時間：2023-06-25 16:28:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 財會檔案 管理辦法 改進措施
一、高校檔案
高校檔案是高等院校活動的直接記錄，是學(xué)校科學(xué)研究、教學(xué)評價、教師晉升、教代會、學(xué)代會、畢業(yè)生報考第二學(xué)歷、補辦畢業(yè)證書等教學(xué)活動直接的信息資料來源，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，高校檔案管理已成為高校建設(shè)工作中的重要內(nèi)容。
高校檔案除了具有反映學(xué)校管理的文書檔案之外，還包括教學(xué)活動中形成的教育專業(yè)檔案、教職工管理的人事檔案、財務(wù)活動中形成的會計檔案和科研活動中形成的科技檔案，以及產(chǎn)業(yè)檔案、房地產(chǎn)檔案等等。高校日常工作有其固有的自然規(guī)律，所以形成的檔案系統(tǒng)而又完整。學(xué)校的教育工作是圍繞著培養(yǎng)人才而展開的，從新生入學(xué)到畢業(yè)，都要經(jīng)過基礎(chǔ)課、專業(yè)課、教學(xué)實踐課、畢業(yè)設(shè)計及論文答辯和嚴格的考核，同時還有貫穿始終的思想政治教育，以上內(nèi)容形成了一套系統(tǒng)而又嚴密的教育培養(yǎng)程序。檔案是由人們在社會實踐活動中所形成的文件轉(zhuǎn)化來的，用以傳遞信息，指導(dǎo)人們的社會實踐活動。作為一種知識，它可以滿足人們的精神需要，也可以指導(dǎo)人們的社會實踐活動，使人們創(chuàng)造出更豐富的物質(zhì)精神財富。
高校檔案是記錄和傳承學(xué)校辦學(xué)歷史的主要載體，是反映一所大學(xué)的文化內(nèi)涵、辦學(xué)特色不可缺少的部分，反映了全校師生各個不同層面的活動，是時間與空間的匯合，更是學(xué)校創(chuàng)造與發(fā)展的凝聚。在我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新形勢下，高校檔案工作是不可缺少的一部分，要抓住機遇，以創(chuàng)新求發(fā)展，充分開發(fā)利用檔案資源，對傳承和培育豐富的大學(xué)文化，推動校園文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。如果沒有檔案，我們的工作就不可能在傳承中發(fā)展，在前進中創(chuàng)新。
高校檔案中的財會類檔案是指財務(wù)管理和會計活動中直接形成的具有保存利用價值的文字材料、會計憑證、會計賬薄、會計報表、工資清冊等材料。
二、高校財會檔案的管理辦法
財會類檔案按財政部、國家檔案局的《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號）自2008年9月1日起實施[1]。《辦法》分為總則、機構(gòu)設(shè)置與人員配備、檔案管理、檔案的利用與公布、條件保障、獎勵與處罰、附則七章，共四十三條。在《會計檔案管理辦法》中規(guī)定，各單位形成的會計檔案，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當有會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管。移交時需直接主管人、主管領(lǐng)導(dǎo)以及上級分管領(lǐng)導(dǎo)確認無誤后簽字。《高等學(xué)校財會檔案管理工作規(guī)范》中規(guī)定，高校財會檔案必須實行集中統(tǒng)一的管理，以確保其完整、準確、系統(tǒng)和安全，便于開發(fā)利用。[2]根據(jù)上述規(guī)定，高校的財會檔案實行集中統(tǒng)一的管理。《高等學(xué)校財會檔案管理工作規(guī)范》與《會計檔案管理辦法》[3]中規(guī)定的保管期限對照表：
表1-5中，《會計檔案管理辦法》和《高等學(xué)校財會檔案管理工作規(guī)范》中有關(guān)高校財會檔案名稱已全部列出，而表中只有“決算報表”、“上級有關(guān)部門財務(wù)會計工作的文件材料”、“涉及外事會計賬薄”、“涉及外事會計憑證”和“財會檔案移交保管清冊”的保管期限為永久是相同的。
三、高校財會檔案管理的改進措施
1.財會檔案管理人員應(yīng)具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)
加強人們對財會檔案管理工作的重視，一個重要渠道就是充分發(fā)揮檔案的價值，只有當人們認識到檔案有用即有價值，才能提高人們對檔案的重視程度，才能加強人們對檔案的管理力度。其實這是一件相輔相成的事，意識決定于對價值的認識，反過來價值又增強了人們的意識。[4]由于人們對檔案價值認識不夠的情況下，管理者應(yīng)加強對財會檔案管理人才的建設(shè)，配備一支具備復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的檔案管理隊伍，以開發(fā)檔案價值為目的，以為決策者提供決策有用的信息為主導(dǎo)，積極開發(fā)，主動服務(wù)，讓使用者在使用中充分體會到檔案的價值，從而加強其對檔案的重視程度，提高檔案的管理力度。
2.配備專人管理，實現(xiàn)財會檔案的有效管理
檔案管理工作包括檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計、利用、編研及鑒定銷毀等一系列環(huán)節(jié)。依據(jù)法規(guī)，考慮實際工作需要，重視檔案工作，配備專人管理會計檔案，是加強會計檔案管理，提高管理質(zhì)量，發(fā)揮檔案價值，實現(xiàn)會計檔案管理的有效性的根本保證。
3.加強財會部門與檔案管理部門的溝通
財會部門與檔案管理部門的交流溝通，不僅有利于檔案價值的開發(fā)，而且溝通對于檔案資料收集移交范圍及時調(diào)整確定具有不可估量的作用。[5]只有溝通，財會部門才能及時收集應(yīng)收集的資料，只有溝通，檔案管理部門才能了解財會部門的資料收集是否齊全，從而做好監(jiān)督工作。
4.財會檔案管理工作應(yīng)根據(jù)財會制度體制的調(diào)整及時調(diào)整
加強檔案管理，財會制度體制的調(diào)整不能忘了財會檔案管理制度的調(diào)整，會財檔案管理工作應(yīng)始終作為財會人員職能的一部分。加強財會人員業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不能忘了檔案知識、檔案意識的培育，只有建立了合理及時的管理制度，及具備了充分檔案意識檔案技能的財會人員，才能有了實行檔案管理的基礎(chǔ)。同時學(xué)校檔案管理部門應(yīng)主動介入，加強同財會部門的合作，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。
參考文獻：
[1]會計檔案管理辦法（財會字〔1998〕32號）[z].
[2]高等學(xué)校檔案實體分類法與高等學(xué)校檔案工作規(guī)范 [z].
[3]孫桂麗.完善財會檔案管理工作應(yīng)采取的措施[J].黑龍江史志.2001(9), 27、56.
關(guān)鍵詞： 《高等學(xué)校檔案管理辦法》 高校檔案管理工作 新局面
《高等學(xué)校檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由教育部和國家檔案局聯(lián)合簽署，以教育部第27號令的形式公布，自2008年9月1日起正式施行。通過學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》，充分認識到《辦法》的實施，是新時期、新階段國家為促進高等教育又好又快發(fā)展作出的一項重要舉措，是指導(dǎo)新時期高校檔案工作科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文獻，為高校檔案工作進一步發(fā)展提供了良好的機遇，高校檔案管理人員應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》為契機，開創(chuàng)高校檔案管理工作新局面。
一、認真學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，充分認識高校檔案工作的重要性
《辦法》第一章第二條指出：高等學(xué)校檔案是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動中直接形成的對學(xué)生、學(xué)校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄。高校檔案記載著學(xué)校的辦學(xué)歷史，全面反映了學(xué)校最基本的職能活動，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理，以及校園文化建設(shè)和精神文明建設(shè)都與檔案工作密切相關(guān)。檔案的憑證、依據(jù)和參考作用，無時無刻不在學(xué)校的各項重要工作中得到體現(xiàn)。特別是在教育部開展的高校教學(xué)工作水平評估中，高校檔案是最令評估專家信服的歷史證據(jù)，如果沒有檔案做依據(jù)，就難以準確地闡明歷史事件，難以科學(xué)地總結(jié)學(xué)校發(fā)展的歷史和規(guī)律。只有依靠檔案資料，專家才能對被評估單位進行客觀、公正、全面的評估。因此，學(xué)校檔案是評價學(xué)校綜合辦學(xué)水平的“窗口”，是從事教育教學(xué)活動、學(xué)校管理、教科研工作和教育督導(dǎo)評估必不可少的資料，是高校師生員工辛勤勞動的智慧和經(jīng)驗的結(jié)晶，是高校知識和信息資源的儲備，它在學(xué)校各項工作中發(fā)揮著其他文獻無法取代的重要憑證的作用，同時也發(fā)揮著不可估量的參考、宣傳和教育作用。另外，學(xué)校的各種慶典活動、校史的編寫、規(guī)劃的制定等都離不開檔案材料。因此，檔案管理是學(xué)校管理工作的一個重要組成部分,它記載著學(xué)校的管理水平、發(fā)展軌跡、文化積淀、辦學(xué)特色等內(nèi)容。
二、深刻領(lǐng)會《辦法》精神，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
《辦法》第一章第五條規(guī)定：“高校檔案工作由高等學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是:（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)和方針政策，批準學(xué)校檔案工作規(guī)章制度；（二）將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃,促進檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展；（三）建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機構(gòu)，落實人員編制、檔案庫房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費；（四）研究決定高校檔案工作中的重要獎懲和其他重大問題。分管檔案工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長負責(zé)檔案工作。”把高校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)法制化、具體化，這將有助于為促進高校檔案工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好檔案工作，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，只有領(lǐng)導(dǎo)有了很強的檔案工作意識，才能從歷史責(zé)任感的高度來加強檔案工作建設(shè)，才能增加對檔案工作的投入，才能提高檔案工作的地位，才能把檔案工作提到領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程和納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，也只有這樣才會引起學(xué)校各部門對檔案工作的重視，形成有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管、校辦主任主管、專職檔案員負責(zé)、兼職檔案員配合的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，為高校檔案工作的正常開展提供良好的組織保障。
三、規(guī)范管理制度，完善學(xué)校檔案管理機構(gòu)
學(xué)校檔案機構(gòu)是保存和提供利用學(xué)校檔案的專門機構(gòu)，《辦法》第二章明確規(guī)定了設(shè)立檔案館和綜合檔案室的具體條件，建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的學(xué)校檔案管理機構(gòu)，才能促進學(xué)校檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)學(xué)校。隨著經(jīng)濟社會和高等教育的快速發(fā)展，特別是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校檔案工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。目前，我國正由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，高等教育的發(fā)展由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、注重內(nèi)涵建設(shè)，高校檔案的傳統(tǒng)管理模式面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也迎接著新的發(fā)展機遇。為使高校檔案工作與高等教育同步發(fā)展，高校在檔案機構(gòu)建設(shè)、檔案工作制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、檔案信息化建設(shè)等方面必須與時俱進，在繼承的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新。規(guī)章制度是檔案工作實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的行為準則，建立和完善檔案管理工作規(guī)章制度，是檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和可靠保障。高校應(yīng)修訂適應(yīng)本校辦學(xué)水平的檔案管理制度，只有依靠強有力的制度保障，努力提高廣大教職工的檔案責(zé)任意識，才能從根本上保證高校檔案工作不斷向前邁進。檔案的權(quán)威性在于其真實可靠性，真實是檔案的生命，也是檔案管理部門的神圣職責(zé)。檔案管理職能部門在工作中要堅持照章辦事，努力做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，只有這樣才能確保檔案的質(zhì)量。
四、廣開思路，拓展學(xué)校檔案資源渠道
《辦法》第三章第十五條規(guī)定了高等學(xué)校檔案門類有黨群類、行政類、學(xué)生類、教學(xué)類、科研類、基本建設(shè)類、儀器設(shè)備類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、出版物類、外事類和財會類十一大類。為適應(yīng)知識經(jīng)濟和電子信息技術(shù)迅速發(fā)展的需要，保證高校檔案工作為高校改革與發(fā)展和社會建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，《辦法》指出，高等學(xué)校“歸檔的檔案材料包括紙質(zhì)、電子、照（膠）片、錄像（錄音）帶等各種載體形式”，這一規(guī)定對于高校檔案信息資源的全面和完整收集，對于加大高校檔案信息化建設(shè)的力度，方便學(xué)校和社會利用檔案信息資源，具有重要的現(xiàn)實意義。由此可見，《辦法》對檔案資源建設(shè)更加重視。檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是檔案工作“對歷史負責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替未來著想”的根本保證。檔案作用的發(fā)揮是通過對檔案和檔案信息的利用來實現(xiàn)的。“巧婦難為無米之炊”，沒有豐富的檔案館藏和檔案信息，是很難滿足各種檔案利用需求的。因此，高校檔案部門首先要按照《辦法》的要求，努力健全上述各種檔案門類，并進行科學(xué)、有序、安全的管理。由于形成各類檔案的數(shù)量各異，還要根據(jù)高校實際情況確定學(xué)校各類檔案的歸檔范圍，把學(xué)校不同時期形成的、能反映學(xué)校辦學(xué)特色的各類檔案收集齊全，把記錄學(xué)校歷史的檔案和反映學(xué)校辦學(xué)水平的教學(xué)科研成果、獎狀、獎品檔案，以及專家教授、知名校友的業(yè)績檔案等收集歸檔。
五、適應(yīng)新形勢需要，推進學(xué)校檔案信息化管理
《辦法》在對高校檔案信息化建設(shè)提出了新要求：一是應(yīng)當對紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔；二是高等學(xué)校應(yīng)當設(shè)立專項經(jīng)費，為檔案機構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進行。在檔案管理活動中檔案信息化建設(shè)應(yīng)全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用，并實現(xiàn)“三化”：一是檔案信息數(shù)字化；二是檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用一體化；三是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。利用計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案的著錄與標引、編目、檢索、統(tǒng)計自動化替代所有手工抄寫工作，實現(xiàn)檔案的自動化處理和網(wǎng)上查詢。通過構(gòu)建網(wǎng)上檔案服務(wù)平臺，把已有的檔案目錄數(shù)字化，建成目錄查詢系統(tǒng)，為更多的用戶提供服務(wù)。把部分紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案信息，建成各類全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫。通過網(wǎng)絡(luò)為廣大師生服務(wù)，可以在很大程度上方便師生檢索和查詢資料，有利于查到、查全有關(guān)資料，從而更好地提高學(xué)校檔案的服務(wù)水平。
六、加強人才隊伍建設(shè)，提高學(xué)校檔案管理質(zhì)量
隨著檔案管理自動化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，檔案管理工作迫切需要一大批既懂技術(shù)又精通檔案業(yè)務(wù)的高層次信息技術(shù)人員，為此，《辦法》明確規(guī)定，檔案工作人員不僅要具備檔案業(yè)務(wù)知識，而且要具備相應(yīng)的科學(xué)文化知識及現(xiàn)代化管理技能，檔案館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)熱心檔案事業(yè)，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職經(jīng)歷，有組織管理能力，具有開拓創(chuàng)新意識和精神，同時要年富力強，身體健康。這一規(guī)定突出了人才興檔、人才強館的理念。加強檔案人才隊伍建設(shè)，要采取切實措施，建立一支有較好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的檔案干部隊伍，并保持相對穩(wěn)定。要嚴把人員入口關(guān)，真正將政治素質(zhì)高和適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化、信息化要求的專業(yè)人才選配到檔案崗位上來；要為檔案工作人員盡可能多地創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流的機會，支持他們進修學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，使其盡快掌握檔案信息化、現(xiàn)代化管理技能；要不斷提高檔案工作人員的待遇，關(guān)心他們的生活，努力為他們解決后顧之憂。對專職從事檔案工作的人員，要實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級制，享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員的同等待遇。檔案工作連續(xù)性強，許多工作特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長時間的學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，只有穩(wěn)定檔案干部隊伍，才能逐步完善高校檔案管理工作。檔案干部的頻繁調(diào)動，無疑將影響到檔案工作的連續(xù)性，因此，必須抓緊做好檔案干部的穩(wěn)定工作，從維護檔案工作的長遠利益考慮，加強檔案干部的思想政治工作，解決他們的實際困難，使他們安心本職工作。對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，《辦法》規(guī)定：“應(yīng)當按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采取有效的防護措施，防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生，保障其依法享有工傷社會保險待遇以及其他有關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補助。”這充分體現(xiàn)了黨和政府對檔案工作者的關(guān)懷，也進一步激勵檔案工作者盡職盡責(zé)地做好本職工作。
參考文獻：
［1］韓秋黎.談修訂后的高等學(xué)校檔案管理辦法［J］.中國檔案，2008，（12）：31-32.
[關(guān)鍵詞]新時期 高校檔案工作
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）06-0055-01
一、新時期對高校檔案工作的要求
高校檔案工作是高校重要的基礎(chǔ)性工作，是查考、追溯發(fā)展的重要依據(jù)和原始憑證，客觀反映了學(xué)校教學(xué)和管理中的各個環(huán)節(jié)，記載了學(xué)校發(fā)展的真實面貌和歷史過程，做好高校檔案工作，有助于我們鑒往查今，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，探求發(fā)展規(guī)律，實行科學(xué)決策，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。[1]所以在新時期，必須加強高校檔案科學(xué)規(guī)范化建設(shè)、促進檔案有效發(fā)展。
二、新時期做好高校檔案工作的意義
高校檔案工作是學(xué)院重要的基礎(chǔ)性工作，一直以來，高校檔案工作圍繞中心、扎實工作，服務(wù)大局，為學(xué)校各項建設(shè)發(fā)揮了積極作用。[2]在新時期，高校檔案工作更應(yīng)該與時俱進，開拓創(chuàng)新，檔案工作者更應(yīng)該進一步解放思想、努力開拓檔案工作新局面，這也是進一步貫徹《高等學(xué)校檔案管理辦法》的具體落實。
三、新時期做好高校檔案工作具體途徑
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)重視，配備檔案管理隊伍
檔案是一項默默無聞的工作，很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出業(yè)績和作用，這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案重要性意識不夠，缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注。在新時期，必須轉(zhuǎn)變這種認識。[3]首先，加強領(lǐng)導(dǎo)重視，進一步劃分了檔案工作職責(zé)，明確了工作重點，此外，為了檔案工作順利開展，高校也應(yīng)該配備高素質(zhì)、高學(xué)歷檔案管理隊伍。其次，建立健全了檔案規(guī)章制度。高校應(yīng)該參照《高等學(xué)校檔案管理辦法》《檔案法》《保密法》等國家法律條文制訂本校各種規(guī)章制度，做到檔案工作有法可依，有法可尋。
（二）抓好檔案資源建設(shè)
檔案資源建設(shè)是檔案工作開展的前提。高校檔案工作者要科學(xué)制訂學(xué)校檔案移交程序，確保各部門按時移交反映本部門主要職能活動并具有工作查考、科學(xué)研究價值的各種門類、不同載體的檔案，只有檔案的收集完整才能為以后利用做好前提，這是《檔案法》賦予檔案管理部門的職責(zé)，也是檔案工作者應(yīng)盡的法律義務(wù)。
（三）加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
檔案工作是和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展同步進行的，沒有一定的資金投入，檔案工作只能是紙上談兵，毫無意義。所以在新時期，必須加大對檔案的資金投入，使得檔案工作人、財、物保障得力。[4]例如必須配備專業(yè)的檔案柜、防潮柜、防磁柜、庫房配備基本的溫濕度儀，定期購買專業(yè)檔案殺蟲防霉藥，這些都需要檔案經(jīng)費投入。
（四）加大檔案宣傳力度
檔案工作者要進一步解放思想，在檔案工作宣傳上充分發(fā)揮館藏檔案資源的優(yōu)勢，加大檔案的宣傳力度，傳播檔案文化資源。不斷開創(chuàng)檔案工作宣傳活動和載體，定期加大在各類媒體、簡報上對檔案工作相關(guān)知識宣傳力度、增強氛圍，使檔案工作進入學(xué)校發(fā)展的藍圖，促進高校檔案工作和高校其他工作共同發(fā)展。
（五）精心編纂，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品
隨著社會的進步和時代的發(fā)展，挖掘檔案文化內(nèi)涵，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品成為檔案工作者職能的重要內(nèi)容，[5]因此，檔案工作者要不斷加大開發(fā)檔案文化資源的力度，為社會公眾提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。
（六）強化檔案安全體系
安全是檔案工作的重中之重，必須確保檔案不丟失、不損壞、不泄密，實現(xiàn)安全保管、永久保存和有效利用。首先，檔案工作者務(wù)必不斷強化檔案安全管理意識，進一步增加保護檔案安全的責(zé)任和本領(lǐng)，嚴格保密制度，嚴格落實防火、防盜、防潮、防蟲等安全保管制度，以對國家負責(zé)、對歷史負責(zé)的政治高度，扎實做好檔案安全保護工作。其次，要完善檔案管理制度，要靠制度管人管事。最后，要重視加強檔案管理現(xiàn)代化過程中的技術(shù)保護，對電子檔案要及時進行備份，防患于未然。
檔案作為一種社會文化歷史財富，是科學(xué)研究、文化教育、藝術(shù)創(chuàng)作等社會活動的寶貴資料，中華民族源遠流長也是因為重視檔案，重視檔案文化的傳承，在新時期，我們更要重視高校檔案的價值，努力保護和充分開發(fā)高校資源，進一步推動高校檔案事業(yè)發(fā)展。
【參考文獻】
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[3]傅榮校.檔案管理現(xiàn)代化.浙江大學(xué)出版社.
[關(guān)鍵詞] 高校 財務(wù)經(jīng)營 資金效益
高校擴招以來,教育體制改革不斷深入,新形勢對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求。面對不斷出現(xiàn)的復(fù)雜情況,高校財務(wù)工作應(yīng)牢固樹立財務(wù)經(jīng)營理念,營造和諧的理財環(huán)境,多渠道籌措辦學(xué)資金,提高資金使用效益,為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)提供堅實的財力支撐。
一、牢固樹立高校財務(wù)經(jīng)營理念
作為學(xué)院管理財務(wù)的職能部門,財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮其增收節(jié)支方面的參謀作用,積極樹立財務(wù)經(jīng)營理念,建立高校增收激勵機制,多渠道籌措辦學(xué)資金。
1.健全學(xué)費管理體制。(1)制訂學(xué)費收繳獎勵制度。高校應(yīng)結(jié)合工作實際制訂一系列的學(xué)費管理辦法,完善惡意欠費生處罰辦法,降低學(xué)費呆、壞賬比重,保證學(xué)校預(yù)算的順利執(zhí)行。(2)完善助學(xué)貸款管理制度。高校要積極配合政府部門,力爭助學(xué)貸款步入可持續(xù)、良性發(fā)展軌道,緩解貧困學(xué)生的欠費壓力。
2.發(fā)揮校內(nèi)各單位創(chuàng)收積極性。一是積極鼓勵各中層單位特別是教學(xué)、科研團隊爭取各種橫向、縱向合作項目資金,完善各類政府專項資金的配套獎勵辦法;二是挖掘校內(nèi)服務(wù)市場,制訂校內(nèi)有償服務(wù)收費管理辦法,創(chuàng)新服務(wù)收費途徑,彌補正常經(jīng)費不足;三是建立教學(xué)院系辦學(xué)收入的激勵制度。
3.進一步拓展資金來源渠道。高校要積極爭取政府部門的資金和政策傾斜,努力爭取其它社會捐贈資金,多種形式辦學(xué),不斷開辟新的籌資渠道。
二、營造和諧的理財環(huán)境
高校財務(wù)部門要充分處理好校內(nèi)關(guān)系,在校內(nèi)中層單位中培育一支協(xié)助財務(wù)工作的隊伍,有針對性的開展財會知識講座和培訓(xùn),爭取各部門對財務(wù)工作的理解,減少財務(wù)制度執(zhí)行過程中的磨擦。
政府部門、審計部門、物價部門、稅務(wù)部門和金融部門共同構(gòu)成了學(xué)校的環(huán)境,財務(wù)部門要協(xié)調(diào)好對外的關(guān)系,爭取多方的理解和支持,營造良好的外部理財環(huán)境,防范各種財務(wù)風(fēng)險。
三、規(guī)范校內(nèi)財務(wù)收支行為
高校要加強預(yù)算管理,增強預(yù)算的科學(xué)性和嚴肅性,確保財務(wù)管理“活而不亂、管而不死”,做到有所為,有所不為,穩(wěn)步推進學(xué)校各項事業(yè)健康發(fā)展。
首先,規(guī)范校內(nèi)現(xiàn)金支付行為,加強校內(nèi)現(xiàn)金管理,對不符合國家《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定的情況嚴格控制;其次,強化預(yù)算項目管理。高校要加強基建、維修、設(shè)備采購等大額支出的財務(wù)監(jiān)管,杜絕超付、重付和提前支付,積極爭取延期支付,探索利用經(jīng)銷商信用的新途徑。再次,加強校內(nèi)各單位二級預(yù)算管理,確保各項支出符合學(xué)校預(yù)算指導(dǎo)思想。最后,高校要制定一系列財務(wù)包干管理辦法,構(gòu)建節(jié)約型校園,如低值消耗品及辦公用品的集中采購管理辦法,差旅費包干管理辦法和設(shè)備招標采購辦法等。
四、搭建現(xiàn)代化校園理財平臺
財務(wù)部門要通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布各項財務(wù)制度和辦事程序,向各單位通報資金運作情況,協(xié)助各單位自覺控制遵守財經(jīng)紀律。
1.財務(wù)部門要定期教職工關(guān)注的財務(wù)信息,如工資項目說明、住房公積金、醫(yī)療保險、個人所得稅、個人項目借款、學(xué)生欠費、學(xué)生獎助學(xué)金等,依法加強財務(wù)監(jiān)督,推進民主理財和財務(wù)公開。
2.建立財務(wù)信息查詢系統(tǒng),方便師生查詢經(jīng)費情況和學(xué)費信息,節(jié)約咨詢?nèi)肆?提高財務(wù)運行效率。
3.通過網(wǎng)上銀行和校園一卡通項目,提高資金結(jié)算效率。財務(wù)部門要著力搭建現(xiàn)代化理財平臺,減少校內(nèi)現(xiàn)金流通,加強對學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放的管理,方便學(xué)費催繳,及時回籠學(xué)費。
五、建立一支業(yè)務(wù)嫻熟的財會隊伍
管理是基礎(chǔ),人才是關(guān)鍵。高校要強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過專題講座、業(yè)務(wù)知識能力測試,選派重點對象外出學(xué)習(xí)等,激勵廣大財會人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),主動適應(yīng)信息時代對財會人員的要求。同時,出臺財務(wù)處內(nèi)部分配制度、會計人員考核制度、會計人員競爭上崗和輪崗交流制度等一系列內(nèi)部管理制度,建立一支業(yè)務(wù)嫻熟的財會隊伍,提高團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力,努力適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)財務(wù)管理需要。
參考文獻:
一、提升科研經(jīng)費的精細化管理，保證科研經(jīng)費健康使用
從目前來看，我校的科研經(jīng)費來源渠道主要來源于以下三個方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費；第二，學(xué)校與社會企業(yè)合作，進行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費；第三，學(xué)校財政撥款的配套科研經(jīng)費。科研經(jīng)費來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求缺乏一個統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經(jīng)費所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費管理勢必難上加難，而在科研項目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費使用和管理的混亂。在這方面北京工商大學(xué)科研處對各學(xué)院進行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費制度的修訂，一方面督促高校科研經(jīng)費管理部門對于科研經(jīng)費實行專項管理，專款專用，嚴格執(zhí)行上級相關(guān)的項目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實行分類分級授權(quán)審批制度，明確各級人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門在科研項目經(jīng)費使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費使用方向和具體用途，杜絕項目負責(zé)人超范圍報銷、超標準報銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費撥款等行為。我校針對不同的科研計劃項目、科研基地項目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項目立項、經(jīng)費使用與績效評價全過程，有力保證了科研經(jīng)費的使用與績效。
二、加強科研項目管理精細化，提升管理水平
高校科研項目管理精細化是指高校科研管理部門為防止出現(xiàn)項目失敗，保證高校科研項目申報、立項、研究過程、經(jīng)費使用、成果產(chǎn)出等一系列進程順利完成而頒布和實施的各種管理措施進行監(jiān)督和管理。目前，考評國內(nèi)各高校的科研實力往往都以申請到多少科研項目、每年到位多少科研經(jīng)費作為主要考核指標，逐漸形成了在高校科研項目管理中重申請、輕管理，重考核、輕監(jiān)督，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象。目前，各高校往往十分重視項目的前期工作，如項目的申報、審批，將重心偏向于國家級的高層次的立項，如國家社科基金、國家自科基金等，而忽略了科研項目的中后期管理，導(dǎo)致項目實施過程中不能產(chǎn)生高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果。另一方面，各級各類項目數(shù)量日益增加，而科研管理人員沒有增長，導(dǎo)致科研部門壓力增大，對個別項目管理監(jiān)管力度不夠，使項目延期結(jié)題或不結(jié)題問題日益突出。北京工商大學(xué)科技處在科研管理過程中力求實現(xiàn)精細化管理，在其管理的過程當中，重點體現(xiàn)在科研項目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學(xué)科研管理項目立項與資助辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)委員會工作條例》、《北京工商大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護管理辦法》、《北京工商大學(xué)限額申報科研項目及獎項管理暫行辦法》、《北京工商大學(xué)（北京市教育委員會科研基地建設(shè)與創(chuàng)新能力提升項目和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目）管理辦法》等，從科研項目的立項，到項目實施過程，再到項目的結(jié)題驗收、最終形成科研成果等方面構(gòu)成科研項目管理的整個過程。針對市屬高校科研項目的管理模式，我校在對縱向科研項目從申報指導(dǎo)、經(jīng)費審核、過程監(jiān)督、結(jié)項驗收、成果管理及成果應(yīng)用五個環(huán)節(jié)進行全過程管理。特別在組織項目負責(zé)人做好結(jié)題驗收工作方面，認真審核驗收材料，防止個別教師在執(zhí)行項目的進程中敷衍了事，保證按期完成結(jié)項驗收工作，避免重申報、輕結(jié)項的弊病。特別是對縱向項目結(jié)項方面，要防止同一科研成果在不同項目的驗收過程中重復(fù)使用，提高了學(xué)校科研工作的聲譽和項目資助率。
三、精細化科研制度管理，增強科研管理能力
科研制度管理精細化是科研管理工作的難點問題，作為科研管理者須具備精細化管理的思路和觀念，更要在制度創(chuàng)新方面走出一條新思路。制度管理精細化的要求十分苛刻，科研制度管理的每一個環(huán)節(jié)和每一項工作，都需要有相應(yīng)的精細化的制度來考核和約束。實施精細化管理最為核心、最為細致和最大的難點所在的就是精細化的制度管理，這是必須解決的關(guān)鍵性問題。北京工商大學(xué)結(jié)合自身的實際情況制定既符合學(xué)校發(fā)展又具有激勵機制的科研管理制度，如《北京工商大學(xué)科研業(yè)績評價與考核辦法》、《北京工商大學(xué)國家科技專項經(jīng)費績效支出發(fā)放暫行辦法》、《北京工商大學(xué)科學(xué)研究成果獎勵暫行辦法》、《北京工商大學(xué)教職工學(xué)術(shù)道德規(guī)范》、《北京工商大學(xué)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)科研機構(gòu)管理辦法》等十六項科研管理制度，這一系列相應(yīng)的細節(jié)制度的建立充分發(fā)揮了其評價導(dǎo)向作用，極大程度地調(diào)動了科研人員的積極性。因此，目前北京工商大學(xué)的各項科研管理制度基本保證了科研管理的規(guī)范化，提高了科研工作效率，為我校的科研事業(yè)健康發(fā)展營造了良好的學(xué)術(shù)氛圍，提供了健康有序、公正公平的優(yōu)良環(huán)境，全面提高我校的科研水平。
四、促進科研管理系統(tǒng)精細化，加強科研管理信息化
伴隨著高校在科研工作中承擔越來越多的項目類別和數(shù)量，使得在科研活動中所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)、論文論著、獲獎等科研成果的總量逐年大幅度增加，導(dǎo)致傳統(tǒng)單機管理方法已不能適應(yīng)。如：科研項目錄入效率低下、信息更新速度滯后、科研統(tǒng)計分析方法落后等。這種利用單機軟件進行科研工作管理早已不能適應(yīng)我國信息化建設(shè)的大環(huán)境，更不能滿足高校科技快速發(fā)展的需求，信息化的管理模式勢在必行。為了加強我校科研系統(tǒng)的信息化管理，北京工商大學(xué)建立起一套較為完備的科研管理系統(tǒng)，科研管理人員可以實時對科研信息進行收集、錄入、存儲、共享和使用，方便對各種信息要素進行快速有效的查找和匯總，進行數(shù)據(jù)的檢索、匯總和分析，大大提高了工作效率，同時教師也可以及時從科研管理系統(tǒng)上查詢自己的項目審批情況、經(jīng)費到帳和使用情況等。科研管理系統(tǒng)的建立及時為學(xué)校的管理層提供了各類的科研情況，為學(xué)校的管理者制定或修改科研工作規(guī)章和發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。為了不斷促進高校科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，高校科研管理部門必然要依托計算機軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起一個數(shù)字化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化一體的綜合性高校科研管理系統(tǒng)，高校科研管理部門更可以利用科研管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息利用的最大化，為高校發(fā)展提供動力支撐，實現(xiàn)高校科研管理工作的現(xiàn)代化管理。
五、結(jié)語
總之，精細化管理經(jīng)過半個多世紀的應(yīng)用和發(fā)展已經(jīng)成為了一種先進的管理理念，被各行各業(yè)所重視和認可。高校科研管理要將每一個環(huán)節(jié)都做得精心，每一個步驟都做得精致，每一個項目都做成精品的思想意識，才能做好科研管理工作，更大程度地發(fā)揮出高校的科研資源的優(yōu)勢，打造出一個健康和諧的科學(xué)研究環(huán)境，促進高等學(xué)校科研的可持續(xù)發(fā)展。
作者：曹卉 單位：北京工商大學(xué)科學(xué)技術(shù)處
一、高校縱向科研經(jīng)費管理存在的弊病
（一）縱向科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機構(gòu)評價高校實力的重要依據(jù)，也是學(xué)生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經(jīng)費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負責(zé)人普遍持有科研經(jīng)費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經(jīng)費管理制度有待健全
2014年3月14日 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經(jīng)費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經(jīng)費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經(jīng)費管理機制有待完善
對于科研經(jīng)費管理，高校設(shè)有科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處及審計處等科研管理部門，分工負責(zé)科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經(jīng)費的開支情況，從而使違規(guī)的經(jīng)費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經(jīng)費預(yù)算管理有待強化
科研經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負責(zé)人不兼?zhèn)漕A(yù)算編制的專業(yè)技能，而高校預(yù)算人員往往沒有參與預(yù)算編制過程，因此科研經(jīng)費預(yù)算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經(jīng)費預(yù)算，更削弱科研經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性。由于預(yù)算方案的粗糙，很難保證科研經(jīng)費支出與科研經(jīng)費預(yù)算一致。
二、規(guī)范高校縱向科研經(jīng)費管理的對策
（一）樹立科研經(jīng)費管理意識
根據(jù)《會計法》及相關(guān)財經(jīng)制度，高校負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，科研負責(zé)人對使用的經(jīng)費負直接責(zé)任。因此高校要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構(gòu)要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學(xué)校科研水平，還應(yīng)將科研管理水平、科研經(jīng)費審計結(jié)果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經(jīng)費管理制度
高校在下放科研經(jīng)費審批權(quán)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經(jīng)費管理辦法。首先，制訂科研經(jīng)費經(jīng)濟責(zé)任制度，從制度上明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、科研負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。二是明確科研經(jīng)費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，在課題結(jié)題時同步完成經(jīng)費結(jié)賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經(jīng)費審計辦法，將審計結(jié)果作為科研課題結(jié)題的參考資料，保證科研經(jīng)費合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進科研經(jīng)費管理手段
高校要利用網(wǎng)絡(luò)管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關(guān)管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾恚嬲龑崿F(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網(wǎng)絡(luò)管理中，要將科研經(jīng)費預(yù)算貫穿整個平臺。科研處要將立項科研的預(yù)算錄入系統(tǒng)；財務(wù)處對科研實行項目管理，將預(yù)算分解控制到項目中；資產(chǎn)處要結(jié)合預(yù)算，充分論證科研資產(chǎn)的購置，防止資產(chǎn)浪費與丟失；審計處要以預(yù)算為參照監(jiān)督科研經(jīng)費，并完成科研審計工作；科研負責(zé)人可實時查看經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務(wù)水平
科研管理相關(guān)部門不僅要監(jiān)督好科研項目，還要指導(dǎo)服務(wù)科研負責(zé)人使用經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔2014〕11號精神，科研經(jīng)費預(yù)算將成為科研立項的參考因素，因此，高校預(yù)算人員要主動參與科研經(jīng)費預(yù)算的編制，科研負責(zé)人要與預(yù)算人員充分溝通，使得編制出的預(yù)算更加科學(xué)、合規(guī)，便于對照執(zhí)行。再者，要加強科學(xué)經(jīng)費政策的學(xué)習(xí)，特別是對科研負責(zé)人進行培訓(xùn)。科研管理人員要定期或不定期學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹科研經(jīng)費管理辦法，只有通過學(xué)習(xí)才能有效展開科研經(jīng)費管理工作。要通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財經(jīng)紀律，讓科研負責(zé)人自覺遵守財務(wù)制度，主動配合科研管理部門共同把資金用在實處，保證項目如期按計劃完成。
關(guān)鍵詞:院系用房管理改革定額面積核算
一、引言
高等學(xué)校的公用房資源是辦好高校的必要物資保證。根據(jù)使用性質(zhì)的不同,高校公用房可分為院系用房,校黨政辦公用房,后勤保障用房和產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房。其中,院系用房在學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮著重要的作用,直接關(guān)系到一所高校的實際辦學(xué)水平和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?院系用房管理的改革在公用房管理改革中尤為重要。
北京航空航天大學(xué)是一所以工科為特色的綜合性大學(xué),隨著近幾年教學(xué)科研規(guī)模的擴大,以及一些新興學(xué)科的建立,學(xué)校新建了不少樓宇,但是相對于急速增長的需求來說,院系用房的數(shù)量仍極為有限,供不應(yīng)求的矛盾仍在加劇。而且長期以來由于受計劃經(jīng)濟體制的影響以及某些歷史原因,院系用房的管理存在著諸多問題。因此迫切需要有解決問題的新思路、新辦法。學(xué)校從建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流大學(xué)出發(fā),決心全面推進公用房管理改革,將其列為2006年全校重點工作之一,其中首當其沖的就是院系用房管理的改革。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,經(jīng)過半年的努力,該校資產(chǎn)管理處重新制定了《北京航空航天大學(xué)公用房管理條例》(試行)。針對院系用房,制定并實施了《北京航空航天大學(xué)院系用房管理細則》(試行)。本文介紹了該校院系用房改進的管理辦法與定額面積核算辦法,并成功應(yīng)用在實際的管理中,受到院系師生的一致好評。
二、院系用房管理辦法的改革
1.實行“歸口、兩級”的管理體制。
公用房領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制不健全是許多高校公用房管理上普遍存在的問題。首先,許多高校公用房尚未統(tǒng)一于一位校領(lǐng)導(dǎo)來主管,不同的校領(lǐng)導(dǎo)可以審批各自分管部門的公用房;其次,許多高校的公用房管理歸口于不同的主管部門,各部門都有一定范圍內(nèi)的公用房管理權(quán)和調(diào)配權(quán)。這就導(dǎo)致了高校公用房管理混亂,沒有一個統(tǒng)一的標準和管理辦法。公用房應(yīng)有專門的行政機構(gòu)統(tǒng)一管理,不能分解公用房管理的責(zé)權(quán),而且公用房的管理外延應(yīng)更寬泛,盡可能包括所有校屬房屋,以便于管理辦法或標準的統(tǒng)一制定和實施。為此,北京航空航天大學(xué)于2005年9月成立了資產(chǎn)管理處(從原后勤管理處分離出來),代表學(xué)校對全校公用房進行歸口管理,由一位校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理全校房產(chǎn)資源。
另外,學(xué)校公用房管理實行學(xué)校和院系兩級管理體制,成立了“公用房管理與改革領(lǐng)導(dǎo)小組”負責(zé)全校公用房的分配、調(diào)整以及政策的制定;各院系成立公用房管理小組,制定并落實本單位的實施辦法。這種兩級體制有利于學(xué)校科學(xué)、民主地制定公用房管理原則和方法,有利于院系公用房管理政策和問題的上傳下達,有利于院系根據(jù)自身情況切實有效地管理用房、實施公用房管理政策。
2.實行“定額分配、有償使用”的管理原則。
按傳統(tǒng)的公用房管理思想,學(xué)校對院系用房分配完全是一種“供給制”,院系要多少房源,學(xué)校就得供給多少,學(xué)校建房跟不上分房,供需矛盾得不到根本上的解決。為此,我校廢除了院系用房無償使用制度,實行公用房“定額分配,有償使用”的管理原則。院系根據(jù)用房定額標準和用房性質(zhì)向?qū)W校繳納“房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費”以建立公用房的自我約束機制,借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)公用房的種種弊端,提高了院系用房的利用率和完好率。
教學(xué)用房定額面積按正式編制以及所承擔的教學(xué)任務(wù)進行核算,定額內(nèi)占用面積免繳房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費;科研定額用房面積按學(xué)校下達的科研編制及科研任務(wù)等因素進行核算,定額內(nèi)用房面積按正常標準收取房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,其中國家、部級重點實驗室和學(xué)校確認的重點科研用房由學(xué)校有關(guān)部門根據(jù)各單位實際工作情況確定房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費的減免額度;學(xué)校公共教室用房,經(jīng)資產(chǎn)管理處與教務(wù)處核定后由教務(wù)處統(tǒng)一安排使用,不收房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費;各院系實際占用面積超過總定額一定比例以外的用房上交給學(xué)校,確因特殊原因無法退還學(xué)校的,應(yīng)向?qū)W校提出繼續(xù)使用的申請。批準后,其超出定額用房面積按超定額收費標準收取房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,另外對自籌資金或引進資金所建房屋,應(yīng)納入到各院系用房面積總定額內(nèi)統(tǒng)一管理,8年內(nèi)免交房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費,第9年開始按規(guī)定進行核算。
不論房屋地域、新舊、質(zhì)量程度,在總定額用房面積1.1倍以內(nèi)(將定額面積放大10%,作為容許占用面積)的面積,按定額標準每天0.2元/m2收取房屋資源調(diào)節(jié)費,當實際占用總面積超過總定額面積的1.1倍以外的面積,按超定額收費標準每天0.6元/m2收取房屋資源調(diào)節(jié)費。
【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 多級管理； 模式
國家科研投入的大幅度增長，加大了高校科研經(jīng)費管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高校科學(xué)研究服務(wù)，是對高校科研經(jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的難題
（一）各類科研經(jīng)費管理辦法要求不統(tǒng)一
高校科研經(jīng)費來源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學(xué)基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設(shè)備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實際執(zhí)行過程中操作性并不強。如此多的管理辦法給高校科研、財務(wù)管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會感到困惑。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)，過程監(jiān)控不嚴格
高校科研經(jīng)費管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費預(yù)算編制隨意、可操作性差。項目負責(zé)人在申報項目時，主要精力用在提高項目質(zhì)量上，以確保獲得批準。而編制經(jīng)費預(yù)算只是申報材料中的一個附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認為預(yù)算的編制僅僅是爭取項目經(jīng)費的需要，致使科研經(jīng)費預(yù)算并沒有發(fā)揮其真正作用。
項目獲得批準后高校財務(wù)部門只是收到經(jīng)費，沒有科研經(jīng)費預(yù)算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負責(zé)人對經(jīng)費的使用具有絕對的支配權(quán)，從而削弱了財務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費的實際支出過程中，財務(wù)人員不了解項目預(yù)算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致在項目結(jié)項審計時總有專家對科研經(jīng)費的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。
（三）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)
高校現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責(zé)項目的申報、立項、結(jié)項、合同管理；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負責(zé)人負責(zé)項目經(jīng)費的預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。科研管理部門則重于科研項目的項目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項目經(jīng)費的使用情況和項目的業(yè)務(wù)狀況。財務(wù)部門則重于經(jīng)費的會計核算，一般不了解項目的預(yù)算明細及進展程度。高校管理部門間時常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。
高校科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費的實際支出與申報預(yù)算不符等。使結(jié)項工作不能順利進行，嚴重影響了學(xué)校聲譽和科研管理工作的開展。
二、高校科研經(jīng)費多級管理模式的基本思路
（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實際情況和自身特點，制訂一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費使用范圍和開支標準，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用的有效性和合理性。安陽師范學(xué)校（以下簡稱“學(xué)院”）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負責(zé)人和項目負責(zé)人，并且規(guī)定科研項目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務(wù)，可以促進院系教學(xué)和科研人員的項目申報積極性。以往所有的科研報銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費管理上采取一放到底的作法又過于粗放。科研經(jīng)費審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費實行項目負責(zé)人負責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。科研經(jīng)費審批制度的重大改變，簡化了財務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須項目負責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財務(wù)部門報銷。新的科研經(jīng)費審批辦法解決了科研項目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批，科研經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題。
（二）建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系
高校科研管理工作中長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級管理的財務(wù)核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系，既可以改變當前管理模式中財務(wù)人員報銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務(wù)預(yù)算的約束力，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍、標準，解決了高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不力的難題。
高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，從學(xué)校管理的實際需求出發(fā)，利用財務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財務(wù)核算系統(tǒng)中，對每一項科研項目經(jīng)費設(shè)置項目明細代碼。一級代碼為科研項目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費或橫向經(jīng)費；二級代碼為部門代碼，即每個項目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院；三級代碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級代碼為預(yù)算分級代碼或比例控制代碼，即項目預(yù)算中的支出明細科目或橫向經(jīng)費中需要比例控制的明細科目。
以學(xué)院縱向經(jīng)費項目為例：學(xué)院取得一項國家社科基金項目，名稱是《元代文學(xué)格局與走向研究》，資助總額15萬元。財務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復(fù)的項目預(yù)算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中為這個項目建立經(jīng)費使用代碼。一級代碼：縱向經(jīng)費；二級代碼：文學(xué)院；三級代碼：元代文學(xué)格局與走向研究；四級代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細科目設(shè)置8個不同的代碼：資料費5萬元、差旅費1萬元、會議費1萬元、設(shè)備費1萬元、專家咨詢費1.2萬元、勞務(wù)費0.8萬元、印刷費0.5萬元、版面費等其他支出4.5萬元。對項目經(jīng)費的金額控制設(shè)置在第四級代碼中，當科研人員辦理報銷業(yè)務(wù)時，財務(wù)核算人員只需對票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務(wù)核算人員錄入會計憑證，當該項目所報銷的資料費總額超過5萬元時，財務(wù)核算系統(tǒng)會提示費用已超支，不予通過并自動停止經(jīng)費使用；如費用未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)，項目經(jīng)費的明細結(jié)余或超支一目了然。
如果是橫向經(jīng)費，財務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級代碼也可以是有控制比例的明細科目。如學(xué)院科研經(jīng)費支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費不得超過總經(jīng)費的10%，燃油費、過路過橋費不得超過總經(jīng)費的10%，以及業(yè)務(wù)接待費不得超過總經(jīng)費的5%。財務(wù)部門只需要控制這三項內(nèi)容，其他經(jīng)費只要在總經(jīng)費指標內(nèi)就可以支出。
這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個項目從立項到結(jié)項在財務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個完整的、獨立的核算流程。當項目完成結(jié)項時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項目決算報表，其數(shù)據(jù)與項目申報預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。
這樣可以保證科研經(jīng)費按申報預(yù)算使用，實現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費在財務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實際情況的變化，通過批準微調(diào)個別明細科目的支出指標，實現(xiàn)事中控制；在項目完成后通過財務(wù)核算系統(tǒng)及時準確做出決算報表，為科研經(jīng)費結(jié)項審計提供真實的財務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實現(xiàn)了事后控制。
科研經(jīng)費多級管理的財務(wù)核算體系既實現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預(yù)算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實。首先，它符合科研經(jīng)費管理科學(xué)化和精細化的要求。其次，財務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費多級管理模式為財務(wù)部門與科研人員之間搭建起實時溝通的橋梁，經(jīng)費執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺上的財務(wù)信息管理系統(tǒng)及時反饋給科研人員。最后，財務(wù)人員借助財務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。
（三）加強隊伍建設(shè)，配備專職科研財務(wù)人員
在科研經(jīng)費管理新的形勢下，要求財務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財務(wù)專業(yè)知識外，還要熟悉各類科研經(jīng)費管理辦法中關(guān)于經(jīng)費的使用要求，以及科研項目預(yù)算編制、項目結(jié)項程序等。新的復(fù)合型財務(wù)人員應(yīng)運而生，那就是專職科研財務(wù)人員。科研財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理和使用進行全過程跟入和監(jiān)控，指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算，以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費，從源頭上防止違法、違紀問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財務(wù)工作對科研工作的強有力支持。
（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法
國科發(fā)財字【2005】462號文明確規(guī)定“嚴禁課題結(jié)項后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。”高校財務(wù)部門作為科研經(jīng)費的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當科研項目完成并通過驗收后，科研管理部門及時給財務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財務(wù)部門在財務(wù)核算軟件中加入項目結(jié)項結(jié)經(jīng)費的限制時間，分情況辦理結(jié)項經(jīng)費的相關(guān)手續(xù)。如果是國家有相關(guān)規(guī)定的項目，科研結(jié)余經(jīng)費按原經(jīng)費來源渠道退回，對其他科研結(jié)余經(jīng)費應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金，用于彌補學(xué)校自主課題的科研支出或申報科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費的使用效益。
發(fā)展是高校科研永恒的主題。高校科研管理不要把目光僅僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認真分析當前科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費進行科學(xué)有效的管理，以確保科研經(jīng)費合理、科學(xué)、高效的使用，以此提升高校的綜合實力和核心競爭力。
【參考文獻】
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【關(guān)鍵詞】 高校科研經(jīng)費 財務(wù)內(nèi)控 對策建議
隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實施，高校承擔的科研項目數(shù)量和經(jīng)費總量逐年增長，科研經(jīng)費已成為高校資金來源的一項重要內(nèi)容，與此同時，對高校科研經(jīng)費管理水平的要求也越來越高，高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費如何進行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟管理工作中關(guān)注的焦點。
一、高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理的意義
內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。科研經(jīng)費內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理的形式，它融入了高校財務(wù)管理的全過程。
2012年11月29日，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，財政部印發(fā)了《關(guān)于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財會〔2012〕21號）。《規(guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點，建立起了一整套行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財務(wù)實行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制等控制活動上，同時注重運用風(fēng)險評估，注重對內(nèi)控的評價與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運行。可見行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。
建立健全科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費管理辦法，保護國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強化高校內(nèi)部管理，確保科研目標有效實現(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴格執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制制度，對于有效防范風(fēng)險，保證會計工作和科研經(jīng)濟管理工作規(guī)范、有序運行，提高會計信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。
二、高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題
從近年來科研項目結(jié)題財務(wù)驗收及科研經(jīng)費專項審計的情況來看，高校科研經(jīng)費管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關(guān)鍵點的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當前高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、財務(wù)內(nèi)控制度不完善
一是高校科研經(jīng)費管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導(dǎo)致科研經(jīng)費監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標不明確，科研經(jīng)費報銷“虛報虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。
2、預(yù)算缺乏科學(xué)、合理性
一是科研活動本身是一項探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預(yù)算得十分準確。二是科研項目負責(zé)人僅是某一科技領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)科研項目資助經(jīng)費管理辦法和必要的財務(wù)常識，由此導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不夠科學(xué)、合理。
3、科研項目成本核算不規(guī)范
一直以來，高校科研經(jīng)費的成本核算管理意識薄弱，對科研項目的成本要素不能可靠計量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費”的辦法，管理費實行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實際允許提取的管理費僅占經(jīng)費總額的3.8%，遠低于實際發(fā)生的間接費用（主要包括承擔課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等），大部分間接費用只能由高校補貼，這在很大程度上加重了高校的財政負擔。
4、支出隨意性大
專款專用、節(jié)儉高效應(yīng)該是科研經(jīng)費使用所遵循的基本原則，而實際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費的錯用和濫用，以及用于與科研無關(guān)的非科研支出的違紀違規(guī)現(xiàn)象。
5、內(nèi)部審計的缺失
高校雖設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在高校財務(wù)內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋作用，有的甚至形同虛設(shè)。高校科研經(jīng)費財務(wù)管理處于監(jiān)督機制嚴重缺失的高風(fēng)險狀態(tài)。
6、缺乏內(nèi)部控制評價標準
大部分高校尚未建立科研經(jīng)費績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標、標準或評價指標過分推崇量化，科研經(jīng)費評價制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費的使用效果。
三、完善高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理的對策
如何做好高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點、授權(quán)、不相容業(yè)務(wù)的監(jiān)督等，強化財務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是在有效性和嚴密性之間找到一個平衡點。在此基礎(chǔ)上，高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)為：保證預(yù)算、費用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強化預(yù)算，規(guī)范支出并推動全成本核算；同時，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實現(xiàn)科研經(jīng)費有效價值的最大化。
1、健全制度――財務(wù)內(nèi)控規(guī)范
財政部、教育部、科技部等有關(guān)部委對各類縱向科研項目經(jīng)費制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費管理的開支范圍、開支標準以及結(jié)余規(guī)定是不同的，同時，國家對橫向科研經(jīng)費至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高校科研經(jīng)費管理的一個難點就是在現(xiàn)有制度下進行“適度”的財務(wù)管理。此外，在建立高校科研經(jīng)費財務(wù)管理制度時，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結(jié)合高校自身特點，完善組織結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)權(quán)限。二是對各類經(jīng)費按其來源性質(zhì)進行分類管理。三是明確科研經(jīng)費預(yù)算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準的經(jīng)費預(yù)算書在經(jīng)費使用、支出管理、財務(wù)決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機制，并落實經(jīng)費支出審核以批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算書及項目合同為第一依據(jù)，以專項經(jīng)費管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標準作為第二依據(jù)，國家財經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細的無序報銷。五是依照專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定進行成本計列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費用的權(quán)益。六是健全和完善財務(wù)決算報表編制的依據(jù)、責(zé)任和審簽機制，明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報、審查審批備案機制和科技成果管理。
2、強化預(yù)算――財務(wù)內(nèi)控核心
預(yù)算控制是財務(wù)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴格管理。一是預(yù)算是剛性的，一經(jīng)批準如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預(yù)算意識。二是財務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算時可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項目從立項審核到結(jié)項驗收進行系統(tǒng)管理，對科研過程進行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費預(yù)算環(huán)節(jié)的控制應(yīng)包括四個方面：根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算、細化預(yù)算；預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)高校科技、財務(wù)部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項目交學(xué)校預(yù)算管理委員會（或?qū)W術(shù)委員會等類似機構(gòu)）進行審批，審批后上報項目主管部門，審批時應(yīng)對科研經(jīng)費支出的合理性和可行性進行充分論證；預(yù)算編制與預(yù)算審批應(yīng)職責(zé)分離；經(jīng)批復(fù)的預(yù)算書將作為核算科研經(jīng)費的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費管理軟件將會計科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目進行綁定，實現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時，借助會計核算軟件及財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實時反映科研經(jīng)費各項預(yù)算的收支結(jié)余情況，指引項目負責(zé)人合理支出經(jīng)費，最終實現(xiàn)將科研經(jīng)費的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄攧?wù)管理的過程控制。
3、推動全成本核算――財務(wù)內(nèi)控革新焦點
全成本核算的基本原理為：首先將資源項目（成本費用）按資源動因分攤到作業(yè)中心（科研活動等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費用按照作業(yè)動因分攤到成本對象（科研項目）。資源項目（成本費用）歸集的最終目標是成本項目（科研項目）。全成本核算將高校對科研項目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價值的形式體現(xiàn)在科研項目的成本中，科學(xué)地豐富了科研項目成本的涵義，有利于實施科研項目動態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和科研活動規(guī)劃提供依據(jù)。
2013年12月出臺的《高校會計制度》（財會〔2013〕30號）建立了適應(yīng)科研間接成本補償機制的會計核算體系，強化了經(jīng)費使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補償機制的會計核算改革是高校科研經(jīng)費管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠意義。
為了與高校科研間接成本補償機制改革相匹配，會計核算改革需進一步推進。一是以高校科研間接成本核算為基礎(chǔ)，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學(xué)的間接成本補償比例。二是應(yīng)加強預(yù)算管理和會計核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費三級管理責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研資源，達到教學(xué)與科研相長，實現(xiàn)高效配置高校科研資源。三是考慮運用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動因?qū)﹂g接費用進行科學(xué)的分配，確立相對合理的間接成本補償比例。四是全成本核算應(yīng)貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構(gòu)筑高效的成本管理機制。
4、規(guī)范開支――財務(wù)內(nèi)控工作基礎(chǔ)
一是依據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》要求，強化財務(wù)不相容職務(wù)的分離，落實財務(wù)崗位責(zé)任制，加強財務(wù)人員的輪崗制度，梳理各崗位設(shè)置的合理性，提高財務(wù)系統(tǒng)運作的效率。二是在日常賬務(wù)處理中，不斷完善會計科目，實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)核算和科研經(jīng)費指標的一一對應(yīng)控制。三是嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費報銷程序，加強科研經(jīng)費的支出審批管理，經(jīng)費經(jīng)辦、審批和記錄職責(zé)分離。對科研經(jīng)費中每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生取得的資料憑證進行核對，保證賬賬、賬證、賬實相符，避免差錯和舞弊的發(fā)生，保證會計信息的真實性、可靠性。四是加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使財務(wù)人員在精通會計業(yè)務(wù)的同時亦對各種不同來源的科研經(jīng)費管理辦法和經(jīng)費預(yù)算有所了解，在履行財務(wù)報銷手續(xù)時，不只審核票據(jù)本身的真實性、合法性，還須對不符合預(yù)算的支出有一定的鑒別力。
5、加大內(nèi)審約束――財務(wù)內(nèi)控效能保障
加大內(nèi)部審計約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高校科研經(jīng)費的使用，防范經(jīng)濟風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效益的需要。高校審計部門應(yīng)當以經(jīng)費預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算為主線，跟蹤項目申報、立項、研究、結(jié)題的全過程。一是主動深入科研和財務(wù)管理部門了解科研經(jīng)費管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費審計不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)貫穿整個項目實施全過程，針對每個環(huán)節(jié)實施審計，以核查經(jīng)費開支不合理、管理不規(guī)范為審計重點，做好科研經(jīng)費的抽檢、審計工作，對于數(shù)額巨大的科研項目進行專項審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，對于違規(guī)行為進行嚴肅處罰，增強經(jīng)費管理的約束力。三是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身的監(jiān)督審計機制。完善科技、財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)科技項目、經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確保科研資金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的使用提出建設(shè)性的意見或建議，促進規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費，從而提高科研經(jīng)費財務(wù)管理水平。
6、績效考核――財務(wù)內(nèi)控長效機制與最終目標
教育部、財政部聯(lián)合《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。”科研項目財務(wù)績效評價是高校財務(wù)管理精細化內(nèi)容之一，建立科學(xué)、合理的財務(wù)績效評價體系包括指標體系、評級原則與標準、評價方法與手段等，通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六大指標，對科研項目取得的經(jīng)濟效益（包括財務(wù)效率、財務(wù)效益及效果）與社會效益進行考核與評價，提高高校財務(wù)管理水平和科研經(jīng)費的使用效益。一是將評價結(jié)果作為改進科研經(jīng)費預(yù)算管理和以后項目申報評審的依據(jù)。二是針對科研項目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費管理的長效機制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補償中提取績效支出，激勵科研及相關(guān)人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財經(jīng)紀律等行為發(fā)生。
四、結(jié)語
高校科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅是財務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時，科研經(jīng)費財務(wù)內(nèi)部控制又是一個動態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進。隨著時代的不斷變化，高校財務(wù)管理應(yīng)立足于高校科研事業(yè)的發(fā)展變化，及時完善內(nèi)部控制建設(shè)，更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。
（注：本論文為2013年廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實踐研究專項課題的階段性成果（項目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）
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關(guān)鍵詞：高校 縱向科研經(jīng)費 財務(wù)管理
伴隨高校科研活動的日趨活躍，科研經(jīng)費也呈大幅增長趨勢。以筆者所在的省屬綜合性高校為例，十二五規(guī)劃以來，縱向科研經(jīng)費每年均以10%以上的比例增長，2015年更是比上年增長了34%。近年來，國家及各級政府主管部門對縱向科研經(jīng)費的管理出臺了一系列相應(yīng)的政策法規(guī)和實施細則，體現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費管理在整體科研經(jīng)費管理中的標桿作用。針對目前高校普遍存在的科研經(jīng)費管理問題，如科研管理部門與財務(wù)部門管理上的脫節(jié)、經(jīng)費預(yù)算管理薄弱、經(jīng)費使用監(jiān)督力度不足以及經(jīng)費使用效益低下等，從財務(wù)角度出發(fā)，對高校縱向科研費的全過程進行管理顯得尤為重要。
一、高校縱向科研經(jīng)費管理存在的主要問題分析
（一）預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算約束力不足。目前大部分高校的科研經(jīng)費預(yù)算是由項目負責(zé)人與項目組成員自行編制的，學(xué)校科研部門與財務(wù)部門基本未參與其中。科研人員雖然最能掌握項目所需的經(jīng)費開支，但由于缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，容易對經(jīng)費預(yù)算中一些概念和制度的理解產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的不科學(xué)，如實際所需的開支與填報的預(yù)算開支不符，預(yù)算中刻意降低勞務(wù)費導(dǎo)致實際開支不夠或刻意增加材料設(shè)備費導(dǎo)致經(jīng)費結(jié)余等。
缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算難以作為實際支出的約束標準，容易導(dǎo)致支出偏離預(yù)算。到了結(jié)題決算階段，為了使經(jīng)費決算表中填列的支出數(shù)與預(yù)算表中的數(shù)額接近，往往進行大規(guī)模調(diào)賬，一方面增加了財務(wù)人員的工作量，降低了學(xué)校財務(wù)核算和監(jiān)督的質(zhì)量，另一方面使得科研經(jīng)費支出的真實性和經(jīng)費負責(zé)人的誠信度受到質(zhì)疑，也是對科研經(jīng)費管理制度規(guī)范性和嚴肅性的沖擊。
（二）科研部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的溝通不足。高校對縱向科研經(jīng)費的管理一般作如此分工：科研部門負責(zé)項目的申報、立項、合同及預(yù)算的備案；財務(wù)部門負責(zé)項目經(jīng)費的設(shè)卡、入賬、經(jīng)費報賬及決算審核。兩部門在科研項目的預(yù)算管理、經(jīng)費使用的監(jiān)督上幾乎沒有進行溝通。這種缺乏整體性、綜合性的管理模式常常導(dǎo)致經(jīng)費實際開支與預(yù)算支出不符，超支或大量結(jié)余，科研和財務(wù)部門容易在一些經(jīng)費審批的管理和權(quán)限上產(chǎn)生爭議，互相推諉，使得科研經(jīng)費的管理要么過于寬松、監(jiān)管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。
（三）未進行全成本核算，導(dǎo)致經(jīng)費使用效益難以準確衡量。由于高校要向主管部門上報全校綜合性財務(wù)報表以及要接受上級部門的各種例行財務(wù)檢查，因此對科研經(jīng)費支出的明細會計科目設(shè)置通常是參照教育事業(yè)支出的明細科目。這樣的會計科目設(shè)置對科研成本的核算往往只體現(xiàn)了項目發(fā)生的直接費用，其間接費用如從事科研活動所占用學(xué)校的水電費、房屋等資源使用費幾乎都沒有在項目中分攤，而對于大部分沒有績效支出核算的項目，只能從學(xué)校的教育事業(yè)費中安排科研人員的津貼補貼，即沒有真正做到全成本核算。直接造成擠占高校教育事業(yè)費而科研經(jīng)費仍有大量結(jié)余的現(xiàn)象，客觀上也使科研成本沒有得到真實反映，無法準確地衡量科研經(jīng)費的使用效益。
（四）結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范。部分科研項目存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。除了按相關(guān)規(guī)定需要原渠道返還的項目，大多數(shù)項目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費仍保留在原項目中由項目負責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費不再屬于在研項目的經(jīng)費，基本不再進行審計，因此高校對這部分科研經(jīng)費的管理較為寬松，這種做法不僅增加了管理成本，而且影響科研人員對經(jīng)費科學(xué)合理使用的意識。
二、國外高校科研經(jīng)費管理模式的借鑒
（一）經(jīng)費預(yù)算的管理上。國外高校科研經(jīng)費的預(yù)算一般分為直接成本和間接成本，例如，美國高校科研項目成本中的直接成本一般根據(jù)實際需要預(yù)測，間接成本則根據(jù)預(yù)先協(xié)商的科研間接成本率分攤，同時詳細界定了高校可能發(fā)生的54項成本的含義、費用范圍及其允許性，并通過四個成本會計標準對成本劃分的一致性、不允許成本的識別及處理的一致性等進行了規(guī)范。這種規(guī)范性、嚴格性、科學(xué)合理性的預(yù)算管理方式，大大加強了預(yù)算的約束力，也使財務(wù)人員從科研經(jīng)費報賬到結(jié)題驗收決算的工作量都得到了一定程度上的減輕。
（二）項目實施過程的管理方式上。國外很多高校都設(shè)立專門的財務(wù)崗位負責(zé)從科研預(yù)算到中期檢查到?jīng)Q算報表全過程的管理，使科研經(jīng)費財務(wù)管理的工作更加專業(yè)化，從而為科研人員分擔了其所不熟悉的業(yè)務(wù)，為其專心地投入科研工作提供了有力的保障。同時，在經(jīng)費報賬環(huán)節(jié)上公開透明，例如，在美國，通過項目負責(zé)人的個人賬戶可以查詢其科研經(jīng)費和研究情況的細節(jié)，科研用品可以通過網(wǎng)上訂貨，由專人送貨報賬，科研人員不必使用現(xiàn)金自己購物或報銷，這樣既方便了科研人員，又防止了財務(wù)漏洞。
（三）經(jīng)費監(jiān)督機制上。國外政府對高校科研經(jīng)費的監(jiān)督從國家立法、外部監(jiān)督到內(nèi)部控制等各方面都比較完善，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的監(jiān)督機制。政府對科研經(jīng)費的監(jiān)督范圍很廣泛，凡是政府的財政投入都要受到監(jiān)督，而且實行從經(jīng)費申請、分配和使用到績效評估等全過程監(jiān)督。經(jīng)費監(jiān)督的內(nèi)容包括經(jīng)費分配、使用，以及科研人員的科學(xué)行為不端和學(xué)術(shù)腐敗行為。
三、完善高校縱向科研經(jīng)費財務(wù)管理――構(gòu)建財務(wù)全過程管理模式
（一）項目立項階段――科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算。
1.強化科研人員對預(yù)算編制的責(zé)任意識。首先要改變只由項目組科研人員自行編制預(yù)算的局面，要徹底打消項目負責(zé)人“經(jīng)費私有化”的錯誤觀念，要從科研工作的實際需要出發(fā)，科學(xué)合理地做出科研相關(guān)費用的預(yù)算。同時，高校財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專人專崗在科研項目立項編制預(yù)算時就介入進行財務(wù)管理和監(jiān)督。
2.預(yù)算編制的流程。首先項目負責(zé)人要根據(jù)項目的研究方案以及階段性目標，提出總體預(yù)算方案，然后高校財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科研部門，在充分掌握各類縱向科研項目經(jīng)費管理辦法和相關(guān)政策法規(guī)的前提下，本著“目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性”的預(yù)算編制原則，從財務(wù)角度上根據(jù)項目研究的實際需求，同時按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定部分費用的比例，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細化預(yù)算。
（二）項目實施階段――加強預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理力度。
1.對科研項目進行歸口管理，實時監(jiān)控。高校財務(wù)部門應(yīng)針對不同類型的科研項目，分別按照相應(yīng)的科研經(jīng)費管理辦法進行分類管理。對于同時進行多個項目研究的科研人員或高校內(nèi)部科研項目繁多的科研機構(gòu)，應(yīng)區(qū)分好各個項目的經(jīng)費，嚴禁隨意混用和挪用。同時，財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合科研部門提供的科研進度等相關(guān)信息，定期對科研項目支出數(shù)據(jù)進行匯總整理，以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算，并分析其偏離原因，若屬項目執(zhí)行過程中因客觀原因?qū)е缕x預(yù)算的且屬于允許調(diào)整的支出，應(yīng)協(xié)同項目負責(zé)人按規(guī)定程序申請調(diào)整預(yù)算；若屬非正常偏離的，應(yīng)及時提醒項目負責(zé)人，對項目支出進行調(diào)整。
2.盡可能地進行科研費用全成本核算。按照2015年下達的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》以及部分省級科技項目經(jīng)費管理辦法，對科研項目經(jīng)費均分為直接費用和間接費用，使得科研費用的核算逐漸轉(zhuǎn)向既核算直接費用又核算績效、資源占用費等間接費用的全成本核算模式。這就要求高校財務(wù)部門應(yīng)配合科研、資產(chǎn)、后勤管理部門，對科研經(jīng)費占用的教學(xué)資源、科研津貼、水電費、實驗室折舊和設(shè)備折舊等費用進行科學(xué)合理的測算，并做好費用上繳的會計處理，從而確保部分占用教學(xué)資源的費用在科研經(jīng)費中得到真實合理的反映。
3.運用財務(wù)軟件和科研管理軟件，建立科研項目財務(wù)管理控制系統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和軟件開發(fā)高速發(fā)展的新時期下，高校財務(wù)部門可以將財務(wù)軟件與科研管理軟件相結(jié)合，在現(xiàn)行的賬務(wù)系統(tǒng)中引入預(yù)算額度控制模塊，利用預(yù)算額度控制系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)科研部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和對接。首先由項目組將批復(fù)的預(yù)算明細數(shù)據(jù)填報進系統(tǒng)，接著科研部門對此數(shù)據(jù)進行接收，再傳遞給財務(wù)部門，然后，財務(wù)部門通過已綁定好的會計科目和科研項目預(yù)算科目來實現(xiàn)預(yù)算額度的控制。這樣，不僅可以簡化財務(wù)人員對預(yù)算的審核工作程序，為每一筆費用的合理支出提供有力的保障，而且可以幫助項目負責(zé)人經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況實現(xiàn)實時監(jiān)控和預(yù)警，在一定程度上解決了科研人員“無暇看賬”的后顧之憂。
（三）項目結(jié)題驗收階段――加強結(jié)余管理和績效考核。
1.針對普遍存在的項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，除了按相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，需要將結(jié)余經(jīng)費以原渠道上繳外，高校財務(wù)部門和科研部門應(yīng)制定出科學(xué)可行的管理辦法，將結(jié)余經(jīng)費在學(xué)校、院系和項目組之間按一定比例進行合理分配。
2.高校財務(wù)部門應(yīng)與科研部門、人事部門聯(lián)合制定科研經(jīng)費績效考核指標體系，對科研項目的績效支出進行科學(xué)合理的分配，既滿足科研人員對勞動付出的回報需求，又能體現(xiàn)一定的激勵機制，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益。
四、結(jié)語
隨著高校高水平建設(shè)的深入發(fā)展，作為財務(wù)工作者，我們應(yīng)該拓寬管理思路，對工作流程進行科學(xué)合理的創(chuàng)新，引入先進有效的工作方法，深入縱向科研經(jīng)費全過程的每一個階段，探索財務(wù)管理的方法和對策，加強事前、事中、事后的財務(wù)管理和監(jiān)督，促進科研經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，從而切實保證高校科研工作的順利開展。
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一、高校生物實驗室的特點及其安全因素分析
眾所周知，各大高校均擁有一些基礎(chǔ)課實驗室、專業(yè)課實驗室以及學(xué)生創(chuàng)新實驗室等等，承擔著繁重的教學(xué)和科研任務(wù)，使用較為頻繁，耗材情況復(fù)雜，安全管理和控制難度較大。那么，高校生物實驗室因其儀器設(shè)備的精密貴重，使用多種生化試劑、有毒化學(xué)物品，而且存放著較多的易燃易爆危險物品，涉及實驗項目較多，實驗條件較為復(fù)雜等等，其具有更加顯著的特點。高校生物實驗室受到來自于硬件投入不足、軟件運行不佳等方面安全因素的制約與影響，同時，還會受到生物活性材料及其代謝物、有毒有害物品及其實驗廢棄物、放射性物質(zhì)及其廢棄物、實驗器械與耗材等等諸多生物實驗室常見廢棄物的影響，對人體和環(huán)境造成了不可估量的極大危害，迫切需要相關(guān)人員加強生物實驗室的環(huán)保與安全管理水平。另外，生物實驗室管理人員的安全、環(huán)保意識淡薄，分工不明確，個人素質(zhì)較低等等也會在一定程度上影響著生物實驗室的環(huán)保與安全管理質(zhì)量。
二、高校生物實驗室環(huán)保與安全管理的具體策略
（一）規(guī)范生物實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為進一步加強高校生物實驗室的環(huán)保與安全管理水平，就要加大對生物實驗室減少的投資力度，有效規(guī)范生物實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促使整個生物實驗室的水平邁上一個新臺階。規(guī)范生物實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要對生物實驗室建設(shè)投入大量的人力、物力與財力，努力構(gòu)建生物實驗室的安全與環(huán)保建設(shè)標準，對舊實驗室的水電暖氣等線路、管道進行專業(yè)性的更新與改造，配備符合國家防火標準的消防栓、滅火器等等，并更新、改造一些生物實驗室通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)控設(shè)備，努力促使生物實驗室的功能較為完善、布局較為合理，進一步提高生物實驗室的安全和環(huán)保管理水平。
（二）加強對師生的安全、環(huán)保宣傳教育
為進一步加強高校生物實驗室的環(huán)保與安全管理水平，還要加強對師生的安全、環(huán)保宣傳教育，提高師生的安全、環(huán)保意識。首先，要對生物實驗室的管理人員進行全面、系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，努力建設(shè)一支具備綜合素質(zhì)的生物實驗室管理人員工作隊伍；其次，要對進行生物實驗教學(xué)的學(xué)生進行相關(guān)的安全、環(huán)保教育，讓每一位學(xué)生提前熟悉和掌握實驗規(guī)程與注意事項，避免出現(xiàn)操作性失誤；最后還要對實驗教師強化安全、環(huán)保知識學(xué)習(xí)，尤其是要明確有毒有害化學(xué)物品的危害性，才能真正保證生物實驗的安全性、環(huán)保性。
（三）完善安全管理制度，落實安全責(zé)任制
為進一步加強高校生物實驗室的環(huán)保與安全管理水平，就要針對生物實驗室的自身特點制定、完善相應(yīng)的安全管理制度，努力形成一套系統(tǒng)、全面的規(guī)章制度，尤其要制定和完善具備高實操性的生物實驗室管理辦法和規(guī)定，比如：“實驗用活體材料管理辦法”、“實驗室貴重及危險品管理辦法”、“實驗室廢棄物管理辦法”等等，以確保高校教學(xué)、科研活動的有序開展。同時，還要逐級簽訂實驗室環(huán)保與安全管理責(zé)任書，根據(jù)“誰主管，誰負責(zé)；誰使用，誰負責(zé)”的原則，進一步落實安全責(zé)任制，有效提高生物實驗室環(huán)保與安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，努力做到生物實驗室的安全環(huán)保管理工作有法可依、有章可循，最大限度地杜絕和減少安全事故的發(fā)生。
（四）加強生物實驗室常見廢棄物的處理管理
加強生物實驗室常見廢棄物的處理管理，也是有效加強生物實驗室環(huán)保與安全管理水平的重要舉措。首先，對生物活性實驗材料，尤其是細胞和微生物等等，要進行及時的滅活與消毒處理，以免造成細菌、病毒的外泄。其次，對有毒有害實驗廢棄物要進行分級分類封存，及時送交具備處理資質(zhì)的部門加以處理，而不能隨意丟棄、掩埋。最后，對放射性廢棄物按照國家放射性污染防治法規(guī)進行分別處理，同時要做到及時用同位素探測儀檢查污染狀況，由專業(yè)部門進行統(tǒng)一回收與處理，以避免放射性廢棄物出現(xiàn)二次污染危害。
關(guān)鍵詞：高校 公用房管理 問題 策略
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02
自2000年以來，隨著國家教育改革的不斷深入和高校招生規(guī)模的不斷擴大，高校普遍上馬了大批的基建項目。高校辦學(xué)條件得到了普遍的提高與好轉(zhuǎn)。但是，“長期以來，由于高校公用房管理體制存在缺陷，公用房總量的增長與招生規(guī)模的擴大之間發(fā)展比例不協(xié)調(diào)”[1]，公用房資源的總量似乎永遠達不到高校辦學(xué)的規(guī)模需求。房屋使用效率低、供求矛盾突出在高校公用房管理中成為一個普遍的現(xiàn)象。同時，部分高校由于多方面原因，形成了多校區(qū)辦學(xué)的格局，新老校區(qū)之間公用房資源的配置，使用效率的提高等問題一直是高校后勤研究的熱點問題。
1 高校公用房管理的現(xiàn)狀及存在的問題
高等學(xué)校公共用房資源的合理配置、規(guī)范管理及高效利用對于高校事業(yè)的發(fā)展起到基礎(chǔ)性保障性的作用。房屋是全校師生科研、教學(xué)及日常生活工作的場所，是高校辦學(xué)的先決條件保障，隨著高校后勤社會化改革及高校的擴招，高校公用房的總量普遍得到了提高，但各高校普遍存在著公用房資源短缺同時又有資源浪費現(xiàn)象的矛盾。高校事業(yè)的快速發(fā)展對隨之而來的高校公用房的管理也提出了挑戰(zhàn)，如何高效、科學(xué)、合理的進行高校公用房的管理成為制約高校事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。具體來說，高校公用房的管理存在以下問題。
1.1 公用房的配置
一直以來，多數(shù)高校教學(xué)、科研單位及行政機關(guān)直屬部門等辦公用房往往是遵循學(xué)校分配，無償使用的原則。通過一次性分配后，各二級單位一直是延續(xù)性使用，且公用房的使用一般是無償?shù)摹！肮梅抗芾硪恢辈扇“葱桦S機配給的方式，應(yīng)給多少且以何種標準去衡量，如何調(diào)節(jié)，由哪個部門負責(zé)跟蹤、維護等一系列問題都未很好解決” [2]近些年高校的發(fā)展和招生規(guī)模的擴大，使得高校公用房的總量有了較大的提高。
但在公用房的配置方法上，各大高校一直沒有一套切實可行的制度辦法，這就出現(xiàn)了部分單位用房緊缺，而另外一些單位存在大量的公用房資源浪費的情況。甚至存在部分單位把公用房對外出租出借的情況。公用房使用的無償性使用使得各二級單位熱衷于向?qū)W校爭奪公用房資源，房產(chǎn)管理部門由于對公用房使用情況的監(jiān)管不到位，使得公用房資源出現(xiàn)了浪費與緊缺并存的矛盾，“公用房管理部門缺乏對房產(chǎn)資源績效評估和監(jiān)督的機制。加之多元管理、經(jīng)驗管理、長官意志、偏重人際關(guān)系的現(xiàn)象較為普遍。” [3]其結(jié)果就是，高校公用房越建越多，但可供調(diào)配的公用房資源卻越來越少。
近年來，部分高校建立了公用房定額配置、有償使用的公用房管理辦法，通過建立學(xué)校的調(diào)控，二級單位自我監(jiān)管、自我約束的機制來加強公用房的管理，努力做到在公用房的管理分配上有章可循，確保分配上的公平，監(jiān)管的到位，公用房資源的保值增值。但是在執(zhí)行中由于歷史與現(xiàn)實的原因?qū)е抡唠y以貫徹落實。
如何建立科學(xué)合理的公用房管理體系，調(diào)配好高校的公用房資源，充分發(fā)揮其在高校教學(xué)、科研等活動中的作用，事關(guān)高校公房分配的公平，高校科研教學(xué)隊伍的穩(wěn)定，是高校事業(yè)發(fā)展的保障。
1.2 公用房的管理
目前，國內(nèi)各高校在公用房的管理上基本上缺乏必要和健全的管理機制。高校公用房管理部門在完成初步的按需分配后，對于公用房日常的管理基本上是完全下放到二級單位完成。對于公用房的使用情況、使用效率完全不知情，缺乏必要的跟蹤監(jiān)管。公用房的管理沒有從高校資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)出發(fā)，而是重在提供后勤保障，為師生服務(wù)。在公用房資源寬松的情況下還能勉強維持，如出現(xiàn)用房緊張，各類用房矛盾就會出現(xiàn)，公用房的管理出現(xiàn)這樣的矛盾存在多方面原因。
（1）公用房管理主體的多樣性
高校公用房管理部門也并沒有歸口一處，各類公用房管理部門有資產(chǎn)管理部門，后勤管理部門，基建部門，學(xué)生社區(qū)管理部門，實驗室管理部門，科技管理部門，產(chǎn)業(yè)管理部門等等，各部門由不同的校級領(lǐng)導(dǎo)分管，缺乏統(tǒng)一的管理標準，往往很難做到協(xié)調(diào)管理。
（2）公用房種類的多樣性
公用房包括學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍及各類生活、商業(yè)服務(wù)用房。高校公用房種類較多，針對不同的公共用房，各高校也有針對性的制定了管理辦法。
（3）公用房管理方式的滯后性
大部分高校的公用房管理仍是沿用傳統(tǒng)的手工記賬方式，或是最為初級的單機信息管理。高校房產(chǎn)的信息化管理理念雖被高校房產(chǎn)管理系統(tǒng)普遍接受，但在現(xiàn)實的房產(chǎn)管理過程中，信息化運用的卻較為少見。臺賬式的管理方式，在長期的管理過程中，會出現(xiàn)信息的更新不及時，工作效率的低下等現(xiàn)象[4]；一旦管理人員工作調(diào)動，很多資料就會隨之丟失，出現(xiàn)大量的重復(fù)勞動，給公房管理帶來很大的困難。
（4）公用房管理人員的缺位性
在公用房管理過程中，在職責(zé)歸屬上，高校房屋管理部門對全校的公用房負有管理，監(jiān)督的責(zé)任。但在后勤社會化改革以及高校擴招的過程中，公用房的具體的日常管理在各二級單位及物業(yè)公司手中，且大部分高校新老校區(qū)的格局使得房管部門很難做到日常監(jiān)管。而在各二級單位及物業(yè)公司那里，又缺少制度性的溝通渠道來保障日常的監(jiān)管反饋。公用房管理人員在管理上，跟蹤監(jiān)督上的存在一定的缺位性。如何建立正常的反饋機制，理順正常的公用房管理體系，對于高校公用房管理水平的提高至關(guān)重要。
1.3 公用房的調(diào)配、使用與維護
公用房的調(diào)配工作是高校公房管理部門的重點。在調(diào)配過程中，由于初次配置后，各使用單位將公用房看做是自己的私有財產(chǎn)，調(diào)配往往會耗費極大地人力物力財力支持。
高校在發(fā)展過程中，如遇到院系調(diào)整，學(xué)科建設(shè)及高層次人才引進等急需調(diào)整公用房的事件，或者學(xué)校進行大的建設(shè)項目、校園環(huán)境綜合整治的時候，公用房調(diào)整勢在必行之際，調(diào)整往往困難異常。
而實際上，在公用房的使用過程中，由于缺乏有效地監(jiān)督，各使用單位在公用房的使用上存在資源浪費的現(xiàn)象，在總體公用房資源緊張的情況下，部分單位甚至存在對外出租出借公用房的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)的流失。
而在公用房的維修維護上，除了國家的專項維修基金外，平時的大部分維修是高校公用房管理部門來承擔的。
2 加強高校公用房管理的思路與策略
如何加強對高校公用房的管理，國內(nèi)各高校也進行了各種各樣的探討。如清華大學(xué)從1986年開始了公用房管理各個，提出了《教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政辦公用房管理辦法（試行）》，主要明確了對公用房定額管理和有償使用的思路，成為國內(nèi)高校公用房管理改革的重要模式。隨后，國內(nèi)各大高校都著力跟進，進行了公用房管理的改革。如何改變各使用單位爭奪房源的觀念，才是緩解公用房供求矛盾的重點。
2.1 堅持定額配置、有償使用的原則，理順公用房管理體制
大力推進公用房定額配置、有償使用的用房原則，是解決目前用房矛盾，轉(zhuǎn)變各使用單位爭奪房源觀念的關(guān)鍵。
制定符合本校實際情況的公用房定額配置、有償使用的管理辦法是理順公用房管理體制的基礎(chǔ)。要做好這項工作，首先應(yīng)進行充分的調(diào)研，在參考各高校經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)政策及相關(guān)用房標準，制定符合本單位實際的切實可行的公用房管理辦法。1992年國家計委、國家教育部和國家建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標》，確定了學(xué)校各類用房的控制標準[5]。對高校制定公用房管理辦法具有一定的參考借鑒價值。
與此同時，公房管理部門應(yīng)進行細致的公房清查工作，摸清各單位用房的實際，與學(xué)校其他管理部門進行有效地溝通或數(shù)據(jù)共享，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性。這也是公用房能真正做到有償使用的前提。在此基礎(chǔ)上，充分了解分析各單位的意見和需求。 盡量把工作做得細致準確，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)布局，實事求是，建立科學(xué)合理的高校公用房管理辦法。
其次，在具體的實施上，應(yīng)制定具體的實施細則與管理條例。加強執(zhí)行力度，做到有章可循，切實解決公用房的用房矛盾，緩解各類用房緊張，杜絕公用房資源的浪費現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
2.2 健全完善各類規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的公用房管理體系
公用房的管理過程中，應(yīng)從管理機構(gòu)的設(shè)置，管理方式的改進，管理規(guī)章制度的健全以及管理人員素質(zhì)的提高等幾個方面出發(fā)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的公用房管理
體系。
科學(xué)合理的規(guī)章制度是做好公用房管理工作的基礎(chǔ)，遇事能夠有章可循。與此同時，為防止政出多門、互相推諉的現(xiàn)象，高校應(yīng)建立統(tǒng)一的公用房管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校公用房，負責(zé)公用房分配管理工作和公用房日常管理工作。
同時在日常的公用房使用監(jiān)管上，應(yīng)建立常規(guī)性的監(jiān)管渠道，使公用房管理部門能夠及時了解房屋使用情況，保證使用效率，防止公用房資源的浪費。
2.3 加強公用房管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理
在公用房管理的過程中，應(yīng)利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)等實現(xiàn)動態(tài)化管理。通過公用房管理的信息化建設(shè)，提高高校房產(chǎn)管理的工作效率、服務(wù)水平和規(guī)范化程度。
與此同時，應(yīng)加強對公用房管理人員的培訓(xùn)，提高其基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過各類培訓(xùn)，逐步建立起一支懂業(yè)務(wù)、會管理的高素質(zhì)隊伍。
高校的公用房管理歸根到底是為了更好地保障學(xué)校科研、教學(xué)等事業(yè)的發(fā)展。在堅持科學(xué)、公平的分配原則基礎(chǔ)上，還是要做好全校師生的后勤保障工作。通過科學(xué)合理的管理，合理配置公用房資源，減少資源浪費和國有資產(chǎn)的流失，為高校的改革發(fā)展和師生的生活工作提供保障。
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