時間：2023-06-19 16:15:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數字鄉村建設存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、三項措施，強保障
為了確保全鄉“數字鄉村”建設工程的順利實施，一是成立了由鄉長任組長、分管副鄉長任副組長的工作領導小組，對這項工作實行直接領導協調，并要求各村委會成立相應的工作領導小組，全力配合工作人員進行數據、圖片的采集和錄入，鄉人民政府與各村委會簽訂了工作責任制，實行一票否決。二是從各站所和村委會抽調了26名業務骨干分成數據采集、圖片采集、軟件技術、數據錄入、圖片處理、質量審核和后勤保障七個工作小組，實行分片包干、責任到人、協同合作的方式開展工作，并從學校和各站所抽調了電腦硬件、數碼相機、車輛等設備，為工作組各項工作的開展提供保證。三是從鄉財力中劃撥了10萬元工作經費，用于缺口設備、辦公用品的采購和后勤保障，確保了工作的順利啟動。
二、四個明確，定目標
為了確保各項工作做到目標明確、有的放失地開展，9月12日，鄉黨委政府結合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，召開了各村委會文書和抽調工作人員會議，結合沿江實際，一是明確總體思路，通過“數字鄉村”工程的實施，展示沿江農村社會經濟發展和新農村建設取得的成績，反應存在的困難和問題，把網站建成服務沿江農村社會經濟發展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉級機構共76個單位為網頁制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個工程建設工作分為籌備、數據圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務。根據抽調人員特長把工作人員分為六個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標任務。
三、三個統一，提效率
一是在籌備階段成立了組織機構，抽調相關工作人員，完成了數據采集人員的業務培訓，統一了指標、口徑和采集方法，9月20日全面完成數據采集工作；二是在數據采集組采集數據的同時，完成了數據錄入工作人員的培訓，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進行圖片處理軟件acdsee演示，統一了圖片規格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數據圖片錄入、圖片處理工作流程，統一了工作步調，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關，保質量
為了確保數據、圖片質量，一方面對采集的數據，由質量審核組審核后交由數據錄入組錄入，凡是因數據采集和質量審核小組把關不嚴，在進行錄入時，每出現一個指標錯誤，從數據采集和數據審核人員責任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數據質量。另一方面，對當天采集到的圖片，晚上召開圖片質量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由鄉四班子成員進行審核驗收，總結當天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務。通過圖片把關，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉圖片整體質量得到了提高，沒有出現返工現象。三是數據圖片全部錄入完成后，由各村委會書記、主任、文書對轄區范圍內所有單位的錄入數據、文本和圖片進行校對審核，及時進行修正補充，確保了網頁使用的圖片文本信息的真實性。四是鄉級網頁所有使用的圖片和文本信息，經過班子會議逐一討論通過后才進行數據上傳。
五、取得的經驗
（一）數字鄉村建設工程的順利開展，需要各級領導重視。數字鄉村建設工作，涉及了全鄉農村社會經濟各個方面，盛市、區各級組織高度重視，沿江鄉黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉農經站電腦設備、數碼相機、工作人員、經費嚴重不足的情況下，及時從學校借用了7臺電腦，從各站所籌集了8臺數碼相機，從各站所和村委會抽調了26名工作人員，抽調車輛3輛，并從十分緊張的鄉財力中提供了10萬元工作經費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。區政府及時調集資金購置了數碼相機，按照鄉鎮業務量大小進行調劑，解決了器材不足的迫切問題。
（二）數字鄉村建設工程的順利開展，需要一個和諧社會環境。圖片采集工作組采集的圖片共計13500余張，全部來自群眾生產生活，有的圖片采集需要進到農戶家中，拍攝反映農民家庭基本生活設施的場景；有的需要爬到農戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進入廠房內部，拍攝企業生產實際的圖片；有的需要進入種養殖大戶的種養殖場，拍攝反映農村經濟的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現了農村精神文明建設取得了長足的進步。
（三）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻的工作隊伍。數字鄉村建設工程時間緊、任務重，全體工作人員在短時間內完成了數據圖片的采集、錄入、修改和數據上報工作，和他們兢兢業業、無私奉獻的工作熱情是分不開的。鄉黨委、政府主要領導全程陪同工作人員進行數據質量把關，參與工作難點的化解。
工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協作，才能順利完成各階段工作任務，任何一個環節出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調一致。（四）數字鄉村建設工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術力量支持。數字鄉村建設工程是一項摸索開展的工作，沒有現成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結經驗，加上離線軟件的開發的時間較短，難免出現這樣那樣的問題，給全鄉的數據采集錄入帶來了一定的困難，領導小組辦公室從工作人員中抽調了電腦操作比較熟練的業務人員，成立了技術攻關小組，在當天工作結束以后，針對錄入軟件進行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導入導出數據是否規范、完整、準確，及時發現軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉離線數據錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數據采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數據錄入等技術要求，確保工作人員技術到位，除了業務人員培訓以外，實行“每天一會”、以會代訓的方式對數據錄入、圖片處理、圖片采集人員進行強化訓練，為后期工作的開展提供了有力的技術支持。
六、存在的問題
一、實施閱讀文化培育工程
充分發揮報刊、廣播、電視、網絡以及戶外廣告等各類媒介在培育閱讀文化中的重要作用，加大宣傳力度，營造全民閱讀的濃厚氛圍。重點要反映各鄉鎮，各部門開展全民閱讀活動的亮點和特色。創新形式，組織人員利用文化“三送”下鄉機會，開展閱讀文藝節目展演，把閱讀文化送到基層，使閱讀理念深入人心。機關工委、婦聯、教育、工會等部門，分層次、分類別向服務對象開展閱讀倡議活動，宣傳閱讀的重要性。加大版權保護力度，深入開展“掃黃打非”，凈化網上網下出版物市場，為健康閱讀營造良好環境。
二、實施閱讀陣地提升工程
充分發揮圖書館全民閱讀主陣地作用，加強現代化、數字化建設，將圖書館打造成集閱讀、展示、教育、培訓和交流為一體的服務平臺。實施農家書屋提升工程示范區建設，推進農家書屋與縣級圖書館圖書的通借通還試點工作。加快推進城鄉閱報欄（屏）建設，合理布局設置報刊亭，在公園、賓館、游客中心等窗口區域開辟書香氣息濃郁的閱讀空間。加強數字閱讀服務內容建設，集聚優質閱讀資源，傳遞文明閱讀正能量，促進數字閱讀健康發展。
三、實施閱讀群體培養工程
建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節，開展傳習經典美文誦讀、紅領巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發揮機關事業單位干部職工讀書活動引領性、示范性作用，建立健全領導干部述學、評學、考學、獎學等制度和融選修、培訓、中心組學習為一體的閱讀服務體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進職工閱讀，提高業務技能本領。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。
四、實施閱讀精品引領工程
依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設讀書專欄、專題進行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。
五、實施閱讀活動示范工程
有組織開展全民閱讀“進校園、進企業、進機關、進社區、進鄉村、進家庭”活動，以活動開展引領全民閱讀。深化“六進”活動內涵，邀請專家學者走進機關、企業、社區、鄉村、學校等，講述百姓關心問題，解決疑難，開闊視野。繼續開展送書下鄉、送講座下鄉、“農家書屋·暑期樂園”、星級農家書屋創建工作，豐富農民業余文化生活，提升鄉村的文明素質。
關鍵詞：農村群眾；群眾文化；建設標準；措施
1加強農村群眾文化建設的重要意義
（1）農村群眾文化建設工作，是建設和諧社會主義新農村的關鍵，良好的農村群眾文化建設可以全面提高農民的綜合素養和道德品質。隨著我國建設全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質生活水平得到了極大的提升，但是多數農村地區的精神文明建設步伐遠不如農村地區物質文明的發展步伐。為了加快我國新農村的建設腳步，各地區要重視農村群眾文化建設工作，為我國建設社會主義新農村奠定更堅實的精神文化基礎。（2）農村群眾文化建設可以充分揮發農民群眾的主觀能動性，從而培養出大量的農村人才。在新農村建設的過程中，農村群眾文化建設發揮著十分關鍵的作用，農民是農村群眾文化建設的重點，因此地方政府在引導農村群眾文化建設時要充分發揮農民的主觀能動性，讓廣大農民充分認識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農民思想認識，調動農民的積極性，使其主動去參加和學習相關文化活動，進而為新農村建設做出應有貢獻；同時，在開展農村群眾文化建設的過程中部分村民會受到文化建設的感染與教育，主動結合自身實際情況通過努力學習的方式進入到各個高校，為我國的經濟建設和發展作出自己的貢獻。另外，在開展農村群眾文化建設時，可以促使部分村民認識到自己的長處，然后根據自身情況在平時的生活和工作中充分發揮自身的特長，為新農村建設作出卓越貢獻。（3）大力加強農村群眾文化建設，有助于先進的理念和思想進入到農村地區，使村民能夠利用先進的思想和文化進行耕種與生產，促使相關農產品可以快速投入到市場，這對提高農村地區的經濟發展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農村地區推進群眾文化建設已經成為了必然趨勢，在滿足人們物質需求的基礎上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強的綜合素養和道德品質，這對推動小康社會的建成與發展有著積極作用。
2農村群眾文化發展現狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農村地區的發展情況進行分析時發現，多數農村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統觀念的影響，導致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農村群眾文化建設活動無法順利地推進。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農村地區的經濟發展，給我國的新農村建設工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業人才隊伍建設落后。目前我國多數農村地區還為建立專業的文化建設工作站，所以在專業的人員方面也存在的嚴重的不足，這就造成了相關農村群眾文化建設內容無法全面開展。雖然部分地區已經在農村當中建立了專業的文化建設工作站，但是基層人才嚴重不足，許多高素質的專業人才都習慣在大城市工作，很少有人才愿意進入到農村工作，導致農村群眾文化建設很難開展。另外，個別農村地區已經開展了群眾文化建設活動，但是在活動中缺乏專業的人員進行指導和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農村地區的經濟條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質，只能在平時的學習時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設中。（3）經費投入有限，農村文化建設資金缺乏。要想在農村地區順利開展農村群眾文化建設活動，就要投入大量的經費，一旦在建設中出現經費缺乏的情況，勢必會導致文化活動很難推進與開展。但是從目前農村地區的實際情況來看，農村群眾文化活動難以開展主要表現在以下三個方面：首先農村地區沒有良好的群眾文化基礎設施，所以在開展相關群眾文化活動時要投入大量的資金來建設基礎設施。但是一些地方由于政府經濟緊張，無法投入大量的資金來進行基礎設施建設，導致農村原有的建設規劃和標準與實際的規劃和建設相差甚遠，這在一定程度上影響到了農村群眾文化建設活動的開展與落實。其次，由于農村經濟與城市經濟相比發展非常緩慢，導致許多投資商和企業不愿意投入大量的資金用來建設農村群眾文化基礎設施。最后，由于農村資金有限導致許多專業的文化人員愿意投身在農村群眾文化建設中，最終選擇離開農村到城市去發展。（4）基礎設施薄弱，群眾文化發展陣地流失。由于農村地區發展緩慢，所以在基礎設施建設上與城市相比存在很大的差距，而農村群眾文化建設對基礎設施和群眾基礎有著極高的要求，部分農村只能為文化建設提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴重限制農村群眾文化建設活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎設施在建設完成后就能夠得到科學合理的使用，如部分農村地區的農家書屋基本處在閑置狀態，這些書屋平常并沒有專業的人員進行管理，導致許多書籍出現丟失和損壞的情況，甚至在個別農村地區還會出現連書都沒有的情況，這些問題都會嚴重影響農村群眾文化建設活動的開展。（5）形式缺乏創新，文化活動開展內容單一。在我國鄉村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數農村地區的群眾文化建設工作得到了飛速的發展，但是在文化活動上存在形式單一內容老套的情況，影響到了農民參與的熱情和積極性，不利于農村群眾文化活動的開展。另外，部分農村地區相關基礎設施過于落后，農民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續群眾文化建設活動的開展與落實。
3推進農村群眾文化建設對策
3.1重視鄉村文化振興，轉變傳統觀念
思想對于一個人的改變和發展具有重要意義，因此在鄉村振興過程中需要加強農村群眾文化建設，通過科學有效的活動來提高農村人員的思想認識，促使更多的文化活動可以在農村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經濟發展的思想觀念，在推動農村經濟發展的基礎上，積極引導群眾參與到群眾文化建設中在要求相關村民在活動中多學習一些先進的思想和觀念，同時相關部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關文化活動可以順利進行與開展。作為農村群眾文化建設單位和有關部門，要在平時的建設過程中做好日常宣傳和引導工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關文化活動的內容，在必要的情況下地方政府可以下撥一部分資金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設中，對于表現優秀的村民可以給予一定的物質和精神獎勵，這樣不僅可以推動農村群眾文化建設工作的開展與落實，還可以確保全體村民應用良好的文化修養，這對日后鄉村振興和發展有著重要意義。
3.2借助鄉村人才振興，培養文化人才
人才在農村群眾文化建設中發揮著至關重要的作用，因此在推動農村群眾文化發展的過程中要重視人才的引進和培養，只有構建了高素質的人才隊伍，才能使農村群眾文化建設順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農村人員的綜合素養和道德品質，這對推動農村經濟的發展有著積極作用。因此在鄉村人才振興的背景下，農村和地方政府要重視人才的挖掘與培養。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉、人才返鄉以及培養當地人才的方式。在農村群眾文化建設中要確保每個基礎崗位都有專業的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉村人員開展培訓和教育工作，在年底給予這些基礎文化人員一定的物質獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學習，這既可以推動農村群眾文化建設的開展，還可以為鄉村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進農村群眾文化建設中，要有一定的物質基礎作為保障，目前我國多數農村都存在基礎文化設施建設不足和質量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農村群眾文化建設的開展落實，所以地方政府要加大資金投入，建設一些高質量的文化基礎設施，使農民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發農村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標準進行操作：（1）每年對每個鄉村補助農村文化建設專項資金2.024萬元（具體金額按照地區經濟條件而定）。（2）專項資金用于信息共享、農家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財政共同負擔。另外，作為地方政府要用發展的眼光去看待農村群眾文化設施的建設，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關企業參與到農村群眾文化基礎設施的建設中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關文化基礎設施順利完成。
3.4合理規劃設施用地，科學作出決策
農村群眾文化建設工作能否順利地開展與進行，與其是否建立了完善的文化基礎設施有著直接的關系，因此相關部門在建設文化基礎設施時要對用地作出科學合理的規劃，在用地規劃的過程中根據當地村民的實際情況進行規劃，切忌在建設過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設過程中要做到科學合理，避免造成資源浪費。在建設文化設施時要根據農民的實際需求進行建設，并嚴格按照相關建設標準，比如對于農村文化廣場的建設，要遵循如下標準：①文化廣場面積應在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區、觀眾區等功能分區；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設中出現形式主義，這樣才能使村民認識到文化建設的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農村群眾文化建設朝著和諧健康的方向發展。
3.5注重繼承結合發展，創新文化形式
現階段的文化要想實現健康發展，是離不開優秀傳統文化支持與幫助的。所以在農村群眾文化建設中首先要立足于傳統文化，積極吸取傳統文化的精華，然后對一些不符合社會發展的內容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當地優秀的文化，之后再對這些文化進行大力宣傳，以確保這些優秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次，要對當前的農村群眾文化發展現狀進行全面了解，然后結合新時代農村發展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數字化技術，同時也可以對傳統的文化內容進行創新。具體要按照如下標準操作：①實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實現農村群眾文化由單一內容向多元化發展，以此在農村中形成良好的文化氛圍和環境。
3.6弘揚先進社會主義文化，創造良好農村文化氛圍
在農村地區開展群眾文化建設時，首先地方政府要根據農村的實際情況合理規劃，并對相關文化活動開展針對性的設計，用實際行動支持農村群眾文化建設。在農村群眾文化建設中要將社會主義核心素養滲透在整個文化建設中，確保全體村民能夠擁有先進的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農村地區的全面發展有著積極作用。其次對于特色的農村傳統文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設一些具有地方特點的文化內容，這不僅可以推動地方文化的發展，還可以使一些傳統的優秀文化得到發揚，這對提高農村群眾的綜合素養有著積極作用
4結束語
綜上所述，在農村地區推進群眾文化建設，有助于鄉村振興目標的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據不同農村地區的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創新文化內容等，以確保農村群眾文化建設可以順利地開展與落實，確保農民群眾可以擁有優良的綜合素養和道德品質。
參考文獻：
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一、農村文化基礎設施建設不斷完善。完成了20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設任務，投入建設資金3960萬元，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98.9%。以廣播電視網絡為依托，采用“進村和入戶相結合、點播和廣播衛星相結合”的方式，全面完成了文化信息資源共享工程建設任務，安裝鄉鎮綜合文化站、村服務點的機頂盒784個。全市4個涉農縣區下轄40個鄉鎮都建有綜合文化站，覆蓋率100%，并設有1-2名專職負責人；644個行政村有村文化室的524個，覆蓋率達到了80%以上，并設有1名兼職負責人。農村電影放映堅持實施“2131”工程，每個鄉鎮配備1臺數字電影放映機，建立了一座數字電影地面衛星接收站，實現了農村電影放映數字化建設、農民免費看電影的目標；全面完成644個農家書屋建設任務，實現了村村有農家書屋的建設目標。農村群眾文化活動豐富多彩。推動了特色文化工程建設，實施了民營表演團體“百團計劃”工程，發展民營表演團體105家，其中農村民營表演團體30家，這些具有“一鄉一品”的民營表演團體，常年活躍在農村演出市場；實施了農村文化建設“四個一”工程，從2008年開始，組織100名文藝工作者，深入100個村屯，送文藝演出100場，對村級業余表演隊伍進行輔導100人次，成為豐富農民精神文化生活、提升農民文藝骨干水平的一項舉措；實施了農村圖書流通站工程，全市農村共建設圖書館分館7個、圖書館流通站83個；實施了先進文化創建工程，積極組織參加全省文化先進鄉鎮、文化先進村創建活動，目前共創建省級文化先進鄉鎮10個、文化先進村20個。開展了系列農村群眾文化活動，文化廣場活動普及到鄉鎮村屯，舉辦的“放歌新農村”“農家門口唱大戲”等系列文化廣場演出活動，專群結合、城鄉互動，形成了我市文化活動特色和品牌效應；組織專業、群眾文藝骨干，在全市農村開展的送文藝演出、送圖書、送科技信息、送電影、送書畫、送輔導“六送”活動，深受農民的歡迎；農民自辦文化活動蔚然成風，大石橋市高坎鎮文藝大聯賽、水源鎮“慶豐收秧歌”、蓋州市萬福鎮“碧流之夏”演唱會等農村系列文化活動，已成為農村群眾文化活動品牌。
二、我市農村文化建設存在的主要問題
第一，農民群眾素質偏低。就農村來講，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重較大，其中小學文化程度的占一半多。如何提高農民素質，這是農村文化建設中面臨的最大課題.
第二，文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，群眾參與率不高。每年相關部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉，但覆蓋率不高，不能滿足農民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。一些地方青壯年大量外出務工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。
第三，農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。而且大部分鄉鎮文化人員的主要精力放在鄉鎮布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現象還比較普遍。另一方面，農村文化工作人員的素質不高。鄉鎮綜合文化站站長大多數沒有經過文化主管部門的考核選任，而是由鄉鎮政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術專業特長，存在著專業不專、后繼乏人的狀況。
三、推動農村文化繁榮發展的思路與對策
針對我市農村文化基礎差、農村文化建設難、農民群眾素質低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創建活動。
第一，做好一個總體規劃。按照科學發展觀的要求，與城鄉一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設。
第二，建立一套體制機制。一要加大政府對農村文化建設的投入力度，建立農村文化活動經費正常增長的保障機制，設立農村文化發展資金，擴大公共財政覆蓋范圍，提高文化經費用于鄉村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農村文化基礎設施建設。二要加大文化資源向農村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施“文化低保”工程和文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農民群眾的基本文化權益；推進廣播電視村村通工程，擴大有線電視覆蓋面，確保農民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農村文化建設管理力度，建立農村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、遺產保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領導干部的考核范圍，把農村文化建設列入創建文明縣城、文明村鎮、文明單位的評價體系，激發出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的核心和要害。
關鍵詞：公共文化服務；基層；問題；對策
我國政府大力實施鄉村振興戰略，不僅要讓農民“過上好日子”，更要讓農民“活的有面子”，豐富其精神世界。當前，農民生活水平基本實現全面小康，物質生活需求基本得到滿足，滿足農民的精神文化需求成為重要問題。要想解決這一問題，需要加強公共文化建設，使農民不斷提高自身的文化素養，形成良好的文化風尚。但在實踐中，農村地區鄉風文明建設依然存在很多問題，是鄉村振興的難點，也是亟待研究的問題。
1農村基層公共文化服務建設的現狀
近年來，農村基層公共文化服務建設作為農村社會發展的重要部分，受到了人們的重視。鄉鎮地區文化站基本上實現了全面覆蓋，且很多地區建設了電子閱覽室，群眾可以在閱覽室學習文化知識，加強文化交流。縣與鄉村三級公共文化服務設施條件雖然有明顯改善，但依然存在基礎建設方面的缺口。部分縣級地區運用學校的文化設施資源，為社會提供公共文化服務，有關部門舉辦了免費演出，提高了群眾參與文化建設的熱情。與此同時，公共文化服務內容日益豐富，群眾文化活動更多樣，各縣級地區開始組織特色文藝活動，并舉辦了文化藝術節，參加了舞蹈隊、文化協會等，部分地區還舉辦了燈會、扭秧歌等藝術表演，初步滿足了居民的文化需求。一些社區文化活動點將社區、廣場、街道等作為活動場地，居民可以在這些場地中健身或進行娛樂活動，如吹、拉、彈、唱等，促進了文化傳播。還有一些縣級地區積極開展了藝術培訓和圖書借閱等活動，隨著市場經濟的發展，參與者日益增多，農村基層公共文化服務建設水平持續提升[1]。總體來看，在鄉村振興戰略的引導下，我國農村地區文化建設進入了一個新階層，基層公共文化建設水平有所提升，居民參與文化建設與文化學習的方式逐漸多樣化。
2農村基層公共文化服務建設面臨的問題
近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國農村基層公共文化服務建設水平不斷提升，但受多種因素的影響，在建設中依然面臨很多問題。最為顯著的問題表現在文化資金投入力度不足，基礎建設滯后；高端文化建設人才欠缺，創新力不足；地區歷史文化挖掘不充分，文化產業發展水平低下；各部門缺乏互通與聯系，公共文化服務的合力尚未形成。這些問題是否能夠得到解決，會直接影響農村基層公共文化事業的長遠發展[2]。
2.1文化資金投入不足，基礎文化設施建設滯后
目前，我國農村地區文化建設滯后于經濟建設已是常態，基層干部往往注重經濟發展，而忽視文化建設，將文化建設置于經濟發展的次要位置，這導致文化建設始終不能成為農村地區建設的主要內容，農民對文化知識的學習熱情不高，效果不好。還有很多地區財力薄弱，沒有充足的資金用于農村文化事業發展，無法及時根據文化建設的狀況引入基礎設施，導致文化基礎建設陳舊，與現有發展不匹配。各區域之間文化建設不均衡，村社之間無法有機協調，文化設施十分簡陋。加之農村地區不注重開展文化活動，農民群眾精神文化生活十分單調，沒有充足的文化服務和文化產品，從而影響了群眾的文化建設熱情。此外，因經費保障不足，很多地區節假日文化活動往往依靠鄉鎮政府劃撥或企業、個人的贊助，整體活動的開展缺乏系統性和連續性，導致文化活動建設難以取得理想效果。
2.2高端文化建設人才欠缺，創新力不足
新時代背景下，我國農村地區經濟發展水平有了顯著提升，農民的生活水平相較于以往有了較大改觀，很多農民的需求也不斷提升，原有傳統滯后的文化引導方式已經與農民的需求相脫節，難以滿足實際情況，因此要引進高端文化人才，使先進人才為農村文化建設助力。但實踐中，我國各鄉鎮文化站和廣播電視站往往采用的是“縣鄉共管、以縣為主”的管理體制，在對文化專職干部進行任免的過程中，由鄉鎮負責，文化部門僅對業務進行指導，這導致鄉鎮文化站缺乏專職人員。目前現有人員存在文化素養不高、專業化技能低等問題，所開展的文化活動難以滿足群眾需求。高端人才欠缺導致農村文化建設活力不足，文化活動內容更新十分緩慢，無法滿足農村居民的精神發展需要，很多農村地區開展文化活動依然將原有的大聯歡、扭秧歌等節目作為主要內容，沒有在文化活動中加入具有鮮活生命力的內容，如街舞、健身操等，整體活動缺乏吸引力，參與者寥寥無幾。
2.3不重視對地區歷史文化的挖掘，文化產業發展水平低下
我國地大物博，各地區都有獨特的文化資源，這些資源共同組成了國家文化的體系脈絡，是指導國家文化產業發展的寶貴資源。例如傳統農耕文化資源、非物質文化遺產資源、少數民族文化資源等。但是，受到傳統思想觀念及經濟發展迫切性的影響，我國很多地區都不重視挖掘歷史文化，現有的文化遺產處于“廢舊”狀態，無法發揮其作用。一些優秀的歷史文化資源逐漸被埋沒，農村地區的民俗文化面臨后繼無人的局面，絕技、手工技藝以及口頭文藝等逐漸失傳。雖然當前在我國政府的號召和引導下，一些地區已經開始著手于文化建設，但由于文化建設是一項系統化的工作，涉及到文化產業的發展，專業人才的培養等過程較為煩瑣，文化產業發展依然處于起步和探索階段，對發揮文化公共服務作用無法起到強大的助推力。
2.4各部門缺乏互通與聯系，尚未形成公共文化服務合力
農村地區基層公共文化服務建設工作是一項系統復雜的工作，不僅工作量大，而且涉及面較廣，在工作中一方面需要主管部門進行管理，另一方面還涉及到財政部門、教育部門、住建部門、發改部門以及旅游部門等多個部門，只有相互之間加強溝通，形成合力，才能對文化事業發展產業促進作用。但當前我國很多農村地區都缺乏高效統一的協調機制，在實踐工作中，各個部門存在各自為政的心理，自成一體，獨立開展與公共文化服務保障有關的工作，因此條塊分割、多頭管理等現象層出不窮。在此背景下，農村基層公共文化服務建設處于無序狀態，群眾參與文化建設的熱情不高，影響了文化事業的發展。如在開展文化旅游景點建設的過程中，住建部門和旅游部門不能進行詳細溝通，導致景點建設存在違規或不正規等現象[3]。
3農村基層公共文化服務建設的對策
3.1加大文化資金的投入力度，加強基礎設施建設
為了提升農村地區基層公共文化服務建設水平，需要投入文化資金，安排專項資金進行文化建設，只有提供資金保障，才能為公共文化服務建設消除后顧之憂。一方面，需要各地區政府注重文化建設，合理安排財政資金，每年設置專項文化建設資金。另一方面，需要中央政府加強監管工作，并根據實際情況下撥專項文化建設資金，要求地方嚴格做到專款專用，切實確保基層公共文化服務工作的開展。同時，還要統籌政府資源和市場社會資源，根據基層人口分布狀況及文化建設需求等因地制宜進行建設，注重文化服務基礎設施的引入，通過精準化建設不斷提升公共文化服務水平。如對于人口稀少的偏遠地區，應確保每家每戶都可以看電視，使群眾能夠從電視節目中獲取公共文化服務資源；對于人口集中的區域，應著重解決互聯網問題，使群眾可以通過電腦或手機獲取公共文化資源。與此同時，還要做好公共文化設施的運營與維護工作，加強數字化網絡建設，提升農村地區體育設施的建設水平，為群眾提供完善的設施與設備開展健身和文化學習活動，如在每個村莊建設廣場，并在廣場擺放健身器材，安排專門人員負責群眾文化活動的開展，并做好引導工作[4]。
3.2培養和引進高端文化建設人才，提升文化建設創新力
農村基層公共文化服務建設離不開高端人才，只有加強高端人才建設，才能使文化建設更具活力和創新力。首先，在農村地區開展文化骨干隊伍建設工作。對基層文化干部進行培訓和教育，不斷提升其文化技能和文化素養，使其更好地指導和安排文化活動。以鄉鎮為主體，根據地區文化資源的開發和運用狀況、文化建設情況等培育并組建一批藝術水平較高、素質較強的文藝隊伍，并在隊伍中安排管理者對隊伍進行引導和管理。其次，在農村地區開展文化傳承人建設工作，對農村地區的優秀文化資源進行充分利用，傳承文化內涵。吸納和鼓勵高學歷文藝人才，尤其要注重文藝專長人才建設，鼓勵基層的熱心有志青年投入到農村文化建設過程中，在發揮自身價值的同時，不斷帶動農村地區文化事業的發展。再次，要做好農村地區草根文化隊伍建設工作。草根文化隊伍是農村地區文化事業發展的主力軍，他們是出身于農村、生長于農村的文化人才，更加了解農村地區的文化資源，能促進文化事業發展。可以通過比賽、演出等多種方式挖掘農村地區優秀的民間藝人，并為其提供經濟保障，使其有更高的社會地位，能夠更好地參與到文化事業發展中。還要鼓勵這些草根民間藝人參與國家級或世界級演出、比賽，通過多樣的活動，逐漸提升演出水平和能力，將中國優秀傳統文化傳承下去[5]。
3.3挖掘歷史文化資源，促進文化產業發展
農村基層公共文化服務建設，要做到有重點和有針對性，結合不同地區的實際情況，對歷史文化資源進行開發和挖掘，使這些資源煥發新魅力，指引農村地區公共文化服務的方向。首先，要注重保護民俗文化，結合地區情況打造一批歷史文化特色產業，傳承民間手工藝，全面提升鄉村旅游產品的藝術格調與文化品位。例如，傳承民間的剪紙藝術、皮影藝術等，根據這些藝術開設對應的培訓班或免費學習班等，并發展與這些藝術有關的產業，使民間民俗文化得到有序保護的同時，帶動文化產業的持續發展。其次，開發歷史文化古寨、古鎮或風景名勝區。我國很多農村地區具有歷史悠久的文化古寨、古鎮等，其具有豐富的文化旅游資源，在新時代背景下，為了促進這些文化資源作用的發揮，推動農村基層公共文化服務水平的提升，要充分運用這些資源。如可以根據具體情況對文化古寨或古鎮進行開發，打造特色文化旅游小鎮，也可以豐富或改造現有的文化旅游產品等，使之煥發新光芒，從而吸引更多游客。再次，挖掘地區農耕文化，打造集娛樂、旅游、購物于一體的旅游模式。科學開發地區農耕文化，采用“接地氣”的方式傳承和發揚這些農耕文化，并建立旅游景區，發展旅游經濟，多措并舉促進農村基層公共文化服務水平的提升[6-7]。
3.4統籌全局，構建公共文化服務的運行機制
為了促進農村基層公共文化服務建設水平的提升，形成文化事業發展的合力，要構建政府管理、黨委領導、部門協同、統籌推進、權責明確的工作機制，使各部門相互之間進行有機聯系與合作，實現優勢互補，促進公共文化服務資源的有序布局，不斷提升群眾公共文化服務的共享權益度。同時，構建完善的考評體系，將公共文化發展成效融入到基層綜合目標責任管理考核體系中，科學選擇考評方式和考核內容，將社會效益、活動開展、設施建設等內容列入考評中，并不斷提升公共文化服務體系建設考核的權重，為社會發展提供更多文化滋養。此外，為了便于各部門之間相互聯系，可以構建網絡平臺，在平臺中設立聯系渠道，并根據公共文化服務建設設立模塊，例如文化資源管理模塊、文化建設數據信息模塊、現有歷史文化資源模塊等，各部門根據職責分工、文化建設情況等對信息進行匯總，并加強聯系，使平臺成為互通的窗口，以平臺為載體，構建統籌全局、相互協作的文化建設體系。為了激發各部門參與文化事業建設的積極性，可以構建激勵機制，根據實際情況設置考核指標，定期對不同部門參與網絡平臺溝通和探討的熱情、文化建設的成效等進行考核與評比，并根據考核結果實施獎懲制度[8-10]。
4結束語
在新時代背景下，我國人民生活水平日益提升，人們對文化事業的追求提高，農村基層公共文化服務作為文化事業發展的一部分，應緊跟時展的變化和人們的需求進行開拓創新，構建與新時展相契合的文化服務體系。雖然我國農村基層公共文化服務建設中仍面臨一些問題，但隨著政府對文化建設重視度的不斷提升，文化建設的效果也會好轉，這些問題會逐漸被破解。
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關鍵詞：電子政務 服務型政府 公共管理 行政改革
20世紀70年代以來，英國、美國、新西蘭等西方國家興起了公共行政改革浪潮。這股改革浪潮嘗試用新的理論對政府管理進行根本性或方向性的調整，被形象地稱為“政府重塑”、“政府再造”，如美國的“再造政府運動”、英國的“運動”和韓國的“親切服務運動”等。在這場“再造”運動中，“服務型政府”逐漸成為當今世界各國行政改革運動的主流趨向，在相當程度上改善了這些國家的公共管理水平。與此同時，現代電子信息技術在政府工作中的全面應用而形成的電子政務，受到了世界各國的高度重視，在“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”已被列為第一位。它逐漸進入貼近人民生活的各個領域，為民眾提供了更為便捷的服務，有力地推動了服務型政府的構建。所以，加強服務型政府的理論研究，特別是結合電子政務進行研究顯得非常重要，具有重大的現實意義。
一、服務型政府的內涵及特點
“服務型政府”是我國地方政府和學術界首先提出并在某些地方實行，而后被中央采納的一個概念。2004年2月21日，總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上發表了題為《提高認識，統一思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀》的講話，第一次提出要“努力建設服務型政府”。同年3月8日，總理又把建設服務型政府寫進了政府工作報告中，并經人大批準而變成國家意志。服務型政府的構建對我國來說是一項全新的任務，但究竟何謂服務型政府，目前還沒有統一的觀點。有人認為，服務型政府就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關的非排他的政府。也有人認為，服務型政府是指政府由原來的控制者轉變為興利者和服務者，意味著施政目標由機關和專家決定到由民眾期望和合法期待來決定，政府從以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域[1]。還有人認為，服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨[2]。筆者以為，所謂服務型政府，是指以為民興利為宗旨，以社會本位為理念，在民主政治的框架下，通過法定程序和靈活多樣的方式為民眾提供高質量服務并承擔相應責任的政府。這一定義至少包括以下三個方面的內涵：
第一,為民服務。服務型政府是以公民為中心的政府，為民服務是它的前提和邏輯基礎。政府公共部門與公眾之間的關系變成了公共服務的提供者與消費者之間的關系，政府部門行使公共權力主要是為了實現公共利益和為人民提供公共服務。服務型政府強調“公民本位、社會本位、權利本位”，強調必須用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來代替當前的那些基于經濟理論和自我利益的主導模式，強調為市場主體服務、為社會服務，最終是為人民服務。
第二,主持正義。主持社會的正義是政府的基本功能之一，因為產生不平等是人類社會的天然慣性，政府有義務阻止這種慣性的任意發展，以保持社會的穩定性。美國行政學界久負盛譽的登哈特教授指出，應該“為公民服務，而不是為顧客服務”，因為政府的有些顧客憑借其所擁有的更多資源和更高技能可以使自己的需求優先于別人的需求。服務型政府不是黨派、某個利益集團或個人的服務工具，而是為全社會服務的，而正義是政府提供服務時必須考慮的一個重要因素[3]。
第三,權力有限。服務型政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。政府應該在市場、企業、社區、非政府組織干不了的情況下才介入并行使職權，除此之外，政府不應該介入其他領域。所以，政府必須從那些“不該管、管不了、管不好”的領域中退出，盡量轉移出那些可以由社會公共組織來承擔、由市場自行調節的職能。為此必須正確處理國家與市場的關系、政府與公民的關系，把政府的作用范圍嚴格限定在公共領域。
二、電子政務環境下服務型政府的構建所存在的主要問題
⒈服務型政府建設存在觀念上的誤區
⑴重“電子”、輕“政務”，優勢難以發揮
很多人簡單地認為，只要將政務電子化，就能解決傳統中存在的許多問題，這是一個很大的誤區。如果政府部門仍以傳統管理和服務方式來利用新技術，認為只要把網絡信息技術應用于行政管理，就可以解決所有問題，將會陷入技術決定論的泥潭。如果忽視了政府管理方式的變革，傳統的管理體制不改變，落后的機制和觀念不轉變，陳舊的管理模式不改造，既有的工作流程不變更，那么電子政務的優勢就難以發揮。因此，電子政務的核心在于“政務”，而“電子”僅僅是一種手段。重“電子”、輕“政務”會導致事與愿違，花費大量資金購買的設備也只能成為政府的“花瓶”。
⑵把電子政務建設等同于服務型政府建設
服務型政府是一種全新的現代公共管理模式，不能簡單地等同于電子政務，或是等同于幾個電子行政服務大廳、幾臺電腦。服務型政府要求從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執行、監督等整個公共管理活動的各個方面進行全面革新，是公共管理的一場自我革命。電子政務是服務型政府建設的重要內容，有利于提高行政效率，推進政府行為公開透明化，能為廣大民眾提供更為人性化、個性化的全方位服務。但是，電子政務只是一種服務的手段和工具，而并非是服務型政府的終極目的。有些地方雖然建立了電子政務服務大廳，卻沒有提高行政效率，服務的質量和水平也沒有得到根本的改善。
⒉數字鴻溝導致服務對象的局限性
在政府實施電子化服務的過程中，不同的服務對象在其經濟水平、教育文化背景、信息技術應用能力等各方面存在著明顯的差異，由此而導致他們享用政府電子化公共服務的“數字鴻溝(Digital Divide)”。數字鴻溝是一個普遍性的世界現象。由于經濟水平的差距和區域特色的不同，我國城鄉差距明顯，沿海和內地的地區差距顯著，某些落后地區剛剛解決溫飽問題，因此出現數字鴻溝是不可避免的。據2005年末調查，我國城鄉之間網民數量及普及率差異巨大，鄉村網民占總人口的比例很低，其總規模為1931.4萬人，僅占其人口的2.6%，不到全國平均水平的1/3。我國城市網民大約有9168.6萬人，占城市人口的16.9%。由此可見，我國鄉村網民數量只是城市網民數量的1/5，而鄉村網民普及率僅是城市網民普及率的1/6。網絡和信息化的方法能有助于減小因物理環境不同造成的數字鴻溝，如果在初期規劃中，沒有縮小數字鴻溝的意識，電子政務的建設將有可能形成發達地區更先進、落后地區更落后的局面，而使這一鴻溝擴大，最終使電子化公共服務流于形式，變成所謂的“形象工程”和“花架子工程”，與社會的實際需要相距甚遠。
⒊公務員綜合素質亟待提高
近年來，我國在培養公務員的服務行政理念，提高公務員的管理能力和技術能力方面進行了一系列卓有成效的工作，包括行政人員計算機知識、網絡技術等方面的提高。但從整體上看，這些工作仍然不能適應政府信息化發展的需要，不能有效地促進服務型政府的構建。
首先，基層公務員信息化工具應用能力培養滯后。從公務員的文化知識來看，經過1998年的機構改革，雖然國務院近1.7萬名公務員有65%以上的人具有大學本科學歷；但地方政府這個比率則相對較低，在近500萬名公務員中擁有本科學歷的只占10%，且一些學歷較高的公務員計算機操作方面的技能仍較欠缺。據國家行政學院對司局長培訓班的一項調查，大概有20%的行政人員對計算機操作幾乎處于空白的狀態[4]。基層公務員是直接面向公眾提供各種服務的人員，同時也是電子政務系統最頻繁的使用者。人才培養的滯后使他們缺乏必要的知識和技能，無法使用現代化的電子政務系統為公眾提供高效的服務。這樣電子政務系統和設備發揮不了其應有的作用，只是一件擺在辦公室里的裝備而已。
其次，信息專業人才培養滯后。信息專業人才在政府機構中專門負責信息化建設和電子政務系統的日常維護。電子政務系統的復雜性要求這種人才必須具備很高的素質，他們不僅要有豐富的專業知識，還要熟悉政府機構的管理模式，為高層領導提供各種必要的決策信息。信息專業人才培養的滯后使得不少政府對開展電子政務只能是“有心無力”。
最后，服務行政理念培養滯后。雖然我國對公務員一直有“全心全意為人民服務”的要求，但由于中國經歷了幾千年的封建社會，建國后又采取了高度集權的計劃經濟體制，所以公務員在不知不覺中產生了一種自戀心理，總認為社會和公民需要自己。于是，要提供什么樣的服務、怎樣提供服務、何時提供服務等都是由公務員自己說了算，這就導致服務具有強制性和隨意性，不能使廣大公眾感到滿意。
三、電子政務環境下建設服務型政府的對策
⒈深化政府職能轉變
服務型政府建設的關鍵在于政府職能的轉變，而電子政務的實施對政府轉變職能起著催化劑的作用。在電子政務環境下，政府的工作重心將從原來的“以管理、審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉變，政府機構的設置、政府職能的設計以及政府需要履行的職責都將產生極大的轉變，政府為社會提供公共服務的能力也會大大加強。我們必須調整機構、精簡人員、下放權力，建立有限政府，即建立一個權力、職能、規模和行為都受到憲法和法律明確限制，并公開接受社會監督與制約的政府，以便更好地為公眾服務。
⒉提供“一站式”的公共服務
“一站式”服務，使得政府服務對象從統一的網絡入口就可以實現遠程的，甚至是跨地區的服務申請和業務辦理。“一站式”服務建立在標準化和規范化的政府業務辦公的基礎上，因此，它需要整合不同政府部門的網絡和信息資源，并建立起各類法律、政令信息系統，文件管理、檔案管理系統，信息采集和統計分析系統等；集成政府電子化采購、電子稅務、電子工商行政管理系統、電子外經貿管理、中小企業電子化服務、電子社會保障服務、電子民主管理、電子醫療服務、電子就業服務、電子教育與培訓服務等，以形成成熟的網上辦公服務[5]。公眾面對的將是一個虛擬化的、一體化的政府，他們不必關心同自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，具體工作人員是誰，而是只需通過互聯網等手段提出自己的服務請求即可得到相應的服務。
⒊減少信息不對稱，關注弱勢群體的需求
美國經濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫等人提出的“信息不對稱理論”指出：在市場經濟條件下，信息不對稱會導致信息擁有方為牟取自身利益而使另一方利益受到損害。隨著經濟社會快速發展與信息化建設的依存關系進一步加深，信息不對稱問題日益成為影響個體、組織甚至國家利益的重要因素。建設服務型政府，應當盡量減少信息不對稱帶給公眾的利益損害，尤其是對弱勢群體的利益損害[6]。從某種意義上說，那些最需要政府提供幫助和服務的人，恰恰是那些不知道如何上網、怎樣獲取服務的人。政府對此不能視而不見，必須采取有效的措施，否則會使電子政務所提供的服務流于形式，變成所謂的“形象工程”，從而達不到為公眾服務的目的。
⒋大力推進協同政務
所謂協同政務，就是以政府工作人員的協作為核心，強化政府信息資源的共享、政府工作流程的優化及政府信息化系統應用的集成[7]。“十一五”規劃綱要中指出，應“整合網絡資源，建設統一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業務協同”。在這樣的背景之下，實現協同政務、進行全局整合應用更成為電子政務發展的迫切任務。
協同政務代表著一個地區、部門電子政務發展的水平；同樣，它也是電子政務建設中難度最大、要求最高的一種服務實現形式。協同的核心目標是效率，但這里所指的效率，不再是單個個體效率，而是整體效率。分工的目的是通過追求個體效率來實現整體效率；而協同是直接追求整體效率，盡量彌補分工可能導致的效率損失。從追求個體效率(部門信息化)到追求整體效率(協同政務)，是電子政務發展的必由之路，必將有力地推動服務型政府的構建[8]。
總之，為民興利、建設服務型政府是我國政府長期面臨的一項艱巨任務。而電子政務可以方便公眾享用政府公共服務，降低政府公共服務成本，提升政府公共服務品質，促進電子化民主進程。因此，我們必須順應時代的潮流，逐步適應電子政務環境，利用電子政務所提供的有利條件來建設服務型政府。只有這樣，才能使我國服務型政府的構建健康、穩定地發展，才能使公眾充分享受到服務型政府給他們帶來的幸福與便捷。
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作者簡介：
王棟，男，1983年生，漢族，河北秦皇島人，燕山大學文法學院行政管理專業碩士研究生。
論文摘要：計劃生育統計是計劃生育工作的重要組成部分，準確的計劃生育統計資料可作為政府部門科學決策的重要依據。只有究其根源，找出對策，才能提高計劃生育基礎信息準確率，進一步提升工作水平。
人口和計劃生育統計工作是檢驗計劃生育工作水平、人口計劃實施結果和對人口政策進行人口預測的根本依據。但是當前基層計劃生育統計工作不實已經成為計劃生育統計工作中日益突出的問題，引起了各級計生部門的高度重視。
一、造成基礎信息不實的原因
計劃生育基礎信息不實是計劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領導和村組干部的責任意識問題和村級網絡不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點：
（一）生育對象
1．國家現行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經濟基礎的影響，再加上自然環境差，勞動強度大，社會保障制度不健全，特別是農村對養老問題顧慮大，“早生貴子，養兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計生干部束手無策，再加上鄉部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉上回避”的局面，形成出生人口漏報。
2．生育對象存在超生要受經濟處罰和落實節育措施的實際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。
（二）工作管理
1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓，責、權、利落實得不好，基層網絡成為無源之水、無本之木，真實的數據從源頭上上不來，出現漏報、瞞報。
2．部分計生管理人員不負責任造成漏報，部分村級計生干部文化水平低，勝任不了計生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責任心差，工作不扎實，出現漏報、瞞報。
3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計劃生育人人有責，但有些部門的配合意識不強，“只問用工，不問計生”，“憑一證辦多證”的機制并未真正落實，導致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實節育措施現象時有存在。
（三）干部責任落實
漏報、瞞報的主要癥結在鄉村兩級，鄉級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領導的榮辱升遷，鄉鎮領導干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發現問題就在數據上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責任跟蹤流于形式，形同虛設，缺乏責任心、事業心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。
（四）干部作風
指標的下達是可靠性與科學管理的統一，過低的指標不利于人口增長，過高的指標只會導致玩數字游戲。指標過高造成基層部分領導報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導致上級決策失誤，為完成不切實際的高指標，只好采取瞞報、虛報等手段降低計劃外出生，鄉鎮駐村干部因不負責任，對村級出生瞞報、漏報現象熟視無睹，這樣計劃外出生的當年就報不上來，形成漏報，掩飾了實際的工作水平。
二、治理對策
（一）抓實事求是的思想工作
1．治假求實工作必須堅持查防并舉，標本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經濟制約來實現，所以很不穩定。因此，今后相當長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領導層思想。各級領導尤其是主要領導對計劃生育工作要有充分的認識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領導干部帶頭講實話、講真話、辦實事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護短，勤于督查，勤于落實，勤于獎罰兌現。
2．抓基層干部思想。把建立層層責任制同動態管理有機結合起來，做到分工明確，責任到位，各司其職，獎罰分明，促使計生干部人人有責任感，千斤重擔人人挑，建立出現問題，不能推卸的責任追究制，提倡實事求是、真抓實干的務實作風，摸實情，講實話，報實數，辦實事，實事求是的工作作風。
3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變群眾生育觀念，除抓在人口控制中起主導作用的政策法規等宣傳教育外，更應從道德、文化、習俗等觀念上進行指導，同時政府應在獎勵及優惠政策的兌現上加大力度，從根本上改變群眾舊的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉化為群眾的自覺行動。
（二）加強鄉村隊伍建設，確保源頭數據質量
1．多年的統計工作實踐證明的關鍵是源頭數字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實責任，逐步形成縣領導、鄉負責、村為主、戶落實、組配合的管理格局。
2．加強統計人員培訓。按照分段負責的原則，縣對鄉、村每年培訓不少于4次，鄉鎮定期、不定期對村專干進行手把手的業務指導，堅持開好每月例會，同時，由于統計工作專業性強，隊伍要相對穩定，要真正建立一支思想好、作風正、業務精，工作扎實的計生隊伍。
3．加強鄉村表、卡、冊、簿的管理。嚴格按照有省、市規定的表、卡進行管理，建立健全統計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計劃生育管理的村級記錄，是計生管理最基礎，最主要的資料來源，是各類計生統計數字的源頭。
（三）抓規范管理工作
1．制定科學合理的人口控制和工作質量指標。若人口控制目標過緊或過高，就脫離實際，結果欲速則不達；若人口控制目標過松，要求過低，既不利于調動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實際出發，分類指導，把握好目標的“尺度”。
2．摸清底子，夯實基礎，在認識上，要確立正確的指導思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結婚、新出生、新節育等有關對象所涉及的有關資料進行認真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。
3．嚴肅紀律，獎懲分明。對計生工作中弄虛作假的歪風，做到追究領導責任，對嚴重失職、造假制假的實行“一票否決”。
4．規范管理建章立制。要圍繞“村級規范化管理”這一中心內容，逐項落實。經過抓好規范性的管理和制度、促進計生工作走上經常化、制度化的管理軌道。
5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實的良好社會局面，計生、統計、公安、衛生、工商與相關部門要加強聯系，加強合作，互相促進，共同做好人口與計生統計工作。
（四）抓干部的工作作風
實事求是是計劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統計數字不實、不僅影響各級領導的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風、民風所以各級計生干部要以實為榮，摸實情，講實話，報實數，辦實事。深入基層調查研究，各項人口數據要經得起歷史的檢驗。
參考文獻
[1]蔣正華．計劃生育規劃統計與考核評估[m]．中國人口出版社，1998．
關鍵詞：信息化 教學資源 共享平臺 專遞課堂
隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對教育的需求越來越高，對于優質教育資源更加渴望。于是，教育發展的非均衡現象，教育發展過程中存在較大差距的事實，區域、城鄉教育不公平的問題，也越來越受到關注。對于解決教育資源配置公平問題，世界各國主要的做法是“補短”，也就是對薄弱地區或薄弱學校增加投入。近年來我國加大了對教育的投入，雖取得了一定效果，但仍存在許多問題，特別是縣區基礎教育。基礎教育的發展差距可能并沒有縮小，原因是統計數據一般都是以“生均”來計算，隨著城鎮化進程推進和進城務工人員的增加，鄉村學校大量的學生離開生源地，向鎮、縣、市流動，造成統計評價指標的偏差[1]。許多鄉村學校學生數量少，教師配備不足，而且教師學歷水平低，年齡偏大，課程開不好、開不了的現象普遍存在。這種趨勢在短期內很難解決。為此，《教育信息化十年規劃（2011-2020）》要求，以建設、應用和共享優質數字教育資源為手段，促進每一所學校享有優質數字教育資源，提高教育教學質量。《教育信息化十二五規劃》期間，基本完成了“三通兩平臺”的建設，《教育信息化十三五規劃》明確指出：要積極推動“專遞課堂”建設。鞏固深化“教學點數字教育資源全覆蓋”項目成果，進一步提高教學點開課率，提高教學點、薄弱校教學質量，推廣“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，逐步使依托信息技術的“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式制度化。本文正是基于上述背景，研究探討在“互聯網+”的環境下，依靠現代教育技術，建設縣區綜合教學資源共享平臺，實現縣區內學校優質教育資源共享，促進縣區內城鄉、校際基礎教育的均衡發展。
一、“互聯網+”時代縣區基礎教育教學資源共享平臺建設的原則
“互聯網+”時代實現縣區基礎教育教學資源共享，就是在傳統教育教學模式的基礎上，充分利用信息技術以及互聯網平臺建立的線上虛擬學習環境，它不打破原有的體制建制，而是對傳統教育教學方法的補充、改進和創新，讓實體學校和線上虛擬學校有機結合，讓線上數字資源和本地課堂教學同時并進。“互聯網+”環境下構建基礎教育教學資源共享平臺的過程中，必須遵循以下幾個原則。
1.講求實效的原則
講求實效的原則即利用本地現有的基礎設施和教學資源，重點解決鄉村學校開不全課、開不好課的問題。隨著“三通兩平臺”的逐步完成，縣區教育信息化基礎設施已具備網絡課堂的傳輸和實現功能，無須再進行專項投入。須重點解決的是本地優質教師資源和現有數字教學資源的整合和利用。
2.促進優質教學資源共享的原則
傳統的教學方式，是一位教師在一個課堂上面對一個班級的學生進行講授，無論教師資源多么優質，但受眾是有限的，共享平臺可以將已有優質教育資源的價值和作用發揮到最大化。因為通過互聯網，可以讓一位優秀老師去服務成千上萬個學生，通過直播課堂，學生可以直接接受優質教師資源，通過網上平臺，學生可以打破時空，享受、學習到最優質的教學。
3.全面提高教師教學水平的原則
通過教學資源共享平臺進行教學，是對實體學校教學的補充和改進，是通過網上虛擬的教學環境，彌補實體學校師資力量不足、教師教學水平不高的現實，因此，實現共享的過程，也是全面提高教師教學水平的過程。首先，應提高信息化教學水平；其次，優質資源共享，可幫助教師在教學方法、課程建設、教學理念等方面有進一步的認識和提高。
4.全面提高教學質量的原則
通過教學資源共享平臺進行教學，目的在于把優質的教師資源和數字教學資源引入鄉村薄弱學校和教學點，幫助這些學校開全課、開好課，和本地學校的教學相結合，全面提高鄉村學校和薄弱學校的教學質量。
二、“互聯網+”時代縣區基礎教育教學資源共享平臺的框架模式
縣區基礎教育教學資源共享平臺的構建，是基于縣區“三通兩平臺”已基本完成、教育信息化基礎設施已具備各類網絡課堂傳輸的情況下進行研究的，是對教育信息化基礎設施的進一步開發和利用，因此對平臺的硬件環境不再進行研究，只是對如何構建平臺進行設計和研究。
1.打破“信息孤島”，整合已有資源，構建縣區基礎教育教學資源共享平臺
整合縣區內現有的教育教學資源，建設完成縣區內中小學教學資源共享平臺數據中心，并實現與各學校之間的互通互聯（如圖1）。這是整個平臺建設的框架和基礎，是實現已有優質教學資源共享的重要渠道。但與平臺建設以前各自為政的“信息孤島”不同的是，這是云概念下的多媒體教學形式，平臺上的教學資源是經過整合和篩選的，是單個學校的信息資源無法比擬的。通過平臺，可以實現多樣化的優質教學資源向各個學校輸送，為教師課堂教學提供重要的借鑒與補充。但這種方式的教育資源傳輸是基于平臺對學校、對教師的傳輸，對提高教師的業務能力有所幫助，但對于已經存在的校際間教育教學資源不均衡現象卻沒有太多的改變。
2.利用優質資源，開設同步直播課堂和專遞課堂
針對縣區內學校教學水平差異較大、許多薄弱校主要課程開不好、個別課程開不了的現實，開設同步課堂。在具有優質教學資源的中心學校或示范學校設置主講課堂，利用寬帶網絡傳輸，通過平臺同步直播到各相關學校和教學點，實現優質教師資源共享。一種是同步直播課堂，就是在主講教師在本地為本校學生授課的同時，同步直播到其他學校，實現本校課堂和異校課堂同步講授（如圖2）。這種方式的好處是各校學生通過不同的方式，直接接受優質教師資源的講授，不增加教學資源投入。但是由于資源輸出學校的教師是在為本校的學生講授的同時來完成輸出的，教師的課堂教學設計是針對本校學生進行的，對于資源輸入學校來說，由于教學水平的差異，可能會感覺到針對性不強，或者難度較大，影響教學效果。另一種方式是專遞直播課堂，是資源輸出學校的主講教師專門針對資源輸入學校設計的同步直播課堂（如圖3），資源輸出學校的課堂并沒有自己的學生，這樣做的好處是針對性強，可以照顧到資源入學校學生知識結構、接受能力和學習需求。但主講教師會長期面對無人教室授課，影響講課激情。在實踐中可以在有條件的資源輸入學校，讓主講教師作為專遞課堂的支教教師，面對學生講授，并向其他學校進行同步傳輸。
3.借助網絡技術，實現校際互聯互通，開設互動課堂和專遞課堂
以上兩種方式，都是建立在資源共享平臺與各個學校或教學點互聯互通的基礎上，利用網絡進行遠程傳輸，是一點對多點的教學模式，是利用網絡平臺實現教學資源均衡化的比較基礎的形式，但是這種形式是在一個大平臺下運行，在實際使用過程中容易受到外部諸如網絡速度、網絡安全的影響，一旦遇到問題，整個共享平臺都可能被迫中斷。而且從平臺本身來看，規模越大，對維護的技術要求就越高，維護成本也隨之上升，平臺整體行動的效率也會降低。因此，須著力打造“中心一”管理模式，使某些學校成為整個網絡運行的核心力量[2]，在平臺與學校互聯互通的基礎上，服務器分級下移，建立平臺中心校，實現學校與學校之間的互聯互通，讓中心校成為平臺運行的核心力量，逐步分層次、分類別開展同步直播課堂，在小范圍開設互動課堂和專遞課堂（見圖4）。
4.借助“三通兩平臺”項目，實現教師教研與學習的網上互通
“三通兩平臺”是以人為本的基于信息化環境的教學與學習，在基礎教育階段，國家建設要求是初中學生有條件逐步實現“人人通”。結合共享平臺的實際運行情況，筆者認為當前重點是要促進教學方式與學習方式的變革，而不是形式上的人人有帳號，教師要率先使用。平臺的構建，為在不同時空開展教學研究活動成為現實，對于課程輸出學校和課程輸入學校的教師針對同一課程的交流研討變得非常直接，不同學校教師教學方法、教學心得交流更加順暢，大量“精品課程”、“名師課堂”等數字資源，對教師教學能力的提升、對教師教學水平的提高、對教學質量的提高，有著非常重要的作用。因此，平臺建設運行過程中，一定要針對性地設置專門的教學研討空間，組織教師積極參與，全面提高平臺的使用效率。
三、縣區內建設教學資源共享平臺面臨的問題
1.縣區內教學資源共享平臺頂層設計不到位
隨著縣區“三通兩平臺”建設逐步完成，縣區內教學資源共享平臺的硬件環境已基本到位，但作為專門解決縣區內教學資源共享的平臺設計并沒有同步跟進，平臺所需的軟件環境沒有進行整合，只是進行最基礎的一點對多點的數字資源的傳輸。
2.課程建設不足，現有教學資源針對性不強
針對縣區內教學資源共享平臺特點的課程建設嚴重滯后，特別是本地自己建設課程少之又少，即使有，也是在實體學校按傳統方式授課的錄像而已，根本不具備共享平臺同步直播課堂的特點要求。而市面上的各類數字教學資源，雖然數量很大，但在實際使用中會發現針對性不強，也不具備同步直播課堂的特點要求。
3.教師信息化教學能力有待提高
教師應用信息化手段進行教學的能力參差不齊，根據華曉宇的調查[3]，從使用頻率來看，盡管中小學教師使用網絡文獻資源的教師比率達到98%，但僅有12%的教師會每天查閱網絡文獻資源，56%的教師每周查閱1次以上；從使用能力來看，僅有不到2%的教師沒有任何困難地進行網絡資源收集和整理，50%左右的教師會遇到各種困難。在教學手段上，大部分教師只能制造簡單的PPT，許多教師不能熟練地使用交互式電子白版。
四、平臺建設的保障與措施
縣區基礎教育資源共享平臺的建設是一項系統工程，需要在縣區政府的主導下，充分發揮教育主管部門、學校和廣大教師的積極性，合力建設完成。
1.政府主導，推進平臺建設
（1）建立UGBS協作模式，做好平臺頂層設計
UGBS模式由華中師范大學信息協同中心首創，是信息化帶動基礎教育發展的創新模式[4]。U是高校研究機構，G是政府，B是企業，S是學校。即引入高校的先進理念、公司的先進技術，通過政府資金與管理的支持以及學校教師的主動參與，共同推進平臺的建設。
（2）組建核心團隊，促進平臺建設
無論是平臺的安全高效運行，還是基礎教育信息化教學中的學科建設，歸根到底是人員隊伍的建設，需要逐步建立一批高水平的學科核心團隊。因此，政府需要牽頭組建包括信息技術專家、學科專家、一線教師、電教工作者等人員在內的學科研究團隊，組成研究共同體。承擔控制平臺運行風險，幫助學校教師進行學科研究，進行課程建設，指導平臺建設等任務。
（3）加強教師培訓，完善平臺建設
過去的幾年間，國家實施了信息化教育教師培訓計劃，取得了非常良好的效果。《教育部信息化十三五規劃》要求，教師應利用信息技術創新教學模式，推動形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態。因此，教育主管部門必須針對平臺運行需要，加強對教師信息化教學的培訓，提高教師信息化教學水平，以此推動平臺建設。
（4）制定考核評價體系，提高平臺使用效益
根據《教育部信息化十三五規劃》要求：“要制訂針對區域、學校、課程、資源、教師、學生信息化水平的評價指標體系和評估辦法，將相關評估納入教育督導工作，有效推動教育信息化發展。”因此，縣區教育主管部門要結合平臺建設和使用的實際，制定相應的考核評價指標體系，開展面向縣區教育信息化的督導評估，提升共享平臺的效率、效果和效益。
2.充分發揮學校的主體作用，促進平臺建設
（1）改變觀念，創新教育教學組織方式
利用信息技術，實現校際優質資源共享，是對傳統教學方式的變革，需要對教學流程進行重組和再造，要把教與學活動在物理空間、資源空間和網上學習空g整合起來，并進行融合[5]。因此，學校層面必須改變觀念，把實現縣區優質資源共享、提高教學質量，作為自己的責任。強化校際合作和支持，全力實現教育教學模式的創新，打造信息化教育的教學環境。
（2）培養信息化隊伍
借助互聯網平臺進行教學，利用數字教學資源輔助教學，把優質教學資源服務于縣區內的每一所學校，與傳統教學形式相比，打破了時空的限制。學校必須對教師進行全方位的培訓，無論從教學理念、教學方法，還是從課堂設計、講授方式、課外輔導等，都要建立信息化教學的概念，符合信息化教學的要求，培養信息化的師資教學實施隊伍。
（3）加強教研活動，探索研究信息化條件下的教學方法和教學模式
與實體學校相比，網上虛擬的學習環境突破了時間、空間的概念，所要求的教學方式與傳統的課堂教學方式相比有很大的改變，而且是全新的，需要在教學實踐中不斷探索，因此，根據信息化教育的特點，針對性地加強教學研究活動非常重要。學校要有計劃地組織專門的教研活動，包括跨校、跨課程、跨年級的教研活動，以最大化地實現經驗共享和思想碰撞，探索研究信息化條件下的教學方法和教學模式。
3.增強教師能力，提高平臺使用效能
（1）提高信息化教學操作和使用能力
教師要通過培訓和教學實踐，不斷提高信息化操作能力和應用能力。課程輸出學校和輸入學校的教師，都要熟練掌握課程同步直播過程中的各項程序，并且能夠熟練地操作，保證課程同步直播和互動的教學效果。
（2）提高學科學術水平
教師能力的提高，是保證教學質量提高的關鍵。教師要不斷提高學科學術水平，要充分利用網絡學習空間、網絡數字資源，認真鉆研業務。結合開展的“一師一優課”、“一課一名師”的活動，爭取人人創建微課，人人有優課，人人爭做教學名師，全面提高學科學術水平。
（3）改進創新教學方法
在平臺上教學是一種創新，包括教學環境的創新、教學內容的創新、教學方法的創新，因此，必須設計出符合信息時代認知規律的內容，培育多種新的教育方法。作為課程輸出學校的教師，要在教學內容、教學方法、課堂設計、講授時間、交流互動等方面進行全面的設計，以保證教學質量；課程輸入學校的教師，既要同步掌握輸入課程的全部內容，同時要維護好課堂的教學秩序，在直播過程中引導學生同步學習，還要在課下做好學生的輔導和預習，及時了解學生對學習內容的掌握情況，保證教學質量的提高。
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參考文獻
[1] 陳鑫.我國基礎教育公共服務均等化差異研究[J].求索，2012（3）.
[2] 華曉宇.中小學教師網絡文獻資源利用現狀分析及對策[J].教學與管理，2015（1）.
[3] 高振字.中小學校際介作網絡構建的成效、類型與策略[J].教學與管理，2015（1）.
[4] 楊宗凱.以信息化帶動教師教育創新[J].中國教育信息化網（）.
一、總體要求
（一）指導思想
為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續推動并充分兼顧老年人需要的智慧社會建設，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。適應統籌推進疫情防控和經濟社會發展的要求，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，動員社會各方力量共同努力，推動老齡社會信息化建設，引導和幫助老年人充分融入數字化生活，讓老年人更好共享信息化發展成果。
（二）工作目標
到2021年底，科學謀劃出本鎮轄區“十四五時期”老齡工作，完善相關政策措施。圍繞老年人出行、就醫等高頻事項和服務場景，推動老年人享受智能化服務更加普遍，傳統服務方式更加完善。到2022年底，老年人享受智能化服務水平顯著提升，線上線下服務更加高效協同，解決老年人面臨的“數字鴻溝"長效機制基本建立。
二、主要任務
（一）做好老年人常態化疫情防控和日常就醫的服務保障。
1.進一步督促轄區醫院優化老年人就醫流程，在進村入口處增添“無健康碼通道”。在我鎮從肺炎疫情低風險區來的老年人，不用查驗“健康碼”。不得將“健康碼”作為出行的唯一憑證。對不使用、不會操作智能手機的老年人群體，可采取識讀身份證。出示健康紙質證明，親友代辦或一人綁定多人健康碼等替代措施。
2.轄區內醫院、衛生院、衛生院要持續優化老年人就醫綠色通道。完善電話、網絡、現場等多種預約掛號方式。暢通家人、親友，家庭簽約醫生等代老年人預約掛號的渠道，解決老年人掛號難的問題。設立老年人優先就醫窗口。提供掛號、交費、化驗、檢查、取藥，醫保報銷、入（出）院辦理等快捷服務。人工服務窗口應保留現金收費業務。
3.各村（社區）要切實做好老年人健康管理。通過進村入戶、上門訪視等方式每年為老年人提供健康體檢服務。鄉村家庭簽約醫生要為老年人提供醫療服務，滿足居家老年人的健康服務需求。
4.繼續組織培育壯大本村（社區）為老志愿服務隊伍，在交通出行、醫療衛生等重點行業服務場所增設志愿服務崗，為老年人提供就醫咨詢、交通引導等服務。
5.各村（社區）、轄區各單位要結合實際、因地制宜開展關愛老年人的公益活動，適時關注“中國青年志愿者”微信公眾號的“智慧助老”相關志愿服務信息。
（二）開展老年人智能技術日常應用普及行動。
針對老年人對于智能技術的應用困難，組織我鎮公益性崗位工作人員、志愿者、家庭簽約醫生為老年人培訓智能技術應用操作能力，鼓勵親友、志愿者、社區工作者為老年人應用智能化產品提供幫助。
（三）強化智能技術應用及防詐騙知識宣傳。
關鍵詞：創新；加強；農村；公共文化；建設；
中圖分類號：G123 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
隨著人民物質生活水平的改善，廣大群眾尤其是農村群眾對公共文化的需求日益增加，農村公共文化建設成為社會關注的焦點。筆者結合自身工作經驗，就新時期如何加強農村公共文化建設，提高公共文化服務水平談一下自己的淺見。
一、當前陽信縣農村公共文化建設的基本狀況
我縣現有10個鄉鎮（街道辦事處），854個行政村，45萬人口。目前，全縣10個鄉鎮（辦）先后建成鄉鎮綜合文化站10個、村文化大院306個，平均每個鄉鎮（辦）有業余文化演出團體（莊戶劇團）3-5個。為加強農村公共文化建設，近年來，在省市文化部門的幫助支持下，陽信縣文化職能部門分批次為各鄉鎮（辦）文化站、村文化大院、農家書屋配備了一定數量的文化演出、閱覽、娛樂、健身等設施、設備，積極開展免費送戲下鄉、農村公益電影放映工程、文化信息資源共享工程等工作，定期舉辦鄉鎮文化站長、村文化大院管理員、農家書屋管理員培訓班。從場所、設備、人員、活動四方面搭建起農村公共文化建設的平臺，從一定程度上活躍了農村群眾文化活動，豐富了農民群眾的精神文化生活。
二、當前農村公共文化建設中存在的問題
（一）基礎設施整體薄弱，文化供需矛盾十分突出。由于陽信縣屬經濟欠發達縣，文化基礎設施總體薄弱，特別在一些偏遠鄉村，由于經濟條件、地理位置等因素的制約，文化活動場所破舊，文化活動設備匱乏，群眾文化活動很少開展，人民群眾的文化需求未能得到有效的滿足，文化供需矛盾仍十分突出。
（二）文化人才非常匱乏，人才隊伍建設亟待加強。從總體上來說，陽信縣文藝創作、展演及文化經營管理人才都非常缺乏，鄉鎮、農村更是如此。目前，鄉鎮文化站雖然有編制，但許多文化干部身兼數職，人員專職不專干的現象屢見不鮮。另外，相當數量的鄉村文化工作人員業務能力不強，這些都在一定程度上制約了農村群眾文化活動的開展。
（三）干部認識存在偏差，資金籌措十分困難。由于鄉鎮部分干部存在認識上的片面性，認為文化工作只投入不產出，抓與不抓無關大局，對農村文化基礎設施建設未能得到應有的重視，加之，整個縣區屬于經濟欠發達縣區，各鄉鎮財政狀況吃緊，文化建設經費籌措十分困難。另外，部分文化專干不善創新，“等、靠、要”的思想嚴重，從一定程度上也制約當地群眾文化活動的開展。
三、加強我縣農村公共文化建設的幾點建議
（一）全面發動，營造農村文化建設經費多元投入機制。長期以來，縣區尤其是經濟欠發達縣區農村公共文化建設欠賬太多，致使鄉鎮文化站、村文化大院、農家書屋等公共文化建設較經濟強縣十分滯后，這種局面急需大力改變。農村文化是屬公益性事業，需要政府啟動和引導，帶頭加強農村文化基礎設施硬件建設。近年來，各級財政雖對文化建設多少都有了投入，但面對長期以來的歷史欠賬和不斷提升的農村公共文化建設標準，政府投入的那一點點資金，總顯得杯水車薪。必須在各級政府強化自身對農村文化建設經費投入逐年增加的前提下，積極全面發動，采取冠名宣傳、結對幫扶、共建共享等形式，大力引導社會組織、企事業單位、個人等社會各界對農村文化建設加強資金投入。只有有了各級政府對農村公共文化建設經費投入的積極性，才能帶動社會組織、企事業單位、個人對農村文化建設投入的積極性，才能形成全社會重視農村文化建設的共識和經費投入的多元機制。
（二）拓寬渠道，積極提供公共文化產品和服務。鄉鎮要積極聯系相關部門，充分發揮聯掛幫扶單位的作用，堅持常年送書、送科技、送優秀文化節目、送文藝影片下鄉，增加優秀文化的輻射面，同時建立完善文化信息網絡，通過大力推廣“文化信息共享工程”、“數字展播電視村村通工程”等，為農民提供現代科技文化信息，讓黨的方針、政策在第一時間通過展播電視入村、入腦、入心，還可通過電話、互聯網、手機短信、微博、微信等形式讓社會及市場最新動態信息直達農村，成為指導農業發展、農民生產、農民致富、農村生活的好參謀。
（三）精確提煉，深入挖掘傳統文化資源。各地均有豐富的傳統文化資源，有名人文化、民俗文化，更有田野景觀、田園樂趣，要著力發展農村特色文化，培育健康向上的鄉土文化。認真挖掘和甄別留存民間的傳統文化資源，去粗取精，加強對農村優秀民族民間文化的系統發掘、整理和保護，使優秀的傳統文化得到繼承和弘揚。因地制宜，積極開展具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、編制等民間工藝項目比賽，充分利用農民身邊看得見、摸得著、家喻戶曉、喜聞樂見的文化資源來促進和推動農村文化建設，培育一批文化名鎮（鄉）、名村、名人、名品。
關鍵詞：社區教育資源；存在問題；資源整合；資源共享
中圖分類號：G432 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區教育資源情況
1.教育資源。全市總人口為161.75萬人，共有84個社區，2010年，全市有普通高等學校5所，教師1513人；中等職業學校12所；普通中學91所，教師5500人；小學411所，教師7361人；幼兒園（學前班）208所；工讀學校1所；特殊學校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬人，取得各類職業資格證書人員達到4.5萬人，其中，高級工6700多人，技師、高級技師360人。全市經過認定的參與職業培訓的定點培訓機構共有26家，培訓規模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬人口擁有公共文化設施12個；公共圖書館藏書480萬冊；訂銷報刊累計1159萬份；廣播節目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節目人口綜合覆蓋率98.21%；數字電視入戶數共計8.35萬戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮居民擁有家庭電腦63臺；2006年以來，全市鄉鎮文化建設投入大大超過“十五”時期，興建了村級文化廣場、籃球場、農家書屋等文化設施，新建了12個鄉鎮綜合文化站，全市現有鄉（鎮）、村兩級文化設施面積在8萬平方米以上，農村文化生活不斷發展活躍。
二、當前社區教育資源利用存在的問題
1.社區教育資源相對貧乏。社區教育長期被片面地看作是非正規教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復建設、投入分散、資源結構不合理、利用率低下等問題。北海市也不例外，各社區和鄉村雖然設有綜合文化活動室，但圖書資料極為有限，沒有專項經費保證，只能靠社區企業、團體捐贈、贊助。多數社區只有少量辦公電腦，文化娛樂、體育設施也不多。資源建設后續投入也是不足的，如北海市圖書館，每年增購書刊（含電子出版物）僅2萬冊。隨著北海市經濟社會的跨躍式發展，社區對教育資源需求的快速增長、對課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來越突出，單靠社區內部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開放度低、共享度小。現有的辦學體制和管理體制使學校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學校和公共文化部門缺乏允許社會成員利用其教育資源的共享意識和服務體制，作為事業單位，使用公共財政資金，卻長期忽視事業公益性的一面。北海市內除了幾大公園、圖書館免費開放外，博物館、海洋館等還是收費的，學校資源與設施還沒有對社區居民開放。
3.管理體制比較混亂。現行的社區教育管理體制和運行機制比較混亂，參與的部門多，具體實施的部門少；有財政補貼的培訓項目搶著辦，沒財政補貼的少辦或不辦；基于盡職調查基礎上的適應性項目少，籠統、類同的項目多；精心編排的教育資源少，應景性的教育資源多。例如：北海市農業局通過其下屬的農廣校開辦農村勞動力轉移陽光工程項目培訓、農村中等專業實用人才培訓；人力資源和社會保障局也有農村勞動力轉移就業培訓、繼續教育和再就業培訓；市扶貧辦那邊也有類似的培訓，但他們幾乎都沒有教育資源，最后都以委培的形式由學校或專門的培訓機構負責實施。各部門平時橫向聯系較少，獨立運作的多，溝通不夠，極易造成幾個部門做重復性的工作或工作中出現幾個部門都不管的真空現象。
4.經濟性與公益性的矛盾。這是指教育單位經濟獨立性與社區教育公益性的矛盾。并非所有的社區教育都能獲得財政全額資助，學校或社會培訓機構通過盡職調查后開辦的適應性教育項目，無論是前期的調查還是規范的教學過程，都需要大量的投入，而對一個經濟相對獨立的事業單位來說，沒能找到利益結合點，社區教育是難以持續發展的。北海市廣播電視大學2008年以來，建立了三個社區學習中心，三個中心租借教室場地、購置多媒體電腦、網絡設備、投影機等分別投資了50萬元、15萬元和20多萬元。除出口加工區學習中心學歷教育有較好的效益外，其他兩個學習中心所開展的培訓、講座，全是免費的公益活動。目前，想要進一步拓展教育面，已經是心有余而力不足了。
5.社區信息化程度低。在信息化時代，社區教育通過數字化建設，通過互聯網、手機、觸摸屏、微機、數字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實現，進而提高社區公共管理水平、公共服務的質量和社會公眾的滿意度。但數字化社區教育，需要相當大的投入，對于財政相對困難的西部地區來說，困難是相當大的。全市80多個社區，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒有可供集中培訓的多媒體教室，而且還沒有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮居民擁有家庭電腦數量較低。在鄉村，大多數人意識還沒有轉變，認為上網、玩電腦是城里人的時尚，是年輕人、孩子的愛好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點與東部發達地區相比，有很大差距。
三、促進社區教育資源整合建設的幾點構思
1.教育資源向社區開放要制度化。社區教育需要學校、公共文化部門成為社區居民終身學習的機構，無論這種學習屬于正規教育還是非正規教育，都應該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發揮學校、社區教育資源的整合互動效應，最大限度地體現學校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內為社會成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會成員開放的資源，如文化館、博物館、圖書館、體育館，應該在社區教育中制定切實可行的對外開放方案。根據北京、上海等地經驗，必須建立黨政領導牽頭的社區教育統籌、協調、領導組織，制定相應的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區開放。
2.數字化社區教育切實可行。針對社會、財政投入不足，社區教育資源相對貧乏，后期投入不足的問題，大力發展數字化遠程教育是一種切實可行的教育方式。
①數字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數字化遠程教育遠比面授教育更具效益優勢，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開大學，每位畢業生的培養成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國立開放大學，數字化遠程教育培養學生的成本大約是傳統大學的35%。
②建立分布式資源存儲的網絡服務體系。整合現有的數字化教育資源。建立數字化社區教育對學習資源需求是大量的、多樣的、響應是要快捷的，任何單個機構、學校都無力承擔全部的任務，大家所碰到的共性難題是：多元的學習需求與資源提供單一的矛盾、知識的海量發展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關鍵在于改變當前的單點生產集中儲存資源的模式，整合資源，探索建立多節點分布式存儲的社區教育資源服務體系。把分布在不同地點的、不同單位的、不同計算機上的各種形式的教育資源，整合為一個單一的網絡開放系統，實現各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會成員對終身學習的各種需求。如北海市廣播電視大學資源豐富，提供了1萬多門課程，涵蓋了學歷、非學歷、職業技能、心理、法律和生活常識等教育內容，適應學歷教育、文化素質教育、職業培訓等多樣化的需求；北海職業學院購買了一批電子圖書與電子刊物，如超星圖書、中國知網；北海市圖書館有方正電子圖書、圣典電子圖書，一批地方文獻已經電子化，還建立了一批與當地經濟發展密切相關的專題資料庫，如海洋養殖數據庫、三農專題資料等。通過整合，將它們都連接到社區教育網站上來（如圖一）。購買一部分成熟的社區教育資源。北京、廣東、東部發達地區社區教育發展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學習社區。他們按國家行業標準要求和具體規定加以運作，制作了一批規范性、標準性的公共課程，我們可以通過購買的方式獲得，如衛生健康、法律知識、文化教育、電子圖書、電子雜志等。通過廣泛詢價獲悉：購買300門動畫課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬元（含課件的學習平臺）。整合后的社區大學學習平臺，實行單點登錄、統一認證。內容包括學習、管理、評價在內的六個方面：A.個人學習中心（學習通知、學習計劃、我的課件、學習檔案等）。B.學習資源中心（班級管理、作業評論、課件管理、學習資料等）。C.學習服務中心（熱門推薦、學習工具、學習調查、學習評估等）。D.學習管理中心（人員管理、權限管理、學習資源管理、系統資源管理、實時學習資源管理、考試管理、統計分析管理、教學管理）。E.學習信息中心（門戶網站、典型經驗、學員來信、學分排行等）。F.培訓管理（學分設置、培訓教育檔案管理、培訓檔案查詢管理、統計分析管理等）。
③設立資源整建部門。設立資源整建部，一是負責整合節點單位的社區教育資源，實現共建共享。二是負責策劃、開發具有本地區特色的課件資源；負責網絡教學平臺設計、運行維護，聯絡各成員單位；負責管理課程，協助教師將其課程數字化，并在知識產權和版權方面把關。
④資源設置要有適應性和前瞻性。從當前已建立起來的大多數社區教育平臺來看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復建設現象非常明顯。這種設置多數是建立在廣泛的需要調查基礎上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動適應性教育，更應該在經濟社會轉型的過程中，對生活、消費、工作與技能等等有更多前瞻性、引導性的創設。教育的創新也應該是源于生活、高于生活。
3.加大經費投入。無論國外還是國內，目前社區教育的公益性是比較突出的，從長遠的可持續性發展的角度看，辦學單位的經濟收益也要適當照顧。在美國，社區教育和社區服務的經費來源比例為：學員學費平均占44.7，政府提供的經費平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯邦政府占4.3％），私人團體的資助平均占2%。在我國，一些較早開展社區教育的地區，比較好的處理辦學單位經濟獨立性與公益性的關系，使社區教育得以持久深入地發展（表一）。
為此，動員各方面的力量，籌措辦學基金。政府財政每年固定撥一點，企業、團體捐一點，學習者個人出一點。這個基金足以補償下列的各項開支：一是各節點單位整合入網的費用；二是建立和維護統一的社區終身學習網所需的軟硬件費用和多媒體資料購置、制作費用；三是接入互聯網的資訊費用；四是教師及工作人員的勞動報酬。
4.積淀無形教育資源。營造良好的社區教學氛圍，增強社區居民歸屬感和認同感，提高居民的學習意識和團體意識，在實踐中不斷積淀無形教育資源。一是要通過網上教學交流論壇，積累經驗，相互促進，共同提高；二是要充分發揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區福利服務、環保宣傳推廣、愛國主義教育活動以及教學活動中；三是成立學習幫扶小組，對個性化學習有困難的居民，通過志愿者與社區居民之間，社區居民之間，志愿者之間的多邊互動，來達到共同進步的目的。
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世界電信日
尊敬的各位領導，各位來賓，同志們：
今天，我們在這里隆重集會，熱烈慶祝第三十七屆世界電信日。首先，我代表臨沂網通公司，向出席今天活動的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎，對多年來關心支持我市通信發展的各位領導、各界朋友表示衷心的感謝！
今年世界電信日的主題是"行動起來，創建公平的信息社會"。國際電聯確定這個主題，是為了提醒人們關注由于發展不平衡而造成的數字鴻溝，號召我們付諸行動，公平地對鄉村地區、貧窮地區和弱勢群體加以扶持，爭取早日消除數字鴻溝，促進全球信息社會的共同發展。
臨沂網通作為臨沂主導通信運營企業，始終堅持以發展為第一要務，以客戶為中心，以效益為根本，各項事業取得了長足進展。建成了覆蓋我市城鄉的光纜傳輸網絡，開通了程控電話網絡、無線市話網絡、寬帶互聯網絡以及各類支撐網絡，服務客戶超過200萬戶，較好地滿足了人民群眾日益增長的通信需求,為建設"大臨沂、新臨沂"做出了積極的貢獻。
近年來，臨沂網通積極響應市委市政府關于建設數字化臨沂的戰略規劃，部署建設了功能完備的寬帶互聯網絡，基本實現了寬帶到小區、寬帶到大樓、寬帶到桌面的網絡接入環境，不斷為各行業提供性價比優異的通信解決方案。今年一月，經過細致規劃與多方論證，臨沂網通為市政府電子政務網絡提供了量身定制的組網方案，這對于提高政府行政效率，增強政府監管能力，增進政府工作的科學性和協調性都具有重要意義。
多年來，臨沂網通不忘企業公民的社會責任，主動承擔著通信市場的普遍服務義務，不斷加大農村地區的通信基礎設施建設，大力發展電話村、電話鎮、電話縣，在全國五大革命老區中率先建成了電話百萬市；在農村大力推廣信息技術，為農民致富奔小康提供了便利條件，有力地促進了農業和農村經濟的發展。
今天，臨沂六大通信運營商在此集會，共同慶祝第三十七屆世界電信日，作為該項活動的值年單位，我們提出以下幾點倡議：
第一、積極行動起來，共同參與公平信息社會的創建。加快信息基礎網絡的建設和完善，適當加大農村地區的投資，進一步完善農村通信配套設施，解決網絡覆蓋方面存在的城鄉差距，積極參與公平信息社會的創建。
第二、切實做好客戶服務，爭創文明行業。積極實施以客戶為中心的服務戰略，把客戶的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿，切實解決好客戶服務中的熱點、難點問題，以優質高效的服務為客戶創造更大的價值，全面提升行業的社會形象。
第三、理性參與市場競爭，營造良好的發展環境。嚴格遵守國家法律，自覺服從政府監管，自覺接受群眾監督，自覺履行自律公約，自覺維護網絡暢通，營造公平有序的市場環境，共同促進我市通信產業的繁榮壯大。
