時間：2023-06-22 09:39:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、健全機構，加強領導
為了切實加強我鎮地質災害防治監測和事故處理工作的領導，確保此項工作的順利開展，現成立以下工作領導機構。
1.地質災害應急工作領導小組
組長：
副組長：
成員：
2.地質災害搶險救災工作領導小組
組長：
副組長：
成員：
3.地質災害防治監測物資保障工作領導小組
組長：
副組長：
成員：
二、摸排地質災害險情，落實防控監測
全鎮在5月上中旬以村為單位對所有的山體、礦山進行一次拉網式排查，特別是往年已列入監測對象的危險地域和采礦區等，按險情程度分別為重點監控和一般性監控，對重點監控地域必須落實專人24小時監控，對一般性監控要落實人員定期不定期觀察，特別在下雨期間要守護，凡在有險情的地方要設立明顯的警示標志，對住房戶及時落實搬遷地點，確保人民的生命財產不受損失。
三、部門配合，齊心協力，落實排險搶險措施
地質災害隱患險情排查出來后，要及時落實排險、搶險措施。
1.鎮政府黨政辦要收集好險情信息，及時準確上報，確保萬無一失。
2.鎮建管辦、安全辦要全面掌握各隱患點的具置，具體情況，填寫好明白卡，提出科學、合理的排險措施，對確實不能排除的要劃定危險地域，設立警示標志，落實監控人員，防止意外事故的發生。兩辦要與各村、廠礦、有關社、隱患點監控人員簽訂目標責任書。同時維護好社會治安及災情發生后的安全工作。
3.有關單位、廠礦、村社要加強地質災害防治工作宣傳，讓群眾了解防治知識，對排出的隱患要及時做好群眾的思想工作，該搬遷的必須及時搬遷，并準備一定的搶險物資，組織20人以上的搶險救災對原，隨時待命，一旦發生災情，必須及時趕赴現場，確保人民群眾的生命財產不受損失。
4.鎮財政所和有關單位要預算一定金額的地質災害搶險資金，保障搶險工作順利開展。
5.鎮醫療衛生院要做好醫療救護，衛生防疫，藥品供應工作。
四、地質災害調查，報告和處理程序
縣區內地質災害發生后，全體領導小組人員必須及時趕赴現場查明災害原因，并向國土資源局和縣政府寫出書面報告，具體處理程序為：
1.各級應急小組及時進入現場，搶險救災。
2.查明災害原因，并劃定影響范圍。
3.綜治安全辦劃定出“警戒線”，并設定明顯標志。
4.民政部門對災情登記造冊，發放救災物資。
5.衛生部門作好衛生防疫。
6.落實救災措施，搞好災民安置。
7.請有關單位進行地質災害評估，對災害定級。
各鄉鎮、街道年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉鎮和街道的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區、村應急管理辦公室，落實應急管理工作責任人。各社會團體、企事業單位也要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。
二、加強基層應急預案編制管理
首先，擴大預案覆蓋面。到年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。
三、加強應急預案日常演練工作
各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰演練的要實戰演練，不能實戰的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛生、安全等涉及民生問題的預案，應不斷調整充實新的內容和手段。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報區政府應急管理辦公室，區應急辦負責做好督查推進工作。各鄉鎮、街道，各有關部門和單位，要高度重視，切實組織好、落實好應急演練，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。
四、加強基層風險防范建設
一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區域、危險因素以及矛盾糾紛定期進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加強監管，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發公共事件發生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區物業管理企業要加強值班工作，確保信息報送送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。
五、加強應急處置和善后工作
基層組織和單位作為突發事件的第一處置者，要著力抓好三個關鍵環節工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。二是抓好協助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現場指揮部領導下，積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。基層要發揮人熟地熟的優勢，幫助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是做好突發事件后的新聞宣傳工作，統一扎口，規范報道程序。四是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好物資發放、救助撫恤、心理疏導、環境整治、保險理賠、事件調查和重建規劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。
六、加強基層應急保障能力建設
一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區常發突發事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在社區，要重點加強消防基礎設施建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現有力量，以基層警務人員、醫務人員、物業保安和企事業單位應急隊伍為主要依托，吸收衛生、城建、國土、水利、林業管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統向街道、社區、鄉村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我區應急救援裝備水平。公安、消防、農林水、衛生等隊伍作為我區應急救援的主要力量，要根據需要，進一步加強專業搶險救援設備建設，全面提高我區急救救援工作水平。
七、切實加強對基層應急管理工作的組織領導
基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環節的主管部門、協作部門、參與單位職責，真正實現預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，加強督查考核。
一、主要工作開展情況
1.加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制。鄉黨委、鄉政府成立了XX鄉突發公共事件應急工作領導小組，由鄉長擔任第一組長，分管領導任副組長，各相關單位為成員，負責研究制定全鄉應對突發公共事件重大決策和指導意見，決定和部署全鄉突發公共事件應急管理工作，組織、指導、協調轄區內突發公共事件的預防預警、應急處置、應急保障、應急救援等工作，開展突發公共事件的相關應對工作。鄉領導小組辦公室設立在鄉黨政辦，負責鄉應急工作的日常事務。同時，我鄉還成立了地質災害、重大動物疫情、地震、森林火災、糧食、衛生、、道路交通、食品安全等專項應急工作領導小組，負責組織協調處置各類專項突發公共事件，各村明確專人為應急管理協管信息員。
2.認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設。鄉應急辦深入組織開展應急體系建設調研，結合實際，研究制定了《XX鄉人民政府突發公共事件總體應急預案》，明確了各部門處置突發公共事件職責和應急程序，完善了處置突發公共事件管理工作機制。根據《XX鄉突發公共事件總體應急預案》，各專項應急領導小組堅持從實際出發，實事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故應急預案》、《重大食品安全事故應急預案》、《XX鄉突發重大動物疫情應急預案》、《防洪抗旱工作預案及重點工程防洪搶險預案》、《地質災害應急預案》等一系列既符合客觀實際，又具操作性的專項應急預案，各村也制定了村級公共突發事件應急預案。
3.加強值守，整合資源，健全應急處置工作機制。各部門做好突發公共事件隱患的排查，建立健全監測、預測、預報、預警體系。強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以鄉黨政辦值班電話為主線，各村和鄉直各有關單位值班單位為依托的應急信息網絡系統。加強應急資源保障建設，根據“整合資源、統一調度”的原則，科學合理地儲備防汛抗旱、防火等應急專用物資。
4.加強矛盾糾紛化解好隱患排查。社會矛盾糾紛是引發突發性公共事件的主要內因，為了切實防控公共的發生，我鄉針對重點工程土地征用拆遷、地質災害治理等突出問題，指派鄉村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，及時掌握相關情況，建立了風險隱患臺帳，制作了風險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，建立健全了各類矛盾隱患排查監控機制，及時落實解決整改及處置責任，做到早發現、早處置，把問題好矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。
5.切實加強應急管理宣傳教育。通過黨務政務村務公開欄。宣傳條幅。廣播等載體，向廣大人民群眾廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急常識進村組、進企業、進學校、進家庭，形成全社會共同正確應對突發公共事件的良好局面。注重加強對中小學生應急知識教育，通過組織觀看應急防災影像資料、專家授課、應急演練等多種形式，提高學生對應急知識和自我救助的理解與運用，通過開展學生帶法回家活動，進一步擴大宣傳面。
6.加強應急管理機構和應急隊伍建設。一是抓好骨干隊伍建設，充分發揮黨員、防化員等在應急工作中的骨干作用，加強公安機關應急隊伍建設，充分發揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業隊伍建設，立足于現有的應急救援隊伍，整合各類專業救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。三是抓好共青團等志愿者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志愿者隊伍建設，組織、指導各地、各部門和有關單位根據區域特點、部門職責、行業特點，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等鼓掌哦。
7.開展應急培訓和演練。根據應急管理工作的要求，我鄉有計劃地聘請了專業人員，先后組織開展森林火災、重大動物疫情、道路安全，學校師生防震演練等各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力。按照應對突發公共事件的實戰要求，我鄉高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。全鄉有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發重大動物疫情應急演練、防火防災應急疏散演練、抗洪救援演練、突發交通事故應急演練等各類演練活動。通過演練，檢驗了預案，有效地提高了各部門應對突發公共事件的實戰能力。
二．存在的主要問題
1.專項應急預案和部門及村級應急預案有待進一步完善。
2.應急經費和后勤保障不足。
3.應急隊伍建設好農村應急管理示范點建設有待進一步加強。
三．整改措施
1.進一步完善全鄉應急預案體系
進一步抓好全鄉各類應急預案的修訂、和實施工作。按照“內容合法、程序規范、政務公開”的原則，認真做好應急預案的和宣傳，組織力量抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進應急管理工作的開展。
2.進一步加強應急機構和隊伍建設
進一步完善全鄉應急管理的各類工作機構，加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍、專業隊伍（防化營）建設，加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資的儲備制度。對一些重點部位、重點工作項目，建立完善預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。
3．進一步推進預測預警系統、應急指揮信息平臺建設。
建立完善我鄉突發公共事件預測預警體系，對于一些可以預測的突發公共事件，逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息平臺建設，以政府系統電子政務建設為基礎，整合各類信息資源，加強硬件系統與軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。
一、考核總體要求
以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防與應急并重，常態與非常態相結合，按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產安全為根本，建立健全“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制，提升全縣應急管理工作水平。
二、考核依據和目的
考核依據：《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及有關法律法規，國務院和省政府有關應急管理工作文件；《鹽城市突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。
考核目的：強化各鎮和縣各有關部門在突發事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識，建立和完善應急管理工作體制、機制，做好各項基礎性工作，加強應急聯動機制建設，促進應急管理規范化、制度化、科學化建設，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
三、考核范圍
各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會，縣各有關部門和單位。
四、考核主要內容
（一）組織體系建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設，落實應急管理行政領導責任制等情況。
（二）應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規范、值班工作基礎臺帳等情況。
（三）信息報送。包括建立突發事件信息報告制度，準確、及時、全面報送信息，落實領導批示，以及開展應急管理年度總結評估等情況。
（四）預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備，建立突發事件應急聯動機制，開展應急培訓、演練等情況。
（五）保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設，應急平臺建設，各類應急裝備建設，應急物資儲備，以及日常開展監督檢查危險源監控與風險隱患排查治理等情況。
（六）突發事件應急處置。包括事發單位、主管部門、轄區政府第一時間啟動應急響應，到達事故現場開展先期處置，防止次生、衍生災害，有效開展應急處置和善后工作等情況。
（七）基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構、落實領導責任制，基層應急預案編制、演練，應急隊伍建設和技能培訓，應急物資儲備，開展風險隱患排查與監控機制，信息報送、預警、基層信息員隊伍建設，應急管理進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭，建立應急管理網頁等情況。
五、考核方式
（一）全縣應急管理工作目標考核工作實行日常考核和年度考核相結合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施，各鎮人民政府、縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位協助。
（二）日常考核實行百分制，加權平均后按40％計入年度考核總分。
（三）年度考核實行百分制，采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行，加權平均后按60％計入年度考核總分。
（四）各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位結合實際，對照本考核辦法，提前進行自查，自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。
（五）考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總，考核結果報縣政府審定后公布。
六、考核等級
凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優秀單位；凡綜合考核評分在60－89分的單位為應急管理工作達標單位；凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。
遲報、瞞報、漏報、誤報突發事件信息，處置突發事件嚴重失誤造成嚴重后果的，考評結果一律為目標管理不達標單位。
七、附則
二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。
三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。
四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。
五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。
六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。
七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。
八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。
九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。
十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。
十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。
十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。
十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。
十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。
十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。
十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。
為深入貫徹《關于推進應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作指導意見》（紹市委辦發〔*〕50號），切實加強基層應急管理工作，提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和自我防護素質，充分發揮基層組織和單位應對突發公共事件的作用，在認真總結全市基層應急管理經驗的基礎上，經市政府同意，現就推進基層應急管理規范化建設提出以下實施意見：
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
按照市委“推進科學發展，實現全面小康”戰略部署，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。
（二）工作原則
1．堅持統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。
2．堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。
3．堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。
4．堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。
二、工作目標
力爭通過一到二年的努力，全市基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成社區、農村、企業、學校的應急工作網絡，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。
三、工作內容和工作責任
（一）規范應急管理機構建設
工作目標：各縣（市、區）政府、市政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。
1．各縣（市、區）政府在*年底前完成縣級應急管理辦公室的組織建設工作，應急辦要有編制、有人員，由分管政府辦公室工作的副縣（市、區）長負責應急管理工作，應急辦主任原則上由政府辦公室副主任擔任。〔責任單位：各縣（市、區）政府〕
2．市政府有關部門在*年底前明確應急管理分管領導，確定應急管理責任處室。（責任單位：市政府有關部門）
3．加強基層應急組織建設。*年底前，全市所有鄉鎮（街道）成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區）、企事業單位、學校建立專兼職的應急管理機構。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕
（二）規范預案體系建設
工作目標：各縣（市、區）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。
到*年底，80%的鄉鎮（街道）、50%的村（社區）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到*年，鄉鎮（街道）要達到100%，村（社區）要達到80%。到*年底，100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案，80%的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校制訂可能危及師生生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。〔責任單位：市安監局、市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕
（三）規范監測預警制度建設
工作目標：各級政府對突發公共事件信息報送程序進行規范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋市、縣、鄉、村四級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。
到*年底，全市80%的鄉鎮（街道）要培養基層應急信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉鎮（街道）應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規范突發公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；各縣（市、區）應急平臺的信息、預警等功能，要向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式，著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕
（四）規范社區應急管理建設
工作目標：街道、社區建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1．逐步完善社區應急救援體系
到*年底，全市所有社區制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦）
2．加強社區應急管理知識培訓
對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到*年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上，到*年達到90%以上；到*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上，到*年達到60%以上。〔責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦〕
3．建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話
到*年底，50%的鄉鎮（街道）建立群眾熱線電話，到*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉鎮（街道）普遍建立。〔責任單位：市民政局、各縣（市、區）政府應急辦〕
（五）規范農村應急管理建設
工作目標：鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1．開展應急管理宣傳教育活動
在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到*年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上，到*年達到70%以上；*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上，到*年達到60%以上。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦〕
2．規范重點領域和重點環節的應急管理
在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線。〔責任單位：紹興電力局、各縣（市、區）政府應急辦〕
在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。〔責任單位：市農業局、各縣（市、區）政府應急辦〕
在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。〔責任單位：市公安局、市交通局、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕
在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。〔責任單位：市建設局、各縣（市、區）政府應急辦〕
在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。〔責任單位：市氣象局、市防辦、市農業局、市環保局、各縣（市、區）政府應急辦〕
對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，各縣（市、區）政府應急辦要定期督查，并將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在問題進行整改。
3．制定防范和應急措施
針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。〔責任單位：各縣（市、區）政府應急辦、各鄉鎮政府（街道辦事處）〕
（六）規范企業應急管理建設
工作目標：實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。
1．編制完善企業預案
到*年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕
2．加強企業專兼職應急隊伍建設
*年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕
3．開展企業隱患排查監管
每年的年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕
4．做好突發公共事件的處置和信息報送工作
突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。〔責任單位：市安監局、各縣（市、區）政府應急辦〕
（七）規范學校應急管理建設
工作目標：全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。
1．開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕
2．建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕
3．建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告。〔責任單位：市教育局、各縣（市、區）政府應急辦〕
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織
各地各有關部門要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。市政府成立紹興市基層應急管理規范化建設活動領導小組。各縣（市、區）要成立相應的領導小組，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施，扎實加以推進。
（二）嚴格考評，及時總結
基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各地各有關部門要認真學習借鑒諸暨經驗，強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規范化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急辦要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確保基層應急管理規范化建設工作取得實效。
（三）加強宣傳，營造氛圍
各地各有關部門要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等媒體和開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、印發宣傳資料、手冊等途徑，有計劃地宣傳推進基層應急管理規范化建設工作中好的做法和經驗。重點報道應急管理基層基礎工作中“走進矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。
為切實抓好秋季動物防疫和今年“數字鄉村”工程建設，縣政府決定召開*年秋季動物疫病防控暨“數字鄉村”工程建設工作會議，會議的主要任務是深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神，總結上半年動物防疫工作，深入分析當前動物疫病防控形勢，安排部署秋季動物防疫工作；進一步提高認識，加強領導，狠抓落實，安排部署*年“數字鄉村”工程建設工作，全面提升我縣農業和農村信息化水平，開創社會主義新農村建設新局面。下面，我講三點意見。
一、上半年動物防疫工作回顧
今年上半年的動物防疫工作，在各鄉鎮、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達到要求。生豬防疫注射29.13萬頭，牛5.63萬頭，羊11.7萬只，禽免疫47.4萬羽；在春防的基礎上，五月份注射生豬高致病性藍耳病疫苗27.3萬頭，上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場檢疫效果。我縣41個畜禽交易市場和4家生豬定點屠宰點，全面開展了檢疫檢驗工作，檢疫面100%。上半年檢驗肉食品4.65萬件，檢出病害肉68件，未發現“注水肉”出售；檢疫畜禽30.46萬頭（匹、只），檢出病畜禽71頭（匹、只），對檢出的病害動物及肉食品均按規定進行了處理，保障了肉食品的衛生安全，市場檢疫效果得到鞏固。三是市場監管效果明顯。上半年共出動監督執法人員347人次，執法車輛15輛次，對全縣99家獸藥飼料經營戶和33家規模養殖場開展了規模整治1次，常規檢查5次，共檢查獸藥56個品種695批次，添加劑31個品種，飼料419批次，查獲過期獸藥5個品種、過期飼料528公斤，均進行了銷毀處理，有效地維護了市場經營質量安全。四是動物疫病監測體系進一步加強。建立了縣、鄉、村三級動物防疫網絡監測體系，做到了縣有統計員，鄉有聯絡員，村、組有信息員。實行了日報、月報、季報、半年報等報表制度，縣動物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總，分析動物疫情狀況，準確掌握畜禽疫病動態，及時向上級相關部門匯報，并通過疫情網絡直傳中央數據庫，完善了疫情監測體系。五是重大動物疫病防控應急措施進一步完善。為防止重大動物疫病發生時能及時啟動《*縣重大動物疫病防制應急預案》，并按“早、快、嚴、小”的原則撲滅重大動物疫情，已按要求儲備了防護服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應急物資。上半年銷毀過期疫苗和消毒藥品，并進行了更換儲備，確保了儲備物資的有效性。
上半年的動物防疫工作雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮重視不夠，措施不力，免疫不夠徹底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴，從外地購進染疫生豬的情況時有發生，導致我縣個別地方發生疫情。三是動物疫病呈現出復雜化趨勢，多種疫病混合感染，給診斷、治療和預防帶來很大困難。針對這些問題，各鄉鎮和相關部門要找準薄弱環節，站在顧大局、講政治的高度，精心組織，周密部署，切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓好，確保畜牧產業的健康發展，確保人民群眾生命財產安全。
二、加強領導，落實責任，打好秋季動物防疫攻堅戰
動物防疫涉及千家萬戶，時間緊，任務重，各鄉鎮和各相關部門要密切配合，群策群力，扎實抓好秋季動物防疫工作。
（一）進一步增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感
動物防疫工作事關畜牧業的健康發展，事關社會穩定，各鄉鎮、各部門要以對黨和人民高度負責的態度，切實增強緊迫感、責任感，把思想和認識統一到縣委、政府的部署上來，充分認識做好秋季重大動物疫病防控工作的重要性，按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，精心組織，周密部署，抓緊抓實各項防控措施。落實和完善動物防疫目標責任制，全面實行責任追究制，把免疫、疫情監測、疫情防堵和疫情報告等防控工作任務落到實處，切實做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位，確保防控工作扎實有效推進，確保縣內不發生重大動物疫情。
（二）進一步落實防控措施，確保按質按量完成免疫任務
免疫是防控重大動物疫病的關鍵措施，各鄉鎮各相關部門要嚴格執行“政府保密度、業務部門保質量”的規定，按照國務院關于地方各級人民政府對本地區動物疫病防治工作負總責、各級政府主要負責人是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求，做好以下工作。一是鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長，畜牧獸醫站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領導組，負責制定秋防工作方案，落實好責任制和責任追究制，保證人力、物力的投入；組織開好村、組和農戶的三級會議，做好宣傳發動工作，充分發動農戶積極配合，及時解決防疫工作中出現的各種問題，消除免疫空白和免疫死角，做到“應免盡免，不留空檔”；對拒絕、阻撓免疫的農戶，要按相關法律法規進行嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。二是縣農業局要充分發揮職能部門作用，全力做好疫苗、物資就位和技術指導等工作，指導村防疫員按“五統一”（統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫效果評價、統一使用免疫戶口冊）的要求，做到“六不漏”（鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥），對全縣所有應免畜禽實行免疫，按質按量完成免疫注射工作。秋防結束后，要做好“三不打”畜禽的查缺補漏，保證豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存欄畜禽群體免疫抗體合格率70％以上，未達到要求的要及時補免，確保畜禽處于有效的免疫保護狀態。三是建立完整的免疫檔案，做到縣有匯總表，鄉鎮、村有免疫登記表，農戶有免疫戶口冊。四是對秋防免疫工作不負責，走過場的，將進行通報批評；因工作不到位而導致動物疫情傳播的，將追究相關責任人的責任。防疫結束后，各鄉鎮要采用隨機抽查方式，認真組織抽查組對防疫情況進行抽查，每村至少抽查5個村民小組，每個村民小組抽查10戶，按抽查的防疫密度兌現防疫反應（治療）和村獸醫防疫注射補助，對免疫任務完成得好的村防疫員，給予獎勵，任務完成較差的，扣除相關補助。今年春防，蒙姑鄉防疫工作不扎實，不徹底，上報材料存在水分，防疫存在免疫空白，導致7月份因農戶從外地購進生豬而引發生豬疫病，這種情況在今后的工作中，絕不允許再次發生。
（三）進一步強化動物疫情監測和報告
各鄉鎮和縣農業局要加大禽流感和口蹄疫等重大動物疫病監測的范圍和頻率，認真做好日常監測工作，及時評估疫情風險，同時對規模養殖場(戶)、畜禽交易市場、牲畜定點屠宰場（點）、主要交通沿線、水網地區、候鳥密集活動區和曾經發生過疫情的區域要加大疫情的監測和排查力度，特別是規模養殖場和養殖大戶要實行專人監管、責任到人，一旦發現可疑疫情要嚴格按照疫情報告程序及時報告，任何單位和個人不得擅自通過其他任何渠道報告動物疫情，同時嚴格按照應急預案和疫情處置技術規范的要求，本著“早、快、嚴”的原則及時處置，對病死畜禽，嚴格按照“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理”的措施進行處理，決不留下任何隱患。
（四）進一步強化檢疫和市場監管
各鄉鎮要加強產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管工作，產地檢疫率和屠宰檢疫率要達到100%,確保畜禽及產品的衛生安全。出欄的畜禽，做到有出必檢；屠宰的畜禽，做到有宰必檢，嚴防不合格產品流入市場；依法加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏的動物及其產品等各個環節進行監督檢查和日常監管，嚴厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動物及其產品的違法行為。
（五）進一步加強縣外疫情防堵
今年以來，特別是六月份以來，全縣外購畜禽特別是購進生豬較多，市場交易生豬來源復雜，疫情發生風險大，各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴格執行《云南省種畜禽管理辦法》和《關于規范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》（云農(牧)字〔2003〕30號）的規定，辦理有關引種審批手續。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉鎮設立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時檢查站與公路動物防疫臨時監督檢查站，務必進一步提高認識，克服厭戰情緒，堅持24小時值班，嚴防死守，暫時禁止四川等地的生豬及其產品進入我縣，防止疫情傳入。若因措施不落實而導致疫情發生，將按照相關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
（六）進一步加強防疫督查
秋防期間，縣重大動物疫病指揮部將成立督查組，到各鄉鎮巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點、隨機抽查的方式，對所到鄉鎮防疫情況進行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個鎮抽查6個村，其余鄉鎮抽查4個村，每村至少抽查15戶，抽查的防疫密度和抗體檢測結果作為鄉鎮年終“爭先創優”考核的打分依據。防疫密度低或質量差的，一律全縣通報批評。任何鄉鎮出現重大動物疫情，“爭先創優”考核一票否決。秋防各鄉鎮的防疫經費，根據督查組抽查的結果，完成任務指標的全額兌現，并給予獎勵；完不成任務指標的鄉鎮，防疫經費由鄉鎮自己解決，由此造成疫病流行的，追究相關責任人的責任。督查組人員工作不到位、不負責、弄虛作假的，將進行全縣通報批評。受通報批評人員，年終考核定為不稱職，不得調動和參與職務（稱）晉升。
（七）進一步強化重大動物疫情應急處置
各鄉鎮要按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《云南省突發重大疫情應急預案》、《昭通市突發重大動物疫情應急預案》和《*縣突發重大動物疫情應急預案》的要求，進一步完善應急機制，制定和完善應急預案及工作方案，提高應急反應能力。縣農業局要做好疫苗、藥品、防護服等應急物資儲備，把突發動物疫情應急準備工作做得更加主動、扎實、有效。一旦發生疫情，確保做到有效組織反應，堅決把疫情消滅在點上，防止擴散蔓延。
三、加強領導，狠抓落實，抓好“數字鄉村”工程建設工作
實施“數字鄉村”工程，加快農村信息化建設，是一項反映民意，對外宣傳，促進發展的重要工程，是建設社會主義新農村的必然要求。各鄉鎮要統一思想，提高認識，充分認識實施“數字鄉村”工程的重要意義，切實抓好“數字鄉村”工程建設。
（一）今年“數字鄉村”工程的主要任務
*年“數字鄉村”工程建設的工作任務：一是在*年9月底前，要把各鄉鎮網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新；二是在*年12月中旬前，全縣完成視頻制作任務。
（二）今年“數字鄉村”工程的主要內容
1．做好鄉村基礎信息的更新。各鄉鎮要把網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新：一是更新數據報表。為保持數據的相對穩定和便于數據對比，對基礎性的常規指標，如地理狀況、海拔、年降水量、國土面積等指標不作更新，僅對變量指標，如人口、收入、農田水利及耕地面積變化等進行更新，并新增農戶建房等指標。二是圖片信息要突出遠景和整體效果，反映整個村莊全貌，對新農村建設、村容村貌整治等方面的新情況，未按要求拍攝的要進行補充完善，有重大變化的要及時拍攝反映。對所更新的基礎信息數據各鄉鎮要認真審核把關，確保準確性和權威性。
2．完成鄉村視頻信息制作。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要完成全縣視頻制作任務：一是突出重點。采集鄉村視頻圖像的主要內容是鄉村基本情況、經濟情況、基礎設施、社會事業、重點項目、鄉風民俗以及今后的發展思路和需要解決的重大困難和問題等，各鄉鎮在采集圖像中要堅持客觀真實、實事求是的原則，圖像資料要統一規范，以便收集、處理、編輯、制作。二是創新方式。要按照有關的視頻模式、標準和需求開展視頻制作工作，并通過利用語音合成等方式進行錄制，以降低制作成本。三是努力擴大視頻規模。今年，要將視頻統一制作到鄉鎮和行政村一級，并努力擴大到新農村建設和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉鎮要全面完成所有自然村的視頻制作。
3．抓好“三農”信息。我縣的“數字鄉村”信息網絡平臺要建立信息采集、分析和機制，要與全省統一的政府信息公開網站平臺建立信息交換和共享機制，及時“三農”信息。一是突出信息重點。各鄉鎮要把面向廣大農民、專業合作組織和涉農企業的信息服務作為信息的重點，突出時效性、趨勢性和突發性，在“數字鄉村”網站上及時鄉村基本信息，以及涉及“三農”的重大政策、政務、技術、市場、統計等信息。二是嚴格信息的審核把關。各部門、鄉鎮從信息的采集、編輯、審核、等各個環節上嚴格把關，對擬上網的信息進行審核，統一信息出口，未經審核批準的信息和按規定不得公開以及未經許可的信息不得。三是加強數據信息的綜合分析應用。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要充分開發利用“數字鄉村”網絡平臺現有數據資源和決策分析系統功能，加強數據信息的綜合分析和預測，準確把握發展趨勢，提出對策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展網站功能。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要進一步充實完善網站功能和作用，依托“數字鄉村”網絡平臺重點開發和建設鄉村視頻數據、“三農”政策法規、農業技術、涉農企業、農民專業合作組織等數據庫和農業生產形勢、農業生產資料價格、農民收入、農村勞動力轉移、農村土地承包等調查統計和管理系統。同時，要完善網站的地圖導航功能，以方便信息搜索，逐步實現與地理信息系統對接。大力推廣信息技術，加快推進鄉鎮農村綜合信息服務功能，創新信息服務模式，加快信息進村入戶。
5．健全網站維護管理辦法和長效機制。按照《云南省“數字鄉村”網站管理暫行辦法》和《昭通市“數字鄉村”網站管理暫行辦法》的精神，為確保我縣“數字鄉村”網站安全、穩定、高效運行，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要認真擬定《*縣“數字鄉村”網站管理暫行辦法》，還要逐步建立工作激勵機制，制定績效考核獎勵辦法，對“數字鄉村”建設工作扎實、應用效果好的鄉鎮和個人，縣政府將給予表彰和獎勵，以調動各方面的積極性。同時，為確保數據安全，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要嚴格執行國家安全保密制度，認真做好數據備份，防止數據丟失或損壞。
（三）加強領導，嚴格措施，切實加快“數字鄉村”工程建設進程
按照省“人員培訓、方案制定、信息采編、網上、增強功能”的要求，*年數字鄉村建設工作時間緊，任務重，工作量大，涉及面廣，各鄉鎮及縣直各部門要切實加強領導，強化措施，采取積極有效的措施，保證“數字鄉村”工程建設順利開展。
1．加強領導，落實責任。各鄉鎮和縣直相關部門要把“數字鄉村”工程建設納入農業農村工作的重要任務，切實加強領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，解決好工作中存在的困難和問題。縣政府已成立了領導組，各鄉鎮也要成立相應的工作機構，切實采取扎實有效的措施，確保“數字鄉村”工程建設順利完成。
2．加強協調，統籌規劃。“數字鄉村”是一個系統化、集約化工程，不是一個或幾個部門能夠完成的，必須要在黨委政府的統一領導下，各部門密切配合，明確職責，分工協作，制定計劃，廣泛宣傳，克服困難，培訓骨干，加強指導，認真組織實施好“數字鄉村”工程。在農業信息化建設中，各鄉鎮要樹立大信息大發展的思想，統一領導，明確定位。農業和其他相關各部門要根據自身職能，準確定位，共建共享，充分發揮其引導、管理、推動與規范的作用。各級各部門都要加強溝通協調，逐步建立健全部門共同推進的協作機制和縣、鄉、村三級協同工作機制，形成上下左右互聯互動的運行機制和工作合力。同時，要抓緊研究制定農業信息技術推廣應用、信息化培訓等政策措施，為農村信息化建設提供制度保證。
3．建立機制，增加投入。為切實抓好全縣“數字鄉村”工程建設，除省、市補助外，縣里已投入一定的資金加強“數字鄉村”工程建設。建立激勵機制，嚴格考核獎懲，調動各級各部門搞好“數字鄉村”工程的積極性。同時，還要積極鼓勵吸引社會力量加入，多渠道增加對農業信息工作的投入，以確保此項工程的順利進行。
一、基本情況
（一）自然災害方面：1月3日11時10分左右，我鎮村村民因焚燒秸稈引起意外森林火警，鎮政府及時組織當地村民上山撲火，在向縣森林防火指揮部報告的同時，從附近村發動村民和民兵應急隊伍共120人參與到撲救火警中，經過一個多小時的撲救火勢被撲滅。縣森林公安介入對此次火警案件的調查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產損失。
（二）安全事故方面：今年我鎮共發生7起意外死亡事故，交通事故死亡4起，溺水死亡1起，食用野生蘑菇死亡1起，意外傷亡1起。
（三）公共衛生事件方面：嚴格執行《食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《鎮突發事件衛生應急預案》、《鎮食品藥品安全應急救援預案》等法律、法規和預案，認真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發生重大疫情、突發公共衛生事件。
（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩，沒有發生公共安全事件。
二、總結評估
2014年，我鎮按照縣關于突發公共事件應急管理的要求，完善應急管理組織和責任體系，科學修編各類專項應急預案，強化應急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發公共事件，最大限度減少了各類突發事件損失，確保了全鎮公共安全和社會穩定。
（一）組織領導。根據上級有關要求，我們按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，成立了由鎮黨委書記擔任組長，各村委會、相關各站所為成員的鎮突發公共事件應急委員會，統籌指揮、協調全鎮應急管理工作的開展。配備了鄉鎮應急救援隊伍，各村也建立了應急救援隊伍。明確了應急管理工作人員，自上而下地建立了應急管理工作網絡，為處置突發公共事件提供了堅實的組織保障。二是部門互動，工作到位。全鎮各級各部門堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各級各部門都能夠各司其責，協調一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應靈敏。基本做到了在第一時間內準確掌握全鎮各類突發公共事件的信息，確保了全鎮的突發公共事件發現得早，處置得及時。四是建立處置突發公共事件失責追究制度。針對突發公共事件信息上報不及時，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項責任制度的落實。
（二）預案管理。在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎上，針對各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，完善和修訂《鎮突發公共事件總體應急預案》、《鎮應急物資儲備制度》等一系列應急預案，不斷提高預案的科學性、合理性和可操作性。并切實開展預案演練、評估工作。
（三）應急隊伍建設及演練方面。為適應應急管理新的形勢的需要，我鎮在原有基礎上，組建了森林防火應急隊、治安巡防隊、等突發事件應急隊伍，并組織非煤礦山應急救援演練1次、消防演練1次，森林防火演練1次。各個應急隊伍在應對災害中發揮了極大的作用。
（四）監測預警方面。一是加強信息員隊伍建設，切實做好信息采集工作；二是進一步加強水利、衛生等部門監測預警系統建設，健全各類災害、事故的監測預報網絡，提高預測預報準確性和時效性；三是促進應急管理工作從被動應對轉向源頭管理，最大程度地減少事故的發生率。2014年對全鎮企業檢查11次，整改隱患16條。切實加強了對鄉村、企業、學校、山洪地質災害易發區、旅游景區等重要部位的應急管理工作，形成鎮、村一體的監測網絡。
（五）應急處置方面。一是各有關部門切實加強組織指導。二是各部門應急處置及時得力。8月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發生后，我鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動將傷者及時送往醫院醫治，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。
（六）科普宣教方面。一是廣泛開展科普宣教活動。公安、教育、土地、司法等有關部門廣泛開展減災、安全生產、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發放宣傳材料6000余份。出黑板報15期。二是深入組織應急管理業務培訓。對員、森林火災應急隊伍、食品藥品安全信息員、反信息員等進行應急管理業務培訓11次。
三、工作建議
做好突發公共事件預防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執政能力的考驗。防范各種事件的發生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。建議重點做好“三個規范”。
（一）規范應急管理機構建設。本著立足實際、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實和加強應急管理機構。應急辦要有編制、有人員、有經費等。
（二）規范預案體系建設。根據“統一規劃、突出重點”的原則，確定各類專項預案編制計劃，確保預案基本覆蓋本地主要可能發生的突發公共事件，做到預案先行，防范在前。
（三）規范監測預警制度建設。著力培植基層信息員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；加強對基層信息員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔。
四、典型案例分析
案例經過：
2014年8月份，我鎮村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發生后，村兩委主要負責人第一時間向我鎮主要領導匯報，鎮主要領導親自到場，按照應急預案，鎮、村多方聯動及時將夫婦送往市人民醫院搶救，雖經努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮政府又想方設法為其籌措醫療資金，以解決該家庭的實際困難。
案例分析：
一是事故發生的原因：每年七月份梅雨季節以后，我鎮山區野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是劇毒蘑菇，由于農村六十多歲以上的老人有在這個季節采食野生蘑菇的習慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否劇毒。二是在煮野蘑菇時在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否劇毒。這都是一些老的方法和經驗，現在這些方法對部分毒蘑菇已經失效，導致中毒事故的發生。
二、汲取的教訓:從這次誤食毒蘑菇事故導致一死一傷來看，我們作為當地政府汲取以下兩點教訓：（一）宣傳教育還不到位。雖然我鎮每年在六月份印發各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單4000份張貼到村民組，發放到農戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二)管理措施不到位，主要是現在年輕人外出務工較多，在農村尤其是偏遠的山區農村空巢老人，留守老人較多，我們在平時的工作中對這部分群體的關注和管理還薄弱。
決勝“十一五”謀劃“十二五”關鍵一年,年.實施平安上街創立的開局之年。為切實做好年全區平安生產工作,促進經濟社會可持續發展,特制定本方案。
一、指導思想
牢固樹立平安發展理念,以科學發展觀統領全局.以平安上街創建為主線,實施重點攻堅,推進綜合治理;完善體制機制,強化基層基礎;創新監管監察,加強源頭治本,全面鞏固深化“平安生產年”活動效果,全面提升平安生產保證水平,為實現上街經濟社會跨越式發展和“兩加快一維護”戰略的落實發明良好的平安生產環境。
二、目標任務
杜絕重大以上生產平安事故發生。年,全區各類事故死亡人數控制在5人以內,其中工礦商貿事故死亡人數控制在1人以內,億元生產總值生產平安事故死亡率控制在0.15以內,工礦商貿從業人員10萬人生產平安事故死亡率控制在3.6以內,道路交通萬車死亡率控制在1.7以內。有效遏止較大生產平安事故。
三、工作措施
（一）圍繞遏制較大事故.
1.堅決打好隱患排查治理攻堅戰
切實做好隱患排查治理工作。一是強化重點行業領域隱患排查。危險化學品重點排查危險工藝和重大危險源;煙花爆竹重點排查貯存場所;交通運輸重點排查運輸企業、車站、危險路段和橋梁;消防重點排查人員密集場所和“三合一”多合一”場所;建筑施工重點排查深基坑、大型施工機械;特種設備重點排查鍋爐、壓力容器（管道）電梯、大型游樂設施等設備運行和檢測檢驗情況；旅游重點排查旅行社資質和旅游車輛。其他行業領域都要明確排點.
針對低溫雨雪冰凍等惡劣天氣以及冬春季節用煤用電增加、節日喜慶活動多、煙花爆竹經營燃放集中、節日放假停產檢修、節后復工復產、春運高峰等因素,二是強化重點時段隱患排查。第一時段(年1月至年4月):圍繞確保全國“兩會”和春節期間平安生產.加強對交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、供氣、供電等企業和各類人員密集場所的隱患排查治理;第二時段(年5月至年9月):圍繞汛期和旅游安全,針對暴雨、洪水、山體滑坡等自然災害易發特點,把存在山體滑坡、垮塌威脅的露天采場和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險的病險水庫、尾礦庫等作為排查治理的重點,建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系,落實防洪防汛、防坍塌、防火等各項措施,嚴防引發事故災難。及時排查賓館飯店、商(市)場和各類交通運輸工具的平安檢查和隱患排查。第三時段(年10月至年12月):針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季天干物燥、雪、霧、冰天氣多發的特點,認真排查整改各類事故隱患,落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及道路交通防滑、防霧、防碰撞等預防措施。
各行業主管部門對生產經營單位隱患排查治理負有組織、指導、監督責任。依照“條塊結合、屬地監管”誰主管、誰負責”原則,三是落實隱患排查治理責任和有關制度。生產經營單位是隱患排查治理的責任主體,其法人代表是本單位隱患排查治理的第一責任人。峽窩鎮、各街道辦事處。建立區、鎮（街道辦事處）村（社區）和生產經營單位四個層次的隱患排查治理工作責任機制。強化隱患現場處置措施,進一步建立健全隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯席會議、掛牌督辦、雙向驗收、舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核十項隱患排查治理制度,確保各類隱患能夠得到及時有效的治理。
2.堅決打好打擊查處非法違法攻堅戰
重點打擊查處無證無照非法生產經營、貯存和運輸。煙花爆竹,一是突出打擊查處重點。危險化學品.重點打擊非法生產,查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途“三超一改”違法行為。交通運輸,重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,查處酒后駕駛、超員超載超速超限“四超”等嚴重違法行為。消防,重點打擊查處平安距離缺乏和“三合一”多合一”行為。其他領域都要突出重點,嚴厲打擊查處無證無照和證照不全等各類非法違法行為。
要依法依規從嚴打擊查處,二是加大打擊查處力度。對平安生產非法違法行為.該停產的停產,該取締的取締,并依法依紀從嚴追究相關人員責任。對各級政府決定關閉取締的生產經營單位,相關部門要密切配合,依法吊銷相關證照,完全關閉取締到位,防止死灰復燃。
提高執法效率,三是強化聯合執法。建立政府統一領導、相關部門共同參與的打擊查處非法違法聯合機制.形成打擊查處非法違法行為的合力。
大力宣傳打擊查處平安生產非法違法行為專項行動,四是加大輿論和群眾監督力度。利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體.充分依靠和發動廣大人民群眾參與打擊查處平安生產非法違法行為專項行動。充分發揮平安生產舉報電話作用,疏通平安生產各類非法違法行為的舉報渠道。
（二）圍繞基層基礎工作.
1.實施平安素質提升工程
以行政村和社區為單位,一是全面提升全民平安素質。組織開展平安生產月、119消防日、安康杯”競賽等群眾性平安教育活動。將每年6月的第2個星期日定為全民平安教育日.組織全區行政村和社區對轄區村民(居民)分期分批開展1次平安知識宣傳教育普及活動。各學校要開設一定課時的平安教育課,新生入學必需首先進行平安教育,校長每學期要為全體學生上1堂平安教育課,并聘請交警、消防、安監、供電等部門專業人員到校為全體師生現場講解平安知識、平安技能、逃生自救等基本知識。各類新聞媒體要開設平安知識教育欄目(專題),每周不少于1次(篇)平安監管、公安交警、消防等部門要向轄區居民(村民)發放平安知識手冊;各有關部門和單位對公共聚集場所和可能造成人身傷害的危險地段、危險場所要設立警示標志。
強化企業“三級”平安教育;采用新技術、新工藝、新材料、新設備的,二是全面提升從業人員平安技能。各生產經營單位要切實開展崗位平安教育培訓.必需對員工進行相應的平安教育培訓,保證員工具備相應的平安技能。嚴格企業負責人、平安管理人員和特種作業人員法律法規培訓和業務技能培訓。特種作業人員持證上崗率達到100%大力推行注冊平安工程師制度。要把農民工平安教育培訓放在突出位置。年內,安監部門要組織農民工參與平安技能教育培訓不少于300人。
切實提高監管執法效能。依照分級分類培訓的原則,三是全面提升監管監察人員業務素質。強化監管監察人員業務能力建設.年內要分別對區政府安委會成員單位和目標責任單位的分管領導、平安管理人員以及行政村和社區的安監員輪訓一遍。
2.實施城鄉平安發展保證工程
把平安生產工作納入經濟社會發展戰略和規劃的整體布局,一是把平安生產融入經濟社會發展主戰場。牢固樹立平安發展理念.做到平安生產與經濟發展的各項工作同步規劃、同步安排、同步推進,促進平安生產與經濟社會的協調發展。將安全社區、平安村鎮、平安校園、平安農機、道路交通疏通縣等達標創建活動,統一納入平安上街創建體系,推動深化提高,著力打造平安發展型區、平安和諧型鎮（辦）村(社區)
編制城鄉規劃中強化平安功能分區。同步建設城鎮新區和產業集聚區、科技示范園等園區公共平安設施,二是強化城鄉平安規劃。規劃部門要將平安發展作為城鄉建設的重要原則.易燃易爆單元與居民區之間留足留夠平安防護距離;對城鎮老區公共平安設施有計劃地實施增加和改造,保證基礎平安設施完好有效。
支持引導客運公司發展農村客運市場,三是完善城鄉交通平安體系。將完善農村客運交通網絡放在突出位置.依法淘汰不能保證平安的運輸車輛,從嚴打擊農用車載客等違法行為,切實從源頭上解決農民出行平安問題。
成立職業衛生平安監管工作領導小組。加強職業衛生平安監管隊伍建設,四是建立健全職業衛生平安監管體系。峽窩鎮、各街道辦事處要進一步建立健全職業衛生平安監管工作責任制.根據轄區和單位實際設立監管機構,配備一定數量的專職監管人員,配置作業場所平安監管必需的裝備,為職業健康監管工作提供強有力的保證。完善職業衛生危害事故應急救援預案。年內,完成對作業場所職業危害申報工作。
對城區加油站、液化氣站等科學布點、嚴格管理。加大城區燃氣管道等重大設施管理,五是強化城區易燃易爆平安管理。依照平安、便民原則.堅決清除違章占壓。嚴格危險化學品、易燃易爆品管理,逐步將城區嚴重影響鄉村居民平安的工廠、倉庫改造搬遷;限制危險物品運輸車輛在鄉村建成區道路上通行,確需通行的,應當經公安機關交通管理部門批準,料理通行證件,并按照指定的時間和路線行駛。
確保平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,六是積極強化重大項目平安保證。全區高危行業嚴格“三同時”監管.防止項目帶病投產、設備設施帶病投入使用。強化本轄區內軌道交通平安保證。及時清除影響行車平安的樹木,利用涵洞、橋梁逐步消除鐵路與公路平交道口。
注重實效、不時完善”原則,七是完善生產經營單位平安生產誠信機制。依照“積極穩妥、分步推進.進一步健全平安誠信綜合考評體系,實施量化考核、分級認定。建立健全平安誠信獎懲機制。對獲得“平安生產誠信企業”稱號的單位進行授牌懲處,對有不良誠信記錄的生產經營單位,依法加強監管,提高其失信成本。年內,全區重點行業評定5家“平安生產誠信企業”
3.落實平安科技支撐工程
加快平安科技人才培養,一是加強科技支撐體系建設。將平安生產納入科技創新服務體系.加大財政保證性投入,把平安生產發展專項基金列入同級政府財政預算。
二是加大先進適用技術推廣使用力度。化工企業推行聯鎖自控技術和重大危險源自動監控技術;煙花爆竹行業推行新型平安火藥原料;將道路運輸動態監管監控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車輛。
（三）圍繞“兩轉兩提”.
1.進一步強化平安監管監察效能
實行月統計、季排名通報,一是建立健全平安生產激勵約束機制。堅持平安生產黨政同責、一崗雙責。加大平安生產責任目標過程監控.嚴格半年和全年目標考核,將考核結果與干部任用、文明單位評比、評先等掛鉤,實行平安生產“一票否決”
實行平安督導多元化,二是建立健全平安生產監督機制。創新平安執法監察機制.建立聯合執法、綜合督查和專項督查機制,加強平安執法監察,促進工作落實。健全平安生產舉報制度,加大案件核查處置力度。嚴格平安生產監管監察機構內部監督,推進平安生產政務公開和依法行政。嚴格平安生產行政問責和事故查處責任追究。
鄉村社區和農村平安管理進一步規范,三是繼續推進和深化鄉村社區和農村平安工作。年底.群眾平安素養進一步提高,平安基礎設施逐漸完備,公共平安進一步加強,平安事故發生率大幅下降,全區85%以上的社區(行政村)達到鄉村社區平安規范和農村平安規范。
三分”即分級建格、分區包片、分類指導,四是全面推行“三分六定”網格化管理模式。峽窩鎮、各街道辦事處要繼續深入開展“三分六定”網格化平安管理模式.六定”即領導定點、全員定責、監管定位、排查定時、培訓定期、獎懲定量。
全區工礦商貿生產經營單位開展分類分級管理工作,五是建立生產經營單位分類管理機制。依照“分類指導、分級考核、分層管理”原則.逐步建立生產經營單位分類監管制度。
2.進一步強化平安生產應急救援能力
修訂完善應急預案,一是健全應急管理機構。各鎮（辦）政府各部門要成立平安生產應急管理機構.進一步明確工作職責,完善工作機制。年內,至少組織1次多部門參與的應急救援綜合性演練,企事業單位至少組織2次專項應急救援演練。把6月份第三周作為“應急演練周”
加強應急預案備案管理和人員培訓,二是強化應急預案備案。平安監管和有關職能部門要將應急預案、配備必要的應急救援器材和設備作為平安生產許可的重要條件.監督指導企業落實應急預案的要求和措施。年內,高危行業企業綜合應急預案備案率達到100%
建立“一專多能”綜合性應急救援隊伍,三是加快平安生產應急平臺建設。以公安消防隊伍及危化等專業應急救援骨干隊伍為依托。努力形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保證有力的應急救援體系。各單位要加強應急救援物資儲藏,加強對自然災害可能引發平安生產事故的預警預測,做好事故災害調度演講和搶險救援,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
3.進一步強化平安監管監察隊伍履職能力
建立完善政治理論學習制度,一是進一步強化平安監管監察隊伍的思想政治建設。堅持圍繞中心、服務大局.堅定推進平安發展的信心和決心,增強履行平安監管監察職責的責任意識;加強對平安生產重大問題的戰略性、前瞻性研究,自覺從黨和國家大局思考問題、謀劃工作。各相關部門要切實解決平安監管監察人員工作生活面臨的實際困難,著力優化平安生產執法環境,激發平安監管監察人員的工作積極性。
不時提高履職能力和執法素質。注重從基層和生產一線選拔優秀干部空虛到平安監管監察機構。二是進一步強化平安監管監察隊伍的業務能力建設。注重在重大督查活動、聯合執法行動、事故搶險救援中鍛煉培養平安監管監察隊伍.
切實做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。平安生產監管監察執法部門要進一步改進完善執法方式,三是加強平安監管監察執法作風建設和廉政建設。大力開展“爭做平安發展忠誠衛士”主題實踐活動.建立對安全生產的重點行業、重點區域、重點企業的聯系點制度。加強對行使平安生產監管監察執法權的監督,嚴格規范自由裁量權,建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質平安監管監察隊伍。
四、工作要求
（一）高度重視.
成立相應組織,各部門、各單位要高度重視.根據全區行動計劃組織制定本轄區、本行業實施方案,制定切實可行的行動實施方法,及時召開專題會議,研究、分析、解決在實施行動計劃工作中的問題,積極推動本轄區、本部門的平安創建工作,確保取得實效。
（二）突出重點.
[關鍵詞]群防群測 防震減災
[中圖分類號]P315 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0091-01
一、健全組織機構，完善工作體系，防震減災能力不斷提高
一是強化機構建設。成立了延吉市防震減災工作專門機構延吉市地震辦公室。通過產權兌換的方式為市地震辦公室置換了550O辦公樓，并配備了專用車輛、數碼儀器和辦公設備等硬件設施，極大地改善了辦公條件，保證了我市防震減災各項工作的正常開展。
二是組建專業的應急救援隊伍。依托公安消防大隊建立了一支綜合性應急救援大隊，組建了19支各行業和系統的專業應急救援隊，擁有各種應急救援車輛134臺，專業人員905人，形成了“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運作高效”的地震應急救援隊伍，為應急救援工作的開展提供了有力保障。
三是積極推動“三網一員”體系建設。建立了“橫向到邊、縱向到底”的防震減災群防群測體系。目前，我市在每個鎮、街道發展一名防震減災助理員，在每個社區、村發展一名速報員，每年對全市130多名防震減災助理員和速報員統一進行培訓。同時，設立了地震應急專用電話，與全州聯網，保證突發地震事件時信息及時上傳下達。
四是完善地震應急預案體系。結合我市實際，編制了《延吉市地震應急預案》并實施。各鄉鎮、街道和學校都按照自身情況制訂了相應的地震應急預案。根據預案程序，成功處置了2010年5月25日和2013年2月12日朝鮮核試驗所引發的人工地震。凡地震事件，第一時間向市委、市政府報告，及時在廣播、電視等媒體震情信息，穩定了人們的恐慌情緒，制止了謠言的產生。
二、突出項目建設，完善基礎設施，抗震設防能力不斷增強
一是積極開展城市活斷層探測工作。2010年，啟動了延吉市活斷層探測與地震危險性評價項目。聘請專家編寫了延吉市地震活斷層探測工程初步設計書，申報了“地震活斷層探測和危險性評價項目”，并獲國家立項，爭取項目資金600萬元，目前正在積極開展項目建設。
二是完善了地震觀測站設施建設。經過調研、論證，投資26萬元在依蘭鎮臺巖村建成了地震觀測站。觀測站建成以來，為上級地震部門提供大量觀測數據，為今后的地震預測預報提供科學依據。爭取資金10萬元，對觀測站及周邊環境進行了整治和綠化，確保觀測站運轉正常。
三是設立宏觀觀測點和應急避難場所。建立了四個宏觀異常觀測點，用于記錄地下水、動物等宏觀前兆異常信息，并建立了日記錄、周報告、異常情況隨時報告的觀察登記報告制度。選定了4個避難場所，總面積約77000平方米，目前已設置了避難場所標志。
四是加大農村民居地震安全工程和防震減災示范社區建設力度。通過對農村民居建設調研，組織有關專家進行技術指導和服務，在新農村建設中，近五年完成了2854戶農村民居地震安全房屋改造。通過開展地震安全示范創建活動，我市目前已建成了1個省級防震減災示范社區。
五是開展校安工程項目建設。幾年來，我市共重建與加固校舍總面積20.07萬平方米。其中，重建校舍35棟，面積19.42萬平方米;加固2棟，面積0.65萬平方米。總投資4.3億元，其中中央專項資金0.59億元，省級專項資金0.97億元，市級配套資金2.74億元。新建和加固的校舍抗震設防烈度全部達到7度以上。
三、堅持實戰結合，強化應急演練與宣傳普及，災害應對能力顯著增強
一是定期開展大規模應急演練。2009年5年12日，組織全市20多個部門、300多人開展了全州最大規模的州暨延吉市地震應急演練。省、州、市領導和州內6個縣（市）的地震部門負責同志以及部分學生、群眾共2000多人觀摩了演練。2010年7月，市地震辦會同應急辦、宣傳部、教育局等17個防震減災指揮部成員單位，舉行了“延吉市地震應急桌面演練”。通過演練，鍛煉了隊伍，檢驗了各部門應對地震災害的緊急處置能力，為應對未來可能發生的地震災害做好了思想準備和工作準備。每年，指導相關部門開展地震應急演練，組織各級中小學校開展4次應急疏散演練，以此提高師生、居民的實戰響應能力。
我教學點始終把安全工作列為我點的頭等大事，與教學點德育工作緊密結合，堅持以防為主，積極開展各類安全教育活動，落實各項防衛措施，使教學點安工作得到全面、深入、有效地開展。現將一學期來的工作總結如下：
一、組織健全，職責明確。
為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領導，我教學點把安全工作列入重要議事日程，成立了學校安全工作領導小組，我教學點教師都具有很強的安全意識。還根據教學點安全工作的具體形勢，把涉及師生安全的各塊內容進行認真分解落實到人，做到每一項工作都有對應的專管人員防止了工作上的相互推諉。從而形成了教學點負責人直接抓，分管人員具體抓，各班主任具體分工負責組織實施，全校教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。
二、制度保證，實施到位。
1、門崗制度：堅持保安24小時值班，做好外訪登記，嚴防閑散人員進入校園。做好上課期間師生外出登記工作，以免有人員在上課期間走失或出意外。確保校園治安安全，維護正常教學秩序。
2、教師值勤制度：值日教師提前半小時到崗，進行課前、課間、午間巡視，及時把偶發事件消滅在萌芽狀態。上學、放學時間值日教師與家長勸導隊配合，每天堅持在校門口協助保安值勤。
3、課課點名制度：每堂課的任課教師必須做好學生的出席點名工
4、簽訂責任書、告家長書制度：學校對班主任及任課教師明確各自的崗位職責。學校在學期初與學生家長明確學生安全責任意識，明確了家長應做的工作和應負的責任。貫徹“誰主管，誰負責”的原則，做到職責明確，責任到人。長假前與家長簽訂告家長書。
5、建立學校安全意外事故處理應急預案制度：結合學校本身的實際，制定校內突發事件工作預案、地震應急疏散預案、火災事故應急預案、預防與控制傳染病應急預案，做到人員職責明確，信息渠道暢通，程序科學，實施便捷。
三、加強教育，增強意識。
1、利用早會、國旗下講話、紅領巾廣播站、班隊會等途徑有針對性地對師生進行安全教育。內容包括：交通安全、用電安全、防火、防溺水、預防食物中毒、各種傳染病的預防、家庭生活、戶外活動安全活動等，大力加強學生良好行為習慣的培養，克服麻痹思想。長假前教學點負責人利用早會對學生進行專題安全教育。同時，在校本課中適當地加入了法制教育課，讓法制教育進入課堂，提高學生的自我保護能力和安全、法制及反意識。
2、學期初，教學點組織部分教師對周邊水域進行排查，在一些不安全的地方設置了警示牌或警示語，提醒學生注意，通過這些措施的采取，有效地杜絕了安全事故的發生。
3、召開春夏季防溺水安全專題家長會，各班班主任向家長就最近發生的學生溺水事件進行安全警示，讓他們注意放學后，假期學生在家安全，并與學生、家長簽訂預防溺水承諾書。
4、為貫徹落實全國“安全教育日”和“安全教育周”活動的通知精神，我校全體師生定期舉行疏散演練。增強了我校師生震減災的應急意識，也提高對突發事件的避險逃生能力。
5、四月份開展防溺水專項工作：強化防溺水安全教育，并在水域邊設置安全警示牌，落實防范措施；在期中家長會上進行防溺水的宣傳，共同做好安全防范工作。
6、各班嚴格晨午檢制度，各班主任和科任老師做好晨檢并登記，發現異常學生及時與家長聯系帶到醫院就診。
7、做好安全管理與安全教育：認真落實安全工作責任制，按照安全大檢查要求，加強安全管理，嚴把校門關；各師就防溺水、交通安全、食品衛生、防控流行性疾病等進行安全教育；并再次巡查水域，及時補上安全警示牌，進一步落實安全防范措施。
四、存在問題
縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯動機制。各鄉鎮要依托縣科技局，建立一個比較規范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發生規律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態演化，力爭在短臨預報上有所突破。
縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監管。縣教育、財政等有關部門繼續做好中小學校舍安全工程的專項監督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度。縣財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制，明確工作分工，落實工作責任，協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監管，確保各類建設工程達到國家規定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉聯動機制，實現抗震設防城鄉一體化管理和服務。
消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施。縣安監局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發現的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全。縣政府應急辦要會同縣科技局、發改局、安監局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。
縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
完善地震應急指揮系統，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉鎮、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協作機制，提升裝備水平和協同作戰能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統。對鄉鎮、部門應急指揮系統調查摸底，已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調，實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通，最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位，要進一步完善應急聯動和信息共享機制，加快推進突發公共事件預警平臺建設，建立統一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
扎實做好防震減災“十二五”規劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規劃重點項目的立項實施工作。
深入貫徹落實全省防震減災宣傳規劃。縣科技局要積極協調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作，制定《縣防震減災宣傳規劃的實施意見》，明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，深入開展防震減災知識進學校、進農村、進企業、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5•12”防災減災日、“7•28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，深入推動《省防震減災宣傳規劃》的貫徹落實。縣電視臺等新聞媒體，要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍，配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災知識，使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。
