時(shí)間：2022-06-28 23:14:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照縣委“1+1”好支部共建行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求， 月 日， 派出調(diào)研組，深入 村，圍繞脫貧攻堅(jiān)開展深入調(diào)研，綜合采取當(dāng)面座談交流的方式，與村黨支部、村“兩委”和村民進(jìn)行廣泛交流，確保全面掌握真實(shí)情況，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。
一、總體情況
截止目前， 村共有貧困戶 戶 人，其中因病致貧 戶 人，因殘致貧 戶 人，因年老體弱，缺乏技術(shù)和勞動(dòng)力致貧的 戶 人。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，人均收入均能達(dá)到3800元以上，屬于享受政策脫貧。
村的貧困戶，均根據(jù)各自的不同情況落實(shí)了扶貧政策，其中危房改造 戶，扶貧特惠保險(xiǎn) 戶（一戶因進(jìn)敬老院集中供養(yǎng)，未參保）；與 聯(lián)合開展金融扶貧務(wù)工的 戶（每戶2000元/年）；享受五保金的 戶，低保金的 戶，享受2018年縣鄉(xiāng)光伏扶貧項(xiàng)目收益分配的 戶，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的 戶，享受老兵補(bǔ)貼的 戶，享受殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的 戶，享受貧困學(xué)生資助金的 戶，無(wú)學(xué)齡期兒童輟學(xué)現(xiàn)象。
二、存在的問(wèn)題
從 村貧困戶整體狀況看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、耕地普遍較少。有 戶沒(méi)有耕地， 戶人均耕地不足3分，只有 戶人均耕地在1畝以上，種植收入和糧食補(bǔ)貼在收入中占比較低。這是因?yàn)? 村位于城邊的特殊地理位置決定的，村西村北的土地在多年前就已大部分被征用買斷，無(wú)法產(chǎn)生持續(xù)性收益。
2、自我造血能力普遍較弱。 戶貧困戶中，18歲以上、60歲以下的健康勞動(dòng)力只有 人，18歲以下的未成年人只有 人，在可以預(yù)期的將來(lái)，這些家庭的自我造血能力不會(huì)有太大的提升，對(duì)扶貧政策依賴性較大，需要政府兜底。
3、家庭開支較大。貧困戶的收入雖然都在貧困線以上，但是因?yàn)榧膊 埣病⒛昀象w弱等原因，用于醫(yī)療方面的開支占比極大且會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助政策非常依賴。
三、建議及下步工作打算
1、對(duì)貧困戶中的健康勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，提升他們的自身價(jià)值，增加收入。
2、組織“春風(fēng)行動(dòng)”等招聘活動(dòng)，幫助大中專畢業(yè)生就業(yè)，縮短畢業(yè)和就業(yè)之間的空窗期。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)
201X年，XX縣被列為全省精準(zhǔn)扶貧示范縣以來(lái)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)1236扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。以解決群眾突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至201X年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到 5050元，較上年增加651元，增長(zhǎng)14.8%，比201X年增加 1851元，全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由201X年的8.76萬(wàn)人減少到4.1萬(wàn)人，累計(jì)減少4.66萬(wàn)人，年均減少1.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計(jì)下降26.2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少8.73個(gè)百分點(diǎn)。
一、201X年以來(lái)的扶貧成效
一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)全縣以專項(xiàng)扶貧為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。201X年以來(lái)，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積2000畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬(wàn)畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬(wàn)畝，解決了5.79萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到82.9%;實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目119項(xiàng)715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實(shí)現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺(tái)、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺(tái)、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達(dá)100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。
二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。201X年以來(lái)，縣上每年安排1億元以上財(cái)政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)累計(jì)注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、雙聯(lián)貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信項(xiàng)目，為貧困群眾提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問(wèn)題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗(yàn)示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點(diǎn)等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、XX白牦牛和XX肉用細(xì)毛羊?yàn)橹鞯幕鼗a(chǎn)格局。201X年，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬(wàn)畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬(wàn)畝;大力推行公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到577個(gè)，發(fā)展會(huì)員3062人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達(dá)到38.35萬(wàn)畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬(wàn)畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到5.1萬(wàn)畝，飼草料種植面積達(dá)到28.15萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)達(dá)到8.54萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到780個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織462個(gè)，培育和引進(jìn)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個(gè)無(wú)公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國(guó)家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。
三是全力實(shí)施下山入川，加快推進(jìn)高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。縣上多年來(lái)持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項(xiàng)目資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績(jī)。201X年以來(lái)，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動(dòng)員各方力量深入實(shí)施下山入川工程，全力打好生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)市內(nèi)農(nóng)林場(chǎng)安置、毛藏庫(kù)區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點(diǎn)28個(gè)，搬遷移民5881戶27077人。同時(shí)，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，201X年以來(lái)累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力20.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實(shí)施，使全縣累計(jì)退出耕地10.7萬(wàn)畝,建成草原圍欄面積510萬(wàn)畝，禁牧160萬(wàn)畝，草畜平衡427萬(wàn)畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。
四是持續(xù)加強(qiáng)智力扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅(jiān)持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項(xiàng)重要工作，逐步探索形成了項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)+科技三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬(wàn)人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計(jì)培育科技示范戶1.45萬(wàn)戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗(yàn)328項(xiàng)(次)，示范163項(xiàng)(次)，示范面積達(dá)75萬(wàn)多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認(rèn)真開展以兩后生為主的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭兩后生2180名，培訓(xùn)雨露計(jì)劃2236人，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。
五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。201X年以來(lái)，新改建中小學(xué)校舍面積達(dá)16.7萬(wàn)平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營(yíng)養(yǎng)餐，率先在全省實(shí)現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段12年的免費(fèi)教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上。
六是不斷加大社會(huì)扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。201X年以來(lái)，各對(duì)口幫扶單位高度重視，扎實(shí)開展幫扶工作。先后落實(shí)各類對(duì)口幫扶資金6862.16萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項(xiàng)目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實(shí)事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)中，省市縣鄉(xiāng)245個(gè)單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個(gè)貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實(shí)富民項(xiàng)目475項(xiàng)，落實(shí)資金2.61億元，受益群眾8.4萬(wàn)余人;為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬(wàn)元，201X年?duì)幦∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金4986萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目8大類30余項(xiàng)，減少貧困人口1.53萬(wàn)人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。
二、201X年奮斗目標(biāo)
1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。
2、減少貧困人口。到201X年底，力爭(zhēng)全縣基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬(wàn)人，年均減貧0.5萬(wàn)人，返貧率控制在30%以內(nèi)。
3、201X年內(nèi)組織實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標(biāo)，力爭(zhēng)使祁連、東坪等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
4、力爭(zhēng)完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個(gè)鄉(xiāng)村客運(yùn)停靠點(diǎn)和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級(jí)公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強(qiáng)川四縱六橫路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽(yáng)山片下山入川生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫(kù)、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽(yáng)山片2.3萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬(wàn)畝。
5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問(wèn)題。堅(jiān)持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項(xiàng)目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實(shí)施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到201X年底力爭(zhēng)完成生態(tài)移民2萬(wàn)人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計(jì)劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬(wàn)人(次)、兩后生培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標(biāo)。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)
為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，按照XX扶貧搬遷辦發(fā)〔XXXX〕X號(hào)文件精神，我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
一、基本情況
青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道，屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積X平方公里，常住人口X萬(wàn)人(其中農(nóng)村人口占X萬(wàn)人，建卡貧困戶X戶X人)。
截止XXXX年，街道農(nóng)村村級(jí)公路里程X公里，其中硬化公路里程X公里。耕地面積X畝，其中撂荒土地X畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。
二、貧困戶貧困成因
通過(guò)開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因：
一地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶往返一趟集鎮(zhèn)需要步行3個(gè)小時(shí)以上。居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
二受教育程度低，脫貧意識(shí)低，缺乏發(fā)展技能。
農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
三產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低。
多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無(wú)力。
四教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、思路和建議
一加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策。
一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
二加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能。
一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
三優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。
一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。
近年來(lái)***縣全力改善硬環(huán)境、提升軟實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，搶抓“南資北移、東企西進(jìn)”和國(guó)家適度寬松的金融政策等大好發(fā)展機(jī)遇，把大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)招商引資是作為全縣工作的著力點(diǎn)，先后成功引進(jìn)了一大批帶動(dòng)性強(qiáng)的大投資、好項(xiàng)目。大行北方工業(yè)園、六和春雷飼料倉(cāng)儲(chǔ)加工、鑾宇樂(lè)器生產(chǎn)、申海自行車孵化園、冀南農(nóng)貿(mào)交易中心、南湘物流、梅花拳文化苑等招商項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，同時(shí)以“引進(jìn)5家戰(zhàn)略投資者，扶持10家龍頭帶動(dòng)企業(yè)，支持100家配套企業(yè)上水平、上設(shè)備、進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)1000家質(zhì)次價(jià)低的個(gè)體小攤點(diǎn)整體提高”的“5111”工程扎實(shí)推進(jìn)，有力促進(jìn)了“十二五”強(qiáng)勢(shì)開局。
3月29日，好孩子北方工業(yè)園項(xiàng)目在上海正式簽約，成為近年來(lái)招商引資工作的又一“亮點(diǎn)”。 該項(xiàng)目的成功引進(jìn)，是***縣圍繞“廣泛撲捉信息尋找客商、推介比較優(yōu)勢(shì)吸引客商、提供良好環(huán)境促使落地”三個(gè)環(huán)節(jié)，在營(yíng)造招商氛圍、創(chuàng)新招商方法、優(yōu)化招商環(huán)境等方面做出卓有成效的工作體現(xiàn)之一。為***加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)探索了成功路徑。
一、引進(jìn)一個(gè)好孩子，產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)一大步
好孩子集團(tuán)是全球嬰兒車行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)兒童用品行業(yè)的龍頭企業(yè),“好孩子”品牌是“中國(guó)名牌”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”，在歐美和中國(guó)市場(chǎng)，好孩子?jì)雰很嚠a(chǎn)品市場(chǎng)占有率均位居第一。
好孩子北方工業(yè)園項(xiàng)目總投資15億元，占地500畝，建設(shè)期為五年，整個(gè)項(xiàng)目建成后，可年產(chǎn)各類嬰幼兒車650萬(wàn)輛，年產(chǎn)值30億元，可實(shí)現(xiàn)年納稅1.5億元，可吸納就業(yè)人員1萬(wàn)人。目前已完成公司注冊(cè)、項(xiàng)目選址、征地、廠區(qū)規(guī)劃等工作；立項(xiàng)、環(huán)評(píng)正在緊張進(jìn)行。按照預(yù)期時(shí)間，5月底前，所有工作將準(zhǔn)備就緒。同時(shí)為加快項(xiàng)目進(jìn)程，好孩子先期租賃廠房150000平米，6月10日前開始生產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年在***生產(chǎn)嬰兒車80萬(wàn)輛。
在好孩子北方工業(yè)園項(xiàng)目的帶動(dòng)下，一大批配套企業(yè)正在加快入駐***，僅目前就有10余家配套廠家計(jì)劃入駐，品牌帶動(dòng)效應(yīng)“呼之欲出”。該項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施不僅帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，還將直接拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)***自行車產(chǎn)業(yè)整體的提檔升級(jí)步伐。
二、探索創(chuàng)新方法，實(shí)施六大策略
***縣與好孩子集團(tuán)，自去年4月29日在上海國(guó)際自行車展初次對(duì)接，到今年3月29日劉市長(zhǎng)親自帶隊(duì)前往上海促成該項(xiàng)目成功簽約，僅用了11個(gè)月的時(shí)間。期間***縣主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次前往好孩子集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接洽談，并通過(guò)電話、郵件、信函等方式聯(lián)系溝通不下200余次。
（一）、營(yíng)造氛圍，實(shí)施責(zé)任招商
對(duì)招商引資目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，各單位招商引資工作情況實(shí)行一月一通報(bào)、一季度一排隊(duì)，年底嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)把招商引資工作壓力傳遞下去，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下抓項(xiàng)目、抓招商、抓發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，形成“人人關(guān)心招商，個(gè)個(gè)熱心招商”的濃厚氛圍，進(jìn)而使服務(wù)招商意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。縣財(cái)政把300萬(wàn)元招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，切實(shí)為招商工作提供保障。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志等新聞媒體，全方位、多層次、多渠道進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了我縣對(duì)外的影響力和吸引力。
（二）、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)施敲門招商
一是面向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的京津、上海、長(zhǎng)三角、珠三角為重點(diǎn)，集中精力，全力突破，有針對(duì)性、目的性的開展小團(tuán)組式敲門招商，主動(dòng)出擊，走出去宣傳***、推介***，邀請(qǐng)客商進(jìn)來(lái)考察。二是在每次敲門招商活動(dòng)中定時(shí)間、定項(xiàng)目、定企業(yè)、定責(zé)任單位、定人員、定洽談對(duì)象，細(xì)化分工，明確責(zé)任，做到月月有招商活動(dòng)，每個(gè)單位有招商任務(wù)，推介招商項(xiàng)目，尋找合作商機(jī)。
今年以來(lái)，全縣外出敲門招商180余次，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴臺(tái)灣、江蘇、北京、上海、天津、安徽、廣東等地進(jìn)行敲門招商30余次，效果明顯。成功促使江蘇好孩子集團(tuán)、***大爾投資有限公司、石家莊八五零電子有限公司、江蘇安騰集團(tuán)、天津玉泉工貿(mào)有限公司、武漢凱迪集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)成功落戶，上海鳳凰集團(tuán)、江蘇AB集團(tuán)、霸州貝司克斯樂(lè)器有限公司、***中武文化傳播有限公司等一批戰(zhàn)略投資者的合作項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的洽談之中。
（三）、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，***縣工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，投資、發(fā)展環(huán)境明顯提升，同時(shí)自行車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具備了一定的基礎(chǔ)和水平，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益明顯。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源有效對(duì)接，我們以自行車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條、瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的開展“產(chǎn)業(yè)招商”。
（四）、借助平臺(tái)、實(shí)施展會(huì)招商
精心組織企業(yè)參加各種展覽會(huì)，充分利用知名大型企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)云集的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取他們的大力支持，利用商會(huì)、協(xié)會(huì)人熟面廣的優(yōu)勢(shì)開展各類活動(dòng)，推介宣傳***，擴(kuò)大影響力、提升知名度。
（五）、突出載體、實(shí)施以商招商
一是充分發(fā)揮企業(yè)招商載體作用，利用各種方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)的招商積極性，并幫助督促他們進(jìn)行項(xiàng)目包裝、外出尋求合資合作伙伴，或拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，促其產(chǎn)品上檔次、上規(guī)模、上水平。并利用他們信息靈、渠道多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，積極捕捉關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資信息，引進(jìn)資金和項(xiàng)目。二是通過(guò)認(rèn)真做好已引進(jìn)客商的工作，將其作為***的名片和最好的廣告，充分挖掘他們的人脈資源和信息資源，讓他們現(xiàn)身說(shuō)法、推介***，介紹客商入駐。三是為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與招商工作的積極性，選拔了6名對(duì)在支持全縣招商引資工作突出、有一定影響力的企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任招商局名譽(yù)副局長(zhǎng)。
（六）、優(yōu)化環(huán)境、實(shí)施服務(wù)招商
一是在加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度基礎(chǔ)上，加大了對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入力度，進(jìn)一步完善交通、電力、供水、綠化等配套設(shè)施，合理劃分園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，努力為外商打造優(yōu)質(zhì)的投資硬環(huán)境。二是積極主動(dòng)服務(wù)，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供全程“保姆式”跟蹤服務(wù)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)已制定實(shí)施的投資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)跟蹤管理服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。三是建立健全了政府聯(lián)系企業(yè)制度，定期走訪溝通，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)盈利，進(jìn)而通過(guò)企業(yè)擴(kuò)大宣傳***的投資環(huán)境、政策。
三、啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好招商引資工作的重要前提
領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好一切工作的前提，招商引資工作同樣如此，領(lǐng)導(dǎo)的參與便于政府與企業(yè)間的互動(dòng)，使招商引資工作更加方便、快捷。在引進(jìn)好孩子的過(guò)程中，市、縣領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門為此傾注了大量的心血，劉大群市長(zhǎng)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門前往好孩子集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接洽談并促成了該項(xiàng)目的順利簽約，縣委、縣政府更是把作為縣里的“一號(hào)”工程，在人力、物力、財(cái)力上給予全方位的支持，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)甚至每一個(gè)細(xì)節(jié)都明確專人負(fù)責(zé)，真正做到全程，全方位服務(wù)。
（二）項(xiàng)目充分的前期準(zhǔn)備是做好招商引資工作的重中之中
沒(méi)有好的項(xiàng)目，就引不來(lái)大的資金；沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)包裝的項(xiàng)目，對(duì)投資者也不會(huì)產(chǎn)生任何吸引力。提高招商引資的針對(duì)性和時(shí)效性，增強(qiáng)項(xiàng)目推介和招商的可操作性，確保項(xiàng)目在招商引資過(guò)程中拿得出、擺得上、談得落，就必須認(rèn)真結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，認(rèn)真謀劃招商項(xiàng)目，并進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、策劃和論證。與凱迪集團(tuán)洽談生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目就是借助***縣項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分的優(yōu)勢(shì)才成功簽約的。
（三）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是做好招商引資工作的有效途徑
引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可帶來(lái)大量資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和營(yíng)銷理念，甚至可以帶來(lái)一批相關(guān)項(xiàng)目，衍生出一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生極大的聚合效應(yīng)。所以，應(yīng)把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者擺上首要位置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資企業(yè)，大力加強(qiáng)與大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的聯(lián)系與合作。
（四）環(huán)境建設(shè)是招商引資的重要基礎(chǔ)
優(yōu)良的投資環(huán)境可以有效提升招商工作競(jìng)爭(zhēng)力。在交通日益發(fā)達(dá)、信息更加暢通的今天，除去自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等人力不可改變的因素外，區(qū)域發(fā)展之間的競(jìng)爭(zhēng)特別是招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量、工作效能等軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，對(duì)一個(gè)地區(qū)的招商工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。
（五）、建設(shè)一支懂招商、愛招商的專職隊(duì)伍是招商引資工作的保障
1、按照《市獸醫(yī)局2009年重大動(dòng)物疫病防控工作安排》截止10月底全市全面完了動(dòng)物防疫工作，對(duì)高致病性禽流感、豬牛羊口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫五種主要?jiǎng)游镆卟∶庖呙芏确謩e達(dá)到了98.2%、99.6%、100%、98.4%，免疫抗體監(jiān)測(cè)均在80%以上。實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)。
2、今年在“甲流”疫情形勢(shì)下，我局立即在全市大、中、小型豬場(chǎng)、市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、開展豬流感監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，共設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)126個(gè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)生豬68萬(wàn)頭份，堅(jiān)持了周報(bào)制度，通過(guò)點(diǎn)面監(jiān)測(cè)，生豬引種中轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)、交易屠宰等監(jiān)測(cè)，目前，我市尚未發(fā)現(xiàn)疑似豬流感病例，保證了動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全，目前豬流感監(jiān)測(cè)工作仍在繼續(xù)。
3、加強(qiáng)了動(dòng)物疫病防控工作信息的報(bào)告，及時(shí)報(bào)送獸醫(yī)工作信息，截止10月底，全市已向省動(dòng)物防疫網(wǎng)報(bào)送工作信息66條，其中：市動(dòng)物疫病防控中心報(bào)送48條。及時(shí)、準(zhǔn)確的向省、市業(yè)務(wù)部門傳遞報(bào)送了我市動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)展和動(dòng)態(tài)。
4、改進(jìn)作風(fēng)，宣傳獸醫(yī)職能，今年7月24日市獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)動(dòng)物檢疫、防疫人員走進(jìn)市人民廣播電臺(tái)，向全市人民介紹獸醫(yī)工作職責(zé)，動(dòng)物疫病防控知識(shí)，承諾防疫服務(wù)事項(xiàng)，接聽了群眾對(duì)防疫、檢疫問(wèn)題的電話，宣傳了獸醫(yī)公共衛(wèi)生知識(shí)，推動(dòng)了獸醫(yī)管理工作。
二、主要工作經(jīng)驗(yàn)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
市獸醫(yī)局在省、市業(yè)務(wù)部門的大力支持下，以維護(hù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全為已任，以保障畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)重大動(dòng)物防控決策和部署，從思想上做到了高度重視，工作上密切監(jiān)控，應(yīng)急上積極主動(dòng)，提出“政府保免疫密度，獸醫(yī)部門保免疫質(zhì)量”的具體要求，營(yíng)造了各行業(yè)支持關(guān)心重大動(dòng)物疫病防控工作的氛圍，形成了協(xié)作防控的合力。
2、開展防疫執(zhí)法檢查，近年來(lái)，獸醫(yī)局堅(jiān)持組織技術(shù)人員對(duì)全市防疫進(jìn)展、免疫效果進(jìn)行檢查和指導(dǎo)工作，通過(guò)檢查對(duì)全市防疫進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行了通報(bào)評(píng)比，引起了縣鄉(xiāng)的重視，已形成了機(jī)制和規(guī)范。
3、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。在完善市、縣改革的同時(shí)，著力加強(qiáng)了鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫體系改革。目前，市縣成立了畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，完成了獸醫(yī)管理、獸醫(yī)執(zhí)法、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu)的改革，分別承擔(dān)管理、執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)職責(zé)。全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了獸醫(yī)站，為縣級(jí)行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)已納入財(cái)政全額供給，全市配備了1700名村級(jí)動(dòng)物防疫員，形成了比較完整的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)獸醫(yī)體系。有效保證了獸醫(yī)工作的順利開展。
一、公司困難職工的現(xiàn)狀。
隨著公司效益的跨越式發(fā)展，職工收入逐年增加，到20__年人均收入近3萬(wàn)元，在仁懷甚至整個(gè)貴州，公司職工收入是相對(duì)較高的。據(jù)資料了解，公司制酒車間產(chǎn)質(zhì)量完成情況較好的班組的酒師、班長(zhǎng)年收入可近8萬(wàn)元。這一收入水平，在貴州這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是較高的收入了。可以說(shuō)沒(méi)有真正意義上存在社保最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的困難職工，但是也有相對(duì)困難的職工，關(guān)心這部分職工，也是公司和諧企業(yè)發(fā)展的需要，也符合十七大構(gòu)建和諧社會(huì)的精神。
1、困難職工存在的幾個(gè)類別：
⑴、老職工大齡子女中新安置解決的部分；
⑵、生活在山區(qū)的新進(jìn)公司大學(xué)生員工；
⑶、農(nóng)轉(zhuǎn)非征地用戶；
⑷、特殊天災(zāi)人禍和大病職工家庭。
2、存在困難的原因：
⑴、老職工大齡子女由于無(wú)工作，新進(jìn)公司后年齡偏大，加上家庭負(fù)擔(dān)，個(gè)別家庭配偶工作，且有子女，加上新進(jìn)公司，收入相對(duì)較低，無(wú)甚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為補(bǔ)充。
⑵、部分大學(xué)生家庭較貧困，主要是生活在農(nóng)村，家庭無(wú)甚經(jīng)濟(jì)收入，且一半都是多子女，弟妹年幼，在家務(wù)農(nóng)或讀書，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，個(gè)別大學(xué)生甚至是貸款讀書，工作后既要承擔(dān)銀行貸款，還要維持家庭生活開支。
⑶、農(nóng)轉(zhuǎn)非征地用戶，由于家庭基礎(chǔ)較弱，一直在務(wù)農(nóng)，剛進(jìn)入公司參加工作，失去了土地，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，雖有一次性費(fèi)用補(bǔ)償，但短期性的困難還不能解決。
⑷、個(gè)別職工或職工子女因患重病，產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用大，特別是父母、非獨(dú)生子女未享受醫(yī)保的（且沒(méi)有工作單位），一旦遇上大病，需要幾十萬(wàn)手術(shù)費(fèi)用，整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)不能承受，短期內(nèi)困難也是存在的。
二、公司現(xiàn)行的扶貧幫困辦法。
公司歷年重視對(duì)困難職工的幫扶，特別是公司工會(huì)20__后出臺(tái)了《愛心工程管理辦法》，系統(tǒng)地對(duì)公司現(xiàn)有的扶貧幫困辦法進(jìn)行了梳理和修訂，可以說(shuō)扶貧幫困取得了較大的實(shí)郊。公司主要的作法有：
1、每半年一次的困難補(bǔ)助。
2、互助基金。
3、解決困難職工家庭就業(yè)。
4、發(fā)起倡議，進(jìn)行捐款。
5、基層工會(huì)的看望和慰問(wèn)。
三、現(xiàn)行辦法中的不足。
1、困難補(bǔ)助，只是每半年一次，發(fā)給相應(yīng)的慰問(wèn)金，不能解決根本問(wèn)題。
2、互助基金只是解決臨時(shí)的急需費(fèi)用的補(bǔ)助，且要還款。
3、解決困難職工家庭工作，沒(méi)有形成制度，只是根據(jù)辦公會(huì)臨時(shí)決定來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不便于操作。
4、發(fā)動(dòng)倡議也不能經(jīng)常，且增加了其他職工的負(fù)擔(dān)，不便于經(jīng)常組織，而有些困難不是一兩萬(wàn)就能解決的。
四、扶貧幫困機(jī)制的探索。
1、健全扶貧幫困機(jī)制，建立完善相關(guān)制度。
公司現(xiàn)行的《愛心工程管理辦法》，雖有較系統(tǒng)的規(guī)定，但是沒(méi)有一個(gè)完整的配套的機(jī)制來(lái)運(yùn)行，僅限于工會(huì)一家孤軍作戰(zhàn)，應(yīng)形成自上而下的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)《愛心工程管理辦法》各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，對(duì)《愛心工程管理辦法》根據(jù)情況發(fā)展、形勢(shì)變化進(jìn)行不斷修訂和完善。
2、解決“零就業(yè)”困難職工家庭，解決其配偶或子女就業(yè)。
在十七大報(bào)告第8個(gè)部分提出了“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難”，公司應(yīng)形成由工會(huì)、勞資、社保三家牽頭進(jìn)行組織，定期對(duì)困難職工家庭進(jìn)行摸底、調(diào)查，擬出一個(gè)解決就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司用工實(shí)際，給予一定的比例解決困難職工家庭，特別是零就業(yè)困難職工家庭。
同時(shí)要通過(guò)基層對(duì)困難職工家庭作好跟蹤，隨時(shí)完善和補(bǔ)充困難職工家庭檔案。
3、成立一個(gè)員工自愿參與的溫暖基金。
這是根據(jù)一些大企業(yè)的好的作法，基本原則就是每個(gè)職工每個(gè)月捐出一元或兩元，由公司工會(huì)成立溫暖基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行管理，擬出基金管理辦法，根據(jù)員工臨時(shí)困難，無(wú)償給予一定的資金進(jìn)行幫助。
近年來(lái)，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，突出“圍繞核心，服務(wù)中心，貼近民心”的宗旨，千方百計(jì)抓收入，多管齊下增財(cái)力，突出重點(diǎn)保支出，強(qiáng)化舉措抓監(jiān)管，勵(lì)精圖治強(qiáng)隊(duì)伍，財(cái)政工作取得了喜人成績(jī)。一是財(cái)政收入速快質(zhì)優(yōu)。2013年完成財(cái)政總收入7.94億元，提前兩個(gè)月完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，比上年增長(zhǎng)13.18%。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占財(cái)政總收入的比重為85.45%，比上年度提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量位居全市第一。在全市財(cái)政目標(biāo)管理考核中排第二名獲二等獎(jiǎng)。 二是財(cái)源建設(shè)增量提質(zhì)。2013年新上財(cái)源項(xiàng)目44個(gè)，固定資產(chǎn)投資11.87億元，其中中湘鎢業(yè)、邑金礦業(yè)等3個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模過(guò)億元，5000萬(wàn)~1億元的5個(gè)，1000萬(wàn)~5000萬(wàn)元的8個(gè)。全縣納稅過(guò)2000萬(wàn)元的企業(yè)11家，1000萬(wàn)~2000萬(wàn)元的企業(yè)7家，500萬(wàn)~1000萬(wàn)元的企業(yè)14家。三是爭(zhēng)資融資籌資成效顯著。全年向上爭(zhēng)資金16.47億元，增長(zhǎng)15.43%。實(shí)現(xiàn)國(guó)土出讓收入4.24億元，增長(zhǎng)326.4%，其中構(gòu)成實(shí)際可支配財(cái)力2.04億元。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，完成征地5020畝。融資到位資金10.02億元，其中發(fā)行企業(yè)債券5億元，成為全國(guó)首個(gè)在資本市場(chǎng)融資的國(guó)家級(jí)貧困縣，籌資融資工作在全省作典型發(fā)言推薦經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和建設(shè)，成功引進(jìn)華融湘江銀行在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作，并出資6300萬(wàn)元整體收購(gòu)剩余的不良貸款1.32億元。四是體制改革縱深推進(jìn)。財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、公務(wù)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、資金！集中審批等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革在我縣試點(diǎn)成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型發(fā)言，并在全省推廣“__模式”。五是內(nèi)部管理水平再上臺(tái)階。以“建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為主要內(nèi)容，深入開展“財(cái)政精神大討論”和“財(cái)政管理改革年”活動(dòng)，培育“惟公崇德，強(qiáng)政興財(cái)”的良好精神和氛圍。2013年局領(lǐng)導(dǎo)班子年終測(cè)評(píng)優(yōu)秀率達(dá)100%，局主要班子成員個(gè)人優(yōu)秀率100%，成為財(cái)政局歷年來(lái)年終考核測(cè)評(píng)的首次。局領(lǐng)導(dǎo)班子榮獲“全縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合績(jī)效考核評(píng)估一等獎(jiǎng)”和全縣作風(fēng)標(biāo)兵單位；全年獲省、市、縣先進(jìn)集休、先進(jìn)個(gè)人133項(xiàng)次；年內(nèi)記三等功和嘉獎(jiǎng)31人次。
今年以來(lái)，我們積極貫徹落實(shí)省市財(cái)政工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的良好開局。
一是明晰了工作思路。針對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們充分研判，未雨綢繆，認(rèn)真開展了財(cái)政工作調(diào)研，廣泛聽取各方對(duì)財(cái)政工作的意見和建議。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，我們制定了“四個(gè)三”的工作思路，即強(qiáng)化“三保”目標(biāo)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生；加大“三資”力度，爭(zhēng)資、融資、籌資；夯實(shí)“三基”工作，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，創(chuàng)新基本管理體制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo)，工作創(chuàng)一流，班子創(chuàng)一流，形象創(chuàng)一流。按照全年工作思路和市下達(dá)的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)，我們切實(shí)做到早謀劃、早部署，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)分解，及時(shí)召開了全縣財(cái)稅金融工作會(huì)議和財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議，將財(cái)政收入、籌資融資、支出管理等各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到部門。在全縣形成了人人肩上有任務(wù)、人人頭上有責(zé)任、人人主動(dòng)抓財(cái)稅金融工作的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化了財(cái)政政策。改革財(cái)稅體制，出臺(tái)了《關(guān)于培育總部經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)入園發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的通知》等一系列政策，將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一至開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，出臺(tái)了《縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、設(shè)計(jì)變更、報(bào)批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的要求、程序，切實(shí)改變項(xiàng)目“三邊”現(xiàn)象。強(qiáng)化部門預(yù)算制度改革和資金管理辦法，堅(jiān)持公開預(yù)算，從嚴(yán)控制支出。__年的財(cái)政收支預(yù)算工作在2013年底召開的縣十六屆人大三次會(huì)議上順利通過(guò)。與此同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格了財(cái)政資金的審批撥付、項(xiàng)目評(píng)審把關(guān)監(jiān)督，非稅收入的稽查考核以及爭(zhēng)資立項(xiàng)的審核上報(bào)等，從而為財(cái)政工作開展提供了
良好機(jī)制和環(huán)境。 三是提升了工作實(shí)效。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。將全年財(cái)稅任務(wù)及時(shí)落實(shí)到征管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加大征繳力度。截止3月31日，完成財(cái)政總收入23494萬(wàn)元，為年初預(yù)算的25.72%，其中完成公共財(cái)政預(yù)算收入16143萬(wàn)元。大力推進(jìn)籌資融資。重點(diǎn)抓好了5億元中期票據(jù)發(fā)行和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資工作。華融湘江銀行的貸款項(xiàng)目正加速推進(jìn)。抓好了市人民銀行在我縣召開的__縣省級(jí)羅霄山片區(qū)金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會(huì)議的籌備及重點(diǎn)融資項(xiàng)目的包裝工作。農(nóng)商行改制工作有條不紊進(jìn)行。加大爭(zhēng)資力度。累計(jì)到位上級(jí)資金72445萬(wàn)元，比上年同期增加13486萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.87%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35023萬(wàn)元。加強(qiáng)支出保障。完成本級(jí)財(cái)政支出48409萬(wàn)元，為預(yù)算的39.68%，比上年同期增長(zhǎng)12.88%，其中一般公共服務(wù)支出5727萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)13.29%，教育支出9464萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)3.3%。社會(huì)保障和就業(yè)支出14421萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)20.13%；農(nóng)林水事務(wù)支出3485萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)98.35%。健全了財(cái)政內(nèi)部資金監(jiān)管評(píng)審和預(yù)算外資金審批程序，強(qiáng)化了項(xiàng)目評(píng)審，審核78個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審金額1.28億元，審減率20.3%；完成采購(gòu)預(yù)算金額2210萬(wàn)元，合同采購(gòu)金額完成1868萬(wàn)元，節(jié)約率15.48%；完成罰沒(méi)收入791萬(wàn)元、政府統(tǒng)籌220萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)征稅費(fèi)收入467萬(wàn)元，補(bǔ)征及罰沒(méi)收入57萬(wàn)元。
四是強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力、樹形象、強(qiáng)隊(duì)伍，形成了同心同德，求真務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，拼爭(zhēng)一流的良好氛圍。突出建章立制，按照精細(xì)化管理需要，制訂完善了《目標(biāo)管理考核方案》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《后勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學(xué)習(xí)教育，大力實(shí)施德智提升工程，以創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī)，在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)，比業(yè)務(wù)比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，年初對(duì)全局干部職工進(jìn)行了競(jìng)崗交流，競(jìng)崗交流38人，并選調(diào)了8名政治可靠、業(yè)績(jī)優(yōu)異的人員充實(shí)到業(yè)務(wù)崗位。通過(guò)引入競(jìng)崗交流機(jī)制，進(jìn)一步激活了干部?jī)?nèi)在潛能，增添了隊(duì)伍活力。
下段，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初財(cái)稅工作目標(biāo)，堅(jiān)持真抓實(shí)干作風(fēng)，堅(jiān)定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)決心，堅(jiān)決目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
一是強(qiáng)化財(cái)稅入庫(kù)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將組織收入作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持完善和落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和征管部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)稅源企業(yè)制度，抓好幫扶協(xié)稅促收工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅收入工作“一票否決”。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅入庫(kù)均衡性，按月調(diào)度收入入庫(kù)工作，分月達(dá)到或超過(guò)均衡進(jìn)度。著力培植支柱財(cái)源。大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予園區(qū)更大的優(yōu)惠政策，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，培植財(cái)稅新的增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶責(zé)任，加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大以熱水溫泉景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重旅游促銷，打造精品線路，大力提質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，培植有潛力有后勁的財(cái)源。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保大坪鐵礦區(qū)、小垣礦區(qū)正常開采。著力培植金融產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村信用社改制工作，力爭(zhēng)__年9月份掛牌成立__縣農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作，力爭(zhēng)__年長(zhǎng)沙銀行在__成立分支機(jī)構(gòu)，上海農(nóng)商行在__發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；引進(jìn)有實(shí)力的投資商在__成立中小企業(yè)擔(dān)保公司。強(qiáng)化財(cái)稅征管。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅監(jiān)控，挖掘增收潛力，突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅征管意識(shí)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化征管措施，確保均衡入庫(kù)。切實(shí)加大查補(bǔ)清欠稅款力度，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。
二是強(qiáng)化資金保障。做好爭(zhēng)資文章，力爭(zhēng)爭(zhēng)資在20億元以上。進(jìn)一步吃透基本財(cái)力保障縣、“國(guó)扶縣”、“羅霄山連片扶貧開發(fā)示范縣”、“生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”等政策，搶抓中省加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等改革舉措全面啟動(dòng)的機(jī)遇，加大與中央、省市主管部門的聯(lián)系，大力向上爭(zhēng)資立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。做好融資文章，力爭(zhēng)融資15億元以上。積極落實(shí)抵押物，加大與銀信部門的溝通銜接，包裝大項(xiàng)目、落實(shí)大資金。繼續(xù)嘗試在資本市場(chǎng)上融資，確保5億元中期票據(jù)順利發(fā)行。創(chuàng)新思路，積極爭(zhēng)取世界銀行貸款。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐__，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙方合作，爭(zhēng)取信貸投放。做好籌資文章。科學(xué)規(guī)劃用地條件，有計(jì)劃的出讓土地。加大土地儲(chǔ)備力度，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入可持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入4.5億元以上。做好城市經(jīng)營(yíng)，大力盤活國(guó)有資產(chǎn)資源。大力盤活礦權(quán)，加快茶山腳鎢礦改制步伐，依法按程序有償轉(zhuǎn)讓茶山腳鎢礦礦權(quán)，確保受益最大化。
三是強(qiáng)化支出管理。建立規(guī)范的津補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，逐步縮小差距，確保干部職工待遇逐步提高。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力向民生政策傾斜，持續(xù)改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展水電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)精深加工業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)文化旅游、現(xiàn)代物流、莊園經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。重點(diǎn)支持茶葉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》等省市系列規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，規(guī)范公務(wù)接待行為，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理，嚴(yán)肅公務(wù)接待紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。著力抓好專項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善管理制度，
對(duì)專項(xiàng)資金審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提升效能，強(qiáng)化資金效益；深化預(yù)算制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有效銜接的工作機(jī)制；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，確保完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國(guó)庫(kù)集中支付管理；繼續(xù)深化公務(wù)員卡制度改革，確保公務(wù)卡員制度改革面覆蓋所有縣直一級(jí)預(yù)算單位。 一是懇請(qǐng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員縣級(jí)垂直管理。目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事和業(yè)務(wù)由財(cái)政局管理，工作雙重管理，以縣為主。該體制已運(yùn)行多年，早期取得較好效果，但目前的弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政干部上下交流，不利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，不利于財(cái)政資金監(jiān)管。特懇請(qǐng)縣委以“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”為大前提，重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人事管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)等四個(gè)方面上收到縣級(jí)，實(shí)行縣級(jí)垂直管理，進(jìn)一步激活財(cái)政隊(duì)伍活力。
“高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、模式化管理”實(shí)施的背景：
1、錢礦公司屬多煤層群壓茬開采礦井，斷層多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，而且伴隨礦井的不斷延伸和產(chǎn)量的逐年加大，工作面之間相互影響，動(dòng)壓加劇，失修巷道增多，給安全作業(yè)和管理帶來(lái)了很多不利。
2、設(shè)備新舊程度參差不齊，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不平衡，亟待提高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模式。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作受傳統(tǒng)低標(biāo)準(zhǔn)思想束縛和設(shè)備老化影響，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，達(dá)標(biāo)不能保持經(jīng)常，達(dá)標(biāo)水平參差不齊。
3、基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，有些標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、不細(xì)、不夠統(tǒng)一，有些規(guī)章制度不夠健全，不能開成閉合體系。如一些管理規(guī)定內(nèi)容不規(guī)范、相互沖突，導(dǎo)致各單位在管理方式、方法上形不成規(guī)范模式，管技人員在日常管理或處理突發(fā)問(wèn)題時(shí)也存有隨意性。
4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，員工素質(zhì)參差不齊。由于煤礦工作的特殊性、艱苦性，再加上煤炭行業(yè)收入相對(duì)不高，素質(zhì)和技術(shù)能力較高的優(yōu)秀人才不原進(jìn)入煤炭行業(yè)，造成隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，且安全技能相對(duì)較差，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不高和習(xí)慣性操作的問(wèn)題依然存在，零打碎敲的傷工事故時(shí)有發(fā)生，直接威脅著安全生產(chǎn)。
5、受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式影響，傳統(tǒng)思維和工作定式難以在較短時(shí)間內(nèi)改變，有些環(huán)節(jié)沒(méi)有固定模式，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、無(wú)固定的管理模式可循，管理的科學(xué)性差，粗放管理的問(wèn)題突出，從一定程度上制約了安全高效礦井建設(shè)
開拓區(qū)基本概況
目前我公司開拓區(qū)重點(diǎn)工程：
1、十一采皮帶山及十一采回風(fēng)巷；
2、-780水平八采大巷；
3、十一采三中運(yùn)斜石門及小川；
4、-85012采大巷；
5、-850西大巷（副巷）；
6、-850西軌大巷；
7、-850蓄電池電機(jī)車房；
07年全年開拓進(jìn)尺任務(wù)是全年進(jìn)尺米。
其它：十采皮機(jī)頭硐室刷大；十采皮帶山鋪底；火藥庫(kù)鋪底及水溝；-450軌道翻修，2003皮帶巷治理；1303皮帶-600錨網(wǎng)噴工程等。工作較多，再加上頂板破碎，圍巖變化條件比較復(fù)雜，在模式化管理上較為困難。為提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)，在模式化管理上，充分發(fā)揮科學(xué)的管理，選出較為優(yōu)秀的單位，把好的經(jīng)驗(yàn)好的做法加以推廣，為在管理上發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，我們?cè)陂_三開展了試點(diǎn)工作，在推進(jìn)公司模式化建設(shè)上，發(fā)揮了極好的推動(dòng)作用。通過(guò)考察，具體經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)；
一、以人為本，確定科學(xué)發(fā)展觀
社會(huì)在進(jìn)步，企業(yè)在發(fā)展，我公司各開拓基層工作單位，深刻落實(shí)集團(tuán)公司和本礦的發(fā)展精神，學(xué)習(xí)和貫徹公司模式化管理思想，指導(dǎo)模式化工作，把高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、模式化管理落實(shí)到實(shí)處.圍繞高標(biāo)準(zhǔn)模式化內(nèi)涵和外延，組織管理人員開展討論，充分認(rèn)識(shí)提升公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，科學(xué)的發(fā)展企業(yè)。在意識(shí)形態(tài)上，首先示要適應(yīng)形式的發(fā)展要求，老皇歷必須丟掉，用發(fā)展的眼光，發(fā)展的思維不斷創(chuàng)建新，用新的工作方法來(lái)提升新的管理標(biāo)準(zhǔn)。開展“高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，模式化管理”就是企業(yè)發(fā)展跨出的第一步，讓管理干部首先適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，確定科學(xué)發(fā)展觀，在工作中發(fā)揮好引導(dǎo)帶領(lǐng)作用。
二、建立制度，增強(qiáng)員工高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的自覺性
無(wú)規(guī)矩不成方圓，高標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)發(fā)展的必然條件。為了在具體操作中有一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诰唧w管理上做了以下工作：（一）按照各生產(chǎn)部位，生產(chǎn)程序和工程要求，完善和制定出高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、模式化管理標(biāo)準(zhǔn)，制定出《開拓區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《水溝軌道高標(biāo)準(zhǔn)》）《開拓機(jī)電設(shè)備管理高標(biāo)準(zhǔn)》《井下現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)管理規(guī)定》《井下牌板管線吊掛管理規(guī)定》等，根據(jù)不同單位的具體情況，提出不同的管理目標(biāo)，如軌道平直一條線，管線吊掛一條線；水溝蓋板平直一條線，材料碼放一條線等，在管理上有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)，可操作，在操作上制定出行為標(biāo)準(zhǔn)。（二）在以上基礎(chǔ)上，引導(dǎo)員工談?wù)J識(shí)，談看法，不斷從三個(gè)層面提高員工對(duì)“模式化”的認(rèn)識(shí)，一是行為的高標(biāo)準(zhǔn)，即完成某項(xiàng)具體工作工序所必須遵守的準(zhǔn)則；二是工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，即成巷標(biāo)準(zhǔn)、水溝標(biāo)準(zhǔn)、軌道標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一；三是作業(yè)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，就是材料碼放、牌板配置，設(shè)備使用，白色垃圾治理上的高標(biāo)準(zhǔn)。四是建立健全的員工行為控制體系，從區(qū)長(zhǎng)到班組長(zhǎng)到員工制定管理考核制度，使全體員工每項(xiàng)工作、每項(xiàng)工序都將講標(biāo)準(zhǔn)。讓每名員工都懂得企業(yè)需要發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)需要提高，這是企業(yè)生存的需要，從而增強(qiáng)廣大員工堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性。
三、提高具體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平
為切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，各專業(yè)口從提升工作標(biāo)準(zhǔn)化入手，首先修訂施工標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)打眼放炮、噴漿、修道、打水溝等均明確標(biāo)準(zhǔn)使員工工作時(shí)有尺度、有標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職工的操作行為，并且組織管技人員，對(duì)成巷質(zhì)量，水溝質(zhì)量，軌道質(zhì)量，環(huán)境治理，物料碼放進(jìn)行檢查，對(duì)查出的問(wèn)題，按規(guī)定考核，在具體落實(shí)上，我礦開三區(qū)做得比較好，一是提高了斜山管理標(biāo)準(zhǔn)。-850東大巷-780上山施工中傾角較大，上山又遇斷層和黑掌，他們通過(guò)嚴(yán)格控制放炮限量，改一次響炮為分次響炮，減少了放炮對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)造成的不利影響，做到進(jìn)一米尺合格一米，使放炮成型、噴漿、軌道均達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，二是提高機(jī)電達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為提高機(jī)電達(dá)標(biāo)形象，他們從提高電器設(shè)備防爆，整潔標(biāo)準(zhǔn)化入手，堅(jiān)持日常保管維護(hù)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，做到電纜管線吊掛一條線，整齊有序，消滅了擺放雜亂現(xiàn)象，直觀美化了達(dá)標(biāo)形象，同時(shí)提高了機(jī)電完好率。三是提高“一通三防”管理標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)筒吊掛按筆直一條線考核，做到環(huán)環(huán)吊掛無(wú)破損。制定了放炮噴霧裝置實(shí)現(xiàn)了響炮立即噴霧，達(dá)到了較好的滅塵效果。并在東大巷改用了800mm鐵風(fēng)筒，增大了通風(fēng)量。為解決后路降溫問(wèn)題，在850水平巷安裝了專業(yè)滅產(chǎn)管路，實(shí)施了巷道分段滅塵，減少了因爆破和噴漿產(chǎn)生的煙塵，巷道和設(shè)備表面浮沉明顯減少，使工作面作業(yè)環(huán)境明顯改善。四是提高白色垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)。為提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，他們嚴(yán)格管理，將責(zé)任細(xì)化到每個(gè)到每個(gè)崗位、部位、工種和個(gè)人，分段承包落實(shí)到人，不留死角，配合適當(dāng)?shù)目己耍纬蓫徫恢v文明獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍，全員自覺治理杜絕臟、亂、差現(xiàn)象，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上了一個(gè)臺(tái)階。
四、創(chuàng)建新的管理模式，月單孔進(jìn)尺破百米
為更好的完成公司兩會(huì)制定的目標(biāo)，今年初這區(qū)班子經(jīng)認(rèn)真總結(jié)和研究后，一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公司兩會(huì)提出開三進(jìn)尺2850米的奮斗目標(biāo)，必須在掘進(jìn)方法有新突破不可，由此提出了在-850西大巷組織百米快速隊(duì)，推行三掘一噴管理模式，由原來(lái)的每天向兩次炮改為每天向三次炮，加快了循環(huán)節(jié)奏。由于實(shí)施了三掘一噴的管理模式，調(diào)動(dòng)了員工生產(chǎn)積極性，連續(xù)半年實(shí)現(xiàn)了月進(jìn)尺突破了100你的好成績(jī)，提高效率33%。
從以上的幾點(diǎn)來(lái)看要發(fā)展必須依靠科學(xué)管理，才能提升經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。
前后對(duì)比：
掘進(jìn)進(jìn)尺前后對(duì)比：-850東、西大巷在采用兩掘一噴時(shí)，進(jìn)尺50-60m左右/月；
-850東大巷在采用三絕三噴時(shí)，進(jìn)尺60-70左右/月；
-850西大巷采用三掘一噴后，進(jìn)尺100m以上/月。
模式化管理前后對(duì)比：-850水平06年度合格率%，達(dá)標(biāo)率%，良品%；
-850水平07年上半年合格率100%，達(dá)標(biāo)率%優(yōu)良品%。
總之，通過(guò)考察，我感到企業(yè)的發(fā)展，要不斷的學(xué)習(xí)其它先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)工藝，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，促進(jìn)我們的工作。下一步工作，我們要深入分析先進(jìn)案例，總結(jié)本單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索先進(jìn)單位的好的工作方法，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，不斷提升工程質(zhì)量，提高工作效益，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，站穩(wěn)立腳點(diǎn)，把開拓工作做實(shí)、做透、做細(xì)，以科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)公司向前發(fā)展。
明年工作思路：
一、以發(fā)展的眼光提高工程質(zhì)量，繼續(xù)深化安全工程建設(shè)
抓好安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。搞好質(zhì)量達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。明年，我們要繼續(xù)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全工程建設(shè)的主要內(nèi)容，從基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)做起，持續(xù)改善安全基礎(chǔ)條件。要提高對(duì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，始終如一地保持工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、模式化管理，保證達(dá)標(biāo)工作的平穩(wěn)發(fā)展。要堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，積極組織對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)度和質(zhì)量。要抓好工程設(shè)計(jì)、過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到工程的源頭達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作由事后整改型逐步向源頭達(dá)標(biāo)型的轉(zhuǎn)變。把“高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、模式化管理”在我公司整體鋪開。
二、加強(qiáng)“通防、運(yùn)輸?shù)闹卫恚粩喔纳苿趧?dòng)環(huán)境
繼續(xù)加強(qiáng)“一通三防”和運(yùn)輸兩個(gè)專項(xiàng)治理。要把“一通三防”和運(yùn)輸作為預(yù)防重大事故和零打碎敲事故的重點(diǎn)，實(shí)行專項(xiàng)治理，防止事故發(fā)生。在“一通三防”方面，要嚴(yán)格按照國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定要求，抓好風(fēng)門、局部通風(fēng)治理，完善系統(tǒng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，保證可靠。要強(qiáng)化礦井安全監(jiān)測(cè)，做到設(shè)備齊全完好，監(jiān)測(cè)人員值班盯崗到位，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)、全方位、全天候監(jiān)測(cè)。特別是加強(qiáng)上級(jí)檢查查出問(wèn)題的整改，按照整改規(guī)劃抓好專用回風(fēng)巷、和各通風(fēng)巷道等的治理，提高礦井安全生產(chǎn)水平。在運(yùn)輸治理方面，要以落實(shí)運(yùn)輸規(guī)范為重點(diǎn)，搞好機(jī)礦車、軌巷道、指示標(biāo)識(shí)以及斜山一坡三檔、聲光信號(hào)等設(shè)備設(shè)施完好，狠抓機(jī)車司機(jī)、絞車司機(jī)等人員行為規(guī)范，加強(qiáng)調(diào)車、掛鏈、料場(chǎng)挑料、落轍處理等日常管理，防止零打碎敲事故。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)大巷環(huán)境治理，落實(shí)治理規(guī)劃，不斷改善運(yùn)輸條件。
政法部門“兩提高”工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策
從__年始，江西省綜治委對(duì)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）、政法各部門進(jìn)行公眾安全感測(cè)評(píng)的指標(biāo)數(shù)包括公眾安全感、政法部門工作滿意度二項(xiàng)。據(jù)了解，各市縣區(qū)政府及政法部門忙于做好“兩提高”工作，卻忽視了工作中應(yīng)注意的四個(gè)問(wèn)題，其嚴(yán)重影響“兩提高”工作實(shí)際成效。
各干各的問(wèn)題。公、檢、法、司各政法部門在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧工作中雖是分工合作、各司其職，但卻是有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)一的，不是孤立的，在群眾眼里也是個(gè)整體，一家工作做的好不好，群眾滿意不滿意，同樣影響其他政法部門的群眾滿意度和當(dāng)?shù)毓姲踩袦y(cè)評(píng)。
偏重宣傳的問(wèn)題。根據(jù)__年測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)看，近四成群眾不了解政法部門工作，因此注重宣傳固然是當(dāng)務(wù)之急，但宣傳的效果僅僅是讓群眾有所感受、有所了解政法部門工作，談不上滿意；只有在服務(wù)中增進(jìn)了解，在服務(wù)中增進(jìn)滿意，才能讓群眾對(duì)政法部門工作的了解進(jìn)腦、感受進(jìn)心，群眾才會(huì)滿意，因此自身內(nèi)功建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平同樣是“兩提高”工作中重中之重。
密切聯(lián)系群眾方式方法不多的問(wèn)題。為了做好“兩提高”工作，各政法部門多以打電話或干部進(jìn)戶等形式向群眾收集社情民意，方式方法過(guò)于單一，我們換位思考，誰(shuí)家愿意今天“來(lái)一個(gè)電話”“明天來(lái)一撥人”“后果來(lái)一個(gè)座談”談著同性質(zhì)的事情，誰(shuí)都嫌煩。
約束干部8小時(shí)之外言行活動(dòng)舉措不多的問(wèn)題。政法部門對(duì)干部8小時(shí)以內(nèi)言行服務(wù)均提出了明確要求并狠抓落實(shí)，而對(duì)干部8小時(shí)之外言行活動(dòng)的約束舉措不多，有也是可操作性不強(qiáng)，可以說(shuō)對(duì)干部8小時(shí)之外言行活動(dòng)約束完全處于靠干部個(gè)人覺悟自覺遵守政法干警紀(jì)律，一旦8小時(shí)之外干部失言失德、違規(guī)違法對(duì)政法部門造成損害不亞于8小時(shí)之內(nèi)，如近期發(fā)生的上海高院事件。
針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下四個(gè)方面入手做好工作，改進(jìn)工作方式方法，不斷提高群眾對(duì)政法工作的認(rèn)知、認(rèn)同，不斷提高群眾的安全感和滿意度，增強(qiáng)政法部門工作活力。
地方統(tǒng)一組織“兩提高”工作。可由地方政法委組織協(xié)調(diào)各政法部門統(tǒng)一開展“兩提高”工作，這樣可避免名自為政所帶來(lái)人力物力的浪費(fèi)，可杜絕如重復(fù)宣傳、二次訪民等現(xiàn)象的發(fā)生。
抓好主業(yè)服務(wù)群眾。宣傳工作當(dāng)然重要，但主業(yè)沒(méi)做好，群眾就有說(shuō)道，說(shuō)你不干正事盡在做些面子文章，群眾能給我們滿意嗎？只有把工作每一個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)做好，讓群眾在服務(wù)中去認(rèn)知、認(rèn)同、理解、支持我們的工作，宣傳工作才會(huì)錦上添花。
創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾方式方法。目前多數(shù)政法部門還是以“老套式”的電話詢問(wèn)、上門走訪、開座談會(huì)與群眾打交道，特點(diǎn)是群眾都處“被動(dòng)式”參與，從情感上講這是群眾不樂(lè)意接受的方式，有“擾民”之嫌。因此要充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段在“老套式”“被動(dòng)式”基礎(chǔ)上盡力建立“現(xiàn)代式”“互動(dòng)式”方式方法密切聯(lián)系群眾，如公布單位郵箱、qq號(hào)等平臺(tái)與群眾互動(dòng)交流溝通，同時(shí)利用單位微博、電視臺(tái)、門戶網(wǎng)等媒體平臺(tái)，公布政法工作、典型案例事件進(jìn)展情況，主動(dòng)給人民群眾匯報(bào)工作。
要敢于發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。熟話說(shuō)得好“群眾的眼睛是雪亮的”。只有把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)參與監(jiān)督，公布監(jiān)督電話、郵箱等互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)，建立群眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，將政法干部24小時(shí)言行活動(dòng)放置群眾眼鼻底下監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息養(yǎng)奸，只有這樣我們的政法干部才會(huì)慎言慎行。
一、關(guān)于存量國(guó)有資產(chǎn)的管理
當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國(guó)有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：
（一）建立和完善科學(xué)的國(guó)有資本金評(píng)價(jià)體系
加強(qiáng)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理，完善國(guó)有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果和財(cái)務(wù)效益狀況是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。
建立和推行企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)評(píng)判企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營(yíng)差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo)
由國(guó)資委會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實(shí)施。
企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行任免考核或獎(jiǎng)懲的參考依據(jù);可以作為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。
（二）逐步推廣國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制考核
為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚(yáng)州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》（揚(yáng)政發(fā)[1999]95號(hào)），其中對(duì)年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎(jiǎng)懲辦法做了明確的規(guī)定。現(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)，對(duì)于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國(guó)有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴(yán)格按照此規(guī)定組織實(shí)施，力求避免形式主義和走過(guò)堂。
（三）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為
1999年市政府出臺(tái)了《揚(yáng)州市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚(yáng)政發(fā)[1999]154號(hào)），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無(wú)效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來(lái)，財(cái)政局又于20__年重新修訂了《揚(yáng)州市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。
現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對(duì)象也有了新的規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競(jìng)價(jià)拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報(bào)經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)。尤其是最近國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所屬?gòu)氖略摯笮推髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時(shí)指出：在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定，中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項(xiàng)應(yīng)由有管理職權(quán)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。
另外，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
暫于以上情況，有必要對(duì)現(xiàn)行的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。
（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和管理
1997年市財(cái)政局出臺(tái)了《揚(yáng)州市國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚(yáng)財(cái)工[1997]42號(hào)），其中國(guó)有資產(chǎn)收益具體包括：
1、國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的稅后利潤(rùn)；
2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國(guó)家股應(yīng)分得的股利；
3、有限責(zé)任公司中國(guó)家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門和機(jī)構(gòu)按照出資比例應(yīng)分得紅利；
4、各級(jí)政府授權(quán)投資的部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國(guó)家的部分；
5、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國(guó)家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；
7、對(duì)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓的收入；
8、其他非國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；
9、市級(jí)及各縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的利息；
10、其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。
在收益收繳部門問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)是由財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，隨著國(guó)資委的成立，這一職能應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)資委所有，國(guó)有資產(chǎn)收益列入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，至于收益上繳問(wèn)題可與財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)重新修改國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法并制訂相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。近幾年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的收益收繳工作基本沒(méi)有執(zhí)行，這也是國(guó)資委今后征收工作的難點(diǎn)和阻力所在，但只要我們按照現(xiàn)行政策規(guī)定，
宣傳到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會(huì)得到市政府及相關(guān)部門的理解、支持和配合的。 二、幾點(diǎn)設(shè)想和建議
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流制度
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，尤其是國(guó)企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運(yùn)用和把握方面有很多技巧，如何體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一；如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問(wèn)題，這就要求我們首先要學(xué)習(xí)政策，然后還要學(xué)會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際的情況，因企制宜的靈活運(yùn)用政策。因此，我們有必要建立定期學(xué)習(xí)制度，使每個(gè)人都能熟悉并掌握現(xiàn)有的政策法規(guī)。互相交流，以期共同提高。
（二）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)國(guó)資監(jiān)管的管理規(guī)章
隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，隨著改革改制工作的不斷深入以及國(guó)家對(duì)國(guó)企改革要求的進(jìn)一步規(guī)范。過(guò)去，由政府和相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定已不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，這就要求我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)參照原有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂。這是一項(xiàng)艱苦細(xì)致而又迫在眉睫的工作，包括效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的建立、經(jīng)營(yíng)者年薪考核制辦法、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理辦法等。尤其是現(xiàn)階段正在實(shí)施的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式以及國(guó)有凈資產(chǎn)抵扣問(wèn)題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國(guó)資委拿方案。因此，這項(xiàng)工作是當(dāng)務(wù)之急，需加緊調(diào)查研究，盡快拿出解決方案，以規(guī)范企業(yè)改制行為，保證各項(xiàng)改革改制任務(wù)順利完成。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問(wèn)題核心在減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民，富裕農(nóng)民的基礎(chǔ)在于盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)民生活資料。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，探索試行以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益”的“三換”工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、安置農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐意義重大而深遠(yuǎn)。
一、實(shí)施“三換”工作十分緊迫
1、農(nóng)民進(jìn)城期待“三換”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，新一代年輕農(nóng)民既不滿足在農(nóng)村居住和生活，又有一定的移居城市的文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加之城鎮(zhèn)化亟需轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，政府和農(nóng)民都希望有更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。**年底，全市勞務(wù)輸出近63萬(wàn)農(nóng)民工，已比較習(xí)慣、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后”的農(nóng)民工，更渴望以智力而不是體力在城市生存。但對(duì)固化的、具有較大潛在價(jià)值的宅基地、承包地和林地承包權(quán)，難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和定居的資本，成為農(nóng)民進(jìn)城的障礙。“三換”可以有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)力，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)為農(nóng)民進(jìn)城所期盼。
2、工業(yè)化亟待實(shí)施“三換”。圍繞“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市上下正大辦工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前正在重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)13個(gè)，規(guī)劃用地107865畝，實(shí)際開發(fā)37185畝，政府實(shí)批20385畝，缺口70680畝。工業(yè)用地指標(biāo)不足致使許多好的工業(yè)項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響工業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)家大院和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。據(jù)國(guó)土部門提供資料，農(nóng)村居民居住點(diǎn)共占地31.15萬(wàn)畝，戶均達(dá)0.49畝。如果戶均減少宅基地0.12畝，全市可置換出建設(shè)用地7.84萬(wàn)畝，可大大緩解工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足矛盾問(wèn)題。
3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚“三換”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在于現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。然而，目前農(nóng)村實(shí)行分戶、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模孝效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力日益微弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)行“三換”，讓移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄土地和林權(quán)，把土地和林權(quán)逐步向?qū)I(yè)大戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中，以利于更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、“三換”的基本思路和重點(diǎn)
“三換”以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民和城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則和以人為本理念，對(duì)愿意放棄“農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地和林地承包權(quán)”的農(nóng)戶，探索以“農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，保障住有所居；農(nóng)村承包地?fù)Q社會(huì)保障，保障難有所解；集體林權(quán)換股份收益，保障換有所得”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
——用農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房。按照“控制增量、盤活存量”的思路和“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的基本原則，農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權(quán)的，由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)匯總逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原宅基地經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)面積、評(píng)估作價(jià)后，由國(guó)土管理部門收儲(chǔ)到宅基地收儲(chǔ)中心，統(tǒng)一安排使用。經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，按房屋拆遷補(bǔ)償安置政策，既可以到城鎮(zhèn)選擇一定面積的安置房，或到商貿(mào)小區(qū)置換部分商貿(mào)用房，也可以選擇貨幣安置到政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)自行建房。不論采取哪一種補(bǔ)償方式，農(nóng)民均擁有完整產(chǎn)權(quán)。
——用農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障。農(nóng)民憑遷入地戶口申請(qǐng)手續(xù)和當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府出具的“三換”有關(guān)證明，到遷入地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記。已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的人員，享受與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和社保等政策，對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就近安排入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，保障其享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊氖芙逃龣?quán)。
——用林地承包權(quán)換股份。在實(shí)行林權(quán)制度改革后，對(duì)不愿意放棄林地承包權(quán)的農(nóng)民，可以把潛在的資源轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的資本。即農(nóng)民把林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，采取入股、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，將林權(quán)流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
三、推進(jìn)“三換”工作主要措施
1、重點(diǎn)突破。一是突出重點(diǎn)區(qū)域。以月河川道為重點(diǎn)，依托安康中心城市西擴(kuò)和九個(gè)縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，打造“三換”試驗(yàn)示范區(qū)。從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶率先啟動(dòng)。二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。著力培育以清潔能源、新型材料、生物制造、生態(tài)旅游和現(xiàn)代物流為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。三是突出重點(diǎn)對(duì)象。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、大中專畢業(yè)生和長(zhǎng)期在外務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，率先實(shí)施“三換”，引導(dǎo)其優(yōu)先進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其根本的著眼點(diǎn)是要用新的觀念、新的思路、新的途徑實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。公務(wù)接待工作面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)新的要求，提高整體接待服務(wù)水平
一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好接待工作的重要性。
近年來(lái)，商丘在河南省發(fā)展中的地位在上升，有利因素在增多。雖然還是黃淮四市之一，但綜合發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。一是交通十分便利，處在京九鐵路和隴海鐵路的交叉口，公路和高速公路也十分發(fā)達(dá)；二是商丘具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有難得的煤炭等資源優(yōu)勢(shì)。永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)已步入全國(guó)500強(qiáng)行列。中石油（商丘）千萬(wàn)噸煉油廠項(xiàng)目已落戶商丘，前期工作正在加緊推進(jìn)。不久的將來(lái)，商丘完全可以建成煤化工、油化工、鹽化工基地，發(fā)展前景十分看好；三是商丘這幾年城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，基礎(chǔ)較好。商丘在河南省發(fā)展大格局中的重要地位日益顯現(xiàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)商丘的工作給予了很大關(guān)心、支持。僅1—5月份，就有60多批、80多位國(guó)家和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)商調(diào)研、指導(dǎo)工作。國(guó)內(nèi)外、海內(nèi)外一些知名企業(yè)也慕名而來(lái)，對(duì)外交往日益頻繁。商丘這幾年的變化，提升了人氣指數(shù)，同時(shí)也不可避免的帶來(lái)各種接待任務(wù)的日益繁重。
面對(duì)新形勢(shì)、新情況，我們一是必須牢固樹立人人都是環(huán)境，處處都是環(huán)境的觀念，把做好接待工作作為優(yōu)化商丘投資環(huán)境的大事來(lái)抓；二是要求從事接待的工作人員從樹立商丘形象的高度，認(rèn)真做好每一項(xiàng)接待工作。來(lái)商的考察者、投資者、旅游者到了商丘，首先看到和接觸到的就是接待人員。我們要在接待工作中處處體現(xiàn)商丘人“熱情好客、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞敬業(yè)”的風(fēng)格，以較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和快速應(yīng)變能力，保證每次接待任務(wù)都能圓滿完成；三是根據(jù)形勢(shì)的要求和接待工作的實(shí)踐，不斷探索和研究做好接待工作的新途徑，努力提高接待工作的檔次和水平，給來(lái)賓留下深刻美好的印象；四是把接待工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)合作交流結(jié)合起來(lái)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù)工作，達(dá)到擴(kuò)大商丘的知名度和美譽(yù)度，增進(jìn)友誼，加深了解，增加信任，促進(jìn)合作的目的。
二、在接待工作中，要突出地方特色。
應(yīng)當(dāng)看到，全國(guó)有許多地方對(duì)商丘并不是很了解，這就需要我們?cè)诮哟ぷ髦凶プ∩糖鹛攸c(diǎn)，做好接待工作。
（一）要突出商丘的資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。商丘資源豐富，物華天寶。煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)100億噸的商丘永夏煤田，為全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá)，是我國(guó)糧食、棉花、油料、水果、蔬菜、木材、畜產(chǎn)品等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是我國(guó)著名的“泡桐之鄉(xiāng)”。已初步形成了能源、冶金建材、加工制造、食品、紡織、醫(yī)藥、化工等行業(yè)為主的工業(yè)體系。商丘是國(guó)務(wù)院確定的“全國(guó)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)城市”，是“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)十佳衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。2008年全市生產(chǎn)總值930億元,增長(zhǎng)12％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入31.6億元，增長(zhǎng)18.1％。在由世界銀行組織的政府效能調(diào)查排名中，列第29位；在由中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)主辦的“第五屆（2006）中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”中，商丘市在參與排行的289個(gè)城市中，城市成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力列26位，投資環(huán)境列24位。2007年又被中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)授予“中部最佳投資城市”。市三次黨代會(huì)又提出堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、和諧興市，力爭(zhēng)跨入中原崛起第一方陣的目標(biāo)，商丘的工作整體向前推進(jìn)，發(fā)展能量正在進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在進(jìn)一步擴(kuò)張，業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)非常活躍的地區(qū)。接待工作就是要立足這樣的特色，通過(guò)各種渠道，利用各種機(jī)會(huì)向國(guó)內(nèi)外來(lái)賓加以宣傳、介紹，使他們加深對(duì)商丘的了解，吸引多元化投資者來(lái)這里投資創(chuàng)業(yè)。
（二）要突出文化特色。一個(gè)地方在其發(fā)展過(guò)程中，由于歷史、地域、民族、環(huán)境、時(shí)代等因素的影響，形成了獨(dú)具特色的地區(qū)文化。接待工作必須有機(jī)地吸收、融合這些文化內(nèi)涵，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞郊右泽w現(xiàn)，有效地提升接待的文化品位，增強(qiáng)接待的感召力，從而實(shí)現(xiàn)接待效益的最大化。商丘是中華民族的發(fā)祥地之一，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，是至圣先師孔子的祖籍，文哲大師莊子、巾幗英雄花木蘭的故里。商丘古城是全國(guó)保存較為完好的四大古城之一。商丘因三商之源而得名，商品、商業(yè)、商人發(fā)源于商丘已被編入全日制普通高級(jí)中學(xué)教科書。商丘因燧人氏鉆木取火而著名，商丘是火文化的發(fā)源地，遠(yuǎn)古時(shí)期三皇之一的燧人氏，在這里開辟了華夏文明之火的新紀(jì)元。我們?cè)陂_展接待工作中要緊緊抓住這些文化特色，利用各種場(chǎng)合，通過(guò)各個(gè)環(huán)境，展示商丘文化的鮮明特色和獨(dú)特魅力，展示商丘人的精神風(fēng)貌，吸引四方賓朋紛至沓來(lái)，以促進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的繁榮。
三、要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，進(jìn)一步提高接待工作的質(zhì)量。
（一）要樹立質(zhì)量意識(shí)。任何工作都包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量是載體，質(zhì)量是根本。檢驗(yàn)接待工作好壞，不是看我們完成了多少批次的接待任務(wù)，而是看我們的每一項(xiàng)服務(wù)是否真正讓人覺得滿意。每一次接待是否從頭到尾都比較圓滿。我們一定要樹立質(zhì)量意識(shí)，精品意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力把每一次接待任務(wù)都做成精品，打造商丘對(duì)外接待的優(yōu)質(zhì)品牌。
（二）要堅(jiān)持以人為本。接待工作不是單純的服務(wù)過(guò)程，而是要通過(guò)我們的工作力求打動(dòng)人、留住人，努力使客人賓至如歸，樂(lè)而忘返。因此，接待工作應(yīng)始終貫穿“以人為本”、“和諧接待”的理念，全力以赴，熱情周到，真心誠(chéng)意地為來(lái)商客人服好務(wù)，想客人所想，解客人所難，辦客人所需，注重營(yíng)造熱情得體、方便舒適、安全衛(wèi)生的環(huán)境和氛圍。通過(guò)我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓展交流的渠道，廣交朋友，多交朋友，使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。幾年來(lái)，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，推進(jìn)社會(huì)管理”的工作理念，積極探索開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎(chǔ)，定制度，強(qiáng)管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪，確保了社會(huì)的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開展社區(qū)矯正工作以來(lái)，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊(cè)矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所（老莊子司法所），負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主，到豐潤(rùn)、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，從思想上不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感，提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性，為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。2014年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對(duì)不同對(duì)象個(gè)體特征，制定矯正方案，堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào)，讓每個(gè)監(jiān)管對(duì)象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律，積極主動(dòng)地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對(duì)家庭確有困難的對(duì)象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對(duì)象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題
一是缺少專門機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所，即老莊子司法所，負(fù)責(zé)空港城開發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對(duì)司法行政主體資格問(wèn)題對(duì)我區(qū)提出了明確整改意見。
二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短，各部門相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作，應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正對(duì)象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了村（居）委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正社會(huì)力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí)，越來(lái)越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作，能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì)，對(duì)于預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中，無(wú)法按照要求接收社區(qū)服刑人員，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見（司發(fā)通〔2014〕71號(hào)），建議新建一個(gè)司法所，負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式，下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。
2.加大宣傳力度，培養(yǎng)壯大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過(guò)多種宣傳途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會(huì)人士參與社區(qū)矯正工作，如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄、勞教所干警，精通法律的法學(xué)工作者參與社區(qū)矯正工作；由司法行政部門聘請(qǐng)離退休干部、心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)居委會(huì)成員、高校教師、學(xué)生和矯正對(duì)象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等，從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作隊(duì)伍。
