時間：2023-06-19 16:14:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇家庭糾紛典型案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2013年2月27日上午，中國社會科學院發不了《中國老齡事業發展報告（2013）》， 報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產糾紛所占比例最高。新《老年人權益保障法》規定：“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。”然而現實中，老年人的養老狀態不容樂觀，無論城市還是農村，家庭財產糾紛不斷，相當多的老人享受不到安寧的養老生活，他們在精神上受到打擊，物質上處于困境。然而就我國現行法律程序來說，在贍養糾紛案件中，老年人的權利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產糾紛的典型類型為切入點，力求能對實踐中糾紛案件提出自己的一點看法。
一、涉老類家庭財產糾紛典型類型分析
（一）要求支付醫療費
案例：王老太現年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強（化名），而老大阿健（化名）卻沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關系。
2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進當地養老院，期間的生活費用由阿文和阿強輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫療費，由于阿健不愿分擔醫藥費用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫療費用的四分之一。
根據《婚姻法》、《老年人權益保障法》等相關法律規定：子女對父母有贍養的義務，無勞動能力或沒有將經濟來源的父母，有權要求子女給付贍養費，贍養費包括父母的生活費，醫療費等費用，且贍養費的數額應根據被贍養人的生活需要、贍養人的經濟狀況及當地的經濟水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫藥費的四分之一近1千元。
在此類糾紛中，由于被贍養人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫療費，特別是在一些農村多子女家庭中，因部分子女經濟情況較差，一旦遇老人生病，農村醫保不足則難以支付日益增長的醫藥費、護理費等開支。而往往農村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產處分等問題上如有偏心現象，則更易激發子女矛盾，引發糾紛。我國《老年人權益保障法》規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。當老人年老病重時，子女都應當平等承擔照顧老人，支付醫療費的贍養義務。
（二）追討贍養費
先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌。”把敬老愛幼提高到了治國安邦的高度，成為我國傳統孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養大成人后仍無怨無悔地奉獻“余熱”：帶孫子孫女，作“免費飯堂、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。 相比之下，子女們做得如何呢？
案例：老人胡某某起訴子女支付贍養費，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養費，有時，未能及時討要到贍養費，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。
我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務……子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。新《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。
很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。
我國《婚姻法》第21條規定：“父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務……子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。”這說明父母子女間的權利義務是對等的，父母撫養了子女，對社會和家庭盡到了責任，當父母年老體衰時，子女也應盡贍養扶助父母的義務。我國《老年人權益保障法》則規定，老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人的同意。
很多贍養糾紛盡管判決結案，但親子關系也被破壞，物質贍養尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執行，然而精神贍養，包括看望老人和日常的關心，卻很難執行。同時，依照民事訴訟法的規定，法院在審理追索贍養費案件時可以根據當事人的申請，先予執行。而在現實生活中，老年人基本不知道這條規定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執行等情況，先予執行難以落實。
（三）侵吞老人房屋的產權
“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關注父母百年后財產的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產，都會引起子女對父母房產的過度關注，一旦處置不當，極易產生糾紛。 因此，房產權已成為老年人家庭財產糾紛中維權的第一焦點。隨著房產私有化程度的加深，我國無論城鄉老年人住房被子女或他人侵占而引發的維權案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養父母的條件；有的甚至強占、強行調換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。
案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下。可天不遂愿，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。
老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔主要的贍養責任，是目前不少家庭采取的養老方式，但這種方式給養老帶來不少后患。
新《老年人權益保障法》第二十一條規定：“老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。”但是，在現實生活中，傳統觀念總認為，父母的房產天經地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認可的，而父母打官司要拿回房產則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關系復雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養義務最終也很難真正落實。即使老人得到了贍養費，但破裂的親情也難以修復，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強自我保護意識，謹慎處理自己的房產等價值較大的財產，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發糾紛。上了法庭，不管結果如何，大家都輸了親情。能夠協商解決的，最好不要以付出親情為代價。
（四）為子女抵押擔保
案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。
但胡某又不想錯過這個機會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進行抵押擔保。
2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進行抵押擔保。
貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進行拍賣，以歸還貸款。
法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。
胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經濟上也有糾紛。如今因為老二導致他們身陷官司，老兩口非常無奈。
考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調解下，雙方達成還款的調解協議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。
往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結果導致房屋被抵押擔保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導致晚景凄涼。
（五）再婚老人問題多
隨著社會的進步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩定因素，對此應引起社會足夠的重視。
案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結婚登記手續，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現在錢被分走了，目的沒達到，連兒女們也不理他了。
再婚老人家庭成員關系復雜，尤其是各自子女關系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫療費用、財產所有權、子女繼承權等一系列經濟問題較為復雜，若不能妥善處理容易引發糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。
隨著社會進步與發展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數人接受。但婚前財產繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔心財產旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產公證或者律師見證，避免將來可能發生的糾紛，利于穩定家庭關系和財產關系，利于保護再婚雙方的合法權益，利于雙方老人安度幸福的晚年。 因此，為了避免日后產生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協議，避免將來發生爭議。
確定婚前雙方各自的財產所有權通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產繼承要求，應予以支持。死者的遺產，應由包括諸子女在內的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應當做好再婚前的家庭析產。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產，婚后不再視為夫妻共有財產。這樣做的好處在于財產權明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產，而屬于自己的財產不會被對方侵占。當然，確定財產權是一件嚴肅的事，在與有關的當事人協議后應形成書面材料，并由有關人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發生爭議。
二、為何涉老類家庭財產糾紛維權難
通過以上幾種老人家庭財產糾紛類型的敘述，不難發現，在民事訴訟中，涉及贍養權、扶助權、婚姻自主權、繼承權等權利的案件是常發、高發案件。老年人維權為何難呢？主要有以下幾點原因：
1.老年人法律觀念薄弱，自我保護意識不夠。法律上規定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們缺乏基本的法律知識，自己的合法權益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護自己的合法權益了。
2.老年人不知道怎樣維權。當老年人的合法權益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護自己的合法權益，也不知道找什么機構去維護自己的權益，就出現了維權難維權無門的局面。
3.老年人打不起官司。許多老年人因經濟困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權益，眼睜睜地看著自己的權益被侵害。
4.老年人不能正確對待侵權問題。現如今，引發老年人權益糾紛以家庭財產糾紛居多。因老年人家庭內部原因而產生的權益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權益即使受到嚴重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權事件的發生。
在許多涉老家庭財產案件中，老人們都是由于法律意識不強、自我保護意識較弱或受傳統觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據，看起來是對家庭成員的信任，事實上卻是在自身的權益保障上打開了豁口。根據我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規定和民事證據規則的“舉證時限”等規則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產的案件中，絕大多數的老年人因沒有證據證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發老年當事人與法院的矛盾，將家庭內部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設。
三、涉老類家庭財產糾紛維權建議
針對以上所提出的涉老類家庭財產糾紛的典型類型和維權難點，有如下的一些基本建議：
第一，加強道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權意識和能力，一旦發生糾紛，引導老年人向人民調解委員會或者其他組織申請調解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養義務的責任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。
第二，建立農村老年人維權綠色通道，優先立案、優先審理、優先執行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯系司法行政部門，積極尋求法律援助。
第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養義務人應當承擔的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養義務，代履行的子女有權向代為履行義務的義務人追償。
第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養費且能夠送達贍養人的，法院可以根據法律規定發出支付令，要求贍養人履行贍養義務。
第五，建立完善老人合法權益的保護機制。充分發揮基層調解委員會、村（居）委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預警、個案共調制度。
關鍵詞： 調解基層矛盾；以思想政治工作為先；才能促社會的安定
一、基層矛盾糾紛地域性、復雜化的特點：
（一）相鄰性、相關性。一般都是事件的相關人與事。
（二）范圍少，影響大。矛盾糾紛往往具有“小、煩、難、雜”的特點。
（三）人們不愿意介入，怕出力不討好，阿旺倒年糕，“二頭受氣”。
二、探索實施”調解工作新機制 。
（一）加強管理引導，選好“對象”。注重從資金支持、政策扶持、業務培訓等方面推動，建立規范的調解隊伍。1、選好調解室建設工作領導小組，由街道調解委員會出面，以熟悉國家政策、具備一定法律知識、有較好群眾基礎為標準，選聘退休老干部、農村干部和從事過法律工作的人員為“調解員”，實行一年一聘。同時，選調一批村治保干部充實調解室力量。2、加大財政投入。把調解室工作經費納入街道財政預算，糾紛調解組卷后，經司法所檢查合格，街道調委會確認，對每個案件給予不等的獎勵，對成績顯著的予以表彰。3、強化業務培訓。根據不同時期矛盾糾紛類別，聯同司法局、人社局等相關部門對調解員進行人身損害賠償、工傷事故等典型案例業務培訓，并對調解協議書簽訂、調解案卷制作等日常工作定期進行業務指導，促進調解工作規范化。
（二）健全信息網絡，矛盾排摸到位。通過各種途徑傾聽群眾訴求，及時發現矛盾糾紛，從而筑牢矛盾糾紛化解第一道防線。1、公開電話接收信息。在各村公布“調解員”聯系電話，接聽群眾來電，及時掌握各類矛盾糾紛和調解訴求，以提高矛盾糾紛排查速度和質量，為妥善處置各類矛盾糾紛贏得主動。2、信息員上報信息。在各村、小區設有信息員，及時向“調解員”上報各類矛盾信息。3、深入一線搜集信息。平時“老娘舅”奔波在村頭、地頭、街頭，廣泛聽取群眾利益訴求，采集各類矛盾信息。
三、豐富調解方式，一線化解矛盾。
發揮“調解員”在引導群眾訴求、化解矛盾糾紛等作用，根據實際情況提供不同的調解方式，形成矛盾糾紛大調解格局。（一）街道輪班調解。周一至周五輪流安排一名“調解員”在街道調解室坐班，配合調解各類矛盾糾紛。“調解員”還與民警、律師等一起調解欠薪等案件，巧做矛盾糾紛的“滅火員”。共聯合調解，追回欠薪，成為處置欠薪案件重要途徑。（二）社區坐班調解。每個社區聘請一名以上“調解員”，作為社工直接調解鄰里、建房、家庭等糾紛，由于“調解員”威信高、說話靈，群眾信得過，有效解決了漏水、婆媳關系、寵物、停車等產生的矛盾。（三）實地上門調解。不少當事人不愿來街道或社區調解。“調解員”堅持實地調解，讓群眾“少跑一次腿、少費一點心、少花一點錢”。
四、堅持以人為本，探索實施”群眾矛盾的新方法
發揮情感優勢，提高調解效率。“調解員”了解鄉風鄉貌，利用鄉音鄉情，打動鄉里鄉親，形成充滿活力的調解機制。（一）按區域攀“情”。根據“調解員”在區域中的威望和公信力，劃分特定調解網格，使當事人在“情”字上接納“調解員”，織就一張完整“調解網”。（二）按人攀“情”。“調解員”充分利用自身優勢，動用各種社會關系，緊緊圍繞利益平衡點、情感共鳴點、心理結合點，換位說情，以情感人，以情促調。（三）因事說“情”。在車禍、普通打架等經濟賠償案件調處過程中，“調解員”根據事件性質，查找相同案例，與矛盾雙方共同預測調解結果，引導雙方換位思考，降低過高心理期望值，從而達到雙方都認可的結果。
【中圖分類號】d922．16
【文獻標識碼】b
【文章編號】1007—9297(20__)04—0262—03
惡性醫療糾紛俗稱“醫鬧”。就是患者方及其雇
用的人。為了獲得高額賠償，以一定的醫療事項為
由，采取侵害醫務工作者人身安全、危害醫院財產安
全、妨害醫院正常醫療秩序等法律法規所禁止的行
為。導致醫療秩序混亂、經濟損失重大、社會影響惡
劣的嚴重后果。其危害極大，必須依法整治，堅決打
擊。筆者對近5年來本縣各級醫療機構中發生的惡
性醫療糾紛13例進行了統計分析。現報告如下。
案例資料
本組惡性醫療糾紛共13例。均來自本縣各級醫
療機構。其內容真實可靠。
一
、
一般情況
本組13例中。按照醫院級別。二甲醫院6例、二
甲中醫院3例、二乙醫院1例、一甲醫院3例。按照
發生科室，外科3例、內科3例、產科5例、兒科1
例、未明確1例。按照是否住院，門診部4例、住院部
9例。
二、惡性醫療糾紛的方式
本組13例惡性醫療糾紛中。所使用的方式五花
／kl’-i，大多是多種方式合并使用，具體見表1。
三、典型案例
【案例1】某女，57歲。因反復慢性上腹痛數十
年，發作1天來門診就診，經b超、胸腹聯透、三大
常規、血淀粉酶、ekg等檢查。僅ekg有部分導聯
st段輕度改變。醫生建議住院作胃鏡、長程ekg、心
肌酶譜等檢查并觀察治療，患者及家屬要求帶藥回
家治療。患者回家后立即請鄉村醫生為其滴注從醫
院帶回的100 ml裝氧氟沙星(0．2 g)注射液，注射過
表1 惡性醫療糾紛方式一覽表
方式 例數
襲擊警察
停尸病房
停尸院辦
停棺院內
毆打他人
圍攻謾罵
砸毀財物
封堵大門
拉掛橫幅
占住病房
反復上訪
程中患者感胸悶，其丈夫要求停止注射，鄉村醫生沒
同意。100ml氧氟沙星在10分鐘內注射完畢，患者
感胸悶加劇，呼吸不暢，面唇青紫，口鼻有白色泡沫
流出。約5分鐘后死亡。家屬認為是氧氟沙星藥物致
死，便糾集不明真像的親屬、親戚、鄉親30余人，將
裝有死者尸體的棺材停放于醫院大門口。拉掛橫幅。
擺設靈堂，圍攻謾罵醫生，大吵大鬧，要求醫院賠償。
醫院要求解剖尸體查明死因遭患方拒絕。最后在當
地政府、衛生行政部門、公安部門、律師及法醫的參
與下協商賠款解決。
【案例2】某女，30歲。順產一女嬰，母嬰同床，
第二13 3時發現該女嬰死于被褥中。其父母認為死
因為夜班護士沒及時發現危急病情。喪失搶救時機。
便糾集不明真像的親屬、親戚、同鄉27人。將尸體停
放于醫院院長辦公桌上，拉掛橫幅，封堵醫院大門，
圍攻醫院領導。衛生行政部門邀請本縣的醫學和法
醫學專家對尸體進行了檢驗。結論為“符合機械性窒
息死亡特征”。其家屬對此結論不預認可，便侮辱、謾
罵、恐嚇專家，毆打了其中一名兒科專家并限制其人
身自由達數小時，最后由公安干警趕到現場局勢才
得以控制。此案最后以協商方式賠款解決。
【案例3】某男，46歲。醉酒后昏睡4小時入院。
未洗胃，經治療后清醒，行走自如。入院后13小時突
[作者簡介]劉逸紅(199o一)，女，漢族，湖北紅安縣人，華中師大一附中社會實踐生。tel：+86—713—5247903
[通訊作者]劉珍明(1963一)，男，漢族，湖北紅安縣人，本科學歷，副主任法醫師，主要從事法醫病理、法醫學檢驗與研究。
tel：+86—713—5245401；e-mal：liuzmtg6318@sina．tom
1 5 3 1 7 7 3 5 1 1
法律與醫學雜志20__年第14卷(第4期)
然發現患者死于病床上。患方認為死因為醫方治療
不當，便糾集不明真像的親戚、朋友、鄉親及社會閑
雜人員近40人，停尸病房，拉掛橫幅，封堵醫院大
門，毆打醫生，圍攻院領導，砸毀醫院辦公室桌椅門
窗，當110干警趕到時，又毆打襲擊警察，致4名警
察和13名醫務工作者受傷，輕微傷10人，輕傷4
人，輕傷偏重型3人，損壞財物不計其數，患方4人
被作法拘留。經同濟醫科大學法 醫病理學專家對尸
體進行了法醫解剖和病理學鑒定，認定其死因為“彌
漫性病理性蛛網膜下腔出血繼發腦疝形成，最后因
中樞急性呼吸、循環衰竭而死亡，生前飲酒是出血誘
因”。此案最后經司法途徑處理。
討論
一
、惡性醫療糾紛發生的原因
(一)醫患關系緊張
由于醫院追求經濟效益，鼓勵職工創收。開大處
方、做貴重檢查現象普片存在，加重了患者負擔：少
數醫生收紅包、索回扣、拿提成，加劇了患者與醫生
的對立情緒；醫療專業性、技術性的發展．新技術的
應用，使得一般患者很難在醫療技術上同醫師達成
理解和溝通；[1]醫療信息不對稱，患者對醫生具有強
烈的依賴感，期望值很高；【2]有的患者盲目地認為，
既然交了錢就應該達到期望的目的，到了醫院就進
了保險箱，醫院有義務更應該有能力治好疾病：『3j加
之社會輿論對醫院的片面指責，媒休的爆吵和不正
確引導，導致患者對醫方的不滿和不信任，均致醫患
關系緊張。這樣，一旦在醫療過程中出現嚴重后果，
患方在心理上無準備、在常理上難解釋、在醫理上不
理解、在現實上難接受，便將一切怨恨和不滿全部發
泄到醫院和醫生，導致惡性醫療糾紛的發生。
(二)醫院重視不夠
對于惡性醫療糾紛的出現，醫方往往認識不夠。
本縣各級醫療機構中，均沒有醫療糾紛專職處理機
構和人員，沒有醫療糾紛防治辦法、處理程序、應對
方案、討論規則、懲罰制度，更沒有惡醫療糾紛緊急
應對預案。醫療糾紛早期，各科室醫生不能及時發現
和有效控制；醫療糾紛發生后，均由醫務工作者處
理，他們缺少法律、心理、社會學知識，效果多不佳；
一旦有惡性化傾向時，醫方往往束手無策，多請保安
人員介入，又可加劇醫患雙方的敵對情緒；當惡性醫
療糾紛發生后，只有報告當地政府、衛生行政部門和
公安機關參與處理。在在整個醫療糾紛處理過程中，
醫療機構始終處于被動應付狀態。
· 263 ·
(三)鑒定機制不暢
《醫療事故處理條例》將醫療事故技術鑒定工作
交給醫學會，提高了首次醫療事故鑒定級別，并對鑒
定作了許多具體規定，但仍有許多不足之處，患方對
醫療事故鑒定聞而生畏。本組13例中，1例進行了
法醫解剖和病理學鑒定，1例進行了尸檢，無進行醫
療事故技術鑒定者。其原因有以下幾點：一是醫療事
故鑒定程序復雜繁瑣，時限太長，患方不能接受；二
是鑒定專家與醫生同屬衛生系統，多是同學、校友或
相識，容易手下留情，違背學術良心做鑒定結論；
三是醫學會和下級醫院可以形容為“父子關系”，一
旦發生糾紛或事故，“父親”是不會嚴厲地處理自己
的兒子”的； 四是鑒定費用每例高達3 000～5 000
元，如要作病理檢驗、物證檢驗等，費用則更高，一般
家庭難以承受；五是受封建思想影響，死者家屬多拒
絕對死者尸體進行解剖，當醫方提到醫療事故技術
鑒定時，患方多堅決反對。這樣堵塞了醫療糾紛處理
的正常渠道，容易導致惡性醫療糾紛的發生。
(四)患方訛詐錢財
醫院面臨的患者及家屬可謂形形，千差萬
別，有的患者及其家屬，家庭經濟困難，生病住院又
負債累累，沉重的經濟壓力難以擺脫：有的患者死之
后，其家庭已是人財兩空，面臨心理和經濟的雙重壓
力；有的部分患者看到醫療糾紛賠償有利可圖，閣因
而百般挑剔，污賴醫方，以各種借口謀求巨額經濟補
償。本組有1例患者，自己到醫院看病，下班時被人
發現其死于候診大廳長條椅上．與醫方的診治關系
尚未建立，后其家屬仍以惡性醫療糾紛的方式迫使
醫方賠款2萬元。患方為了將個人及社會負擔轉嫁
給醫院，常采用極端手段給醫方施壓，導致惡性醫療
糾紛的發生。
(五)黑惡勢力介入
本組13例惡性醫療糾紛中，5例有黑惡勢力的
參與。他們憑借人多勢眾、對醫院環境熟悉，對醫方
心理了解及有打架鬧事的經驗等優勢，明地里以患
者家屬、親戚、朋友的名義，采取極端方式向醫方討
錢，暗地里大勢挑撥醫患關系，與患方達成某種協
議，索得巨額賠款后分成謀利，嚴重地損害了醫患雙
方的利益。
二、惡性醫療糾紛的防范與治理
(一)建立人性化的醫療事故鑒定和處理體系
在目前醫療事故技術鑒定體制下，鑒定機構要
適應醫療糾紛緊急狀態處理的需要，簡化鑒定程序、
· 264 ·
建立快速鑒定機制、降低收費標準，減少患方對鑒定
門檻高和“久鑒不定”的恐懼：鑒定機構要較好地執
行《醫療事故處理條例》第24、25條的規定，更多地
吸收法醫專家參加鑒定工作，抑制純醫學專家同行
相護，“父親鑒定兒子”的不合理現狀；可根據《醫療
事故處理條例》第36條的規定，在縣級衛生行政部
門成立由當地醫學、法醫學專家組成的“醫療事故技
術判定小組”．完成緊急狀態下的醫療事故技術判定
工作，以利醫患雙方的協調和行政部門的處理；有人
認為醫療損害賠償糾紛中的醫療過錯和醫療事故鑒
定，都屬于司法鑒定范疇，[41也可以走司法鑒定的道
路，避免“醫醫相護”現象。本組案例2進行了法醫尸
體檢驗，當場便得出了鑒定結論，十分迅速方便。此
外，在醫療服務過程中，可以大膽嘗試，建立醫療公
證制度，劃清醫患雙方的風險和責任，避免不必要的
醫療糾紛。[61在醫療糾紛的處理上，也可以逐步設立
醫事仲裁制度．[7,sl有更多的處理途徑讓患方自由選
擇，可有效地減少惡性醫療糾紛的發生。
(二)強化醫院管理和醫患溝通
醫療機構作為惡性醫療糾紛的主要受害者，應
進一步加強管理．提高醫療技術人員素質，加大基礎
設施建設，提升醫療服務水平．為患者提供優質舒適
的醫療服務：應成立由具備醫學、 法學、心理學、社會
學知識的專業人才組成的醫療糾紛投訴、接待、處理
機構，研究惡性醫療糾紛產生的原因和預防方法．認
真總結經驗．提出切實可行的應急預案，妥善處理醫
療糾紛，杜絕惡性醫療糾紛的發生。醫務工作者．在
加強業務知識學習的同時．也應加強法律法規和醫
學心理學的學習．保持與患方全方位的溝通，保證患
者與家屬有足夠的知情權和同意權．堵住惡性醫療
糾紛可能發生的漏洞。
(三)呼吁社會關注和正確引導
解決惡性醫療糾紛是一個社會系統工程，必須
引起全社會的廣泛關注。要建立完善的全民醫療保
險和全方位覆蓋的醫療責任保險制度，降低患者及
醫院醫療風險：加強全民的法制與道德教育，提高醫
法律與醫學雜志20__年第l4卷(第4期)
患雙方的法律知識和道德修養：加強衛生知識的宣
傳，提高患者對疾病的認知能力，減少不必要的誤
會；媒體應正確地承擔社會責任，加大正面宣傳力
度，引導患者依法維權；政府也應加大對醫療衛生事
業的投入，減輕醫患雙方的負擔，建立醫療法律援助
體系，幫助患者正確維權。
(四)展開全面治理和依法打擊
惡性醫療糾紛已經成為一種社會公害．蠶食著
人民衛生事業的機體，影響惡劣、危害極大，讓其繼
續發展將不可收拾，必須全方位治理，依法嚴厲打
擊。其治理必須依靠衛生行政部門、政府部門和公安
政法部門的共同參與。一是成立醫療衛生秩序整治
小組，清理周邊環境，驅逐社會黑惡勢力，消除危害
因素，理順醫療秩序；二是恢復公安特派員制度，向
醫院派注公安特派員，開展法制宣傳教育、防止糾紛
的發生、控制糾紛的發展、抑制糾紛的惡化；三是建
立惡性醫療糾紛應急處理機制．一旦發生惡性醫療
糾紛，公安部門應在第一時間趕到醫院，制止違法，
打擊犯罪，維護醫護人員人身安全、公共財產安全和
正常醫療程序，促進醫療衛生事業的健康發展。
參考文獻
[1]鄭學寶，李太平．患者知情同意權[j]．法律與醫學雜志，
20__，1 l(4)：270
【2】張平．以病人為中心構建和諧醫患關系[j】．中國醫院管理，
20__，27(4)：62
【3】蘇天照．論“醫鬧”的防范與治理[j】．醫學與哲學，20__，28(3)：
39
[4]馬亞楠，何欽成．“醫鬧”發生的原因及防范對策【j】．醫學與
哲學，20__，28(3)：38
【5】黃淵清，陳烈平．對現階段醫療糾紛日益增多的思考[j]．中
國醫院管理，20__，27(2)：47
【6】吳奇飛，馮霞．論醫療公證的若干問題[j]．法律與醫學雜志，
20__，9(2)：93
【7】張海斌．訟醫療糾紛的替代性解決機制【j】．法律與醫學雜
志，20__，10(1)：22
【8】古津賢．論我國醫事仲裁制度的構建【j】．法律與醫學雜志，
人民調解委員會工作制度
1、人民調解委員會在城區黨工委、辦事處的領導下，負責本單位的調解工作。
2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。
3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。
4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。
5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。
6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。
7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
人民解委員會主要職責
1、堅持"調防結合，以防為主"的方針，不斷加強民事調解組織建設網絡化。
2、及時發現，依法調解，妥善處理和疏導矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉刑案件和非正常死亡的發生。
3、通過民間糾紛調解工作，宣傳有關法律、法規和政策，教育居民遵紀法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發生。
4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區內民間糾紛的發生、發展和調處情況及建議，向和上級主管部門匯報。
矛盾糾紛排查制度
1、各矛盾糾紛調處機構要認真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；
2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區矛盾糾紛進行集中排查，并作好登記上報工作；
3、各基層社區定期排查與不定期排查的結果，每月7號、17號、27號報城區辦事處調處中心；
4、各排查單位將排查的不安定因素認真匯總，及時調處，按時上報，重大情況隨時上報。
矛盾糾紛登記制度
( 一 ) 、當事人的基本情況。包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、所在單位、家庭住址等。
( 二 ) 、發生糾紛的情況。包括發生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當事人爭執的焦點和要求等。
( 三 ) 、糾紛的調解過程。包括調解糾紛的時間、地點、方式、次數、主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員在調解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據，以及調解人早對糾紛的看法和處理意見等。
( 四 ) 、調解結果。調解結果包括調解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應進行記載。調解成立的，主要記明雙方當事人達成協議的內容，并由雙方當事人和調解人員簽名或者蓋章。調解不成立的，也應該記載不成立的主要原因。
( 五 ) 、對不屬于人民調解委員會調解的糾紛或調解不成功的糾紛應注明移交的有關部門和移交的承辦人。
矛盾糾紛交辦制度
1、縣城區辦事處調處中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類，分流交辦；
2、對應分流交辦的矛盾糾紛，由調處中心填寫交辦單，當事人持交辦單到指定單位處理；
3、對于重大矛盾糾紛，調處中心在分流交辦的基礎上做好協調協助，共同處理。
督查、督辦制度
1、調處中心對應歸口辦理的矛盾糾紛實行轉辦、交辦制度，由對口單位負責辦理；
2、調處中心對分流案件的調處情況隨時進行督查督辦；
3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規定程序和時限得到依法、及時處理
共同調解制度
為使發生在我轄區及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調處，結合單位實際，現制定本制度。
1、不論為主持調解還是協助調解，均應本著對當事人負責，對群眾負責的精神，認真對待。
2、積極與有關各方保持聯系，進行調查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當事人進行說服教育，促使當事人達成協議；敦促當事人履行調解協議。
矛盾糾紛調處回訪制度
矛盾糾紛調處回訪制度是指人民調解委員會為了鞏固調解成果，防止糾紛反復，而對糾紛調解已達成者所進行的檢查訪問制度。
1、人民調解委員會對于糾紛調解已達成者或未造成者一律要執行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調解員要定期進行回訪。
2、人民調解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發現、糾正調解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調解的成果。
3、回訪的對象主要是當事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。
4、人民調解委員會在進行回訪時，要了解當事人的思想動態，繼續進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協議。
5、對未能達成調解協議并結束調解后，人民調解委員會應主動上門回訪糾紛當事人，了解矛盾糾紛解決與否及發展動態，勸告當事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態，以防止糾紛擴大激化或轉化。
6、人民調解委員會對每次回訪必須有詳細的回訪紀錄并存檔。
調解工作總結評比制度
1、人民調解工作實行一年兩總結制度，半年初步總結，一年全面總結；
2、總結內容是：半年或一年來開展調解工作的基本情況與估介，調解、預防糾紛的成功經驗和典型案例，工作中的教訓、失誤及其原因，以及今年工作的安排；
關鍵詞：農村命案；主要成因；對策
1 農村命案的主要成因
1.1 行事沖動，缺乏法律意識
由于種種條件限制，大部分農民文化素質低下，加上相關部門法制宣傳工作不到位，由此導致了部分農民法律意識低下，法制觀念淡薄，甚至相當一部分農民處于法盲階段。縱觀這幾起案件中的犯罪嫌疑人，在他們的頭腦中對法律的意識和概念可以說是一片空白。雖然案件的嫌疑人都明白自己觸犯了法律，但是當問及其作案時的想法時幾名犯罪嫌疑人的回答卻都是說當時沒想那么多。有些案例中，犯罪嫌疑人僅僅因為與被害人李某發生了幾句口角，便持刀將被害人刺死，兩個幸福的家庭就此終結。由此可見法律的意識在很多人的心中是多么的蒼白，本來可以通過法律渠道正常解決的事情，恰恰就是因為當事人的法律意識淡薄使小事演變成了無可挽回的悲劇。這些案件的犯罪嫌疑人都沒有前科，并且在案發后都有悔罪的心態，對自己造成的惡果悔恨不已。但是沖動沖昏了他們的頭腦，沒有法律意識的束縛只會讓他們失去理智。
1.2 精神生活空虛，文化水平低下
現在隨著廣大農村的人民生活水平的提高，經濟收入的提高，農民的精神生活的質量和對文化知識的積累學習卻在下降。只要在農閑的時候沉迷于賭博、喝酒等不健康的活動。甚至于有的人認為只要自己種好自己的地、掙自己的錢，其他的一切都與自己無關。我不幫別人，別人也不要惹我的自私自利心理，從而使基層的工作難以深入開展，法律宣傳得不到重視。
1.3 民間糾紛增多，矛盾激化
一些農民在遇到矛盾糾紛時，往往不會擺事實，講道理，或求助于司法機關，而是采取過激行為，以暴力和野蠻為榮，進而致使矛盾擴大化；而農村基層組織村民委員會，對此類矛盾心有余而力不足，調解只是調而不解；一些較小的紛爭，公安機關和人民法院又無權管轄解決。久而久之村民之間就形成了自己的紛爭自己解決，不向有關部門反映的習慣。不少命案往往就是在一些細小的紛爭得不到及時解決，雙方矛盾越積越深的狀況下發生的。
2 農村命案案件發生的對策
2.1 提高農民群眾的文化素質、道德修養和遵紀守法的意識
一個人的所作所為完全取決于一個人的思想，只有從源頭上查找問題才能夠更好地解決問題。人的文化水平和文化素質越高，判斷是非的能力和自我情緒調控的能力就越強。所以我們說要把提高農民的文化素質和道德修養及遵紀守法的意識放在重中之重，把普法宣傳和農民的心理健康輔導作為一個長期的工作來抓。把宣傳的側重點放在基層的村屯，采取以案說法和有影響的典型案例相結合的多種多樣的方式來進行法制教育。通過對案例的討論的形式讓農民群眾提高學習興趣，提高農民群眾辨別是非、明白事理和自我調節心理及自我情緒控制的能力，以避免因“小事”引發案件的幾率。
2.2 加強農村的基層組織的建設
農民的生活水平提高，與此同時鄉鎮政府和村委會對農民的管理等各方面也出現了脫節的現象。農民處于失控或半失控的狀態，鄉里、村里的號召無人響應，人與人之間和諧相助的場面很難見到，為了一壟地、一棵樹而面紅耳赤。因此各級黨委、政府必須高度重視，大力整頓、充實和加強農村基層黨政組織，努力提高基層組織的凝聚力和戰斗力。要通過基層組織把社會治安綜合治理的各項措施真正落實到基層、落實到群眾中去，只要農村的基層組織能發揮好作用，貼近群眾及時掌握農民群眾的思想動態、矛盾糾紛就完全能夠有效的避免案件的發生。
2.3 切實加強對農民群眾的精神生活的關注
正確的引導農民群眾的業余生活，遠離賭博、酗酒和婚外戀等不健康的活動，要進一步遏制和減少違法犯罪，必須大力加強社會主義精神文明建設，尤其是要教育和引導廣大農民群眾樹立與時代要求相適應的正確人生觀、世界觀和榮辱觀，積極倡導文明禮貌、助人為樂、遵紀守法的社會公德。要加強農村文化市場建設，積極開展健康向上的文化娛樂活動。
2.4 及時調解民間糾紛，認真做好疏導性預防
減少基層民警不必要的工作負擔，將基層民警的精力最大限度地投入維護農村穩定工作之中，定期或不定期地開展民間矛盾糾紛大排查，及時掌握農村地區因家庭、婚姻及山林、土地、水利等問題引發的矛盾糾紛，并落實矛盾糾紛調處工作責任制，重點針對可能釀成命案禍患的各種矛盾糾紛進行及時有效的疏導和調解，真正把各種矛盾糾紛解決在內部、解決在基層、解決在萌芽狀態，超前預防民轉刑案件特別是命案的發生。
2.5 繼續狠抓命案偵破，做好震懾性預防
關鍵詞：離婚；壽險合同；財產屬性；投保人
隨著我國保險市場的發展，人們保險意識的逐步增強，保險尤其是壽險產品作為家庭理財的一部分，越來越成為家庭財產的重要組成部分。但是，我國法律對壽險保單的財產屬性沒有作出直接、明確的規定，夫妻離婚時壽險保單的歸屬和處理問題存在著不同意見。隨著離婚率的上升，這一問題日益突出。夫妻離婚時壽險保單的歸屬和處理問題直接關系著離婚雙方的經濟利益，同時還可能關系著保險合同的存續進而影響保險公司的利益。為了保護離婚雙方當事人以及保險公司的利益，對這類案件所涉及爭議與相關法律規定進行討論具有現實意義。
離婚時壽險合同處理問題因壽險險種、保險合同簽發時間、離婚時保險合同狀態以及保險合同具體條款等因素的不同而不同，因此本文以典型案例為基礎進行具體分析。
案情介紹：張甲作為投保人為妻子李乙投保一份終身壽險，受益人為李乙，保費夫妻雙方共同繳納，3年后二人離婚，雙方在該保單的處理問題上存在很大爭議。爭議的焦點主要集中在壽險保單屬于個人財產還是夫妻共同財產即財產屬性問題，以及處理辦法這兩個方面。
一、壽險合同不因離婚而終止或變更
《保險法》第十二條第1款規定：“人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應當具有保險利益。”這說明，人身保險合同中保險利益的判定僅僅以合同訂立時為準，離婚雖然導致夫妻雙方身份關系的解除，但是并不會使已經生效的人身保險合同無效，同時保險合同的主體也不會發生變化。因此，本案所涉及的壽險合同在離婚時并不失效，李乙作為被保險人和受益人，仍可依合同約定獲得保險金，同時，張甲作為投保人，仍然享有退保金請求權、受益人指定權、受益人變更權、解除合同請求權、保單轉讓權等保單權利。
但是，離婚畢竟改變了人身保險合同賴以存在的身份關系和信賴關系，如果仍然保持原有的投保人、受益人不變，可能與投保人、被保險人的真實意思不符，也使道德風險發生的可能性相對增大。因此，在離婚時應遵循最大程度保護保險合同當事人的合法權益和公平合理的原則，對尚在保險期間的保險合同進行妥善處理。
二、本案所涉壽險保單的財產屬性
我國《婚姻法》第十七條規定，夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，歸夫妻共同所有：工資、獎金、生產、經營的收入、知識產權的收益、繼承或贈與所得的財產。第十八條規定，有下列情形之一的為夫妻一方的財產：一方的婚前財產；一方因身體受到傷害獲得的醫療費、殘疾人生活補助費等費用；遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產；一方專用的生活用品；其他應當歸一方的財產。從上述條款可以看出，我國現行《婚姻法》實行婚后所得共同財產制，夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產歸夫妻共同所有，因此，在主體范圍上共同財產的享有者是“夫妻”，在時間界限上是“婚姻關系存續期間”，在來源上是夫妻的“所得”。這里的“所得”不局限于“所有權”，夫妻共同財產是各種財產利益的集合體，因而表現為不同類型的財產權利。投保人在婚姻關系存續期間，以夫妻共有財產購買人壽保險，投保人享有保險現金價值退還請求權，該請求權同其他財產權利一樣包含著特定的財產利益，且從資金來源分析，保險費來源是夫妻共有財產，保險現金價值退還請求權也是夫妻共有財產的表現形式，保險現金價值應納入夫妻共同財產范圍。因此，本案所涉及的壽險保單的現金價值屬于夫妻共同財產，應采用合理的方式對其進行分割。
三、現行的兩種處理辦法及評析
《最高人民法院關于審理保險糾紛案件若干問題的解釋（征求意見稿）》第四十五條規定，以夫妻共同財產投保后，夫妻又離婚的，應當按照以下情況處理涉及保險的糾紛：一方為投保人并以自己或其親屬為受益人的，應當給予對方相當于保險單現金價值的一半的補償；一方為投保人，以對方或其親屬為受益人，人民法院應當支持對方繼續交納保險費維持合同效力的請求，但該方當事人應當給予投保人相當于保險單現金價值一半的補償。針對本案所涉及壽險合同實踐中主要有采用以下兩種處理方式。
1.退保后分割現金
《保險法》第四十七條規定，投保人解除合同的，保險人應當自收到解除合同通知之日三十日內，按照合同約定退還保險單的現金價值。投保人解約，保險人退還保險單現金價值后，保險合同終止，被保險人失去保險保障。離婚時采用這種方法處理壽險保單具有一定的法律基礎，但是在實踐中存在一定的弊端。首先，這種做法會導致原有的壽險保單終止，被保險人失去保險保障，這對被保險人來說無疑是一種損失。其次，如果被保險人想要繼續享受保險保障的話，就必須再重新購買一份新的保單，但是重新投保可能會蒙受利率變化可能帶來的損失、年齡增加可能導致的保費增加、由于被保險人身體條件的變化而導致附條件承保或被延期觀察甚至拒保等損失。最后，退保時保險公司會扣除一部分費用，特別是對于投保時間比較短的保險，退保的到的現金還未必有繳納的保費多，對于夫妻雙方都是損失。
2.變更投保人，轉讓保單給被保險人
變更投保人，轉讓保單給被保險人，轉讓后，被保險人將人壽保險的現金價值的50%支付給另外一方。采用這種方法，壽險保單繼續有效，同時投保人也能得到相應的補償，相較于第一種方法，這種方法更合理、可行性更大。但是，我國保險法對保險合同投保人的變更沒有直接、明確地規定。根據合同法原理，只有合同的當事人才有權訂立或變更合同，即投保人有權訂立或變更合同，但是本案中投保人變更投保人即轉讓保單的主觀意愿明顯不強，他更愿意解約退保。作為合同的關系人，被保險人本不享有變更投保人的權利，但是保險合同是一種特殊的合同，其訂立、變更、解除都會對被保險人的利益產生一系列影響，在本案中，被保險變更投保人的意愿顯然高于投保人。我國法律在這方面的欠缺可能會使得這種方法的實現受到一定的阻礙。
四、結論
從以上分析可以看出，我國法律在投保人變更方面存在一定的缺陷，因此為了妥善處理離婚案件涉及的保險糾紛、保護各方權利人的利益，應加強這方面的立法，明確變更投保人的權利主體，在一情況下允許被保險人申請將保險合同的投保人變更為本人，并給予投保人適當補償。這樣，可以在一定的法理基礎上，妥善處理離婚案件所涉及的保險糾紛，較好地平衡投保人和被保險人間的關系，同時也有利于保單的持續。
參考文獻：
[1]孫蓉.保險法概論（第二版）[M].成都：西南財經大學出版社.2005.
[2]張建軍，關山燕.壽險保單的財產屬性及相關問題分析[J].保險研究.2001（12）.
【關鍵詞】醫患糾紛；分析；解決
【中圖分類號】R-051 【文章編號】1004-7484（2014）-02-01016-01
在醫療衛生方面看病難、看病貴、溝通不夠、醫患缺乏信任是促成不和諧的主要原因。2013年10月23日央視晚間新聞報道：根據統計醫院發生醫患暴力事件逐年增加，2008年平均每所醫院發生20.6起，到了2012年就上升到27.3起。它影響了醫院正常工作，也干擾了社會和諧，受傷害的首先是醫生，目前已經引起了各級政府的重視，并且繼續研究解決辦法，力求做到醫患之間矛盾降低及化解。
1 資料和方法
1.1 資料 2004―2013年十年間作者在單位經歷典型醫療糾紛13起 、了解情況的醫院醫患糾紛38起、媒體報道醫療糾紛隨機收集了49起，共計（王暉 女 1984.10 大專 護師 山東大學齊魯醫院（青島院區） 266035 ）100起。其中男性患者引起糾紛47起、女性患者引起糾紛53起。在矛盾中醫務人員受到傷害134人，外傷致死7人，死者平均年齡可能是43歲。
1.2 方法 工作以來看到就醫病人面容痛苦，身心憔悴，急切盼望醫院把病治好。看到醫生、護士工作嚴謹認真、上班忙碌，很辛苦、很勞累。病人盼望盡快把病治好的心情完全可以理解，但是治病是科學，因人的個體差異，有美好愿望不一定都有美好結果；人際關系也是科學，一樣的現實，部分人能理解，個別人可能就不理解，每當發生了醫療糾紛都對作者觸動很大，因此就把它一一記錄下來直到今天。
2 結果
24起人體接觸造成醫護人員傷害案中19起刑事處理；其余 5起和有過激行動的8起共13起由治安管理條例處理；屬于醫療差錯、事故和僵持不下的43起糾紛醫院給予經濟賠償，作者了解到最高達60萬元；有20起病人或家屬經過院方反復解釋最后達到矛盾的統一，個別和醫護人員還成了好朋友；醫護人員言行不當有5起，經過醫院和當事人解釋，說明原因，口頭道歉，化解了矛盾，得到諒解。
3 討論
3.1 醫生和患者之間基本不相認識，他們是服務與被服務關系，過去找醫生看病叫求醫；在西方找醫生看病叫看醫生（Seeing A Doctor），這個“看”就有尊崇的意思。國內絕大部分醫護人員每天在認認真真工作、絕大部分患者感激醫護人員對他們的付出，之間的關系是融洽的、和諧的。不要懷疑醫保出了問題，不要把醫患之間看成一團黑，就像再法制的國家也會出現犯罪份子，再貧困的環境也會出現幫助別人的人一樣，人群中總會有一般和特殊。
建國初期政府對革命者處于關心和經濟允許，對他們看病給予供給制解決，到后來對單位職工使用記賬單、代病歷回單位報銷、執行合作醫療、醫保卡、門診統籌、大病統籌、新農保等，醫療費用政府和集體擔負的越來越多，但是人類本能的進取心理和有永遠不能滿足的奢望，也是促成醫患矛盾原因之一。國家經濟發展了，生活質量要求高了，在醫療方面目前已經達到了看病少花錢或基本不花錢程度，有病就要看看，醫院就診人/次逐年增加，家庭為看病傾家蕩產的現實即是有政府和群眾也會慷慨解囊給予幫助，看不起病的年代基本過去了。
目前除社區醫院外其他醫院運轉資金基本依照業務收入自行解決，供貨商受利益趨動，供應藥品、賣出器械等多數都變相給甲方好處費，醫院領導為求單位收入增加博得政績以盼提拔、醫生開大方、開貴藥求得多拿獎金多拿提成，這種現象已持續多年，政府用了多種辦法管理，效果仍然不好，也不徹底，它敗壞了黨風、增加了醫保投入、腐蝕了干部、破壞了醫院聲譽，影響了醫護人員的形像，真叫人痛心，事實上真正拿到好處費的人為數很少，是“一只老鼠壞了一鍋粥”。我們的國家從半封建半殖民地社會走過來，經過新民主主義―社會主義―改革開放，目前有些人老看著外國的月亮比中國圓，老看著外國人享受什么待遇，想一步踏入想象中的美好社會，忘了解放前中國是個貧窮落后農業國。以上種種都能促成病人與醫院間產生不和諧因素。
人類健康狀況受基因遺傳、自身免疫、后天獲得、成熟、衰老等影響，有些病能治好、有些病治不好、有些病通過治療恢復的快些或能減輕癥狀，另外還有個就醫時間和治療方法問題；醫學是自然科學，來自于實踐、應用于實踐，同一種病不一定治療都有效、都能治好；醫院檔次有高低、人員能力有大小、積累經驗有多少，這都是正常現象；同樣花錢去大醫院、找好醫生看病是人之向望，大醫院病人多、大醫生接診病人更多，有時對病情解釋不夠詳細，有沒有應付心理也難說。做為醫護人員熱情接診、認真檢查、精心治療都應該做到，但是人偶然有些惰性、有時也可以想的不周全、還有保護性醫療制度等。上述原因在診療過程中出現差錯、出現事故是難免的，這不是在原諒自己，這是現實。
學者認為在自然人群中個別人患有分裂癥――是精神科和心理科常見的疾病之一，民間叫它“灰色疾病”（介入正常人與精神病人之間），多見于20―35歲中青年人，這些人在認智、感情、意志、行動等方面與常人比較有時不一樣，性格比較怪癖，做事常無規律性、初而反而、強詞奪理、過于絞質、做事有時不想后果、有時還會傷人傷己，是社會不穩定因素之一，人群總發病率占千分之0.7。統計學也認為每一千人能有一位分裂癥患者（注1）；這種人有正常的思維意識、分析能力、處事邏輯，既是促成過激行動也有原因所致，法律上不承認是病態，醫學上不好界定，他自己也認為他的處事觀點正確。表現在就醫過程中如果他遇到不愉快、不順心容易促成矛盾，甚至升級成為暴力（注2），據統計在所有醫患糾紛中受傷害的首先是醫護人員，特別是接診醫生。
3.2 醫生護士都是自然人群中的普通人，到醫院看病是病人對醫院信任，接收病員就診是社會賦予醫院的責任，是服務與被服務關系，有意見、有分歧是人民內部矛盾，要按照團結―批評―團結模式解決，不能叫矛盾激化。案例 1：數年前一個農村男性患者到醫院看病，接診醫生說沒有什么大病，給他對癥開了點藥；一周后他又到另一家醫院看病，這家醫院醫生說他是附睪炎，時間長了延誤了治療，他想要二胎，這以來完了，因次對首診醫生產生了極大的憤恨，一天帶著兇器來到醫院找到那個醫生，趁其不備猛刺下去，醫生不治身亡，歹徒在醫院門口抓獲，后刑事處理（注3）。案例2：某年家屬帶小孩到醫院看病，醫生考慮肺炎合并重度酸中毒，因治療風險大轉診上級醫院，在路上小孩病危，上級醫院搶救無效死亡，后家屬到這兩家醫院大廳燒紙祭奠，影響醫院工作，燒壞大廳地面，被公安機關帶走治安處理（注4）。 案例 3：某醫院給病人做心臟瓣膜置換手術，在恢復心跳接通大血管時不慎血管內進入空氣，氣栓使病人死亡，事后家屬找的律師與醫院律師通過協商，確定醫院賠賞數目，雖然家屬非常痛苦，但糾紛和平解決。以上三個案例同樣都是大事，不同的人用不同的心態去處理，結果可以完全不一樣。
3.3 醫患矛盾產生了，醫護人員首先要站在公正立場上，站在病人的立場上分析矛盾、感受矛盾，自己這當中有無過失，如果責任主要在自己，就要認真做出道歉，取得病人的理解和原諒，把矛盾化解在搖籃中。如果責任主要在病人那可能是一時不理解，要反復解釋，改變他們的觀點、取得合作，達到正常診療的目的。有意到醫院找岔的人不能說沒有，但為數極少，一定要想到這一點。如果醫務人員責任比較大，甚至出現醫療差錯，當事人要立即向相關領導匯報，由領導出面解決，以免矛盾繼續延伸。如果在診療過程中出現醫療事故，在充分解釋穩住家屬基礎上，及時報請相關人員處理，并且由主管部門給于鑒定，分清責任，根據規定，照顧到人間情理、盡量滿足家屬要求。對待責任醫護人員要從愛護角度出發，根據擔責大小按單位規定給于處理，以資教育，避免類似情況再次發生。如果醫患之間形成不策、傷人毀物，當事人首先想到的要保護自己設法離開現場，在執法人員到來之前由保安人員維持秩序，不要叫矛盾繼續升級。
“職業醫鬧”是社會滋生的一股暗流，它有領導、有組織、有策劃、有內線，他們雇用人員，做事囂張、堵醫院、威脅人身安全、嚴重干擾診療工作。去鬧事的人自稱是爺爺、奶奶、嬸嬸、叔叔、姑姑等“親戚”；由于“醫鬧”參于當事方常能從肇事方拿到高額賠償。近期媒體曾報道一例有“職業醫鬧”參于的醫療糾紛最后從醫院拿到了30萬元，病人家屬只得到了3萬元，其他償金全被他們瓜分了。“醫鬧”參與解決醫患糾紛，為了多得賠償，操作過程中他們控制熱度，不犯法、不違反治安，醫院明知是在敲詐，也沒有辦法，只能格外謹慎滿足他們的最低要求。
4 小結
本文分析了一組醫患糾紛案例，矛盾促成有可觀原因，有主觀原因，矛盾發生了作為醫院首先要積極應對處理矛盾、化解矛盾；如果矛盾升級形成暴力，要保護弱者、及時報警，有執法部門處理現場。
參考文獻：
[1] 曲利華 龐金玲 我們都有分裂癥 電子工業出版社 2013 .9 第1版 3―5
[2] 李靖平 精神分裂癥 人民衛生出版社 2012 .2 第1版 333―366
一、調解案例情況
本季度我社區調解辦公室對轄區內38宗案件進行了及時有效的調解，其中35宗案件在我們領導及調解員動之以情、明之以理、曉之以法的耐心調解下，當事人各方相互諒解，化解了矛盾沖突，達成了和解協議。
二、具體工作情況
1、本季度調解委員會調解家庭矛盾糾紛的案件多宗，此類案件主要表現在家庭成員之間吵架、斗毆及贍養老人等問題。20____年1月27日傍晚，我社區某居民家庭父子吵架引起了我們調解員的高度重視，父親跳起來說：“我不想活了”，兒子也放出話來：“總有一個要躺在地上。”對于這對父子間激烈的沖突，我們調解員細心的了解事情的緣由，耐心勸慰。兩小時后，父子倆終于安靜下來了，接受了調解員的勸導，父親答應以后和兒子好好相處，兒子也答應會孝順父母，盡到贍養老人的責任和義務。
2、調解鄰里糾紛10多宗，鄰里間的糾紛一般發生較多，但一般在我們調解員的調解下都能化干戈為玉帛。20____年3月10日，一居民在老房拆建的過程中，一碎磚砸壞了隔壁鄰居家的窗玻璃，于是雙方發生了口角，我們調解員接到情況后，立即趕往現場，一面平息雙方的情緒，一面了解情況。最后，在調解員的調庭下，雙方握手言和了，拆建房屋的戶主當即賠償了鄰居家下班的損失。
3、調解用人單位與員工之間因口頭協議、工資待遇等勞動糾紛問題多宗。對于此類勞動糾紛，調解員在調查核實情意的基礎上，充分利用法律的武器，對用人單位和員工的說教和調解充分做到以法律為依據，把相關法律條文展示給用人單位和員工看。最后用人單位和員工在法律事實面前，都能依法履行其雙方的職責，使糾紛得到有效化解。在此類案件的調解中，調解員不僅成功調解了勞動糾紛，而且強化了雙方當事人的法律意識。如：20____年3月12日，在龍眼恒駿制衣廠發生的用人單位不承認口頭協議，而降低員工在淡季期間的工資待遇。
4、調解用人單位因春節期間發生的超時加班、加班工資計算、欠薪、春節期間工資發放及結算等糾紛10多宗。對于此類糾紛調解員在掌握了充分的事實證據的基礎上，結合法律通過對用人單位領導及負責人反反復復的講法，對于不講法不講理的負責人，調解員施于一定的壓力，促使糾紛盡早得到解決。如：20____年1月15日，虎門天源印花廠因擔心春節過后，員工不來或延后上班造成廠內員工嚴重不足等問題，采取不結算員工辭職工資或把本應年前發放的工資延后在春節后再發工資。
三、下一季度工作計劃
1、進一步完善社區組織制度建設，這是正確處理人民群眾矛盾的重要保證。
2、充分做好矛盾糾紛調解工作，創造安居樂業氛圍。調解委員會建立每周調解員匯報工作情況制度，要求調解員平時多關心居民，找居民談心、聊天，從中了解情況，及時化解矛盾，把糾紛扼殺在萌芽狀態。
3、加強民主法制建設，提高人民群眾的法制意識。我區將以法律進社區為契機，加強法制宣傳，做好轄區內居民的宣傳教育工作，尤其是外來務工人員的思想法制宣傳教育工作，做到法律知識宣傳進戶，法律服務進家庭。
4、加強學習，提高調解員的法律素養和自身素質。下季度我們將集中組織調解員學習法律法規，學習調解方法、技巧和原則等業務知識，以提高自身素質和法律素質。
5、嘗試開展訴前調解。我們在矛盾糾紛調解工作中，為了防止出現矛盾糾紛激發而引起的民轉刑案件，我們調解委員會在下季度將嘗試開展訴前調解，調解委員會根據案件性質，認真分析雙方的心理，在當事人訴訟前介入調解。
2017社區第一季度工作總結【二】
按照市、縣、勞動保障部門，關于創建充分就業社區實施意見，以社區平臺為依托，以市場需求為導向，挖掘開發社區就業崗位提供用工信息，幫助失地農民特別是就業困難人員實現再就業。扶持的失地農民及時走上新的工作崗位，使社區就業工作實現制度化、社會化、規范化。為社會穩定，為經濟發展，提高居民的生活質量創造了良好的環境。現就創建充分就業社區工作情況匯報
一、強化領導、落實責任、為創建充分就業社區提供組織保證
健全組織機構。成立了由居委會主任任組長，居委會副主任任副組長，社區委員為成員的創建充分就業社區領導小組，分工負責、責任到人，促進了充分再就業工作的落實。社區黨支部堅持把再就業工作與社區黨建、精神文明工作同安排、同部署、同檢查，把創建充分就業社區建設工作列入社區工作的重要議事日程，作為服務居民、構建和諧社區的重要工作來抓。
二、深入走訪、建立臺帳、為創建充分就
業社區夯實基礎
為了全面掌握社區失業人員的基本情況，社區組織人員堅持每月深入居民區、樓院走訪了解社區內就業困難群體就業再就業狀況;走訪了解就業困難對象的年齡、家庭生活來源、個人特長、家庭成員情況、居住場所、就業愿望等方面的詳細情況。調查走訪的基礎上建立優惠證發放臺帳、失業人員臺帳等基礎資料，做到了失業原因清，家庭情況清，擇業愿望清，技能水平清。有針對性的開展工作，建立健全了各類臺帳、表冊，并將資料錄入微機，實行了動態管理，從而為開展創建充分就業社區工作夯實了基礎。
三、完善措施、組織幫扶、促進社區居民實現就業
針對社區內未就業群體，我們根據年齡結構、文化程度、職業技能進行排查，分析原因、分類排隊，針對不同年齡、不同職業技能想對策。
一是積極提供用工信息，鼓勵社區能人帶動再就業。用工信息78條，為居民自主擇業提供信息服務。分流安置了部分失業人員，緩解了就業壓力。
二是社區大力開發就業崗位,多方籌措資金，投資140余萬元將社區原來的舊危房改造成105間，3603平方米的再就業校園服務區，解決了74戶210余名居民的就業再就業問題。
三是認真進行空崗調查，積極與四川工程職業技術學院開展共建，學院將后勤崗位和非招投標工程交給社區，安置失地居民123人;
四是實施再就業援助服務。幫助失業人員積極聯系協調公益性崗位70個。
五是幫助160余名居民辦理《再就業優惠證》，為他們再就業享受優惠政策提供了方便。通過調查，進行求職登記、用工信息、開展職業介紹，促進再就業，切實解決了弱勢群體生活、就業等方面的實際困難。
四、廣泛宣傳、提供服務、努力創建充分就業社區
廣泛宣傳再就業優惠政策，使居民轉變思想觀念，增強就業意識。深入居民樓院為他們開展政策引導、法律宣講、觀念更新等內容的培訓34場，受教育人數達150多人。積極宣傳、廣泛動員、組織社區居民參加了街道社區開展的職業技能培訓，提高了社區居民就業技能，拓展了就業渠道，為進一步開創就業再就業工作新局面創造條件。
落實稅費減免、社保補貼等政策幫扶，樹立了一批自強不息、自主擇業、積極創業的居民再就業先進典型。通過開展充分就業社區創建工作，使就業再就業工作逐步形成合力，提高了自身素質、改進了工作方法，進一步提高了服務質量，確保了創建活動各項工作順利推進。
2017社區第一季度工作總結【三】
一、黨建工作
1、1月份展開了一次黨員大會，學習了黨的“十七大”精神。
2、在春節期間，我社區協調航天六院車隊派車，組織我社區老年秧歌隊參加了市、區兩級部門組織的正月文藝活動。
3、3月份召集社區黨支部全體黨員講了一堂黨課，內容是“論增強憂患意識、論增強公仆意識、論增強節儉意識”。
4、3月20日在______社保中心二樓會議室召開了______社區建設聯席會議，各結對共建單位、駐區單位以及居民代表參加了會議，東街街道黨工委張東霞書記也出席了會議。
二、民政工作
(一)低保入戶工作
20__年1月初，對我轄區申請低保的9戶困難家庭進行了入戶調查，入戶人員有辦事處民政科劉科長、低保所馮所長以及我社區孫書記和社區低保專干。9戶家庭全部符合條件，已經上報辦事處進行了評議。
(二)春節前夕慰問困難家庭情況工作
1、東街辦事處民政科慰問了我社區9戶特困家庭，為每戶家庭送去慰問品米、面各一份。
2、新城區民政局領導慰問了我社區困難家庭郝雙勇一家，送去慰問金500元，慰問品一袋面。
3、呼市林業局慰問了我社區5戶困難家庭，為每戶困難家庭送來了慰問品米、面、油各一份。
4、新城區婦聯為我社區特困家庭送來了慰問品面粉小袋十五袋、大袋十袋、食用油大桶十桶。
(三)醫療救助卡的發放工作
20__年1月中旬，對低保戶中申請了醫療救助的人員，發放了每人500元的醫療卡，解決了他們買藥治病負擔重的問題，為他們緩解病痛提供了保障。
三、計生工作
1、從1月份開始，我社區的所有計生片長積極配合東街派出所，對轄區內的流動戶進行了基礎信息采集工作，及時掌握了春節前后流入流出人員的情況，并且更新了變動的信息。
2、在藥具管理發放方面，在計生片長上門發放的基礎上，我社區在居委會一站式服務大廳、______社保和社區衛生服務站設立了藥具發放點，拓寬了藥具發放的渠道，進一步方便了轄區居民。
3、為了迎接即將到來的計劃生育工作半年檢查，我社區的計生片長參加了辦事處計生科組織的兩輪計生督察。在互查和自查的過程中找尋自己工作中的漏洞和不足，及時補充更新戶卡和微機信息，爭取在半年檢查中取得較好的成績。
四、衛生工作
1、3月份為轄區養鳥、養鴿戶進行免疫注射，為轄區居民小區發放鼠藥、蟑螂藥，防止疫情發生。
2、3月24日下午3：00，東街辦事處
城管衛生科組織社區干部、轄區居民在老缸房二樓會議室學習了居民健康教育知識講座。通過講座，使大家對健康知識有了更加深入的認識，提升了健康意識。
3、全面整頓轄區衛生，清理小街小巷衛生死角，清理亂貼、亂畫、小廣告，為創建全國衛生城市做好準備。
五、經委工作
1月份對經濟普查第二階段工作進行了全面登記工作，此項工作在2月底基本結束。
六、社保工作
1、發放__年新參保人員的醫療本卡。
2、70歲老人生活補助簽到。
3、組織招聘單位和失業人員參加招聘會。
4、繼續辦理和發放老年證。
5、對退休人員進行指紋采集通知。
6、繼續錄入“4050”人員就業狀況匯總表。
7、進行全國勞動力調查工作。
七、婦聯工作
1、“三八”期間，新城區婦聯為我轄區居民舉辦了一場關于婦女生殖健康的知識講座。
2、3月份我社區被新城區婦聯評委創建“五好家庭”示范社區。
3、3月25日迎接了呼市婦聯對我社區的檢查，并對我社區的婦聯工作給予肯定。
八、關工委工作
回顧組建的思路歷程，應當說整個大調解機制組建過程我們始終貫穿了創新這條主線。我區調處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創新了大調解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創新是建立在對傳統調解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調研分析基礎之上的。我們主要做了三個方面的專題調研。
一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發展趨勢進行了專題調研。傳統社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發生了質的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。
二是對現行人民內部矛盾糾紛調解模式進行專題調研。現有調解類型主要為三種，即人民調解、行政調解、訴訟調解。其中行政調解又可分為調解、治安調解、城管調解等。現行調解模式是與傳統矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：
1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現象。譬如區和街設立重大疑難矛盾糾紛調解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調解委員會，但在區級沒有指導組織。而且上下級調解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關系，上下沒有合力。
2、在工作機制上。調解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調解組織都是單兵作戰、各自為戰，左右形不成合力。
3、在職能配置上。過去調解組織存在有職無權現象，沒有按責權利相一致的原則配置職能權限，要發揮大作用有大作為較難。
4、在機構設置上。用庭式調解方式代替人民調解方式不合適，體現不了人民調解的基本特點，體現不了政府就是服務的理念。
三是對近年來我區調處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調研。近年來我區對重大社會矛盾糾紛，由區委區政府有關領導親自組織協調，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調處能力和成功率，為建立大調解工作機制提供了可借鑒的經驗和做法。
根據新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統調解模式的弊端，結合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區總結近年來調處矛盾糾紛的實踐經驗，創造性提出大調解模式，基本構架是以局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調處三大職能為基礎，實行政法部門包括綜治辦、局聯合辦公受理調處矛盾糾紛，區委區政府主要部門包括區政府派出機構、涉案單位共同參與聯動，形成聯合聯動辦公、聯合聯動辦事、聯合聯動接訪、聯合聯動調處的人民內部矛盾糾紛排查調處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調解工作格局。
通過建立大調解服務體系，實現三個轉變。由小調解向大調解的轉變，真正實現整合社會各方資源、各方參與調解的新格局；由單一調解向綜合調解轉變，逐步形成民事調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解機制；由隨意調解向規范調解轉變，從接待、咨詢、受理到調處問題，規范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調解資源大整合大集中、調解體系大健全大完善、調解機制大聯動大運作、調解職能大提升大發展，以大調解保障大穩定，以大穩定促進大發展。
具體講有四個創新：
一、組織體系創新
領導層面：成立XX區社會矛盾糾紛調解工作領導小組，指導、協調全區各類社會矛盾糾紛的調處工作。區委副書記、政法委書記任組長，區政府分管區長任第一副組長，區綜治辦主任、司法局局長、局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。
機構設置：成立區街兩級中心。區中心由司法局局長任主任，局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，局派3名干部常駐中心開展工作。區社會矛盾糾紛調解工作領導小組成員單位同時為區社會矛盾糾紛調處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯合辦公，其他部門聯動辦公。
街道原則上在原有重大疑難糾紛調處中心基礎上，成立社會矛盾糾紛調處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調處工作。
網絡覆蓋：一是社區居委會（行政村）及100人以上的企事業單位建立健全人民調解委員會，并設調解窗口和首席調解員。二是居民小區樓幢、村民小組及100人以下的企事業單位建立健全民調小組。三是區管系統和行業協會建立健全調解辦公室。四是區其他部門、直屬單位建立健全民調信息員。
新型組織體系打破了過去調解組織上下分割的格局，以區中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調解組織體系，為建立大調解聯動機制提供組織保證。
二、運作機制創新
主要是四套機制：
1、分級調處機制。按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區各類社會矛盾糾紛在區街兩級中心統一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區別案件的不同性質、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區中心直接調處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調處中心調處，或指派歸口單位民調辦公室調處，對簡單糾紛也可以直接指派社區（村）和企事業單位人民調解委員會（民調小組）調處。原則上大多數矛盾糾紛應在基層調處完畢。
2、聯動調處機制。按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，對涉及跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區中心的統一組織下，實行各涉案單位共同調解、聯合調解方式進行調處。
3、配套調處機制。即社會矛盾糾紛調處工作應與法律服務熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調解服務。
4、定期排查機制。區調處服務中心應充分發揮大調解各級機構的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統原則上每半月排查一次；區中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結，每年進行一次總結，了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，完善工作預案，實行主動調解，避免矛盾糾紛激化。
新型運作機制打破了過去調解組織左右分割格局，形成多種調解主體協同作戰、聯合作戰，多種調解方式多管齊下、聯動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調處力度，保證了調處成功率。
三、職責權能創新
區街兩級中心具有七項職責、五項權能。
七項職責主要是：①研究制定全區社會矛盾糾紛調解工作年度計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調處工作，并為區年度綜治考核提供有關依據。④指導、督促各部門、各街道及駐區企事業單位人民調解委員會的矛盾糾紛調處工作。⑤對全區民調人員進行業務培訓和考核，實行持證上崗。⑥及時向區委、區政府報告工作開展情況和社會穩定信息。⑦完成區委、區政府交辦的其他工作。
為確保職責順利履行，中心具有以下職權保障：①案件受理權。中心負責統一受理全區各類社會矛盾糾紛。②分流指派權。一般性矛盾糾紛經區調處服務中心梳理分流到有關街道、部門后，由相關街道、部門承擔調處任務。③重大、疑難矛盾糾紛調處調度權。中心負責對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調處，相關部門、街道負責同志應根據要求適時參加調處工作。④督辦督查權。對于區調處服務中心分流指派的矛盾糾紛，有關街道、部門必須在規定時間內調解辦結并書面報告調處結果，對基層調解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調處。⑤“一票否決”建議權。對因矛盾糾紛調處不力而造成矛盾激化、產生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區調處服務中心提出建議，經綜治部門調查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權。
版權所有
從6月初開始，調研組陳國慶、林春云兩位同志分別對全省22個基層法院的審判情況作了初步了解，之后，確定從經濟、文化發展的不同按發達地區、中等地區及落后貧困地區進行分類并有選擇地進行調研。確定調研地區后，調研組先電話通知被調查法院，告知他們調研的內容、并要求他們認真準備材料及相關案例。調研組每到一地，均邀請院長、分管民事審判的副院長、民庭庭長及民庭審判業務骨干、研究室主任及調研骨干等召開座談會，采取聽匯報、閱案件、個別交流，提問并討論，集中反饋意見及解答問題的形式了解情況，對一些急需解決的問題，調研組幫助拓寬審理思路并提出有針對性和指導性的審判意見。此外，調研組還就法院調研的情況匯總后，及時跟省婦聯溝通，就新婚姻法頒布以來出現的新問題到省婦聯召開了座談會，聽取婦聯對法院審判工作的情況反饋，進一步了解保護婦女兒童權益方面存在的問題和相關情況，以進一步豐富調研工作的內容。
半個多月以來，調研組比較全面、深入地對新婚姻法實施一年多來在全省基層法院出現的新動向進行調查，在調查中，查閱關于婚姻家庭糾紛案件60多件，召開座談會10次，個別談話70人次，翻閱收集材料上百份，同時對全省基層法院一年來已發生法律效力的5000多起婚姻家庭糾紛案件進行了有選擇的調查分析，對當前婚姻家庭糾紛案件出現的新情況、新問題及應當采取的新對策進行了初步思考。
一、當前婚姻家庭糾紛出現的新特點及其成因
（一）以夫妻名義共同生活中訴請離婚案件的當事人普遍不愿意補辦結婚登記。新婚姻法實施一年多來，未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活的男女一方，特別是女方作為原告起訴到人民法院要求離婚的案件居多。如萬寧法院自新婚姻法實施以來，所受理的婚姻糾紛案件中，男女雙方未辦理登記符合結婚實質要件的案件有69件，占其間離婚案件的75％。對此類案件，萬寧市法院立案庭及基層人民法庭按《婚姻法》第八條的精神在受理前依法告知原告補辦結婚登記，但提起離婚訴訟的原告普遍不愿意到婚姻登記機關補辦結婚登記，因此，其中絕大多數案件只能依照司法解釋的規定按解除同居關系處理。此類案件在三亞、五指山和振東法院也不少。經初步調查研究，我們分析這類案件的當事人普遍不愿意到婚姻登記機關補辦結婚登記的主要原因有：一是當事人，特別是女方法制觀念淡薄，婚姻登記意識淡漠，以為只要按當地婚俗舉行婚禮，過門同居，生兒育女，便是夫妻，受傳統觀念的影響太深，走入了婚姻認識的誤區。二是有關部門對新婚姻法及《婚姻登記管理條例》的宣傳力度不夠，覆蓋面不廣，致使人們尤其是婦女對未辦結婚登記所產生的法律后果缺乏了解。三是訴請離婚的原告與被告往往感情不和，關系緊張，情緒對立，有的甚至已分居多年，離婚心切，企盼人民法院盡快判離或解除同居關系，不愿與被告一起到婚姻登記機關補辦結婚登記。如萬寧市法院今年4月在審查受理一起離婚案件時，審判人員告知原告鐘某應依法補辦結婚登記，鐘某回答說：“我是個弱女子，來法院打官司就是為了離婚，盡快結束早已名存實亡的婚姻，以解除痛苦，我與被告劉某已分居兩年多，根本不可能與男方一道去補辦結婚登記，要求補辦的規定太不現實，也行不通。”
（二）審判人員對探望權行使的方式和時間感到難以把握。新婚姻法去年5月實施以來，當事人在提起離婚訴訟的同時，訴請行使探望子女權利的案件呈多發趨勢。此類案件，萬寧市、五指山市、振東區、新華區和三亞市等法院均日益增多，所調查的其它地區目前尚沒有此類案件出現。在審理探望權案件時，審判人員普遍感到，行使探望權利的方式和時間，當事人之間不易達成協議，審判人員也難以把握，判決書主文不容易撰寫，有的案件即使當事人達成了協議或人民法院作出了判決后，執行中也會產生一些新的問題。調查中發現主要存在以下四種情況：
第一種情況是：為保證判決生效后探望子女的權利能順利行使，當事人在達成的協議或人民法院作出的判決中，對行使探望權利的方式、時間規定得比較具體。如振東法院今年4月在審理原告翁少華訴被告鄧冰椿離婚糾紛一案時，制作的?2002?振民初字第91號民事判決書主文的第（一）項規定：“準許原告翁少華每兩個星期探望孩子劉家偉一次，每次為星期六下午孩子放學后接，下星期一早送孩子去（幼兒園）學校。”這份民事判書，對行使探望權利的時間規定得比較具體，但這樣的判決生效后在執行過程中仍然碰到一些實際問題，如原告翁少華于今年5月25日（星期六）到學校接男孩劉家偉時，碰巧劉家偉病重由被告安排住院治療，致使這次探望權的行使不能按判決得予實現，為此，原告很有意見，雙方產生了新的矛盾。
第二種情況是：為防止探望行使的方式、時間規定得過死，可能影響生效裁判文書的執行，當事人在達成協議或法院作出的判決中，對行使探望權利的方式、時間只作原則性規定。如萬寧法院牛漏法庭今年3月在審理原告宋某訴被告王某離婚一案時，制作的?2002?萬民初字第216號民事判決書第（四）項規定：“原告宋某探望男孩王某每月兩次兩天，被告必須給予探望。”這樣的判決生效后在執行中遇到了新的問題：一是被告方不知道原告方哪一天來探望，由于孩子貪玩，被告事先未將孩子留在家里，致使原告多次到被告家接不到孩子；二是原告事先打電話與被告商量探望的具體方式和時間，但被告方往往借口推托，拖延時日，不主動協助和配合原告行使探望權。
第三種情況是：振東、新華法院在司法實踐中，往往出現直接撫養子女的一方帶小孩遠離對方，致使對方難以行使探望權，探望權得不到實現的一方又以此為借口，拒付小孩撫養費，從而又引發了撫養費糾紛。
第四種情況是：省婦聯在維權工作中，根據當事人的反映而提出的祖父母、外祖父母探望權問題。如，男女雙方離婚后，孫（外孫）子女跟隨父（母）在祖（外祖）父母家庭中一起生活，父或母去逝后，祖（外祖）父母有沒有探望孫（外孫）子女的權利，這種親權應不應該得到保護。
目前，全省基層法院在審結的案件中，還沒有權利人就探望權的行使申請強制執行的案例。
（三）離婚案件當事人訴請損害賠償的案件取證難。新婚姻法頒布一年多來，無過錯方訴請法院判令有重婚、與他人同居、實施家庭暴力、虐待、遺棄等過錯行為的一方賠償損失的離婚件增多。這一新動向的出現，一方面體現了離婚案件當事人要求損害賠償意識的覺醒，另一方面反映了當前離婚案件訴訟請求的多元化。但隨之而來的，一是當事人一方確實有重婚或與他人同居的行為和事實，無過錯的一方在請求離婚的同時提起物質損害和精神損害賠償，但由于對方當事人的行為帶有一定的隱蔽性，加上提起訴訟的當事人特別是女方自我保護意識不強，證據意識淡漠，平時不注意收集和保存證據，因此訴訟中明顯出現當事人舉證難，人民法院取證也難的情況，使得身心受到實際損害的無過錯方的一些請求難以得到支持，這不僅使無過錯方尤其是女方受到的損害得不到國家司法救濟，而且使過錯方的違法犯罪行為也沒有受到應有的處罰，給人民法院審理婚姻家庭糾紛案件帶來了困擾。此類案件在經濟發達或中等地區普遍存在，由于舉證難、取證難的問題突出，同時導致有些行為難以認定。其中新華法院提出，如果一方雇傭私人偵探，拍下有過錯方與他人同居的照片或錄像，對其證據來源是否合法，法院是否要審查，應否采信的問題。
（四）離婚案件中有些夫妻共同財產和共同債務難以界定。新婚姻法第十七條已明確規定；夫妻在婚姻關系存續期間得的工資、獎金、生產、經營的收益等財產，為夫妻共同財產，明確了夫妻共同財產的范圍。但在審判實踐中，振東、新華法院提出對于目前普遍存在的國有企業職工買斷工齡的做法，對其買斷工齡的補償是否歸夫妻共同所有存在爭議。此外，他們還認為夫妻參加房改房的財產認定問題難以把握。
關于共同債務，離婚后的債務清償近年出現的糾紛越來越多，這也是處理離婚案件中經常遇到并且比較難以解決的問題。有的夫妻在婚姻關系存續期間大量借債，一旦花光就協議離婚，將家庭有價值的全部財產留給一方，另一方承擔債務而按協議又一無所有，以此損害了債權人利益。
另外，在審理離婚案時，女方有隱藏、轉移、變賣夫妻共同財產的行為，男方主張女方有上述行為，在分割財產時應少分或不分，而在庭審中又查明女方現在實際生活又十分困難，有的法院提出在實踐中是適用照顧生活困難的女方的原則，或是采取少分或不分的原則，還是兩者并用﹖對這個問題，調研組答復是：兩個原則是根據不同的情況和行為作出的規定，處理時應根據案情具體情況具體分析，妥善處理。
（五）無效婚姻損害了婚姻法的嚴肅性和權威性。現實生活中，由于當事人弄虛作假、欺騙婚姻登記機關或者婚姻登記機關不依法履行職責等原因，使某些不符合結婚條件的男女當事人也經婚姻登記機關辦理了結婚登記手續成為夫妻。這些不符合婚姻法規定的婚姻是無效的，但婚姻法沒有規定處理無效婚姻的程序，很多法院就如何處理均提出了各自不同的意見。
（六）新婚姻法有些規定比較原則，可執行性差；法釋［2001］30號司法解釋第20條規定的有些內容不切合實際執行起來有困難。被調查的法院和省婦聯普遍認為新婚姻法規定比較寵統，可操作性差。希望在以后的司法解釋中盡量細化有關條款的規定，便于執行。他們認為婚姻法若干問題解釋?一?第二十條規定的：“不能獨立生活的子女，”是指尚在校接受高中及其以下學歷教育，或者喪失或未完全喪失勞動能力等非因主觀原因而無法維持正常生活的未成年子女。跟新婚姻法第二十一條規定不一致。不切合中國國情，執行起來無法真正保護未成年人或高中以上又沒有實際獨立生活能力的在校生的合法權益，不利于解決一些實際存在的矛盾。
二、當前審理婚姻家庭糾紛案件的對策和建議
（一）對調研中所提出問題的處理意見
1.關于未辦理結婚登記而以夫妻名義共同生活的男女，起訴到法院要求離婚的，應作如下處理：
（1）立案前應當告知當事人補辦結婚登記，如果當事人未補辦結婚登記而又堅持起訴的，法院應當受理，并區別不同情況予以處理。
（2）未補辦結婚登記而提出離婚訴訟的案件，首先應審查男女雙方是否符合結婚的實質要件，即共同生活系雙方完全自愿；達到法定婚齡；符合一夫一妻制原則，其次應審查共同生活及符合結婚實質要件的時間界限。1994年2月1日民政部《婚姻登記管理條例》公布實施以前，已經符合結婚實質要件的，即使未補辦結婚登記，也應按事實婚姻處理；《婚姻登記管理條例》公布實施以后，即使已經符合結婚實質要件，但未補辦結婚登記的，仍按解除同居關系處理。
2.關于探望權行使問題
探望子女的權利是親權的一項內容，父母婚姻關系的終結并不改變父母與子女的血緣身份關系，離婚后父母對于子女仍有撫養和教育的權利與義務。因此，在將監護權判給一方的情況下，不直接撫養子女的另一方的探望權利是受到法律保護的。根據最高院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋?一?第二十四條的精神，離婚案件中當事人提出行使探望權的，法院應當審理。至于探望的時間、探望的方式，探望期間雙方對子女的安排等，審判人員應做耐心細致的工作，盡量促使當事人達成協議，確實不能達成協議的，應根據具體情況，從維護父母雙方對子女享有平等的親權和有利子女健康成長的角度出發依法合理的作出判決。并判令有撫養權的一方為對方行使探望權提供方便。
按照我國的傳統和習俗，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間通常有非常親密的關系，在法律上是除父母之外最近的血親，因此，新“婚姻法”在確立婚姻家庭關系的基本準則中，把保護兒童、老人的合法權益作為修改的一項重要內容在第二十八條中作出了具體的規定。對這種隔代的直系血親關系，法律明確規定他們之間在具備法定條件的情況下，可以形成撫養和贍養關系。根據該條及“民法通則”關于監護權，“繼承法”關于繼承權和代位繼承權的有關精神，我們認為父或母去世后，祖父母、外祖父母享有探望孫子女、外孫子女的權利，這是家庭關系中屬于親權的一項具體內容，應得到法律保護。
3.關于當事人舉證難的問題
對于舉證難的案件，審判人員應當向當事人說明舉證的要求及法律后果，促使當事人在合理期限內積極、全面、正確、誠實地完成舉證。對于當事人及其人收集的證據，只要不違反《證據規定》第六十八條，且其證據來源是客觀、真實的，并能與其他證據相印證，就應當守信。對于當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的必要證據，經其提出申請并說明理由后，凡符合條件的，審判人員應當及時采取措施并進行調查和收集證據。對屬于自訴范圍，涉及有重婚或實施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員構成犯罪重要證據線索，但定罪證據尚不足的，應根據“婚姻法”第四十五條規定的精神，移送公安機關立案偵查，通過公安機關行使偵查權，查明相關重要事實，以確實保護受害一方當事人的合法權益，讓過錯方承擔其應承擔的責任。
4.有關共同財產和共同債務的一些問題
關于國有企業職工買斷工齡離職所得的補償是否屬于夫妻共同財產問題，因其涉及到國家有關企業體制改革的政策等問題，因此，凡遇到該類問題在處理時，首先應征詢國家有關部門的意見，掌握政策界線，理解政策精神再結合本案實際情況公正處理。
關于夫妻參加房改的房屋產權問題。如果房改后當事人取得的是100％的產權，那么，該房屋應為夫妻共同財產，如果取得的不是100％的產權，那么應當將屬于原單位部分的權益劃分后的剩余部分確定為夫妻共同財產，離婚案件涉及到房屋分割時，一般應按方便居住結合補償的原則予以處理。
處理離婚案件時，夫妻債務清償遵循的原則是共同債務以共同財產清償，個人債務以個人財產償還。若夫妻間實行完全分別財產制，在沒有共同財產的情況下或夫妻共同財產不足清償債務時，為夫妻共同生活所負債務應由雙方協議以個人財產清償，協議不成時，法院應判決雙方對債務負連帶清償責任。
5.對無效婚姻的處理問題
婚姻法雖未規定對無效婚姻的處理程序，但根據審判原則，當事人提起宣告婚姻無效訴訟的，法院應當立案，依法審理，經審理確屬無效婚姻的，可先司法建議婚姻登記機關在合理的時間內撤銷其婚姻登記，收回婚姻登記證書，如果婚姻登記機關未采納司法建議的，法院應及時依法作出判決。
（二）對今后工作的幾點建議
首先要進一步加大新婚姻法及其司法解釋的宣傳力度。人民法院要利用公開審判，以案說法，大力宣傳新婚姻法和民事訴訟證據規則以及婚姻登記管理條例，為當事人及旁聽群眾解疑釋惑，促使當事人增強“五個意識”，即結婚登記意識、探望權的行使意識、損害賠償意識、證據意識和自我保護意識，特別是要使人們了解未辦結婚登記和舉證不能的法律后果。
其次法官要在立案和審理等訴訟環節積極主動指導當事人舉證，使當事人在增強意識的同時，學會證據的收集和保存，增強舉證的合法性、針對性和有效性，提高依法舉證的能力，增強自我保護的能力，實現無過錯方訴請損害賠償的可靠性和實效性。同時告知當事人要充分行使新婚姻法第45條規定的權利。即“對重婚的，對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構成犯罪的。受害人可以依照刑事訴訟法的有關規定，向人民法院自訴；公安機關應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴”。此條規定拓寬了當事人尋求司法救濟的渠道，它規定了公安機關和人民檢察機關有義務進行偵察和主動控訴，當事人根據情況，充分行使權利這在很大程度上可以解決其舉證難的問題。
關鍵詞 護理糾紛 護理缺陷 防范措施
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2011.23.327
醫療護理糾紛直接影響到醫院和護士自身的聲譽，給醫院的正常工作秩序混亂，造成不良的社會影響，一旦引起糾紛所耗費的人力、財務、精力是不可低估的，也嚴重影響責任人的工作和生活。護理醫療糾紛的產生，是引起醫患矛盾的主要原因，它會困擾醫院的生存發展。但在護理工作中，它卻時有發生，給病人造成了不應有的痛苦和損失［1］。
臨床資料
一般資料：我院相關部門醫療缺陷中護理缺陷登記記錄，統計日期2006年1月～2010年1月。
發生原因：我院2006年1月～2010年1月10例護理缺陷中，因為病情觀察不仔細，責任心不強，安全意識淡薄出現5例，業務技術不熟練，技術操作違反規程2例，溝通關系不協調，自我防范意識較差3起。
護理醫療糾紛產生的原因
工作責任心不強，安全意識淡薄：①個別護士沒有強烈的責任感，安全意識淡薄，觀察病情思想麻痹不細心，很容易在工作中出現護理缺陷漏洞；②護士沒有主動服務意識和對病人負責的精神，僅靠業務技術好是不夠的，護理服務的對象是病人，護理工作相當細碎繁瑣，患者病情隨時可能發生出人意料的變化；③特別是在工作多、人員少的時候,易產生急躁情緒，需要護士情緒保持穩定，保持良好的心態工作，有些護理工作較精細機械，如果護士工作中因家庭或社會某些不如意的事情，造成情緒不佳，又沒有及時調整好心態，極易使護士在工作中出現偏差。
不嚴格執行各項規章制度和技術操作規程：違反規章制度和技術操作規程是護理缺陷發生常見原因，只有嚴格執行各項規章制度，才能保證護理工作準確無誤有計劃、有程序地執行。如果不按制度執行，就易出差錯。如：不嚴格執行“三查七對”制度，就易打錯針、抽錯血等護理差錯，不嚴格執行消毒隔離制度，就會產生交叉感染［2］。
業務技術不熟練及著裝不整齊：護理人員技術不精湛，對基礎理論知識掌握不扎實，操作能力差，即使有的護理人員有高度的責任心，但由于技術水平有限，特別低年資護士培訓缺乏系統性，不能達到預期的護理目標，不能滿足病人的需求，如果在不注意自己的言行舉止，態度冷漠，不夠穩重熱情等，容易使病人對護理人員缺乏信任，從而發生護理醫療糾紛。
護際關系不協調：護患溝通交流不夠，缺乏對病人的文化社會背景、心理的了解，對患者要求理解出現偏差，在護理人員和病人的交往中，許多的護理行為是病人所不理解的，如果護理人員不主動與病人交流、溝通，解釋護理目的、不良反應等，往往會產生許多誤解。護士與醫生之間配合不好，醫囑不能準確實施，患者看到后會相信醫生，容易產生護理醫療糾紛。
法律意識薄弱：護士普遍存在著法律意識淡薄，缺乏與護理有關的法律知識的學習，當發生糾紛時，工作防范措施不得力，無法得到法律的有效保護。如：護士沒有把護理文件記錄看作是法律依據，記錄不詳細、不確切、不及時，存在多做少記錄的現象，如果患者一旦發生意外而引發護理醫療糾紛，在法律上都會因證據不足而有理難辯，導致敗訴［3］。
護理醫療糾紛的防范對策
加強工作責任心：提高護士的素質，要求護士要徹底轉變觀念，想病人所想急，變被動服務為主動服務，護士要對病人認真負責，不能疏忽大意，樹立愛崗敬業一絲不茍的工作作風，只有具備了高度的責任心，才能真正做到工作謹慎小心、一絲不茍，才能把病人當親人，在工作中真正做到病人第一，性命攸關，要一切想到為了病人安全，要全方位的為病人服務。
嚴格執行各項護理規章制度：針對實際情況制訂各項護理規章制度，尤其是“三查七對”和交接制度，做到有章可循是護理人員的基本守則。并加強學習，發現問題，及時整改，有較強的制度意識，對于各種護理制度、操作規程應嚴格地執行，護士長應加強督查，防止差錯事故的發生，以保證各項制度切實落到護理實處中。
加強護理知識的學習和技能訓練：過硬的護理技術和豐富的護理知識是防范護理醫療糾紛的基礎和保證，護理人員不斷地學習，不斷充實和提高自己。加強業務學習，提高護理人員的業務水平，加強青年護士基礎理論和基礎技能的培訓非常重要，護士長要經常組織學習，開展護理查房等。使護理人員的知識得以鞏固，提高他們的應變能力，積極開展學習更新觀念及時學習新技術，擴大知識面。加強開展不定期各種新技術的操作競賽，以保持操作規范的警覺性。
加強職業道德修養：①重視醫德醫風的教育，不禮貌的用語、冷漠的態度、不良的個人形象，往往使患者產生不安全感，甚至反感，從而影響醫院的形象。所以護理人員要具備注意個人形象，真正做到熱情同情、理解、尊重病人，觀察病情及時仔細，詢問病人有無需求使用文明禮貌用語，這樣無形中便消除了糾紛的起因。②提高護理質量的根本點在于提高護理人員的素質，具有高尚的護理道德水準，才能確保護理質量的全方位提高。③護理人員能夠對患者的尊重、理解、及時給予有效的幫助，就增加了病人對護理人員的親切感、安全感，規范護理行為，言談舉止穩重得體，情緒穩定，不能因自己家庭、工作中的煩惱而導致自己的情緒不穩定，從而影響對病人的服務質量。
加強護患交流溝通：護士與患者的交往中講究藝術性和技巧性，根據患者不同年齡，性別等特點采取有效的護患溝通，特別是年輕護士，在家里都是寵兒，工作中一定不要表現出對老年患者的厭煩態度，尊重病人，使用文明禮貌用語，一聲親切的“大爺，大媽”會拉近護患之間距離。良好的護患溝通能為患者提供有關疾病的知識，滿足患者的生理、心理、社會的需要，讓患者和家屬感受到護士真心的為患者好，接受護理時不會有一些抵觸情緒，護理人員要主動與患者進行交流、溝通，消除病人的不良情緒，滿足病人最大限度的心理需求，護士為患者提供支持保證，避免護患之間的沖突，提高患者的滿意度，為建立良好的護患關系對下基礎。
規范護理文件書寫，強化安全意識：①法律是人們行為規范的準則，《醫療事故處理條例》和《民事訴訟若干規定》頒布和實施為護理人員敲響了警鐘，醫護人員必須了解相關的法律、法規，以避免法律糾紛。②提高護士依法執業，消除不安全性是避免護理差錯，牢固樹立“安全第一，質量第一”的觀念，提升對護理不安全因素后果的認識。③用相關規章制度約束自己的行為，在工作別是危重患者的搶救護理過程中的時間、病情描寫、采取的護理措施、效果等要及時詳細記錄，不能采用涂改、刀刮等抹去原來的字跡。④護士長應該從媒體報道的案例及醫院發生的典型護理缺陷事例，系統的角度出發，有效的監測防范機制，讓全體護理人員引以為戒，對可能存在的不安全因素實施預防為主。消除各種不安全的隱患，提高安全意識和自我防范能力和維權意識。以保證護理質量，減少護理缺陷的發生。
總之，從我院10例護理缺陷病例中得出，只要根據護理糾紛產生的原因，采取必要的防范措施，注意在工作中，加強護理知識的學習和技能訓練，注重職業道德修養，尊重病人的基本權利，不斷學習，增強自我保護意識，能夠減少護理缺陷的發生，從而真正做到護理整體水平的提高。
參考文獻
1 占京.現代護理質量安全控制規范與護理規章制度典范［M］.北京:中國知識出版社,2005:718-721.
第三人撤銷之訴
李衛國
（貴州大學法學院，貴州貴陽550025）
摘要：我國農村土地承包經營領域惡意仲裁現象時有發生，不僅侵犯了案外第三人的合法權益，損害了農村基層社會的公平正義，也影響了農村土地承包經營糾紛仲裁事業的健康發展。案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實質正義與程序正義，又能有效應對惡意訴訟與惡意仲裁。為此，我國有必要在農村土地承包經營糾紛解決機制中引入案外第三人撤銷之訴，以防范惡意仲裁，保障仲裁公正，有效維護案外第三人的合法權益。
關鍵詞 ：農村土地承包；仲裁；案外第三人；撤銷之訴
中圖分類號：D925.7文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0089－05
收稿日期：2015－06－20
作者簡介：李衛國（1969—），男，湖北麻城人，貴州大學法學院教授，碩士研究生導師，研究方向為訴訟法與司法制度。
基金項目：本文系2014年度國家社會科學基金一般項目“案外第三人撤銷之訴研究”的階段性成果，項目編號：14BFX157；2013年度貴州省教育廳高等學校人文社科研究基地項目“我國農村土地承包經營糾紛仲裁解決機制研究”的階段性成果，項目編號：JD2013035。
一、農村土地承包仲裁的概念與特性
農村土地承包仲裁，又稱農村土地承包經營糾紛仲裁，是指農村土地承包合同當事人在農村土地承包經營糾紛發生后，提請專門設立的農村土地承包仲裁機構居中處理，按照一定的程序作出對雙方當事人都具有約束力的調處或裁斷，從而解決雙方爭議的一種特殊的解紛方式和機制。
關于農村土地承包經營糾紛仲裁的性質，有“民商事仲裁屬性說”“行政仲裁屬性說”“基層民間特殊仲裁說”“獨立仲裁說”“準司法性說”等不同觀點。筆者認為，我國現行的農村土地承包仲裁屬于專門的特殊仲裁程序，是一種帶有復合屬性的糾紛解決機制。
（一）農村土地承包仲裁歸屬于廣義民商事仲裁的范疇
當前的農村土地承包經營糾紛主要涉及農村土地承包合同、流轉、確權、繼承和侵權等方面的糾紛。從主體層面上看，該糾紛主體主要包括農村集體經濟組織、農民家庭以及其他個人或組織，糾紛主體主要由具有平等地位的當事人構成。從內容上看，糾紛所涵蓋或牽連的法律關系主要是民商事法律關系。雖然農村土地承包經營活動常常與國家對農業的特殊政策密切相關，有別于通常的民商事活動，但隨著社會主義市場經濟的發展，農村土地承包經營領域的糾紛仲裁基本上可歸納為廣義范疇的民商事仲裁。
（二）農村土地承包仲裁是特殊的經濟糾紛仲裁
農村土地承包仲裁有它的特別之處，主要表現在：它是涉及農村土地的仲裁，具有標的特殊、涉案金額可大可小、情況復雜、裁決結果影響農民生計等特點，同時還是經濟糾紛方面的仲裁。近年來，農村土地價值的迅猛攀升導致土地越來越值錢，土地承包糾紛所涉及的主要是當事人之間的經濟利益糾紛，當事人雙方的糾紛集中于對土地經濟價值的追求上。
（三）農村土地承包仲裁帶有行政色彩
我國《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第12條規定：“農村土地承包仲裁委員會在當地人民政府指導下設立。設立農村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當地農村土地承包管理部門承擔。”該法第13條要求：“農村土地承包仲裁委員會由當地人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員兼任組成。”第52條特別強調：“農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障”。上述規定反映出我國農村土地承包仲裁帶有比較濃厚的行政公益色彩，行政權力對農村土地承包仲裁的影響力度較大。
（四）農村土地承包仲裁具有準司法性
學術界對于仲裁性質的界定向來存在爭議，但多數觀點認為仲裁應具有準司法性。這不僅對于民商事仲裁、勞動爭議仲裁、體育糾紛仲裁而言是成立的，對于我國農村土地承包經營糾紛仲裁而言也是成立的。首先，農村土地承包經營糾紛仲裁程序的設計和運行借鑒了民事訴訟程序，有利于實現程序公正和實體公正。其次，農村土地承包仲裁與司法訴訟存在密切的銜接關系。一旦當事人對仲裁裁決不服，在三十日內向法院提起訴訟的，法院應當受理。此時，仲裁裁決不產生終局的法律效力，該農村土地承包經營糾紛需要由法院通過訴訟程序審理解決。在某些情況下，由于農村土地承包仲裁機構的裁決結果并不能完全使農民信服而轉由法院依訴訟程序最終裁判解決糾紛，最大限度地保障了農民的合法權益。再次，農村土地承包仲裁也離不開司法訴訟的大力支持與配合。按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第48條的要求，對于仲裁機構作出的裁決，當事人自收到裁決書之日起三十日內未向法院起訴的，仲裁裁決即生效且具有強制執行力。雙方對生效的仲裁裁決應自動履行，如果一方逾期不自動履行，對方有權到被申請人住所地或財產所在地的基層法院要求啟動強制執行。
（五）農村土地承包仲裁具有基層性和專屬性
據農業部2012年所做的統計，我國現有60多萬個村級集體經濟組織（現實中很多與村委會混同）、500多萬個組級集體經濟組織（現實中很多與村民小組混同）和2億多農村家庭承包經營農戶。農村土地承包經營領域中的爭議和沖突量多面廣，情況復雜且具有很強的基層性。按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，農村土地承包仲裁機構設置在縣和不設區的市。仲裁機構設置在基層，最貼近農民生活實際，不僅在地域上便利農民的仲裁申請，而且也利于仲裁機構將糾紛消除在萌芽階段。
農村土地承包仲裁的專屬性主要指農村土地承包仲裁實行專屬地域管轄，這一點有別于普通民商事仲裁的管轄，普通民商事仲裁的爭議雙方可以協商選擇仲裁機構。根據我國《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第21條的規定：“當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的農村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。”可見，我國農村土地承包仲裁采取專屬地域管轄原則，當事人不能選擇其他地區的仲裁機構。因各地農村實際情況差異較大，若由其他地區的仲裁機構進行仲裁可能會造成裁決上的不妥當，而且仲裁管轄的專屬性有利于爭議雙方參加仲裁和仲裁機構調查取證。
二、農村土地承包經營領域惡意
仲裁的原因分析
農戶家庭承包經營制度在很大程度上激發和調動了廣大農民生產經營的熱情和主動性，加快了農村各方面的改變與進步。隨著農村改革的深入、農業政策扶持力度的加大、土地增值的驅動，農村集體經濟組織、農民個人及家庭等圍繞農村土地利益的糾紛頻頻發生，矛盾日益突出，此類糾紛已成為影響我國農村社會穩定的主要因素。據農業部的不完全調查與統計，從2008年到2012年，僅200多個試點縣市受理仲裁的土地承包經營糾紛就達10萬余件。2012年，基層農村土地承包管理部門受理土地承包糾紛達30萬件。面對當前復雜的農村土地承包糾紛與沖突，一方面，仲裁機制在迅速處理各種承包糾紛，保障農民合法權益，穩定鄉村秩序上起著難以替代的作用；另一方面，其在推動農村土地承包制度朝著正確的軌道前行，消除影響農村經濟社會發展的各種不利因素，推動農村經濟持續順利發展上也起著特殊的作用。
同時，我們也必須注意到，目前農村土地承包經營領域惡意仲裁、虛假仲裁和欺詐仲裁等現象時有發生，不僅嚴重侵害了案外第三人的合法權益，影響了農村社會的穩定，損害了基層社會的公平正義，也極大地損害了農村土地承包仲裁解決機制的權威，不利于我國農村土地承包仲裁事業的發展。筆者認為，導致我國農村土地承包經營領域惡意仲裁現象出現的原因很多，主要包括：
（一）從社會層面分析，誠信觀念不強，重利輕義風氣蔓延是引發虛假仲裁和惡意仲裁的社會根源
當前，我國處于經濟社會轉型期，已有的道德信念和行為模式明顯不能適應新形勢的需要，新的道德體系尚未形成。而隨著城鄉之間交往交流的日益增多，以往相對封閉的農村社會也不再置身其外。無論是城市還是農村，誠信基礎都比較薄弱。在市場經濟迅猛發展的條件下，市場經濟的利益驅動機制更加促使人們重視經濟效益和物質利益，進而誘導人們重利輕義、見利忘義甚至唯利是圖、損人利己。近年來，在廣大農村，一些人的道德觀、價值觀、利益觀扭曲，將個人利益的獲得、自我貪欲的實現作為唯一行動準則。為了謀取自己的物質利益，他們不惜違背誠實信用這一根本的社會道德規范，利用制度漏洞在農村土地承包經營領域頻頻啟動虛假仲裁、惡意仲裁。
（二）從仲裁自身分析，仲裁固有的屬性和特點是導致虛假仲裁、惡意仲裁頻繁發生的機制上的原因
作為一種廣義范疇的民商事仲裁，農村土地承包經營糾紛仲裁的啟動需在遵循當事人意愿的基礎上進行，通過當事人的申請和請求來確定是否提交仲裁以及確定仲裁事項。在仲裁運行過程中需盡力貫徹雙方當事人的意思自治原則，如當事人申請啟動仲裁后，應根據當事人雙方的意愿共同選定首席仲裁員，其余兩位仲裁員則由當事人各自選定；經當事人同意，某些承包糾紛也可由一名仲裁員適用簡易程序仲裁；仲裁開庭可以選擇在糾紛涉及的土地所在地的鄉（鎮）或村實施，也可以選擇在仲裁機構駐地實施，當事人若均同意在鄉（鎮）或村開庭的，必須在該鄉（鎮）或村實施開庭；仲裁可以約定不公開實施；仲裁時當事人有權自行和解；仲裁庭也可依據自愿原則開展調解等。總之，由于農村土地承包仲裁比較重視和提倡當事人意思自治，加上該仲裁具有某些行政特性（如程序容易啟動、程序運行高效快捷、靈活方便）和準司法性（如生效仲裁裁決具有法律效力）等屬性和特點，使得虛假仲裁、惡意仲裁現象時有發生，案外第三人的合法權益自然容易受到侵害。
三、案外第三人撤銷之訴及其功能分析
案外第三人撤銷之訴，是指不可歸咎于自己而未能參加原訴訟的案外人，針對法院所作出的存在錯誤并損害自己利益的生效司法文書，將生效司法文書中的雙方當事人（即原訴訟雙方當事人）作為被告，以提起新訴訟的方式，請求法院撤銷已經生效的司法文書的制度。案外第三人撤銷之訴是國家專門為民事權益受損的案外人設置的權利保障與救濟程序，它與通常的上訴救濟機制的最大區別在于：它針對的是已終局生效的法院裁判與調解書，而非一審尚未生效的裁判文書。在訴訟客體是針對已經終局生效確定的法院裁判與調解書方面，案外第三人撤銷之訴與再審之訴有相同之處，二者均屬于非常的救濟程序與糾錯機制，均對法院生效裁判的權威性與穩定性提出了挑戰。不過，案外第三人撤銷之訴也有明顯迥異于再審之訴的地方：就前者而言，該訴訟的提起者是原訴訟的案外第三人，根本就沒有參與過原訴訟的任何審理活動，更談不上曾行使過訴訟權利；而就再審之訴而言，訴訟提起者往往就是原訴訟的當事人，在原訴訟中參與過審理活動，有機會行使相應的訴訟權利。
案外第三人撤銷之訴在功能定位上既能兼顧實質正義與程序正義，又能有效應對虛假訴訟與惡意訴訟。從實現實質正義的角度看，案外第三人撤銷之訴的設置目的主要在于通過撤銷或變更他人之間錯誤的生效裁判和調解書，以保障案外第三人的合法民事權益。從實現程序正義的層面考慮，案外第三人之所以可以通過訴的方式撤銷或變更他人之間已經終局生效確定的裁判和調解書，是基于對案外第三人進行程序保障的特殊需要。畢竟在他人之間的訴訟從啟動、進行乃至作出生效裁判和調解書的全過程中，該案外第三人始終沒有參與，其程序權利根本沒有得到任何保障，因而理應在事后給予該案外第三人以程序保障的機會與權利。另外，必須指出，由于作為私權訴訟的民事訴訟實行辯論原則與處分原則，一些人借此通過虛假訴訟、惡意訴訟、欺詐訴訟、冒名訴訟侵害案外第三人合法權益的現象屢有發生，而在重視調解結案的今天這種惡劣現象尤為突出。此外，設置第三人撤銷之訴在遏止和應對當事人相互勾結、惡意串通、借助司法訴訟手段損害案外第三人合法權益方面的功能和作用尤其值得特別關注。
四、農村土地承包仲裁引入案外
第三人撤銷之訴的思考
一段時期以來，在我國民事司法實踐中，當事人通過惡意訴訟的方式，威脅和損害他人權益的情況時有發生。特別是人民法院強調調解工作后，由于調解本身不注重查明案件糾紛事實，導致一些當事人利用調解進行惡意串通與訴訟欺詐，損害案外第三人權益的現象更加突出。而如何保護好案外第三人的合法權益是民事訴訟實務界和理論界十分關注的問題。對于惡意訴訟而言，在法律應對機制方面，僅僅通過完善當事人制度、證據制度、審理程序是不足以防止此類侵害的。所以，2012年新修訂的《民事訴訟法》將案外第三人撤銷之訴正式法律化是民事訴訟救濟機制不斷完善的具體體現，具有重要的意義。同樣值得關注的是，在民商事仲裁領域，當事人通過惡意仲裁、虛假仲裁、欺詐仲裁、冒名仲裁等方式侵害案外第三人合法權益的情況也頻頻發生。而由于民商事仲裁更突出當事人的意思自治以及民商事仲裁的契約性、不公開性和民間性，導致惡意仲裁更容易實現，案外第三人的合法權益極易受到侵害。我國《仲裁法》第58條規定：當事人提出證據證明仲裁裁決所根據的證據是偽造的或對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的，有權向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷仲裁裁決。可見，按照我國現行民商事仲裁制度的規定，針對某些惡意仲裁，可以通過提起撤銷仲裁裁決之訴的辦法進行救濟。當然，提起該訴的主體包括仲裁申請人和被申請人，對這個問題沒有異議，但對于與仲裁裁決有利害關系的案外第三人是否有資格向法院提起撤銷仲裁裁決之訴，理論與實務上有各種意見。最高人民法院曾在一些個案批復中反對案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴。[1]最高人民法院之所以排除案外第三人提起撤銷仲裁裁決之訴，除了我國《仲裁法》中有明文規定外，還有一個不容忽視的原因在于堅持司法監督仲裁的謙抑性原則，防止司法權過多干預仲裁活動，以利于仲裁裁決的穩定性和仲裁事業的發展。筆者認為，對仲裁裁決的司法監督持審慎、克制的態度固然是可取的，但一概排除案外第三人的訴權并不符合現代程序法學的原理。仲裁程序的當事人意思自治性、不公開性、迅速及時性，使得仲裁程序比審判程序更有可能出現當事人雙方串通，損害國家、集體或案外第三人利益的現象。仲裁實踐中已經出現了不少類似的案例，如仲裁當事人持仲裁裁決書請求法院強制執行或申請參與分配，但其他人或者法院發現該仲裁裁決書系雙方相互勾結、惡意串通，除了法院可依程序對違反社會公共利益的情形裁定撤銷或者不予強制執行外，對于仲裁裁決損害案外第三人合法權益的情形卻無能為力。《希臘民事訴訟法》第899條規定，仲裁協議的當事人和任何有法律上利害關系的人均有權請求撤銷仲裁裁決。[2]希臘的這一做法值得我國借鑒，我國非常有必要在《仲裁法》或《民事訴訟法》中增設針對生效仲裁裁決或仲裁調解書的案外第三人撤銷之訴制度。
由于農村土地承包經營糾紛仲裁屬于廣義范疇的民商事仲裁，因而農村土地承包經營糾紛仲裁同樣有必要盡快引入案外第三人撤銷之訴制度，以防范虛假仲裁和惡意仲裁，有效維護案外第三人的合法權益。理由前已述及，此不再贅述。至于在農村土地承包經營糾紛仲裁領域如何具體確立案外第三人撤銷之訴制度，筆者特作如下初步設想：其一，案外第三人能夠舉證證明已生效確定的農村土地承包經營糾紛仲裁裁決、調解書內容錯誤，損害其合法民事權益，是其提起撤銷之訴的前提條件。其二，案外第三人須自知道或者應當知道其民事權益受到惡意仲裁結果損害之日起六個月內提出撤銷之訴請求。其三，案外第三人應向作出生效仲裁裁決、調解書的農村土地承包經營糾紛仲裁機構所在地的基層法院提起撤銷之訴請求。之所以這樣規定，既考慮到案件所涉及的農村土地承包經營糾紛是典型的不動產糾紛，由不動產所在地法院專屬管轄是普遍通行的做法，也考慮到由作出生效仲裁裁決、調解書的仲裁機構所在地的基層人民法院審理案件便于相關人員參加訴訟活動，也便于查明案件事實，迅速作出裁判。其四，人民法院應按第一審普通程序審理案外第三人撤銷之訴。其五，對案外第三人提出的撤銷生效的仲裁裁決、調解書的請求，法院經審理，按下列情形分別處理：請求成立的，裁定撤銷原生效仲裁裁決、調解書；請求不成立的，裁定駁回訴訟請求。當事人不服人民法院一審裁定的，有權提起上訴。
參考文獻
[1]萬曉庚.案外第三人能否申請撤銷仲裁裁決[N].人民法院報，2007－09－19（5）.
