開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校 集中核算 資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì)集中核算模式作為一種具有現(xiàn)代意義的財(cái)務(wù)管理模式，由產(chǎn)權(quán)單位成立會(huì)計(jì)核算中心，取消二級(jí)單位的銀行賬戶，單位重新開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的新賬戶，集中辦理二級(jí)單位的支付、會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的一種財(cái)務(wù)管理手段。集中核算模式有利于規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理秩序。有了集中核算模式，學(xué)校財(cái)政行為就要通過(guò)統(tǒng)一的核算賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此增強(qiáng)了對(duì)學(xué)校收支合法性的管理，嚴(yán)格統(tǒng)一的賬戶管理辦法擠壓了學(xué)校借多種名目收費(fèi)的空間，提高了財(cái)政監(jiān)督的可靠性和密集性。集中核算模式有利于提高學(xué)校會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。集中核算方式對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和學(xué)校信息化管理的要求較高，在某種意義上，大面積采用集中核算會(huì)促使學(xué)校會(huì)計(jì)信息化程度的提高，從而逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)化、高效化、科學(xué)化，減少了人為因素的干擾。集中核算模式有利于改進(jìn)學(xué)校資金利用的順暢度。集中核算一改此前教育資金下?lián)艿姆稚顩r，集中管理促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)的安置到位，并減少了經(jīng)費(fèi)使用的浪費(fèi)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)了經(jīng)費(fèi)接收與利用的平衡。

一、集中核算與學(xué)校資產(chǎn)管理的矛盾

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理與核算脫節(jié)

在學(xué)校未實(shí)行集中核算模式之前，所有的財(cái)務(wù)工作都由學(xué)校一手管理，但引入了集中核算之后，學(xué)校財(cái)務(wù)中的會(huì)計(jì)核算一項(xiàng)就交付給專(zhuān)門(mén)設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心來(lái)進(jìn)行，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)際上不能真正進(jìn)入財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作中，使得會(huì)計(jì)核算無(wú)法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，學(xué)校財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算面臨脫節(jié)的窘境。從我的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二級(jí)單位會(huì)計(jì)工作的忽視，容易使下屬單位誤認(rèn)為核算由會(huì)計(jì)核算中心單方面進(jìn)行就可以，在一定意義上降低了財(cái)務(wù)管理工作的工作效率，引發(fā)管理與核算之間相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的積極性，以致某些財(cái)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)不能順利完成，影響了學(xué)校工作的大局。

（二）學(xué)校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制缺失

就目前集中核算模式在學(xué)校的實(shí)行情況來(lái)看，核算中心的大包大攬，會(huì)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的監(jiān)督環(huán)節(jié)產(chǎn)生較強(qiáng)的沖擊，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)在拿到更多的教育經(jīng)費(fèi)后就會(huì)放松資產(chǎn)節(jié)約意識(shí)，這是學(xué)校工作必然發(fā)生的慣性，通常在購(gòu)進(jìn)教學(xué)設(shè)備時(shí)不能科學(xué)分析學(xué)校的實(shí)際需要，對(duì)辦公區(qū)域的花銷(xiāo)逐漸增多，有形資產(chǎn)的使用價(jià)值得不到充足的利用。這種監(jiān)督機(jī)制的缺失阻礙了學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的良性周轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)政危機(jī)的發(fā)生，不利于未來(lái)學(xué)校拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，給學(xué)校帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（三）學(xué)校自身預(yù)算編制難度增強(qiáng)

集中核算模式實(shí)施后，財(cái)政資金不像往常直接撥付給各級(jí)學(xué)校，需要通過(guò)統(tǒng)一的支付手段進(jìn)行下?lián)?。?cái)政資金借助直接支付和授權(quán)支付進(jìn)行，這就要求學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，明確財(cái)政撥款和資金使用的具體項(xiàng)目，款項(xiàng)界定絕對(duì)明晰，不同方向的資金不可混淆使用，這給預(yù)算編制工作帶來(lái)了難度。之前我們?cè)谧鰧W(xué)校預(yù)算時(shí)，只需要做出大概的預(yù)算框架，不需要精確計(jì)算出每分錢(qián)的用途。而現(xiàn)在要把未來(lái)發(fā)生的情況全部預(yù)算出來(lái)，這對(duì)于并非專(zhuān)業(yè)財(cái)政機(jī)構(gòu)的學(xué)校來(lái)講難度可想而知。學(xué)校行政管理層次交錯(cuò)，不可預(yù)料的事情時(shí)有發(fā)生，不僅難以分清各部門(mén)在財(cái)務(wù)管理中的具體職責(zé)，并且預(yù)算制度與會(huì)計(jì)制度不能達(dá)成互相的默契，行政體系和集中核算中心不能很好的配合，預(yù)算編制就難以按目標(biāo)完成。

二、提升學(xué)校資產(chǎn)管理模式的策略

（一）增強(qiáng)管理與核算之間的業(yè)務(wù)溝通

各級(jí)學(xué)校要首先增強(qiáng)集中核算中心對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，確保核算中心對(duì)學(xué)校財(cái)政業(yè)務(wù)的指導(dǎo)地位，承認(rèn)和尊重集中核算工作對(duì)財(cái)務(wù)管理的義務(wù)和權(quán)力，提高其工作的權(quán)威感。財(cái)務(wù)管理部門(mén)依然要保持同集中核算中心的工作聯(lián)系，共同協(xié)商、解決兩機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和分歧，教育經(jīng)費(fèi)的接收和支付工作兩部門(mén)要進(jìn)行密切的探討，形成互相扶持、互相借鑒、互利共贏的良好部門(mén)氛圍，逐步構(gòu)建起管理與核算的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，縮進(jìn)兩方的距離，根除脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）建立多方資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校資產(chǎn)管理受到多種因素的制約，資產(chǎn)的監(jiān)督需要多種力量的介入，因此必須建立核算中心、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、教師家長(zhǎng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。核算中心作為學(xué)校財(cái)務(wù)的直接監(jiān)督部門(mén)，必須要把好監(jiān)督的第一關(guān)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的納入、支付、存儲(chǔ)等細(xì)節(jié)做好認(rèn)真的記錄并備案，要建立定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)于資金濫用現(xiàn)象要依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要以身作則，提高資金高效使用的意識(shí)，有計(jì)劃、有目的的利用好每一筆資金。教師和家長(zhǎng)作為監(jiān)督的，學(xué)校要提供相應(yīng)的監(jiān)督途徑，定期做好資產(chǎn)公示表進(jìn)行對(duì)外公示，虛心接受教師和家長(zhǎng)的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制

學(xué)校要在原有的預(yù)算綜合管理基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、合情的預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算定額，制定指標(biāo)體系，促使學(xué)校預(yù)算管理適應(yīng)學(xué)校實(shí)際的收支情況，讓每筆資金的開(kāi)銷(xiāo)都依據(jù)明確的預(yù)算。要理清學(xué)校預(yù)算部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的關(guān)系，預(yù)算部門(mén)積極配合財(cái)政部門(mén)的工作，服從大局，財(cái)政部門(mén)要體諒預(yù)算部門(mén)的難度，為預(yù)算部門(mén)在體制建立問(wèn)題上多做指導(dǎo)。建議組建預(yù)算管理委員會(huì)，出面做好學(xué)校預(yù)算工作，按時(shí)進(jìn)行預(yù)算上報(bào)工作和資金使用反饋的收集，增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管理能力。

綜上分析，集中核算方式的在學(xué)校的使用仍處在起步階段，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作還有相當(dāng)大的提升空間，我們管理人員要在制度、渠道、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)做大量的研究和實(shí)踐工作，催熟集中核算模式，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)向前邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

高中學(xué)校的發(fā)展是教育體系中的重要環(huán)節(jié)，高中教育對(duì)儲(chǔ)備全方面發(fā)展人才和塑造人才品格等有著重要的作用。就全國(guó)高中學(xué)校的發(fā)展近況來(lái)看，公立學(xué)校數(shù)量較多，規(guī)模相對(duì)較大，高中學(xué)校主要以公立為主，是我國(guó)事業(yè)單位體系中的組成部門(mén)，具有事業(yè)單位特點(diǎn)。高中學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有著較明顯的事業(yè)單位特征，從財(cái)務(wù)的角度來(lái)看，高中學(xué)校的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)捐贈(zèng)和自主籌款所得金額占比較低，財(cái)務(wù)管理工作中沒(méi)有樹(shù)立正確的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，高中學(xué)校自主發(fā)展意識(shí)較弱，政策指導(dǎo)性較強(qiáng)，有些高中學(xué)校過(guò)度依賴(lài)當(dāng)?shù)卣恼咧甘荆瑳](méi)有給予知識(shí)充分的自主性和自由?；谶@樣的發(fā)展現(xiàn)狀，高中學(xué)校要想解決財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題，要想使得高中學(xué)校獲得健康自主的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，就要完善原有的財(cái)務(wù)管理制度，樹(shù)立正確的管理會(huì)計(jì)觀念，要結(jié)合高中學(xué)校自身的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)采取相應(yīng)的解決措施，以便為高中學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。

二、高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題分析

管理會(huì)計(jì)又稱(chēng)為內(nèi)部報(bào)告會(huì)計(jì)，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，以便在管理層進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)提供必要的內(nèi)部會(huì)計(jì)信息，管理會(huì)計(jì)的核心理念是價(jià)值創(chuàng)造和維護(hù)，管理會(huì)計(jì)可以將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行擴(kuò)展，可達(dá)到解析過(guò)去財(cái)務(wù)信息，控制現(xiàn)在并籌劃未來(lái)的效果。高中學(xué)校的管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，高中學(xué)校要提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，首先要明確管理會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀。

(一)缺乏正確的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)意識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作影響著高中學(xué)校的日常經(jīng)營(yíng)和整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展離不開(kāi)一套完善的財(cái)務(wù)管理體系作為支撐，財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校發(fā)展的后勤保障。就目前的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，一部分財(cái)務(wù)工作人員并沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代的要求來(lái)更新自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)高中學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)的重要性，沒(méi)有重視資產(chǎn)管理，賬外資產(chǎn)較多。其次，一部分高中學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作混亂，管理會(huì)計(jì)工作流程隨意，規(guī)范性較差，管理會(huì)計(jì)工作秩序復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員的權(quán)責(zé)分配不明確，追責(zé)制度不完善，影響了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。

(二)缺乏完整的財(cái)務(wù)管理體系

由于高中學(xué)校不是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，所以其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和會(huì)計(jì)要求的變更反應(yīng)較慢。較多的高中學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和后勤管理制度不夠完善，財(cái)務(wù)工作和后勤工作之間都只是獨(dú)立運(yùn)作，沒(méi)有必要的相互聯(lián)系，這樣就使得財(cái)務(wù)工作缺乏實(shí)際性，賬務(wù)處理工作的真實(shí)性下降，賬務(wù)管理制度的可操作性較差。同時(shí)，由于后勤和財(cái)務(wù)之間關(guān)系的斷裂，使得后勤工作執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的效果較差，不利于財(cái)務(wù)核算體系的完整性。其次，一部分高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度缺乏必要的全局性和系統(tǒng)性，各個(gè)管理會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)沒(méi)有得到較好的銜接，會(huì)計(jì)管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度不夠完善，影響了管理會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

三、高中學(xué)校優(yōu)化管理會(huì)計(jì)工作的措施

(一)更新財(cái)務(wù)管理理念，樹(shù)立正確的管理會(huì)計(jì)意識(shí)

高中學(xué)校要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，就要更新財(cái)務(wù)管理理念。高中學(xué)校的財(cái)務(wù)人員要不斷強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性，要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。其次，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)可以開(kāi)展管理會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作全體人員的專(zhuān)業(yè)水平，在高中學(xué)校財(cái)務(wù)工作中營(yíng)造管理會(huì)計(jì)氛圍，為管理會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)，高中學(xué)校要重視會(huì)計(jì)人員的招聘工作，要嚴(yán)格按照持證上崗的規(guī)定來(lái)選撥會(huì)計(jì)從業(yè)人員，并不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)人員之間的交流與溝通，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。再者，高中學(xué)?？梢越梃b現(xiàn)金的科學(xué)管理會(huì)計(jì)處理方法，借鑒其他類(lèi)高中學(xué)校管理會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)自身的財(cái)務(wù)管理體制的整體革新。

(二)不斷完善管理會(huì)計(jì)體系

高中學(xué)校要針對(duì)自身的實(shí)際情況來(lái)采取應(yīng)對(duì)措施，要解決財(cái)務(wù)管理體系不完善問(wèn)題就要根據(jù)高中學(xué)校的發(fā)展要求對(duì)管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高中學(xué)校的財(cái)務(wù)工作也應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)該要不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度和后勤管理制度相結(jié)合，同時(shí)要保證財(cái)務(wù)管理工作服從教學(xué)工作，以教學(xué)工作為重心。其次，要注重提高財(cái)務(wù)管理工作的全局性，做好財(cái)務(wù)成本核算工作，完善財(cái)務(wù)結(jié)算制度，同時(shí)要不斷優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。再者，財(cái)務(wù)管理工作要注重系統(tǒng)性建設(shè)，降低成本通常需要系統(tǒng)性的制度變革，要注重財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)整個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化。同時(shí)，高中學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求來(lái)開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，提高財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作流程的規(guī)范性，進(jìn)而避免發(fā)生財(cái)務(wù)工作違反國(guó)家法律法規(guī)等問(wèn)題。

(三)要重視財(cái)務(wù)信息體系的建設(shè)

第3篇

【關(guān)鍵詞】委托理論 公立高校 會(huì)計(jì)信息

一、高校會(huì)計(jì)信息及會(huì)計(jì)信息失真的含義

高校的財(cái)務(wù)部門(mén)每天都吸收并生產(chǎn)出大量的會(huì)計(jì)信息，這些信息涵蓋了與高校會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面，具體包括會(huì)計(jì)核算過(guò)程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理過(guò)程中經(jīng)過(guò)各種加工生產(chǎn)的各類(lèi)匯總數(shù)據(jù)和各類(lèi)報(bào)告、以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員向各級(jí)管理部門(mén)、債權(quán)人或其他會(huì)計(jì)信息使用者提供反映單位財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的信息等。

高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息能滿足真實(shí)性、相關(guān)性、及時(shí)性、可比性這四方面的要求，其中真實(shí)性是最根本的要求，是用來(lái)衡量會(huì)計(jì)信息是否能客觀地反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)信息失真，是與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性相對(duì)的一個(gè)概念，是指由于會(huì)計(jì)信息提供者的主觀或客觀原因，造成會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)地反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、公立高校的委托關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)階段公立高校的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是教育部和教育廳，而全國(guó)的公立高校有2500所左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了教育部和教育廳的管理能力，因而教育部和教育廳不能事必躬親，高校也就逐漸獲得了部分的辦學(xué)自以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。眾所周知公立高校是由政府出資主辦，高校資產(chǎn)是屬于國(guó)有資產(chǎn)的，而國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家人民，政府作為國(guó)家人民的代表，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。公立高校的領(lǐng)導(dǎo)正如國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，只是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、使用者、人，并不擁有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。因此，政府與公立高校之間存在“委托一”關(guān)系。政府代表國(guó)家人民向公立高校進(jìn)行財(cái)政撥款出資，委托學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)。公立高校既是政府公辦的高等學(xué)校，所有權(quán)在于國(guó)家人民，又有一定的辦學(xué)自以及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，他向國(guó)家人民提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等社會(huì)服務(wù)。這里所涉及的公立高校、政府和個(gè)人之間的委托關(guān)系主要有四個(gè)層面：

第一，個(gè)人與政府之間的委托關(guān)系。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，因此教育資源作為特殊的生產(chǎn)資料是歸屬于我國(guó)全體公民所有的，而全體公民將其所有的教育資源委托政府―人民的代表進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這就構(gòu)成第一層的委托關(guān)系。個(gè)人作為“初始委托人”，委托政府對(duì)教育資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，政府就成為公眾提供所需要的教育服務(wù)的“中間人”。

第二，政府與公立高校領(lǐng)導(dǎo)層之間的委托關(guān)系。政府是通過(guò)高校來(lái)為公眾提供其所需要的教育服務(wù)的，因此政府與公立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層之間構(gòu)成委托關(guān)系。政府作為“中間委托人”，委托公立高校為社會(huì)提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等服務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層就成為向公眾提供教育服務(wù)的人。

第三，委托關(guān)系存在于公立高校內(nèi)部的管理者與被管理者之間。例如校領(lǐng)導(dǎo)層和院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人之間，校領(lǐng)導(dǎo)委托院系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各院系的教育資源進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。學(xué)校內(nèi)部的委托關(guān)系還存在于校領(lǐng)導(dǎo)與教職員工之間，院系管理層與各教研室之間，各科室管理層與各科員之間等。

第四，委托關(guān)系存在于學(xué)校教育服務(wù)消費(fèi)著與提供者之間。例如學(xué)生與教師之間，學(xué)生家長(zhǎng)與教師之間，學(xué)生與學(xué)校之間，這可歸為“初始委托人”與“最終人”的關(guān)系。

本文研究的主要從政府與高校領(lǐng)導(dǎo)層、學(xué)校內(nèi)部的管理者與被管理者的角度，分析高校會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

三、基于委托理論的會(huì)計(jì)信息失真原因分析

（一）政府――學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的委托關(guān)系

在所有權(quán)和管理權(quán)相分離的公立高等學(xué)校中，高校所有者的代表（即政府）作為委托人授權(quán)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層（即人）管理高校。在該層“委托一”關(guān)系中，政府與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的存在委托矛盾如下：

1.委托方和方的目標(biāo)效用存在偏差。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，委托方和方都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求的都是各自的利益或效用的最大化。政府作為委托方，追求的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置，而高校領(lǐng)導(dǎo)層作為政府的人不具有對(duì)高校資產(chǎn)的所有權(quán)，這就決定了他的目標(biāo)利益是多元的，除了提高本校的辦學(xué)效益、促進(jìn)本校的教育事業(yè)的發(fā)展等這些目標(biāo)之外，還有對(duì)金錢(qián)、名譽(yù)、權(quán)力、社會(huì)地位的追求。因而委托方和方的目標(biāo)效用存在偏差，這也使得兩者之間存在潛在的利益沖突，導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的出現(xiàn)，即方可能會(huì)犧牲、損害委托方的利益來(lái)?yè)Q取自身利益最大化。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層掌握著高校的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，很可能利用職位之便篡改舞弊會(huì)計(jì)信息來(lái)達(dá)到自身利益最大化的目標(biāo)，由此會(huì)直接導(dǎo)致高校的會(huì)計(jì)信息失真。

2.委托方和方的會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)。所謂會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)是指“委托一”關(guān)系的雙方擁有的會(huì)計(jì)信息在數(shù)量和質(zhì)量方面存在不對(duì)等。在多數(shù)情況下，政府沒(méi)有直接參與高校的經(jīng)營(yíng)管理，因而政府在獲悉高校的會(huì)計(jì)信息方面處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位，而高校領(lǐng)導(dǎo)層直接參與了高校的經(jīng)營(yíng)管理，因此雙方能獲取的會(huì)計(jì)信息在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不對(duì)稱(chēng)。若高校的領(lǐng)導(dǎo)層只注重本校的辦學(xué)效益、教育事業(yè)的發(fā)展或者其自身的利益最大化，通常會(huì)把握信息不對(duì)稱(chēng)這一契機(jī)，例如為了不違反經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)規(guī)定，會(huì)去粉飾財(cái)務(wù)信息、隱瞞經(jīng)費(fèi)真實(shí)的使用情況等。信息不對(duì)稱(chēng)為高校的領(lǐng)導(dǎo)層提供失真的會(huì)計(jì)信息提供了便利的條件。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層――會(huì)計(jì)人員的委托關(guān)系

反映和監(jiān)督高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)并向外披露真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是高校的會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)。但是高校的領(lǐng)導(dǎo)層作為會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)，可以直接影響到會(huì)計(jì)人員的職位升遷以及獎(jiǎng)金的發(fā)放，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能會(huì)因此受限。當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)層出于理性經(jīng)濟(jì)人的考慮，追求自身利益的最大化并損害高校所有者的利益時(shí)，就可以選利用其職位之便對(duì)會(huì)計(jì)人員施加壓力，而會(huì)計(jì)人員由于自身權(quán)利有限往往選擇妥協(xié)退讓?zhuān)蔀闀?huì)計(jì)信息舞弊的同謀者，由此形成“內(nèi)部人操控”會(huì)計(jì)信息的局面，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將不盡人意。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層――院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人的委托關(guān)系

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層基于學(xué)校的自身發(fā)展，調(diào)配有限的教育資源，希望達(dá)到資源的優(yōu)化配置。但是高校的領(lǐng)導(dǎo)層是將各院系、部門(mén)的管理權(quán)委托給各單位負(fù)責(zé)人，而院系、單位負(fù)責(zé)人的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，更注重的是其所在院系、部門(mén)的發(fā)展、提高院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、個(gè)人的福利等等，這樣學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人之間也存在潛在的利益沖突，最顯著的沖突在于學(xué)校預(yù)算的使用上。

預(yù)算分配機(jī)制使得多數(shù)院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人誤認(rèn)為，當(dāng)年的預(yù)算應(yīng)當(dāng)全部用完，否則會(huì)影響下一年的預(yù)算撥款數(shù)。因此在當(dāng)年的預(yù)算不能使用完的情況下，也要盡可能地自造名目、收集發(fā)票將其花掉。有的院系為了提高教師的福利待遇，鼓勵(lì)讓教師收集各式各樣的票據(jù)進(jìn)行公務(wù)報(bào)銷(xiāo)，以此作為教師的工作補(bǔ)貼。而對(duì)于這些原始憑證和公務(wù)活動(dòng)，會(huì)計(jì)人員很難判斷其真實(shí)性和相關(guān)性，如果將這些非真實(shí)的或者和教學(xué)不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄于會(huì)計(jì)憑證、賬簿中，就會(huì)虛增會(huì)計(jì)的支出類(lèi)科目金額，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。高校的領(lǐng)導(dǎo)層基于失真的會(huì)計(jì)信息來(lái)調(diào)配教育資源，很難達(dá)到學(xué)校有限的教育資源的優(yōu)化配置。

四、基于委托理論的防范會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性

政府與高校領(lǐng)導(dǎo)層之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使得高校的領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)干預(yù)會(huì)計(jì)信息的形成，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。因此，政府不得不委托外部中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，所以產(chǎn)生了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。雖然注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立于公立高校的第三者，但也面臨著立場(chǎng)選擇：既要保持獨(dú)立性進(jìn)行客觀公正的審計(jì)，又要爭(zhēng)取審計(jì)業(yè)務(wù)，從客戶處取得報(bào)酬。在這種情形下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性可能會(huì)受到不利影響，難以保證其審計(jì)結(jié)果的客觀性。因此，進(jìn)一步提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，能夠保證有效的外部監(jiān)督，進(jìn)而防范高校會(huì)計(jì)信息的失真。

如何提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，我認(rèn)為可以從三方面入手：第一，由政府聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師不用面臨立場(chǎng)的選擇。第二，進(jìn)行審計(jì)輪換，對(duì)高校的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所每隔幾次要輪換，防止注冊(cè)會(huì)計(jì)師與高校關(guān)系過(guò)于密切而喪失獨(dú)立性。最后，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師的民事賠償制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師因串通舞弊或重大過(guò)失而不能發(fā)現(xiàn)高校的會(huì)計(jì)造假，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，充分利用經(jīng)濟(jì)處罰強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平和責(zé)任心。

（二）完善并推廣會(huì)計(jì)委派制

高校領(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)計(jì)人員同時(shí)作為高校的內(nèi)部人，容易形成“內(nèi)部人操控”會(huì)計(jì)信息的局面。在利益的驅(qū)動(dòng)下，高校領(lǐng)導(dǎo)層過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算的過(guò)程進(jìn)行多的干預(yù)，甚至是指使會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行“加工”處理，使會(huì)計(jì)信息被異化為掩飾內(nèi)部人敗德行為的工具，完全喪失其真實(shí)性。因此，要保證高校會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，就必須使會(huì)計(jì)人員不受高校領(lǐng)導(dǎo)層的制約。能夠達(dá)到這一目的的有效方法就是建立會(huì)計(jì)委派制。

會(huì)計(jì)委派制是指政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企、事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)人員的一種制度。會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)人員將不再受高校領(lǐng)導(dǎo)層的制約，沒(méi)有利益威脅，從根本上擺脫“內(nèi)部人操控”的局面，高校會(huì)計(jì)能夠客觀公正地行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。此外，由政府直接委派會(huì)計(jì)人員對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督，高校的會(huì)計(jì)人員可以直接將會(huì)計(jì)信息反饋給政府，這樣也減少了政府和高校之間的信息不對(duì)等的可能性。

（三）加強(qiáng)對(duì)院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核

為了避免院系部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一味地追求增加預(yù)算、濫用預(yù)算，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。高校的年終績(jī)效考核一般都是從德、勤、績(jī)、廉等方面來(lái)考核，但這些指標(biāo)并不能反映院系、部門(mén)負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)簽字審批經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)，是否按規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字審批是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)報(bào)賬的第一道關(guān)口，把好第一關(guān)就能減少一些原始憑證失真現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)信息涉及到高校的管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等各個(gè)領(lǐng)域，因而影響其真實(shí)性的因素很多，解決高校會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有建立健全的法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)信息的外部監(jiān)督機(jī)制，才能有效地防范和打擊會(huì)計(jì)造假舞弊等違規(guī)違法行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，進(jìn)而保障基于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行的管理決策的有效性。隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的改變和相關(guān)制度的變遷，也還會(huì)出現(xiàn)許多新的影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的因素，所以解決高校會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要在以后的財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中分析總結(jié)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。這樣才能更好的為高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的研究提供可以借鑒的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李建奇.我國(guó)政府與公立高校關(guān)系研究――基于委托理論視野[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)2011.

第4篇

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建一般是以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作全面分析為基礎(chǔ),主要著眼于財(cái)務(wù)實(shí)力、教學(xué)科研成績(jī)、校產(chǎn)指標(biāo)以及能夠反映學(xué)校信貸價(jià)值的指標(biāo)等的詳細(xì)分析。在實(shí)際操作過(guò)程中,財(cái)務(wù)實(shí)力、教學(xué)科研成績(jī)、校產(chǎn)指標(biāo)屬于定量化指標(biāo),反映信貸價(jià)值的指標(biāo)則采取定性與定量相結(jié)合的形式。其中,定量化指標(biāo)中的財(cái)務(wù)實(shí)力是反映獨(dú)立學(xué)院實(shí)力的重要標(biāo)志,教學(xué)業(yè)績(jī)則屬于反映學(xué)校業(yè)績(jī)的核心指標(biāo),能夠反映教學(xué)績(jī)效的指標(biāo)則不外乎科研成績(jī)和校產(chǎn)指標(biāo)。教學(xué)業(yè)績(jī)是反映獨(dú)立學(xué)院教學(xué)績(jī)效的核心指標(biāo),是反映獨(dú)立學(xué)院教學(xué)績(jī)效的指標(biāo)。以上是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的大致情況,下面文章將對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)行剖析,并進(jìn)一步對(duì)應(yīng)采取何種措施完善財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入分析。

二、 獨(dú)立學(xué)院各財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵解析

類(lèi)似于公立學(xué)校的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo),為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性,規(guī)范指標(biāo)的口徑范圍,獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)各指標(biāo)可以歸結(jié)為兩大類(lèi):定量指標(biāo)、定性定量結(jié)合的指標(biāo)。

(一) 定量指標(biāo)

如上文所述,在大多獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中,定量化財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括三種,即能夠反映獨(dú)立學(xué)院實(shí)力的指標(biāo)、能夠反映獨(dú)立學(xué)院教學(xué)績(jī)效的指標(biāo)以及能夠反映獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。具體分析如下:

首先,下面六項(xiàng)能夠顯示出獨(dú)立學(xué)院的真正實(shí)力:一是生均總經(jīng)費(fèi)收入。生均總經(jīng)費(fèi)收入是當(dāng)年學(xué)?？偟慕?jīng)費(fèi)收入與在校生總?cè)藬?shù)的商,即為學(xué)生每年均攤的總經(jīng)費(fèi)收入。從計(jì)算來(lái)看,生均總經(jīng)費(fèi)收入的高低是學(xué)校綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的重要象征,體現(xiàn)了學(xué)院招生籌資的能力與水準(zhǔn);二是教學(xué)活動(dòng)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比。需要注意的是教學(xué)活動(dòng)收入不僅包括學(xué)雜費(fèi),而且還包含教學(xué)服務(wù)活動(dòng)收入等其他與教學(xué)有關(guān)的收入;三是捐款及贊助收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比例,用學(xué)院當(dāng)年收到的捐款及贊助收入比上年總的經(jīng)費(fèi)收入。通常,獨(dú)立學(xué)院能否獲得社會(huì)各界的捐款和資助關(guān)鍵在于其社會(huì)影響力如何,因此該指標(biāo)也從另一方面反映了學(xué)院在社會(huì)上的聲譽(yù);四是自籌經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)收入的比。自籌經(jīng)費(fèi)主要體現(xiàn)了學(xué)院多渠道籌資辦學(xué)的能力和水平;五是經(jīng)費(fèi)總支出占總經(jīng)費(fèi)收入的比。通過(guò)總支出與總收入的比例,可以看出學(xué)院在一定時(shí)期內(nèi)的資金結(jié)余狀況,一定程度上能夠體現(xiàn)學(xué)院的發(fā)展?jié)摿?六是自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率,一般是指年增長(zhǎng)率。此項(xiàng)指標(biāo)反映了其對(duì)國(guó)家資金的依賴(lài)程度是學(xué)院自我積累的重要指標(biāo)之一。目前,大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的主要資金均源于學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。

其次,能夠顯示學(xué)院教學(xué)業(yè)績(jī)的七項(xiàng)指標(biāo),具體如下:一是人員經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)支出的比。指標(biāo)中所指的人員經(jīng)費(fèi)主要是指教職工工資、福利等經(jīng)費(fèi)支出。二是生均培養(yǎng)費(fèi)。該指標(biāo)通過(guò)當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)支出除以在校學(xué)生總?cè)藬?shù)計(jì)算而得,事實(shí)上是指學(xué)生可以攤得的培養(yǎng)費(fèi)用。需要注意的是,由于該指標(biāo)具有雙重性評(píng)價(jià)特征,因此在評(píng)價(jià)體系中予以分配的權(quán)重較小,僅作為一個(gè)參考,不作為重點(diǎn)指標(biāo)來(lái)考評(píng)。三是師生比例。師生比例是衡量學(xué)院人力資源利用率的標(biāo)準(zhǔn)之一,從側(cè)面反映了學(xué)校的辦學(xué)效率和效果。四是教學(xué)活動(dòng)收入增長(zhǎng)率。教學(xué)活動(dòng)收入增長(zhǎng)率實(shí)質(zhì)上是將當(dāng)年與上年度學(xué)校全部教學(xué)活動(dòng)所獲取的經(jīng)費(fèi)數(shù)加以比較的一個(gè)指標(biāo),從而達(dá)到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)衡量學(xué)校自籌資金能力的目的。目前,對(duì)于成立時(shí)間不長(zhǎng)的獨(dú)立學(xué)院來(lái)講,此項(xiàng)指標(biāo)的意義有限。五是教師占全校教職工的比。教師占全校教職工的比就等于在編專(zhuān)業(yè)教師人數(shù)除以全校教職工總?cè)藬?shù),該指標(biāo)可以反映學(xué)校社會(huì)化程度。六是在校學(xué)生人數(shù)。在校生人數(shù)這個(gè)指標(biāo)反映的是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。七是專(zhuān)業(yè)教師人均獲經(jīng)費(fèi)額。專(zhuān)業(yè)教師人均獲經(jīng)費(fèi)額反映了教職工的專(zhuān)業(yè)研究水準(zhǔn),很大程度上也是學(xué)院專(zhuān)業(yè)綜合實(shí)力的象征。

再次,反映學(xué)校未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)。當(dāng)前,因?yàn)榇蟛糠知?dú)立學(xué)院成立時(shí)間尚短,所以反映學(xué)校未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)還不夠清晰。以下幾項(xiàng)指標(biāo)可以作為反映學(xué)校未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo):專(zhuān)業(yè)教師人均獲得的科研經(jīng)費(fèi)額、科研活動(dòng)獲獎(jiǎng)狀況、科技研發(fā)活動(dòng)收入的總額度以及年增長(zhǎng)率以及校辦產(chǎn)業(yè)上交學(xué)?？傤~的年增長(zhǎng)率等。

(二)定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)

反映獨(dú)立學(xué)院信貸價(jià)值的指標(biāo)主要采用定性與定量相結(jié)合的形式。關(guān)于學(xué)校的信貸價(jià)值指標(biāo)主要包含了一些金融和非金融性的指標(biāo),這些指標(biāo)可以更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)校投資的風(fēng)險(xiǎn)水平及投資償還能力。具體可包括以下幾點(diǎn):一是可用資金與總負(fù)債的比,其中總負(fù)債是非限制性流動(dòng)資金負(fù)債、所有固定資產(chǎn)負(fù)債減契約留存資金和準(zhǔn)捐贈(zèng)資金負(fù)債的總和,可用資金則主要涵蓋了所有固定資金資產(chǎn)的總和減去契約限制要求留存的所有資金、非限制性準(zhǔn)捐贈(zèng)資金資產(chǎn)以及非限制性流動(dòng)資金資產(chǎn);二是債務(wù)還本付息額與非限制性流動(dòng)資金收入的比。年度所借債務(wù)本金與利息償還額、契約所限制的資金留存額和契約所要求的更新與重置資金;三是實(shí)際報(bào)到學(xué)生人數(shù)與錄取學(xué)生總數(shù)之比;四是,年度初在校生數(shù)比上年初的在校生數(shù)。此指標(biāo)用來(lái)衡量學(xué)校今年學(xué)生錄取數(shù)量的變動(dòng)情況,以進(jìn)一步判定學(xué)院的未來(lái)發(fā)展前景和趨勢(shì)。

三、獨(dú)立學(xué)院各財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣 公辦高校 債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-115-02

一、我國(guó)公辦高校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）我國(guó)公辦高校債務(wù)規(guī)模現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億～2000億元,幾乎所有的高校都有貸款，平均債務(wù)每所學(xué)校1億元以上；《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露：截止到2006年底,全國(guó)高校貸款規(guī)模已達(dá)4500億～5000億元；而2007年7月全國(guó)政協(xié)公布的一份調(diào)查報(bào)告則顯示,全國(guó)高校貸款總額約2500億,仍有規(guī)模不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。貸款總額的不斷累積,使很多高校的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)50%以上,負(fù)債收入比多達(dá)150%～190%。雖然，不同部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)對(duì)于高校債務(wù)的估額有所不同，但我國(guó)高校已經(jīng)形成的巨額債務(wù)不容忽視。

（二）公辦高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

1.影響社會(huì)安定的風(fēng)險(xiǎn)。公辦高校巨額債務(wù)導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行困難，使得學(xué)校不能按期支付基建與維修工程款項(xiàng)。有些公辦高校已經(jīng)發(fā)生投資商及基建民工圍堵學(xué)校大門(mén)、禁止學(xué)生入住公寓的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。在國(guó)家對(duì)于高校債務(wù)尤其是地方公辦高校債務(wù)沒(méi)有出臺(tái)有效化解辦法的情況下，投資商上訪或集體到政府請(qǐng)?jiān)傅男袨橐矔r(shí)有發(fā)生，這已影響到學(xué)校及社會(huì)的安定及正常運(yùn)行。

2.導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)不可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于財(cái)政撥款數(shù)額不足，加之學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象，高校經(jīng)費(fèi)緊張；另一方面學(xué)校各項(xiàng)支出日趨增加，教育成本上升。各高校既要維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需要，又要有發(fā)展，財(cái)務(wù)支出壓力巨大。在此情況下，高校債務(wù)問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3.沖擊高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。高校巨額債務(wù)形成的利息負(fù)擔(dān)和還款壓力引致學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這影響到了高校硬件設(shè)施的改善與教師待遇的提高，對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與教學(xué)科研活動(dòng)的開(kāi)展造成極大的負(fù)面影響。一是由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校壓縮了學(xué)生經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，教育質(zhì)量大大降低。二是有的學(xué)校長(zhǎng)期拖欠教師工資，使得教師工作積極性削弱，也影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在這種不良環(huán)境影響下勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)科的衰退以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的降低，進(jìn)而沖擊畢業(yè)生就業(yè)。

二、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型與公辦高校債務(wù)

（一）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型

世界銀行的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi通過(guò)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型來(lái)分析政府面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為：“政府面臨著四種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，每一種風(fēng)險(xiǎn)從廣義上都可以定義為負(fù)債。每種負(fù)債均具有以下四個(gè)特征中的兩個(gè)：顯性的、隱性的、直接的、或有的，把這四個(gè)特征兩兩組合，可以劃分為直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債四種類(lèi)型?！备鶕?jù)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣：“直接顯性負(fù)債是指在任何情況下都會(huì)發(fā)生的政府法定或是合同規(guī)定的責(zé)任，當(dāng)債務(wù)到期時(shí)，政府具有法律上的清償義務(wù)。直接隱性負(fù)債指的是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不依附于其他事件而必然發(fā)生的、后果可以預(yù)見(jiàn)的、任何情況下都存在的負(fù)債，但并非基于法律或合同關(guān)系的政府責(zé)任，而是基于公眾和利益集團(tuán)壓力的政府道義責(zé)任?；蛴酗@性負(fù)債是指在某一特定事件發(fā)生的條件下政府應(yīng)當(dāng)履行的法定責(zé)任，最常見(jiàn)的或有顯性負(fù)債就是以法律合同為基礎(chǔ)的政府擔(dān)保項(xiàng)目。一旦被擔(dān)保人無(wú)法償還債務(wù)，政府就負(fù)有代償?shù)牧x務(wù)?；蛴须[性負(fù)債是在特定的情況下政府承擔(dān)的非法定的責(zé)任或義務(wù)，它常常是由于政府行為導(dǎo)致的連帶性債務(wù)，可能發(fā)生,也可能不發(fā)生。政府只是在市場(chǎng)失靈、迫于來(lái)自公眾和利益集團(tuán)的壓力，或者不這樣做的機(jī)會(huì)成本過(guò)高的情況下才會(huì)承擔(dān)這些負(fù)債。”

（二）高校債務(wù)屬于“政府或有隱性負(fù)債”

高校債務(wù)雖然表現(xiàn)為學(xué)校的直接負(fù)債,但其實(shí)質(zhì)是公共債務(wù)的一種形式。公共債務(wù)是以政府債務(wù)為核心，所有與政府相關(guān)聯(lián)的單位、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體乃至企業(yè)所舉借的債務(wù)與欠款都屬于公共債務(wù)。作為公共事業(yè)單位重要組成部分的公立學(xué)校，就組織性質(zhì)而言毫無(wú)疑問(wèn)屬于公共部門(mén)。而在銀行與公辦學(xué)校的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，學(xué)校屬于債務(wù)人,由于債務(wù)人是公共部門(mén)的性質(zhì),學(xué)校貸款形成的債務(wù)自然就屬于公共債務(wù)。

公立學(xué)校貸款屬于公共債務(wù)里的政府或有隱性負(fù)債，當(dāng)學(xué)校無(wú)法償還貸款時(shí)，學(xué)校與政府之間雖然沒(méi)有法律文本約定政府必須替高校清償債務(wù)，但公立普通高校的特殊作用和身份，使得國(guó)家出于道義上的責(zé)任必須擔(dān)負(fù)起債務(wù)最終支付的責(zé)任。一旦學(xué)校無(wú)法向銀行償還貸款本息，政府對(duì)學(xué)校貸款負(fù)有最終的償付義務(wù)。

三、我國(guó)公辦高校債務(wù)性質(zhì)

（一）我國(guó)公辦高校性質(zhì)

1.高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，將產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。其中公共產(chǎn)品因其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，由市場(chǎng)提供不經(jīng)濟(jì)，只能由政府來(lái)提供。高等教育由于其特殊性和非盈利性屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其主要也應(yīng)由政府來(lái)提供。弗里德曼說(shuō)過(guò)，提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一，是政府應(yīng)該做的也可以做得到的。政府是提供高等教育這個(gè)準(zhǔn)公共品的“第一責(zé)任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行這一基本職能，否則政府就是失職，就是“缺位”。

2.我國(guó)公辦高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才培養(yǎng)的重任。21世紀(jì)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)人才來(lái)完成這一歷史使命。高校在造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才重任方面責(zé)任重大。作為我國(guó)高校主體的公辦高校，責(zé)任尤為突出。

（二）我國(guó)公辦高校辦學(xué)主體

1.各級(jí)政府是公辦高校的實(shí)際辦學(xué)主體。首先，雖然《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確了公辦高校的法人資格,但公辦高校在資產(chǎn)的處置權(quán)、辦學(xué)自、組織收入、籌集經(jīng)費(fèi)等很多方面自受限，控制權(quán)仍掌握在主管部門(mén)和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)手中，高校法人地位沒(méi)有真正落實(shí)。其次，本次高校大規(guī)模貸款，政府實(shí)際上是最主要的推動(dòng)者。國(guó)家出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要，開(kāi)始高等教育大擴(kuò)招。但隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，政府并沒(méi)有對(duì)高等教育的財(cái)政投入同比增加。為此，政府作為最重要的推動(dòng)者，積極促成了公辦高校與銀行間的合作，幫助公辦高校拿到貸款，并承擔(dān)了隱形擔(dān)保責(zé)任。

2.公辦高校債務(wù)帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)的最大受益者是政府。一是在國(guó)家沒(méi)有增加投入的情況下,公辦高校利用政策貸款,擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，形成了大量國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化與增值。雖然公辦高校具有法人資格,但在現(xiàn)行體制下,無(wú)論任何方投入高校的資產(chǎn), 最終都將歸國(guó)家所有。二是拉動(dòng)了教育消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等教育的大眾化，為社會(huì)儲(chǔ)備了巨大的人力資源。所以，無(wú)論從財(cái)產(chǎn)歸屬、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)看，政府都是高校貸款建設(shè)的最大收益者。

（三）我國(guó)公辦高校債務(wù)的形成原因

1.響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，擴(kuò)大基本建設(shè),適應(yīng)快速擴(kuò)招的新形勢(shì)。在國(guó)家實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，高校本專(zhuān)科招生人數(shù)從1998年的108.4萬(wàn)人增加到2007年的565.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)了4倍多；高等教育的毛入學(xué)率也從9.8%增加到23%，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過(guò)渡。但由于財(cái)政資金投入相對(duì)有限，高校日常經(jīng)費(fèi)滿足不了快速發(fā)展帶來(lái)的基本建設(shè)需求，迫切需要從銀行等部門(mén)融入資金，解決基本建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，負(fù)債辦學(xué)成為解決資金短缺問(wèn)題的必然選擇。

2.公辦高校收入單一，國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度有限，滿足不了擴(kuò)招帶來(lái)的急劇膨脹的資金需求。我國(guó)公辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要有三條：國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)收入及其他收入。首先看國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款，和國(guó)外相比,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)及其占GDP的比例很低。世界平均公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為5.1%。而我國(guó)僅占2.5%左右?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使之達(dá)到4%。”現(xiàn)在的境況是政府投入與4%的目標(biāo)尚有很大差距。其次，作為學(xué)校收入另一重要來(lái)源的學(xué)費(fèi)收入由于受辦學(xué)規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制不能達(dá)到目標(biāo)。一方面是招生規(guī)模在2008年已達(dá)高峰，生源不再增加；另一方面，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已接近居民承受能力，增幅有限。除此之外的其他收入，如：事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、校產(chǎn)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入等，在許多高校收入中占比很小，作用有限。綜合看來(lái)，高校收入只能用于學(xué)校的基本職能，維持學(xué)校經(jīng)常性開(kāi)支，難以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的基本建設(shè)資金需求。

四、公辦高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解和防范

從以上的分析可以看出，無(wú)論是從公辦高校的性質(zhì)還是公辦高校的辦學(xué)主體，無(wú)論是從公辦高校的債務(wù)形成原因還債務(wù)的形成過(guò)程，政府都在其中起到了主導(dǎo)性的作用。因此，公辦高校債務(wù)的化解最終還需要政府的積極努力。

（一）強(qiáng)化政府對(duì)高校債務(wù)的監(jiān)管責(zé)任，建立高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

作為高等學(xué)校舉辦者的政府要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，要科學(xué)把握高等教育規(guī)模，防止高校盲目擴(kuò)張。應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)模作出一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，以指導(dǎo)我國(guó)各級(jí)、各類(lèi)高校的發(fā)展，避免由于資金緊張形成大量銀行貸款以及生源不足資源閑置的狀況發(fā)生。同時(shí)，也要設(shè)置一個(gè)“高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)立，設(shè)置相關(guān)的量化指標(biāo)，分析、評(píng)價(jià)高校負(fù)債辦學(xué)的資金使用合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真財(cái)力情況，為學(xué)校決策者提供依據(jù)，并對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)警、預(yù)報(bào)的作用。

（二）加大政府政策傾斜力度和財(cái)政投入

我國(guó)教育法規(guī)定:國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,逐步增加對(duì)教育的投入,保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。在現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模下,完全靠高校自身是無(wú)法化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的,必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》中提出“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，使之達(dá)到4%?！备骷?jí)政府應(yīng)在這一方針的指導(dǎo)下有計(jì)劃、分階段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盡快化解高校債務(wù)危機(jī)。

（三）積極幫助公辦高校主動(dòng)尋求債務(wù)化解之道

1.鼓勵(lì)公辦高校多渠道拓寬融資渠道。一是通過(guò)“資產(chǎn)置換”開(kāi)發(fā)學(xué)校土地資源。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)土地出讓所得更大的比例，來(lái)償還公辦高校的巨額債務(wù)。二是將屬于高校法人及個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果、學(xué)術(shù)積累等“知識(shí)資本”內(nèi)涵物聚合起來(lái)，以自營(yíng)或外包方式進(jìn)行公司化運(yùn)作，將由此獲得的資金用來(lái)償付高校債務(wù)。三是借鑒BOT項(xiàng)目融資方式。將BOT項(xiàng)目融資方式應(yīng)用于高校后勤設(shè)施建設(shè)，由校外公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在有限的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取必要的投資回報(bào),最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給高校，解決高等教育發(fā)展過(guò)程中后勤設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題。四是充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，組建教育基金。通過(guò)理事單位贊助、社會(huì)捐資、校友捐助等方式集中廣泛的社會(huì)資源籌集資金。

2.要求高校內(nèi)部加強(qiáng)債務(wù)管理、提高資金運(yùn)作效率。一是合理控制債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)高校債務(wù)資金運(yùn)作管理。二是加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，提高資金使用效率。目前，高校一方面背負(fù)著沉重的債務(wù)，資金十分緊張；但另一方面，也確實(shí)存在著資金使用效率不高的現(xiàn)象。為此，必須要求學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，量入為出，自覺(jué)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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第6篇

[關(guān)鍵詞]組織文化 家族化 組織結(jié)構(gòu) 組織價(jià)值

我國(guó)民辦高校經(jīng)歷了曲折短暫而又快速地發(fā)展，形成了自身相對(duì)獨(dú)特的組織文化。大多數(shù)民辦高校缺少政府的有力支持，甚至還受公立院校排擠和打壓，發(fā)展的初期多是依靠辦學(xué)者個(gè)人或少數(shù)先驅(qū)者的奮斗和冒險(xiǎn)精神而成，民辦教育也走過(guò)了一條從爭(zhēng)取一般性法律政策許可到獲得專(zhuān)門(mén)法律條例的肯定、從計(jì)劃外邊緣身份逐步過(guò)渡為市場(chǎng)內(nèi)外的非邊緣化地位的曲折歷程。由于這種特殊的發(fā)展淵源與軌跡，民辦高校整體上表現(xiàn)出不同于公立院校的組織文化特性。

一、家族化管理

我國(guó)民辦高校的舉辦人員主要來(lái)源于企業(yè)、政府離退休官員、公立高校教職員，學(xué)校的辦學(xué)投入也主要表現(xiàn)為企業(yè)投資、個(gè)人獨(dú)資或合資以及利用銀行信貸，尤其是早期辦學(xué)者作為先鋒多以個(gè)人出資、滾動(dòng)積累為主，早期從事民辦高等教育也多屬于個(gè)體為主的辦學(xué)行為。

民辦高校發(fā)展的經(jīng)歷是家族式管理的淵源。當(dāng)民辦高等院校還是教育領(lǐng)域新生事物的時(shí)候，民辦高校的發(fā)展更多是依靠舉辦者個(gè)人的無(wú)畏勇氣和勇于冒險(xiǎn)的精神，許多今天看來(lái)都習(xí)以為常的行為在當(dāng)時(shí)都屬于典型的個(gè)人創(chuàng)新行為。民辦學(xué)校的發(fā)展沒(méi)有計(jì)劃內(nèi)生源，也不存在社會(huì)認(rèn)可的文憑，可是舉辦者卻利用舉辦自學(xué)考試培訓(xùn)的方式加以解決；資金不足沒(méi)有自己的校園校舍就采取租賃的方式，師資與管理力量缺乏就從公立院校離崗和在崗人員中聘請(qǐng)從事專(zhuān)兼職工作，并利用辦學(xué)盈余作為學(xué)校積累的基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)，民辦高校的發(fā)展和舉辦者的個(gè)人創(chuàng)新能力、冒險(xiǎn)探索精神以及克服困難的毅力密不可分，并由此形成了現(xiàn)在我國(guó)民辦高校中典型的組織特征之一，即學(xué)校管理的家族控制、學(xué)校權(quán)力的高度集中、家長(zhǎng)式作風(fēng)盛行。

法理上的模糊產(chǎn)權(quán)是家族化管理的驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)歷一段時(shí)期蓬勃發(fā)展和擴(kuò)招后教育服務(wù)市場(chǎng)的洗禮，辦學(xué)出現(xiàn)兩極化趨勢(shì)，部分學(xué)校規(guī)模逐步擴(kuò)大和部分學(xué)校止步不前甚至消亡同時(shí)存在，可是相比于初期，生存下來(lái)的多數(shù)民辦高校都已經(jīng)積累了一定辦學(xué)資產(chǎn)，盡管有的院校尚處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的狀況。眾所周知的原因，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的實(shí)踐超越于法律建設(shè)的步伐，現(xiàn)有的關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)給定一個(gè)明確的界定。根據(jù)國(guó)際上常見(jiàn)的關(guān)手產(chǎn)權(quán)[1]的理論，產(chǎn)權(quán)主要存在法理上的產(chǎn)權(quán)和事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)，前者是法律規(guī)定的完全產(chǎn)權(quán)，是法律賦予的財(cái)產(chǎn)控制權(quán)、所有權(quán)及由此享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)；后者是人們依照適合自身的方法去使用財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，盡管他們不是所有者。兩種產(chǎn)權(quán)的區(qū)別可以通過(guò)公司的例子加以理解：股東擁有公司的法理上的產(chǎn)權(quán)，不過(guò)股東們通常并不直接掌控資產(chǎn)，而交由公司的實(shí)際管理者負(fù)責(zé)，于是這些實(shí)際管理者就擁有了事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)。用這種產(chǎn)權(quán)理論比照我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)，恰好折射出我國(guó)民辦高校法理上的產(chǎn)權(quán)模糊與事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)明確的現(xiàn)象。民辦高校舉辦者為了獲得產(chǎn)權(quán)而采用事實(shí)控制的方式也是家族式管理盛行的主要驅(qū)動(dòng)力，可以估計(jì)的是，在沒(méi)有獲得法理上的學(xué)校產(chǎn)權(quán)以前，這種管理方式還能存續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展階段決定了家族化管理的必然性。家族化管理具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，民辦高校真正的發(fā)展時(shí)期很短，總體上依然屬于初步發(fā)展階段。與民營(yíng)企業(yè)一樣，民辦高校沒(méi)有政府大力支持，面臨著公立院校的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校創(chuàng)辦初期能夠依賴(lài)的最有力的團(tuán)隊(duì)就是家族成員。家族內(nèi)部的血緣、親情關(guān)系形成的天然凝聚力，有利于學(xué)校前期的創(chuàng)立和形成辦學(xué)積累，創(chuàng)業(yè)期信息、資金、人才、技術(shù)、管理等匱乏，而家族成員可以不計(jì)報(bào)酬、忘我地投人學(xué)校發(fā)展事務(wù)，管理成員內(nèi)部也容易形成一致的發(fā)展目標(biāo)，這些都利于學(xué)校的快速發(fā)展和積累辦學(xué)投入；此外，學(xué)校發(fā)展中組織間溝通，由于這種家族化成員，降低了協(xié)調(diào)成本，創(chuàng)業(yè)初期不存在利益分配等影響組織成長(zhǎng)的問(wèn)題，家族成員容易在辦學(xué)觀念、管理目標(biāo)、行動(dòng)方式等方面達(dá)成一致，利于提高辦學(xué)效率和改善辦學(xué)效益、降低辦學(xué)成本。

二、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

幾十年前，將大學(xué)和企業(yè)相提并論是不可思議的。然而今天的教育機(jī)構(gòu)尤其是民辦高校從企業(yè)的運(yùn)作中學(xué)到了很多東西，包括制定預(yù)算系統(tǒng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法，以及高度專(zhuān)業(yè)化人力資源管理手段。盡管我國(guó)的民辦高校不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，可這并不妨礙舉辦者借助于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理手段不斷改善辦學(xué)狀況。

強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，是民辦高校發(fā)展的根本特性。市場(chǎng)需求、市場(chǎng)機(jī)遇、主動(dòng)服務(wù)等都較好地體現(xiàn)于民辦高校辦學(xué)行為之中。為了生存與發(fā)展，民辦高校必須了解自己的教育服務(wù)市場(chǎng)，吸引足夠的資源并將這些資源轉(zhuǎn)化為合適的教育項(xiàng)目，再把它們分配于服務(wù)對(duì)象身上。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于招收一定規(guī)模數(shù)量的學(xué)生，即占有一定的教育服務(wù)市場(chǎng)份額是學(xué)校發(fā)展的必要條件。敏感的市場(chǎng)嗅覺(jué)是民辦高校的重要特性，學(xué)校專(zhuān)業(yè)的設(shè)立、課程的安排、學(xué)生的就業(yè)等都和市場(chǎng)需求密切相關(guān)?！翱蛻舴?wù)”的理念被引入教育領(lǐng)域，與公立院校相比，學(xué)?？涨白⒅貙W(xué)生與家長(zhǎng)需求，注重人才市場(chǎng)需求的變化。這種市場(chǎng)意識(shí)被貫穿于學(xué)校教學(xué)管理的各環(huán)節(jié)中，滲透于招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程調(diào)整、教學(xué)管理、就業(yè)的各環(huán)節(jié)。當(dāng)人才市場(chǎng)出現(xiàn)某種需求的時(shí)候，民辦高校通常都會(huì)立即反應(yīng)，增設(shè)或擴(kuò)大相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，如近年來(lái)紛紛設(shè)立的航空服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，就是瞄準(zhǔn)了我國(guó)航空業(yè)發(fā)展中人才供不應(yīng)求的市場(chǎng)空間。我國(guó)已有的規(guī)模較大的民辦高校，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招生與就業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)的招生網(wǎng)絡(luò)和宣傳媒體，每年在招生上都有不菲的投入，而招生工作也深入到具體的職業(yè)中學(xué)和高中，形成學(xué)校招生人員與學(xué)生、家長(zhǎng)之間面對(duì)面的“營(yíng)銷(xiāo)渠道”；招生的區(qū)域上，不同的民辦高校各有自己相對(duì)固定與集中的范圍，但是基本都形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)大多數(shù)省份、深人中專(zhuān)與高中院校可與學(xué)生家庭直接溝通的招生網(wǎng)絡(luò)。

民辦高校的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，典型的行為就是講究規(guī)模經(jīng)營(yíng)、多元經(jīng)營(yíng)以及注重成本核算。不少民辦高校的舉辦者并不諱言，由于辦學(xué)投入巨大，民辦高校不能完全像公立院校那樣辦學(xué)，而是要有自己的經(jīng)營(yíng)理念，要注重成本核算，要像企業(yè)那樣經(jīng)營(yíng)教育事業(yè)才能成功。從教育服務(wù)的供給來(lái)看，相對(duì)理想的民辦高校都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與廣度經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)容易理解，學(xué)校通過(guò)招收大量學(xué)生形成規(guī)模辦學(xué)，利于降低辦學(xué)的單元成本；廣度經(jīng)濟(jì)，對(duì)于企業(yè)而言就是同時(shí)提供兩種或兩種以上的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品之間具有一定程度相關(guān)，從而比之于那些分別生產(chǎn)一種產(chǎn)品的企業(yè)更有成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)于學(xué)校而言就是同時(shí)提供計(jì)劃內(nèi)教學(xué)、計(jì)劃外教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多元教育服務(wù)，各種教育服務(wù)相互之間可以實(shí)現(xiàn)資源共享，從而降低了學(xué)校辦學(xué)成本。企業(yè)伺機(jī)而動(dòng)、不放過(guò)任何機(jī)遇的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，深深地烙進(jìn)民辦高校辦學(xué)理念中，我國(guó)成規(guī)模的民辦高校多數(shù)都是在上個(gè)世紀(jì)90年代中期短短幾年內(nèi)迅速擴(kuò)大，并把這種優(yōu)勢(shì)維持至今。從競(jìng)爭(zhēng)的角度分析，民辦高校既要面對(duì)公立院校的競(jìng)爭(zhēng)，也有內(nèi)部彼此競(jìng)爭(zhēng)，還有其他國(guó)內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校注重形象的宣傳，參加一些有利于提高自身形象的公益活動(dòng)，多方面包裝自己樹(shù)立院校在公眾間的良好形象以增強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的吸引力，招生過(guò)程中積極邀請(qǐng)學(xué)生實(shí)地參觀、訪問(wèn)校園，采取優(yōu)惠措施吸引學(xué)生入學(xué)，就業(yè)時(shí)積極與企業(yè)聯(lián)系建立自己的就業(yè)渠道并向社會(huì)推薦本校畢業(yè)生等。民辦高校必須面對(duì)成本收益的問(wèn)題，投入太大，學(xué)校形成巨大的成本壓力，甚至導(dǎo)致資金運(yùn)行困難，一旦遇上招生問(wèn)題或其他意外，學(xué)校的正常發(fā)展也容易陷入困境；沒(méi)有收益，學(xué)校無(wú)法成長(zhǎng)壯大，無(wú)法抵御辦學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)，更談不上滾動(dòng)發(fā)展。如果說(shuō)我國(guó)存在公用事業(yè)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，那么不包括公立教育的民辦高等教育或許就是典型之一。

三、組織結(jié)構(gòu)的公司化和機(jī)構(gòu)職能的多重性

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的公司化具體表現(xiàn)就是學(xué)校文化和企業(yè)理念的結(jié)合，院校組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)類(lèi)似于公司那樣的扁平化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化取向。遍布全國(guó)的招生與就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極從事中外合作教育、實(shí)行國(guó)際化發(fā)展，學(xué)校結(jié)構(gòu)奉行精簡(jiǎn)、高效、效率原則是我國(guó)民辦高校的普遍現(xiàn)象；機(jī)構(gòu)職能多重性即既執(zhí)行教育機(jī)構(gòu)的職能也具備經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職能，學(xué)校必須考慮收支平衡、辦學(xué)投資收益等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。民辦高校既是一個(gè)文化組織，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有教育功能也注重經(jīng)濟(jì)功能。作為文化組織，只要民辦高校持續(xù)存在，其教育功能就始終不可或缺；而作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，民辦高校和公立院校不同，有太多的因素可以危及生存與發(fā)展，也面臨著更大的成本壓力，必須考慮收支平衡的問(wèn)題，必須考慮自身的抗風(fēng)險(xiǎn)尤其是資金風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)民辦高校對(duì)生源的高度依賴(lài)和學(xué)校經(jīng)費(fèi)的單一來(lái)源，是高風(fēng)險(xiǎn)因素，生存的壓力仍然存在。陜西省民辦高校最多的時(shí)候有上百所，至2005年年底剩下45所，而成規(guī)模的不到10所。盡管已經(jīng)有一部分學(xué)校被淘汰，部分辦學(xué)者仍然認(rèn)為民辦高校淘汰的時(shí)期尚有待來(lái)臨，即未來(lái)一部分民辦高校仍然面臨著較高的生存風(fēng)險(xiǎn)。這種生存的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致民辦高校在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能上具備獨(dú)有特征：集公司化結(jié)構(gòu)和多重性職能于一體。

四、組織要素的流動(dòng)性特點(diǎn)

與組織結(jié)構(gòu)公司化相對(duì)應(yīng)，民辦院校組織中要素流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性較差的特性相對(duì)我國(guó)公立院校要顯著得多。學(xué)生、教師、管理人員的高度流動(dòng)性和非穩(wěn)定，院校組織內(nèi)要素的存廢設(shè)立都系于學(xué)校發(fā)展的要求。民辦高校的學(xué)生類(lèi)型非常復(fù)雜，既包括全日制也有業(yè)余制，既有長(zhǎng)期也有各種短訓(xùn)班學(xué)生，既有部分學(xué)生在日常教學(xué)中流失，也有部分學(xué)生流人校園，其教學(xué)周期內(nèi)學(xué)生的流動(dòng)性始終高于公立院校；教師的流動(dòng)性亦具有類(lèi)似特點(diǎn)。民辦高校專(zhuān)職教師通常低于學(xué)生要求的標(biāo)準(zhǔn)，于是大量兼職教師得以出現(xiàn)在組織內(nèi)流動(dòng)，即使是專(zhuān)職教師其穩(wěn)定性也低于公立院校，穩(wěn)定的師資建設(shè)對(duì)于民辦高校始終是難題，并導(dǎo)致部分民辦高校產(chǎn)生了依賴(lài)兼職教師、建立兼職教師人才庫(kù)的新思路；學(xué)校自身發(fā)展的要求也對(duì)組織內(nèi)人才要素不斷提出新的標(biāo)準(zhǔn)，并建立了要素流動(dòng)的機(jī)制，以吸引更多優(yōu)秀人員和淘汰部分不適應(yīng)者。作為要素的組織內(nèi)各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤銷(xiāo)，也比公立院校要靈活機(jī)動(dòng)得多，民辦高校擁有比公立學(xué)校更充分的組織內(nèi)部權(quán)利，可以依據(jù)需要建立或撤銷(xiāo)某些機(jī)構(gòu)，對(duì)要素進(jìn)行重新組合。這種特性盡管對(duì)組織的穩(wěn)定構(gòu)成一定不利影響，但仍然為組織的發(fā)展保持和增添了動(dòng)力，它對(duì)于提高組織的效率和提高辦學(xué)效益以及提高競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義，而這也是我國(guó)公立院校的重要詬病之一。

五、組織價(jià)值的公益性和功利性雙重取向

作為組織的價(jià)值取向，我國(guó)民辦高校基本上都集公益性與功利性于一體。辦學(xué)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)校時(shí)都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，由此也就決定了它公益性的基本特性，而教育事業(yè)也屬于公益性社會(huì)事業(yè)，無(wú)論是政府舉辦還是非政府力量舉辦，均存在外部溢出的正效益，故可以說(shuō)，舉辦高等教育本身就決定了民辦高校的公益性；而作為獨(dú)立的成本核算實(shí)體，民辦高校缺乏公共財(cái)政支持，資金來(lái)源多數(shù)為個(gè)人出資、企業(yè)投資、銀行貸款，未來(lái)經(jīng)常面臨成本壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，也決定了民辦高校不可能像公立院校那樣純粹追求公益性。在實(shí)際辦學(xué)中，如果沒(méi)有辦學(xué)盈余和辦學(xué)積累，很難想像學(xué)校能有發(fā)展并有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，也很難想像我國(guó)民辦高校能有今天的成就，換句話說(shuō)，我國(guó)民辦高校辦學(xué)過(guò)程中客觀上存在辦學(xué)盈余的結(jié)果。盡管舉辦教育不得以營(yíng)利為目的，但是動(dòng)機(jī)有別于結(jié)果，《民辦教育促進(jìn)法》仍然肯定了出資人可以獲得合理回報(bào)的權(quán)利，它在一定程度上可以被理解為法律對(duì)這種功利性結(jié)果的某種肯定。教育不能以追求營(yíng)利為目標(biāo)，教育本身就是公益性事業(yè)，但這不妨礙教育過(guò)程完成后取得了某種功利性結(jié)果，即民辦高校通過(guò)有效管理和成本核算，提高辦學(xué)效率和效益，取得了經(jīng)濟(jì)上的收益，它并沒(méi)有違法，也不悖于教育公益性宗旨；反過(guò)來(lái)，在教育事業(yè)上，功利性有時(shí)候可以推動(dòng)公益性，而公益性目標(biāo)也可以伴隨著功利性結(jié)果一起實(shí)現(xiàn)，這就是我國(guó)民辦高校獨(dú)特的價(jià)值取向。

參考文獻(xiàn)

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[2]顧敏．組織文化的柔性及其內(nèi)涵田．經(jīng)濟(jì)論壇，2003，(8)．

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[5]晏雙生．論以知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)組織文化建設(shè)田．商業(yè)研究，2002，(4)．

第7篇

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各個(gè)高校的未來(lái)發(fā)展受到越來(lái)越多人的關(guān)注，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，各個(gè)新興的企業(yè)需要越來(lái)越多的人才，而作為人才培養(yǎng)的基地，從整體而言各個(gè)高校的發(fā)展都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是在取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題是目前各個(gè)高校繼續(xù)解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】

高校;經(jīng)濟(jì)管理;管理會(huì)計(jì)

高校的經(jīng)濟(jì)管理是高校整個(gè)管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)管理影響著高校的發(fā)展和進(jìn)步，所以如果在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，直接會(huì)影響高校的發(fā)展，因此我們要對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理工作引起足夠的重視，探究和分析出一個(gè)科學(xué)合理的解決方案。其中管理會(huì)計(jì)工作在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用不容忽視，因?yàn)楦咝Ｉ婕暗浇?jīng)濟(jì)方面有著比較大的流動(dòng)性，所以管理工作需要的難度就會(huì)增加，只有對(duì)高校所使用的資金進(jìn)行一個(gè)合理和科學(xué)的管理，才能最大化提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高效的發(fā)展。

一、在高校經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施管理會(huì)計(jì)的必要性

隨著目前越來(lái)越多的人密切關(guān)注各個(gè)高效的發(fā)展，所以現(xiàn)在高校的發(fā)展不再像以前一樣，以前的高校大多數(shù)的決定都是跟著國(guó)家的政策和決定一步步發(fā)展，一切都是由政府說(shuō)的算，因此政府的決定就影響了各個(gè)高校的發(fā)展，隨著時(shí)代的變遷和教育改革，高校就完全脫離了政府，許多以盈利為目的的私立學(xué)校逐漸興起，公立學(xué)校地位也被提升了一個(gè)檔次，就是因?yàn)檫@樣的發(fā)展趨勢(shì)，這就更加要求了高校要全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，而在管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程實(shí)施管理會(huì)計(jì)能夠最大化為高校爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益。但是現(xiàn)在許多高校在財(cái)政管理方面都出現(xiàn)一些漏洞，仍然采用以前的會(huì)計(jì)管理方式，這會(huì)嚴(yán)重阻礙高校的發(fā)展，并且學(xué)校的所有支出都要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)，而支出沒(méi)有考慮到預(yù)算范圍，資金挪用程序不規(guī)范，給予這樣的現(xiàn)狀，這就更加明確了在經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施管理會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)可以提高學(xué)校財(cái)政管理工作的工作效率，能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

二、在實(shí)施管理會(huì)計(jì)中需要關(guān)注的問(wèn)題

(一)成本固定。高校要能夠發(fā)展，就要加大對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的學(xué)校要選擇增加資金擴(kuò)建校園，不管是教學(xué)場(chǎng)地還是學(xué)生宿舍，還是其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面都需要更多資金投入，只有將這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完整后高校才能得到發(fā)展。在建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中要注意的是成本的固定。首先要把成本固定工作當(dāng)做是一項(xiàng)不可缺少的工作，成本固定工作完成之后會(huì)發(fā)現(xiàn)高校的經(jīng)濟(jì)利益有了明顯提高，還能更新高校的設(shè)施設(shè)備。

(二)建立健全會(huì)計(jì)責(zé)任制。在高校的經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容就是責(zé)任會(huì)計(jì)制度的建立。只有建立健全的責(zé)任會(huì)計(jì)工作，才能保證高校經(jīng)濟(jì)管理能夠充分體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)一些不良的效果。但是有些高校并沒(méi)有重視責(zé)任會(huì)計(jì)制度的建立，一旦問(wèn)題出現(xiàn)卻不能得到更好的解決方案，所以管理會(huì)計(jì)工作中必須要根據(jù)各個(gè)高校的實(shí)際情況建立統(tǒng)一的責(zé)任制度并且嚴(yán)格按照制度實(shí)施，制度中要明確規(guī)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在調(diào)動(dòng)工作人員工作的同時(shí)，規(guī)范工作。

(三)建立統(tǒng)一的資金管理。為了能夠使管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出作用，這就要求管理會(huì)計(jì)要順應(yīng)各種決策的需求，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一些先進(jìn)的理念。在考慮問(wèn)題的時(shí)候要將一些特殊原因加入到討論問(wèn)題的因素中。除此之外，高校還要建立統(tǒng)一的資金管理中心并且安排專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)其進(jìn)行管理，工作人員的工作內(nèi)容也要?jiǎng)澐置鞔_，不同工作內(nèi)容由不同的人員進(jìn)行管理并且要記錄好每個(gè)環(huán)節(jié)的信息。

三、將管理會(huì)計(jì)運(yùn)用到高校經(jīng)濟(jì)管理中的途徑

(一)提高工作人員的自身素質(zhì)。工作人員的素質(zhì)決定著管理會(huì)計(jì)工作的效果，所以會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)提高是非常重要的。但是基于現(xiàn)在各個(gè)高校會(huì)計(jì)工作人員的工作效果來(lái)講，工作效率不高，并且在工作過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，缺少比較專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作人員。越來(lái)越多的高校在經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，這就引起了廣泛的關(guān)注和重視，所以各個(gè)高校要加大隊(duì)會(huì)計(jì)工作人員的技能培訓(xùn)，除了定期組織培訓(xùn)之外，還要進(jìn)行交流座談大會(huì)，相互借鑒和學(xué)習(xí)，除了培訓(xùn)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力之外，還要注重培養(yǎng)工作人員的處事能力、解決問(wèn)題的能力，這樣才能做好管理會(huì)計(jì)工作。

(二)高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理要集中。其實(shí)高校嚴(yán)格的來(lái)講還是以營(yíng)利為目的的一種企業(yè)，所以高校的經(jīng)濟(jì)管理方式可以當(dāng)做是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，因此就要完善和強(qiáng)化高校自身的管理制度，建立比較完整和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理制度并且嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)施監(jiān)督和追蹤資金的流向;并且隨時(shí)關(guān)注資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮資金使用的程度，促使高校的資金能夠有計(jì)劃和有規(guī)劃中進(jìn)行，這樣才能發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用。

(三)提高高校資金的利用率。要想提高高校的資金利用率可以采取使高校的資金周轉(zhuǎn)速度加快，比如說(shuō)可以縮短資金的收回期限、應(yīng)收賬款壓縮等等方式，將資金利用率發(fā)揮到追到，并且要合理規(guī)劃資金的使用途徑，采取多種方式吸收更多的資金，將資金投入一些比較正規(guī)合法的理財(cái)公司中，能夠使資金有效的靈活運(yùn)用，多方面吸收資金。

綜上所述，高校的經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用管理會(huì)計(jì)是十分有效的，并且管理會(huì)計(jì)成為了經(jīng)濟(jì)管理中不可缺少的一部分，所以要充分利用管理會(huì)計(jì)，才能促進(jìn)高校發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊麗慧．管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用解析［J］．科學(xué)中國(guó)人，2015(1)

［2］張會(huì)麗．管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理工作中的應(yīng)用研究［J］．黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(10)

［3］馮星．解析管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)濟(jì)管理工作中的應(yīng)用［J］．中小企業(yè)管理與科技，2014(13)

第8篇

[關(guān)鍵詞]意大利 教育體系 大學(xué)改革 癥結(jié)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G53/57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）12-0215-02

一、意大利教育體系的歷史發(fā)展

在上中世紀(jì)和11世紀(jì)，像歐洲其他國(guó)家一樣，意大利的教育完全是由教會(huì)負(fù)責(zé)的。主要分三類(lèi)學(xué)校：教區(qū)學(xué)校、主教學(xué)校和本篤會(huì)的修道院學(xué)校。

學(xué)校教育從12世紀(jì)開(kāi)始發(fā)生改變，到13世紀(jì)深刻轉(zhuǎn)型。到13世紀(jì)末，相比于世俗學(xué)校，宗教學(xué)校已失去了其重要的地位，只有在反宗教改革時(shí)期才有所恢復(fù)。文藝復(fù)興時(shí)期，學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)顯著。一個(gè)重要的新生事物是文科學(xué)校，其程度要高于文法學(xué)校，會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)著名的人文主義學(xué)者授課。

18世紀(jì)開(kāi)始了由各個(gè)王國(guó)推動(dòng)和控制的公立學(xué)校教育。由于奧地利特蕾莎女王所推動(dòng)的改革，1788年在米蘭出現(xiàn)了意大利第一所公立師范學(xué)校。在二月革命和拿破侖統(tǒng)治時(shí)期，法國(guó)有四個(gè)不同的教育層次：初等教育、中低等教育、中高等教育和大學(xué)教育，同時(shí)還有師范學(xué)校和職業(yè)教育。

從19世紀(jì)上半葉到20世紀(jì)初，意大利很多教育學(xué)家和教育工作者繼續(xù)致力于創(chuàng)造一種更為現(xiàn)代化的學(xué)校體系。19世紀(jì)50年代開(kāi)始人們更加意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要越來(lái)越多的有素質(zhì)的勞動(dòng)力。在1962年的中學(xué)改革中，意大利男女生混合的班級(jí)數(shù)量顯著增加。

1969年，在高漲的學(xué)生運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，大學(xué)實(shí)行了自由入學(xué)政策。與此同時(shí)，高中畢業(yè)考試的內(nèi)容也得到了修改。

20世紀(jì)90年代末，歐盟的發(fā)展改變了世界政治、經(jīng)濟(jì)的局面，這股強(qiáng)流推動(dòng)著意大利大學(xué)向更加符合歐洲水平的大學(xué)轉(zhuǎn)變，意大利進(jìn)行了使大學(xué)有更大自主性的改革，以英美模式為基礎(chǔ)，引進(jìn)了所謂的“3+2”形式。

二、意大利走向新世紀(jì)的大學(xué)改革概述

（一）1999年大學(xué)改革

根據(jù)1999年11月3日通過(guò)的第504號(hào)法案，意大利大學(xué)的面貌發(fā)生了改變，新的大學(xué)體系形成。其最為創(chuàng)新之處是將大學(xué)學(xué)習(xí)分成兩個(gè)連續(xù)的周期（三年制本科和專(zhuān)業(yè)化本科）。

這次改革的另一創(chuàng)新之處就是實(shí)行大學(xué)學(xué)分制。這是對(duì)學(xué)生為完成規(guī)定的學(xué)習(xí)課程所做努力的整體評(píng)價(jià)。實(shí)際上，這一制度是在學(xué)生努力通過(guò)相應(yīng)的筆試、口試，完成實(shí)習(xí)和論文的基礎(chǔ)上給予每門(mén)課程一定的學(xué)分。

此次改革的新意還在于班級(jí)的劃分。班級(jí)是大學(xué)課程的載體（無(wú)論是三年制本科課程還是專(zhuān)業(yè)化本科課程），班級(jí)可以為評(píng)價(jià)是否達(dá)到教育目標(biāo)提供準(zhǔn)確的信息，同時(shí)也為開(kāi)展必要的教學(xué)活動(dòng)及學(xué)分的確定提供依據(jù)。但學(xué)生在準(zhǔn)備注冊(cè)大學(xué)時(shí)應(yīng)知道，選擇一個(gè)他想要學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)和班級(jí)并不是唯一要做的事，因?yàn)樵谕粋€(gè)班級(jí)學(xué)生也可以自由選擇不同的課程，因此他還應(yīng)根據(jù)自己的興趣和就業(yè)愿景來(lái)個(gè)性化自己的課程。

這次改革的第四大創(chuàng)新之處在于對(duì)已經(jīng)就業(yè)、想要重新學(xué)習(xí)的人提出了平衡學(xué)習(xí)和工作之間關(guān)系的解決方案。在意大利每個(gè)工作者都享有一定的便利條件，允許其邊工作邊上課或準(zhǔn)備考試。

最后，這次改革還加速了意大利大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程，通過(guò)埃拉斯謨計(jì)劃（Progetto Erasmus）促進(jìn)了學(xué)生跨國(guó)的流動(dòng)性學(xué)習(xí)，博洛尼亞大學(xué)、羅馬智慧大學(xué)和佛羅倫薩大學(xué)成為意大利接收外國(guó)學(xué)生最多的大學(xué)。

（二）2004年大學(xué)改革

意大利的大學(xué)隨著1999年的改革發(fā)生了深刻的變化，分成了第一階段教育和第二階段教育。2004年生效的270號(hào)法案對(duì)大學(xué)學(xué)年進(jìn)行了重新規(guī)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，從2008-200年度開(kāi)始，本科教育將分為兩個(gè)周期：即本科（原來(lái)的三年制本科）和兩年制高等本科（原來(lái)的專(zhuān)業(yè)化本科）。一些課程只在其中一個(gè)周期里設(shè)置。本科畢業(yè)后的教育分為各持續(xù)1年的第一階段碩士和第二階段碩士以及博士。凡是獲得本科學(xué)歷的人都可注冊(cè)第一階段碩士，凡獲得高等本科學(xué)歷的人都可注冊(cè)第二階段碩士。除此之外，一些職業(yè)，如醫(yī)生、律師、教師等，要想獲得資格證書(shū)，還需要在本科或高等本科畢業(yè)后，到專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行1-2年的學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試才能獲得任職資格。

2008年，為了維護(hù)學(xué)習(xí)權(quán)利、評(píng)價(jià)制度、大學(xué)體系和科研質(zhì)量，通過(guò)第180號(hào)法案，對(duì)大學(xué)改革加進(jìn)了重要的新內(nèi)容，如公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、招聘教授和研究員，增加獎(jiǎng)學(xué)金等。此外，在2008年意大利大學(xué)和科研部（MUR）制定的一個(gè)綱領(lǐng)性文件中，展示并總結(jié)了意大利近10年的大學(xué)改革的主要成果。

（三）杰爾米尼改革

瑪利亞斯泰拉·杰爾米尼是貝盧斯科尼第四屆政府（2008

年5月到2011年11月）的教育、大學(xué)和科研部部長(zhǎng)，她推行的《教育改革法案》在2008年和2010年分別引起過(guò)極大爭(zhēng)議，其中2010年大學(xué)改革議案在意大利全國(guó)引起激烈聲討，但還是獲得了議會(huì)通過(guò)。這個(gè)議案中削減研究經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金以及使私營(yíng)部門(mén)參與到大學(xué)理事會(huì)中等內(nèi)容是問(wèn)題的關(guān)鍵。

其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：①大學(xué)校長(zhǎng)每一任期不超過(guò)6年。②精英式終身教職制度。③嚴(yán)格控制大學(xué)財(cái)務(wù)支出，包括增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，引進(jìn)行為準(zhǔn)則規(guī)范等。④允許私營(yíng)部門(mén)在大學(xué)理事會(huì)（Consiglio di Amministrazione）中占據(jù)一席之地，這實(shí)際上形成了大學(xué)的私有化。

三、意大利大學(xué)改革常年的癥結(jié)

意大利大學(xué)改革是在統(tǒng)一后的意大利不斷爭(zhēng)議的話題。首要的問(wèn)題反映在國(guó)家對(duì)大學(xué)越來(lái)越少的投資上，這一點(diǎn)常常成為媒體和社會(huì)強(qiáng)烈批判的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCSE）2009年的報(bào)告[2]顯示，意大利投入在高等教育上的公共支出不足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，低于歐盟國(guó)家的平均數(shù)1.5%。此外，報(bào)告顯示意大利投入在學(xué)生身上的花費(fèi)平均為5628歐元，與歐盟平均8455歐元的水平相差較遠(yuǎn)。如果再算上科研和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的話，意大利平均水平為8725歐元，而歐盟平均水平為12336歐元。

另一個(gè)難以解決的大問(wèn)題是“人才流失”問(wèn)題，因?yàn)樵谝獯罄鄙倥c優(yōu)秀人才相適應(yīng)的工作機(jī)會(huì)。事實(shí)上意大利工業(yè)企業(yè)中的研究活動(dòng)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都較其他工業(yè)化國(guó)家低，很多企業(yè)經(jīng)常要尋求政府對(duì)科研的輔助投入。在大學(xué)和公立研究中心的工作機(jī)會(huì)也大幅減少，這主要是由于2008年第133號(hào)法案和2009年1號(hào)法案規(guī)定的凍結(jié)營(yíng)業(yè)額造成的，各大學(xué)缺少科研投資，付給科研人員的報(bào)酬往往與其科研水平不相稱(chēng)。另外，對(duì)于大學(xué)教師的聘用主要是看其以前的科研成績(jī)，如出版物數(shù)量、在國(guó)際期刊上發(fā)表的論文量、引文量，大學(xué)對(duì)錄用了未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員的院系還會(huì)加以處罰。

此外，意大利曾經(jīng)提倡在較大城市的郊區(qū)或周邊小城建立分校和小規(guī)模大學(xué)的做法，這樣可以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)公共教育資源的短缺，但從2008年開(kāi)始這種做法被遏制了。2008年第133號(hào)法案和2010年第240號(hào)法案規(guī)定了大學(xué)合并的條件，其目的本是要提高各校的效率和區(qū)分度，但卻帶來(lái)了很多管理問(wèn)題，合并后的學(xué)校反而變得沒(méi)有特色和優(yōu)勢(shì)。還有一方面即是從1999年改革以來(lái)大學(xué)的自主性造成了考試門(mén)類(lèi)越來(lái)越多和細(xì)化（盡管最多教學(xué)時(shí)數(shù)和教師數(shù)不變），因此法律規(guī)定從2009年開(kāi)始三年的本科課程最多只能有18門(mén)考試。

四、結(jié)論

為了塑造意大利在當(dāng)今世界的強(qiáng)國(guó)地位，保障意大利能夠更好地迎接新世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，意大利從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始進(jìn)行了三次較為系統(tǒng)的大學(xué)改革。這種變革包括政府制定政策和法規(guī)，加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)合作，擴(kuò)大開(kāi)放并提高國(guó)際化水平，增強(qiáng)在職教育的靈活性。從一定意義上看，意大利走向新世紀(jì)的大學(xué)改革是通過(guò)多屆政府的教育立法和教育政策進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)的。但是意大利歷史上形成的長(zhǎng)期政治格局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)劇增，財(cái)政赤字高，以及文化危機(jī)和高等教育質(zhì)量差強(qiáng)人意，既是構(gòu)成其大學(xué)改革的背景和動(dòng)因，同時(shí)也是制約其改革取得顯著成效的障礙。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《大學(xué)世界新聞》（University World News）2010年12月5日http：///article.php？story=

第9篇

關(guān)鍵詞：民辦教育；會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）24-0136-02

1 民辦高職院校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)存在的問(wèn)題與分析

1.1 專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)，人才培養(yǎng)方案和教學(xué)目標(biāo)不明確

民辦高職高專(zhuān)院校的會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置五花八門(mén)，不夠科學(xué)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在重復(fù)現(xiàn)象，我們走訪的河南大多數(shù)民辦高職院校把會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)基本上細(xì)分為會(huì)計(jì)與審計(jì)、投資與理財(cái)、會(huì)計(jì)電算化、審計(jì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師方向）等等。對(duì)于審計(jì)這個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)體系的一個(gè)分支，諸多以財(cái)經(jīng)類(lèi)為主的院?；径加虚_(kāi)設(shè)，只是發(fā)展程度不同。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于民辦的高職院校而言，由于其招收學(xué)生的層次性，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)將審計(jì)單獨(dú)劃分為一個(gè)專(zhuān)業(yè)，甚至有些院校重復(fù)開(kāi)設(shè)。我們可以將其并入在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)中，給學(xué)生講授基本的審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

不同的專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方案和教學(xué)目標(biāo)的制定上，內(nèi)容卻基本是相同的，使得人才培養(yǎng)方案和教學(xué)目標(biāo)等流于形式，體現(xiàn)不出由于專(zhuān)業(yè)不同而在實(shí)務(wù)工作的應(yīng)用性方面展現(xiàn)的特點(diǎn)。

1.2 課程設(shè)置重復(fù)，教材征訂與管理制度不規(guī)范

課程定位和課程設(shè)置是一個(gè)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和改進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，諸多院校在不同專(zhuān)業(yè)，甚至相同專(zhuān)業(yè)上存在課程設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象，比如管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理的教學(xué)內(nèi)容有許多理論是一樣的，這樣既浪費(fèi)了各種資源，教學(xué)效果也沒(méi)有得到很大的提高。

教材的質(zhì)量在很大程度上決定了教學(xué)的質(zhì)量，也會(huì)很大程度上影響學(xué)生學(xué)習(xí)的效果，更是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。而目前高職教材缺乏一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有體現(xiàn)高職教育的特色，各種教材版本泛濫，卻又缺乏適用的好教材，許多教材只是本科院校教材的壓縮。

另外，我國(guó)高職教育教材管理比較混亂，大部分高職院校的教師都在積極編寫(xiě)教材，這本來(lái)是一件好事。但這也存在著致命的問(wèn)題，教材編寫(xiě)不規(guī)范，相互抄襲嚴(yán)重，極少有自己創(chuàng)新的觀點(diǎn)，在選取教材上基層教師的自受到限制，其主要原因是缺乏一個(gè)嚴(yán)格的管理機(jī)構(gòu)和一套健全的教材征訂與管理制度。

1.3 師資力量薄弱，青年教師科研能力較低，科研的應(yīng)用性較差

資金籌措問(wèn)題一直是民辦高校發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，民辦高校融資渠道相對(duì)單一，資金短缺普遍，對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴(lài)性比較大，資金積累少。從而導(dǎo)致許多教學(xué)問(wèn)題的存在且難以得到解決。

由于民辦院校的特殊性，導(dǎo)致其教師結(jié)構(gòu)不合理，其主要人才引進(jìn)來(lái)源為公辦院校的離、退休老教授和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。諸多民辦院校的教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)“雙師型”的理解有偏差，他們基本將“雙師型”理解為“雙證書(shū)”和“雙職稱(chēng)”，就是我們教育界所需要的“雙師型”，所以除了在高校教師系列參與職稱(chēng)評(píng)定外，覺(jué)得自己再考一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的中、高級(jí)會(huì)計(jì)師就是“雙師型”教師了，而事實(shí)情況并非如此。

民辦高職院校在科研方面是比較落后的，究其原因大致有兩種。一是科研經(jīng)費(fèi)難以取得。二是科研帶頭人的缺位。大部分學(xué)校的兼職教師都占50%以上，有的甚至達(dá)80%以上，其師資主要是以兼職教師為主的。兼職教師存在穩(wěn)定性差、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致科研工作無(wú)法順利深入的開(kāi)展。即使有長(zhǎng)期愿意服務(wù)的青年教師，其中也不乏因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致其難以潛心于學(xué)術(shù)研究，更談不上研究成果的應(yīng)用性了。

1.4 會(huì)計(jì)實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)落后，無(wú)法滿足實(shí)踐教學(xué)的需要

會(huì)計(jì)是一門(mén)技術(shù)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用學(xué)科，實(shí)踐性教學(xué)是必不可少的內(nèi)容。但有些民辦高校在實(shí)踐性教學(xué)方面存在如下問(wèn)題：在思想上沒(méi)有引起足夠重視，實(shí)踐性教學(xué)設(shè)施設(shè)備缺乏，實(shí)踐性教學(xué)時(shí)間難以保證；實(shí)踐性教學(xué)形式單一，教學(xué)目標(biāo)不明確；實(shí)踐性教學(xué)基地缺乏，理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密。目前在我國(guó)，企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)職業(yè)界和學(xué)校聯(lián)系松散，沒(méi)有一個(gè)固定長(zhǎng)期的合作關(guān)系和聯(lián)系機(jī)制，學(xué)校的教學(xué)缺乏基本的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，因而使會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)不能形成一個(gè)良好而持久的運(yùn)行機(jī)制。

2 民辦高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革方案

2.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

國(guó)外大多民辦大學(xué)都十分重視特色建設(shè)，以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展。多數(shù)國(guó)家民辦大學(xué)將眼光瞄向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、層次、辦學(xué)形式等方面靈活多樣。在日本、馬來(lái)西亞、英國(guó)、美國(guó)、荷蘭，民辦高校的教育質(zhì)量一般都高于公立學(xué)校。英國(guó)的牛津、劍橋、美國(guó)的哈佛、斯坦福、麻省理工，日本的慶義塾、早稻田等，都是以質(zhì)量和特色著稱(chēng)的民辦大學(xué)。

我國(guó)民辦高校的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求，以實(shí)用型為主，符合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需要。課程建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，在以技能培養(yǎng)為主的目標(biāo)指導(dǎo)下，要建設(shè)各級(jí)別精品課程體系，尤其是要建設(shè)新穎、仿真的實(shí)踐性教學(xué)課程，打造精品會(huì)計(jì)課程，使會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)成為民辦財(cái)經(jīng)類(lèi)高校的品牌專(zhuān)業(yè)。各民辦高校應(yīng)當(dāng)重新按照最新會(huì)計(jì)行業(yè)的需求，選擇適合這個(gè)層次學(xué)生使用的教材，不能以本科院校會(huì)計(jì)教材的壓縮為標(biāo)準(zhǔn)。教師在講授會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的過(guò)程中，也應(yīng)該將會(huì)計(jì)類(lèi)的崗位工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的學(xué)習(xí)目標(biāo)，將崗位工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的學(xué)習(xí)章節(jié)，將崗位工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的學(xué)習(xí)內(nèi)容，將執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的取得與學(xué)生的考試考核掛鉤。必要時(shí)可以借鑒并嘗試國(guó)外先招工、后入學(xué)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)模式。

民辦高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)一定要辦出自己的專(zhuān)業(yè)特色，才能吸引廣大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。升達(dá)學(xué)院重視外語(yǔ)水平的提高和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，注重會(huì)計(jì)知識(shí)的普及，成為辦學(xué)的特色，給各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生增加了就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，畢業(yè)生找到了發(fā)揮自己才能的職業(yè)。

各民辦高校應(yīng)該以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為龍頭，師資隊(duì)伍建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，課程建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，教材建設(shè)是課程建設(shè)的成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的保障。

2.2 加強(qiáng)師資建設(shè)，教學(xué)與科研并重

清華大學(xué)前校長(zhǎng)梅貽琦說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！苯處熓菍W(xué)校的靈魂，是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。國(guó)外的高校往往實(shí)行教學(xué)和科研并重，努力提高民辦高校發(fā)展的層次和質(zhì)量。美國(guó)公立大學(xué)較少有研究型的，但是哈佛、哥倫比亞等民辦大學(xué)的成功，使美國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望位于世界前列。日本的公立高校較少舉辦緊密聯(lián)系市場(chǎng)的技術(shù)培訓(xùn)，于是短期大學(xué)和專(zhuān)修學(xué)院（大多為民辦）主動(dòng)適應(yīng)，其規(guī)模占據(jù)日本高等教育的大半河山，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也壯大了自身，成為日本基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究的重要力量。

要把培養(yǎng)一支教育觀念新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、師德高尚、水平高超的“雙師型”教師隊(duì)伍作為辦學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)不惜優(yōu)厚待遇，比如對(duì)于有能力的兼職教師給予的待遇和校內(nèi)的專(zhuān)任教師完全相同，只是不再編制而已，積極聘請(qǐng)企業(yè)的高級(jí)會(huì)計(jì)師、企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)經(jīng)理來(lái)?yè)?dān)當(dāng)技能訓(xùn)練的兼職教師。這樣做，一方面彌補(bǔ)了學(xué)校技能課教師的不足，保證了教學(xué)上較高的實(shí)踐水平，另一方面又加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)職業(yè)界的聯(lián)系，保持了學(xué)校師資結(jié)構(gòu)的靈活性，也提高了師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

另外，民辦高職院校也應(yīng)積極推動(dòng)教學(xué)與科研并重發(fā)展，在日常的教學(xué)中發(fā)展科研，以科研的力量推動(dòng)教學(xué)效果的提升，真正使“知本”轉(zhuǎn)化為“資本”。民辦高?？梢砸M(jìn)高素質(zhì)高學(xué)歷的師資，特別注意引進(jìn)具有博士等高學(xué)位、能夠挑起教學(xué)科研重?fù)?dān)的中青年高級(jí)人才，或者是經(jīng)過(guò)教學(xué)和科研的實(shí)踐具有較高教學(xué)科研能力的學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)教師參與到企業(yè)技術(shù)應(yīng)用的層面上來(lái)，將自身的專(zhuān)業(yè)理論轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也增強(qiáng)了科研的應(yīng)用性，進(jìn)而推動(dòng)深層次的學(xué)術(shù)探討，真正意義上使得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)建設(shè)

針對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)踐性教學(xué)形式單一的缺點(diǎn)，建立全新的會(huì)計(jì)實(shí)踐性教學(xué)形式，它應(yīng)該包括以下八個(gè)方面，即演示教學(xué)、案例教學(xué)、單元練習(xí)、模擬實(shí)習(xí)、校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、撰寫(xiě)論文等。通過(guò)這些實(shí)踐性教學(xué)方式可以大大提高高職院校學(xué)生的動(dòng)手操作能力和職業(yè)適應(yīng)能力，達(dá)到高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

民辦高職院校應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入力度，真正按照現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)職業(yè)崗位的要求建立校內(nèi)模擬實(shí)踐教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，并且在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)過(guò)程中分別針對(duì)各會(huì)計(jì)職業(yè)崗位不同的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、操作方法和技巧等進(jìn)行職業(yè)崗位模塊教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)各會(huì)計(jì)職業(yè)崗位的適應(yīng)能力和應(yīng)用能力。

不斷開(kāi)發(fā)實(shí)踐性教學(xué)基地，建立會(huì)計(jì)職業(yè)界和教育界的聯(lián)系機(jī)制，應(yīng)當(dāng)盡可能利用第三方的優(yōu)勢(shì)，如政府、學(xué)術(shù)組織等，同時(shí)還應(yīng)扶持和培養(yǎng)職業(yè)界的代表-—會(huì)計(jì)民間職業(yè)團(tuán)體，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，并此在基礎(chǔ)上采用各種方式，發(fā)揮民間職業(yè)團(tuán)體在溝通與交流中的職能，如參與會(huì)計(jì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系的制定、調(diào)查企業(yè)的需求、組織學(xué)術(shù)研討、交流，及時(shí)吸收科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的最新成果。

2.4 增加對(duì)民辦教育的財(cái)政投入

資金困難是民辦教育目前面臨的主要困難，其他如師資隊(duì)伍、校舍、教學(xué)設(shè)備等困難，也源于資金問(wèn)題。政府可通過(guò)直接或間接的財(cái)政支持解決民辦學(xué)校的困難，促進(jìn)其發(fā)展。

民校教師社會(huì)地位和權(quán)益沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重和保障。無(wú)論公辦民辦教師，都是辛勤的園丁，都在為社會(huì)培養(yǎng)人才，不應(yīng)有什么區(qū)別。但是，就目前而言，民辦高校尚不能享有與公辦高校同等的政策待遇地位，民校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教職工享有的權(quán)利不等，教職工缺乏人文關(guān)懷，缺乏認(rèn)同感，沒(méi)有穩(wěn)定感、進(jìn)而使其教學(xué)效果受到影響。

民辦高校的內(nèi)部管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要有一個(gè)硬性規(guī)定，如：用于教學(xué)方面的比例、教職工福利比例等，政府要監(jiān)督執(zhí)行。高校管理機(jī)構(gòu)要修復(fù)現(xiàn)有制度中的漏洞，加強(qiáng)自身的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府要從政策層面引導(dǎo)和促進(jìn)民辦高校的籌資渠道，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于民辦高校專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)和資助貧困生等，以真正體現(xiàn)公益性和教育公平。

2.5 運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)手段，建設(shè)共享型教學(xué)資源庫(kù)

建設(shè)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有些高校已經(jīng)開(kāi)展地很順利，學(xué)生可以隨時(shí)隨地用手機(jī)登陸學(xué)校的資源庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。河南的民辦院?？赡茉谶@方面起步較晚，各民辦高校可以先從教師的科研作為切入點(diǎn)，比如開(kāi)展的精品課建設(shè)、教材建設(shè)等，從日常課件的動(dòng)畫(huà)、視頻開(kāi)始累積經(jīng)驗(yàn)，逐步建設(shè)校內(nèi)教學(xué)資源庫(kù)，嘗試學(xué)生可以用手機(jī)掃描二維碼鏈接到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化教材，更加方便靈活地進(jìn)行閱讀和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外的教學(xué)資源一體化，待相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)純熟和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施到位的情況下，最終預(yù)期會(huì)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)合作而建設(shè)的橫向教學(xué)資源庫(kù)，學(xué)生用注冊(cè)的用戶名和密碼即可隨時(shí)隨地享受理論與實(shí)踐真正結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)大餐。

參考文獻(xiàn)

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[2]胡皎，鄭小蘭.高校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查[J].南昌高專(zhuān)學(xué)報(bào)，2005.

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第10篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生；就業(yè)意向；調(diào)查分析；擇業(yè)誤區(qū)；對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的組成部分，是由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，是普通高校的優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本相結(jié)合的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。它擁有獨(dú)立的法人資格、獨(dú)立的校園校舍、獨(dú)立的教學(xué)和財(cái)務(wù)管理、獨(dú)立招生和頒發(fā)文憑資格。截至2007年5月，全國(guó)共有318所獨(dú)立學(xué)院，其中湖北省31所。對(duì)于這樣一種新型的辦學(xué)模式，以培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才為中心的獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生的就業(yè)意向值得關(guān)注。2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到413萬(wàn)人，2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到495萬(wàn)人，比2006年增加82萬(wàn)人。在大學(xué)生就業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生是一個(gè)特殊的群體。

一、樣本調(diào)查

此次調(diào)查針對(duì)2007屆學(xué)院金融學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生展開(kāi)，內(nèi)容涉及就業(yè)意向單位性質(zhì)、單位行業(yè)、就業(yè)區(qū)域、薪酬期望值、單位職位等，收回有效調(diào)查問(wèn)卷154份。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、就業(yè)單位選擇上呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，相對(duì)穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再成為熱門(mén)。本次調(diào)查將單位性質(zhì)分為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、國(guó)外投資企業(yè)、部隊(duì)和不限。結(jié)果表明（見(jiàn)圖1）：畢業(yè)生對(duì)單位性質(zhì)要求趨向多元化。主要由于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生整體素質(zhì)與一類(lèi)大學(xué)存在一定的差距，同時(shí)目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)緊迫，所以學(xué)生對(duì)單位性質(zhì)要求不高，也缺乏信心到事業(yè)單位、外資企業(yè)這樣福利、待遇較好的單位就業(yè)。

2、就業(yè)單位行業(yè)沒(méi)有要求或不離本專(zhuān)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，有44.2%的學(xué)生對(duì)行業(yè)沒(méi)有要求，有41.6%的學(xué)生希望在金融業(yè)就業(yè)，此外是公共管理與社會(huì)組織（3.2%）、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)（2.6%）、房地產(chǎn)業(yè)（1.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（1.9%）、教育（1.3%）、住宿和餐飲業(yè)（0.6%）。

3、就業(yè)區(qū)域選擇上以自我為中心，選擇大中城市。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)就業(yè)地區(qū)的選擇明顯集中在武漢市（74.5%），其后依次是生源所在地城市?？冢?0.3%）、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市（9.0%）、其他中東部大中城市（6.2%），沒(méi)有一位學(xué)生選擇到國(guó)家急需人才的西部或農(nóng)村地區(qū)?？梢?jiàn)，獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中“以自我為中心”，忽略了國(guó)家和社會(huì)的需求，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的心理準(zhǔn)備，期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，這也可能與較大的教育投入有一定關(guān)系。

4、畢業(yè)生對(duì)薪酬的期望值整體符合社會(huì)實(shí)際情況。對(duì)于求職者最為關(guān)心的薪金問(wèn)題,在本次問(wèn)卷中我們將大學(xué)生月薪期望值分為四個(gè)檔次：1000元以下、1000―2000元、2000―3000元、3000元以上。調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖2）：選擇月薪1000―2000元最多，達(dá)到被調(diào)查人數(shù)的79.2%，2000―3000元的占12.3%、3000元以上的占7.1%，僅有1.3%的大學(xué)生愿意接受月薪1000元以下。雖然就業(yè)期望區(qū)域在大中城市，但由于大中城市大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，所以對(duì)月薪的要求不敢奢望，整體符合社會(huì)實(shí)際情況（2006年，47.98%的應(yīng)屆畢業(yè)生工資在1000―2000元之間）。

5、畢業(yè)生對(duì)單位職位選擇茫然。對(duì)于未來(lái)的第一份工作，愿意在何種職位工作，有一半的畢業(yè)生很茫然，沒(méi)有任何要求，只希望有一份工作。對(duì)金融學(xué)和銷(xiāo)售方面職位比較感興趣。（見(jiàn)表1）

三、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生擇業(yè)誤區(qū)

從調(diào)查的結(jié)果可以看出，雖然高校畢業(yè)生就業(yè)逐步走向市場(chǎng)化，大學(xué)生可以根據(jù)自己的能力、興趣等來(lái)選擇職位，但由于受到家庭環(huán)境、社會(huì)需求、學(xué)校教育和個(gè)人素質(zhì)的影響，在就業(yè)意向和實(shí)際工作上有所出入，存在著幾種誤區(qū)。

1、擇業(yè)時(shí)盲目，忽視專(zhuān)業(yè)對(duì)口。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史很短，最早要追溯到1999年浙江省興辦的二級(jí)學(xué)院，在辦學(xué)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，很多學(xué)院模仿其掛靠的公立大學(xué)辦學(xué)，沒(méi)有一套適合三本學(xué)生的人才培養(yǎng)模式，同時(shí)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間缺乏職業(yè)規(guī)劃，不知道自己適合在哪種性質(zhì)的單位就業(yè)，也不知道自己從事何種行業(yè)，更不清楚自己適合什么樣的職位。在大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，很多獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生為了一份工作，不顧專(zhuān)業(yè)對(duì)口，盲目選擇一份不適合自己專(zhuān)業(yè)的工作。

2、部分學(xué)生擇業(yè)時(shí)存在心理誤區(qū)。獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)存在兩種心理誤區(qū)：自負(fù)和自卑。自負(fù)就是自以為了不起。前者多為一些自身?xiàng)l件較好，工作能力較強(qiáng)的學(xué)生。他們大多自我感覺(jué)良好，自我估計(jì)較高，在求職擇業(yè)上，主要表現(xiàn)為：擇業(yè)取向較高，自視清高等。究其原因，是他們?nèi)狈陀^的自我分析和自我評(píng)價(jià)。一旦產(chǎn)生這種心理，就很容易脫離實(shí)際，使自己的擇業(yè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生較大的反差，從而在擇業(yè)時(shí)缺乏自知之明，失去良好就業(yè)機(jī)會(huì)。后者總覺(jué)得自己不如別人、悲觀、畏縮、不思進(jìn)取、沒(méi)有信心。一些性格內(nèi)向、不善言辭、敏感多疑的學(xué)生，或一些學(xué)業(yè)成績(jī)―般甚至曾受過(guò)處分的學(xué)生，面對(duì)擇業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)自身能力缺乏了解、缺乏勇氣、不敢競(jìng)爭(zhēng)。他們往往對(duì)所選職業(yè)拿不定主意，或者在用人單位面前過(guò)分謙虛，不敢對(duì)能勝任的工作大膽說(shuō)“行”，總是“試試看”，從而錯(cuò)失擇業(yè)良機(jī)。

3、“以自我為中心”，盲目追求在大中城市就業(yè)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生教育投入相對(duì)公立學(xué)校較高，湖北省的狀況大概是二本以上收4000元，三本1至1.3萬(wàn)元（2006年武漢城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12350元），所以這些畢業(yè)生希望在短期內(nèi)有所回報(bào)，從而希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，他們自己也知道這些地區(qū)大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，跟一類(lèi)、二類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生相比，還是存在一定的差距，在實(shí)際就業(yè)中還是選擇了工作而不是選擇城市。

四、幫助畢業(yè)生走出擇業(yè)誤區(qū)采取的對(duì)策

面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和大學(xué)畢業(yè)生存在的一些擇業(yè)誤區(qū)，高校教師或就業(yè)指導(dǎo)人員必須高度重視，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的方針、政策，制定切實(shí)可行的對(duì)策幫助畢業(yè)生走出擇業(yè)誤區(qū)，以實(shí)現(xiàn)人才的合理配置和獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的教育引導(dǎo)，培養(yǎng)其正確的擇業(yè)觀。獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生要對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀有所了解，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，有正確的擇業(yè)觀,要有下基層的良好心態(tài)，要有不怕吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生在擇業(yè)過(guò)程中要對(duì)自己有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，既不能自卑，也不要好高騖遠(yuǎn)。我國(guó)的西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)大學(xué)生的需求量很大?，F(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生不是多了，而是相對(duì)過(guò)剩。

2、教育畢業(yè)生正確面對(duì)社會(huì)偏見(jiàn)。獨(dú)立學(xué)院一般招收“三本”類(lèi)學(xué)生，這部分學(xué)生相對(duì)于第一批次和第二批次本科學(xué)生，入學(xué)成績(jī)相對(duì)較低，造成一些用人單位的偏見(jiàn)，2006年就有部隊(duì)在招聘時(shí)公然不準(zhǔn)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生報(bào)考。對(duì)于這種情況，要教育畢業(yè)生正確面對(duì)，要保持平和的心態(tài)。隨著獨(dú)立學(xué)院及畢業(yè)生的逐步成熟，國(guó)家將完善畢業(yè)生的就業(yè)政策，社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的歧視將會(huì)得到逐步消除。

3、建立完整的畢業(yè)生就業(yè)工作組織體系。高校畢業(yè)生就業(yè)工作是一個(gè)學(xué)校的整體工作，要形成一個(gè)就業(yè)工作組織體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由學(xué)院院長(zhǎng)或書(shū)記親自負(fù)責(zé)，做好組織和監(jiān)督工作；各職能部門(mén)都要行動(dòng)起來(lái)，就業(yè)不僅是招生就業(yè)部、學(xué)生部的事情，需要學(xué)院各職能部門(mén)配合；要有專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，招生就業(yè)部的工作人員或輔導(dǎo)員要學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)知識(shí)，接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在招生就業(yè)方面成為專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍，去指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)；實(shí)行學(xué)校全員化就業(yè)，采取各種激勵(lì)措施，動(dòng)員學(xué)校全體人員參與幫助學(xué)生就業(yè)；適當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行指導(dǎo)。

4、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要形成一套體系，要將就業(yè)指導(dǎo)課作為必修課，列入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程就業(yè)指導(dǎo)：對(duì)大一學(xué)生進(jìn)行成才指導(dǎo)，對(duì)大二學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育指導(dǎo)，對(duì)大三學(xué)生進(jìn)行就業(yè)教育指導(dǎo)，對(duì)大四學(xué)生則著重進(jìn)行就業(yè)政策和就業(yè)技巧指導(dǎo)。

高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)社會(huì)真正需要的人才。面對(duì)日趨激烈的就業(yè)形勢(shì)，各高校要狠抓畢業(yè)生質(zhì)量這一根本，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深入思考和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革與創(chuàng)新，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和學(xué)校實(shí)際，深化教育教學(xué)改革，在社會(huì)上樹(shù)立自己的品牌，提升畢業(yè)生的整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)日新月異，畢業(yè)生只有提高自身的素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)的需求，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，立于不敗之地。

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第11篇

【關(guān)鍵詞】非經(jīng)營(yíng)性 國(guó)有資產(chǎn) 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)介紹

（一）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的含義

所謂國(guó)有資產(chǎn)就是指屬于國(guó)有的一系列財(cái)產(chǎn)、物權(quán)、債權(quán)以及其他各種形式的國(guó)有權(quán)益。按照用途進(jìn)行分類(lèi)，其劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家所占有的、不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)話動(dòng)、不以盈利為目的以及價(jià)值不會(huì)循環(huán)周轉(zhuǎn)的公益性國(guó)有資產(chǎn)。

通常情況下，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也就是說(shuō)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，主要由各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。例如，職工宿舍、食堂、浴室、幼兒園、學(xué)校、招待所等純福利設(shè)施等。

（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征

我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有著不同的形式，為很多不同的單位所占有，但他們都有著不同于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的以下特征：

1.非營(yíng)利性。這是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有別于其他國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不像其他國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)一樣是為了追求一定的經(jīng)濟(jì)效益而存在，其存在的價(jià)值就是為了追求社會(huì)總體效益的最大化，以提供社會(huì)公益性而存在，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻能夠產(chǎn)生一系列間接的效益。比如，我國(guó)的公立學(xué)校，學(xué)校的教室、教學(xué)設(shè)備等都可以說(shuō)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，雖然學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中也會(huì)收取一定的費(fèi)用，但這些費(fèi)用并非是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盈利。因?yàn)?，這種行為不是以追求利潤(rùn)最大化為目的的，絕非我們通常企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利，它主要是為了提高國(guó)民素質(zhì)為目的，間接的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.非增值性。所有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的價(jià)值就是為了社會(huì)公眾服務(wù)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，它并未被當(dāng)做資本來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是說(shuō)它在發(fā)揮價(jià)值的同時(shí)并沒(méi)有追求價(jià)值的增長(zhǎng)，更說(shuō)不上保值，相反僅僅作為一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)。如某機(jī)關(guān)的辦公大樓，我們建設(shè)它并不像投資房地產(chǎn)一樣期望它具有一定的增值。

3.無(wú)償性。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般是通過(guò)財(cái)政撥款或是行政劃撥等方式進(jìn)行整合配置，因此對(duì)其占有單位來(lái)說(shuō)是一種無(wú)償占有和使用的行為，但是這種無(wú)償性并未擴(kuò)展到其服務(wù)對(duì)象層面上，它在提供服務(wù)的過(guò)程中是可以收取一定費(fèi)用的。

4.產(chǎn)權(quán)不完整性。產(chǎn)權(quán)的完整既包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有和使用，又包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的受益和處置。當(dāng)前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)不擁有這些完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)?，我?guó)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用風(fēng)險(xiǎn)均由國(guó)家以財(cái)政資金給其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不用單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用單位的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容只限于使用權(quán)，而不具備對(duì)其的處置和分享收益的權(quán)利。如某機(jī)關(guān)的辦公樓，該機(jī)關(guān)只對(duì)其有使用權(quán)，而沒(méi)有其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、當(dāng)前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，我國(guó)的很大一部分事業(yè)單位都面臨了相應(yīng)的改制，但為了保障國(guó)民生活的正常運(yùn)行，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，各級(jí)地方政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制執(zhí)行。然而，在具體實(shí)踐中，由于每個(gè)地方的具體條件和改革進(jìn)程都存在差異，并且各地區(qū)也不同。這樣歸納起來(lái)我們就不難發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式主要有國(guó)有資產(chǎn)管理模式和財(cái)政管理模式。前者是說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是由相應(yīng)的各級(jí)政府國(guó)資部門(mén)進(jìn)行宏觀管理。此模式在全國(guó)廣泛實(shí)行。然而，隨著中央機(jī)構(gòu)的改革，撤銷(xiāo)了國(guó)有資產(chǎn)管理局，把地方非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸為財(cái)政部，因此，該模式逐漸被財(cái)政管理模式所代替。后者是說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由相應(yīng)的各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行宏觀管理。

（二）存在的問(wèn)題

1.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。在日常工作中，存在監(jiān)督不嚴(yán)，約束未能落到實(shí)處，各級(jí)管理部門(mén)或多或少都存在有監(jiān)管不力的問(wèn)題，比如上級(jí)主管部門(mén)未能有效監(jiān)督單位的資產(chǎn)管理工作，而單位又缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，很多單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員在思想認(rèn)識(shí)上有存在重進(jìn)和資金，而輕出和實(shí)物，因此這也就導(dǎo)致了部門(mén)和單位資產(chǎn)管理上監(jiān)督的松懈。

2.未能充分開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因歷史原因，很多行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所都位于市中心。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些處于市中心的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有很高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。所以，這些資產(chǎn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其賬面價(jià)值。通過(guò)轉(zhuǎn)變思維，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)置換和開(kāi)發(fā)，這不僅能夠解決部分單位辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題，還能讓國(guó)有資產(chǎn)增值，也能進(jìn)一步體現(xiàn)出這些資產(chǎn)的價(jià)值。

3.籌資渠道有待拓寬。國(guó)有的性質(zhì)導(dǎo)致了非營(yíng)利性資產(chǎn)大多都只能由國(guó)家政府財(cái)政部門(mén)撥款，或者由上級(jí)部門(mén)調(diào)劑補(bǔ)助以及收取相應(yīng)費(fèi)用來(lái)籌資?？梢哉f(shuō)籌資渠道很單一，沒(méi)有外來(lái)資金的注入，導(dǎo)致很多非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)都處于流失或者閑置狀態(tài)。

4.缺乏公正的績(jī)效考評(píng)制度。當(dāng)前對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容著重于資本自身使用的效率、效益和公平性。而我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)大多都被行政事業(yè)單位所使用，導(dǎo)致資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施起來(lái)有一定的困難，并且也缺乏公平公正的績(jī)效考評(píng)制度，沒(méi)有相應(yīng)的制度導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)也就無(wú)據(jù)可依。

5.缺乏相應(yīng)的懲處措施，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對(duì)于大多數(shù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，然而相應(yīng)的責(zé)任人大多卻能夠免受懲處，使得國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍發(fā)生。另外，我們很多非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中也存在著疏于管理的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)未能得到充分合理利用，致使大量資產(chǎn)被閑置。

6.未能執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算與審計(jì)管理。由于我們很多非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用單位就是事業(yè)單位或者相應(yīng)的政府職能部門(mén)，它們?cè)谀撤N程度上決定著這部分國(guó)有資產(chǎn)的使用形式，或者說(shuō)這部分單位能夠變相的對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。沒(méi)有其他的單位對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的約束，就談不上相應(yīng)的預(yù)算和審計(jì)管理，這導(dǎo)致我國(guó)個(gè)別行政事業(yè)單位存在賬外資產(chǎn)。

三、對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，比如《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。通過(guò)這兩個(gè)辦法的頒布和實(shí)施，我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，以及各種實(shí)際存在的問(wèn)題，給我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，并且也出現(xiàn)了上述一系列問(wèn)題。這勢(shì)必要求我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)管理成效：

（一）建立非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，規(guī)范管理權(quán)限

鑒于當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的法律體系約束的情況，我們必須結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，或者由地方頒布相應(yīng)的地方性法規(guī)，來(lái)約束和管理非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)。以嚴(yán)格的法律制度來(lái)規(guī)范管理非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，將按照法規(guī)進(jìn)行制裁，給一些不合法、不規(guī)范的行為以警示作用。

（二）細(xì)化非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

針對(duì)目前賬目雜亂錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，應(yīng)采取會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法對(duì)各非營(yíng)利性事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清理和核實(shí)，或者實(shí)施由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)取得、持有和處置等過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。將各單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重新建立賬戶，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)納入預(yù)算管理，作為政府控制預(yù)算的依據(jù)。由國(guó)資委成立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)與會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)使用非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的單位可采取委派會(huì)計(jì)人員的辦法，定期按照財(cái)務(wù)制度和政府的要求監(jiān)督各單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作，規(guī)避財(cái)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廣開(kāi)財(cái)源，齊頭并進(jìn)

充分利用社會(huì)資源，突破傳統(tǒng)的僅僅依靠財(cái)政撥款的形式，拓寬籌資渠道，引進(jìn)可以利用的資金。比如，我們可以結(jié)合單位實(shí)際，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)等。同時(shí)，也可以充分利用現(xiàn)有的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，避免非營(yíng)利性資產(chǎn)的流失和閑置。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容就是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的效率性、效益性和公平性。但這些指標(biāo)有些是相對(duì)的概念，無(wú)法直接量化，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際，將相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行量化，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)量化，以達(dá)到公平公正的進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們還可以從非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的間接指標(biāo)進(jìn)行分析。比如，可以從投入、產(chǎn)出、效果及公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。逐步完善符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化具體評(píng)價(jià)條例，兼顧地方利益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督審查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

一方面，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、持有以及處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查。比如，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置方面，應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)守政府采購(gòu)要求，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)透明管理制度。另外一方面，應(yīng)由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的登記管理，定期檢查使用情況，還可以委托相應(yīng)的社會(huì)第三方對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)財(cái)產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體、公民、社會(huì)團(tuán)體以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）通過(guò)預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，由相應(yīng)的單位按照需要資產(chǎn)的種類(lèi)，執(zhí)行預(yù)算制度的要求，提前對(duì)需要購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算，并報(bào)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，待預(yù)算審核批準(zhǔn)后才能按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的配置。并且，在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下，以較低的費(fèi)用購(gòu)置性?xún)r(jià)比較高的資產(chǎn)，達(dá)到財(cái)政資金的有效利用。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理部門(mén)，針對(duì)當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，研究制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保財(cái)政資金的合理有效利用。

參考文獻(xiàn)

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第12篇

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對(duì)策

在全球性金融危機(jī)深化的影響下，治理變革已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的主題，金融市場(chǎng)也將持續(xù)不安，面臨著變幻莫測(cè)的國(guó)際金融環(huán)境和日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們既應(yīng)看到其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更應(yīng)善于從中尋找發(fā)展契機(jī)和潛力，以此將不利的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為良好的機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概述

雖然在世界各國(guó)的共同努力下金融危機(jī)得以緩解，像美國(guó)、歐洲及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢恢復(fù)，但由于并未從根源處解決危機(jī)，所以當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇只是暫時(shí)性的穩(wěn)定，金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響依舊存在，如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，世界貿(mào)易不斷下降，世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢等，因此國(guó)際金融市場(chǎng)在未來(lái)幾年甚至十幾年會(huì)將持續(xù)處于波動(dòng)狀態(tài)，由此引發(fā)新型危機(jī)也不是不可能的，這也意味著必須加快國(guó)際金融體系整改、合作與監(jiān)管的步伐。

二、國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)重沖擊了我國(guó)金融市場(chǎng)，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)受損，加之國(guó)際市場(chǎng)復(fù)雜多變，不但使我國(guó)難以順利進(jìn)行宏觀調(diào)控，也挫傷了投資者的信心，最終影響部分金融機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)。

二是造成我國(guó)貿(mào)易出口增速緩慢，由于缺乏技術(shù)革新的動(dòng)力，而采取的壓價(jià)措施以及美歐日等國(guó)家的削弱的消費(fèi)需求勢(shì)必影響我國(guó)外貿(mào)出口，此外還可能增加我國(guó)進(jìn)口商品的成本。

三是使部分企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，在市場(chǎng)需求降低、要素供給緊缺、成本增加等不良因素的影響下，造成不同行業(yè)不同程度的利潤(rùn)大幅回落，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，特別是中小型企業(yè)，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四是造成就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，在貿(mào)易出口量的下降、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、以及海外人員回國(guó)等的共同作用下，導(dǎo)致企業(yè)崗位流失嚴(yán)重、用工需求下滑，而新增就業(yè)人數(shù)不減，致使就業(yè)困難問(wèn)題突出。

五是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，其實(shí)在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)放慢了增長(zhǎng)步伐，而其對(duì)我國(guó)金融、外貿(mào)、企業(yè)、就業(yè)等的不利影響勢(shì)必繼續(xù)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、新形勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的控制對(duì)策

國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之所以會(huì)演變?yōu)楫?dāng)下這種局面，深究原因，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡導(dǎo)致的，因此我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略意義和實(shí)際價(jià)值，把握機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，以此提高綜合國(guó)力，從容應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際金融環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體可從下述幾點(diǎn)著手：

1.立足我國(guó)國(guó)情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要牢固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，應(yīng)深化種糧直接補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)科技普及和創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等，以此實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，構(gòu)建綠色、高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二要轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式，應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，降低能源消耗，保護(hù)資源環(huán)境，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，并減少對(duì)國(guó)外某些產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性。三要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、民生的服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)體系，同時(shí)注重發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比例提高，以此吸納更多的勞動(dòng)力，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。

2.擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)

新形勢(shì)下，我國(guó)外需減少、出口下降、發(fā)展動(dòng)力削弱，但是我國(guó)人口眾多，市場(chǎng)廣闊，有著巨大的消費(fèi)需求潛力，因此可以切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)收入分配，提高國(guó)民收入水平，加大對(duì)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等的財(cái)政支持，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)?shù)耐菩卸愂諟p免、降低消費(fèi)稅率、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、深化“三農(nóng)”政策、調(diào)控房?jī)r(jià)、大力發(fā)展旅游文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)等措施，以此擴(kuò)大內(nèi)需，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.重樹(shù)金融市場(chǎng)信心，深化配套改革

國(guó)家應(yīng)積極推行綜合性、行之有效的政策措施，如推行合理的貨幣政策、適度擴(kuò)大信貸規(guī)模、降低利率等，針對(duì)中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題應(yīng)特別加大對(duì)其的信貸支持力度，并建立信任危機(jī)防范體系，動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)掌握金融市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以此及時(shí)調(diào)整政策，正確引導(dǎo)投資，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，重點(diǎn)發(fā)展公司債、三板、企業(yè)債、主板等，以此避免虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而重?cái)?shù)金融市場(chǎng)信心，維護(hù)我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。此外還應(yīng)深化配套改革，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供動(dòng)力，應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)以質(zhì)取勝，拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，形成多元化、集約化的發(fā)展模式，以此積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，抵御國(guó)際金融危機(jī)。

4.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理

國(guó)家應(yīng)積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，并加大優(yōu)惠政策和財(cái)政支持為其提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和重要保障，以此提高國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，淘汰落后的生產(chǎn)力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)立足于市場(chǎng)需求和自身實(shí)際，加大資金投入，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研資源配置，苦練內(nèi)功，提高自主創(chuàng)新能力，以此提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)切實(shí)推行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和資源配置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，謹(jǐn)慎投資，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以此提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

5.調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距

我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，這些問(wèn)題日益凸顯，因此國(guó)家應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)差異制定相應(yīng)的規(guī)劃和部署，進(jìn)一步落實(shí)和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)管理、技術(shù)等要素和資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)城市支持農(nóng)村的政策方針，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與大城市的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村的流動(dòng)與共享，并加大財(cái)政扶持力度用于收購(gòu)和加工農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公共交通、醫(yī)療服務(wù)、公立學(xué)校等，以此改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，減少城鄉(xiāng)差距。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響不容忽視，當(dāng)下我們既應(yīng)看到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一面，也應(yīng)明白其深遠(yuǎn)的影響和潛在的威脅，因此我們必須立足實(shí)際，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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