時間：2023-06-18 10:46:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的落腳點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、發展現狀
2018年，孟州市糧食作物種植面積37744hm2，其中，夏糧播種面積22126hm2，秋糧播種面積15618hm2。全市油料種植面積穩定在8647hm2，蔬菜種植面積穩定在4262hm2，花生、蔬菜種植規模進一步壯大，并建成5個標準果園。隨著孟州市惠農補貼力度的進一步加大和農技服務體系的進一步健全，全市在測土配方施肥、病蟲害防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面成效顯著。2018年，孟州市農林漁業總產值達到413203萬元，其中，農業總產值253787萬元，農村居民人均可支配收入17065元。
二、存在問題
（一）個體農戶和村集體經濟抗壓能力弱
農村經濟在社會化的快速發展中，由于市場沖擊力度逐年增強，個體農戶承受壓力的能力也在不斷增強，但個體農戶抵御市場風險的能力卻很低。孟州市大多數村沒有集體經濟經營收入，集體經濟基礎發展空間小，村級組織“無錢辦事”的問題較為嚴重。
（二）企業和農戶之間的利益共同體尚未形成，共贏體系持久性不夠
企業和農戶在收購環節過程中容易出現矛盾，要逐步形成“公司+農戶”或“合作社+龍頭企業”的發展模式，營造良好的農產品營銷渠道，實現企業和農戶共贏。
（三）農業產業化發展呈現“斷鏈化”
孟州市龍頭企業整體規模單一，精加工能力不強，鏈條短，高附加值產品不多；規?；N植戶沒有好的保障措施，應對風險能力較弱；大部分農業經營主體獨自經營、獨自銷售，合作途徑狹窄，上下銜接不好，輻射帶動能力不強。
（四）農產品加工轉化能力較低
在市場經濟的沖擊下，農民的信息觀念、競爭觀念和市場觀念不強，對商品生產規律研究不夠，只注重一次性生產，不重視產品加工轉化；只注重賣原料，不重視產品深加工，不能把產品優勢轉化為商品優勢和經濟優勢，制約了農村經濟的發展速度。
三、發展思路
（一）各級領導要高度重視，形成“一盤棋”的整體發展思路
主導農業產業和特色農業產業的快速發展，需要各級領導的高度重視，要依托龍頭企業，培育新型經營主體，帶動基地發展。各級各部門領導要親自抓，上下形成合力，一如既往地給予資金支持和人才及信息幫助，建成主導和特色園區，推動農業產業化發展和美麗鄉村建設，促進鄉村振興。
（二）注重引進農村經濟發展資金和人才
資金的引進包括政府財政、稅務以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會資金的流入。人才的引進包括鼓勵大學生扎根基層，到農村去施展自己的才能，并且動員其他部門人才投入農村工作，引導農村全方位發展。
（三）產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務，是當前農村經濟發展的出發點和落腳點
要依托鄉村主導或特色資源，讓良好的生態成為鄉村振興的經濟支撐點，因地制宜帶領農民發展主導產業和特色產業，蹚出一條產業致富之路，與時俱進地賦予農業產業結構調整新的含義。
（四）激發農業主體活力，培育農業主體之間的利益聯結機制
通過建立合作共贏模式，形成“成員擁有、成員控制、成員受益”的利益聯合體。農業部門積極引導合作社逐步探索形成“公司+基地+農戶”的模式，拉長產業鏈條，引導產品初加工、產品包裝等環節，增加產品的附加值。建議有關部門在培育農業新型經營主體時，定位于“引導、服務、幫助”，不要強迫干預農民生產經營組建合作社產業群，進一步提升新型經營主體的活力，這是產業持續發展的關鍵。
一、廣泛開展對農業科技檔案建檔工作的監督與指導
農業科技檔案是農業科研和農業技術普及和推廣活動的真實記錄，產生于農業農村活動的方方面面，蘊藏著大量的農業科技知識、生產經驗和實用技術，是進行農作物、畜禽、水產等品種選育及新品種引進、創新和推廣，以及配套栽培、養殖、生物技術研究、病蟲害防治的重要依據，是農業區域開發、集約化種養、高效農業經營等綜合性開發研究的重要基礎資料，是廣大農民科學發展農業、科技致富的金鑰匙。所以，農業科技檔案在農業和農村工作中的地位和作用日益重要，各級檔案和涉農部門應切實加強對各類農業科技檔案管理的宣傳和監督指導，使農業科技檔案信息得到有效管理和利用。（一）增強服務意識。服務是檔案工作永恒的主題，也是檔案工作的生命線，各級檔案及涉農部門要深入農業科技檔案管理最基層，主動開展檔案宣傳和業務指導服務，把農業科技檔案建設管理提上日程。農業科技檔案管理必須緊扣農業農村發展這個主題，切實把服務作為開展各項檔案業務指導工作的出發點和落腳點，努力做到農村經濟建設發展到哪里，檔案工作的觸角就延伸到哪里。要以鞏固發展農業農村好形勢，落實高質量發展要求和堅持農業農村優先發展總方針為指導，以對農村改革發展提出的新要求，抓重點，補短板，強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構改革服務為目標，以縣鄉村三級涉農單位及各種農業協會、經濟組織及專業戶科技示范戶為基點，進一步完善農業科技檔案工作運行機制，建立并規范農業科技檔案管理指導服務體系，努力實現農業科技檔案的科學管理和有效服務，為全面推進鄉村振興提供有力檔案信息支持。（二）不斷拓展工作領域。隨著農村改革的不斷深化，以及調整優化農業結構，加快突破農業關鍵核心技術等工作的展開，農村經濟和社會事業建設領域不斷拓寬，農村檔案管理模式和運行機制也在發生變化，要積極探索新形勢下檔案工作的新方法、新途徑，不斷研究新情況，解決處理新問題，總結新經驗，開創新境界，工作中要大膽嘗試，勇于創新，在創新中求發展。在研究農業科技檔案具體工作時，要注意打破一些傳統管理理念。例如，隨著高新技術的快速發展，使得農業農村的科技檔案材料來源更廣泛，內容更豐富，載體形式多樣化。這就要求檔案及相關涉農管理部門應站在時展的高度，研究新對策，及時調整和拓展檔案信息的接收和收集標準，幫助產生新檔案的單位及個人及時將檔案收集、整理歸檔，保證檔案信息的安全和有效利用。（三）注意采取有效方式方法開展工作。農業科技檔案的產生和形成，涉及的單位和個人較多，面廣而分散，內容種類比較復雜，必須注意采取有效的方式方法開展工作。首先要注意檔案法制的宣傳。要深入學習貫徹《檔案法》及相關法律法規，加強檔案的法治教育、法律咨詢、法制宣傳工作，可通過法制宣傳、執法檢查等多種活動進行引導和咨詢，提高農業農村領域檔案法制意識。其次，可利用提供檔案服務及相關激勵評比活動，增強人們對檔案重要性的認識和重視，提升社會參與和重視檔案工作的主動性。第三，可通過召開現場會、經驗交流會等方式，推廣成功經驗和成熟做法，帶動檔案工作水平全面提升。第四，注意分類指導。要加強不同層次，不同類型農業科技檔案信息的分類指導和有效管理，縣鄉村檔案工作基礎不一、科技檔案內容不同的建檔單位和個人，應因地制宜，突出不同特點，注意各具特色、內容豐富的農業科技檔案信息管理體系建設。
二、努力提高農業科技檔案的科學管理水平
農業科技檔案信息是國家檔案信息的重要組成部分，加強農業科技檔案管理的標準化、規范化建設，實現其現代化建設目標，是檔案工作發展的總體要求。只有實現農業科技檔案信息的科學管理，才能更有效地服務于農業農村社會經濟的建設和發展。（一）必須實現農業科技檔案的規范化管理。農業科技檔案是農業農村發展的重要信息資源，對推進鄉村振興和解決三農問題的意義不可低估。檔案部門和農業農村主管部門應分工協作，密切配合，努力實現對農業科技檔案的法制化管理建立健全縣鄉村三級農業科技檔案工作網絡，并不斷提升工作水平，各類農業科技檔案形成單位也要加強農業科技檔案的收集、整理和歸檔立卷工作，積極開展各項業務建設。要健全工作網絡，確立工作體系，明確工作責任，落實工作任務，確保檔案的完整與安全。要依法建立各項管理制度，規范工作行為，推進檔案工作不斷向縱深開展。通過積極有效的工作，不斷提升農業科技檔案標準化、規范化管理水平，爭取早日全面納入法制化管理軌道。（二）必須加快農業科技檔案管理的現代化建設步伐。隨著我國農業農村現代化建設步伐的日新月異，農業科技檔案作為農業農村工作的重要信息資源，現代化管理是其必然選擇。實現現代化，既可以提高農業科技檔案的管理水平，又可以加快農業科技檔案信息的傳遞速度和提升服務質量。具體實施工作可以通過以下三個步驟來實現，一是按照數字化標準對農業科技檔案信息進行信息化加工和錄入；二是采取計算機技術管理檔案信息；三是通過網絡化信息化建設輸出檔案信息。通過現代化建設，可全面提升農業科技檔案管理和服務水平，為農業農村的建設和發展做出更大貢獻。
鄉村分廣義鄉村與狹義鄉村，廣義的指城市以外的所有區域，狹義的僅指農村居民點。鄉村地理學家HughClOut認為鄉村人口密度較小，具有明顯田園特征;鄉村社會地理學家GarethLewis認為鄉村是聚落形態由分散的農舍到能夠提供生產和生活服務功能的集鎮所代表的地區［1］，本文的研究對象針對廣義的鄉村。學界對鄉村人居環境的定義持不同態度。城鄉規劃學與建筑學認為鄉村人居環境是鄉村建筑與自然環境相互作用的所有地表空間的綜合;生態環境學的觀點是，鄉村人居環境是人地相互作用、以建設平衡生態系統為目標的紛繁復雜的生態巨系統;風水倫理學的觀點則認為鄉村人居環境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學、1．鄉村人居環境內涵鄉村分廣義鄉村與狹義鄉村，廣義的指城市以外的所有區域，狹義的僅指農村居民點。鄉村地理學家HughClOut認為鄉村人口密度較小，具有明顯田園特征;鄉村社會地理學家GarethLewis認為鄉村是聚落形態由分散的農舍到能夠提供生產和生活服務功能的集鎮所代表的地區［1］，本文的研究對象針對廣義的鄉村。學界對鄉村人居環境的定義持不同態度。城鄉規劃學與建筑學認為鄉村人居環境是鄉村建筑與自然環境相互作用的所有地表空間的綜合;生態環境學的觀點是，鄉村人居環境是人地相互作用、以建設平衡生態系統為目標的紛繁復雜的生態巨系統;風水倫理學的觀點則認為鄉村人居環境是人工景觀與自然萬物的沖突與融合;社會學、人類學認為鄉村人居環境以經濟屬性和社會屬性為基礎，以人為主體，關注人的需求的滿足;形態學認為，鄉村人居環境是生產方式與生活狀態的統一，物質與精神的契合，人工與自然的協調。綜上，鄉村人居環境的內涵為:以鄉村居民為主體，在鄉村(包括鄉鎮、村莊和聚居點)地域范圍內進行居住、耕作、交通、文化、教育、衛生、娛樂等日常生活，在認識自然、改造自然地過程中形成人與自然、物質與非物質結構相結合的有機體，滿足鄉村居民生存和可持續發展的需求［2］。
2．國外的鄉村人居環境研究
2．1鄉村地理學研究
國外鄉村人居環境研究始于鄉村地理學。該研究階段主要研究鄉村聚落與地理環境。1826年杜能提出古典農業區位理論，運用經濟學分析生產區位與消費區位間距離，得出在空間上農業生產方式顯同心圓式圈層結構。1841年德國科爾首次系統闡述聚落的形成，對大都市、集鎮和村落等類型的聚落進行比較分析，論述了聚落分布與地理環境及交通線之間的關系，重點研究地形對村落區位的影響［3］。1933年德國地理學家克里斯塔勒創立中心地理論，為鄉村地理學和空間聚落研究做出突出貢獻。20世紀60年代起，學界更加專注鄉村社區演變與重構、開敞空間保護、鄉村矛盾沖突等問題。
2．2鄉村發展研究
20世紀中期，人口由城市轉向鄉村，鄉村發展模式在利益驅動下發生巨變，景觀和空間形態改變，歐洲國家鄉村問題突出，鄉村經濟振興需謀求新的出路，工業化、城市化作用于鄉村，帶來褒貶不一的影響。該時期研究重點拓展到社會學、經濟學、環境學、生態學等更廣闊的學科領域。漢森提出政府應該加大對貧困地區的經濟支持，尤其是教育、技術的投資，進行遷移援助計劃的申請，從而轉移貧困地區的剩余勞動力［4］。托馬斯分析了英國農村的交通問題，認為應該建立政府基金，負責大部分農村的服務資金，用于建設城鄉交通網絡［5］。布恩斯探討了城市化、工業化和商業化對鄉村聚落產生的影響，并提出相關公共政策［6］。在城市化發展到一定程度時，鄉村作為工業拓展空間被大規模占用，城鄉差異逐漸縮小，但是傳統的鄉村空間形態改變，社會結構面臨重組，聚落內部出現“空心化”，村落出現無序或蔓延現象，大規模的工業化促使鄉村資源大量開發利用，超過鄉村環境承載力，生態系統破壞。此外，學者認為鄉村發展必須注重城鄉互動，指出政策制度對于鄉村發展所起到的作用［7］。
2．3鄉村轉型研究
近二十年，西方國家普遍進入后城市化時代，城郊鄉村開始依托城市主體謀求與城市的融合發展，但總體環境卻因居住空間拓展、社會階層混雜、生態空間占用而惡化。而距城市較遠的偏遠地區鄉村依然貧窮，交通不通暢，自然文化遺產不受應有的重視而屢遭破壞，隨之鄉村聚落空間形態變遷進程緩慢。1996年在《伊斯坦布爾宣言》中，聯合國“人居環境中心”明確提出要突出可持續的人居環境發展觀，強調必須使城市、城鎮和鄉村不同層次的人居環境均實現可持續發展。2004年聯合國于世界人居日，再次明確提出城鄉關聯發展。這一時期的鄉村轉型研究關注可持續發展背景下的鄉村功能和鄉村空間的轉型，倡導開放性的鄉村空間。
3．國內鄉村人居環境研究
我國真正的系統研究鄉村人居環境起于20世紀90年代，集中反映在建筑學、城鄉規劃學、地理學和社會學等學科上。
3．1建筑學與城鄉規劃學研究
建筑學和城市規劃學者針對城市化背景下鄉村環境巨系統開展探究。吳良鏞最先提出中國人居環境研究理論，建立起人居環境研究基本理論框架，為中國人居環境研究奠定了理論基礎［8］。雷振東、劉加平等注重鄉村聚落空間形態研究，關注村落發展模式［9］，注重探索鄉村建筑設計模式，推廣生土建筑。李昌浩等主要研究人居環境中的建筑設計，側重于微觀住宅設計的節能系統、生態系統建設，在實際的農村住區建設中采用新理念、運用新技術。趙萬民針對重慶地區山地人居環境建設進行理論和實踐探索，重點研究山地人居環境［10］;趙煒根據山地人居環境建設的發展過程，提出山地人居環境的總體發展思路［11］。
3．2地理學研究
從地理學層面來看，鄉村人居環境偏向于類型研究、鄉村聚落區位分析等宏觀研究。鄉村聚落重構、鄉村土地利用和生態環境整治等問題成為研究重點。自然地理學者從地形、地質、氣候、水文、土壤、植被等方面研究鄉村環境演變，如甘枝茂等研究了陜北黃土溝壑的鄉村聚落土壤水土流失情況，提出防治措施［12］。經濟地理和人文地理學者更關注鄉村土地利用狀況、鄉村經濟社會發展與生態自然環境保護的互作用。王成新等總結村落“空心化”的發展階段，從規劃設計、管理及基礎設施建設等方面探討解決措施。
3．3社會學研究
社會學更加關注鄉村政治、社會變遷及文化轉型。周世亮通過實證研究村莊政治文化變遷，分析中國城鎮化對中國鄉村政治文化的影響［14］;陳玉平重點研究鄉村轉型對鄉村傳統民俗文化的影響［15］。朱康對關于鄉村文化轉型的認識，提到鄉村城市化的問題，認為鄉村社會分化是城市文化對鄉村文化的沖擊，同時城市社會規范深入鄉村，在矛盾和沖突中，實現城鄉整合，伴隨著文化鎮痛［16］。然而，鄉村文化演變過程在空間上的特征和具體行為研究仍不深入。
4．目前鄉村人居環境研究中存在的若干問題
4．1缺乏系統的理論研究框架，各學科割裂、創新性不足。
國內外鄉村人居環境的研究尤其集中于地理學、建筑學、城市規劃、社會學、政治學、生態學等學科。但鄉村人居環境理論仍缺乏整體性、系統性的理論研究框架，學科間缺乏通力合作，溝通不足，割裂明顯，各領域研究較為片面。深入鄉村內部，對鄉村行為主體與鄉村人居環境之間的行為影響研究、鄉村聚落發展模式的探索實踐比較欠缺，研究的內容宏觀，對于解決問題適用性不強，研究成果生搬硬套，較少考慮不同地域的需求。
4．2研究方法傳統，資料來源有限，實時研究技術運用不廣泛。
鄉村人居環境研究目前的研究方法單一，多為經驗性研究，累計積累素材進行階段性整理和總結，尤其是大數據時代的空間分析技術(RS－GIS)和實時動態監控等技術手段未得到普及，造成科研成果滯后，不能及時反映鄉村發展問題。調研資料來源有限，影響科研進度、精確性和科學性，不利于掌握鄉村聚落發展變化的客觀規律。
5．對鄉村人居環境研究的相關建議
5．1強調學科交叉滲透，著重進行基礎理論建構
鄉村人居環境理論對學科的綜合性要求日益增加，學科交叉明顯，因此充分發揮各學科的優勢，如加強地理空間分析技術在鄉村人居環境研究中的運用，使鄉村人居環境基礎理論研究更深入。
5．2重視鄉村人居環境的本土化資源整合、重構與優化
鄉村人居環境研究應堅持因地制宜，以鄉村本土環境為基礎，將鄉村本土的資源進行整合，從鄉村實際出發，探索運用鄉村自身的自然和人文資源塑造鄉村聚落空間形態的有效可行途徑。研究課題應更加關注鄉村人文環境和生態環境建設，解決限制鄉村發展的主要瓶頸問題，提出鄉村發展時序和關鍵途徑，根據不同地區的實際情況，確定相對應的人居環境建設對策，使鄉村人居環境實現本土化資源整合、重構與優化。
5．3注重鄉村居民的生存感受與傳統文化傳承，強調可持續
自縣政府8月27日召開全縣城鄉居保擴面征繳工作會議以來，全縣各鄉鎮都能及時貫徹落實會議精神，切實加強對城鄉居保工作的領導，早動員、早落實、早布置，取得階段性成績，截止11月30日，市政府下達我縣應參保人數為：84934人，完成69221人，參保率達81.5%，其中15-59周歲參保人數63872人，60周以上發放參保人數21062人，收繳保費5094450元。主要做法是：
1、領導重視，認識到位。城鄉居保工作政策性強、涉及面廣、時間緊迫、工作量大，社會各界普遍關注、群眾熱切期盼。我縣以“三送”工作為總抓手，把這項工作擺上重要議事日程，將城鄉居保這項重大民生工作與農村土坯房改造工作有效結合，做到同布置同落實，縣主要領導、分管領導定期過問城鄉居保工作，了解工作進度情況，采取切實可行措施，定期召開專門分析調度會，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，鎮村組干部共同抓地格局，全面推進，確保任務超額完成。
2、宣傳有力。進一步采取了多種形式廣泛宣傳城鄉居保工作，提高群眾的參保意識。一是結合《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》宣傳和農村土坯房改造工作，組織鄉村組三級干部，分片包干，攜帶宣傳單，地毯式深入村組戶宣講政策，耐心細致地向群眾講解城鄉居保的政策和好處，做到村不漏戶，戶不漏人，提高群眾參保積極性；二是編輯手機短信廣泛宣傳。編輯80000條通俗易懂的宣傳短信，向全縣城鄉居民發送，進一步提高城鄉居民的參保意識；三是注重集中宣傳。精心制作了宣傳橫幅，在縣城主要街道懸掛了40多條橫幅，在縣城步行街、人民廣場等人口集中的地方設立咨詢臺，發放宣傳資料25000余份。各鄉鎮在政府所在地、村委會定期出板報、書寫規范標語，在鄉鎮農民服務中心設立城鄉居保政策咨詢臺，長期進行宣傳，大造宣傳氛圍。
3、措施有力?？h政府與各鄉鎮，鄉鎮與村、與干部，村與組層層簽訂責任狀，采取了符合本鄉鎮實際情況的工作獎懲措施，與鎮、村干部年終獎金掛鉤，使干部有吸引力，形成個個有任務，人人有壓力，爭先恐后的格局。
4、加強督查考核?？h兩辦督查室、人社局切實加強了城鄉居民社會養老保險工作督查力度，實行一月一調度、編輯工作簡報半月一通報，對領導不重視，工作措施不力，進度遲慢，將通報批評，限期完成任務。影響全縣進度的，年終不予評先?？h農保部門派出了專門工作人員深入各鄉鎮指導，各鄉鎮同樣組成了專門人員深入村、組指導，了解情況，形成層層抓落實，人人有動力，上下聯動，齊抓共管，合力推進格局。
5、實行倒計時。嚴格按照各鄉鎮向縣政府簽訂責任狀的工作要求和目標任務，在11月底之前要確保全面完成80%的任務，目前已完成81.5%。我縣擴面征繳工作還在繼續緊鑼密鼓地進行，到12月底結束。
二、縣農民工工傷參保擴面征繳工作進展及情況匯報
我縣的農民工工傷保險參保工作在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在各參保企業的大力支持和積極配合下，以服務全縣經濟發展、維護社會和諧穩定大局為己任，把實現好、維護好、發展好廣大農民工根本利益作為醫保工傷工作的出發點和落腳點，堅持以人為本，突出重點，狠抓落實，緊緊圍繞市2012年度“民生工程”目標任務，充分發揚銳意進取、克難攻艱的開拓精神，較好地完成了上級下達的農民工工傷保險參保任務目標。
今年，市里下達給我縣的2012年度民生工程工傷參保任務計劃是10700人次，其中農民工工傷參保任務計劃是6750人次。截止11月份，實際我縣農民工工傷保險參保繳費人數達到了6770人次，超額完成了下達民生工程醫療保障任務的100.29%。為了更好地突出重點，全力推進農民工工傷保險擴面征繳工作，采取的主要措施如下：
1、加強政策宣傳，特別是典型案例宣傳，把礦山、林場等高風險企業作為農民工工傷保險擴面征繳重點。通過輿論造勢、身邊典型案例解讀等途徑，大力宣傳新《工傷保險條例》，使用人單位和群眾普遍認識到，參加工傷保險，能有效分散和化解用人單位風險，及時保障工傷農民工的合法權益，提高農民工自我保護意識，增強用人單位的參保意識，吸引了不少企業參保、續保。
2、組建了專人專門隊伍，成立工傷保險調查小組設立了3—5人。做到及時調查，及時取證，及時認定，加強工傷認定審核和調查，維護農民工勞動者權益，有力推動了農民工工傷參保擴面征繳工作的發展。
3、針對農民工流動性大，自我保護意識淡薄等特點，為農民工提供及時、快捷的服務，簡化程序，開通“綠色通道”，全心全意為他們服務好。我縣工傷保險調查小組每周充分利用時間下到各個礦山、林場等高風險企業去調研、協調工作，督促各企業定期對農民工進行安全生產知識培訓，以及落實好安全生產規章制度，普及了工傷預防和康復知識。
關鍵詞：生態經濟；農村經濟；發展
在農業發展中，生態農業經濟發展能夠幫助農村進行農業生產結構的調整，能夠將農業資源的優勢充分利用起來，提高資源配置的合理性，推動農村人口更好地就業，縮小農村和城市的收入差距。隨著社會經濟發展，生態經濟背景下的農業經濟也有了較好的發展，但是依然存在較多的問題。
一、生態農業內涵分析
1.生態農業具有循環的內涵對于生態農業而言，其中心便是生物組分，這本身便是一個綜合性的系統，包含了生物、社會以及經濟三個方面。在進行農業實踐的時候，將生態經濟系理論應用進來，最后形成一個生態經濟循環。生態農業發展模式要求協調、整體、循環、再生、非常重視各個農業結構之間的調整和完善，并在不同生產環節之間進行接口的建立，從而形成良性產業鏈。此外，還要求不同的專業、產業和層次部門更好地協作，提高管理的綜合性。比如形成桑基魚塘、稻田養魚、農林復合經營系統，都能夠將生態農業循環經濟理念很好地體現出來。
2.生態農業具有綠色的內涵生態農業的本質便是綠色農業，生態農業非常關注環境污染、產品質量等一系列的問題。傳統農業中也存在很多進行生態系統結構功能整合和調整的系統，不但切實提高了資源利用的實際效率，還能夠抑制有害物質，切實提高農產品的品質。隨著生態農業理念的落實，更需要將綠色農產品生產所具有的優勢發揮出來，將生態環境作為基礎，將農產品安全優質、食品健康作為核心，通過產品標準化生產手段來進行農業的整合，提高農業綜合效益。
3.生態農業具有低碳的內涵通過分析生態農業生產中的不同工藝流程可以發現，生態農業能夠更好地共享資源，切實提高資源的實際利用效率，能夠排放更少的污染物，從而真正做到低排放、低能耗和低污染。將水稻種植作為案例，在種植水稻的時候，會產生非常多的溫室氣體，進行稻魚共生系統的建立，能夠通過魚類活動來攪動土壤，從而很好地降低甲烷的實際排放量。
4.生態農業具有高效的內涵高效主要包含了兩個重要方面，分別是效益和效率，效益和效率的提高也是生態農業發展的出發點和落腳點。在進行生態農業發展的時候，比較重視能源利用效率的提高、土地產出率的提高以及投入產出率的提高。和西方國家存在一定的差別，西方在生態農業發展的時候，為了做到回歸自然，可以將農業生產力犧牲，但是我國不同，我國人均耕地占有率非常少，在生態農業發展的過程中比較重視土地生產力的提高。通過系統結構改善、系統管理加強和增加系統養分循環來提高土地的生產力，而不是僅僅依靠投入的更多。所以，我們可以說，發展生態農業能夠切實提高社會經濟和生態方面的效益。并且和傳統農業生產模式相比，生態農業的穩定性更高，也會給人們帶來更多的經濟收益。
二、生態經濟和農業經濟協調發展存在的主要問題
受到多個因素的影響，我國生態經濟和農業經濟協調發展還存在較多的問題，想要二者協調發展，便必須找到其中存在的問題，分析問題，并在這個基礎上找到問題解決措施。
1.政府的引導作用沒有得到較好地發揮首先，政府行政部門沒有進行干部考核制度的完善，生態農業發展的過程中沒有對生態環境承載力進行合理分析。生態環境發展會直接影響到我國國民經濟的發展?，F在我國政府的領導能力和管理能力有了極大的提高，其在農業生態經濟發展中的作用也越來越突出，但是還是需要完善考核制度及監督制度，我國目前在資源保護和生態環境建設方面的干部考核制度并不完善和系統。其次，農業生態化發展程度較低，無法在生態經濟發展過程中起到促進和協調的作用。隨著經濟轉型改革的進行，跨區域經濟協調發展也更加重要，但是在當前農村經濟發展的過程中，跨區域發展并沒有真正實現，獨立發展模式也給跨區域的資源協調和配置以及聯動發展造成了阻礙，這也導致了我國農產品出口的時候市場競爭力提高緩慢。最后，政府對農業旅游經濟發展的支持還存在一定限制。在農村經濟發展中，生態旅游起到了非常大的作用，也給農村產業鏈的拓展提供了思路。農村旅游行業發展的主體往往是農村的家庭，產業化程度較低，生態旅游以及生態化產品等概念并沒有得到較好的融入。
2.技術的作用沒有很好的發揮出來我國當前生態農業發展，存在的問題還比較多，比如生態農產品加工時，技術水平落后，相關的設備資源比較少。隨著社會經濟的發展，我國生態農業生產規模也有了明顯的擴大，產品多樣化程度也在不斷增加，但是在銷售的時候依然通過傳統的方式來銷售，加工也不夠精致，沒有能夠將產品所具備的附加經濟價值和文化價值很好地體現出來。專業人才的數量比較少，人才體制支撐也不夠完善，人才及技術方面的創新在產品加工中的作用非常重要，想要實現農業經濟的可持續發展，便必須完善人才體系。首先，當前無論是農業經濟發展還是農產品加工技術創新方面的人才都非常有限，優勢人才以及技術制度并沒有很好地向農業經濟發展傾斜；其次，沒有給相關技術人才成長提供一個良好的環境，體系內部和人才技術創新獲得的支持非常有限，這也給農村生態經濟發展造成了較大的阻礙。
三、生態經濟要求背景下發展農業經濟的策略分析
生態經濟要求發展生態農業，農業發展的目的便是為了提高農業的效益，筆者上面分析了當前生態農業發展存在的問題，并根據問題找到了一些解決策略，希望能夠推動我國生態農業更好的發展，提高農業的經濟效益。
1.重視政府引導作用的發揮（1）建設干部考核制度，協調農村經濟發展首先，需要進行干部考核體系的建立，重視生態環境的實際承載力。隨著生態理念的深入，雖然我們的生態環境有了明顯的改善，但是承載力依然很差。為了滿足實際的需要，我們必須進行干部考核體系的建立健全，在落實科學發展觀的情況下，不但要重視生產力的發展，還必須讓經濟發展和資源發展更加協調，在考核的時候，把生態環境指標看成重要的考核指標，只有這樣環境保護的效果才可能真正提高。其次，需要根據政府生態功能區域來做好經濟發展的協調和規劃，進行都市經濟發達區域以及生態經濟區的建立，根據環境承載能力以及資源情況來對農業生態發展和農業經濟發展進行統籌。進行都市內經濟發達區域建設指的是建設產業開發區和促進示范區，進行觀光型和生態化農業產業的發展，將農業的功能從以往的單項功能轉變成為多項功能。進行示范區的建設，能夠進行優質品牌的培養，做好生產技術方面的創新。進行經濟走廊建設指的是通過生產條件的完善來進行優質果蔬、糧油和肉類的發展，從而進一步形成農副產品生產基地，擴展區域發展模式。在進行生態經濟區建設的時候，應該重視發展那些優勢明顯的農產品，發展綠色食品加工行業，推動生態農業產區的發展。再次，需要做好生態功能區的建設，重視農業問題的研究，提高農業發展的品質，切實提高農村的綜合生產能力。最后，需要重視農業生產結構的調整，將信息和科技在農業發展中的作用真正發揮出來，做好市場環境的研究和生產規模的調查，從政策和資金出發來推動農業生態功能區更好的發展，進行農業結構的調整和財政政策的制定，幫助農村更好地發展。（2）做好市場調研，完善評估制度生態經濟要求背景下想要更好地發展農業經濟，便必須對鄉村旅游和鄉村環境進行合理的布局。在布局前，必須充分調查市場情況，準確定位旅游產品以及市場的實際需求，對交通、資源以及市場進行合理評估，讓生態環境和生態旅游能夠發展得更加和諧。從當地的實際情況出發，將當地資源的優勢發揮出來，完善鄉村旅游環保制度，從而給鄉村旅游更好發展提供一個正確的發展方向，推動可持續發展目標的實現。對鄉村旅游進行引導和扶持，完善健全環境評估和審批制度，做好監督管理工作。在進行生態旅游經濟發展的過程中還必須做好宣傳工作，提高教育的力度，重視節能環保及時的引入。需要給排污設施建設提供足夠的資金，確保環境和鄉村旅游二者能夠發展得更加協調。經營者必須認識到環境保護的重要性，提高環境保護的意識，幫助其掌握環境保護的相關知識，從發展規劃出發合理地使用新資源和新技術，推動循環經濟發展更好的進行。對于游客的行為也應該進行監督和引導，幫助其形成環境保護意識，在設施設備上可以進行標語的張貼，提醒游客的相關行為。
2.將科技和人才的作用發揮出來（1）引進和更新科學技術農業想要更好發展，必須將科學技術作為支撐，給產學研結合以及一體化產業的形成奠定良好的基礎。在進行品種培育、產品深加工以及安全生產的時候，需要將新的科技成果引入進來，重視生態發展。積極發展生態農業，吸引更多的企業來農村建廠和運營。農業發展也必須給農業經濟發展營造一個良好的投資環境，進行優惠政策的制定，將社會資本引入進來，推動外向型經濟更好發展，擴大產業的規模。（2）重視人才的培養和引進人才是行業發展的基礎，就目前而言，我國農業經濟發展中的人才還比較少，并且人才本身的知識儲備也不足。面對這種情況，我們必須實施農業人才培養戰略，讓人們真正認識到人才的重要性，進行產業主體的明確，將其在農業經濟發展和農業經濟轉型中的作用發揮出來。生態經濟要求背景下農業經濟想要更好地發展，便必須將人才和優勢資源放在同等的位置，對產業發展的思路進行明確，做好人才的培養，提高人才的薪資待遇，重視人才的引進和人才作用的發揮，對人才流動機制進行完善，從而培養出更多高素質的專業人才。
大力宣傳我們的公證職能及作用，讓企業了解公證的好處并利用公證保證自身的合法權益。我們公證處主動出擊采用走出去，請進來的方式和我市的各類企業聯合，為扶持社會主義市場經濟的主體服務，我們公證處定期到企業走訪，了解企業的現狀及今后發展前景規劃，為企業提供公證法律顧問，提供公證法律幫助，在保持原有公證事項的同時又從中發現了不少新證源，及以前我們從來沒有接觸到的公證事務，回來后我們公證處的業務領導和資深公證員一起座談，商量如何進行下一步做好公證工作，開拓思想集思廣益，對新的公證事項把握不準的及時向上級領導請示匯報，為后期公證工作做好人力上和思想上的準備。
二、具體服務方式，通過請進來走出去對吉化北建引成
品石油入長工作做了具體的部署，我們處派出精干公證員和吉化北建領導進行了座談研究商議，了解到這項工作是政府的形象工程，是“十二五規劃”的重點工程，是涉及長吉一體化的戰略計劃的工程，做好這個公證工作意義是重大的也具有歷史的深遠的，我們同吉化領導協商我們的工作的思路和公證工作的具體做法和企業領導達成了共識，由于是占用農村農民的耕地，我們對他們提供的各項資格、文件進行了嚴格的審查，看是否符合法律及政策規定，有無政府相關部門的批文等，和他們講清楚我們公證機構只負責現場監督，不能參與測量及其他別的與公證無關的事務，公證只起到證明作用。讓其了解公證的職能及公證的證明效力，便以后更好的開展好此項工作，做好前期的必要準備。
三、我們工作中發現的問題及解決方法
我們由于是7月1日進行的工作，由于占用的是老百姓的耕地工作起來很不好做，上次天然氣管線征地遺留的歷史問題很多，所以我們這次工作起來就比較困難，我們就耐心講解，讓老百姓知道和上次天然氣管線征地不是一回事，講明此次工程的意義及重要性，讓老百姓明白道理，之后工作就好開展了，但問題又出現了，由于玉米漲勢較高，我們測量人員根本就不知道誰家是誰家的邊界，我們老公證員想了一個辦法，找幾個竹竿上面綁上帶有顏色的塑料袋讓老鄉自己找到自己家的界限，這樣一來不僅測量的速度提高了，也保證測量工作的準確性，對不懂的問題積極和測量人員及陪同我們的村委會領導溝通協調，盡可能的達成一致意見，我們還每天核對賬單，我們的現場監督和測量單位、村委會三家測量計算結果，當著老鄉的面進行一筆一筆核對，這樣既保證了測量的準確性，又贏得了老鄉的心服口服，發現問題及時得到糾正解決，凡是當天能解決的事就不拖到第二天，為確保公證的客觀性我們聘請錄像人員對整個測量工作進行了全程錄像，收集影像資料進行存檔，確保測量的客觀性、真實性。
由于七月是伏天，我們冒著酷暑炎熱，坐著不動都出汗，就可想而知我們的工作了，由于地里車進不去，我們就只有用自己的兩只腳一尺一尺的量，測量人員走到哪里我們就跟著監督到哪里，雖然特別辛苦但我們感到很充實，只要為經濟建設服務我們也豁出去了，遇到水田地就上里面趟，上面曬著底下蒸著，碰上旱田地就往里面鉆，里面是相當悶熱了讓人喘不過氣來，我們就走走歇歇，和老鄉們打成一片，由于所要征集的地線路是直線的，但老百姓的地不是整塊都是一家的，你家占一塊他家占一點，各種情況都有，我們就和測量人員村領導、鄉鎮領導及老鄉共同協商研究方案，讓相鄰兩家或三家劃清自己的邊界線在沒有異議的前提下，測量各家的地域范圍，避免你占我家一個壟他占我家一個角而產生不必要的糾紛，充分發揮公證工作在預防糾紛、減少訴訟、保護公民和社會組織的合法權益方面具有重要的作用，這樣既保護了人民群眾的利益也維護了政府的形象工程。擴大公證工作的影響力。為服務社會主義經濟建設發展提供優質高效的法律公證服務。
四、發揮服務社會和諧穩定的職能促進經濟建設發展
促進社會和諧穩定，預防糾紛化解矛盾，全力服務黨委、政府中心工作，這是我市公證工作的著力點和切入點，特別是近年來在振興東北老工業區建設、舊城改造、保障性住房惠民工程、保障性住房建設、公租房、房地產開發利用，高鐵征地拆遷等重點工程建設中為社會提供了大量優質公證法律服務。通過活動的開展，服務能力得到社會普遍認可，公證的誠信形象得到進一步的維護，公證公信力進一步得到了提升。2013年以來，結合中央黨的群眾路線教育實踐活動，我市公證機構認真落實省市委、省市政府《關于開展服務民生解決服務群眾最后一公里活動的實施意見》，我們公證處制定相應措施為企業排憂解難、減輕經濟負擔。一方面深入結對幫扶企業跟蹤服務，幫助企業運用好公證制度，規避和減少影響企業發展的不利因素。另一方面結合實際減免企業之間合作聯營、企業兼并、資產重組、租賃承包、貨物產品買賣、商標使用權轉讓公證事項;減免企業涉及貸款合同公證事項收費;減免企業股權轉讓、招標、投標，以及國有土地使用權出讓、轉讓公證事項收費;對破產企業兼并公證事項免除公證收費。公證工作必須堅持做到“以民為本”，把便民、利民、惠民、益民作為一切工作的出發點和落腳點，最大限度地理解群眾、方便群眾。我市公證機構正進一步拓展公證服務領域，更好地貼近民生，服務社會。吉林市安居保障房分房選號活動、高新區榮光村競選村主任、吉林市小升初，初中按學區入學，初中入學陽光分班等活動……在群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，公證機構充分發揮公證職能作用，積極保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，贏得社會各界好評和人民群眾充分肯定。在公證法律“進社區”、“進鄉村”活動中，公證機構多次組織公證人員下鄉、公證進社區，主題法律宣傳咨詢活動，解答公證咨詢，宣傳公證知識。我們公證處在日常辦證中為老弱病殘以及家庭困難、弱勢群體開通辦證綠色通道，為殘疾人、老年人提供上門服務，為困難家庭、弱勢群體提供免費公證服務，對繼承權公證數額不大的公證事項簡化公證流程，對千元以下的減免公證費等一些惠民措施，僅今年我處共辦理公證法律援助案件117件，免除公證費用13萬元以上。為年老體弱、身患殘疾、重病患者、行動不便當事人上門提供公證服務86次以上。圍繞涉及群眾切身利益的焦點、熱點、難點等問題，我市江城公證處充分發揮公證預防在先、減少矛盾的特點和優勢，在為政府、企業、社會提供服務過程中，積極介入征地拆遷、土地流轉、企業改制、財產繼承等矛盾糾紛易發多發領域，充分發揮公證職能作用，引導群眾自覺運用公證手段預防糾紛、化解矛盾，取得了良好社會效果。
五、公證工作服務經濟建設和社會發展的進行了一些思考
公證制度作為國家一種預防性法律制度，它不僅僅在預防民事糾紛方面發揮重要作用，同時要主動介入經濟建設領域，運用它預防、溝通、服務、監督的職能，不斷促進社會經濟發展。公證要在服務國有資產管理、投資體制改革、金融體制改革、金融借貸、完善公司法人治理結構、招商引資、征地拆遷、城市基礎設施建設、對外貿易、知識產權保護等重要領域發揮積極的服務作用，通過公證活動對有關行為的審查，發現問題，解決問題，防止不法行為和糾紛隱患的發生。目前一些公證部門僅僅重視一般的民事公證，忽視公證在服務市場經濟活動中預防和減少經濟糾紛的作用，這是絕對不正確的。公證機構要積極主動介入經濟社會建設，拓展工作思路，積極主動為經濟發展提供法律服務，不斷積極進取、開拓創新，在服務經濟發展中發揮舉足輕重的公證法律服務作用，才能為社會主義市場經濟的發展營造良好的環境，才能促進社會經濟健康發展。
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
團結一心攻堅克難
過去五年全縣經濟社會在砥礪前行中實現穩步發展
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是全縣發展進程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴峻考驗，經濟社會保持平穩發展、重點領域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團結一心，攻堅克難，推動經濟社會實現了穩步發展。
一、過去的五年，我們堅持發展為要、實干為先，經濟運行總體平穩
五年來，我們面對經濟下行巨大壓力、支柱產業陷入困境、財政收入異常艱難等諸多因素，積極應對，迎難而上，全縣經濟社會保持平穩運行。2017年本年度，預計全縣地區生產總值實現109.2億元，固定資產投資完成31億元，一般公共預算收入完成6.9億元，社會消費品零售總額完成67.8億元，農村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅持外向牽動、務實招商，發展態勢持續向好
——“五個一工程”取得積極進展。將新市鎮和農產品加工園區調整到新城區，“五個一工程”與城市的有效融合，使城市規劃面積由原來的40平方公里擴大到90平方公里?；A設施建設全面加強，招商引資力度不斷加大，產業集聚效應愈加明顯，經濟開發區、服務業集聚區雙雙晉升為省級園區。
——項目建設取得良好成效。深入實施“項目立縣”戰略，強化“五個一工程”項目集聚功能，發揮朱碌科雜糧工業園區、黑水現代生態科技園區、三家商貿物流園區、沙海膨潤土園區的平臺吸納作用，推動實施了一批大項目、好項目入駐建平，項目建設數量、質量均呈現良好發展態勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優勢，重點著眼京津冀產業轉移，堅持領導招商、專業招商、小分隊招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動實施招商引資項目242個，實際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅持結構優化、轉型升級，產業布局愈加清晰
——農業結構不斷優化。全縣雜糧面積發展到110萬畝，其中有機認證32萬畝。發展節水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標志保護產品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養殖企業落戶建平，農業產業化龍頭企業達到42家。組建土地股份合作社97個，帶動農戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業經濟平穩向好。積極推進工業經濟轉型升級，以盛德日新、隆新礦業為代表的鐵選企業，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業，以金正、聯合利華為代表的陶瓷企業，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業穩步發展，新引進的家居、新型建材企業高標準建設、快速度推進。全縣工業企業達到313家，其中規模以上43家。
——服務產業加快成長。會通物流、雜糧批發等物流產業健康發展。大槐樹農村電商、“建平千佳購”等平臺有序運轉。牛河梁、燕長城、天秀山等景區提升工程加速推進。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實現掛牌上市。農商行改制工作取得實質性進展，盛京銀行、錦州銀行進駐建平，建設銀行恢復設立。服務業增加值累計完成260億元。
四、過去的五年，我們堅持整體聯動、功能提升，城鄉面貌逐年改觀
——城鄉基礎建設力度加大。按照產城融合、多規合一要求，聘請上海同濟規劃設計院編制了建平縣城市總體規劃。加快推進城市路網建設，啟動實施“一河三園”建設工程。完成城區房屋開發311萬平方米，小城鎮開發144萬平方米。改造老舊小區36個、48萬平方米。實施村級道路硬化318公里，維修改造農村公路453公里，新建垃圾池1500個、垃圾箱6000個，修建村級文化廣場191個。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動我縣有序融入高鐵經濟。
——城鄉綜合管理不斷加強。開展城鄉衛生環境綜合整治，實施公益廣告、占道經營、露天燒烤等專項治理，城鄉衛生環境和公共秩序得到有效改善。建設美麗鄉村43個。文明城市創建工作成效顯著，即將跨入省級文明城市行列。
——生態環境質量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態環境開始逐步改善。強化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺，淘汰黃標車和老舊車2564輛。提標改造城市污水處理廠，全面落實河長制，水環境質量進一步提升。
五、過去的五年，我們堅持深化改革、推進創新，發展動力得到增強
——供給側結構性改革有序推進。積極調減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴大。加快資源整合，骨干企業發展優勢更加明顯。規范房地產開發，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項涉企行政事業性收費。推進公務用車制度改革，消減機關公務用車272輛。
——“放管服”改革穩步展開。成立行政審批局，依法取消83項行政職權，將24個部門、188項行政職權集中劃轉。啟動行政監管體制改革，推行“雙隨機、一公開”監管模式。推進事業單位改革，收回事業編661個。農村土地確權及不動產登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認真開展專項整治，營商環境得到進一步改善。
——財政體制改革不斷深化。組建建平城市發展集團，7家子公司完成注冊登記。深化政府采購改革，累計完成采購項目455個，節約資金4420萬元?；菝裱a助資金全部實行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預算管理覆蓋城鄉。
六、過去的五年，我們堅持執政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅扎實推進。創新實施雜糧種植、生豬養殖、肉羊養殖、就業安置和低保兜底、扶貧產業園“五個全覆蓋”，積極推進金融、健康、教育等行業扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計投入資金5.9億元，實施移民搬遷542戶，全縣70個貧困村、20116人實現穩定脫貧。
——社會事業穩步發展。累計投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮，辦學條件明顯改善，同時移址擴建第五小學和第二中學，城區大班額問題得到有效解決。深化醫藥衛生體制改革，醫療聯合體建設分級診療制度全面實施。投資2.2億元，加強醫療衛生基礎設施建設。啟動實施縣醫院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設。實施體育場升級改造工程，啟動了全民健身中心建設項目。實施農村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內戶外道路723公里。發放各類就業補助1.6億元，城鎮新增就業2.9萬人。投資9760萬元，完成農村危房改造2348戶，建設保障性住房564套。
——社會管理全面加強。積極推進平安建設，全面加強公共安全管理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續改善。積極回應群眾合理訴求，工作扎實開展。普法工作成效明顯。落實安全生產措施有力，形勢持續好轉。
七、過去的五年，我們堅持科學施政、擔當有為，自身建設不斷加強
——依法行政更加規范。始終堅持縣委的堅強領導，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，嚴格按照法定權限履行職責。辦理人大代表建議320件、政協委員提案535件，辦結率均達100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設不斷加強。認真履行“一崗雙責”，切實強化行政監察和審計監督，促進政府部門廉潔施政。深入整治行業不正之風，嚴厲查處損害群眾利益的突出問題。規范公務接待活動，“三公”經費支出大幅下降。
——工作作風持續轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，堅持忠誠、干凈、擔當，在困境中謀發展，在實干中求突破，在服務中轉作風，推動政府各項工作健康有序開展。
此外，科技、物價、史志、人防、殘聯、兵役、民族宗教、婦女兒童、應急保障、僑務外事等工作持續加強，取得了新成效，實現了新發展！
勵志圖強加壓奮起
強力推動2017年重點領域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對去年我縣“五個一工程”等重點領域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團結、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅，推動“五個一工程”及重點領域工作實現了新的突破。
一、致力于推動發展，政府系統干事創業氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經濟振興發展，政府系統廣大干部心無旁騖、主動作為，面對困難不退縮，破解瓶頸敢擔當，抓落實的能力明顯提升，干事創業氛圍愈加濃厚，推動發展的信心和決心更加堅定。特別是在急難險重任務面前，各部門之間精誠團結、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內事、沒有局外人，形成了推動發展的強大合力，為“五個一工程”順利實施、脫貧攻堅任務完成和全縣經濟社會健康發展提供了堅強保障。
二、致力于整體晉位，“五個一工程”建設成效明顯
以京津冀產業轉移為主攻方向，大力開展招商引資，推動項目建設加速集聚。經濟開發區60萬平方米標準化廠房建設年底交工，新型建材產業園7條保溫材料生產線項目快速啟動，服務業集聚區紅山物流商貿城項目開工建設，牛河梁紅山文化研究中心項目主體完工，富山新市鎮職教中心實訓基地一期工程進展順利。一批重大項目的相繼入駐，推動“五個一工程”邁出了新步伐、開創了新局面、取得了新成績。
三、致力于補齊短板，城市基礎建設全面提升
投資12.8億元，啟動建設城市道路22條、41公里，縣城區“一環五橫八縱”路網骨架基本形成。投資4.3億元，強力推進“一河三園”建設，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年爭取上級各類專項建設資金17億元，用于民生工程和重點項目建設。積極破解資金瓶頸，采取PPP運作模式，籌措資金14.9億元，實施了經濟開發區標準化廠房、城區路網和水環境綜合治理項目。努力爭取新增建設用地指標，完成土地調規240公頃，批準新增建設用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區改造和城市建設提供了有力保障。
五、致力于大局穩定，熱點難點問題得到有效化解
積極回應群眾合理訴求，穩妥解決維穩熱點難點問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮東西安置區1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅持分期分批、先易后難原則，有序推動困擾住宅小區業戶多年的不動產登記證辦理發放工作取得實質性進展。提高鄉鎮事業單位改革分流人員工資待遇，對符合條件的鄉企定向委培生及統招統分畢業生實施就業援助。圓滿完成黨的期間維穩工作任務，切實維護了全縣大局的和諧穩定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發展凝結智慧。回首過去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創業的激情、務實的工作，譜寫了建平發展的新篇章。五年的發展實踐，使我們對縣域經濟發展思路的認識更加清晰，從中積累的寶貴經驗和啟示值得我們認真總結。這些經驗和啟示是：
——必須對黨忠誠、依法履職。只有始終堅持縣委的堅強領導，堅決落實縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進方向；只有自覺接受縣人大、縣政協以及社會各界的廣泛監督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發展的新局面。
——必須搶抓機遇、推動發展。只有始終堅持發展、搶抓機遇，才能在激烈的競爭中贏得主動；只有始終堅持用發展的眼光和改革的思維來解決前進中的問題，才能不斷戰勝各種風險考驗，實現縣域經濟的新跨越。
——必須大膽實踐、開拓創新。只有始終堅持大膽實踐、銳意進取，創造性地開展工作，才能適應新時代的發展要求；只有始終堅持以改革創新為動力，充分激發各個方面的積極性、創造性，才能不斷增創建平跨越發展的新優勢。
——必須擔當盡責、奮發有為。只有始終堅持在困難面前勇挑重擔、敢于擔當，才能在全縣營造積極向上、干事創業的濃厚氛圍；只有始終堅持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，才能不斷取得各項重點工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的鼎力支持，得益于全縣各級干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾和所有關心、支持建平發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，主要表現在：
——穩增長壓力較大。雖然我們全力推進發展，但是受宏觀經濟環境影響，規模以上企業開工率不足，支撐經濟回升的基礎還很薄弱，經濟增長不快、財政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運轉、保民生的壓力仍然很大。
——調結構步伐緩慢。針對“一鐵獨大、低端主導”的產業結構不優問題，雖然我們引進了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業，但是尚未形成有效支撐，轉型升級步伐不快，強一產、優二產、興三產的任務依然艱巨。
——惠民生任重道遠。雖然我們全力以赴推進民生改善，實施了一批群眾關注的惠民工程，但是部分惠民實事尚未達到預期目標，特別是在加強城鄉管理、促進生態環境改善等方面還沒有達到理想效果，仍需在今后的工作中堅定不移地加以推進。
——強作風仍需加強。雖然我們注重提高執政能力，不斷加強作風建設，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務面前，部分干部的擔當精神不足，破解難題的能力和本領仍需進一步提升。
針對上述問題，我們必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
堅定信心務實進取
全面推進今后五年縣域經濟社會實現振興發展
黨的為今后五年確定了新目標，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點、謀求新發展、實現新跨越的五年；是做優發展空間、改善生態環境、提升城市功能的五年；是綜合實力穩步提升、社會事業健康發展、人民生活更加幸福的五年。黨的對今后五年的戰略部署，為建平經濟社會發展指明了前進方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進縣域經濟發展三年攻堅計劃和市委、市政府持續推進的“五個一工程”發展戰略，為建平縣域經濟發展明確了奮斗目標；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會，對全縣當前和今后一個時期的工作進行了總體部署，為建平振興發展提供了根本遵循。新起點開啟新征程，新時代賦予新使命。我們必須切實肩負起歷史責任和發展重任，以飽滿的工作激情、務實的工作作風、嶄新的工作姿態，全面推進縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進縣域經濟發展三年攻堅計劃為契機，以決勝脫貧攻堅為根本，以“五個一工程”為重點，深入實施“項目立縣、產業牽動、城鄉統籌、綠色發展”四大戰略，加快壯大“礦業加工、家居建材、現代農業、特色旅游”四大產業，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，切實加快全面建成小康社會步伐，全力推動建平縣域經濟社會實現振興發展。
今后五年，政府工作的奮斗目標是：統籌三次產業協調發展，主要經濟指標增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會，全面實現縣域經濟三年攻堅計劃目標。到2022年，預計地區生產總值年均增長7%，固定資產投資年均增長10%，一般公共預算收入年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長5%，農村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實現上述奮斗目標，要求我們必須緊密結合建平實際，立足當前，謀劃長遠，著力在以下幾個方面，實現縣域經濟振興發展的新突破。
——加快轉型升級，建設實力建平。堅持把產業轉型升級作為提高經濟競爭力的關鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經濟三年攻堅計劃兩大戰略機遇，以“五個一工程”為引領，推進三次產業相互支撐、融合發展。突出抓好雜糧和畜牧產業，加快現代農業發展步伐，實現農業持續增效、農民穩定增收。重點抓好礦產品精深加工，大力培育家居和新型建材產業，盡快形成集聚效應，拉動經濟穩步增長。積極推進電商物流和特色旅游產業，支持特色小城鎮建設，不斷提升城鄉總體發展水平，著力建設實力建平。
——推動改革創新，建設活力建平。穩步推進行政審批、市場監管、財稅金融等領域改革，以改革增活力、促發展。強化對外開放，積極承接京津冀產業轉移，增強經濟發展動力。注重發揮自身優勢，積極向上爭取支持，推動建平加快發展。搭建政策平臺，激發大眾創業、萬眾創新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵機制，有效調動各方面的積極性和創造性，切實推動干部作風持續轉變，發展環境更加優良、氛圍更加濃厚，著力建設活力建平。
——塑造文化品牌，建設文化建平。深入挖掘獨特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅持保護與開發并舉，推動形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區功能提升為重點，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對外影響力。加大對建平剪紙、絨繡等文化產業的培育和扶持力度，強化對外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實力。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，提倡全民閱讀，著力建設文化建平。
——打造宜居城市，建設美麗建平。堅持城鄉統籌，鞏固文明城市創建成果，扎實開展森林城市、衛生城市等創建活動。堅持綠色發展理念，持續推進生態環境綜合整治，逐步建立循環發展的經濟體系。切實加強城鄉基礎設施建設，加快美麗鄉村建設步伐，實施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內容的城市建設“六化”工程，以城帶鄉，城鄉互動，使全縣人居環境得到明顯改善，著力建設美麗建平。
——強化規范行政，建設法治建平。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，使政府行為始終在法治框架下規范運行。堅持不懈地推進平安建設，強化社會管理創新，健全社會治安防控體系，保障人民安居樂業。進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩定的社會發展環境。切實加強法治宣傳教育，認真落實普法規劃，在全社會推動形成遵守法律、弘揚法治的濃厚氛圍，著力建設法治建平。
——突出共建共享，建設幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施鄉村振興戰略，推進城鄉統籌發展，不斷提高人民收入水平。大力發展教育事業，努力辦好人民滿意教育。實施積極的就業政策，促進社會充分就業。優化配置醫療衛生資源，健全完善城鄉醫療衛生體系。堅持精準扶貧精準脫貧戰略，到2020年與全省一道同步進入小康社會，真正讓發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設幸福建平。
明確目標真抓實干
奮力開創2018年經濟社會發展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項工作任務，對于實現建平經濟社會振興發展至關重要。我們要全面貫徹落實黨的精神，深入實施縣域經濟發展三年攻堅計劃，按照市委、市政府提出的“五個一工程”項目建設年要求，堅定信心，滿懷激情，真抓實干，努力實現本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，達到117億元；固定資產投資增長10%，達到34.1億元；一般公共預算收入增長10%，達到7.6億元；社會消費品零售總額增長5%，達到71億元；農村常住居民人均可支配收入增長8%，達到13014元。為實現上述目標，重點抓好以下七項工作：
一、統籌抓好招商引資和項目建設，堅定不移地增強經濟發展后勁
——大膽創新破瓶頸，全力抓好“五個一工程”這個經濟發展“主陣地”。繼續強化“五個一工程”平臺支撐產業、牽動項目的重要作用，加快推進路網工程及綠化亮化等配套設施建設，提升“五個一工程”整體形象和對外吸引力。經濟開發區要加快推進家居產業園、新型建材產業園建設，推動企業入駐達產，形成產業集聚效應。牛河梁紅山文化產業開發區要進一步完善基礎設施，更多地植入人性化旅游元素，實現文化保護與旅游開發的有機結合，使景區整體提升，盡快打造國家4A級景區。紅山中心商貿集聚區要突出產城融合，抓好重點項目建設，加快發展電商物流和商貿休閑等服務產業。農產品加工園區要圍繞全縣種植、養殖等豐富的農業資源，以系列農產品精深加工為重點，加快項目的謀劃和引進，實現整體工作的突破性進展。富山新市鎮要持續加大招商引資力度，加快盤活閑置資產，利用高鐵即將開通的有利契機，全力打造高鐵經濟商業圈和宜居宜業居住區。“五個一工程”各園景區要在加快自身發展的同時，注重融合發展、形成合力，引領帶動縣域經濟整體提升。
——盯住重點尋突破，切實抓住項目建設這個經濟發展“強引擎”。深入開展“項目建設年”活動，要倒排工期，強化服務，確保項目建設在層層推進中取得突破性進展。要圍繞縣域經濟轉型升級，把家居產業、新型建材、新能源產業、現代服務業、礦產資源和農副產品深加工作為項目建設的主攻方向，著力引進和建設一批接長產業鏈條、促進轉型升級、帶動致富增收的大項目、好項目，為縣域經濟振興發展提供有力支撐。
——主動出擊求實效，突出抓好招商引資這條經濟發展“生命線”。要把招商引資作為重點工作強力推進，緊緊盯住京津冀產業轉移，拿出主要精力，抽調骨干力量，有針對性地開展招商引資。要充分發揮“五個一工程”園景區和招商部門的主體作用，縣直相關部門和鄉鎮場街要自我加壓、主動上手，結合產業發展實際，創新招商方式，拓寬招商渠道，努力實現招商引資有成果、項目建設有成效。
二、統籌抓好產業發展和轉型升級，堅定不移地提高工業運行質量
——立足提質增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統產業戰略重組，支持重點企業做大做強。加大陶瓷產業改造升級力度，打造建平陶瓷品牌。強化對現有存量企業的保障服務，幫助企業融資金、解難題、破瓶頸，減負擔、降成本、增效益。
——圍繞增強后勁，在做優增量上持續加力。依托家居產業園，著力引進大型家居制造和配套企業，建設功能完備的家居產業制造基地。依托新型建材產業園，全力推進新型保溫材料項目建設，打造東北地區具有一定影響力的新型保溫材料產銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產業，大力發展循環經濟。已經開工的風電項目要按期投產，光伏發電項目要快速推進，促進戰略新興產業發展。
——依托優勢產業，在轉型升級上做好文章。鼓勵企業加快技術創新，開發優質高端產品，提高市場競爭力。突出抓好產業集群建設，發展壯大礦產品精深加工、家居及新型建材等重點產業集群，推動優勢產業做大做強。支持創新型、創業型、成長型中小微企業發展，加快“小升規”步伐，壯大規模以上企業群體。
三、統籌抓好特色農業和精深加工，堅定不移地加快現代農業步伐
——放大品牌效應，積極發展高效特色農業。加快發展綠色、有機、無公害雜糧產業，擴大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標志產品的影響力，堅決叫響“中國雜糧之鄉”品牌。逐步引導培育壯大新型特色產業，著力打造具有建平特色的生態農業板塊。繼續加大節水滴灌推廣力度。扎實推進農業共營制改革。
——注重規模擴張，實現畜牧業發展新突破。積極推進牧原、溫氏、正邦等生豬養殖及深加工項目，加快建設東北地區具有一定影響力的全產業鏈生豬養殖基地。加強養殖小區、大場大戶和經紀人隊伍建設，在抓好生豬養殖的同時，穩步壯大肉羊、肉驢養殖規模，帶動農戶持續增收。
——接長產業鏈條，加快發展農產品精深加工。依托全縣豐富的農業資源，積極引進農業產業化龍頭企業落戶農產品加工園區。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區的發展平臺，鼓勵引導農業合作社及小型農事企業進入園區、投資興業，實現企業和農戶雙贏，推動園區發展。
四、統籌抓好服務產業和旅游開發，堅定不移地發展壯大第三產業
——加快改造提升，做強傳統服務業。積極推進紅山物流商貿城、南外環倉儲物流園區建設進程，壯大物流市場，構建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發市場建設，確保明年投入使用。有序推進糧食協會和服務業商會建設，帶動傳統服務業轉型升級、健康發展。
——強化市場培育，做優新興服務業。依托電子商務產業園，加快與國內知名電商的合作，搭建支撐力強、輻射面廣、體現建平特色的電商平臺，推動建平雜糧等優勢品牌走向市場。加快推進大槐樹農村電商網點建設，推動形成覆蓋全縣的農副產品網上購銷體系。
——突出區域優勢，做精特色旅游業。堅持以城帶鄉，啟動全域旅游發展規劃編制。加快推進牛河梁景區封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創國家4A級景區。積極推進天秀山、燕長城等景區規劃設計和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動三產上發揮重要作用。
五、統籌抓好基礎建設和產城融合，堅定不移地推進城鄉協調發展
——堅持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實推進城區路網建設，實施北外環、南濱河路、東濱河路等建設工程，形成“一環五橫八縱”的城市路網體系。繼續推進??：映喬?沃衛聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙?、北衫U?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎上，科學有序推進和規范房地產業發展。積極探索城市管理體制創新，建立部門、街道、社區聯動機制，實施城市網格化管理。鞏固省級文明城市創建成果，推進省級森林城市、衛生城市等創建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮建設水平。按照黨的要求，啟動實施鄉村振興戰略。積極盤活閑置資源，加快推進富山新市鎮建設。按照省級創建標準，扎實推進黑水黑毛驢文化特色鄉鎮建設。在此基礎上，以宜居宜業為目標，繼續謀劃包裝各具特色的小城鎮。加大小城鎮開發力度，提升整體發展形象。繼續實施美麗鄉村建設，完善農村公路體系，強化衛生環境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強化綜合治理，提升生態環境質量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。大力推進礦山植被恢復及生態治理，重點抓好城市周邊綜合環境整治。積極推動空氣質量持續改善，有序整合城區熱源，鼓勵使用清潔能源。持續加大源頭治理和保護力度，深入落實河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環境質量。
六、統籌抓好深化改革和鼓勵創新，堅定不移地激發內生發展動力
——聚焦降本增效，深入推進供給側結構性改革。加大城區商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進城市開發。持續推進“營改增”工作。著力在增強公共服務能力、加強基礎設施建設等方面“補短板”，讓發展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉變，繼續推進“放管服”改革。適時開展市場準入負面清單工作，落實“雙隨機、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網上審批，推進“多規合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財政預算制度改革，強化預算管理監督。完成農村集體產權制度改革試點工作。繼續加大專項整治力度，進一步優化營商環境。
——聚焦產業發展，著力推進科技創新。實施創新驅動發展戰略，延伸礦產品和農副產品加工鏈條，培育壯大風電、光伏發電、家居及新型建材等戰略新興產業。推動大眾創業、萬眾創新，著力培育創新型企業群體。
七、統籌抓好民生改善和社會管理，堅定不移地推進和諧社會建設
——扎實推進脫貧攻堅，加快小康社會建設進程。繼續推行“五個全覆蓋”扶貧模式，嚴格對照貧困村、貧困戶退出標準，及時做好動態調整工作，實現有進有出、長效幫扶、動態管理。加大扶貧資金投入，嚴格扶貧資金監管，堅決完成69個貧困村銷號、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務目標。
——全面抓好民生保障，推動社會事業健康發展。調整優化財政支出結構，確保民生政策全部落實。強化社保基金征繳，擴大社會保險覆蓋面和受益面。加大基礎教育投入力度，完成義務教育發展基本均衡縣創建工作。推進鄉鎮衛生院規范化建設。實施農村文化惠民工程。啟動并推進全國第三次土地大調查工作。扎實推進平安建設，切實抓好穩定和安全生產工作，確保社會大局穩定。
——全力實施惠民工程，增強人民群眾幸福指數。1.繼續推進??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態公園建設，適時向市民開放。3.繼續加大老舊小區、城市路網等提升改造力度，推進城市管理創新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時啟動燕山湖引水工程，解決城區供水不足問題；5.在打通南外環路的基礎上，積極爭取并適時啟動總長度17公里的北外環道路建設工程；6.積極爭取并適時啟動總長度81公里的“大三線”道路建設工程，進一步提升東北部5個鄉鎮公路標準；7.積極爭取并適時啟動我縣應急指揮中心及城市規劃展示館建設；8.啟動高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設；9.修建“一事一議”村內戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區和農村危房改造。
勤勉從政勇于擔當
著力塑造新一屆政府銳意進取廉潔高效的新形象
發展需要勇擔當，打鐵必須自身硬。面對脫貧攻堅、全面建成小康社會和推進縣域經濟三年攻堅計劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重擔，務實進取、廉潔從政，全面提升執政能力和服務水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅決做到依法行政。認真學習貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實強化“四個意識”，堅持黨的領導，維護縣委權威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實推進。切實加強法治政府建設，弘揚憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，堅持用法治思維和法定方式履行職責、推動工作，讓黨和人民賦予的權力始終在法治的約束下規范運行。
二要忠誠履職惠民生，堅決做到為民理政。堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對事關群眾切身利益的事情，要認真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務民生事，少說不能辦、多想怎么干，團結和帶領全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉變作風求實效，堅決做到務實從政。大力弘揚求真務實的作風，對縣委、縣政府確定的工作要真抓實干、務求實效，不能只開會、不推動，不能只行文、不落實，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴格執行政府工作規則，特別是對重點工作、重要任務，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責任、層層傳導壓力，咬定青山不放松、一張藍圖干到底，真正以實際行動取信于民，確保各項決策部署不折不扣地落到實處。
四要攻堅克難敢擔當，堅決做到高效執政。面對全縣經濟社會發展中遇到的困難和挑戰，敢于直面問題，敢于動真碰硬，敢于擔當負責，一步一個腳印地抓好各項工作落實。堅持以上率下、領導帶頭，盯人、盯事、盯結果，干練、快速、求實效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實、干就干好，進一步提高政府的公信力、執行力和戰斗力，使政府工作一直釋放活力、時刻充滿激情。
五要以身作則嚴要求，堅決做到清廉為政。始終把紀律和規矩挺在前面，進一步強化行政監察和審計監督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強政府系統廉政建設，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，以正面典型為激勵，以反面案例為警醒，教育引導政府系統干部從嚴要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實在推動發展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環境，進一步樹立新一屆政府銳意進取、廉潔高效的新形象。
旅游強縣作為創業創新促發展的重要抓手
淳安縣堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發與生態保護相結合，發展旅游與富民強縣相結合。鼓勵支持群眾創業創新，成功地走出了一條“依湖興旅、興旅強縣、強縣富民”的發展之路。
依湖興旅，抓住經濟崛起的突破口。在經濟發展的道路上，淳安縣經歷了曲折的發展歷程，為了加快經濟發展，進行過長期的探索。上世紀80年代提出“一種養、二加工、三服務”，90年代中期強調“強農、重工、興旅、活商”。這在不同的歷史階段解決了一些實際問題，但終因基礎條件制約，經濟仍然處在緩慢發展過程。并且造成了農村面源污染和工業污染。對此，淳安縣開始重新審視發展思路，再度分析了發展條件，認識到山清水秀、風景如畫、生態宜人的千島湖，是發展旅游業最好的優勢資源。合理開發利用千島湖。承接杭州“旅游西進”，定位“長三角大都市后花園”，是培育區域經濟增長點的最好突破口。
興旅強縣，確立跨越發展的新道路。淳安縣發展千島湖旅游經歷了一個不斷認識、不斷提升的深化過程。1982年1月，縣里設立了新安江風景區規劃建設辦公室，千島湖旅游正式起步，但當時還沒有把旅游作為產業來對待，只是停留在做好景點開發、招攬接待旅客的層面。80年代末期，開始明確把旅游作為一個產業來發展。到90年代后期。出臺了《千島湖旅游發展綱要》，進一步確立旅游業在淳安經濟中的主導產業地位。2003年提出大力推動千島湖旅游轉型。促進旅游產業升級。在2006年縣黨代會和人大會議上。又進一步把旅游業作為本地最具優勢的先導產業、最具潛力的生態產業、最具帶動力的引擎產業，確立了旅游業在區域經濟中的戰略產業地位，確定了興旅強縣推動區域經濟實現跨越發展的道路。
強縣富民，堅持科學發展的落腳點。在推動旅游產業發展過程中，淳安縣堅持把發展旅游與強縣富民有機結合起來，讓經濟發展取得的成果惠及全縣人民。這幾年來，圍繞改善和解決民生的重大問題。不斷加大公共設施和社會保障投入。開展中小學校舍建設和改造，大力推進教育強鄉鎮創建，實現了省級教育強縣。大力實施積極的就業再就業政策，培訓農村勞動力2.3萬人，實現農村勞動力轉移就業近7000人。對170多個村開展安全飲用水工程改造，為7.7萬農民解決了飲用水困難。進一步完善被征地農民保障政策，1.2萬多名城鎮無醫保居民納入合作醫療，新型農村合作醫療參合率達到97％，實現了城鄉居民醫保全覆蓋。加大經濟適用房和安置房建設，實現政策性農村住房保險全覆蓋。這些改善民生工程的實施，有力地促進了經濟社會協調發展。
旅游強縣激發了區域經濟發展活力
實施旅游強縣戰略以來，淳安縣旅游經濟突飛猛進。2008年全年接待中外游客261萬人。實現旅游總收入30.7億元，旅游收入相當于本地區生產總值的33.1％。旅游稅收占到地方財政收入的47％左右。旅游經濟的快速發展，對當地經濟社會發展產生了強大的帶動效應，激發了區域經濟發展的生機和活力。
旅游經濟發展，推動了生產要素流動，促進產業資本集聚。淳安千島湖旅游興起和快速發展。推動了區域經濟的人流、物流和信息流，吸引了大量外來資金、技術、人才等生產要素的流入，產生了產業資本的集聚效應。國內外一大批知名企業到淳安投資，海南養生堂投資3.15億建造了亞洲最大的鋼結構單跨水廠。著名企業萬向集團投資5個億開發千島湖羨山旅游風景區。浙江開元集團投資3億元在千島湖建設旅游賓館，眾多房地產公司在千島湖開發度假房產，投資額達30多億元。目前。全縣已累計引進外資9億多美元、內資280多億元。大量資金的涌入，有效地擴大了全社會的投資規模。
旅游規模擴大，帶動了相關行業發展，促進產業結構調整。旅游是一個行業關聯度較大、產業帶動力較強的綜合性產業。淳安旅游業發展，產生了“一業興、百業旺”的效應。第一產業因旅而興。近年來每年到淳安來的游客，是當地人口的4倍，消費掉當地大量的農產品，拉動了農副產品消費，帶動了農產品深加工。推動了生態農業基地建設。第二產業因旅而名。旅游帶動了加工業發展，擴大了千島湖品牌影響，促進了生態工業成長。全縣創辦了數十家食品飲料加工企業，開發了農夫山泉、農夫果園、千島湖啤酒等一大批名牌產品，引入了浙江恒信藥業、香港瑞年保健、香港道圖電子、頤爾堂生物科技、銀納磁電技術、紫光網絡技術等科技型企業。第三產業因旅而旺。餐飲飯店發展到了幾百家，各類賓館有126家，高等級星級賓館34家，休閑娛樂服務場所有42家，度假房產開發面積達到65萬平方米。同時帶動了金融業、保險業、郵電業、通信業、運輸業等相關服務業的迅速發展。
旅游資源開發，增加了群眾擇業機會，促進社會充分就業。旅游業屬于勞動密集型的服務業，旅游業每增加1個直接就業人數，可增加5個間接就業機會。目前淳安直接從事旅游業有1.5萬人。間接從業達到6萬多人。占到全縣總就業人數的27％。全縣已有10多個鄉鎮創辦了古居村落、鄉土風情、特色作坊、農事體驗、小溪漂流、登山野營、森林氧吧、高山避暑等農家樂170多家，從業人員數以千計，接待游客28萬多人次。實現鄉村旅游經濟總收入3000多萬元。為生產旅游商品開展來料加工的從業人員3.5萬人，加工費收入1.5億元。千島湖旅游業發展，促進了社會充分就業，2008年末城鎮登記失業率為3.12％，比2001年下降了9個百分點。
旅游產業提升，增強了生態保護意識，促進生態環境改善。在發展旅游經濟的過程中。當地群眾看到了旅游帶來的經濟繁榮。得到了旅游產生的直接收益。認識到優良環境就是發展優勢，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，從而進一步增強了生態保護的意識，對生態環境從被動保護變成主動保護。在旅游業發展過程中，淳安生態環境指標不僅沒有下降，而且有了明顯改善。千島湖湖區水質始終保持了I類標準，為國內水質最好的大型湖泊之一?？諝赓|量保持一級水平?？諝馕廴局笖灯骄禐?4，空氣環境質量為優的天數近100％。全縣森林覆蓋率從80年代初期的47％提高到目前的73.9％。湖區森林覆蓋率由初期的23.8％提高到95.8％，成為“全國森
林公園十大標兵”，被評為國家級生態示范區。
旅游品牌創立，擴大了地域特色影響。促進城市形象提升。淳安經過多年的努力，創出了一系列旅游品牌。使得千島湖成為淳安的一張“金名片”。千島湖品牌，已經從旅游擴展延伸到了農業、工業和社會文化等其他各個領域，成為淳安區域的共有品牌。以千島湖品牌為商標，形成了一大批系列產品。許多產品因千島湖品牌而暢銷，不少產品因千島湖品牌而增值。千島湖品牌的創立，在擴大區域特色影響的同時，也提升了千島湖鎮的城市形象，獲得“中國最佳自然生態魅力名鎮”、“杭州市最佳人居環境獎”。
旅游強縣推動了經濟社會全面繁榮
隨著旅游經濟的快速發展，淳安在較短的時期內吸引內外投資，擴大了社會資本集聚，帶動了產業結構調整，促進了社會充分就業，改善了生態環境質量，提升了城市整體形象，推動了經濟社會全面繁榮。
把閉塞山區發展成為旅游度假勝地。以前淳安交通非常不便，到上世紀90年代中期，全縣還有10個鄉未通公路，占全省未通公路鄉鎮的一半，與外界聯系不暢。近幾年，千島湖旅游業每年以20％的速度增長，全國各地游客紛至沓來，旅游產業規模不斷擴大。目前已建成了一批高檔次旅游景點，投入營運了一批高星級酒店和休閑度假設施，新規劃的排嶺半島度假區、進賢灣度假區、界首度假區、姜家旅游度假區等建設全面啟動。千島湖已成為國家級風景名勝區、國家4A級旅游區、國家黃金旅游線、中國著名的旅游度假勝地。
把落后農業開發成為綠色都市農園。淳安地域廣闊，但耕地稀少，過去農業生產長期處在相對落后狀態，糧食不能自給，農產品銷售困難。旅游業發展，為農產品的生產與銷售搭起了連接市場的橋梁。這幾年，淳安著力發展“沿路現代設施農業、沿湖休閑觀光農業、沿山有機生態農業”，生態農業迅速成長，部分農副產品形成規模。茶葉產量居全省第2位，蠶桑產值居全省第3位，漁業捕撈成為全省四大淡水魚基地之一。千島玉葉茶的銷售覆蓋了全國各省市，千島湖中華鱉占有全國10％和全省40％的市場，千島湖有機魚遠銷全國20多個城市。淳安千島湖為全國各地提供了大量的生態綠色產品，成為都市的綠色農園。
把簡單加工轉變成為特色生態工業。由于受區位和地理環境的制約，淳安工業發展舉步維艱，一直是以農副產品簡單加工和初級工業品生產為主。90年代初工業產值還不到10億。伴隨旅游經濟興起，生態工業得到了發展壯大。2008年實現工業銷售產值155億元，比90年代初翻了幾番。特別是農副產品深加工規模迅速擴大，涌現了一大批農業龍頭企業。利用水資源生產的飲料、啤酒、罐頭等產業規模不斷擴大。銷售產值占到工業的21％，被世界水文化研究會及中國醫促會命名為“中國水業基地”。特別是一批科技企業和生態工業應運而生，保健醫藥、生物科技、激光設備、電子儀器、永磁材料、通信設備等生態工業和科技產業呈現出良好的發展勢頭。
把簡陋城鎮建設成為國際花園城市。淳安縣城是1959年易址依山而建的，當年只是一座相對設施簡陋的山區小鎮，建成區面積只有1平方公里，人口不足1萬。在旅游發展過程中，環湖景觀公路、千島湖廣場、千島湖大道、千島湖秀水街公共設施相繼建成，一大批度假景觀房產蓬勃興起，鎮區建設規模迅速擴大，建成區面積已經超過9平方公里。戶籍人口達到7.3萬人。建成區綠化率達到50.4％，街道整潔、高樓林立、綠樹成蔭、商業繁華，“一城山色半城湖”的濱湖現代化小城市已經展露新姿，先后獲得了省級文明縣城、中國魅力自然生態名鎮、國家衛生城市等稱號，并被聯合國教科文衛組織世界花園城市協會評為“國際花園城市”。
一、工作回顧
（一）工作成就
五年來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，實施積極的就業政策，全力推進高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、困難群體就業和農村富余勞動力轉移就業，探索建立大社?！澳Ｊ健?，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善勞動收入分配制度，強化勞動執法，構建和諧勞動關系，全市就業和社會保障事業快速發展，取得了顯著成績。全市累計城鎮新增就業25.9萬人，下崗失業人員再就業11.5萬人，“4050”人員再就業2.7萬人，城鎮登記失業率低于4%；在全國率先啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工和城鎮靈活就業人員的社會保險補貼，在全省率先啟動了被征地農民社會養老保險、困難企業退休人員醫療保險、城鄉醫療救助等制度，基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度框架，在制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，初步形成了城鄉社會保險無縫隙、全覆蓋、一體化、廣受益的“大社?！蹦Ｊ?。
（二）面臨的挑戰
1.人口老齡化。目前，我國已快速進入老齡化社會，多年來，我市養老保險基金入不敷出，中央每年轉移支付達到6億元，隨著退休人員的增加，城鎮職工的養老和醫療費用會進一步加重。
2.城鎮化?！笆濉逼陂g，我市將有約60萬農村居民進城落戶，城鎮人口將達到150萬人以上，由此帶來大量的就業和社會保障需求，就業、社會保障面臨巨大的壓力。
3.就業形式多樣化。近幾年，非公經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，傳統的以“單位”為基礎的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局，為數眾多的非公經濟從業人員，靈活就業人員尚未納入社會保障覆蓋范圍。
4.經濟全球化。隨著經濟全球化，社會保障體系建設不僅要與國內經濟發展相適應，還要受國際因素的影響。進一步落實和完善有關法律法規，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護勞動者權益，是社會保障體系建設中迎接全球化挑戰的重大課題。
（三）有利的因素
1.黨和國家對就業和社會保障事業發展非常重視，堅持實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，為就業和社會保障事業的發展提供了有力的政策保障。
2.中央實施《關中—天水經濟區發展規劃》，為我市加快發展、解決就業和社會保障問題提供了重大歷史機遇。
3.近年來，我市經濟快速發展，地方財政收入快速增加，支撐社會保障能力逐步增強。
4.隨著我市大企業、大集團跨越發展、“兩區多園”、文化旅游產業建設加快進行，吸納就業能力進一步增強，解決就業和社會保障問題有了堅實的基礎。
（四）存在的問題
就業形勢仍然比較嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾仍很突出。一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難，另一方面，新興產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求，高技術和高智力的腦力勞動者供不應求，而簡單體力勞動者供大于求，就業和再就業工作任務十分繁重；社會保障方面，雖然我市已實現社會保障制度上的全覆蓋，但還存在城鄉差距、企業和事業單位差距、不同人群社會保障標準之間差距；基礎設施建設方面，就業服務機構覆蓋不全，鄉村一級缺乏有效的就業服務機構，基層公共就業服務機構經費短缺，基礎工作薄弱。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施《關中—天水經濟區發展規劃》的歷史機遇，堅持民生為本，著力穩定和擴大就業，加快推進社會保障體系建設，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，加強基層服務機構能力建設，推進就業和社會保障服務制度化、普遍化、均等化，努力實現就業和社會保障事業全面協調可持續發展，為我市全面建設小康社會提供支撐和保障。
（二）基本原則
1.注重保障公平。讓有就業能力和就業愿望的勞動者享有平等就業機會，以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距。
2.注重可持續發展。就業結構調整與轉變經濟發展方式調整經濟結構相適應，統籌考慮城鄉和區域各類勞動者需求，協調推進就業和社會保障各項事業發展。進一步加大公共財政對就業和社會保障事業的投入力度。
3.注重改革創新。著力解決制約就業和社會保障事業發展的體制機制問題，正確處理好改革發展穩定的關系。進一步完善積極的就業政策體系，建立健全社會保障體系，深化收入分配制度改革。
4.注重基礎建設。夯實基礎，充實基層，加強就業和社會保障基礎設施建設，健全服務網絡，提高公共服務水平，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的就業和社會保障服務。
5、注重共享發展成果。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，發展成果由全體人民共享，把發展的出發點和落腳點體現在富民、惠民上。
（三）目標任務
“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創業型城市，創業成為帶動就業的主要增長點；建立健全為城鄉勞動者提供有效服務的公共就業服務體系、職業培訓體系和勞動管理體系，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業。在全市建立起以社會養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險為重點的“制度統一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉”的社會保障制度，創建大社?！澳Ｊ健?，率先在全國實現城鄉社會保障一體化目標。
1.就業工作。實施更加積極的就業政策，保持就業局勢基本穩定、規模持續擴大、結構更加合理。年前，全面達到國家創業型城市建設標準，完成創業型城市建設目標。建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，全市每年創業培訓達到1萬人以上，創業成功率50%以上，每年創業帶動就業1萬人以上。市、縣、鄉鎮（社區）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業和社會保障信息網絡實現省、市、縣、鄉（鎮）、村聯網。每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮就業困難人員就業率達到80%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。全市勞動力轉移就業穩定在100萬人以上，其中勞務輸出70萬人以上。每年職業技能培訓5萬人（次），城鄉勞動適齡青年培訓率達到80%以上，就業率95%以上。
2.收入分配。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達到全省平均水平。
3.勞動關系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業的勞動合同簽訂率達到100%，民營企業、個體經濟組織以及民辦非企業等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權益得到保障，和諧勞動關系基本建立。
4.養老保險。積極擴大城鎮企業、事業單位職工基本養老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達到90%以上；在全面推行新農保、城鎮居民基本養老保險及被征地居民社會保障制度的基礎上，逐步縮小待遇差距，完善轉移接續，提高經辦能力，基本形成全市統一的城鄉居民基本養老保險制度。
5.醫療保險。健全完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，參保率達到95%以上，新合療參保率達到90%以上，基本實現全市城鄉居民和在寶高校大學生人人享有基本醫療保險。逐步提高城鎮居民、新合療籌資標準和各級財政補助標準，縮小基本醫療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，參保率達到92%以上。
6.工傷保險。加快推進工傷保險制度改革步伐，完善農民工、靈活就業人員工傷保險制度，使城鄉各類務工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數達到40萬人，年基金收入6000萬元以上。
7.失業保險。探索建立失業保險發展的長效機制，將非公有制企業全部納入失業保險覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有失業保障，全市失業保險實現全覆蓋，參保繳費人數確保33萬人，力爭達到36萬人。建立起覆蓋全市的統一的失業保險信息服務系統，在城鎮街道和社區全面建立失業保險服務平臺，為失業人員提供全方位服務。
三、工作措施
（一）實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業
1.建設人力資源市場網絡。以“金保工程”試點城市和“數字”為契機，建立“就業和社會保障信息服務平臺”。加快市人力資源市場信息網絡中心和“金保工程”數據機房建設，研發“就業和社會保障信息采集應用軟件”，實現所有鄉鎮、社區、村（社區）級聯網；按照“五統一”和“一站式”服務標準，在每個縣區至少建設一個人力資源市場，在市區中山路、陳倉園市民中心及高新區建設三個人力資源市場，在所有鄉鎮依托人力資源信息網絡建設無形市場，7萬人以上的重點鎮可建設有形市場。在所有行政村設立人力資源信息網絡終端。
2.健全城鄉就業服務體系。全面提升全市13個公共就業服務機構、150個鄉鎮、街道，164個社區勞動保障事務所（站）和1729行政村勞動保障工作站的設施水平，加強工作人員的業務培訓，進一步完善市、縣（區）、鄉鎮和村組（社區）四級就業和社會保障服務網絡。
3.建立城鄉統一的就業失業登記制度。實施《市就業失業登記管理暫行辦法》，將全市所有就業人口，包括城鎮建設規劃范圍內的失地農民、進城務工的農民工、農村富余勞動力納入就業失業登記管理范圍，由各級公共就業服務機構統一進行就業失業登記。
4.建立面向市場的職業培訓體系。對職業教育和技能培訓的項目和資金，實行統籌管理，逐步推行免費職業技能培訓。實施“人人技能工程”，整合“農村勞動力轉移培訓”、“扶貧培訓”、“陽光工程”、“下崗失業人員培訓”和“國家扶貧助學計劃”等培訓資源，建立多層次、廣覆蓋、高效率的職業培訓體系。
5.建立全民創業促就業機制。以創建創業型城市為抓手，完善創業政策，優化創業環境，提供創業服務，建立全方位、多層次的創業支撐體系。加快建設創業孵化基地，按照政府主導、市場運作的方式，在市區高新區、陳倉園各建設一個創業孵化基地，各縣區依托工業園區建立創業基地；分別建立大學生創業基地、下崗失業人員創業基地、復轉軍人創業基地、青年創業基地、婦女創業基地、殘疾人創業基地、返鄉農民工創業基地；優化創業項目庫，在網上公開，向創業者提供項目選擇；充分發揮市創業指導專家顧問團作用，向創業者提供管理咨詢、技術支持、認證認可、籌資融資、人才培訓等創業服務；開展創業就業示范村、社區和企業的創建活動。
6.建立政府幫扶的就業援助機制。開辟高校畢業生就業服務綠色通道，加快畢業生就業見習基地建設，落實創業扶持政策，鼓勵高校畢業生自主創業；以“創建充分就業社區”為契機，發揮社區區位優勢，發展社區服務業，開發就業崗位。加大公益性就業崗位開發力度，重點安排未就業的高校畢業生、農村“零就業”家庭、“低?！奔彝コ蓡T、大齡失業人員等就業困難人員。
7.實施人才振興工程。強力推進人力資源引進開發工作突破發展，努力為全市經濟社會發展凝聚人才、引進智力。大力培養農村實用型人才，推進農村人力資源開發。做好吸引高層次人才來寶工作。加強專業技術人才隊伍建設，做好專家人才管理和服務工作。
8.推動農村勞動力轉移就業。加強對“技工”勞務品牌宣傳，進一步提升“技工”品牌的知名度。支持鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣根據本縣區人力資源特點，分別打造“鳳翔技工”、“扶風建筑”、“岐山面點”、“眉縣磚機”等特色品牌。將技能培訓和打造品牌相結合，擴大培訓覆蓋面，提高培訓的質量，把人力資源優勢轉化為產業優勢，促進我市勞務輸出向品牌化、產業化、市場化方向發展；在東北、山東、江西、福建等勞務需求量較大的地區，建立新的勞務輸出基地，在鞏固國內市場的同時，積極開拓國外勞務市場。在組織勞務輸出的同時，加強技能人才的引進輸入，為本市企業提供人才支持。
（二）擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平
1.完善城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員、農民工、被征地居民參加城鎮企業職工基本養老保險，不斷擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍；全面推行新農保，調整完善養老保險繳費標準、財政補貼標準和養老金財政補貼等相關政策，逐步提高養老保險待遇水平；堅持政府引導與城鎮居民自愿相結合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進、逐年提高的原則，在全市實現城鎮居民基本養老保險全覆蓋；整合新農保、城鎮居民基本養老保險、被征地居民社會保障制度，在全市范圍內逐步建立起制度統一的城鄉居民社會養老保險制度。
2.扎實推進城鄉居民社會醫療保險制度。逐步打通城鄉醫療保險制度之間的銜接路徑，保證各類人員在城鄉之間流動時的醫療保障權益。逐步加大財政補貼基本醫療保險的力度，適當提高個人籌資水平。進一步降低參保人員自付費用，擴大報銷范圍，提高報銷比例和最高支付額度。做好基本醫療保險市級統籌工作，在基本醫療保險報銷起付線、診療項目、服務設施范圍和報銷比例等方面，向鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心（站）傾斜，促進“基層首診、分級診療、雙向轉診”制度的落實。探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式改革。
3.健全城鄉就業人員工傷保險制度。建立健全工傷保險與安全生產許可和建筑施工許可聯動機制，有效維護農民工合法權益，確保農民工依法享受工傷保險待遇。制定靈活就業人員參加工傷保險辦法，實現各類勞務、人才機構掛靠、的靈活就業人員工傷保險全覆蓋；建立機關、事業單位人員工傷保險參保辦法，完善工傷預防、工傷救濟、工傷康復等工傷保險運行機制。
4.健全城鄉就業人員失業保險制度。逐步做實企業職工失業保險個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度。建立健全失業保險管理服務體系，積極擴大失業保險的覆蓋范圍，加強失業保險制度與城鎮居民最低生活保障制度的銜接，為失業人員提供基本生活保障的“托底線”。建立失業保險與促進就業的聯動機制，充分發揮失業保險促進再就業的功能。
5.加快建立城鄉社會保險轉移接續制度。加快城鄉居民社會養老保險市級統籌步伐。鼓勵有條件農村居民進城落戶，進城后可以自主選擇參加城鎮居民社會養老保險或城鎮企業職工基本養老保險。建立新農保、城鎮居民社會養老保險和城鎮企業職工養老保險關系轉移接續制度，打通三個險種間保險關系相互轉移通道，實現進城農村居民、城鎮居民、城鎮企業職工三類人員，新農保、城鎮居民社會養老保險、城鎮企業職工基本養老保險三個險種之間自由選擇、靈活便捷、順暢轉移，無障礙對接。
（三）深化收入分配制度改革
堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，推行工資集體協商，建立職工工資正常增長機制和責任機制，把勞動者收入的增長列入國民經濟和社會發展主要預期目標。根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。強化對壟斷企業工資分配的控制和管理。
（四）發展和諧勞動關系
全面貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》，建立完善工資集體協商、集體勞動合同和勞動關系三方協調機制，創建樹立一批勞動關系和諧企業，強化政府職能，加強對企業勞動關系監督協調。
（五）加強公共服務能力建設
加強公共就業和社會保障服務能力建設，健全街道、社區和鄉鎮、村服務機構，落實基層工作經費和人員經費。加強就業社會保障信息化網絡建設，建設城鄉一體的就業和社會保障信息系統，提高就業社會保障信息化網絡應用水平，擴大應用范圍，實現信息無障礙傳遞，實現對各項業務工作、服務人群、信息系統功能和管理服務機構網絡應用的全覆蓋。加強人力資源和社會保障隊伍建設，為廣大群眾提供高效優質的就業和社會保障服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮就業工作聯席會議和農民工工作聯席會議的統籌協調作用，加強部門協作，促進就業工作。成立“市統籌城鄉社會保障制度領導小組”，辦公室設在市人力資源和社會保障局，加強協作配合，統籌推進城鄉社會保障體系建設。
xx年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩較快增長的良好態勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：
一是產業結構趨于優化。農業和農村經濟發展形勢良好，糧食總產達到432.9萬噸，單產再創新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業經濟穩健增長。規模以上企業實現增加值870億元，增長16%;高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.1個百分點。服務業發展加快，實現增加值715億元，增長14.5%;文化產業保持良好發展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。
二是質量效益穩步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規模以上企業實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業務收入過億元工業企業新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4.4%、低于全省平均水平。節能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產總值能耗、電耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經濟發展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。
三是改革開放扎實推進。企業改革不斷深化，一批企業通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業，為相關產業的資源整合開發提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業3家。非公有制經濟繼續快速發展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。
四是城鄉面貌發生新的變化。市區北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區、城鄉結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務?！叭恰眲摻üぷ鞒尚э@著，我市被評為生態市建設先進市、全國文明城市創建工作先進城市。
五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮就業再就業9.3萬人、農村勞動力轉移就業22萬人。城鄉最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增長5%和15%。新型農村合作醫療參合率達到98.1%，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，產學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。
去年在國內外宏觀經濟環境劇烈變化、經濟發展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發展這個第一要務，全力防止經濟發展出現大的滑坡，把保持經濟平穩較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發展;始終堅持發揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發展態勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發展商貿流通、外貿出口、工業企業、房地產業和優化金融生態環境的一系列政策措施，收到了明顯成效。
同時，也必須高度重視我市經濟發展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續增大。工業增幅下滑，去年四季度規模以上工業增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比**年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優勢尚未得到充分發揮。三是農民持續增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業形勢日趨嚴峻。受經濟發展放緩、企業經營困難影響，新增城鎮就業和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩健康發展。
二、今年經濟形勢和目標要求
根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發展將面臨嚴峻挑戰。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發揮優勢，創新思路，抓好落實，一定能夠戰勝困難，實現經濟平穩較快增長。
參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，**年全市經濟社會發展的主要預期目標為：(1)經濟主要指標：地區生產總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿進出口總額增長10%左右;(2)節能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發展主要指標：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。
上述指標，除節能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經濟相對欠發達地區，要縮小與全省平均水平差距、保證發展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。
實現今年全市經濟發展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區發展、省委省政府對魯南經濟帶給予優惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發達地區低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發展的歷史階段。經過這些年來的快速發展，形成了較為堅實的產業基礎，一批具有競爭優勢的支柱產業得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業發展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發達，工業化、城鎮化勢頭強勁，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面具有巨大發展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發展，廣大干部群眾科學發展、和諧發展、率先發展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業蘊藏著巨大的創業發展活力。
應當看到，國際金融危機的影響，給我市發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發展方式和企業自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發展方式和企業內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發展創造了條件。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。面對國內外經濟發展格局的大變化和產業結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發展。我市作為經濟相對欠發達地區，當前面臨的困難，既是對我們發展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發展、縮小與先進地區差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創一流業績;企業經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規模，抓住機遇培育提升企業競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發展的各項任務目標，在科學發展、和諧發展、率先發展上不斷邁出新步伐。
三、今年全市經濟工作的重點任務
做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發點和落腳點。從我市實際出發，應著力抓好十個方面的工作。
(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續發展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發揮我市優勢，盡可能多地策劃提報一些規模較大、對全市經濟社會發展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區新建、郯蒼澇洼地治理、城區河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業梯度轉移加快的機遇，充分發揮我市連接南北的區位優勢、勞動力豐富優勢，以及日用消費品加工能力強的產業優勢，選準重點區域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業區、經濟區、高新區等各類園區建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優化招商團隊，擴大招商成果，促進產業聚集，努力把園區建成全市招商引資的重要平臺和優勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發改部門已初選**年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節約利用文章，在嚴肅查處違法違規用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。
(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發展模式、實現經濟長期平穩較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入;引導企業在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創業帶動就業，增加城鎮居民收入;建立和完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業品下鄉、農產品進城。加大家電下鄉宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續實施市區農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業街區改造建設，完善城市商業服務體系，方便居民消費。三要優化消費環境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優化升級。加強市場價格監管、商品質量安全監管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發揮房地產業在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮化的歷史階段，房地產業具有廣闊的發展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩較快增長，離不開房地產業的發展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規劃發展房地產業。要落實優惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規定規格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業發展。要結合新農村和小城鎮建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業健康發展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監管，清理和規范不合理收費，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，促進房地產市場健康發展。
(三)著力支持企業渡難關求發展。企業是經濟發展的主體。當前經濟發展面臨的困難，集中體現在企業，保增長首先就是要保企業。各級各部門要進一步強化為企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持企業在克服困難中實現發展。一要切實加強對工業經濟運行的調度監測和組織協調。工業經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發揮工業經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業、重點企業生產經營情況的調度分析，指導企業搞好生產經營。要深入企業，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業開足馬力擴大生產，在保增長中發揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩定生產，采取措施保存和培育企業競爭力，尋找新的發展機會;對市場前景不好、恢復生產無望的企業，要做好企業的穩定和職工培訓工作，幫助企業盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業技術改造和自主創新。當前是企業實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業加大自主創新，靠創新增活力求發展。加強企業技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業爭創知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發展循環經濟。切實抓好百戶重點企業節能，加強流域區域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。三要支持企業努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業積極參加各類專業展會，尋求商機。引導企業加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優先使用市內企業生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業振興規劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，加快形成產業集群。要繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業發展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農”工作。農業農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業大市，要堅持貫徹科學發展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業農村經濟實現較快發展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規劃”，穩定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優化農產品結構，大力發展優質高效畜牧水產養殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業規模化、標準化水平。這既是實現農產品優質安全的當務之急，又是持續提高農業效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優質農產品生產基地三年建設規劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業和農產品市場，圍繞發展優質農產品種植、養殖，引導和組織農民建立專業合作組織，統一進行規模化、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業效益。年內力爭新發展優質農產品基地80萬畝以上，標準化養殖小區100個以上，全市35%以上的農產品實行標準化、規?；a。三要多渠道增加農民收入。繼續實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創造更多的增收機會。重視返鄉農民工就業問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，最大限度地拓展就業渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩定增長。充分發揮供銷社在促進農村經濟發展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續增收。四要加強農業基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80%，新發展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農機具購置補貼資金，推進農機化作業。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優惠政策，堅持科學規劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規?；洜I。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。
(五)大力繁榮發展服務業。服務業是我市發展的特色和優勢。在當前經濟形勢下，大力發展服務業，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業發展新優勢。要進一步發展壯大商貿物流業。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業發展。全面推進臨沂商城批發市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經營品牌化戰略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區西部、東部物流園區綜合服務功能，積極發展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業發展。要加快發展旅游業。重點抓好大蒙山旅游區、湯泉旅游區、濱河景區、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區開發，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業體系;進一步整合旅游資源，充分發揮蒙山旅游集團的協調開發平臺作用，盡快在蒙山整體開發和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優勢。要積極發展文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，加大對骨干文化企業的培植力度，加快發展媒體傳播、出版發行、文博會展、影視拍攝、動漫創意等文化板塊產業，不斷提高文化產業增加值占生產總值的比重。要加強服務業載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區、50家企業和50個項目予以重點培植，打造市級服務業發展的龍頭。認真落實促進服務業發展的政策措施，創新服務業發展體制機制，多元化融資推動服務業發展，力爭服務業增加值占比提高1個百分點以上。
(六)穩步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創造良好的發展環境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，努力探索資源開發利用、節約利用、生態保護建設、發展新型產業的新模式。穩步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業改革，做好困難國有企業的改制破產工作。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發展的政策，鼓勵支持民營企業進入社會公用事業、基礎設施、金融服務等領域，增強事業發展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發展新型產業、污染防治、城鄉人居環境改善等方面取得新突破。
要抓住機遇，迎接挑戰，進一步提高對外開放水平。外經貿企業多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發展方式中求得生存和發展。要努力保持對外貿易平穩發展。國際金融危機對發展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優勢。要支持企業大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰略，調整出口產品結構，穩步提高膠合板、柳編、食品等傳統優勢產品的出口規模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業負擔，增強企業競爭力。加強對100家重點出口企業的跟蹤服務，確保全市骨干企業出口穩步增長。鼓勵企業利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業格局變化的新態勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業的工作力度，篩選一批投資規模較大、產業關聯性強的項目，強化產業招商，積極承接跨國公司產業轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創業。要繼續實施“走出去”戰略。推動市內優勢企業到海外并購，開辦資源開發項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。
(七)高度重視做好金融工作。當前經濟發展面臨的困難，集中體現為企業特別是中小企業資金周轉難。實現保企業、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發展的政策意見，加強產業政策和信貸政策的協調配合，充分發揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發展與金融機構自身發展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段，繼續加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業和廣大中小企業搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業貸款增速、中小企業貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發展。同時，引導企業認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業政策、有利于企業做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。健全完善面向中小企業的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業信用體系建設。進一步完善中小企業信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業協會、龍頭企業建立擔保公司，為擴大信貸投放創造條件。引導企業加強內部管理，提高信用等級，以優秀的企業素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業間連環擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發揮資本市場的融資作用，適時推進企業上市和發行企業債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩妥地發展農村資金互助合作社、村鎮銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發展，努力為經濟發展融通更多的資金。
(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。
(九)切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉環境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創國家園林城市。進一步完善市區道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區環境建設力度。著力推進北城新區和涑河兩岸開發建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區重要河道整治，進一步改善城區面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區北外環、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區改造，新增60萬平方米經濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重點項目帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業，鼓勵中小企業和服務業更多地吸納就業，努力實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。建立創業扶持激勵機制，加強職業技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業生、退伍轉業軍人自主創業，發揮創業帶動就業的倍增作用，確保全市新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上。同時，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業人員更多地參加社會保險。提高企業退休人員養老金水平，今年月人均養老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮居民醫療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發展福利、慈善事業，做好農村五保戶供養、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，爭取有1-2所職業學校進入首批國家級示范性中職學校建設規劃。繼續大力支持發展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛生體系建設。完善公共衛生服務和監管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛生事件處置能力。加強農村衛生工作，將新型農村合作醫療財政補助標準提高到80元，實施好鄉鎮衛生院改擴建、村級衛生室和社區衛生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉村醫生培訓，增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規劃建設全民健身中心、北城新區奧林匹克中心，建設農民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰參賽工作。
(十)切實維護社會穩定。越是在經濟發展困難較多的情況下，越需要有一個穩定的社會環境。必須堅持不懈地抓好社會穩定工作，為經濟社會發展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業安全生產制度，繼續下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監管職責和企業質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩定的良好局面。
四、當前的幾項工作
今年經濟社會發展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：
一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。
二要抓好工業經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業企業生產經營出現恢復提升的態勢，全市停產半停產企業戶數明顯減少，一些工業品價格有所上升，企業盈利情況好轉。但總體上看，工業生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業生產經營仍然艱難。要繼續加強調度和協調，密切關注企業產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業的幫扶支持，逐個企業制定落實措施，幫助其積極創造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業的資金支持力度，支持企業抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業生產首季開門好。
三要搞好冬春農業生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發。同時，做好森林防火工作。
四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續為房地產業健康發展營造良好環境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發，在規定范圍內適當體現靈活和優惠。要引導開發企業積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發企業適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發企業的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發企業提供融資和相關金融服務。
