路；有的發展得相當成熟，初步體現了向“公益性”回歸；有的還處于滾動發展階段，尚未脫離生存危機。只有在分類登記、分類管理的基礎上，分別就財政支持、稅費優惠、土地政策和投資回報等改革要素制定配套政策，形成科學合理、有區分度的政策體系，才能使各辦學主體各得其所。
再者，目前新建的民辦學校比較少，實行分類管理主要針對先前多年積累下來的民辦學校。當時國家為了彌補公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育。現在整個教育和產業進行結構性轉型，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進的路將會沒有路標。
2. 怎么分
一般說來，對民辦學校，分非營利性和營利性兩種性質，由投資主體自主選擇，分別執行相關政策，接受相應監管。非營利性民辦學校依法由民政部門按照民辦事業單位法人進行登記管理，營利性民辦學校依法由工商行政管理部門按照企業法人進行注冊登記。民辦教育培訓機構一般確定為營利性，如要選擇非營利性的，由登記管理部門依法審核并確定。法人屬性一經確定，沒有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過去民辦學校既享受不到公辦學校的優惠政策，又要按企業繳納相應稅費的問題。
這樣分的意義：一是有利于構建民辦學校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對民辦教育培訓機構進行有效管理。過去，由于民辦非企業法人屬性是公益性的、非營利性的，不少教育培訓機構在實際運營中，有的變相獲取利潤，教育管理部門無法有效監管。分類管理后，民辦教育培訓機構一般被確定為營利性，到市場監管部門登記企業法人，改變過去民辦教育機構營利和非營利混淆的現狀，他們可以光明正大地獲取利潤。三是有利于對教育信息咨詢公司進行有效監管。通過分類登記，把一直從事非法違規辦學的教育信息咨詢公司“扶正”為正規的教育培訓機構。教育信息咨詢公司如果要申請舉辦營利性的教育培機構，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場監管部門登記企業法人，依法理直氣壯地開展經營性教育培訓活動。
在分類登記的過程中，要注意三個方面的政策突破。一是選擇企業法人的民辦學校在登記中，社會資產的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進法》規定，民辦學校退出辦學時，其資產屬于社會所有。因此，選擇企業法人的民辦學校，辦理“民非”變更為“企業”的法人手續時，如何切割社會部分的資產，成為一個難以決斷的問題，需要政策突破。二是民辦學校原始累計投入錯綜復雜，如何對其產權進行明晰，是個復雜的過程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項靈活又不失原則的操作細則。三是如何完善民辦學校對外投資的財務規范，規避民辦學校的辦學風險，需要合理確定政府對民辦學校財務監管的界限。
3. 分的依據
區分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設的邏輯起點。判斷民辦學校營利性與否，主要看辦學結余資金或凈資產的歸屬。結余資金或凈資產全部或部分歸屬投資者所有，就是營利性學校；歸學校法人所有，全部用于教育事業或類似的公益事業，就是非營利性學校。無論是營利性還是非營利性學校，都要回歸教育的公益性屬性。
公益性是教育的基本屬性。教育是公共產品或準公共產品，公辦學校和民辦學校都是這類公共產品的提供者。無論是民辦學校，還是公辦學校，課程內容、師資標準、教育質量標準、教育評價方式等都一樣；區別在于舉辦主體不同，公辦學校由政府出資舉辦，民辦學校由社會出資舉辦。舉辦主體不同，不會改變教育的公益性。同時，無論營利性與非營利性，都不改變教育屬于公共產品的屬性，教育的公益性與營利性沒有矛盾。因此，對民辦教育實行分類管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。
特別是在經濟發展新常態下，大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的新形勢，為民辦教育改革發展提供了新的發展機遇。國家鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，前提是必須加強黨對民辦學校的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。
二、根據民辦學校分類性質實行差異化扶持政策
分類管理是促進民辦教育發展的一個“根目錄”性質的問題。將民辦教育分類，是為了在公共資源配置、隊伍建設、招生收費、產權明晰、投資融資、財務管理等方面，有針對性地配套有區分度的政策體系。由此，對非營利的民辦學校給予更大力度的扶持提升，對營利的民辦學校給予更多辦學空間。
1. 財政扶持
對非營利性學校，財政可按學校不同的類別，以差額補助、定額補助、項目補助等多種形式給予資助；對營利性民辦學校主要給予辦學效益的專項獎勵和教師的社保補助，但是以購買服務的形式體現。對因政府投資不足需要向民辦學校購買義務教育學位的，與公辦學校享受同等的財政保障政策。
2. 稅費優惠
非營利性民辦學校與公辦學校享有同等的稅費優惠政策。營利性民辦學校按照市場機制自負盈虧，其中營利性民辦學校提供學歷教育勞務所得的收入，5年內可免征營業稅，企業所得稅由稅務部門先征繳后再予以返還地方所得部分。
3. 土地供給
非營利性民辦學校可以行政劃撥方式提供土地使用權，原來以出讓方式獲得的土地，政府應當給出資者以合理的補償。營利性民辦學校原則上以有償出讓方式供地；原來以行政劃撥方式供地的，對土地價值要進行評估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國有債權保留。
4. 招生收費
非營利性民辦學校收費，實行政府指導價下的備案制，并通過市場化改革，逐步實行市場調節價；營利性民辦學校實行市場調節價，具體收費標準由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管，把收費納入民辦學校信息公開范圍，實行陽光收費。
5. 金融信貸
民辦學校的收費權、辦學權、知識產權、著作權、商標權都可以用于質押，非營利性民辦學校的非教學設施可用作抵押，營利性民辦學校的設施可作抵押。
6. 會計制度
非營利性民辦學校執行事業單位財務會計制度；營利性民辦學校執行企業單位財務會計制度。
7. 回報獎勵
非營利性民辦學校可從辦學結余中提取一定比例的經費，用于獎勵出資人。營利性民辦學校，出資人依法享有相關產權與經濟收益，按市場機制獲取利潤。
三、落實差異化扶持政策需要解決敏感性問題
要使分類管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩妥解決投資者關心的教師社保、產權收益、籌資融資等敏感性問題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。
1. 創新教師保障機制
教師參加社會保險“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發展的“老大難”。目前，公辦學校老師屬國家事業單位編制，民辦學校老師則為企業員工，民辦學校老師購買的是企業養老保險，比公辦學校老師購買的事業單位養老保險，繳費高且退休后工資差別很大。
一位民辦教師，在養老保險方面，參加企業社會保險跟參加事業單位社會保險有很大不同？簡單算一筆賬：參加企業養老保險，一個老師參保繳費滿20年后退休，養老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業單位保險，同為20年后退休，養老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業保險的能拿44%，按事業保險的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。
然而，受制于民辦學校的身份，現實中民辦教育舉辦者為教師辦理事業單位社會保險很難。要突破這個難題，改變這種局面，一方面需要國家層面加快作為事業單位的公辦學校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學校人事制度的“雙軌”制，盡早實現作為學校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學校教師的制度性不平等政策。也就是說，按照教師的職業身份而非其所供職單位的屬性來提供社會保障。不管是非營利性的民辦學校還是營利性的民辦學校，教師不論在哪一種類型的學校教書，都享受事業單位教師的同等待遇，對符合條件的專職教師參照事業單位人員標準，享受養老、醫療等社會保險。
具體做法可為：凡取得相應教師任職資格、⒓尤聳麓理、并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇；并提高教師在職期間繳費標準，退休后由社保基金單軌支付退休金，確保實現退休待遇的一致。
天津市民辦教育促進條例全文第一章 總則
第一條 為了促進民辦教育事業的健康發展，維護民辦學校及其舉辦者、教職工、受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，在本市行政區域內面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本條例。
第三條 民辦教育事業屬于公益性事業，是國家教育事業的組成部分。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。
第四條 市和區、縣人民政府應當堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃和計劃，制定鼓勵與扶持政策，加大對捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校的支持力度，為民辦教育事業的發展創造條件、提供服務。
第五條 市和區、縣人民政府應當建立民辦教育工作聯席會議制度，組織有關部門研究、解決民辦教育發展中的重大問題。
第六條 市教育行政部門主管全市民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，負責民辦高等教育的管理工作;區、縣教育行政部門主管本行政區域內的民辦教育工作，負責中等及中等以下民辦學歷教育、學前教育和有關教育培訓機構的管理工作。
市和區、縣人力資源和社會保障行政部門在職權范圍內，負責民辦技工學校和職業資格、技術等級、勞動就業等職業技能培訓機構的管理工作。
市和區、縣其他有關行政部門在各自的職權范圍內，分別負責有關民辦教育的工作。
第七條 民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家教育方針，遵循教育、教學規律，規范辦學，提高管理水平，保證教育教學質量，維護受教育者和教職工的合法權益，培養符合經濟社會發展需要的各類人才。
第二章 民辦學校的設立、變更、終止
第八條 設立民辦高等學校或者其他高等教育機構的審批，依照國家有關規定辦理。
設立中等及中等以下民辦學歷教育學校、學前教育機構和有關教育培訓機構，由區、縣教育行政部門審批，并抄送市教育行政部門備案。
設立民辦技工學校和以職業技能為主的培訓機構，由市和區、縣人力資源和社會保障行政部門在職權范圍內按有關規定審批，并抄送同級教育行政部門備案。
第九條 設立民辦學校應當符合本市教育發展需求，具備教育法和其他法律、法規規定的條件。
民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行;國家未有相關標準的，市教育、人力資源和社會保障等行政部門可以制定有關設置標準，報市人民政府批準后實行。
第十條 審批機關應當公開民辦學校的設立條件、設置標準、審批程序、審批期限以及需要提交有關資料的要求;對批準正式設立的民辦學校應當頒發辦學許可證，并向社會公示學校名稱及其章程。
民辦學校取得辦學許可證后，應當依法辦理相關登記。
第十一條 民辦學校的舉辦者應當按照學校章程和有關審批文件履行出資義務;以貨幣作為辦學出資的，應當有具備相應資格的驗資機構出具的驗資報告;以土地使用權作為辦學出資的，應當有合法的土地權屬證明;以實物、知識產權或者其他無形資產作為辦學出資的，應當有具備相應資格的評估機構出具的評估報告。
在法律允許范圍內以知識產權或者其他無形資產參與舉辦民辦學校的，其作為辦學出資的數額，由該民辦學校的各方舉辦者參照評估機構的評估結果并按照有關規定協商認定。
國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產及以信托方式投入辦學的資產，不屬于學校舉辦者的出資。
第十二條 公辦學校參與舉辦民辦學校，應當符合法律、法規的規定。公辦學校參與舉辦民辦學校取得的合理回報，應當用于公辦學校的建設和發展。
第十三條 舉辦者退出辦學時，可以依法轉讓其投入辦學的資產。同等條件下，該民辦學校的其他舉辦者有優先受讓權。受讓人承受轉讓人相應的權利和義務。受讓人承受轉讓人的出資額計入受讓人的出資額。
應舉辦者要求，經民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構(以下簡稱決策機構)同意，可以依法調整舉辦者的出資比例。調整出資比例的方案應當報審批機關備案。
第十四條 由區、縣審批機關批準設立的民辦學校跨區、縣變更辦學場所，應當向新的辦學場所所在地審批機關提出申請，符合條件的，審批機關應當依法辦理審批手續;在審批機關管轄區域內變更或者增設辦學場所的，應當向審批機關備案。
民辦學校變更決策機構成員的，應當報審批機關備案;變更法定代表人的，應當向登記管理機關辦理變更登記。
第十五條 民辦學校終止后，其中的捐贈財產或者信托財產，應當按照捐贈或者信托協議的約定，繼續用于發展民辦教育事業或者其他公益事業。
第三章 組織與活動
第十六條 民辦學校依法設立決策機構，并依照法律、法規和學校章程的規定履行職責。未在民辦學校從事教育、教學和管理服務工作的決策機構成員，不得在民辦學校領取薪金。
第十七條 民辦學校決策機構，經三分之二以上成員討論通過，有權推選其負責人、解除其負責人職務，選聘、解聘其成員。
第十八條 民辦學校參照同級同類公辦學校的校長任職條件聘任校長。民辦學校聘任的校長應當具有五年以上的教育、教學經驗，年齡適當放寬，一般不超過七十周歲。
第十九條 民辦學校的校長依照法律、行政法規以及聘任合同的規定，負責學校日常管理工作，有權提出職工工資、福利方案，編制經費預算、決算方案，報學校決策機構批準后執行;經決策機構授權，管理民辦學校的財務和資產;向決策機構和審批機關報告教育、教學情況及其他重大事項。
第二十條 民辦學校依法自主制定教職工的分配制度和福利待遇。
民辦學校應當保障教職工取得合理報酬、享受規定的福利待遇、接受繼續教育、申請科研課題等權益;按照規定為教職工繳納失業、養老、醫療、工傷、生育等社會保險費用，辦理住房公積金;有條件的民辦學校可以依照有關規定為教職工辦理補充養老保險和補充住房公積金。
第二十一條 民辦學校自主聘任合格的教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當依法簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務。
民辦學校根據教育教學的客觀需要，可以與所聘任的教師、職員在聘任合同中約定辭職和解聘的具體條件。
第二十二條 民辦學校教師在教師資格認定、職稱評定、業務培訓、科研項目申報、評優評先、表彰獎勵等方面，享有與公辦學校的教師同等權利。
民辦學校教師的職稱評審，由區、縣以上教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門在規定的職權范圍內與公辦學校同批次組織實施。
第二十三條 民辦學校和公辦學校之間、民辦學校之間的教師流動，其工齡和教齡均應連續計算。
第二十四條 民辦學校應當執行國家規定的會計制度，依法建立財務和資產管理制度，聘用具有從業資格的人員擔任會計，對舉辦者投入的辦學資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累等分別核算、登記建賬，并接受審批機關和其他有關部門的監督。
民辦學校的舉辦者應當在銀行開設民辦學校獨立賬戶，將投入辦學的資產與舉辦者的其他財產相分離。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。
第二十五條 民辦學校依法享有法人財產權，對學校財產有權自主管理和使用，但不得擅自改變按照公益事業優惠政策所獲得的土地和興建的校舍、場地等的用途，不得用學校的資產從事與教育無關的活動，不得將辦學資金借貸他人。
民辦學校財產在運行中的增值部分屬于學校資產。舉辦者可以依照法律、法規規定取得合理回報。舉辦者將依法取得的合理回報用于學校發展的，其數額應當計入舉辦者出資額。
第二十六條 實施高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，應當按照其培養目標、專業設置編制的教學計劃和教學大綱組織教學，所設的專業、開設的課程、選用的教材應當報審批機關備案。
實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。但是，該民辦學校的教育教學活動應當達到國務院教育行政部門制定的課程標準，其所選用的教材應當依法審定。
實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動，但是，該民辦學校不得違反有關法律、行政法規的規定。
實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業標準的要求開展培訓活動。
第二十七條 民辦學校應當建立風險防范和應急機制，完善教育教學、教師、學生學籍和學生檔案、校園安全等管理制度。
第四章 監督管理
第二十八條 經批準設立的民辦學校應當按照有關規定刻制印章，并報登記機關和公安機關備案。
民辦學校刻制外文印章應當符合國家有關規定。刻制的外文印章應當同時使用規范漢字。
第二十九條 民辦學校招生簡章和招生廣告，應當在前將招生簡章和招生廣告的內容、形式和相關證明材料報審批機關備案。
民辦學校的招生簡章和廣告內容必須客觀、真實、準確，與備案內容一致，要載明學校名稱、性質、培養目標、辦學層次、專業設置、辦學形式、辦學場所、收取費用、證書發放等有關事項。
民辦學校的收費項目、標準、依據等，應當在辦學收費場所的明顯位置予以公示。
民辦學校不得委托中介機構或者個人進行招生活動。
第三十條 市人民政府確定的監管機構按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，對民辦學校收取的學費實施監管。民辦學校使用受監管的學費資金，應當向監管機構提出用款計劃。用款計劃經監管機構審核同意后，民辦學校按照用款計劃確定的用途、期限或者額度支取受監管的學費資金。
學費監管的具體辦法，由市人民政府規定。
第三十一條 教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門應當建立民辦學校信用資源數據庫，建立和完善民辦學校的誠信檔案制度，信用信息征集、評估體系和對不良行為信息的警示系統等，實施民辦學校信用分類管理與監督。
前款規定的信息應當依照規定向社會公開，方便公眾查詢。
第三十二條 縣級以上人民政府教育督導機構，應當對同級人民政府有關部門、下級人民政府及其有關部門履行民辦教育工作職責的情況和民辦學校的辦學情況進行督導，督導結果依照有關規定向社會公布。
第三十三條 市教育行政部門應當向民辦高等學校委派督導專員，依法對民辦高等學校的辦學方向和辦學質量等情況進行監督、引導。
第五章 扶持與保障
第三十四條 市和區、縣人民政府應當設立與本行政區域民辦教育發展相適應的民辦教育發展專項資金。
民辦教育發展專項資金用于下列事項:
(一)民辦教育創業輔導和服務;
(二)資助民辦學校的發展，鼓勵民辦學校教師的培養提高;
(三)獎勵對民辦教育做出突出貢獻的組織或者個人;
(四)支持建立民辦教育信用擔保體系;
(五)其他有關促進民辦教育發展的事項。
民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用。
市和區、縣人民政府對符合本市社會經濟發展需要，辦學質量高，信譽好，有發展潛力的民辦學校，優先給予資助或者獎勵。
第三十五條 新建、擴建民辦學校，按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。
捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校所需土地，應當與公辦學校享有同等待遇，可以按照國家有關規定申請劃撥土地。
第三十六條 民辦學校的舉辦者以不動產作為出資，因履行出資義務需要將有關不動產登記到民辦學校名下的，只繳納證照工本費和登記費。
第三十七條 捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策;出資人要求取得合理回報的民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。
第三十八條 民辦普通高等學歷教育學校進口國內不能生產的直接用于科學研究或者教學的科研、教學用品，按照國家有關規定，享受與公辦普通高等學歷教育學校同等的稅收優惠政策。
第三十九條 市財政、稅務主管部門應當根據國家有關規定，及時制定民辦學校享受國家稅收優惠政策的具體實施辦法，并隨著國家相關政策的調整作出相應調整。
第四十條 民辦學校用水、用電、用氣、采暖、通信等公共服務價格，應當與公辦學校執行統一標準。
第四十一條 任何單位或者個人不得在國家和本市規定的收費項目、標準以外對民辦學校增設收費項目、提高收費標準。
民辦學校對有關部門或者組織的亂收費、亂罰款、亂攤派及非法強制性檢測、檢查、培訓等行為有權予以拒絕，并向有關部門舉報。
第四十二條 本市重點引導、支持舉辦職業教育。在教育結構布局調整中，職業教育的增量部分優先安排民辦教育。鼓勵民辦學校依法開展各類職業技能培訓和崗位培訓。
第四十三條 民辦學校有權依照審批機關的設立許可，自主確定招生規模、范圍、標準和方式;國家對高等學歷教育招生另有規定的，從其規定。
第四十四條 民辦學校受教育者在升學、就業、參加先進評選、乘坐交通工具、社會優待、醫療保險等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。
第四十五條 符合條件的民辦高等學校可以依法申請相應的學位授予權和職稱評定權，申請國家和本市設立的科研項目，享受引進高層次人才的優惠政策，依法獲得學術刊物編輯出版的資格與權利。
第四十六條 市和區、縣人民政府可以將公辦學校終止后的設施、設備等國有資產依法出租、轉讓給民辦學校使用。
第四十七條 鼓勵企業捐資助學。企業依法向民辦教育事業的捐贈，按照國家有關規定，準予在企業所得稅前扣除。
企業用稅后利潤在本市投資辦學的，與其投資額相對應的企業所得稅地方所得部分，由財政部門獎勵給企業，全額用于辦學。
第四十八條 民辦學校可以以教育設施以外的財產為自身發展抵押貸款。
金融機構可以按照國家有關規定，為民辦學校發展提供低息或者貼息貸款，支持民辦學校的建設和發展。
鼓勵各種擔保機構為民辦學校提供信用擔保。
第六章 法律責任
第四十九條 民辦學校擅自將用于教育教學的場地、校舍改作他用的，由審批機關責令限期改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的，由審批機關吊銷辦學許可證，由登記管理部門撤銷登記。
第五十條 民辦學校虛假宣傳，以誤導、欺騙等方式招收學生，由審批機關責令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證，由登記管理部門撤銷登記;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五十一條 民辦學校的招生簡章或者招生廣告未向審批機關備案的，由審批機關責令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十二條 對未按照國家和本市有關規定為教職工繳納失業、養老、醫療、工傷、生育等相應的社會保險費用的，由人力資源和社會保障行政部門依法予以處理。
第五十三條 審批機關及其工作人員侵犯民辦學校合法權益或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關法律、法規規定追究責任。
第七章 附則
第五十四條 本條例自20xx年4月1日起施行。
民辦學校應當具條件(一)申辦報告，內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等;
(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;
關鍵詞：民辦教育模式；問題；對策
溫州民營經濟發達，市場機制靈活，民間資金充裕，“溫州模式”享譽全國。為彌補公立學校教育資源短缺的不足，溫州一直致力于積極推進辦學主體多元化、辦學模式多樣化的改革，溫州的民辦教育種類和數量居全國之首，同時也成為國內最富代表性的四種民辦教育模式之一。但溫州民辦教育的發展同樣存在著不均衡，長期以來國家包攬辦學的慣性思維不僅不符合溫州當下的實際情況，而且也不利于進一步將溫州充裕的民間資金轉化為教育資本，從而加快實現將人力資源轉化為人才資本的步伐。因此，研究當前溫州民辦學校的教育模式及存在的問題，深化對民辦教育的理解，對實現民辦教育的創新改革具有重要的時代意義。
一、溫州民辦教育的“三維模式”
20世紀90年代溫州的民辦教育進入了快速發展時期，辦學形式以個人出資或融資辦學為主，學校的類型多樣化，包括幼兒教育機構和各類中、高等職前教育機構，即高中階段的普通教育和職業教育與大專、本科及其以上的高等教育。本文通過問卷調查法和訪談調查法來分析溫州民辦教育模式的現狀，共發放并回收問卷265份，訪談18人，問卷訪談對象包括溫州各階段民辦學校校長和教師，通過問卷的反饋情況來看，溫州民辦教育模式涉及層面廣泛，數據呈現特點鮮明。（如下表）
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從調查情況來看，溫州民辦教育模式并非單一的“一維模式”，而是復雜多變的，筆者結合“教育建模”的相關理論，將其歸類為“三維模式”進行分析，包括宏觀戰略發展模式、中觀辦學管理模式、微觀教學實踐模式三個子系統，三者相互支撐，共同存在于溫州民辦教育模式中，形成了一種制衡與發展的共同體。
二、溫州民辦教育模式的現狀及問題分析
立足溫州民辦教育所體現的“三維模式”特征，可以較為清晰地發現，溫州民辦教育模式突出存在著缺乏較完善的民辦教育上位法可依照，宏觀政策方面的界定缺失較嚴重；公私長期以來劃分不夠明晰，民辦教育發展的禁錮仍待進一步改善；內部失衡，民辦學校辦學的自主性難以有效實現等系列問題。
1.宏觀戰略發展模式――缺乏法律依照，宏觀政策界定缺失嚴重
民辦教育的發展離不開政策的保障和法律的調整，而現今民辦教育政策不健全，落實不到位卻是突出的問題。調查結果顯示，20.75%的人認為國家對民辦學校的發展問題高度重視；55.97%的人認為國家對民辦學校的發展問題一般重視；23.27%的人認為國家對民辦學校的發展問題不夠重視。72.3%的人認為國家確實針對民辦學校的發展問題從宏觀上制訂了一些政策和法規，但是執行力度不夠，往往落不到實處。
自1978年改革開放以來，我國民辦教育事業蓬勃發展，而《社會力量辦學條例》《民辦高等學校辦學管理若干規定》等專門指向民辦教育事業的教育政策或行政規章，特別是《民辦教育促進法》及其《實施條例》的出臺相對滯后，這使我國民辦教育的發展在很長時期處于“無法可依”的局面。此外，指向民辦教育的政策體系或相關教育法規與行政規章，自身還不健全。從縱向來看，目前只有指向民辦高等教育的政策文獻，有關民辦學校教育、民辦中小學教育、民辦成人或繼續教育以及其他民辦教育機構的相關政策文獻相對缺失；從橫向來看，現有政策中，多是較為籠統地、側重綜合性地來規范民辦教育相關問題。依據“教育政策”的相關理論，一個國家的教育政策體系應包含“質量、體制、經費及教師”四大教育政策。這四大政策間存在著密切聯系，質量政策是目標性政策，體制政策是途徑性政策，教師政策和經費政策是條件性政策。而我國現有的有關民辦教育的政策體系中，涉及民辦教育和民辦學校辦學體制的政策相對較多，而質量方面的政策相對較少，教師政策和經費政策更是缺乏。
2.中觀辦學管理模式――公私劃分不明晰，民辦教育生存禁錮重重
調查數據顯示，82.68%的人認為長期以來浙江省和溫州市相關部門針對民辦學校的辦學問題制訂了一定的發展計劃，但均存在一定程度的計劃落實不到位現象。從其本質上講，這是一種“公私劃分不明晰”所帶來的后果，造成了以往溫州民辦學校的發展不僅沒有體現出民辦“私”的特色，反而事事以“公”為主，存在的問題較復雜。
首先，民辦學校普遍存在征地難問題。對民辦學校新建、擴建用地以及各種配套設施建設等，對于地方政府應該給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什么優惠，有關部門沒有做出明確的規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的優惠政策沒有得到很好落實；其次，民辦學校師資數量和質量難以保障。教師隊伍的不穩定是制約民辦教育發展的瓶頸之一。優秀教師難以長期任教，公辦學校和民辦學校的教師雙向流動管理混亂，民辦學校師資管理舉步維艱；再次，民辦學校生源不穩定。公辦學校一味地擴班擴編，使一些民辦學校生源嚴重不足。有許多由公辦名校所創辦的民校，由于公辦名校所創辦的民校享有許多真正的民辦學校所無法享受的優惠條件，所以這種“民校”的不斷出現，在民辦學校間引發了不合理的競爭，極大限制了真正純民辦學校的發展空間；最后，民辦學校資金周轉困難。融資困難是民辦學校難以發展的一個重要原因，民辦學校在有關部門登記時屬于“民辦非企業單位”，按照銀行有關規定，校產不能作抵押、擔保，這樣民辦學校在貸款時就遇到了許多困難，致使民辦學校資金周轉不靈。
3.微觀教學實踐模式――內部失衡，民辦學校自主性難以實現
民辦學校在具體的教學管理實踐中存在著內部管理的失衡，內部失衡在教育教學實踐過程中突出表現在自主性差，在招生、學科課程、人事管理、校園文化幾大方面。
在招生方面，民辦學校實際上不具有“自主確定招生范圍、標準和方式”的自。溫州民辦學校招生模式基本采用自主報名，自主招生（參加統一考試）的模式，按照教育局劃定的分數線和指標進行招生。但是，關于民辦學校招生自的法律條文落實不到位，個別地方的教育行政部門對民辦學校仍有偏見，在招生計劃、招生范圍、收費標準、廣告審批和學籍管理等方面設置障礙，以至于可能影響民辦學校的發展。在學科課程方面，溫州的民辦學校基本采用班級授課與個別輔導的課程模式。雖然這種結合的模式與公辦學校無異，但在實際操作中問題凸顯，集中表現在民辦學校整體上課程實施的投入資源不足，并且在課程設置上存在課程模塊過多及部分模塊設置難度過高的問題，課程評價單一、狹隘，缺乏全面有效的評估。民辦學校課程實施效果評價還是圍繞高考指揮棒轉，持續加大對高考科目的教學投入。在人事管理方面，總體上看，民辦學校的內部管理體制基本上都是處于摸索、實驗的階段，存在問題較多。往往以待遇作為吸引師資流動的唯一標準，造成民辦學校教師的結構日益復雜，對人事管理造成了巨大的壓力。在校園文化方面，民辦學校重視程度不足。當前溫州民辦學校辦學的資金主要靠學校自己創收，很多學校沒有太多的財力、物力去進一步加強學校環境建設、購置設備等。另外，在校園文化制度建設方面也很不完善，許多學校無辦學章程，辦學特色不明。
三、完善溫州民辦教育模式的有效策略
溫州的民辦學校已呈現出辦學主體多，結合實際緊，學制層次全的辦學特點，形成了從幼兒園、小學、初中、高中到高校等多層次、多門類的辦學格局，已成為溫州教育事業的重要組成部分。因此，只有將民間資金轉化為教育資本，利用大社會辦大教育，通過各種渠道發展多種形式、多種層次、多種規格的民辦教育，才能順應社會多元化的發展，才能從根本上解決老百姓入學難的問題，才能將巨大的人力資源轉化為人才資本。
1.立足政策高度，統籌溫州民辦教育宏觀發展戰略
完善溫州民辦教育宏觀發展戰略模式，首要解決的問題即政策的統籌與規范。這就要求我們深刻理解民辦教育的本質與公立學校是一樣替政府分擔教育責任，是整個國民教育體系一個不可分割的重要組成部分。維護民辦學校教師的合法權益，真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位是實現民辦教育發展的戰略選擇。
從法律上講，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發展的有關政策應得到落實。《民辦教育促進法》第七章，對國家支持民辦教育發展的有關政策做出了一系列規定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展。關于政府設立專項資金支持民辦教育發展問題，應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發展作為政府應盡的義務。教育行政部門還要千方百計地去推動政策的落實，特別是在以下幾個方面：一是土地優惠。民辦學校的辦學用地要真正按照公益事業和教育用地來劃撥。對民辦學校的建設用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什么優惠，有關部門要做出明確規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優惠政策落到實處。二是民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動問題。有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教師人事制，由縣級以上教育人才服務機構實行人事，促進民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動，其在民辦學校按規定辦理養老保險的年限可以同時計入工齡、教齡和養老保險年限。保留公辦教師原身份和職稱的評定、評資、評優、評先獎勵、繼續教育等方面與公辦學校教師享有同等待遇。三是在收費上，要根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。家長在交納學費后，自愿向學校捐資助學不受“三限”限制。對管理規范、教育教學質量較好的民辦學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20%給予補助。四是解決民辦學校貸款難問題。允許民辦學校用教學設施以外的資產（包括學生公寓、師生食堂等），向銀行申請抵押貸款。五是民辦學校教師要求向社保部門投保養老醫療保險時，能享受與公辦學校一樣按照事業單位投保的同等待遇。公平的大環境對民辦教育的發展是至關重要，是對民辦教育的最大扶持。
另外，在政策法規的突破上，應按照營利性和非營利性的劃分標準，盡快在國家立法層面規范民辦教育的分類管理辦法，明確民辦學校的法人性質，明晰產權歸屬。溫州作為首批國家民辦教育綜合改革試點，2010年以來溫州市政府選取了100所優質民辦學校作為改革的試點學校，改革工作取得了諸多突破，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點、加快教育改革與發展的若干意見》（簡稱“1+X”文件）指導溫州民辦教育改革的實踐，并在明確分類登記管理辦法、明晰產權歸屬、允許適當合理回報、保障教師待遇等幾大方面做出有益嘗試。改革的力度很大，獲得多方贊賞，但同時我們也發現改革的面還太小，仍停留在部分學校試點上，改革成果要想全面鋪開，必須需要國家宏觀政策法規的支持，為改革提供堅實的法理依據，否則改革會缺乏法律效力，在各個層面的落實和推進將會遭遇阻力。因此，我們主張在地方改革試點工作積極開展的同時，國家層面應盡快完成對《民辦教育促進法》的進一步修訂。
2.理順管理思路，歸還溫州民辦學校辦學管理應有權重
地方教育相關部門為實現國家的民辦教育目的或目標，在對本地區民辦學校進行管理和發展規劃時，從層次上強化中觀和微觀，松動宏觀，形成以中觀和微觀為主，以宏觀為輔的層次模式；從形式上形成以指導――服務式為主，以行政――計劃式為輔的監督――服務式的形式模式；從功能上，淡化制約，強化激勵和保障，建立以激勵和保障為主，以制約為輔的功能模式。堅持按需辦學，面廣量大，形成以實用為主，多門類、多層次、多形式，以短取勝、產教結合為特征的“溫州模式”。
在辦學形式上應具有高度的靈活性，具體表現為創辦多種形式、多種層次、長短結合的民辦教育機構，如：全日制學校、短訓機構、升學預備教育機構、職業培訓教育機構等，避免民辦學校與公辦學校的沖突，突出民辦教育的優勢，以其靈活多樣、適應性強等特色和較高的辦學質量吸引一定數量的人群。嘗試實行彈性收費，為不同經濟收入水平的人群提供不同的教育服務。在不以盈利為目的的大前提下，按學校、專業、分數和教學質量、學校設施、食宿條件等的不同制訂不同的收費標準，使民辦教育既可面向已經富裕起來的一部分群體，也能面向廣大工薪階層，從而擴大民辦學校的生源。同時，對教育質量的評估應由獨立的教育評估機構進行。將市場競爭引入民辦學校的質量監管，不僅可以在民辦學校之間，還可以在公辦和民辦學校之間展開良性競爭，從而提高其教育質量，那些質量低劣的民辦學校將在競爭中被淘汰出局。在這個過程中，政府要給學校充分的辦學自和獨立地位，切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權和招生自，取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策，教育行政部門充分發揮教育行政職能部門的作用，啟動行政手段，制訂相關政策，采取有力措施，保障民辦教育良性發展。
3.夯實實踐基礎，完善溫州民辦學校教學實踐體系
民辦學校內部管理和教育教學過程所包含的內容豐富而細致，包括學校招生、學科課程、具體教學實施、學生就業等。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求“各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。”大力發展民辦教育，需要少一點“行政干預”和“計劃分配”，需要從根本上尊重關乎民辦學校生存的招生權等基本權益，確立民辦學校自主辦學和自治的地位。在制訂具體的管理規定中，要做好對民辦教育積極鼓勵、大力扶持和提供服務的工作，真正認識到民辦教育是整個教育事業的重要組成部分，是未來教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，真正擔負起政府發展民辦教育的“工作職責”。并且在招生的具體組織與實施上，應采取備案制。民辦學校的自主招生辦法、招生廣告和招生簡章，須經所在地的教育行政部門審核批準后，方可向社會公布并實施。但收費標準應由民辦學校自主確定，民辦中小學招生實行“學校保障條件、政府核定總規模、學生自由選擇學校、學校自主錄取”的辦法，學生可去就讀學校所在地辦理學籍，報教育主管部門備案。任何部門不得設置地方保護性或限制性政策。
進行特色化校本課程的探索，立足于生活、科技、社會等現實因素，強調過程、方法、情感、態度等諸多目標，探索建構合理有效的課程評價體系。完善民辦學校的法人治理結構，確保教育專家辦學。確保校長的教育教學領導權力，為民辦學校課程實施的資源投入提供業務上的保證。減輕教師壓力，穩定教師隊伍。減輕學生學習壓力，因地制宜地設置課程模塊。值得一提的是，當前就業形勢日益嚴峻，教學實踐的著眼點必須要立足學生就業，社會經濟發展對人才需求的多樣化，決定了人才培養的不同規格標準和要求，也為民辦高校的生存和發展提供了空間，在此前提下，民辦高校只有將自我的定位認識清楚，才能在一個現實的平臺上有所發展。溫州民辦學校欲建成“溫州模式”，必須要以拓寬學生就業渠道作為立校之本，治學之綱，精心設置專業，立足本地經濟發展以及不斷變化的產業形勢及時調整專業，形成獨樹一幟的專業設置風格。精心策劃就業，幫助學生做好專業、學業、職業生涯的規劃，提高學生的就業質量。
參考文獻：
[1]孫綿濤.教育政策學[M].北京：中國人民大學出版社，2010.
近年來，政府出臺政策支持和鼓勵社會力量辦學，我國民辦高等教育得到了迅猛發展。部分地區民辦學校在校生數量甚至可以與公辦高職院校相抗衡，不斷沖擊傳統二本院校的地位。但是，從文化底蘊來看，由于民辦學校的發展時間不長，仍處于初期階段，學校性質、辦學機制和師資隊伍方面存在特殊性，與公辦學校相比存在較大差距。
(一)民辦學校性質的特殊性
中華人民共和國民辦教育促進法規定民辦學校是“利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校”，因此，民辦學校屬于非事業性單位，但民辦學校管理方面，卻按照事業性單位和公辦學校來進行。在這種特殊情況下，不管是在升學、就業，還是獎助學金等方面，民辦學校學生享有與公辦學校學生同等的待遇;但教職工待遇方面，由于公辦學校和民辦學校分別處于不同的體制之中，因此民辦學校教師難以享受和普通公辦學校教師相同的“國民待遇”，如參照社會企業為教師繳納養老、醫療等方面的保險金。雖然民辦學校教師同公辦學校教師一樣為社會主義教育事業奉獻，但他們的企業待遇與公辦學校教師的事業待遇存在巨大差距，因此，民辦學校教師較于公辦學校教師缺乏被認同感，心理落差較大。
(二)民辦學校辦學機制的特殊性
民辦學校和公辦學校最根本的區別在于其資金來源不同。民辦學校的辦學經費主要來自個人或集團投資、學生的學費或者社會捐贈等。民辦學校在管理模式上主要是采用董事會領導下的校長負責制。在目前董事會制度不是十分健全的情況下，必然出現一些不民主的情況。激烈市場競爭中，辦學者通盤考慮學校的發展，在校舍、生源等關系學校生死存亡的方面投入較大，而在師資配備、教師待遇等方面投入較少，省之又省。定量的資金來源，必然會導致投入此消彼長的情況。雖然說學校屬于非盈利性單位，但很多辦學者未能站在廣大教師生存發展的角度，去思考和解決他們的后顧之憂。我國民辦教育促進法規定，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”。然而，由于辦學機制不同，事實情況與之存在較大出入。多數民辦學校努力挖掘教師工作潛力，不注重教師培養和教育，不關心教師疾苦;學校缺乏相應的醫藥報銷等政策，無法應對教職工出現意外或者患病住院等情況;社會福利待遇不能落實，與公辦學校教職工形成鮮明差別。因此，民辦學校教師普遍缺乏“歸屬感”，擁有臨時雇用思想，打工觀念，缺乏敬業精神，談不上事業心。
(三)民辦學校教師隊伍的特殊性
民辦學校的員工主要包括學校行政管理人員、任課教師隊伍、專職輔導員、學生管理人員、后勤保障人員等，這些員工主要采用的是聘用制，從其他單位各個崗位上逐漸挖掘培養形成。
1．行政管理人員
民辦學校的行政管理人員主要指負責學院管理的人員，分為高層學校領導、中層管理人員和基層管理人員，包括兩支隊伍，一支是黨員干部隊伍，一支是行政管理隊伍。高層領導主要是離、退休的公辦學校的前校長或書記，教育主管部門的前任領導，與辦高等教育相關的銀行等企事業單位的前任領導等。他們要么擔任高級顧問或名譽校長，要么負責學校常務工作直接擔任領導，基本上都能較好地幫助民辦學校辦學人把握學校發展大方向，使學校在快速發展中盡可能少犯錯誤、少走彎路。中層管理人員有的來自政府部門的退休干部，有的來自各學校的退休教授，還有的是部隊轉業的高級軍官，也有自己培養的年輕教師和個別本校優秀畢業生。基層管理人員多為青年教師。
2．任課教師隊伍
學校的主要職責是教書育人，任課教師隊伍應成為民辦學校的主體，并且其待遇應該高于其他人員。民辦學校的任課教師從其年齡結構上看，存在較大斷檔，主要是剛剛畢業的大學生或者研究生和從公辦學校聘任的離退休人員，同時還有極少數的其他學校的兼職教師，呈現兩頭大中間小的特點，學校的一部分管理人員還偶爾兼職上課，所以民辦學校教學隊伍中的主力軍是年輕教師，他們教學經驗不足，且缺乏引導，成長較慢。市場經濟的巨大壓力、民辦學校教師享有不對等的社會保障、學校不完善的管理體制都使青年教師對民辦學校喪失了興趣，呈現出較大流動性。
3．專職輔導員等學生管理人員
在國家高等教育逐漸普及的情況下，招生形勢越來越嚴峻，競爭也越來越激烈。民辦學校在市場競爭中獲得了質量相對較低但人數不少的生源，因此，對學生管理工作比較重視。學校建有一套完善的管理機構和一支龐大的專職管理隊伍，從學校到系部的專職學生管理人員，既有一般管理崗位的行政管理人員，也有直接面對學生輔導員、班主任等。這其中輔導員的任務較為繁雜，他們全天候為學生服務，從學習到生活，從教室到寢室，從開學到假期，學期中間的請假、離校都必須獲得輔導員批準，因此，民辦學校的輔導員在學生心目中具有重要地位，他們威嚴不可侵犯，甚至任課教師和學校領導的地位都與之難以匹敵。這支隊伍的工作比較特殊，在辦學者看來不需要高學歷，因此，以本校畢業生為主，補充一些其他院校剛剛工作的大學生，他們都比較年輕，有活力、有創造力。
4．后勤保衛人員
民辦學校還建有一支龐大的后勤服務和安全保衛工作隊伍，這部分人員負責學校運行所必須的后勤保障和安全保衛工作。雖然他們也在學校，但由于與教學工作關系不甚密切，因此在多數民辦學校教職工的統計中，大都不計入學校教師系列。這些人員與學生接觸頻繁，在環境育人中也肩負著重要責任，培養大學生也少不了他們的努力，所以，探討學校教師的師德問題，他們是不可或缺的一環。
二、民辦學校教師的師德狀況
民辦學校近些年來能快速發展，既有國家對民辦學校相對寬松的招生政策的外部原因，也有民辦學校自身艱苦創業精神和靈活辦學機制的內部原因。良性發展的民辦學校對我國教育事業真正起到了補充作用，但由于民辦學校的特殊性，辦學過程中還存在各式各樣的問題，僅在師德方面存在以下幾個方面的問題。
(一)行政管理人員的師德問題
民辦高等學校的高層管理人員和從公辦學校退休的教授，相對來說比較高效、比較務實，但也有一小部分人得過且過混日子，把民辦學校當做養老院。有的院系領導組織學生搞培訓，收取高額培訓費用，不從學生本身考慮問題，更不關心學生能否學到東西;還有的領導忙于兼課掙課時費，對自己的本職工作不盡責。
(二)任課教師的師德問題
民辦學校的任課教師在教學過程中大多能做到為人師表、愛國守法，沒有什么大的紕漏，但也有部分教師在工作態度等師德方面存在些許問題。如缺乏敬業精神，工作熱情不足，只是簡單完成工作任務，講授書本知識，做不到因材施教，只照本宣科;對于學生的學習情況不管不問，學生遲到早退現象時有發生，課堂之上睡倒一片，手機、電腦也湊熱鬧，只教書不育人，不關心學生的思想問題，導致校園惡性事件常有發生;部分教師只關心個人得失，忽視學校集體利益，無視學生前途，應付了事。
(三)專職輔導員等學生管理人員的師德問題
民辦學校的專職輔導員大多能盡心盡責完成繁重的學生日常管理工作，但很多人在管理學生時只按硬性規定，缺乏人文關懷。甚至有少數人參加工作不久，學歷水平較低，個人文化水平和修養有限，再加上缺乏經濟基礎，逐利思想相對較重，缺乏教師的職業責任，出現一系列失德現象。有的輔導員經常組織學生辦理各種證書，收取高額費用，大發學生財。另外，由于輔導員在學生獎助學金評定以及學期評優、個人入黨等方面還有較大話語權，經常出現學生請客送禮等不正常現象，甚至還出現輔導員侵占獎助學金等現象。
(四)后勤保衛人員的師德問題
在學校沒有將民辦學校后勤保衛人員納入教師序列的同時，他們自己也有不少人沒把自己當成學校教師，受社會上不良因素的影響，他們不以學校教師的師德標準來要求自己，認為教書育人事不關己，經常做出一些不應該發生在大學校園里的事情。如學校食堂多次轉包，飯菜價格壟斷性漲價，損害學生利益;保衛處出現以罰代管、以罰代教的情況，沒有對犯錯誤的同學進行切實有效的教育，等等。
三、提高民辦學校教師師德的對策
民辦學校師德建設是關系學校健康發展的重大問題，是一項長期工程，也是各個學校常抓不懈的任務，必須立足民辦學校的特殊實際，制定相關政策和制度，保障師德建設的順利進行，切實提高教師隊伍的師德水平。
(一)建立完善的師德法律法規體系
民辦學校的師德建設既有與公辦學校相同的一面，也有其特殊性，在建立相關規章制度同時，應考慮民辦學校自身特點。可以依據相關法律法規，如《教師法》《民辦教育促進法》《進一步加強和改進師德建設的意見》等，制定民辦學校教師職業道德規范，在借鑒公辦學校教師師德規范的基礎上，加入民辦學校艱苦創業的特點，引導教師們以身作則，全身心投入教育事業，實實在在教書育人。
(二)政府加強對民辦學校的支持
民辦學校教師同樣為社會主義教育事業奉獻力量，同樣從事“太陽底下最光輝的事業”，因此，應切實落實對民辦學校的資金扶持和政策扶持，全面改善民辦學校的生存環境。首先，解決民辦學校教師的身份問題，采用與公辦學校一樣的事業編制，這要求提升民辦學校教師隊伍水平，學校要制定有效的淘汰機制，將“南廓先生”掃地出門。其次，保障民辦學校教師在養老、醫療等方面與公辦學校教師享有一樣的待遇，徹底解決民辦學校教師的后顧之憂。
(三)民辦學校重視師德建設，建立自上而下的良性循環機制
師德建設單靠教師內在的自律自省是乏力的，應推行自上而下的監督約束機制。學校成立專門的領導機構和常態化的監督機構，在科學分析的基礎上制定科學可行的師德評價機制和激勵機制，切實促進廣大教師師德修養的自覺性。同時，樹立師德模范，加強宣傳，營建良好的師德建設氛圍，讓教師們在愉快融洽的環境中自覺提高自身修養水平。
關鍵詞：民辦學校法律主體融資環境擔保法修改
《民辦教育促進法》第四十八條規定:“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。
”《民辦教育促進法實施條例》第二十七條規定:“鼓勵社會基金組織為民辦學校提供貸款擔保，鼓勵信托機構利用信托手段籌集資金支持民辦學校的發展。”《民辦教育促進法》及其《實施條例》的頒行，立法宗旨無疑是促進民辦教育的發展。然而，自兩法頒行的數年來，并沒有出現預想中的社會資金投資辦學的熱潮。相反，民辦學校的數量近年來卻呈現急劇下降的趨勢，各地甚至相繼出現了民辦學校破產倒閉的現象。上述局面出現的原因，我們不排除管理不規范的因素，也不排除被市場自然淘汰的因素。但我們必須看到的是，在民辦學校規模發展急需金融信貸支持的今天，現行《擔保法》第九條“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人”和第三十七條“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押。”的規定，無疑是制約民辦學校發展的重大制度障礙。后頒行的《物權法》第一百八十四條也有相關的規定。不難看到，立法上的滯后與缺位已成為民辦學校“融資難”的制度，各省市政府和金融機構采取了一定的扶持政策畢竟限于政策層面的支持，《擔保法》等法律法規的修改與完善勢在必行。本文在分析民辦學校“融資難”的法律因素的基礎上，擬對《擔保法》的修改與完善提出構想。
1民辦學校“融資難”的法理分析
隨著我國社會主義市場經濟體制和教育體制的不斷深化和完善，我國民辦教育事業所取得的成績是舉世矚目的。據最新資料統計，2006年全國共有各級各類民辦學校(教育機構)9.32萬所(不含民辦培訓機構2.35萬所)，各類學歷教育在校學生達2313.02萬人(資料來源:教育部2006年全國教育事業發展統計公報民辦教育的發展，不僅滿足了廣大人民群眾對教育的不同層次的需求，有效緩解了我國經濟建設與各類人才的供求矛盾，而且在完善教育結構，優化教育資源、深化教育改革，拉動相關產業等諸多方面都作出了積極的貢獻，有力地推動了我國教育管理體制、教育思想理論、教師隊伍建設乃至教育政策、教育實踐、學校辦學模式等重大變革，民辦教育已經成為我國社會主義教育事業的重要組成部分，并得到了國家立法的確認。然而，我們必須看到的是:在目前階段，我國民辦學校的發展在某種程度上主要還是依靠各級政府的政策扶持，制約民辦學校融資的國家立法問題還未能得到根本性解決。《擔保法》等法律法規亟需修改，理由與法律依據如下：
1.1民辦教育已經成為社會主義教育事業的組成部分
改革開放二十余年來，中國民辦教育所取得的成績是巨大的。在民辦學校沒有國家財政投入的特殊國情下，為保證民辦學校與公辦學校公平競爭，國家有必要修改現行《擔保法》，落實《民辦教育促進法》的相關規定，對民辦學校提供信貸支持，在明晰產權的基礎上，允許民辦學校為滿足自身發展需要，可以用全部的法人財產和投資人的股權對外擔保融資。
1.2民辦教育事業的“營利性”與“公益性”不僅沒有沖突，而且可以實現良性互動
民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，在這種制度安排下，民辦學校主要通過民間資金舉辦并依靠學費運營，公辦學校則主要由政府舉辦并依靠維持。由于民辦教育具有公益性，其必然要求民辦教育也應當像公辦學校一樣獲得政府的財政支持；然而，在目前的國情下，民辦的身份在一無國家財政投入，二無社會捐助的特殊國情下，民辦學校只有通過盤活固定資產、相關投入以及通過長期辦學實踐形成的社會信用擔保融資，才能獲得自身發展所必要的資金。否則，民辦學校的發展資金便無以為繼。為實現，民辦學校規模與質量的良性互動，《擔保法》應賦予民辦學校用先期投入和長期積累的法人財產進行擔保融資的主體資格。
1.3我國民辦學校的本質特征是“投資”辦學，在法律主體上與公辦學校和國外私立大學有本質區別
在我國，民辦學校的主體是民間資本投資人按照《民辦非企業單位管理暫行條例》設立的獨立法人，其法人屬性顯然有別于機關、企業、事業單位、社會團體等，與國外“捐資”辦學為主體的財團性私立大學也有本質區別。在設立與運行方面，機關、事業單位、社會團體等主要靠國家財政性投入運轉和維持的，其法律屬性與靠民間資本投資人設立的民辦學校有重大區別。在我國現行法律框架和行政管理模式下下，公辦學校并未享有獨立的法人地位，其財產權的行使受到必要的限制的合理的，也是必要的。我國民辦學校是享有法人資格的獨立民事主體，除終極宗旨限定為“公益”外，其設立與運營與公司企業并無本質區別，在可以取得“合理回報”的現行法律框架下，投資人在民辦學校享有的權益在法律屬性上是股東權，投資人完全可以用股權進行質押融資。此與靠捐資辦學的國外私立大學有本質區別。在主要采取信托方式設立的國外私立大學，捐資人由于不能取得股東資格，不能享有股東權，其無權處分投入到私立大學的財產份額。我國民辦民辦學校作為獨立法人，其享有民事權利、承擔民事義務的法律地位是由現行法保障的。《民辦教育促進法》第三十五條規定:“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”按照法理，民辦學校對其法人財產享有占有、使用、收益和處分的完全的民事權利。在產權明晰的情況下，民辦學校用其法人財產對外擔保融資是行使財產權的合法方式。《擔保法》和后頒行的《物權法》沒有區分公辦學校與民辦學校財產權的屬性，民辦學校的財產也一并被列為禁止抵押的財產范圍，無疑是剝奪了民辦學校以獨立民事主體的法律資格獲得信貸支持的權利。
1.4《擔保法》不僅與相關法律沖突，且嚴重滯后于民辦學校的發展實際
《擔保法》通過是在1995年，當時民辦學校在我國剛出現不久，數量有限，規模也不大。在當時的立法背景下，《擔保法》主要調整的是公立學校、公立幼兒園、公立醫院等主要靠財政撥款的“事業單位”。隨著民辦學校的發展，國家制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，將民辦民辦學校與傳統事業單位嚴格區分開來，而且制定《民辦教育促進法》，廢止《社會力量辦學條例》了中限制民辦學校財產轉讓、擔保的一系列規定，明確規定民辦學校可以獲得信貸支持，其立法宗旨是非常明確的。
關于《物權法》的適用問題。2007年新頒行的《物權法》第一百八十四條第(三)款沿襲了《擔保法》第三十七條第(三)款“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押”的規定。物權法的立法宗旨主要限于解決社會主義市場經濟的物權基礎，適用對象是國家財政支持的“事業單位”。由于民辦學校不屬于事業單位，解決民辦學校擔保融資的法律障礙，不涉及《物權法》的適用和修改。
1.5民辦學校可以作為擔保主體的法律根據
1.5.1《民辦教育促進法》第四十八條規定:“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。”《民辦教育促進法實施條例》第二十七條規定:“鼓勵社會基金組織為民辦學校提供貸款擔保，鼓勵信托機構利用信托手段籌集資金支持民辦學校的發展。”
1.5.2《民辦教育促進法》第三十五條規定:“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”該條規定是民辦高校可以作為擔保人的現行立法依據。按照民法理論，法人有權對其法人財產享有占有、使用、收益和處分的四項排他性權能，在產權明晰的情況下，民辦學校自然可以用其全部法人財產對外擔保融資。
1.5.3民辦學校既非社會團體也非事業單位
民辦學校有公益性質，但根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦學校的法人類型為“民辦非企業法人”，其本身不屬于《民法通則》框架內的社會團體法人，也不屬于事業單位，是一種全新的法人類型。如前所述，現行《擔保法》將民辦學校按照《民法通則》中“事業單位“法人進行調整，混淆了我國法人分類標準與依據。因此，《擔保法》的效力范圍不得及于民辦學校，民辦學校作為擔保人和保證人并無法律障礙。
由上可見，金融機構在擔保貸款實踐對民辦學校及其投資人的擔保主體資格和可用擔保的財產范圍進行限制，一方面是基于對民辦學校“公益性“的片面認識，另一方面是出于對法律風險的現實考慮。禁止民辦高校用法人財產和投資人股權擔保融資既無必要，也不利于民辦學校和金融機構的發展。
2《擔保法》有關條款的修改與完善
2.1關于民辦學校的擔保主體資格
2.1.1《擔保法》第九條的修改。將《擔保法》第九條“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人。”修改為“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人，但民辦學校除外。”
2.2.2《擔保法》第三十七條的修改。將第三十七條“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施，不得作為財產抵押。”修改為:“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施，不得作為財產抵押，但民辦學校為擔保自身債務的除外”。
2.2關于民辦學校可用于擔保的財產范圍
2.2.1關于土地使用權抵押
在《擔保法》第三十四條第(三)款后增加一款，作為第(四)款:“民辦學校以劃撥、出讓或租賃方式(租賃期50年以上)取得的國有土地使用權或集體土地使用權。”
2.2.2關于房屋抵押
在《擔保法》第三十四第(一)款后增加一款作為第(二)款:“民辦學校所有的房屋和其他定著物。”
2.2.3關于權利質押
(1)知識產權質押
《擔保法》并未禁止學校的知識產權質押，鑒于公辦學校用校產擔保融資涉及國有資產，金融機構在實踐中對公辦學校知識產權質押一般會采取限制態度。但民辦學校與公辦學校投資體制不同，根據物權法定原則，消除金融機構對民辦高校質押貸款的法律障礙，有必要在《擔保法》第七十五條第(三)款中增加一項，明確規定民辦學校的知識產權可以作為質押標的。
(2)關于學費收費權質押
現行《擔保法中》中并無關于收費權質押的一般規定，《物權法》第二百二十三條也僅規定了應收賬款質押，既未明確應收賬款是否包含收費權，也未單列收費權質押。我們認為，既然高校收費權質押貸款已廣泛地運用于融資實踐，立法有必要及時規范，在《擔保法》第七十五條第(三)款中增加民辦學校學費收費權可以用于質押的規定。
(3)關于學生公寓收費權質押
學生公寓收費權質押是公辦高校后勤服務社會化的產物，并已有部門規章的規范，由于立法層級低，并未廣泛運用于學校擔保融資實踐。一般來說，民辦學校從運作之處后勤服務采取的就是市場化的運作模式，并已形成一定的規模資產。出于資產盤活的考慮，民辦學校急需用相關資產對外擔保融資。因此，《擔保法》有必要對民辦學校可以用學生公寓質押貸款作出明確規定。同理，根據民辦學校發展需要，《擔保法》除規定民辦學校學費收費權、學生公寓收費權可以質押貸款外，教材收費權、食堂收費權等也應一并納入《擔保法》的調整范圍，明確規定上述權利可以用來質押擔保貸款。
2.3關于民辦學校投資人的股權質押融資問題
民辦學校與民辦學校投資人是兩個不同的民事主體，在理順產權關系后，投資人完全可以用自己在民辦高校中享有的股權擔保融資。對股份與股權質押，《擔保法》已有明確規定，大多數省市已經啟動股權擔保融資實踐，在明晰產權和界定民辦學校法律主體的基礎上，民辦學校投資人用股權質押融資應無法律障礙。
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一、民辦學校的產權歸屬是法人財產權
《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》）第35條規定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”第36條規定：“民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”該兩條法規明確了民辦教育財產屬于法人財產，通過設立“法人財產權”的概念對民辦學校財產的獨立性問題進行了完善。就法人財產權本身而言，民辦教育舉辦者在出資辦學以后，基本上就失去了傳統意義上的所有權，其出資部分資產的管理權和使用權將歸學校法人而不再歸投資者個人。這種法人財產權制度的建立，可有效地排除來自包括股東在內的其他主體的非法干預，從而使民辦學校成為真正具有獨立人格的法律主體。這一制度安排對于明確民辦學校的產權，保證民辦學校的穩定和健康發展起著重要作用。
《促進法》頒布后，民辦學校法人財產權并沒引起各級政府的高度重視，也沒強調財產過戶問題。2006年，由于民辦教育財產的增加以及政府對教育資助的加大，特別是全國各地出現一些民辦高校不正常的倒閉和抽逃辦學資金等問題，國家為了防止這些問題給社會造成不良影響，國務院辦公廳出臺了《關于加強民辦高校規范管理，引導民辦高等教育健康發展的通知》，該通知將資產過戶作為落實民辦高校法人財產權的一項重要措施，指出“民辦高校要落實法人財產權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學校的資產要經注冊會計師驗資并過戶到學校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占”。由此可見，貫徹和落實民辦學校法人財產權對消除民辦學校不穩定因素具有重要意義。
二、民辦學校法人財產權的特點是有限產權
民辦學校法人財產權是一種有限產權。具體表現在以下三方面：一是民辦學校法人財產權的獲得和使用，不像企業法人那樣可以追求企業或股東利益最大化，而應當按照《促進法》第三條規定的“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，應以國家公共利益為目的，對公眾利益負責。二是舉辦者的收益權也只能按《促進法》的規定是有限制的合理回報。而《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）還規定：“民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。”三是民辦學校終止時，所有按法定程序清算后的剩余財產只能用于發展教育事業，不能歸屬舉辦者。
有限所有權的實質是當私人財產進入到公共領域后，為保證私人所有財產在公共領域發揮公共性而不是單純用于營利對其進行的限制，這種限制最大的問題是造成了對“效用最大化使用”的影響。從某種程度上講，有利于維護民辦教育的社會公益性，但是它忽略了民辦教育對市場的依賴性，只是發揮了產權的約束功能，卻削弱了產權對資源配置的效率功能。因此，國家政策的前提應首先考慮保證效率，以能調動各方面的積極性，并保證資產運作的最大效率化，又兼顧舉辦者的利益。單純的政策限制并不能在實踐中將私人產品轉變為公共產品，如果一味地強調私人財產按照公共財產來管理與使用，在實踐中不利于保證資本使用的效率與效益。
三、國家在民辦學校中的產權屬于部分產權
從現行教育政策的規定來看，不但國家對民辦教育的物質資助不屬于“捐贈性質”，即國家擁有這部分財產的所有權，而且由國家優惠政策所形成的資產仍然屬于國家所有。從產權的角度講，國家具有雙重身份，具體表現為：第一，國家是民辦學校的隱性舉辦者。第二，國家是民辦學校資產收益權的擁有者。總而言之，在民辦學校的產權問題上，國家行使著兩種不同的權利，但由于兩種身份之間的互換以及國家作為單一主體的存在，可以綜合認為國家在民辦學校中擁有以下產權：一是國家對民辦學校進行資助的財產所有權；二是國家優惠政策所形成的資產所有權；三是社會各界對學校捐贈的財產所有權。
四、舉辦者出資辦學的實質是捐資辦學
《實施條例》第五條規定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資。”盡管此條對初始財產權進行了產權界定，也肯定了無形資產的價值，明晰了舉辦者投入的財產類型；但按照《促進法》及其《實施條例》的規定：在學校存續期間舉辦者沒有收益權，要求回報者按《實施條例》的規定也只能獲得政府給予的扶持和獎勵——合理回報。在學校終止解散清算時，也沒有規定將剩余財產返還或折價返還舉辦者，而對剩余財產的處置《促進法》第五十九條指出“按照有關法律、行政法規的規定處理”。國務院法制辦政法司等權威部門在對《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的解釋指出：“民辦非企業單位終止時的清算程序中，民辦非企業單位的財產在支付清算費用和清償債務后的剩余財產不得分配，必須在業務主管單位和有關部門的指導下，用于發展同類型的民辦非企業單位，不得挪作他用。”《促進法》及其《實施條例》在產權界定這個敏感問題上，均回避了對舉辦者財產處分及退出機制的安排。
根據我國目前有關民辦教育產權制度的相關規定：一是強調了民辦學校的法人財產權，而忽視了出資人對其投資的所有權及其收益權；二是出資人缺乏自由轉讓對學校出資的權利，缺乏抽回出資，退出辦學活動，重新取得實體性產權的渠道；三是沒有明確規定民辦學校終止時經清算后剩余財產的歸屬。所以，目前民辦學校舉辦者的出資辦學實質為捐資辦學。
五、民辦學校的組織定位是非營利性組織
民辦教育屬于公共事業，公共事業又包含公益性和非公益性兩種成分，非公益事業允許獲取一定的利潤，公益事業則是無償的公益服務。《教育法》明確規定舉辦學校“不得以營利為目的”，即把民辦學校定位于非營利性組織，界定民辦教育屬于社會公益事業。《促進法》為《教育法》的下位法，所以它繼續將民辦教育作為非營利性的公益組織，在第三條規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》把民辦學校也認定為非企業單位、非營利組織。《實施條例》盡管把民辦學校分為兩類，即“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校”；“出資人要求取得合理回報的民辦學校”。但是，合理回報只是作為一種“扶持與獎勵”措施，這并不意味著民辦教育舉辦者的收益權。所以，民辦學校仍應界定為非營利性組織。
六、解決民辦教育產權問題的政策設計是分類管理
民辦教育經過30多年的發展，現已成為我國教育事業的重要組成部分，其作用和意義已愈來愈受到人們的關注。然而按現行民辦教育相關的政策法規，在民辦教育產權上存在著一些問題，它們主要包括：民辦教育產權不明晰；學校的營利性與非營利性區分不明確；非營利的定性與私人投資合理預期的沖突；學校合理回報缺乏可操作性；學校舉辦者有限制的合理回報與無限責任性的沖突。
以上這些問題，嚴重影響了民辦教育的進一步發展，因此，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》第四十四條明確指出：“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。規范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。”“依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產權。”《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》第十五條也指出：“修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。”為了貫徹實施《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，教育部于2012年6月18日了《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》（即教發[2012]10號文件）。“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法”已經在浙江省、上海市、深圳市和吉林華橋外國語學院“三地一校”進行試點。
《促進法》第六十六條指出的：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”盡管時隔多年國務院沒出臺另行規定，但2013年6月20日上海市教育委員會、上海市人力資源和社會保障局、上海市工商行政管理局發出了關于印發《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》的通知。
為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》(〔20*〕101號)精神，加強民辦教育規范管理，保障民辦學校舉辦者和受教育者的合法權益，引導、促進民辦教育事業健康發展，依據國家有關法律、法規和政策，結合我省實際，提出以下意見：
一、充分認識加強民辦教育規范管理的重要性和緊迫性
近年來，我省民辦教育發展迅速并取得了顯著成就，為實施科教興魯戰略和人才強省戰略做出了重要貢獻，民辦教育已經成為全省教育事業的重要組成部分。大力發展民辦教育對于增加教育多元化投入，推動教育改革，滿足人民群眾接受教育的多樣化需求，為國家培養各類適用人才，發揮了積極的作用，對民辦教育事業發展的成績必須給與充分的肯定。同時，也必須清醒地看到，一些民辦學校在招生、管理、教學等方面存在著不規范的現象，有的甚至出現擅自集資，拖欠教師工資等管理混亂問題，有的未經批準挪用辦學資金造成學校破產。有的民辦高校未經批準擅自虛假招生信息和廣告，有的擅自招生搶攬生源，對學校和社會穩定帶來不良影響。出現這些問題的原因，主要是一些民辦學校辦學指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產權未落實，辦學行為不規范，也反映出一些地方政府對民辦學校疏于管理、監管不到位。有的片面地理解發展民辦教育，甚至把本應政府承擔的發展義務教育的責任也推向民辦教育。有的對民辦教育存有歧視態度，有關支持民辦教育發展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應該引起我們的高度重視并及時加以解決。要引導和支持民辦教育的發展，在發展中搞好規范，在規范中促進發展。各級政府要統一思想，認真貫徹黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發展的要求，全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》(〔20*〕101號)精神，對民辦教育中存在的不規范、不穩定、不重視的問題認真開展排查和整改，特別是民辦高校和規模較大的民辦教育機構，民辦教育數量較多的地區，各級領導要高度重視，把規范民辦教育管理，促進民辦教育發展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。
二、依法規范民辦學校管理
當前和今后一個時期，加強民辦教育，規范民辦教育管理有以下幾項重要工作：
(一)民辦學校要貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家規定標準充實和完善辦學條件，健全教學管理機構，改進教學方式方法，不斷提高教育教學質量。
(二)加強民辦學校的教師隊伍建設。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇，按照規定為教師辦理社會保險和補充保險，為教師全身心投入教育教學活動創造良好的條件。有條件的地方和學校，按照公辦教師標準繳足養老保險費用，當地勞動保障部門為其辦理養老保險，促進民辦學校教師的合理流動。
(三)民辦學校要按照國家有關規定開展招生工作。有關部門要把民辦學校的招生納入招生計劃，民辦學校的學歷教育特別是民辦高校要按照最近國家關于相對穩定招生規模的精神，嚴格按照國家和省有關部門下達的招生計劃招生，嚴禁超計劃搶攬生源。要按照國家有關規定開展招生宣傳工作，招生廣告和簡章必須經審批機關備案后方可，的招生廣告和簡章必須與備案內容相一致，不得在備案后再隨意改動。學校法人要對學校招生簡章和廣告的真實性負責。
(四)民辦學校要建立健全黨團組織，加強學校的安全管理。要加強對學生的服務、管理和思想政治教育，充實包括輔導員、班主任在內的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍，民辦小學要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。要建立健全安全保衛機構和規章制度，學校的法定代表人必須履行學校安全穩定工作第一責任人的職責，建立健全學校安全管理和維護穩定的制度，防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全事故的發生，依法維護學生合法權益。民辦高等學校要配備保衛人員，負責做好學校安全保衛工作。*部門要切實履行檢查、監督、指導職責，在接到學校內部發生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后，及時出警，依法處置。
(五)民辦學校要依法建立健全內部管理體制。學校理事會(董事會)為學校決策機構，依法行使決策權；校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關備案；校長必須具備國家規定的任職條件，并報審批機關審批。
(六)各地要建立健全對民辦學校的督導和年度檢查制度，要將民辦學校財務檢查作為年度檢查的重要內容，及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動的情況，保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。按照有關規定向民辦高校委派督導專員。民辦高校的督導專員依法監督、引導學校的辦學方向和辦學質量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關黨政部門規定的其他職責。
(七)民辦學校要落實法人財產權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學校的資產要經社會中介機構驗資并過戶到學校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉移。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產管理制度，建立健全會計和財務機構，配備具有會計從業資格的財會人員。每個會計年度結束時，應當根據主管部門的要求編制財務會計報告，委托社會中介機構依法進行財務審計，如實報告財務收支、資產變動情況。對弄虛作假，設立虛假財務、資產報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經費只能在學校的資金賬戶中統一管理使用，不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個人賬戶。學校存續期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經費。
(八)要加強對民辦學校資產的使用和財務管理的監督。審批機關和其他有關部門在審批設立民辦學校時要依法依規認真審查，使其符合當地教育發展的需要，具備法律、法規規定的設學條件；審批的學校名稱要規范，獲得審批的民辦學校要按照規定及時到民政部門辦理登記注冊手續；批準設立的民辦教育學校，必須依法取得土地使用權、校舍產權，其土地使用權證、校舍產權證必須辦理在學校名下并使用審批機關核準的學校名稱；對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的學校，其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶，本金和利息屬學校所有，資金使用受審批機關監管。辦學注冊資金專戶監管的辦法由省教育、勞動保障、財政等有關部門提出意見。
(九)民辦學校要嚴格執行國家和省價格部門批準的收費標準和收、退費辦法。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準，經審批機關同意后報同級價格部門批準并向社會公示；對接受其他教育受教育者的收費項目和標準，經審批機關同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學校應及時辦理收費許可證，收取的各項費用應按照規定予以公示。嚴格禁止高收費、亂收費；嚴格禁止以“建校基金”、“教育儲備金”等各種名義，向學生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規收費、集資造成惡劣影響的，要追究學校主要舉辦者的責任，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入，任何單位不得以任何借口進行統籌。民辦學校收費，應使用國家規定的統一票據。
三、依法落實民辦教育有關扶持政策
民辦教育屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，各級政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，切實加強對民辦教育工作的領導，認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，落實民辦教育有關的扶持法規和政策，促進民辦教育健康發展。主要抓好以下幾點：
(一)縣級以上人民政府教育行政部門負責本行政區域內民辦教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理；勞動保障行政部門及其他有關部門在各自職責范圍內，分別負責民辦教育的有關工作。
縣級以上人民政府教育行政部門、勞動保障部門等有關部門要建立工作責任制度，在現有的機構和人員編制內明確必要的責任領導和責任工作人員，負責抓好民辦教育管理、協調、指導、監督和民辦教育行政執法檢查工作。
(二)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份、合作等多種形式辦學。鼓勵發展民辦高、中等職業教育和各類職業技術培訓；民辦普通高中教育要在現有基礎上，優化辦學條件，加強規范管理，提高教學質量；初中、小學屬于義務教育，要在地方政府舉辦的公辦義務教育完全滿足適齡學生就近入學需求的基礎上，經過批準允許舉辦少量辦學條件好、教學質量高、具有突出辦學特色的民辦學校，以滿足社會對教育資源多樣化需求，但是不得把公辦義務教育資源改為民辦，不允許義務教育的公辦學校搞“校中校”和“一校兩制”，不得超出規定亂收費。
(三)民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面、享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。
(四)把民辦高、中等職業學校(民辦成人專業學校、民辦技工學校)發展、實習基地建設和教師培養提高納入全省職業教育實訓基地建設、教師培訓計劃。民辦高、中等職業學校(民辦成人專業學校、民辦技工學校)實習基地經評估、審核符合條件的，按公辦學校的有關政策給予資金支持。民辦學校符合條件的學生參加職業資格考試和技術等級鑒定，按同類公辦職業(技術)學校的政策執行。
(五)要根據國家有關政策規定，建立并完善民辦學校的人事管理制度，縣(市、區)以上政府人事部門所屬的人才服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業技術資格評審、職務聘任、業務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師，當地*部門應及時辦理落戶手續。學校聘用的行政管理人員，根據當地戶籍管理規定辦理落戶手續。
(六)要依法落實民辦學校的稅收優惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其他優惠政策，按國家有關規定執行。
(七)民辦學校要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結余、帳目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。合理回報的比例按國家有關規定執行。
(八)金融機構要積極開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種，通過收費權抵押、信譽貸款及其他可行的方式為民辦學校貸款提供服務。
(九)新建、擴建民辦學校，各級政府和有關部門應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。享受國家用地、建設優惠政策的民辦學校存續期間，辦學資產只能用于辦學，不得用于其他用途。遇有學校停辦，其資產的處置嚴格按國家有關政策辦理。
(十)縣級以上人民政府可設立專項資金，對為民辦教育事業做出貢獻的集體和個人，按照有關規定給與表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理，教育行政部門或者勞動保障行政部門報同級財政部門批準后使用。
四、切實加強對民辦學校規范管理工作的領導
各級政府要切實加強民辦學校的規范管理，把民辦學校發展的重點轉移到穩定規模、規范管理、提高質量上來。要建立促進民辦學校健康發展的工作協調機制，在省委、省政府的領導下，省科教領導小組負責協調民辦教育規范管理的重大問題，具體工作由教育主管部門負責。發展改革、勞動保障、人事、財政、稅務、審計、監察、金融、國土資源、建設、*、民政、價格、工商等有關部門要按照職責分工，認真落實民辦教育發展的各項政策，積極做好服務、管理、監督工作。要結合本地實際，總結推廣先進經驗，定期研究、協調解決工作中的重大問題，積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦學校管理格局。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關部門加強民辦學校的評估和督導，對辦學資質、教學質量、辦學條件、專業設置等進行嚴格的監督檢查。達不到相關要求的，要限期整改；整改之后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的，要停辦，直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度，定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查，抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發現、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對出現招生人數明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校，要加強重點監管，提出防范措施和工作預案，及時報告上級有關部門，并依照有關法律、法規和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導和矛盾化解工作，保持學校和社會穩定。
發展改革部門要將民辦教育的發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強統籌協調，促進結構分布與優化，推動其持續穩定健康發展。
財政部門要會同教育、審計等有關部門加強對民辦高校財務狀況的監管。有關部門對不按照國家規定收費、退費的民辦學校，依法依規進行查處并追究相關責任人的責任。
工商部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者依法查處，教育部門、勞動保障部門要對違反國家規定虛假廣告、簡章或未經備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關部門對民辦學校違法違規招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的，應依法追究有關責任人的責任；對情節特別嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
*部門要會同教育、民政等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各有關部門要履行在學校及周邊治安綜合治理工作的職責任務，持續開展民辦學校及周邊環境整治工作。
民辦教育行業組織要加強自身建設，充分發揮在民辦教育中提供服務、反映訴求、規范行為的作用。
[關鍵詞]民辦學校；學校發展；學校競爭力
民辦學校作為教育服務組織，只有不斷培育和發展自身的競爭優勢，提高獲取稀缺教育資源的競爭能力，為具有不同教育需求的人群提供優質教育服務，才能穩操勝券，持續發展。
一、辦學要素：形成民辦學校競爭力的基礎
一所民辦學校的舉辦，首先需要投入比較充足的資金。在這個基礎上，校舍、校長、師資和生源是民辦學校的辦學要素，也是形成民辦學校競爭力的基礎條件。
(一)完善的校舍和設施設備是形成民辦學校競爭力的物質要素
與現代教學活動有密切關系的校舍、設施設備是構成民辦學校優質教育服務的物質條件。由于民辦學校通常缺乏無形資產的支持，未具備社會的公信度，故必須以比較完善的硬件建設彌補這些不足，使其擁有較大的被選擇性，形成在教育市場上較強的競爭力。但是，對硬件的投入要注意合理與適度。如果因太多資金用于物質資本，以致影響人力資本等方面的投入，就會造成競爭力的整體下降。
舉辦者在籌劃一所新的民辦學校時，必須具備戰略眼光。以科學發展觀來審視一定招生范圍的社區經濟、文化、教育、人口、環境的現狀及發展前景，特別是地域內不同人群多元教育需求的狀況，從而確定校址、規模和發展規劃，以期有與辦學規模相適應的生源。若選址不當，首次招生就會因生源稀缺而招不夠學生。如此，即使校舍和設施設備再完善，也難以旗開得勝。
(二)科學的管理是形成民辦學校競爭力的機制要素
民辦學校競爭力形成的一個重要方面是科學的管理機制，它包括管理團隊的自身素質及其管理質量。通常，民辦學校人力資源的一個優勢在于聘請了比較優秀的校長和管理人員。但可能存在的不足是：外地來的校長不熟悉、不適應當地的實際；原來的公辦學校校長不適應民辦教育的特殊情況；管理者與舉辦者目標、思路不一致；管理人員因來自五湖四海而難以協調等。民辦學校校長的辦學思想、人格力量、學識水平和管理能力常常決定著學校的教育理念、辦學品位和人力資源的管理水平，直接影響學校的教育質量。因此，民辦學校一定要選準、選好校長。同時，要完善法人治理結構，建立權力制衡機制和風險防范與預警機制。
民辦學校要正確處理舉辦者與管理者的關系，宜實行董事會(理事會)領導下的校長負責制，摒棄“家長式”“家族式”的管理模式。學校的財產必須依法獨立于舉辦者財產，避免舉辦者抽逃辦學資金，挪用學校資產。廣東有一些民辦學校，甚至有些辦得不錯的學校，由于法人治理結構不完善，導致規章制度不健全，財務管理混亂，缺乏必要的管理監督，不能合法進行資金運作而陷入困境，給學校的發展帶來經營風險，使學校的競爭力大大下降。有的舉辦者甚至由于違法挪用辦學資金而走上了被告席。
民辦學校在行政管理方面必須規范各種規章制度，建設和諧協調的管理團隊，提高行政人員的管理能力。在學生管理方面，學校要建立人性化的管理機制，注意每一個教育環節和每一個安全細節，為學生的成長提供良好的環境。
(三)優秀的教師隊伍是形成民辦學校競爭力的人力要素
民辦學校能否提供優質服務的最直接、最重要因素是教師。民辦學校人力資源的另一個優勢在于從各地聘請了比較優秀的教師。這些教師大都是奔著比較高的待遇以及闖一番新事業的熱忱而來。但由于種種原因，民辦學校的師資隊伍往往整體穩定性差，團隊意識弱，缺乏歸宿感。這些問題不解決，將會從根本上動搖辦學基礎，更談不上形成學校的競爭力。因此，民辦學校要突破一切客觀障礙，保護、運用好教師這一關鍵性的教育資源，千方百計做到待遇留人、事業留人。民辦學校對教師隊伍不但要重使用，更要重培養、重建設，逐步形成一支師德高尚、業務精良、結構合理、相對穩定、團結協作、熱愛學校、適應民辦學校特點及需求的學習型專業化教師隊伍。只有這樣，學校才能步入良性的持續發展的軌道，形成較強大的市場競爭能力。
二、學校文化：培育民辦學校競爭力的源泉
民辦學校的競爭首先是教育服務的競爭。哪一所民辦學校能更好地提供一系列優質服務，就能獲得更強的競爭優勢。然而，這一競爭背后是學校文化的競爭。哪一所民辦學校的學校文化更能激發學校全體人力資源的意志、更能順應教育現代化進程和教育改革發展趨勢、更能滿足社會對教育多元選擇的需求，就能更好地在持續的競爭過程中獲得主動地位。學校文化反映學校的價值觀念，體現學校的精神力量，是學校向心力、凝聚力的支撐點，因而是民辦學校生命力、創造力的源泉，也是培育民辦學校競爭力的源泉。
(一)創建民辦學校的組織文化
民辦學校的“學校群體”以向善、向美作為生命的意義和價值追求，又有辦好學校的共同愿景，必然會在學校的經營管理和教育教學實踐中逐步生成體現時代特征、學校特色的學校精神、制度形式和活動方式，創建出與自己相適應的學校文化。民辦學校依托學校文化建設的多種實施形式，運用心理強化、心理定勢的機制，通過體驗、熏陶、滲透，將學校文化轉化成為“學校群體”成員的人文素養。
民辦學校只有創建和諧的組織文化，形成科學的動力機制，才能挖掘所有辦學要素的潛能，從而發展“學校群體”的聰明才智，調動人才的積極性，激活人才的創造性，發揮人才應有的作用。
在教育服務的生產力要素中，人是第一要素。民辦學校“學校群體”中，人的精神需求是多層次、多元化和個性化的。學校組織文化促使來自各地的人從地域的狹隘視野和自我封閉中解放出來，引導人在生命轉折、事業轉型、生活轉變過程中，克服由于歸屬感缺失產生的種種焦慮和失落，樹立支撐人多種訴求的精神支柱，構建和諧的精神家園，推動人的身、心、德、智協調發展。
由于資金來源不同，不論成敗得失，公辦學校基本上無辦學風險，而民辦學校卻承載著種種風險。因而，民辦學校更要重視組織文化的建設，以組織文化引領學校建立“風險共擔”“成果共享”的長效運作機制，激發“學校群體”的事業心、創造力和價值取向，使其緊密地與學校的生存發展融合在一起，與學校同命運、共榮辱。如此，凝聚成學校生生不息的生命力，培育出經久不衰的競爭能力。
(二)創建民辦學校的治校、治教、治學文化
民辦學校強盛的組織文化可以延伸、拓展成為學校的人文文化，即治校、治教、治學文化，使塑造靈魂、潛移品性、陶冶情操、愉悅身心的文化氛圍充滿于學校的每個角落，體現在“學校群體”的每個成員身上。
第一，創建高效有序、公正順暢、風范楷模、自省自律的治校文化，形成以激勵為主要特點的管理理念和治校方略，呈現全體學校成員心悅誠服、政通人和的學校氣象。
第二，創建團結協作、嚴謹求實、崇尚學術、自主創新的治教文化，形成以職業操守為主要特點的高效教學體系、優良教學作風，呈現教師群體共同追求的、能最大限度釋放教師能量的、能產生極大凝聚力和榮譽感的精神文化氛圍。
第三，創建生動活潑、誠信友愛、樂于探究、積極進取的治學文化，形成以自主學習為主要特點的高效學習體系、優良學習風氣，呈現學生群體共同擁有的、能內化于心靈深處的、能激發青春活力和使命感的求學文化環境。
這些精神層面的學校文化集中折射出“學校群體”的辦學理念、教育觀念、價值追求、文化素質、品格修養、教風學風和精神境界，有助于提升民辦學校的教育品質、文化品位和服務品牌，是人的培養過程和人才成長過程中巨大的精神力量，在培育民辦學校的競爭力中具有不可替代的作用。
(三)創建民辦學校的制度文化
民辦學校的制度文化建設是在民主辦學、依法辦學的人本化現代教育管理理念下，在“學校群體”成員的自主參與下，以民主決策的程序，在辦學實踐中不斷探索創新，建立起一系列科學嚴謹、操作性強、切實可行的制度化運行規則，體現人文情懷，凝聚人的意志。如：學校各部門的常規工作制度、財務管理制度、工資福利制度、教師教育教學管理制度、學生學習生活管理制度、班級管理制度、宿舍管理制度、督導評估管理制度、獎懲制度、廉潔規程、學生守則、文明公約、安全條例、環衛措施等。學校制度文化旨在對“學校群體”成員積極性、主動性、創造性和實效性的激活、激勵和保護，把制度管理與情感內化相結合，促使各項學校制度內化為“學校群體”的共識，成為自覺踐行的言行準則，并養成既張揚個性又自我規范的品德作風和行為習慣。學校制度文化建設要注重營造適應現實要求、跟進時展、規范教育活動、提升教育品位、規控運作方式、塑造人的品格的管理意境，這是學校文化的內在形式和重要支撐，也是培育民辦學校競爭力的重要環節。
(四)創建民辦學校的校園環境文化
校園環境文化是在物質層面和活動層面上靜態與動態相結合的學校文化，是展現學校教育理念、學校特色的重要平臺，包括校園設施文化、課室文化、寢室文化、網絡文化和活動文化等。創建民辦學校的校園環境文化，要以學生為主體，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化、美化校園文化環境為重點，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體。
1創建彰顯理念、展示特色、整潔優美、優雅大氣的校園設施文化
不同學校處于不同的社區環境，學校文化特征也有所不同。學校文化是學校個性的體現。民辦學校要根據自身的特點、學校周圍的環境進行定位設計，大力營造優于社會環境、富有教育意境、體現學校個性的獨特氛圍；要寓教于物，讓校園處處都別具風格、蘊含獨特的文化內涵，從而潛移默化地影響“學校群體”成員的觀念與行為，使教育和引導體現在細微之處。
2創建團結互助、尊師守紀、勤學善思、追求真理的課室文化
課室是日常教學和班集體活動的主場所，是學生具有生命價值的學習、進步、成長的主陣地。課室文化是學校文化、社會文化的起點。構建課室文化要以學生為主體、以班級榮譽感和學生歸屬感為核心，以師生間、同學間具有生命意義的友誼為紐帶，營造強化學生群體認知意境和前瞻發展前景的課室文化氛圍，使學生在課室里學會學習、學會發展，使課室成為學生人生起跑階段的知識油庫和精神糧庫。
3創建誠信友善、遵紀守法、崇德尚美、身心健康的寢室文化
民辦學校多為寄宿制，學生在學習日每天有三分之一以上時間生活在宿舍里。寢室是學生群體共同生活、共同成長的場所。構建寢室文化要在班主任、生活教師引領下，在專業教師參與下，寓德育于生活，做到道德教育生活化；要以學生為主體，以同學間深似手足的情誼為紐帶，以學生的生命價值、品德人格、胸襟氣節、生理心理、待人接物為主要內容，營造和諧愉悅、健康成長、憧憬未來的濃厚的寢室文化氛圍，使寢室成為學生學會生活、學會共處、學會做人的成長樂園和精神家園。
4創建自主學習、開放多元、便捷安全、文明健康的網絡文化
學校網絡文化是基于信息時代多媒體網絡框架下盼學校文化現象，對學校教育的理念、模式、內容、方法、方式都產生深遠的影響，在很大程度上改變了“學校群體”成員的教育方式、工作方式、學習方式、交往方式和生活方式。構建校園網絡文化要以學生學習方法方式的變革和價值觀念發展為核心，形成開放、自主、探究、創新的多元化、個性化、網絡化的學習體系，并促進學校與瞬息萬變的社會互聯互動，與學生家長緊密溝通。
5創建豐富多彩、交流合作、激趣挖潛、探索創新的活動文化
活動文化是校園環境文化的重要組成部分，是豐富多彩的。在活動的時空上，有課堂活動、課外活動，校園活動、校外活動，平常活動、假期活動等；在活動內容上，有科技、文藝、德育、體育、衛生、心理健康、環境保護、學科實踐、社會實踐等；在活動形式上，有社團、班級、興趣小組、比賽競賽、游戲娛樂、社會模擬、假期游學、軍事訓練、專題講座、演講辯論、思辨分析評價等；還可舉辦學科、藝術、體衛、身心健康等系列節日活動，如讀書節、音樂節、體育節、心理健康節等。學校活動文化的構建要在教師引領下，以學生為主體，根據學生、學校、社會的實際，精心策劃設計，使學生的學業、成長與學校活動緊密結合，讓智力潛能和性格情趣各異的學生，在自主選擇、自主參與學校文化活動中，青春活力得以激發，個性特長得以張揚，能力智慧得以發揮，群體精神得以發揚，形成學生群體共同的理想追求和文化取向。
三、教育質量：持續民辦學校競爭力的核心
民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間的競爭，看似生源之爭，實質上是教育質量的競爭。教育質量是民辦學校可持續發展的保證，也是持續民辦學校競爭力的核心。
(一)樹立以人為本的學校質量觀
在全球化背景下，教育的改革發展具有四大走向：走向優質化；走向人本化；走向終身化；走向國際化。在國際全民教育大會及其相關的《達咯爾宣言》《北京宣言》中，都強調要辦有質量的全民教育。中國也作出莊嚴的承諾，要讓每一個人有機會享受高質量的教育，要建立終身化教育體系，并作為全社會奔小康、建強國的重要戰略目標。
根據我國國情，社會發展正從非均衡發展戰略過渡到均衡發展戰略。20世紀，中國基礎教育是“為部分人升上高一級學校打基礎”的教育，其課程和考試也是為部分人升學服務的。21世紀以來，中國基礎教育正在逐步轉變為“為每一個人終身發展打基礎”的教育，其課程和考試就要適應這種時代要求而改革，為每一個人終身發展服務。“為部分人升學為本”轉變為“為每一個人終身發展為本”，這就是教育人本化的實質。
教育改革發展是長期過程，為部分人升學服務的應考機制不可能突然終止。在這樣的機制下，公辦學校在招生中被分為若干等級。優質的財源、師源和生源都向“高等級”的學校傾斜。升學率高就等于質量高幾乎是社會對基礎教育學校質量的共識。誰都想往“高等級”的學校擠，“低等級”學校絕無可能與“高等級”學校拼升學率，這是不爭的事實。不但如此，“低等級”學校由于師源、生源等原因，校風、教風、學風往往令人擔憂。因而，社會上部分有條件交高費用而無條件擠入“高等級”學校的群體，為了孩子的進步和發展，就會以能提供優質教育服務、校風教風學風較好的民辦學校作為選擇對象，這就為民辦教育的發展提供了很大的空間。
但是，在一定時期內，民辦學校很難與“高等級”的公辦學校拼升學率。民辦學校的出路在于更早、更快、更好地走教育優質化、人本化、終身化和國際化之路。面對生源基礎參差不齊的現實，民辦學校必須樹立“使每一位學生都得到進步和終身發展”的以人為本的質量觀。
(二)確立提高學校教育質量的策略和措施
為使每一位學生都得到進步、獲得發展，民辦學校可以采取“低者中提、中者高提、高者優提、優者尖提，縮短提的時間，鞏固提的效果”的提高質量策略。提高什么，如何提高，每一所民辦學校都必須作出明確的定位，采取切實有效的措施。
1讓每一個孩子都得到“完整化”發展
當代基礎教育要以完整的現代教育培養完整的現代人。這表現在五個方面的“完整”：完整的身體，完整的心理，完整的人格，完整的知識結構和完整的適應力。只以升學考試為目標的教育，很難使每一位學生接受完整的教育，很難實現培養完整的現代人的目標。
2讓每一個孩子都得到“個性化”發展
摘 要 民辦教育伴隨著改革開放而興起，到今天已有三十余年的歷程，取得了很大的成績。然而，民辦教育在學校性質、資產、稅收政策、合理回報等重大問題上至今仍未明確，束縛了民辦教育的發展。筆者有幸在工作中接觸到民辦中學及民辦大學的管理，以下將結合《民辦教育促進法》（以下簡稱民促法）、《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱實施條例）、《獨立學院設置與管理辦法》（教育部26號令，以下簡稱26號令）、《民間非營利組織會計制度》（以下簡稱民非會計制度）等相關法規對以上突出問題進行分析。
關鍵詞 民辦教育 發展 分析
一、民辦學校的產權不清晰
（一）學校的性質不清晰
《民促法》第3條規定了民辦教育是公益事業性質，但沒有規定民辦學校的性質。民政部門將民辦學校劃歸“民間非營利組織”，是民辦非企業。而有關稅務規定民辦學校（不管是否要求取的合理回報）都是繳納企業所得稅的對象，稅務上是把民辦非企業視為企業。
（二）學校的出資界定不清
《實施條例》第8條規定：“民辦學校的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。”這里有兩個模糊的概念――“出資”和“足額”，即出資是指投資總額還是僅指類似企業注冊資本的開辦資金？沒有明確出資的意義及金額等具體要求，當然也就無法做到足額，足額是指全部的投入還是指達到教育部規定的辦學條件？而且辦學條件大都是硬件上的規定，也沒有從產權角度進行規定。
（三）學校的產權歸屬不清
據調查，國內絕大多數民辦學校都是投資辦學的性質，但《民促法》、《實施條例》及26號令等法規均未提及股東投資辦學及股權，沒有明確出資人對民辦學校的股權或產權，沒有按“誰投資誰所有”的原則進行產權界定，沒有明確民辦學校辦學積累和增值的財產歸屬權以及民辦學校終止后剩余財產的分配權。
事實上，對企業而言，股東繳付出資設立法人后，股東將出資的資產所有權讓渡給法人，由法人享有股東投入資產的法人財產權，股東因繳付出資而獲得法人的股權，享有從法人獲得收益權、剩余財產分配權等財產權和參與法人經營管理的管理權。但對民辦學校，因其為公益事業，是非營利組織，法律規定出資人不能對該組織的盈余進行分配，不能享受收益權等財產權，導致出資人讓出資產所有權給學校后，學校獲得法人財產權，但出資人并沒有獲得類似于股權的權利，無法獲得收益權、剩余財產分配權等財產權，出資人的出資不是投資性權利。《物權法》實施以后，這個問題就更突出了。民辦學校出資人投入的私有資產過戶到學校后，在學校產權沒明確的情況下，如何保障出資人的所有權?
（四）執行的會計制度的沖突
民辦學校須執行《民非會計制度》，該制度規定非營利組織應符合：“不以營利為目的；任何單位或個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權；收支結余不得向出資者分配；非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業”。所以該制度沒有設所有者權益類會計科目（即無類似公司的實收資本、資本公積、未分配利潤等會計科目），沒有設開辦資金，不核算投資主體的權益和收益的分配，這就從會計制度上剝奪了出資人的資產所有權和收益權。
因民辦學校的產權不明確，出資人只能通過對學校實施家族式管理的控制權來控制民辦學校的一切，出資人為保障除開辦資金外的投入，通過債的方式來投入，這樣就直接導致了民辦學校的債務居高不下。
二、合理回報的不同理解
《民促法》第7章“扶持與獎勵”中第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，舉辦方可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”《實施條例》第14條規定：“民辦學校需在章程中明確規定舉辦方是否要求取得合理回報”。《實施條例》第44－47條對合理回報進行了細化，設置了一套程序。
可以看出，合理回報是國家規定的對舉辦民辦學校的扶持和獎勵，不能理解為資產收益，不是利潤分配，而是獎勵，不適用“誰投資、誰收益”原則，沒有改變民辦學校的公益性和非營利性，它仍然應該享受優惠政策。但實踐中，對要求合理回報的理解幾乎都被看成是盈余分配，在稅收優惠政策上體現尤為明顯，一旦是要求合理回報的，均被認定為營利組織，不能享受相關稅收優惠，這是違背國家法律的，出資人也迫于現實而不提要求合理回報，實屬無奈之舉。
三、稅收政策的困擾
稅收問題已成為影響民辦教育發展的一個重要政策因素。
目前與教育相關的稅收法規主要為《關于教育稅收政策的通知》（以下簡稱財稅[2004]39號文）和《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》（以下簡稱財稅[2006]3號文），這兩個文件均規定民辦教育勞務收入可免營業稅，但收費須符合“納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理”才能免企業所得稅。實踐中，稅收部門便以民辦學校的收費沒有滿足該條款為由，強行向出資人不要求取得合理回報的民辦學校征收企業所得稅，更有甚者，對連續3年虧損的民辦學校進行核定征收企業所得稅（對自建校園剛開辦的學校來說，連續3年虧損是再正常不過的了）。這種做法顯然是欠妥的，是置《民辦教育促進法》及其實施條例等上位法于不顧，民辦學校并沒有獲得財政性資金，要他們符合“收費納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理”顯然是不切實際的做法，決不能以此作為不給民辦學校依法享受與公辦學校同等稅收優惠政策的理由。
第一條 為了促進和規范民辦教育的發展，維護民辦學校及其舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，在本省行政區域內，面向社會舉辦學校及其他教育機構（以下統稱民辦學校）的活動，適用本條例。
第三條 民辦教育是教育事業的重要組成部分，民辦學校具有與公辦學校同等的法律地位。
民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家教育方針，提高教育管理水平，保證教育教學質量，培養符合經濟社會發展需要的各類人才。
第四條 縣級以上人民政府應當制定民辦教育發展規劃，并納入國民經濟和社會發展總體規劃。
縣級以上教育、人力資源社會保障行政部門應當根據民辦教育發展規劃，制定鼓勵、支持民辦教育發展的具體措施，報同級人民政府批準后實施。
第五條 縣級以上教育行政部門按照各自權限主管本行政區域內的民辦教育工作，負責民辦教育工作的管理和服務。
縣級以上人力資源社會保障行政部門負責技工學校，以及以職業技能為主的職業資格（技能）培訓機構的管理和服務。
縣級以上發展改革、財政、民政、國土資源、價格、公安、衛生、工商、稅務等部門在各自職責范圍內，負責民辦教育的有關工作。
第六條 鼓勵社會組織或者個人捐資辦學。
各級人民政府對發展民辦教育有突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。
第二章 設立
第七條 申請籌設民辦學校的，應當提交《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的材料。
申請正式設立民辦學校的，應當提交《中華人民共和國民辦教育促進法》規定的材料及招生范圍說明、辦學場所使用權的有效證明材料。
本條第一款和第二款屬于聯合辦學的，還應當提交聯合辦學協議，明確各方的出資數額、方式和權利、義務等。
第八條 申請籌設或者正式設立民辦學校的，由下列審批機關審批：
（一）實施學前教育、小學教育、初級中等教育的，由縣（市、區）教育行政部門審批后報州（市）教育行政部門備案；
（二）實施高級中等教育的，由州（市）教育行政部門審批后報省教育行政部門備案；
（三）實施高等職業教育的，由省教育行政部門審核后報省人民政府審批，并報國家教育行政部門備案；實施師范、醫藥衛生等特殊行業高等職業教育的，由省教育行政部門征求有關部門意見并審核后，經省人民政府同意報國家教育行政部門審批；
（四）實施普通高等本科教育的，由省教育行政部門審核后，經省人民政府同意報國家教育行政部門審批；
（五）實施教育類非學歷教育的，由縣（市、區）教育行政部門審批后報州（市）教育行政部門備案；其中，實施非學歷高等教育的，由省教育行政部門審批；
（六）實施技工教育的，由省人力資源社會保障行政部門審批，送省教育行政部門備案；實施以職業技能為主的職業資格（技能）培訓的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門審批，送同級教育行政部門備案。
申請設立多種辦學層次、類別的民辦學校，由最高辦學層次對應的審批機關審批。
第九條 民辦學校的名稱應當符合法律、法規的規定，并與其辦學的性質、層次、類別相符；民辦學校的名稱不得侵犯他人的合法權益。
第十條 審批機關應當對批準正式設立的民辦學校頒發辦學許可證，并將民辦學校的名稱、辦學規模、辦學層次、辦學形式、招生范圍和學校章程等事項向社會公開；對不予批準的，應當書面說明理由。
民辦學校應當在取得辦學許可證后依法登記；民政、工商、稅務登記機關應當按照規定辦理，并向社會公開。
未取得辦學許可證，不得招生和開展任何形式的教育教學活動。
第十一條 民辦學校的名稱、地址、注冊資金、舉辦者、法定代表人、校（園）長、辦學層次、類別等事項發生變更的，應當在報有審批權的機關批準后，于30日內到登記機關進行變更登記。
民辦學校終止的，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規的規定辦理。
第十二條 經批準成立的民辦學校與境外教育機構合作辦學的，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》的規定執行。
第三章 鼓勵和支持
第十三條 縣級以上人民政府應當加大公共財政對民辦教育的投入力度，并隨著民辦教育事業的發展，逐步增長。
縣級以上人民政府應當設立民辦教育發展專項資金，用于支持民辦學校辦學、示范性民辦學校的建設、新建和擴建項目貸款貼息和表彰獎勵等。
第十四條 鼓勵社會組織或者個人為民辦教育提供捐贈、設立專項獎勵或者發展基金，支持民辦教育發展。
捐贈款的使用，應當尊重捐贈人的意愿；捐贈人未明確表示意愿的，捐贈款應當主要用于改善辦學條件。
第十五條 縣級以上人民政府通過財政貼息等方式，鼓勵金融機構開展針對民辦學校的貸款業務；引導商業保險資金支持民辦教育事業，設立辦學風險類的商業保險險種。
民辦學校可以通過投資、合作、貸款等方式籌措辦學經費，可以用收費權質押或者非教學設施作抵押向商業銀行申請貸款，用于改善辦學條件。
民辦學校依法享受國家和省有關稅收優惠和信貸優惠政策。
第十六條 民辦教育用地屬于公益性事業用地。縣級以上人民政府應當將確需新建、擴建民辦學校的用地納入土地利用計劃管理，依法保障其用地需求。民辦學校用地應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。
在鄉村舉辦民辦學校的，可以使用集體建設用地，也可以使用國有建設用地。
對符合《劃撥用地目錄》的民辦教育用地，經有批準權的人民政府批準，可以以劃撥方式取得土地使用權，其他民辦教育用地，可以依法以出讓方式取得土地使用權。
民辦學校存續期間，不得變更教育用地性質。民辦學校停辦的，以劃撥方式取得土地使用權的，由原批準用地的人民政府給予相應補償后依法收回土地使用權；以出讓方式取得土地使用權的，按國家和省的有關規定辦理。
第十七條 民辦學校在水電氣供給價格、建設規費減免等方面與公辦學校享受同等待遇。
第十八條 民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立義務教育階段政府購買服務的機制。民辦學校招收義務教育階段學生的，由縣（市、區）人民政府按照規定撥付相應的生均公用經費，并免費提供教科書。
第二十條 民辦學校的教師和公辦學校的教師應當在社會保障、教育教學管理、教師資格認定、進修培訓、職稱評定、科研項目申請、考核評價、表彰獎勵等方面享受同等待遇。
第二十一條 民辦學校根據教學需要，面向社會自主招聘教師并按照規定參加專業技術職稱評定。
鼓勵符合條件的機關、企業事業單位人員，公辦學校教師到民辦學校任教或者支教；鼓勵大中專畢業生到民辦學校任教、任職；鼓勵教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動。
公辦學校教師經原所在學校同意，可以到民辦學校任教或者支教。民辦學校教師被國家機關或者公辦學校錄（聘）用，符合規定條件的，其工齡、教齡連續計算。
民辦學校外籍教師的聘用和管理辦法，按照國家有關規定執行。
第二十二條 民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利等待遇，按時足額支付教職工工資，依法為本校教職工辦理社會保險、繳納住房公積金。
有條件的地區，當地人民政府應當對民辦學校教師參加城鎮職工的基本養老保險、基本醫療保險給予補助。
第二十三條 民辦學校和公辦學校所頒發的學歷、學位證書具有同等效力；民辦學校的學生和公辦學校的學生在升學、轉學、考試、申請助學貸款和國家獎（助）學金、交通出行、醫療保險、戶籍遷移、先進評選、職業技能鑒定、就業等方面享有同等權利。
國家機關、企業事業單位在招聘工作人員時，應當將民辦學校畢業生和公辦學校畢業生同等對待。
第四章 管理與監督
第二十四條 民辦學校舉辦者應當依照申辦報告或者學校章程履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費，不得以其辦學的資產為其他單位或者個人提供擔保。
民辦學校舉辦者可以用貨幣、實物或者可依法轉讓的土地使用權、知識產權等無形資產出資。以貨幣、實物形式出資的，應當由具有資質的會計師事務所出具驗資報告；以無形資產出資的，應當經具有資質的資產評估機構評估。
第二十五條 民辦學校舉辦者應當在批準正式設立后1年內，按照出資額將其投入辦學的資產過戶到學校名下。
民辦學校存續期間，任何組織和個人不得截留、挪用或者侵占民辦學校的合法財產。
民辦學校對舉辦者和其他出資人投入民辦學校的資產、國有資產、受贈財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。
第二十六條 民辦學校舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者其他資產相分離。
民辦學校存續期間，舉辦者投入的資產、受贈財產、收取費用以及辦學積累等，由民辦學校管理和使用，并接受監督；有國有資產參與的，還應當接受國有資產管理部門和審批機關的監督。
第二十七條 民辦學校應當依法建立健全財務會計制度。在每個會計年度結束時，民辦學校應當將會計報表和財務報告送審批機關備案。
審計部門和審批機關應當按照《中華人民共和國審計法》等有關規定，對民辦學校使用國有資產、財政性資金和社會捐贈資金的情況進行審計和監督。
第二十八條 民辦學校應當按照國家有關規定面向社會自主招生，不得委托個人進行招生活動。
民辦學校的招生簡章和廣告必須真實準確，報審批機關備案后方可公布。
招生簡章和廣告應當載明辦學層次、辦學類型、辦學形式（學制）、專業設置、收費標準、證書發放等事項。
第二十九條 民辦學校應當按照學校章程、辦學許可證核定的內容以及招生簡章和廣告的承諾，組織開展教育教學活動。
第三十條 民辦學校應當根據辦學成本，合理確定收取費用的項目和標準。實施學歷教育的，實行政府指導價管理，經教育或者人力資源社會保障行政部門審核，報價格主管部門批準并公示；實施非學歷教育的，由民辦學校自主定價，報價格主管部門備案并公示。
民辦學校收取費用的具體管理辦法，由價格主管部門會同財政、教育、人力資源社會保障等行政部門制定。
第三十一條 民辦學校應當按照不低于年度凈收益25%的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和添置、更新教學設施設備。
第三十二條 民辦學校終止時，應當妥善安置在校學生，審批機關應當協助學校安排學生繼續就學。
第三十三條 審批機關應當對民辦學校依法管理和監督，實行綜合年檢制度，并向社會公開。
第三十四條 縣級以上人民政府應當對民辦學校定期開展教育督導，并向社會督導公報。人力資源社會保障行政部門按照職責對技工學校和職業資格（技能）培訓機構進行監督檢查，并向社會監督檢查結果。
第三十五條 鼓勵民辦教育行業協會、教育中介機構為民辦學校提供服務。
審批機關可以組織或者委托教育中介機構對民辦學校的辦學水平、教育質量進行評估認證。
第五章 法律責任
第三十六條 擅自舉辦民辦學校的，由縣級以上教育或者人力資源社會保障行政部門責令限期補辦審批手續；逾期未達到審批條件的，責令停止招生，退還所收取費用，有違法所得的，沒收違法所得；逾期未補辦審批手續的，責令停止招生，退還所收取費用，有違法所得的，沒收違法所得，并處2萬元以上5萬元以下罰款。
第三十七條 民辦學校有下列行為之一的，由審批機關責令限期改正并予以警告；逾期未改正的，責令停止招生，退還所收取費用，有違法所得的，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重并造成惡劣影響的，依法吊銷其辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經審批機關批準，將承擔的教育教學任務轉交給其他學校或者個人的；
（二）招生簡章或者廣告未報審批機關備案的；
（三）未按照學校章程、辦學許可證核定的內容以及招生簡章和廣告的承諾開展教育教學活動的；
（四）委托個人進行招生活動的；
（五）舉辦者未按期辦理驗資過戶手續的；
（六）以民辦學校資產為其他單位或者個人提供擔保的；
（七）校舍或者其他教育教學設施、設備經整改仍達不到設置標準，或者存在重大安全隱患未及時采取措施的；
（八）發生重大校園安全事故，學校負有主要責任的；
（九）擅自設立收費項目、提高收費標準以及其他違反教育收費規定的；
（十）年檢不合格的。
第三十八條 民辦學校舉辦者抽逃辦學資金、挪用辦學經費，侵占、私分民辦學校財產的，由審批機關會同有關部門追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 審批機關或者有關部門工作人員、、，侵犯民辦學校合法權益的，由其所在單位、上級主管部門或者監察部門依法給予處分；造成經濟損失的，依法承擔經濟賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
