時間：2023-06-19 16:15:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、三項(xiàng)措施，強(qiáng)保障
為了確保全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的順利實(shí)施，一是成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管副鄉(xiāng)長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對這項(xiàng)工作實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，并要求各村委會成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會簽訂了工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。二是從各站所和村委會抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成數(shù)據(jù)采集、圖片采集、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、質(zhì)量審核和后勤保障七個工作小組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開展工作，并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了電腦硬件、數(shù)碼相機(jī)、車輛等設(shè)備，為工作組各項(xiàng)工作的開展提供保證。三是從鄉(xiāng)財(cái)力中劃撥了10萬元工作經(jīng)費(fèi)，用于缺口設(shè)備、辦公用品的采購和后勤保障，確保了工作的順利啟動。
二、四個明確，定目標(biāo)
為了確保各項(xiàng)工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展，9月12日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點(diǎn)單位取得的成績，召開了各村委會文書和抽調(diào)工作人員會議，結(jié)合沿江實(shí)際，一是明確總體思路，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，展示沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，反應(yīng)存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務(wù)沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)共76個單位為網(wǎng)頁制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長把工作人員分為六個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。
三、三個統(tǒng)一，提效率
一是在籌備階段成立了組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月20日全面完成數(shù)據(jù)采集工作；二是在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。
四、四個把關(guān)，保質(zhì)量
為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時，每出現(xiàn)一個指標(biāo)錯誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，對當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由鄉(xiāng)四班子成員進(jìn)行審核驗(yàn)收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務(wù)。通過圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)圖片全部錄入完成后，由各村委會書記、主任、文書對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對審核，及時進(jìn)行修正補(bǔ)充，確保了網(wǎng)頁使用的圖片文本信息的真實(shí)性。四是鄉(xiāng)級網(wǎng)頁所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過班子會議逐一討論通過后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)各個方面，盛市、區(qū)各級組織高度重視，沿江鄉(xiāng)黨委政府把這項(xiàng)工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長親自抓，最終順利完成了這項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、工作人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，及時從學(xué)校借用了7臺電腦，從各站所籌集了8臺數(shù)碼相機(jī)，從各站所和村委會抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛3輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財(cái)力中提供了10萬元工作經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。區(qū)政府及時調(diào)集資金購置了數(shù)碼相機(jī)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行調(diào)劑，解決了器材不足的迫切問題。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要一個和諧社會環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計(jì)13500余張，全部來自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實(shí)圖片；有的需要進(jìn)入廠房內(nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點(diǎn)的化解。
工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅(jiān)持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加上離線軟件的開發(fā)的時間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對錄入軟件進(jìn)行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運(yùn)行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實(shí)行“每天一會”、以會代訓(xùn)的方式對數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。
六、存在的問題
一、實(shí)施閱讀文化培育工程
充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及戶外廣告等各類媒介在培育閱讀文化中的重要作用，加大宣傳力度，營造全民閱讀的濃厚氛圍。重點(diǎn)要反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門開展全民閱讀活動的亮點(diǎn)和特色。創(chuàng)新形式，組織人員利用文化“三送”下鄉(xiāng)機(jī)會，開展閱讀文藝節(jié)目展演，把閱讀文化送到基層，使閱讀理念深入人心。機(jī)關(guān)工委、婦聯(lián)、教育、工會等部門，分層次、分類別向服務(wù)對象開展閱讀倡議活動，宣傳閱讀的重要性。加大版權(quán)保護(hù)力度，深入開展“掃黃打非”，凈化網(wǎng)上網(wǎng)下出版物市場，為健康閱讀營造良好環(huán)境。
二、實(shí)施閱讀陣地提升工程
充分發(fā)揮圖書館全民閱讀主陣地作用，加強(qiáng)現(xiàn)代化、數(shù)字化建設(shè)，將圖書館打造成集閱讀、展示、教育、培訓(xùn)和交流為一體的服務(wù)平臺。實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋與縣級圖書館圖書的通借通還試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)，合理布局設(shè)置報刊亭，在公園、賓館、游客中心等窗口區(qū)域開辟書香氣息濃郁的閱讀空間。加強(qiáng)數(shù)字閱讀服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)閱讀資源，傳遞文明閱讀正能量，促進(jìn)數(shù)字閱讀健康發(fā)展。
三、實(shí)施閱讀群體培養(yǎng)工程
建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節(jié)，開展傳習(xí)經(jīng)典美文誦讀、紅領(lǐng)巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工讀書活動引領(lǐng)性、示范性作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)、獎學(xué)等制度和融選修、培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)為一體的閱讀服務(wù)體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進(jìn)職工閱讀，提高業(yè)務(wù)技能本領(lǐng)。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習(xí)慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。
四、實(shí)施閱讀精品引領(lǐng)工程
依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領(lǐng)活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設(shè)讀書專欄、專題進(jìn)行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。
五、實(shí)施閱讀活動示范工程
有組織開展全民閱讀“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動，以活動開展引領(lǐng)全民閱讀。深化“六進(jìn)”活動內(nèi)涵，邀請專家學(xué)者走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等，講述百姓關(guān)心問題，解決疑難，開闊視野。繼續(xù)開展送書下鄉(xiāng)、送講座下鄉(xiāng)、“農(nóng)家書屋·暑期樂園”、星級農(nóng)家書屋創(chuàng)建工作，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升鄉(xiāng)村的文明素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾；群眾文化；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；措施
1加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要意義
（1）農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，是建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。隨著我國建設(shè)全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)步伐遠(yuǎn)不如農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展步伐。為了加快我國新農(nóng)村的建設(shè)腳步，各地區(qū)要重視農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定更堅(jiān)實(shí)的精神文化基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以充分揮發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動性，從而培養(yǎng)出大量的農(nóng)村人才。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村群眾文化建設(shè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，農(nóng)民是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重點(diǎn)，因此地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)時要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農(nóng)民思想認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其主動去參加和學(xué)習(xí)相關(guān)文化活動，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；同時，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)的過程中部分村民會受到文化建設(shè)的感染與教育，主動結(jié)合自身實(shí)際情況通過努力學(xué)習(xí)的方式進(jìn)入到各個高校，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。另外，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)時，可以促使部分村民認(rèn)識到自己的長處，然后根據(jù)自身情況在平時的生活和工作中充分發(fā)揮自身的特長，為新農(nóng)村建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)。（3）大力加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，有助于先進(jìn)的理念和思想進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，使村民能夠利用先進(jìn)的思想和文化進(jìn)行耕種與生產(chǎn)，促使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品可以快速投入到市場，這對提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢，在滿足人們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動小康社會的建成與發(fā)展有著積極作用。
2農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習(xí)慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動無法順利地推進(jìn)。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國的新農(nóng)村建設(shè)工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落后。目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還為建立專業(yè)的文化建設(shè)工作站，所以在專業(yè)的人員方面也存在的嚴(yán)重的不足，這就造成了相關(guān)農(nóng)村群眾文化建設(shè)內(nèi)容無法全面開展。雖然部分地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中建立了專業(yè)的文化建設(shè)工作站，但是基層人才嚴(yán)重不足，許多高素質(zhì)的專業(yè)人才都習(xí)慣在大城市工作，很少有人才愿意進(jìn)入到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾文化建設(shè)很難開展。另外，個別農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了群眾文化建設(shè)活動，但是在活動中缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質(zhì)，只能在平時的學(xué)習(xí)時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設(shè)中。（3）經(jīng)費(fèi)投入有限，農(nóng)村文化建設(shè)資金缺乏。要想在農(nóng)村地區(qū)順利開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動，就要投入大量的經(jīng)費(fèi)，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏的情況，勢必會導(dǎo)致文化活動很難推進(jìn)與開展。但是從目前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村群眾文化活動難以開展主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先農(nóng)村地區(qū)沒有良好的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，所以在開展相關(guān)群眾文化活動時要投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是一些地方由于政府經(jīng)濟(jì)緊張，無法投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村原有的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上影響到了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展與落實(shí)。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致許多投資商和企業(yè)不愿意投入大量的資金用來建設(shè)農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。最后，由于農(nóng)村資金有限導(dǎo)致許多專業(yè)的文化人員愿意投身在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，最終選擇離開農(nóng)村到城市去發(fā)展。（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾文化發(fā)展陣地流失。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與城市相比存在很大的差距，而農(nóng)村群眾文化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾基礎(chǔ)有著極高的要求，部分農(nóng)村只能為文化建設(shè)提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴(yán)重限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后就能夠得到科學(xué)合理的使用，如部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋基本處在閑置狀態(tài)，這些書屋平常并沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多書籍出現(xiàn)丟失和損壞的情況，甚至在個別農(nóng)村地區(qū)還會出現(xiàn)連書都沒有的情況，這些問題都會嚴(yán)重影響農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。（5）形式缺乏創(chuàng)新，文化活動開展內(nèi)容單一。在我國鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設(shè)工作得到了飛速的發(fā)展，但是在文化活動上存在形式單一內(nèi)容老套的情況，影響到了農(nóng)民參與的熱情和積極性，不利于農(nóng)村群眾文化活動的開展。另外，部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，農(nóng)民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續(xù)群眾文化建設(shè)活動的開展與落實(shí)。
3推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)對策
3.1重視鄉(xiāng)村文化振興，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
思想對于一個人的改變和發(fā)展具有重要意義，因此在鄉(xiāng)村振興過程中需要加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，通過科學(xué)有效的活動來提高農(nóng)村人員的思想認(rèn)識，促使更多的文化活動可以在農(nóng)村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與到群眾文化建設(shè)中在要求相關(guān)村民在活動中多學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的思想和觀念，同時相關(guān)部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關(guān)文化活動可以順利進(jìn)行與開展。作為農(nóng)村群眾文化建設(shè)單位和有關(guān)部門，要在平時的建設(shè)過程中做好日常宣傳和引導(dǎo)工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關(guān)宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關(guān)文化活動的內(nèi)容，在必要的情況下地方政府可以下?lián)芤徊糠仲Y金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設(shè)中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，這樣不僅可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作的開展與落實(shí)，還可以確保全體村民應(yīng)用良好的文化修養(yǎng)，這對日后鄉(xiāng)村振興和發(fā)展有著重要意義。
3.2借助鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)文化人才
人才在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此在推動農(nóng)村群眾文化發(fā)展的過程中要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有構(gòu)建了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能使農(nóng)村群眾文化建設(shè)順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農(nóng)村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用。因此在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，農(nóng)村和地方政府要重視人才的挖掘與培養(yǎng)。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)以及培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆绞健Ｔ谵r(nóng)村群眾文化建設(shè)中要確保每個基礎(chǔ)崗位都有專業(yè)的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉(xiāng)村人員開展培訓(xùn)和教育工作，在年底給予這些基礎(chǔ)文化人員一定的物質(zhì)獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學(xué)習(xí)，這既可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展，還可以為鄉(xiāng)村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，目前我國多數(shù)農(nóng)村都存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不足和質(zhì)量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展落實(shí)，所以地方政府要加大資金投入，建設(shè)一些高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發(fā)農(nóng)村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財(cái)政部門出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作：（1）每年對每個鄉(xiāng)村補(bǔ)助農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金2.024萬元（具體金額按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件而定）。（2）專項(xiàng)資金用于信息共享、農(nóng)家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。另外，作為地方政府要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施順利完成。
3.4合理規(guī)劃設(shè)施用地，科學(xué)作出決策
農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作能否順利地開展與進(jìn)行，與其是否建立了完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施有著直接的關(guān)系，因此相關(guān)部門在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時要對用地作出科學(xué)合理的規(guī)劃，在用地規(guī)劃的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，切忌在建設(shè)過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設(shè)過程中要做到科學(xué)合理，避免造成資源浪費(fèi)。在建設(shè)文化設(shè)施時要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如對于農(nóng)村文化廣場的建設(shè)，要遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：①文化廣場面積應(yīng)在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區(qū)、觀眾區(qū)等功能分區(qū)；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設(shè)施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，這樣才能使村民認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農(nóng)村群眾文化建設(shè)朝著和諧健康的方向發(fā)展。
3.5注重繼承結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新文化形式
現(xiàn)階段的文化要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，是離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支持與幫助的。所以在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中首先要立足于傳統(tǒng)文化，積極吸取傳統(tǒng)文化的精華，然后對一些不符合社會發(fā)展的內(nèi)容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，之后再對這些文化進(jìn)行大力宣傳，以確保這些優(yōu)秀的文化可以得到傳承和弘揚(yáng)。其次，要對當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，然后結(jié)合新時代農(nóng)村發(fā)展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數(shù)字化技術(shù)，同時也可以對傳統(tǒng)的文化內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。具體要按照如下標(biāo)準(zhǔn)操作：①實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾文化由單一內(nèi)容向多元化發(fā)展，以此在農(nóng)村中形成良好的文化氛圍和環(huán)境。
3.6弘揚(yáng)先進(jìn)社會主義文化，創(chuàng)造良好農(nóng)村文化氛圍
在農(nóng)村地區(qū)開展群眾文化建設(shè)時，首先地方政府要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況合理規(guī)劃，并對相關(guān)文化活動開展針對性的設(shè)計(jì)，用實(shí)際行動支持農(nóng)村群眾文化建設(shè)。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要將社會主義核心素養(yǎng)滲透在整個文化建設(shè)中，確保全體村民能夠擁有先進(jìn)的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展有著積極作用。其次對于特色的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設(shè)一些具有地方特點(diǎn)的文化內(nèi)容，這不僅可以推動地方文化的發(fā)展，還可以使一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化得到發(fā)揚(yáng)，這對提高農(nóng)村群眾的綜合素養(yǎng)有著積極作用
4結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創(chuàng)新文化內(nèi)容等，以確保農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以順利地開展與落實(shí)，確保農(nóng)民群眾可以擁有優(yōu)良的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。
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一、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。完成了20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，投入建設(shè)資金3960萬元，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98.9%。以廣播電視網(wǎng)絡(luò)為依托，采用“進(jìn)村和入戶相結(jié)合、點(diǎn)播和廣播衛(wèi)星相結(jié)合”的方式，全面完成了文化信息資源共享工程建設(shè)任務(wù)，安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村服務(wù)點(diǎn)的機(jī)頂盒784個。全市4個涉農(nóng)縣區(qū)下轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站，覆蓋率100%，并設(shè)有1-2名專職負(fù)責(zé)人；644個行政村有村文化室的524個，覆蓋率達(dá)到了80%以上，并設(shè)有1名兼職負(fù)責(zé)人。農(nóng)村電影放映堅(jiān)持實(shí)施“2131”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺數(shù)字電影放映機(jī)，建立了一座數(shù)字電影地面衛(wèi)星接收站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影放映數(shù)字化建設(shè)、農(nóng)民免費(fèi)看電影的目標(biāo)；全面完成644個農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村村有農(nóng)家書屋的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村群眾文化活動豐富多彩。推動了特色文化工程建設(shè)，實(shí)施了民營表演團(tuán)體“百團(tuán)計(jì)劃”工程，發(fā)展民營表演團(tuán)體105家，其中農(nóng)村民營表演團(tuán)體30家，這些具有“一鄉(xiāng)一品”的民營表演團(tuán)體，常年活躍在農(nóng)村演出市場；實(shí)施了農(nóng)村文化建設(shè)“四個一”工程，從2008年開始，組織100名文藝工作者，深入100個村屯，送文藝演出100場，對村級業(yè)余表演隊(duì)伍進(jìn)行輔導(dǎo)100人次，成為豐富農(nóng)民精神文化生活、提升農(nóng)民文藝骨干水平的一項(xiàng)舉措；實(shí)施了農(nóng)村圖書流通站工程，全市農(nóng)村共建設(shè)圖書館分館7個、圖書館流通站83個；實(shí)施了先進(jìn)文化創(chuàng)建工程，積極組織參加全省文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進(jìn)村創(chuàng)建活動，目前共創(chuàng)建省級文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、文化先進(jìn)村20個。開展了系列農(nóng)村群眾文化活動，文化廣場活動普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，舉辦的“放歌新農(nóng)村”“農(nóng)家門口唱大戲”等系列文化廣場演出活動，專群結(jié)合、城鄉(xiāng)互動，形成了我市文化活動特色和品牌效應(yīng)；組織專業(yè)、群眾文藝骨干，在全市農(nóng)村開展的送文藝演出、送圖書、送科技信息、送電影、送書畫、送輔導(dǎo)“六送”活動，深受農(nóng)民的歡迎；農(nóng)民自辦文化活動蔚然成風(fēng)，大石橋市高坎鎮(zhèn)文藝大聯(lián)賽、水源鎮(zhèn)“慶豐收秧歌”、蓋州市萬福鎮(zhèn)“碧流之夏”演唱會等農(nóng)村系列文化活動，已成為農(nóng)村群眾文化活動品牌。
二、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題
第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。就農(nóng)村來講，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重較大，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題.
第二，文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。大部分農(nóng)村受場地、經(jīng)費(fèi)、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務(wù)工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。
第三，農(nóng)村文化隊(duì)伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長大多數(shù)沒有經(jīng)過文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。
三、推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策
針對我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)差、農(nóng)村文化建設(shè)難、農(nóng)民群眾素質(zhì)低、精神文化生活貧乏的實(shí)際，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機(jī)制，打造一支人才隊(duì)伍，推進(jìn)一項(xiàng)創(chuàng)建活動。
第一，做好一個總體規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，制定和實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)。
第二，建立一套體制機(jī)制。一要加大政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)村文化活動經(jīng)費(fèi)正常增長的保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展資金，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，提高文化經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，建立政策推動機(jī)制，實(shí)施“文化低保”工程和文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益；推進(jìn)廣播電視村村通工程，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，確保農(nóng)民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農(nóng)村文化建設(shè)管理力度，建立農(nóng)村文化建設(shè)考核評價機(jī)制，把文化投入、設(shè)施建設(shè)、活動開展、農(nóng)民受惠、遺產(chǎn)保護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍，把農(nóng)村文化建設(shè)列入創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評價體系，激發(fā)出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村文化建設(shè)的核心和要害。
關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；基層；問題；對策
我國政府大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要讓農(nóng)民“過上好日子”，更要讓農(nóng)民“活的有面子”，豐富其精神世界。當(dāng)前，農(nóng)民生活水平基本實(shí)現(xiàn)全面小康，物質(zhì)生活需求基本得到滿足，滿足農(nóng)民的精神文化需求成為重要問題。要想解決這一問題，需要加強(qiáng)公共文化建設(shè)，使農(nóng)民不斷提高自身的文化素養(yǎng)，形成良好的文化風(fēng)尚。但在實(shí)踐中，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)依然存在很多問題，是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，也是亟待研究的問題。
1農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村社會發(fā)展的重要部分，受到了人們的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化站基本上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，且很多地區(qū)建設(shè)了電子閱覽室，群眾可以在閱覽室學(xué)習(xí)文化知識，加強(qiáng)文化交流。縣與鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施條件雖然有明顯改善，但依然存在基礎(chǔ)建設(shè)方面的缺口。部分縣級地區(qū)運(yùn)用學(xué)校的文化設(shè)施資源，為社會提供公共文化服務(wù)，有關(guān)部門舉辦了免費(fèi)演出，提高了群眾參與文化建設(shè)的熱情。與此同時，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，群眾文化活動更多樣，各縣級地區(qū)開始組織特色文藝活動，并舉辦了文化藝術(shù)節(jié)，參加了舞蹈隊(duì)、文化協(xié)會等，部分地區(qū)還舉辦了燈會、扭秧歌等藝術(shù)表演，初步滿足了居民的文化需求。一些社區(qū)文化活動點(diǎn)將社區(qū)、廣場、街道等作為活動場地，居民可以在這些場地中健身或進(jìn)行娛樂活動，如吹、拉、彈、唱等，促進(jìn)了文化傳播。還有一些縣級地區(qū)積極開展了藝術(shù)培訓(xùn)和圖書借閱等活動，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參與者日益增多，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平持續(xù)提升[1]。總體來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)進(jìn)入了一個新階層，基層公共文化建設(shè)水平有所提升，居民參與文化建設(shè)與文化學(xué)習(xí)的方式逐漸多樣化。
2農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的問題
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平不斷提升，但受多種因素的影響，在建設(shè)中依然面臨很多問題。最為顯著的問題表現(xiàn)在文化資金投入力度不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后；高端文化建設(shè)人才欠缺，創(chuàng)新力不足；地區(qū)歷史文化挖掘不充分，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下；各部門缺乏互通與聯(lián)系，公共文化服務(wù)的合力尚未形成。這些問題是否能夠得到解決，會直接影響農(nóng)村基層公共文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[2]。
2.1文化資金投入不足，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后
目前，我國農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)已是常態(tài)，基層干部往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視文化建設(shè)，將文化建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要位置，這導(dǎo)致文化建設(shè)始終不能成為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)民對文化知識的學(xué)習(xí)熱情不高，效果不好。還有很多地區(qū)財(cái)力薄弱，沒有充足的資金用于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，無法及時根據(jù)文化建設(shè)的狀況引入基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)建設(shè)陳舊，與現(xiàn)有發(fā)展不匹配。各區(qū)域之間文化建設(shè)不均衡，村社之間無法有機(jī)協(xié)調(diào)，文化設(shè)施十分簡陋。加之農(nóng)村地區(qū)不注重開展文化活動，農(nóng)民群眾精神文化生活十分單調(diào)，沒有充足的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，從而影響了群眾的文化建設(shè)熱情。此外，因經(jīng)費(fèi)保障不足，很多地區(qū)節(jié)假日文化活動往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥或企業(yè)、個人的贊助，整體活動的開展缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，導(dǎo)致文化活動建設(shè)難以取得理想效果。
2.2高端文化建設(shè)人才欠缺，創(chuàng)新力不足
新時代背景下，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著提升，農(nóng)民的生活水平相較于以往有了較大改觀，很多農(nóng)民的需求也不斷提升，原有傳統(tǒng)滯后的文化引導(dǎo)方式已經(jīng)與農(nóng)民的需求相脫節(jié)，難以滿足實(shí)際情況，因此要引進(jìn)高端文化人才，使先進(jìn)人才為農(nóng)村文化建設(shè)助力。但實(shí)踐中，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播電視站往往采用的是“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，在對文化專職干部進(jìn)行任免的過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，文化部門僅對業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺乏專職人員。目前現(xiàn)有人員存在文化素養(yǎng)不高、專業(yè)化技能低等問題，所開展的文化活動難以滿足群眾需求。高端人才欠缺導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)活力不足，文化活動內(nèi)容更新十分緩慢，無法滿足農(nóng)村居民的精神發(fā)展需要，很多農(nóng)村地區(qū)開展文化活動依然將原有的大聯(lián)歡、扭秧歌等節(jié)目作為主要內(nèi)容，沒有在文化活動中加入具有鮮活生命力的內(nèi)容，如街舞、健身操等，整體活動缺乏吸引力，參與者寥寥無幾。
2.3不重視對地區(qū)歷史文化的挖掘，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下
我國地大物博，各地區(qū)都有獨(dú)特的文化資源，這些資源共同組成了國家文化的體系脈絡(luò)，是指導(dǎo)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。例如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、少數(shù)民族文化資源等。但是，受到傳統(tǒng)思想觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切性的影響，我國很多地區(qū)都不重視挖掘歷史文化，現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)處于“廢舊”狀態(tài)，無法發(fā)揮其作用。一些優(yōu)秀的歷史文化資源逐漸被埋沒，農(nóng)村地區(qū)的民俗文化面臨后繼無人的局面，絕技、手工技藝以及口頭文藝等逐漸失傳。雖然當(dāng)前在我國政府的號召和引導(dǎo)下，一些地區(qū)已經(jīng)開始著手于文化建設(shè)，但由于文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)等過程較為煩瑣，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于起步和探索階段，對發(fā)揮文化公共服務(wù)作用無法起到強(qiáng)大的助推力。
2.4各部門缺乏互通與聯(lián)系，尚未形成公共文化服務(wù)合力
農(nóng)村地區(qū)基層公共文化服務(wù)建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅工作量大，而且涉及面較廣，在工作中一方面需要主管部門進(jìn)行管理，另一方面還涉及到財(cái)政部門、教育部門、住建部門、發(fā)改部門以及旅游部門等多個部門，只有相互之間加強(qiáng)溝通，形成合力，才能對文化事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用。但當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)都缺乏高效統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)踐工作中，各個部門存在各自為政的心理，自成一體，獨(dú)立開展與公共文化服務(wù)保障有關(guān)的工作，因此條塊分割、多頭管理等現(xiàn)象層出不窮。在此背景下，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)處于無序狀態(tài)，群眾參與文化建設(shè)的熱情不高，影響了文化事業(yè)的發(fā)展。如在開展文化旅游景點(diǎn)建設(shè)的過程中，住建部門和旅游部門不能進(jìn)行詳細(xì)溝通，導(dǎo)致景點(diǎn)建設(shè)存在違規(guī)或不正規(guī)等現(xiàn)象[3]。
3農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)的對策
3.1加大文化資金的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了提升農(nóng)村地區(qū)基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平，需要投入文化資金，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行文化建設(shè)，只有提供資金保障，才能為公共文化服務(wù)建設(shè)消除后顧之憂。一方面，需要各地區(qū)政府注重文化建設(shè)，合理安排財(cái)政資金，每年設(shè)置專項(xiàng)文化建設(shè)資金。另一方面，需要中央政府加強(qiáng)監(jiān)管工作，并根據(jù)實(shí)際情況下?lián)軐ｍ?xiàng)文化建設(shè)資金，要求地方嚴(yán)格做到專款專用，切實(shí)確保基層公共文化服務(wù)工作的開展。同時，還要統(tǒng)籌政府資源和市場社會資源，根據(jù)基層人口分布狀況及文化建設(shè)需求等因地制宜進(jìn)行建設(shè)，注重文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的引入，通過精準(zhǔn)化建設(shè)不斷提升公共文化服務(wù)水平。如對于人口稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)確保每家每戶都可以看電視，使群眾能夠從電視節(jié)目中獲取公共文化服務(wù)資源；對于人口集中的區(qū)域，應(yīng)著重解決互聯(lián)網(wǎng)問題，使群眾可以通過電腦或手機(jī)獲取公共文化資源。與此同時，還要做好公共文化設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)工作，加強(qiáng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)水平，為群眾提供完善的設(shè)施與設(shè)備開展健身和文化學(xué)習(xí)活動，如在每個村莊建設(shè)廣場，并在廣場擺放健身器材，安排專門人員負(fù)責(zé)群眾文化活動的開展，并做好引導(dǎo)工作[4]。
3.2培養(yǎng)和引進(jìn)高端文化建設(shè)人才，提升文化建設(shè)創(chuàng)新力
農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)離不開高端人才，只有加強(qiáng)高端人才建設(shè)，才能使文化建設(shè)更具活力和創(chuàng)新力。首先，在農(nóng)村地區(qū)開展文化骨干隊(duì)伍建設(shè)工作。對基層文化干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，不斷提升其文化技能和文化素養(yǎng)，使其更好地指導(dǎo)和安排文化活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，根據(jù)地區(qū)文化資源的開發(fā)和運(yùn)用狀況、文化建設(shè)情況等培育并組建一批藝術(shù)水平較高、素質(zhì)較強(qiáng)的文藝隊(duì)伍，并在隊(duì)伍中安排管理者對隊(duì)伍進(jìn)行引導(dǎo)和管理。其次，在農(nóng)村地區(qū)開展文化傳承人建設(shè)工作，對農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀文化資源進(jìn)行充分利用，傳承文化內(nèi)涵。吸納和鼓勵高學(xué)歷文藝人才，尤其要注重文藝專長人才建設(shè)，鼓勵基層的熱心有志青年投入到農(nóng)村文化建設(shè)過程中，在發(fā)揮自身價值的同時，不斷帶動農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。再次，要做好農(nóng)村地區(qū)草根文化隊(duì)伍建設(shè)工作。草根文化隊(duì)伍是農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的主力軍，他們是出身于農(nóng)村、生長于農(nóng)村的文化人才，更加了解農(nóng)村地區(qū)的文化資源，能促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。可以通過比賽、演出等多種方式挖掘農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的民間藝人，并為其提供經(jīng)濟(jì)保障，使其有更高的社會地位，能夠更好地參與到文化事業(yè)發(fā)展中。還要鼓勵這些草根民間藝人參與國家級或世界級演出、比賽，通過多樣的活動，逐漸提升演出水平和能力，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承下去[5]。
3.3挖掘歷史文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)，要做到有重點(diǎn)和有針對性，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對歷史文化資源進(jìn)行開發(fā)和挖掘，使這些資源煥發(fā)新魅力，指引農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的方向。首先，要注重保護(hù)民俗文化，結(jié)合地區(qū)情況打造一批歷史文化特色產(chǎn)業(yè)，傳承民間手工藝，全面提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的藝術(shù)格調(diào)與文化品位。例如，傳承民間的剪紙藝術(shù)、皮影藝術(shù)等，根據(jù)這些藝術(shù)開設(shè)對應(yīng)的培訓(xùn)班或免費(fèi)學(xué)習(xí)班等，并發(fā)展與這些藝術(shù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使民間民俗文化得到有序保護(hù)的同時，帶動文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次，開發(fā)歷史文化古寨、古鎮(zhèn)或風(fēng)景名勝區(qū)。我國很多農(nóng)村地區(qū)具有歷史悠久的文化古寨、古鎮(zhèn)等，其具有豐富的文化旅游資源，在新時代背景下，為了促進(jìn)這些文化資源作用的發(fā)揮，推動農(nóng)村基層公共文化服務(wù)水平的提升，要充分運(yùn)用這些資源。如可以根據(jù)具體情況對文化古寨或古鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)，打造特色文化旅游小鎮(zhèn)，也可以豐富或改造現(xiàn)有的文化旅游產(chǎn)品等，使之煥發(fā)新光芒，從而吸引更多游客。再次，挖掘地區(qū)農(nóng)耕文化，打造集娛樂、旅游、購物于一體的旅游模式。科學(xué)開發(fā)地區(qū)農(nóng)耕文化，采用“接地氣”的方式傳承和發(fā)揚(yáng)這些農(nóng)耕文化，并建立旅游景區(qū)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)水平的提升[6-7]。
3.4統(tǒng)籌全局，構(gòu)建公共文化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制
為了促進(jìn)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)水平的提升，形成文化事業(yè)發(fā)展的合力，要構(gòu)建政府管理、黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制，使各部門相互之間進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)公共文化服務(wù)資源的有序布局，不斷提升群眾公共文化服務(wù)的共享權(quán)益度。同時，構(gòu)建完善的考評體系，將公共文化發(fā)展成效融入到基層綜合目標(biāo)責(zé)任管理考核體系中，科學(xué)選擇考評方式和考核內(nèi)容，將社會效益、活動開展、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容列入考評中，并不斷提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核的權(quán)重，為社會發(fā)展提供更多文化滋養(yǎng)。此外，為了便于各部門之間相互聯(lián)系，可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺中設(shè)立聯(lián)系渠道，并根據(jù)公共文化服務(wù)建設(shè)設(shè)立模塊，例如文化資源管理模塊、文化建設(shè)數(shù)據(jù)信息模塊、現(xiàn)有歷史文化資源模塊等，各部門根據(jù)職責(zé)分工、文化建設(shè)情況等對信息進(jìn)行匯總，并加強(qiáng)聯(lián)系，使平臺成為互通的窗口，以平臺為載體，構(gòu)建統(tǒng)籌全局、相互協(xié)作的文化建設(shè)體系。為了激發(fā)各部門參與文化事業(yè)建設(shè)的積極性，可以構(gòu)建激勵機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置考核指標(biāo)，定期對不同部門參與網(wǎng)絡(luò)平臺溝通和探討的熱情、文化建設(shè)的成效等進(jìn)行考核與評比，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎懲制度[8-10]。
4結(jié)束語
在新時代背景下，我國人民生活水平日益提升，人們對文化事業(yè)的追求提高，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)作為文化事業(yè)發(fā)展的一部分，應(yīng)緊跟時展的變化和人們的需求進(jìn)行開拓創(chuàng)新，構(gòu)建與新時展相契合的文化服務(wù)體系。雖然我國農(nóng)村基層公共文化服務(wù)建設(shè)中仍面臨一些問題，但隨著政府對文化建設(shè)重視度的不斷提升，文化建設(shè)的效果也會好轉(zhuǎn)，這些問題會逐漸被破解。
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關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 服務(wù)型政府 公共管理 行政改革
20世紀(jì)70年代以來，英國、美國、新西蘭等西方國家興起了公共行政改革浪潮。這股改革浪潮嘗試用新的理論對政府管理進(jìn)行根本性或方向性的調(diào)整，被形象地稱為“政府重塑”、“政府再造”，如美國的“再造政府運(yùn)動”、英國的“運(yùn)動”和韓國的“親切服務(wù)運(yùn)動”等。在這場“再造”運(yùn)動中，“服務(wù)型政府”逐漸成為當(dāng)今世界各國行政改革運(yùn)動的主流趨向，在相當(dāng)程度上改善了這些國家的公共管理水平。與此同時，現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用而形成的電子政務(wù)，受到了世界各國的高度重視，在“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”已被列為第一位。它逐漸進(jìn)入貼近人民生活的各個領(lǐng)域，為民眾提供了更為便捷的服務(wù)，有力地推動了服務(wù)型政府的構(gòu)建。所以，加強(qiáng)服務(wù)型政府的理論研究，特別是結(jié)合電子政務(wù)進(jìn)行研究顯得非常重要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特點(diǎn)
“服務(wù)型政府”是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行，而后被中央采納的一個概念。2004年2月21日，總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了題為《提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。同年3月8日，總理又把建設(shè)服務(wù)型政府寫進(jìn)了政府工作報告中，并經(jīng)人大批準(zhǔn)而變成國家意志。服務(wù)型政府的構(gòu)建對我國來說是一項(xiàng)全新的任務(wù)，但究竟何謂服務(wù)型政府，目前還沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，服務(wù)型政府就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與其公共利益相關(guān)的非排他的政府。也有人認(rèn)為，服務(wù)型政府是指政府由原來的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾期望和合法期待來決定，政府從以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域[1]。還有人認(rèn)為，服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨[2]。筆者以為，所謂服務(wù)型政府，是指以為民興利為宗旨，以社會本位為理念，在民主政治的框架下，通過法定程序和靈活多樣的方式為民眾提供高質(zhì)量服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。這一定義至少包括以下三個方面的內(nèi)涵：
第一,為民服務(wù)。服務(wù)型政府是以公民為中心的政府，為民服務(wù)是它的前提和邏輯基礎(chǔ)。政府公共部門與公眾之間的關(guān)系變成了公共服務(wù)的提供者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，政府部門行使公共權(quán)力主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益和為人民提供公共服務(wù)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”，強(qiáng)調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)為市場主體服務(wù)、為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。
第二,主持正義。主持社會的正義是政府的基本功能之一，因?yàn)楫a(chǎn)生不平等是人類社會的天然慣性，政府有義務(wù)阻止這種慣性的任意發(fā)展，以保持社會的穩(wěn)定性。美國行政學(xué)界久負(fù)盛譽(yù)的登哈特教授指出，應(yīng)該“為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)”，因?yàn)檎挠行╊櫩蛻{借其所擁有的更多資源和更高技能可以使自己的需求優(yōu)先于別人的需求。服務(wù)型政府不是黨派、某個利益集團(tuán)或個人的服務(wù)工具，而是為全社會服務(wù)的，而正義是政府提供服務(wù)時必須考慮的一個重要因素[3]。
第三,權(quán)力有限。服務(wù)型政府是一個權(quán)力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補(bǔ)“市場失靈”。政府應(yīng)該在市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入并行使職權(quán)，除此之外，政府不應(yīng)該介入其他領(lǐng)域。所以，政府必須從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出，盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會公共組織來承擔(dān)、由市場自行調(diào)節(jié)的職能。為此必須正確處理國家與市場的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系，把政府的作用范圍嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域。
二、電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府的構(gòu)建所存在的主要問題
⒈服務(wù)型政府建設(shè)存在觀念上的誤區(qū)
⑴重“電子”、輕“政務(wù)”，優(yōu)勢難以發(fā)揮
很多人簡單地認(rèn)為，只要將政務(wù)電子化，就能解決傳統(tǒng)中存在的許多問題，這是一個很大的誤區(qū)。如果政府部門仍以傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式來利用新技術(shù)，認(rèn)為只要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于行政管理，就可以解決所有問題，將會陷入技術(shù)決定論的泥潭。如果忽視了政府管理方式的變革，傳統(tǒng)的管理體制不改變，落后的機(jī)制和觀念不轉(zhuǎn)變，陳舊的管理模式不改造，既有的工作流程不變更，那么電子政務(wù)的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。因此，電子政務(wù)的核心在于“政務(wù)”，而“電子”僅僅是一種手段。重“電子”、輕“政務(wù)”會導(dǎo)致事與愿違，花費(fèi)大量資金購買的設(shè)備也只能成為政府的“花瓶”。
⑵把電子政務(wù)建設(shè)等同于服務(wù)型政府建設(shè)
服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代公共管理模式，不能簡單地等同于電子政務(wù)，或是等同于幾個電子行政服務(wù)大廳、幾臺電腦。服務(wù)型政府要求從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個公共管理活動的各個方面進(jìn)行全面革新，是公共管理的一場自我革命。電子政務(wù)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于提高行政效率，推進(jìn)政府行為公開透明化，能為廣大民眾提供更為人性化、個性化的全方位服務(wù)。但是，電子政務(wù)只是一種服務(wù)的手段和工具，而并非是服務(wù)型政府的終極目的。有些地方雖然建立了電子政務(wù)服務(wù)大廳，卻沒有提高行政效率，服務(wù)的質(zhì)量和水平也沒有得到根本的改善。
⒉數(shù)字鴻溝導(dǎo)致服務(wù)對象的局限性
在政府實(shí)施電子化服務(wù)的過程中，不同的服務(wù)對象在其經(jīng)濟(jì)水平、教育文化背景、信息技術(shù)應(yīng)用能力等各方面存在著明顯的差異，由此而導(dǎo)致他們享用政府電子化公共服務(wù)的“數(shù)字鴻溝(Digital Divide)”。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，我國城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，因此出現(xiàn)數(shù)字鴻溝是不可避免的。據(jù)2005年末調(diào)查，我國城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民數(shù)量及普及率差異巨大，鄉(xiāng)村網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤艿停淇傄?guī)模為1931.4萬人，僅占其人口的2.6%，不到全國平均水平的1/3。我國城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，占城市人口的16.9%。由此可見，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)民數(shù)量只是城市網(wǎng)民數(shù)量的1/5，而鄉(xiāng)村網(wǎng)民普及率僅是城市網(wǎng)民普及率的1/6。網(wǎng)絡(luò)和信息化的方法能有助于減小因物理環(huán)境不同造成的數(shù)字鴻溝，如果在初期規(guī)劃中，沒有縮小數(shù)字鴻溝的意識，電子政務(wù)的建設(shè)將有可能形成發(fā)達(dá)地區(qū)更先進(jìn)、落后地區(qū)更落后的局面，而使這一鴻溝擴(kuò)大，最終使電子化公共服務(wù)流于形式，變成所謂的“形象工程”和“花架子工程”，與社會的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。
⒊公務(wù)員綜合素質(zhì)亟待提高
近年來，我國在培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)行政理念，提高公務(wù)員的管理能力和技術(shù)能力方面進(jìn)行了一系列卓有成效的工作，包括行政人員計(jì)算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的提高。但從整體上看，這些工作仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要，不能有效地促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。
首先，基層公務(wù)員信息化工具應(yīng)用能力培養(yǎng)滯后。從公務(wù)員的文化知識來看，經(jīng)過1998年的機(jī)構(gòu)改革，雖然國務(wù)院近1.7萬名公務(wù)員有65%以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷；但地方政府這個比率則相對較低，在近500萬名公務(wù)員中擁有本科學(xué)歷的只占10%，且一些學(xué)歷較高的公務(wù)員計(jì)算機(jī)操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院對司局長培訓(xùn)班的一項(xiàng)調(diào)查，大概有20%的行政人員對計(jì)算機(jī)操作幾乎處于空白的狀態(tài)[4]。基層公務(wù)員是直接面向公眾提供各種服務(wù)的人員，同時也是電子政務(wù)系統(tǒng)最頻繁的使用者。人才培養(yǎng)的滯后使他們?nèi)狈Ρ匾闹R和技能，無法使用現(xiàn)代化的電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾提供高效的服務(wù)。這樣電子政務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，只是一件擺在辦公室里的裝備而已。
其次，信息專業(yè)人才培養(yǎng)滯后。信息專業(yè)人才在政府機(jī)構(gòu)中專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和電子政務(wù)系統(tǒng)的日常維護(hù)。電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性要求這種人才必須具備很高的素質(zhì)，他們不僅要有豐富的專業(yè)知識，還要熟悉政府機(jī)構(gòu)的管理模式，為高層領(lǐng)導(dǎo)提供各種必要的決策信息。信息專業(yè)人才培養(yǎng)的滯后使得不少政府對開展電子政務(wù)只能是“有心無力”。
最后，服務(wù)行政理念培養(yǎng)滯后。雖然我國對公務(wù)員一直有“全心全意為人民服務(wù)”的要求，但由于中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會，建國后又采取了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以公務(wù)員在不知不覺中產(chǎn)生了一種自戀心理，總認(rèn)為社會和公民需要自己。于是，要提供什么樣的服務(wù)、怎樣提供服務(wù)、何時提供服務(wù)等都是由公務(wù)員自己說了算，這就導(dǎo)致服務(wù)具有強(qiáng)制性和隨意性，不能使廣大公眾感到滿意。
三、電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的對策
⒈深化政府職能轉(zhuǎn)變
服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，而電子政務(wù)的實(shí)施對政府轉(zhuǎn)變職能起著催化劑的作用。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的工作重心將從原來的“以管理、審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府職能的設(shè)計(jì)以及政府需要履行的職責(zé)都將產(chǎn)生極大的轉(zhuǎn)變，政府為社會提供公共服務(wù)的能力也會大大加強(qiáng)。我們必須調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員、下放權(quán)力，建立有限政府，即建立一個權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法律明確限制，并公開接受社會監(jiān)督與制約的政府，以便更好地為公眾服務(wù)。
⒉提供“一站式”的公共服務(wù)
“一站式”服務(wù)，使得政府服務(wù)對象從統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)入口就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的，甚至是跨地區(qū)的服務(wù)申請和業(yè)務(wù)辦理。“一站式”服務(wù)建立在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的政府業(yè)務(wù)辦公的基礎(chǔ)上，因此，它需要整合不同政府部門的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，并建立起各類法律、政令信息系統(tǒng)，文件管理、檔案管理系統(tǒng)，信息采集和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等；集成政府電子化采購、電子稅務(wù)、電子工商行政管理系統(tǒng)、電子外經(jīng)貿(mào)管理、中小企業(yè)電子化服務(wù)、電子社會保障服務(wù)、電子民主管理、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育與培訓(xùn)服務(wù)等，以形成成熟的網(wǎng)上辦公服務(wù)[5]。公眾面對的將是一個虛擬化的、一體化的政府，他們不必關(guān)心同自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，具體工作人員是誰，而是只需通過互聯(lián)網(wǎng)等手段提出自己的服務(wù)請求即可得到相應(yīng)的服務(wù)。
⒊減少信息不對稱，關(guān)注弱勢群體的需求
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫等人提出的“信息不對稱理論”指出：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息不對稱會導(dǎo)致信息擁有方為牟取自身利益而使另一方利益受到損害。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與信息化建設(shè)的依存關(guān)系進(jìn)一步加深，信息不對稱問題日益成為影響個體、組織甚至國家利益的重要因素。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)盡量減少信息不對稱帶給公眾的利益損害，尤其是對弱勢群體的利益損害[6]。從某種意義上說，那些最需要政府提供幫助和服務(wù)的人，恰恰是那些不知道如何上網(wǎng)、怎樣獲取服務(wù)的人。政府對此不能視而不見，必須采取有效的措施，否則會使電子政務(wù)所提供的服務(wù)流于形式，變成所謂的“形象工程”，從而達(dá)不到為公眾服務(wù)的目的。
⒋大力推進(jìn)協(xié)同政務(wù)
所謂協(xié)同政務(wù)，就是以政府工作人員的協(xié)作為核心，強(qiáng)化政府信息資源的共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成[7]。“十一五”規(guī)劃綱要中指出，應(yīng)“整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。在這樣的背景之下，實(shí)現(xiàn)協(xié)同政務(wù)、進(jìn)行全局整合應(yīng)用更成為電子政務(wù)發(fā)展的迫切任務(wù)。
協(xié)同政務(wù)代表著一個地區(qū)、部門電子政務(wù)發(fā)展的水平；同樣，它也是電子政務(wù)建設(shè)中難度最大、要求最高的一種服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)同的核心目標(biāo)是效率，但這里所指的效率，不再是單個個體效率，而是整體效率。分工的目的是通過追求個體效率來實(shí)現(xiàn)整體效率；而協(xié)同是直接追求整體效率，盡量彌補(bǔ)分工可能導(dǎo)致的效率損失。從追求個體效率(部門信息化)到追求整體效率(協(xié)同政務(wù))，是電子政務(wù)發(fā)展的必由之路，必將有力地推動服務(wù)型政府的構(gòu)建[8]。
總之，為民興利、建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府長期面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。而電子政務(wù)可以方便公眾享用政府公共服務(wù)，降低政府公共服務(wù)成本，提升政府公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)電子化民主進(jìn)程。因此，我們必須順應(yīng)時代的潮流，逐步適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，利用電子政務(wù)所提供的有利條件來建設(shè)服務(wù)型政府。只有這樣，才能使我國服務(wù)型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展，才能使公眾充分享受到服務(wù)型政府給他們帶來的幸福與便捷。
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作者簡介：
王棟，男，1983年生，漢族，河北秦皇島人，燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。
論文摘要：計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃生育工作的重要組成部分，準(zhǔn)確的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)資料可作為政府部門科學(xué)決策的重要依據(jù)。只有究其根源，找出對策，才能提高計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提升工作水平。
人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是檢驗(yàn)計(jì)劃生育工作水平、人口計(jì)劃實(shí)施結(jié)果和對人口政策進(jìn)行人口預(yù)測的根本依據(jù)。但是當(dāng)前基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)已經(jīng)成為計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中日益突出的問題，引起了各級計(jì)生部門的高度重視。
一、造成基礎(chǔ)信息不實(shí)的原因
計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息不實(shí)是計(jì)劃生育工作存在問題的綜合反映。究其根源是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，有管理體制的問題，也有各級領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的責(zé)任意識問題和村級網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
（一）生育對象
1．國家現(xiàn)行生育政策與部分群眾生育觀念的矛盾。由于受“重男輕女，傳宗接代”等生育觀念以及賴以生存的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，再加上自然環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，社會保障制度不健全，特別是農(nóng)村對養(yǎng)老問題顧慮大，“早生貴子，養(yǎng)兒防老”的觀念從根本上未解決，特別是雙純女戶為了想法生兒子，逃避管理，長期外出，生下孩子后幾乎再不回家，使計(jì)生干部束手無策，再加上鄉(xiāng)部分干部有同情心理，管理不到位，形成“本人逃避，村上保避，鄉(xiāng)上回避”的局面，形成出生人口漏報。
2．生育對象存在超生要受經(jīng)濟(jì)處罰和落實(shí)節(jié)育措施的實(shí)際問題，于是抱著僥幸心理，超生后能瞞則瞞，推遲上報甚至不上報出生，形成出生漏報、瞞報。
（二）工作管理
1．近幾年來，各級下大決心狠抓了“模范村、合格村”建設(shè)，但由于部分村班子癱瘓，更換頻繁，又疏于培訓(xùn)，責(zé)、權(quán)、利落實(shí)得不好，基層網(wǎng)絡(luò)成為無源之水、無本之木，真實(shí)的數(shù)據(jù)從源頭上上不來，出現(xiàn)漏報、瞞報。
2．部分計(jì)生管理人員不負(fù)責(zé)任造成漏報，部分村級計(jì)生干部文化水平低，勝任不了計(jì)生工作，對臺賬表冊理不清，道不明，丟三落四，自相矛盾；還有的責(zé)任心差，工作不扎實(shí)，出現(xiàn)漏報、瞞報。
3．依法管理、齊抓共管的氛圍尚未真正形成。計(jì)劃生育人人有責(zé)，但有些部門的配合意識不強(qiáng)，“只問用工，不問計(jì)生”，“憑一證辦多證”的機(jī)制并未真正落實(shí)，導(dǎo)致流動人口失管和漏管，流動人口的漏報出生和不落實(shí)節(jié)育措施現(xiàn)象時有存在。
（三）干部責(zé)任落實(shí)
漏報、瞞報的主要癥結(jié)在鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)級主要是畏懼“一票否決”和“黃牌警告”這根高壓線，又涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)的榮辱升遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部怕亮“丑”，怕自身的工作被否定，謊報成績，虛報問題，更不愿主動上報政策外出生，如發(fā)現(xiàn)問題就在數(shù)據(jù)上作手腳，造成出生漏報、瞞報；村一級是礙于人情，怕得罪人，縱容瞞報，責(zé)任跟蹤流于形式，形同虛設(shè)，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，不深入村戶摸底，上報出生知多少報多少，有時甚至政策內(nèi)的也不能及時上報，形成出生人口漏報、瞞報問題。
（四）干部作風(fēng)
指標(biāo)的下達(dá)是可靠性與科學(xué)管理的統(tǒng)一，過低的指標(biāo)不利于人口增長，過高的指標(biāo)只會導(dǎo)致玩數(shù)字游戲。指標(biāo)過高造成基層部分領(lǐng)導(dǎo)報喜不報憂，只講好的不敢講壞的，導(dǎo)致上級決策失誤，為完成不切實(shí)際的高指標(biāo)，只好采取瞞報、虛報等手段降低計(jì)劃外出生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部因不負(fù)責(zé)任，對村級出生瞞報、漏報現(xiàn)象熟視無睹，這樣計(jì)劃外出生的當(dāng)年就報不上來，形成漏報，掩飾了實(shí)際的工作水平。
二、治理對策
（一）抓實(shí)事求是的思想工作
1．治假求實(shí)工作必須堅(jiān)持查防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上抓起。目前，人口出生能夠得到控制，主要靠行政手段和經(jīng)濟(jì)制約來實(shí)現(xiàn)，所以很不穩(wěn)定。因此，今后相當(dāng)長一段時間里，要著力解決思想多變工作，抓領(lǐng)導(dǎo)層思想。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作要有充分的認(rèn)識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，克服盲目樂觀的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講實(shí)話、講真話、辦實(shí)事，一是一，二是二，工作有成績不虛夸，有問題不隱瞞，不護(hù)短，勤于督查，勤于落實(shí)，勤于獎罰兌現(xiàn)。
2．抓基層干部思想。把建立層層責(zé)任制同動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來，做到分工明確，責(zé)任到位，各司其職，獎罰分明，促使計(jì)生干部人人有責(zé)任感，千斤重?fù)?dān)人人挑，建立出現(xiàn)問題，不能推卸的責(zé)任追究制，提倡實(shí)事求是、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，摸實(shí)情，講實(shí)話，報實(shí)數(shù)，辦實(shí)事，實(shí)事求是的工作作風(fēng)。
3．抓群眾的思想。立足于宣傳教育改變?nèi)罕娚^念，除抓在人口控制中起主導(dǎo)作用的政策法規(guī)等宣傳教育外，更應(yīng)從道德、文化、習(xí)俗等觀念上進(jìn)行指導(dǎo)，同時政府應(yīng)在獎勵及優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上加大力度，從根本上改變?nèi)罕娕f的婚育觀念，真正把國家的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量
1．多年的統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐證明的關(guān)鍵是源頭數(shù)字上下大力氣，從村級抓起。要把工作重心下移，就必須加大創(chuàng)“模范村”、“合格村”、掃“死角村”的力度，建立制度，落實(shí)責(zé)任，逐步形成縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、組配合的管理格局。
2．加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。按照分段負(fù)責(zé)的原則，縣對鄉(xiāng)、村每年培訓(xùn)不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期、不定期對村專干進(jìn)行手把手的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持開好每月例會，同時，由于統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，隊(duì)伍要相對穩(wěn)定，要真正建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，工作扎實(shí)的計(jì)生隊(duì)伍。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)村表、卡、冊、簿的管理。嚴(yán)格按照有省、市規(guī)定的表、卡進(jìn)行管理，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度。要明確這些卡檔是計(jì)劃生育管理的村級記錄，是計(jì)生管理最基礎(chǔ)，最主要的資料來源，是各類計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)字的源頭。
（三）抓規(guī)范管理工作
1．制定科學(xué)合理的人口控制和工作質(zhì)量指標(biāo)。若人口控制目標(biāo)過緊或過高，就脫離實(shí)際，結(jié)果欲速則不達(dá)；若人口控制目標(biāo)過松，要求過低，既不利于調(diào)動干部的積極性，又會影響人口的有效控制和工作水平的提高，所以一定要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，把握好目標(biāo)的“尺度”。
2．摸清底子，夯實(shí)基礎(chǔ)，在認(rèn)識上，要確立正確的指導(dǎo)思想，在方法上，每年每季從源頭上做起，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)核對，全面整頓好臺賬，尤其要將新入戶、新結(jié)婚、新出生、新節(jié)育等有關(guān)對象所涉及的有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真填寫、核對，最大限度地減少“水分”。
3．嚴(yán)肅紀(jì)律，獎懲分明。對計(jì)生工作中弄虛作假的歪風(fēng)，做到追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對嚴(yán)重失職、造假制假的實(shí)行“一票否決”。
4．規(guī)范管理建章立制。要圍繞“村級規(guī)范化管理”這一中心內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)。經(jīng)過抓好規(guī)范性的管理和制度、促進(jìn)計(jì)生工作走上經(jīng)常化、制度化的管理軌道。
5．齊抓共管，形成共識。動員社會各方面的力量，走綜合治理之路，形成治假求實(shí)的良好社會局面，計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生、工商與相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，互相促進(jìn)，共同做好人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作。
（四）抓干部的工作作風(fēng)
實(shí)事求是是計(jì)劃生育管理工作的靈魂。弄虛作假、瞞報、虛報、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)、不僅影響各級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，而且損害了黨和政府在群眾中的威信，敗壞黨風(fēng)、民風(fēng)所以各級計(jì)生干部要以實(shí)為榮，摸實(shí)情，講實(shí)話，報實(shí)數(shù)，辦實(shí)事。深入基層調(diào)查研究，各項(xiàng)人口數(shù)據(jù)要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞：信息化 教學(xué)資源 共享平臺 專遞課堂
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對教育的需求越來越高，對于優(yōu)質(zhì)教育資源更加渴望。于是，教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象，教育發(fā)展過程中存在較大差距的事實(shí)，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育不公平的問題，也越來越受到關(guān)注。對于解決教育資源配置公平問題，世界各國主要的做法是“補(bǔ)短”，也就是對薄弱地區(qū)或薄弱學(xué)校增加投入。近年來我國加大了對教育的投入，雖取得了一定效果，但仍存在許多問題，特別是縣區(qū)基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育的發(fā)展差距可能并沒有縮小，原因是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般都是以“生均”來計(jì)算，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和進(jìn)城務(wù)工人員的增加，鄉(xiāng)村學(xué)校大量的學(xué)生離開生源地，向鎮(zhèn)、縣、市流動，造成統(tǒng)計(jì)評價指標(biāo)的偏差[1]。許多鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，教師配備不足，而且教師學(xué)歷水平低，年齡偏大，課程開不好、開不了的現(xiàn)象普遍存在。這種趨勢在短期內(nèi)很難解決。為此，《教育信息化十年規(guī)劃（2011-2020）》要求，以建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源為手段，促進(jìn)每一所學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。《教育信息化十二五規(guī)劃》期間，基本完成了“三通兩平臺”的建設(shè)，《教育信息化十三五規(guī)劃》明確指出：要積極推動“專遞課堂”建設(shè)。鞏固深化“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，進(jìn)一步提高教學(xué)點(diǎn)開課率，提高教學(xué)點(diǎn)、薄弱校教學(xué)質(zhì)量，推廣“一校帶多點(diǎn)、一校帶多校”的教學(xué)和教研組織模式，逐步使依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化。本文正是基于上述背景，研究探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下，依靠現(xiàn)代教育技術(shù)，建設(shè)縣區(qū)綜合教學(xué)資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)縣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)、校際基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享平臺建設(shè)的原則
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實(shí)現(xiàn)縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享，就是在傳統(tǒng)教育教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，充分利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺建立的線上虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，它不打破原有的體制建制，而是對傳統(tǒng)教育教學(xué)方法的補(bǔ)充、改進(jìn)和創(chuàng)新，讓實(shí)體學(xué)校和線上虛擬學(xué)校有機(jī)結(jié)合，讓線上數(shù)字資源和本地課堂教學(xué)同時并進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下構(gòu)建基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享平臺的過程中，必須遵循以下幾個原則。
1.講求實(shí)效的原則
講求實(shí)效的原則即利用本地現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)資源，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村學(xué)校開不全課、開不好課的問題。隨著“三通兩平臺”的逐步完成，縣區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施已具備網(wǎng)絡(luò)課堂的傳輸和實(shí)現(xiàn)功能，無須再進(jìn)行專項(xiàng)投入。須重點(diǎn)解決的是本地優(yōu)質(zhì)教師資源和現(xiàn)有數(shù)字教學(xué)資源的整合和利用。
2.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的原則
傳統(tǒng)的教學(xué)方式，是一位教師在一個課堂上面對一個班級的學(xué)生進(jìn)行講授，無論教師資源多么優(yōu)質(zhì)，但受眾是有限的，共享平臺可以將已有優(yōu)質(zhì)教育資源的價值和作用發(fā)揮到最大化。因?yàn)橥ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)，可以讓一位優(yōu)秀老師去服務(wù)成千上萬個學(xué)生，通過直播課堂，學(xué)生可以直接接受優(yōu)質(zhì)教師資源，通過網(wǎng)上平臺，學(xué)生可以打破時空，享受、學(xué)習(xí)到最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)。
3.全面提高教師教學(xué)水平的原則
通過教學(xué)資源共享平臺進(jìn)行教學(xué)，是對實(shí)體學(xué)校教學(xué)的補(bǔ)充和改進(jìn)，是通過網(wǎng)上虛擬的教學(xué)環(huán)境，彌補(bǔ)實(shí)體學(xué)校師資力量不足、教師教學(xué)水平不高的現(xiàn)實(shí)，因此，實(shí)現(xiàn)共享的過程，也是全面提高教師教學(xué)水平的過程。首先，應(yīng)提高信息化教學(xué)水平；其次，優(yōu)質(zhì)資源共享，可幫助教師在教學(xué)方法、課程建設(shè)、教學(xué)理念等方面有進(jìn)一步的認(rèn)識和提高。
4.全面提高教學(xué)質(zhì)量的原則
通過教學(xué)資源共享平臺進(jìn)行教學(xué)，目的在于把優(yōu)質(zhì)的教師資源和數(shù)字教學(xué)資源引入鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，幫助這些學(xué)校開全課、開好課，和本地學(xué)校的教學(xué)相結(jié)合，全面提高鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享平臺的框架模式
縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享平臺的構(gòu)建，是基于縣區(qū)“三通兩平臺”已基本完成、教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施已具備各類網(wǎng)絡(luò)課堂傳輸?shù)那闆r下進(jìn)行研究的，是對教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步開發(fā)和利用，因此對平臺的硬件環(huán)境不再進(jìn)行研究，只是對如何構(gòu)建平臺進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究。
1.打破“信息孤島”，整合已有資源，構(gòu)建縣區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)資源共享平臺
整合縣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，建設(shè)完成縣區(qū)內(nèi)中小學(xué)教學(xué)資源共享平臺數(shù)據(jù)中心，并實(shí)現(xiàn)與各學(xué)校之間的互通互聯(lián)（如圖1）。這是整個平臺建設(shè)的框架和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)已有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的重要渠道。但與平臺建設(shè)以前各自為政的“信息孤島”不同的是，這是云概念下的多媒體教學(xué)形式，平臺上的教學(xué)資源是經(jīng)過整合和篩選的，是單個學(xué)校的信息資源無法比擬的。通過平臺，可以實(shí)現(xiàn)多樣化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向各個學(xué)校輸送，為教師課堂教學(xué)提供重要的借鑒與補(bǔ)充。但這種方式的教育資源傳輸是基于平臺對學(xué)校、對教師的傳輸，對提高教師的業(yè)務(wù)能力有所幫助，但對于已經(jīng)存在的校際間教育教學(xué)資源不均衡現(xiàn)象卻沒有太多的改變。
2.利用優(yōu)質(zhì)資源，開設(shè)同步直播課堂和專遞課堂
針對縣區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)水平差異較大、許多薄弱校主要課程開不好、個別課程開不了的現(xiàn)實(shí)，開設(shè)同步課堂。在具有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的中心學(xué)校或示范學(xué)校設(shè)置主講課堂，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸，通過平臺同步直播到各相關(guān)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。一種是同步直播課堂，就是在主講教師在本地為本校學(xué)生授課的同時，同步直播到其他學(xué)校，實(shí)現(xiàn)本校課堂和異校課堂同步講授（如圖2）。這種方式的好處是各校學(xué)生通過不同的方式，直接接受優(yōu)質(zhì)教師資源的講授，不增加教學(xué)資源投入。但是由于資源輸出學(xué)校的教師是在為本校的學(xué)生講授的同時來完成輸出的，教師的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)是針對本校學(xué)生進(jìn)行的，對于資源輸入學(xué)校來說，由于教學(xué)水平的差異，可能會感覺到針對性不強(qiáng)，或者難度較大，影響教學(xué)效果。另一種方式是專遞直播課堂，是資源輸出學(xué)校的主講教師專門針對資源輸入學(xué)校設(shè)計(jì)的同步直播課堂（如圖3），資源輸出學(xué)校的課堂并沒有自己的學(xué)生，這樣做的好處是針對性強(qiáng)，可以照顧到資源入學(xué)校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、接受能力和學(xué)習(xí)需求。但主講教師會長期面對無人教室授課，影響講課激情。在實(shí)踐中可以在有條件的資源輸入學(xué)校，讓主講教師作為專遞課堂的支教教師，面對學(xué)生講授，并向其他學(xué)校進(jìn)行同步傳輸。
3.借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校際互聯(lián)互通，開設(shè)互動課堂和專遞課堂
以上兩種方式，都是建立在資源共享平臺與各個學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸，是一點(diǎn)對多點(diǎn)的教學(xué)模式，是利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源均衡化的比較基礎(chǔ)的形式，但是這種形式是在一個大平臺下運(yùn)行，在實(shí)際使用過程中容易受到外部諸如網(wǎng)絡(luò)速度、網(wǎng)絡(luò)安全的影響，一旦遇到問題，整個共享平臺都可能被迫中斷。而且從平臺本身來看，規(guī)模越大，對維護(hù)的技術(shù)要求就越高，維護(hù)成本也隨之上升，平臺整體行動的效率也會降低。因此，須著力打造“中心一”管理模式，使某些學(xué)校成為整個網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心力量[2]，在平臺與學(xué)校互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，服務(wù)器分級下移，建立平臺中心校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校之間的互聯(lián)互通，讓中心校成為平臺運(yùn)行的核心力量，逐步分層次、分類別開展同步直播課堂，在小范圍開設(shè)互動課堂和專遞課堂（見圖4）。
4.借助“三通兩平臺”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教師教研與學(xué)習(xí)的網(wǎng)上互通
“三通兩平臺”是以人為本的基于信息化環(huán)境的教學(xué)與學(xué)習(xí)，在基礎(chǔ)教育階段，國家建設(shè)要求是初中學(xué)生有條件逐步實(shí)現(xiàn)“人人通”。結(jié)合共享平臺的實(shí)際運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前重點(diǎn)是要促進(jìn)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式的變革，而不是形式上的人人有帳號，教師要率先使用。平臺的構(gòu)建，為在不同時空開展教學(xué)研究活動成為現(xiàn)實(shí)，對于課程輸出學(xué)校和課程輸入學(xué)校的教師針對同一課程的交流研討變得非常直接，不同學(xué)校教師教學(xué)方法、教學(xué)心得交流更加順暢，大量“精品課程”、“名師課堂”等數(shù)字資源，對教師教學(xué)能力的提升、對教師教學(xué)水平的提高、對教學(xué)質(zhì)量的提高，有著非常重要的作用。因此，平臺建設(shè)運(yùn)行過程中，一定要針對性地設(shè)置專門的教學(xué)研討空間，組織教師積極參與，全面提高平臺的使用效率。
三、縣區(qū)內(nèi)建設(shè)教學(xué)資源共享平臺面臨的問題
1.縣區(qū)內(nèi)教學(xué)資源共享平臺頂層設(shè)計(jì)不到位
隨著縣區(qū)“三通兩平臺”建設(shè)逐步完成，縣區(qū)內(nèi)教學(xué)資源共享平臺的硬件環(huán)境已基本到位，但作為專門解決縣區(qū)內(nèi)教學(xué)資源共享的平臺設(shè)計(jì)并沒有同步跟進(jìn)，平臺所需的軟件環(huán)境沒有進(jìn)行整合，只是進(jìn)行最基礎(chǔ)的一點(diǎn)對多點(diǎn)的數(shù)字資源的傳輸。
2.課程建設(shè)不足，現(xiàn)有教學(xué)資源針對性不強(qiáng)
針對縣區(qū)內(nèi)教學(xué)資源共享平臺特點(diǎn)的課程建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是本地自己建設(shè)課程少之又少，即使有，也是在實(shí)體學(xué)校按傳統(tǒng)方式授課的錄像而已，根本不具備共享平臺同步直播課堂的特點(diǎn)要求。而市面上的各類數(shù)字教學(xué)資源，雖然數(shù)量很大，但在實(shí)際使用中會發(fā)現(xiàn)針對性不強(qiáng)，也不具備同步直播課堂的特點(diǎn)要求。
3.教師信息化教學(xué)能力有待提高
教師應(yīng)用信息化手段進(jìn)行教學(xué)的能力參差不齊，根據(jù)華曉宇的調(diào)查[3]，從使用頻率來看，盡管中小學(xué)教師使用網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源的教師比率達(dá)到98%，但僅有12%的教師會每天查閱網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源，56%的教師每周查閱1次以上；從使用能力來看，僅有不到2%的教師沒有任何困難地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源收集和整理，50%左右的教師會遇到各種困難。在教學(xué)手段上，大部分教師只能制造簡單的PPT，許多教師不能熟練地使用交互式電子白版。
四、平臺建設(shè)的保障與措施
縣區(qū)基礎(chǔ)教育資源共享平臺的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在縣區(qū)政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮教育主管部門、學(xué)校和廣大教師的積極性，合力建設(shè)完成。
1.政府主導(dǎo)，推進(jìn)平臺建設(shè)
（1）建立UGBS協(xié)作模式，做好平臺頂層設(shè)計(jì)
UGBS模式由華中師范大學(xué)信息協(xié)同中心首創(chuàng)，是信息化帶動基礎(chǔ)教育發(fā)展的創(chuàng)新模式[4]。U是高校研究機(jī)構(gòu)，G是政府，B是企業(yè)，S是學(xué)校。即引入高校的先進(jìn)理念、公司的先進(jìn)技術(shù)，通過政府資金與管理的支持以及學(xué)校教師的主動參與，共同推進(jìn)平臺的建設(shè)。
（2）組建核心團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)平臺建設(shè)
無論是平臺的安全高效運(yùn)行，還是基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)中的學(xué)科建設(shè)，歸根到底是人員隊(duì)伍的建設(shè)，需要逐步建立一批高水平的學(xué)科核心團(tuán)隊(duì)。因此，政府需要牽頭組建包括信息技術(shù)專家、學(xué)科專家、一線教師、電教工作者等人員在內(nèi)的學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，組成研究共同體。承擔(dān)控制平臺運(yùn)行風(fēng)險，幫助學(xué)校教師進(jìn)行學(xué)科研究，進(jìn)行課程建設(shè)，指導(dǎo)平臺建設(shè)等任務(wù)。
（3）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善平臺建設(shè)
過去的幾年間，國家實(shí)施了信息化教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，取得了非常良好的效果。《教育部信息化十三五規(guī)劃》要求，教師應(yīng)利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式，推動形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)新常態(tài)。因此，教育主管部門必須針對平臺運(yùn)行需要，加強(qiáng)對教師信息化教學(xué)的培訓(xùn)，提高教師信息化教學(xué)水平，以此推動平臺建設(shè)。
（4）制定考核評價體系，提高平臺使用效益
根據(jù)《教育部信息化十三五規(guī)劃》要求：“要制訂針對區(qū)域、學(xué)校、課程、資源、教師、學(xué)生信息化水平的評價指標(biāo)體系和評估辦法，將相關(guān)評估納入教育督導(dǎo)工作，有效推動教育信息化發(fā)展。”因此，縣區(qū)教育主管部門要結(jié)合平臺建設(shè)和使用的實(shí)際，制定相應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系，開展面向縣區(qū)教育信息化的督導(dǎo)評估，提升共享平臺的效率、效果和效益。
2.充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，促進(jìn)平臺建設(shè)
（1）改變觀念，創(chuàng)新教育教學(xué)組織方式
利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)質(zhì)資源共享，是對傳統(tǒng)教學(xué)方式的變革，需要對教學(xué)流程進(jìn)行重組和再造，要把教與學(xué)活動在物理空間、資源空間和網(wǎng)上學(xué)習(xí)空g整合起來，并進(jìn)行融合[5]。因此，學(xué)校層面必須改變觀念，把實(shí)現(xiàn)縣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享、提高教學(xué)質(zhì)量，作為自己的責(zé)任。強(qiáng)化校際合作和支持，全力實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)模式的創(chuàng)新，打造信息化教育的教學(xué)環(huán)境。
（2）培養(yǎng)信息化隊(duì)伍
借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行教學(xué)，利用數(shù)字教學(xué)資源輔助教學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)于縣區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校，與傳統(tǒng)教學(xué)形式相比，打破了時空的限制。學(xué)校必須對教師進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，無論從教學(xué)理念、教學(xué)方法，還是從課堂設(shè)計(jì)、講授方式、課外輔導(dǎo)等，都要建立信息化教學(xué)的概念，符合信息化教學(xué)的要求，培養(yǎng)信息化的師資教學(xué)實(shí)施隊(duì)伍。
（3）加強(qiáng)教研活動，探索研究信息化條件下的教學(xué)方法和教學(xué)模式
與實(shí)體學(xué)校相比，網(wǎng)上虛擬的學(xué)習(xí)環(huán)境突破了時間、空間的概念，所要求的教學(xué)方式與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式相比有很大的改變，而且是全新的，需要在教學(xué)實(shí)踐中不斷探索，因此，根據(jù)信息化教育的特點(diǎn)，針對性地加強(qiáng)教學(xué)研究活動非常重要。學(xué)校要有計(jì)劃地組織專門的教研活動，包括跨校、跨課程、跨年級的教研活動，以最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享和思想碰撞，探索研究信息化條件下的教學(xué)方法和教學(xué)模式。
3.增強(qiáng)教師能力，提高平臺使用效能
（1）提高信息化教學(xué)操作和使用能力
教師要通過培訓(xùn)和教學(xué)實(shí)踐，不斷提高信息化操作能力和應(yīng)用能力。課程輸出學(xué)校和輸入學(xué)校的教師，都要熟練掌握課程同步直播過程中的各項(xiàng)程序，并且能夠熟練地操作，保證課程同步直播和互動的教學(xué)效果。
（2）提高學(xué)科學(xué)術(shù)水平
教師能力的提高，是保證教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。教師要不斷提高學(xué)科學(xué)術(shù)水平，要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)。結(jié)合開展的“一師一優(yōu)課”、“一課一名師”的活動，爭取人人創(chuàng)建微課，人人有優(yōu)課，人人爭做教學(xué)名師，全面提高學(xué)科學(xué)術(shù)水平。
（3）改進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)方法
在平臺上教學(xué)是一種創(chuàng)新，包括教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)新、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新、教學(xué)方法的創(chuàng)新，因此，必須設(shè)計(jì)出符合信息時代認(rèn)知規(guī)律的內(nèi)容，培育多種新的教育方法。作為課程輸出學(xué)校的教師，要在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課堂設(shè)計(jì)、講授時間、交流互動等方面進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)，以保證教學(xué)質(zhì)量；課程輸入學(xué)校的教師，既要同步掌握輸入課程的全部內(nèi)容，同時要維護(hù)好課堂的教學(xué)秩序，在直播過程中引導(dǎo)學(xué)生同步學(xué)習(xí)，還要在課下做好學(xué)生的輔導(dǎo)和預(yù)習(xí)，及時了解學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握情況，保證教學(xué)質(zhì)量的提高。
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一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續(xù)推動并充分兼顧老年人需要的智慧社會建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項(xiàng)，動員社會各方力量共同努力，推動老齡社會信息化建設(shè)，引導(dǎo)和幫助老年人充分融入數(shù)字化生活，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。
（二）工作目標(biāo)
到2021年底，科學(xué)謀劃出本鎮(zhèn)轄區(qū)“十四五時期”老齡工作，完善相關(guān)政策措施。圍繞老年人出行、就醫(yī)等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，推動老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。到2022年底，老年人享受智能化服務(wù)水平顯著提升，線上線下服務(wù)更加高效協(xié)同，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝"長效機(jī)制基本建立。
二、主要任務(wù)
（一）做好老年人常態(tài)化疫情防控和日常就醫(yī)的服務(wù)保障。
1.進(jìn)一步督促轄區(qū)醫(yī)院優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，在進(jìn)村入口處增添“無健康碼通道”。在我鎮(zhèn)從肺炎疫情低風(fēng)險區(qū)來的老年人，不用查驗(yàn)“健康碼”。不得將“健康碼”作為出行的唯一憑證。對不使用、不會操作智能手機(jī)的老年人群體，可采取識讀身份證。出示健康紙質(zhì)證明，親友代辦或一人綁定多人健康碼等替代措施。
2.轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生院要持續(xù)優(yōu)化老年人就醫(yī)綠色通道。完善電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場等多種預(yù)約掛號方式。暢通家人、親友，家庭簽約醫(yī)生等代老年人預(yù)約掛號的渠道，解決老年人掛號難的問題。設(shè)立老年人優(yōu)先就醫(yī)窗口。提供掛號、交費(fèi)、化驗(yàn)、檢查、取藥，醫(yī)保報銷、入（出）院辦理等快捷服務(wù)。人工服務(wù)窗口應(yīng)保留現(xiàn)金收費(fèi)業(yè)務(wù)。
3.各村（社區(qū)）要切實(shí)做好老年人健康管理。通過進(jìn)村入戶、上門訪視等方式每年為老年人提供健康體檢服務(wù)。鄉(xiāng)村家庭簽約醫(yī)生要為老年人提供醫(yī)療服務(wù)，滿足居家老年人的健康服務(wù)需求。
4.繼續(xù)組織培育壯大本村（社區(qū)）為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，為老年人提供就醫(yī)咨詢、交通引導(dǎo)等服務(wù)。
5.各村（社區(qū)）、轄區(qū)各單位要結(jié)合實(shí)際、因地制宜開展關(guān)愛老年人的公益活動，適時關(guān)注“中國青年志愿者”微信公眾號的“智慧助老”相關(guān)志愿服務(wù)信息。
（二）開展老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動。
針對老年人對于智能技術(shù)的應(yīng)用困難，組織我鎮(zhèn)公益性崗位工作人員、志愿者、家庭簽約醫(yī)生為老年人培訓(xùn)智能技術(shù)應(yīng)用操作能力，鼓勵親友、志愿者、社區(qū)工作者為老年人應(yīng)用智能化產(chǎn)品提供幫助。
（三）強(qiáng)化智能技術(shù)應(yīng)用及防詐騙知識宣傳。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；加強(qiáng)；農(nóng)村；公共文化；建設(shè)；
中圖分類號：G123 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
隨著人民物質(zhì)生活水平的改善，廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾對公共文化的需求日益增加，農(nóng)村公共文化建設(shè)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就新時期如何加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平談一下自己的淺見。
一、當(dāng)前陽信縣農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本狀況
我縣現(xiàn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），854個行政村，45萬人口。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個、村文化大院306個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）有業(yè)余文化演出團(tuán)體（莊戶劇團(tuán)）3-5個。為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，近年來，在省市文化部門的幫助支持下，陽信縣文化職能部門分批次為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋配備了一定數(shù)量的文化演出、閱覽、娛樂、健身等設(shè)施、設(shè)備，積極開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映工程、文化信息資源共享工程等工作，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、村文化大院管理員、農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班。從場所、設(shè)備、人員、活動四方面搭建起農(nóng)村公共文化建設(shè)的平臺，從一定程度上活躍了農(nóng)村群眾文化活動，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。
二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)中存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，文化供需矛盾十分突出。由于陽信縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，文化基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱，特別在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等因素的制約，文化活動場所破舊，文化活動設(shè)備匱乏，群眾文化活動很少開展，人民群眾的文化需求未能得到有效的滿足，文化供需矛盾仍十分突出。
（二）文化人才非常匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。從總體上來說，陽信縣文藝創(chuàng)作、展演及文化經(jīng)營管理人才都非常缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村更是如此。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然有編制，但許多文化干部身兼數(shù)職，人員專職不專干的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村文化工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，這些都在一定程度上制約了農(nóng)村群眾文化活動的開展。
（三）干部認(rèn)識存在偏差，資金籌措十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部存在認(rèn)識上的片面性，認(rèn)為文化工作只投入不產(chǎn)出，抓與不抓無關(guān)大局，對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能得到應(yīng)有的重視，加之，整個縣區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況吃緊，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措十分困難。另外，部分文化專干不善創(chuàng)新，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，從一定程度上也制約當(dāng)?shù)厝罕娢幕顒拥拈_展。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村公共文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）全面發(fā)動，營造農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。長期以來，縣區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)欠賬太多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋等公共文化建設(shè)較經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣十分滯后，這種局面急需大力改變。農(nóng)村文化是屬公益性事業(yè)，需要政府啟動和引導(dǎo)，帶頭加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)。近年來，各級財(cái)政雖對文化建設(shè)多少都有了投入，但面對長期以來的歷史欠賬和不斷提升的農(nóng)村公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府投入的那一點(diǎn)點(diǎn)資金，總顯得杯水車薪。必須在各級政府強(qiáng)化自身對農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加的前提下，積極全面發(fā)動，采取冠名宣傳、結(jié)對幫扶、共建共享等形式，大力引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位、個人等社會各界對農(nóng)村文化建設(shè)加強(qiáng)資金投入。只有有了各級政府對農(nóng)村公共文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的積極性，才能帶動社會組織、企事業(yè)單位、個人對農(nóng)村文化建設(shè)投入的積極性，才能形成全社會重視農(nóng)村文化建設(shè)的共識和經(jīng)費(fèi)投入的多元機(jī)制。
（二）拓寬渠道，積極提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極聯(lián)系相關(guān)部門，充分發(fā)揮聯(lián)掛幫扶單位的作用，堅(jiān)持常年送書、送科技、送優(yōu)秀文化節(jié)目、送文藝影片下鄉(xiāng)，增加優(yōu)秀文化的輻射面，同時建立完善文化信息網(wǎng)絡(luò)，通過大力推廣“文化信息共享工程”、“數(shù)字展播電視村村通工程”等，為農(nóng)民提供現(xiàn)代科技文化信息，讓黨的方針、政策在第一時間通過展播電視入村、入腦、入心，還可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信等形式讓社會及市場最新動態(tài)信息直達(dá)農(nóng)村，成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民致富、農(nóng)村生活的好參謀。
（三）精確提煉，深入挖掘傳統(tǒng)文化資源。各地均有豐富的傳統(tǒng)文化資源，有名人文化、民俗文化，更有田野景觀、田園樂趣，要著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育健康向上的鄉(xiāng)土文化。認(rèn)真挖掘和甄別留存民間的傳統(tǒng)文化資源，去粗取精，加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。因地制宜，積極開展具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、編制等民間工藝項(xiàng)目比賽，充分利用農(nóng)民身邊看得見、摸得著、家喻戶曉、喜聞樂見的文化資源來促進(jìn)和推動農(nóng)村文化建設(shè)，培育一批文化名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、名村、名人、名品。
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育資源；存在問題；資源整合；資源共享
中圖分類號：G432 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區(qū)教育資源情況
1.教育資源。全市總?cè)丝跒?61.75萬人，共有84個社區(qū)，2010年，全市有普通高等學(xué)校5所，教師1513人；中等職業(yè)學(xué)校12所；普通中學(xué)91所，教師5500人；小學(xué)411所，教師7361人；幼兒園（學(xué)前班）208所；工讀學(xué)校1所；特殊學(xué)校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬人，取得各類職業(yè)資格證書人員達(dá)到4.5萬人，其中，高級工6700多人，技師、高級技師360人。全市經(jīng)過認(rèn)定的參與職業(yè)培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有26家，培訓(xùn)規(guī)模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬人口擁有公共文化設(shè)施12個；公共圖書館藏書480萬冊；訂銷報刊累計(jì)1159萬份；廣播節(jié)目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節(jié)目人口綜合覆蓋率98.21%；數(shù)字電視入戶數(shù)共計(jì)8.35萬戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦63臺；2006年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入大大超過“十五”時期，興建了村級文化廣場、籃球場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，新建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級文化設(shè)施面積在8萬平方米以上，農(nóng)村文化生活不斷發(fā)展活躍。
二、當(dāng)前社區(qū)教育資源利用存在的問題
1.社區(qū)教育資源相對貧乏。社區(qū)教育長期被片面地看作是非正規(guī)教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復(fù)建設(shè)、投入分散、資源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低下等問題。北海市也不例外，各社區(qū)和鄉(xiāng)村雖然設(shè)有綜合文化活動室，但圖書資料極為有限，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，只能靠社區(qū)企業(yè)、團(tuán)體捐贈、贊助。多數(shù)社區(qū)只有少量辦公電腦，文化娛樂、體育設(shè)施也不多。資源建設(shè)后續(xù)投入也是不足的，如北海市圖書館，每年增購書刊（含電子出版物）僅2萬冊。隨著北海市經(jīng)濟(jì)社會的跨躍式發(fā)展，社區(qū)對教育資源需求的快速增長、對課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來越突出，單靠社區(qū)內(nèi)部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開放度低、共享度小。現(xiàn)有的辦學(xué)體制和管理體制使學(xué)校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學(xué)校和公共文化部門缺乏允許社會成員利用其教育資源的共享意識和服務(wù)體制，作為事業(yè)單位，使用公共財(cái)政資金，卻長期忽視事業(yè)公益性的一面。北海市內(nèi)除了幾大公園、圖書館免費(fèi)開放外，博物館、海洋館等還是收費(fèi)的，學(xué)校資源與設(shè)施還沒有對社區(qū)居民開放。
3.管理體制比較混亂。現(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制比較混亂，參與的部門多，具體實(shí)施的部門少；有財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目搶著辦，沒財(cái)政補(bǔ)貼的少辦或不辦；基于盡職調(diào)查基礎(chǔ)上的適應(yīng)性項(xiàng)目少，籠統(tǒng)、類同的項(xiàng)目多；精心編排的教育資源少，應(yīng)景性的教育資源多。例如：北海市農(nóng)業(yè)局通過其下屬的農(nóng)廣校開辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)；人力資源和社會保障局也有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)；市扶貧辦那邊也有類似的培訓(xùn)，但他們幾乎都沒有教育資源，最后都以委培的形式由學(xué)校或?qū)ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門平時橫向聯(lián)系較少，獨(dú)立運(yùn)作的多，溝通不夠，極易造成幾個部門做重復(fù)性的工作或工作中出現(xiàn)幾個部門都不管的真空現(xiàn)象。
4.經(jīng)濟(jì)性與公益性的矛盾。這是指教育單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與社區(qū)教育公益性的矛盾。并非所有的社區(qū)教育都能獲得財(cái)政全額資助，學(xué)校或社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過盡職調(diào)查后開辦的適應(yīng)性教育項(xiàng)目，無論是前期的調(diào)查還是規(guī)范的教學(xué)過程，都需要大量的投入，而對一個經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立的事業(yè)單位來說，沒能找到利益結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)教育是難以持續(xù)發(fā)展的。北海市廣播電視大學(xué)2008年以來，建立了三個社區(qū)學(xué)習(xí)中心，三個中心租借教室場地、購置多媒體電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、投影機(jī)等分別投資了50萬元、15萬元和20多萬元。除出口加工區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)歷教育有較好的效益外，其他兩個學(xué)習(xí)中心所開展的培訓(xùn)、講座，全是免費(fèi)的公益活動。目前，想要進(jìn)一步拓展教育面，已經(jīng)是心有余而力不足了。
5.社區(qū)信息化程度低。在信息化時代，社區(qū)教育通過數(shù)字化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、觸摸屏、微機(jī)、數(shù)字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高社區(qū)公共管理水平、公共服務(wù)的質(zhì)量和社會公眾的滿意度。但數(shù)字化社區(qū)教育，需要相當(dāng)大的投入，對于財(cái)政相對困難的西部地區(qū)來說，困難是相當(dāng)大的。全市80多個社區(qū)，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒有可供集中培訓(xùn)的多媒體教室，而且還沒有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦數(shù)量較低。在鄉(xiāng)村，大多數(shù)人意識還沒有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為上網(wǎng)、玩電腦是城里人的時尚，是年輕人、孩子的愛好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點(diǎn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有很大差距。
三、促進(jìn)社區(qū)教育資源整合建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)思
1.教育資源向社區(qū)開放要制度化。社區(qū)教育需要學(xué)校、公共文化部門成為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，無論這種學(xué)習(xí)屬于正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都應(yīng)該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)教育資源的整合互動效應(yīng)，最大限度地體現(xiàn)學(xué)校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內(nèi)為社會成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會成員開放的資源，如文化館、博物館、圖書館、體育館，應(yīng)該在社區(qū)教育中制定切實(shí)可行的對外開放方案。根據(jù)北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，必須建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)組織，制定相應(yīng)的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區(qū)開放。
2.數(shù)字化社區(qū)教育切實(shí)可行。針對社會、財(cái)政投入不足，社區(qū)教育資源相對貧乏，后期投入不足的問題，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育是一種切實(shí)可行的教育方式。
①數(shù)字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育遠(yuǎn)比面授教育更具效益優(yōu)勢，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開大學(xué)，每位畢業(yè)生的培養(yǎng)成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國立開放大學(xué)，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)學(xué)生的成本大約是傳統(tǒng)大學(xué)的35%。
②建立分布式資源存儲的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有的數(shù)字化教育資源。建立數(shù)字化社區(qū)教育對學(xué)習(xí)資源需求是大量的、多樣的、響應(yīng)是要快捷的，任何單個機(jī)構(gòu)、學(xué)校都無力承擔(dān)全部的任務(wù)，大家所碰到的共性難題是：多元的學(xué)習(xí)需求與資源提供單一的矛盾、知識的海量發(fā)展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關(guān)鍵在于改變當(dāng)前的單點(diǎn)生產(chǎn)集中儲存資源的模式，整合資源，探索建立多節(jié)點(diǎn)分布式存儲的社區(qū)教育資源服務(wù)體系。把分布在不同地點(diǎn)的、不同單位的、不同計(jì)算機(jī)上的各種形式的教育資源，整合為一個單一的網(wǎng)絡(luò)開放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設(shè)終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會成員對終身學(xué)習(xí)的各種需求。如北海市廣播電視大學(xué)資源豐富，提供了1萬多門課程，涵蓋了學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識等教育內(nèi)容，適應(yīng)學(xué)歷教育、文化素質(zhì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化的需求；北海職業(yè)學(xué)院購買了一批電子圖書與電子刊物，如超星圖書、中國知網(wǎng)；北海市圖書館有方正電子圖書、圣典電子圖書，一批地方文獻(xiàn)已經(jīng)電子化，還建立了一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專題資料庫，如海洋養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫、三農(nóng)專題資料等。通過整合，將它們都連接到社區(qū)教育網(wǎng)站上來（如圖一）。購買一部分成熟的社區(qū)教育資源。北京、廣東、東部發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學(xué)習(xí)社區(qū)。他們按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求和具體規(guī)定加以運(yùn)作，制作了一批規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性的公共課程，我們可以通過購買的方式獲得，如衛(wèi)生健康、法律知識、文化教育、電子圖書、電子雜志等。通過廣泛詢價獲悉：購買300門動畫課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬元（含課件的學(xué)習(xí)平臺）。整合后的社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)平臺，實(shí)行單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證。內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、管理、評價在內(nèi)的六個方面：A.個人學(xué)習(xí)中心（學(xué)習(xí)通知、學(xué)習(xí)計(jì)劃、我的課件、學(xué)習(xí)檔案等）。B.學(xué)習(xí)資源中心（班級管理、作業(yè)評論、課件管理、學(xué)習(xí)資料等）。C.學(xué)習(xí)服務(wù)中心（熱門推薦、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)調(diào)查、學(xué)習(xí)評估等）。D.學(xué)習(xí)管理中心（人員管理、權(quán)限管理、學(xué)習(xí)資源管理、系統(tǒng)資源管理、實(shí)時學(xué)習(xí)資源管理、考試管理、統(tǒng)計(jì)分析管理、教學(xué)管理）。E.學(xué)習(xí)信息中心（門戶網(wǎng)站、典型經(jīng)驗(yàn)、學(xué)員來信、學(xué)分排行等）。F.培訓(xùn)管理（學(xué)分設(shè)置、培訓(xùn)教育檔案管理、培訓(xùn)檔案查詢管理、統(tǒng)計(jì)分析管理等）。
③設(shè)立資源整建部門。設(shè)立資源整建部，一是負(fù)責(zé)整合節(jié)點(diǎn)單位的社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。二是負(fù)責(zé)策劃、開發(fā)具有本地區(qū)特色的課件資源；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)，聯(lián)絡(luò)各成員單位；負(fù)責(zé)管理課程，協(xié)助教師將其課程數(shù)字化，并在知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)方面把關(guān)。
④資源設(shè)置要有適應(yīng)性和前瞻性。從當(dāng)前已建立起來的大多數(shù)社區(qū)教育平臺來看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常明顯。這種設(shè)置多數(shù)是建立在廣泛的需要調(diào)查基礎(chǔ)上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動適應(yīng)性教育，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，對生活、消費(fèi)、工作與技能等等有更多前瞻性、引導(dǎo)性的創(chuàng)設(shè)。教育的創(chuàng)新也應(yīng)該是源于生活、高于生活。
3.加大經(jīng)費(fèi)投入。無論國外還是國內(nèi)，目前社區(qū)教育的公益性是比較突出的，從長遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的角度看，辦學(xué)單位的經(jīng)濟(jì)收益也要適當(dāng)照顧。在美國，社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源比例為：學(xué)員學(xué)費(fèi)平均占44.7，政府提供的經(jīng)費(fèi)平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯(lián)邦政府占4.3％），私人團(tuán)體的資助平均占2%。在我國，一些較早開展社區(qū)教育的地區(qū)，比較好的處理辦學(xué)單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與公益性的關(guān)系，使社區(qū)教育得以持久深入地發(fā)展（表一）。
為此，動員各方面的力量，籌措辦學(xué)基金。政府財(cái)政每年固定撥一點(diǎn)，企業(yè)、團(tuán)體捐一點(diǎn)，學(xué)習(xí)者個人出一點(diǎn)。這個基金足以補(bǔ)償下列的各項(xiàng)開支：一是各節(jié)點(diǎn)單位整合入網(wǎng)的費(fèi)用；二是建立和維護(hù)統(tǒng)一的社區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)所需的軟硬件費(fèi)用和多媒體資料購置、制作費(fèi)用；三是接入互聯(lián)網(wǎng)的資訊費(fèi)用；四是教師及工作人員的勞動報酬。
4.積淀無形教育資源。營造良好的社區(qū)教學(xué)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感，提高居民的學(xué)習(xí)意識和團(tuán)體意識，在實(shí)踐中不斷積淀無形教育資源。一是要通過網(wǎng)上教學(xué)交流論壇，積累經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高；二是要充分發(fā)揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區(qū)福利服務(wù)、環(huán)保宣傳推廣、愛國主義教育活動以及教學(xué)活動中；三是成立學(xué)習(xí)幫扶小組，對個性化學(xué)習(xí)有困難的居民，通過志愿者與社區(qū)居民之間，社區(qū)居民之間，志愿者之間的多邊互動，來達(dá)到共同進(jìn)步的目的。
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世界電信日
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，同志們：
今天，我們在這里隆重集會，熱烈慶祝第三十七屆世界電信日。首先，我代表臨沂網(wǎng)通公司，向出席今天活動的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎，對多年來關(guān)心支持我市通信發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！
今年世界電信日的主題是"行動起來，創(chuàng)建公平的信息社會"。國際電聯(lián)確定這個主題，是為了提醒人們關(guān)注由于發(fā)展不平衡而造成的數(shù)字鴻溝，號召我們付諸行動，公平地對鄉(xiāng)村地區(qū)、貧窮地區(qū)和弱勢群體加以扶持，爭取早日消除數(shù)字鴻溝，促進(jìn)全球信息社會的共同發(fā)展。
臨沂網(wǎng)通作為臨沂主導(dǎo)通信運(yùn)營企業(yè)，始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，以客戶為中心，以效益為根本，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)展。建成了覆蓋我市城鄉(xiāng)的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，開通了程控電話網(wǎng)絡(luò)、無線市話網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及各類支撐網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)客戶超過200萬戶，較好地滿足了人民群眾日益增長的通信需求,為建設(shè)"大臨沂、新臨沂"做出了積極的貢獻(xiàn)。
近年來，臨沂網(wǎng)通積極響應(yīng)市委市政府關(guān)于建設(shè)數(shù)字化臨沂的戰(zhàn)略規(guī)劃，部署建設(shè)了功能完備的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了寬帶到小區(qū)、寬帶到大樓、寬帶到桌面的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，不斷為各行業(yè)提供性價比優(yōu)異的通信解決方案。今年一月，經(jīng)過細(xì)致規(guī)劃與多方論證，臨沂網(wǎng)通為市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了量身定制的組網(wǎng)方案，這對于提高政府行政效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管能力，增進(jìn)政府工作的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性都具有重要意義。
多年來，臨沂網(wǎng)通不忘企業(yè)公民的社會責(zé)任，主動承擔(dān)著通信市場的普遍服務(wù)義務(wù)，不斷加大農(nóng)村地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展電話村、電話鎮(zhèn)、電話縣，在全國五大革命老區(qū)中率先建成了電話百萬市；在農(nóng)村大力推廣信息技術(shù)，為農(nóng)民致富奔小康提供了便利條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
今天，臨沂六大通信運(yùn)營商在此集會，共同慶祝第三十七屆世界電信日，作為該項(xiàng)活動的值年單位，我們提出以下幾點(diǎn)倡議：
第一、積極行動起來，共同參與公平信息社會的創(chuàng)建。加快信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，適當(dāng)加大農(nóng)村地區(qū)的投資，進(jìn)一步完善農(nóng)村通信配套設(shè)施，解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面存在的城鄉(xiāng)差距，積極參與公平信息社會的創(chuàng)建。
第二、切實(shí)做好客戶服務(wù)，爭創(chuàng)文明行業(yè)。積極實(shí)施以客戶為中心的服務(wù)戰(zhàn)略，把客戶的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)解決好客戶服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為客戶創(chuàng)造更大的價值，全面提升行業(yè)的社會形象。
第三、理性參與市場競爭，營造良好的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格遵守國家法律，自覺服從政府監(jiān)管，自覺接受群眾監(jiān)督，自覺履行自律公約，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)暢通，營造公平有序的市場環(huán)境，共同促進(jìn)我市通信產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大。
