時間：2023-06-08 11:00:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫藥制造業監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、處于低級發展階段
國內新藥產出能力弱,普藥市場份額超過90%,而在國際醫藥制造業中專利藥占據超過7成份額；國內醫藥制造業集中度低,制造業20強的國內市場集中度為42%,而世界醫藥市場上20強占據66%的市場份額。
二、新藥研發的預期回報率低導致創新能力弱
因為受到國內用藥水平低、難以進入國外市場、國內醫藥基礎研發薄弱等因素影響,我國新藥研究的預期回報率較低,導致我國醫藥制造業的研發投入不足。美國醫藥制造業的R&D強度是我國的7倍。2001年我國投入醫藥制造業的新產品研發經費僅為14.1億元人民幣,而國外平均一個新藥的研發投入為8億美元。
三、市場進入壁壘不同導致子行業間存在盈利能力差異性
中成藥和生物制藥的利潤率達11%,超出行業利潤率2個百分點,中藥飲片的利潤率高出化學原料藥的利潤率2個百分點,化學藥利潤率較低。
四、醫藥制造業處于內部結構調整期
調整主要分為兩個方面: 一是各子行業間比重在進行調整,中藥及生物制藥等子行業的快速發展是導致化學藥比重下降的重要原因；二是專利藥的比重將增加,2000年專利藥在我國醫藥市場上占據9%的市場份額,預計到2010年將占有21%的市場份額。其中中藥與生物制藥具有較大創新產出潛能。
五、政府將繼續推動藥價下降
未來藥價下降空間主要來自醫院藥價的下降。2004年7月資料顯示醫院的平均實際零售價高于藥店39.50%。 政府將繼續醫藥分業改革,且在這個過程中通過提高服務收費來補償醫療機構在藥費收入上的損失,從而推動藥價下降。
各子行業蘊涵投資價值
預計2004-2006年國內藥品市場年增長率介于13-17%之間,高于“十五”計劃和IMS的預測。
一、穩定增長的化學藥制劑業
在2001-2010年間,國際上市場價值超千億美元的專利藥的專利保護期將滿,抓住機會快速仿制這些藥能夠帶來額外的市場增長。關鍵在于快速和高標準,快速是指搶在專利到期前完成研發投產,高標準是為了通過歐美監管當局的認證而打入歐美市場。恒瑞醫藥等部分企業能夠通過新藥研發、劑型創新、搶仿獲得超出行業平均水平的增長速度和盈利能力。
二、增長趨緩的化學原料藥業
未來大宗原料藥的投資機會在部分企業可能形成對某些品種的市場壟斷。特色原料藥技術附加值較高,且隨著大量專利藥到期后特色原料藥市場的份額將擴大,增長速度將高于原料藥行業,發展訣竅在快速和高標準,華海藥業、海正藥業等將分享行業成長。
三、處于新發展階段的中藥業
目前我國中成藥年銷售額578億元,占醫藥制造業的21%。中藥的雙重市場屬性及國際需求賦予中藥企業成長空間,目前中藥行業正處于與現代技術結合的新發展階段,中藥行業中如同仁堂、天士力等具有品牌、技術、資源優勢的企業將分享這一成長。
四、向研發轉變的生物醫藥業
目前我國生物制藥工業處于成長初期,年銷售額223億元,占醫藥制造業8%。目前上市公司的生物制藥治療用新藥產出能力較弱。國內基因診斷行業有快速發展前景且技術成熟,中國疫苗市場年用量增長率達15%且治療性乙肝疫苗和口服菌苗技術走向成熟,達安基因、科華生物、天壇生物、雙鷺藥業等將分享行業的成長。
中藥類上市公司最具投資價值
醫藥制造業上市公司的總資產、主營業務收入和凈利潤都約占醫藥制造業行業的三成,主營業務收入增長率領先行業10個百分點,較具行業代表性。
在2003年開始的新一輪經濟增長中,醫藥行業慢于基礎性行業,這是在周期的特定階段出現的現象。長期看來醫藥仍是增長最快的行業之一,其中部分優秀企業的成長性將優于行業。
化學藥的成長性、盈利能力及償債能力排在最后,且盈利能力較穩定。預計未來整體增長率繼續保持較低速度穩定增長,其中也有部分優秀企業能夠取得超出行業平均水平的成長速度和盈利能力。
醫藥上市公司價值浮現
從2001年開始指數步入調整,近兩年醫藥指數的跌幅遠遠大于全部A股指數和上證指數。
關鍵詞：生物醫藥產業；國際競爭力；策略研究
自20世紀90年代以來，隨著以基因工程為核心的現代生物技術的迅速進步，生物技術產業化進程明顯加快，產業規模成倍擴張，生物醫藥產業呈現出蓬勃發展的態勢。目前，生物醫藥產業已成為全球醫藥行業爭相追逐的新競爭點，尤以歐美及日本等發達國家和地區占據主導地位，他們所制造的生物制品正大量涌入我國醫藥市場，對我國還處在新興階段的生物醫藥產業造成了極大的沖擊。
挑戰當前，我國必須根據國際貿易形勢和具體國情，制定積極有效的進出口貿易政策，進一步提升我國生物醫藥產業的國際競爭力，幫助我國生物醫藥企業站穩腳跟、沖出國門。
一、我國生物醫藥產業發展現狀
總體來說，我國生物制藥產業起步較晚，經過了將近20年的發展，到目前，全國已注冊的生物技術公司數量達到了900家，這些公司主要以基因工程藥物的研制為核心，其中相當一部分已頗具規模。自2003年以來，全球生物醫藥市場增速在10%以上，而我國的年均增長率達到了25%以上。根據國家統計局數據顯示，2015年，我國生物、生化制品的制造高技術產業利潤額達3903億元，遠高于其他制造業，發展潛力巨大。
但是，與美國、歐洲、日本等發達國家及地區相比，我國的生物醫藥產業還處于較為落后的狀態。盡管我國生物醫藥產業整體保持著較快的發展速度，但從地區分布上來看，我國的生物技術公司主要分布于環渤海、長三角、珠三角等東部沿海的“傳統優勢地區”，且大型制藥企業數量較少，我國掌握專利的原研藥也很少。與此同時，世界領先的一些著名藥企，如諾和諾德、輝瑞、羅氏、拜耳等，紛紛注資在中國建立藥物研發中心。這對我國生物醫藥產業的發展造成了很大的制約。
二、影響生物醫藥產業國際競爭力的因素分析
1.資金、技術、基礎設施等基本要素。由于生物醫藥產品有其顯著的特點一一技術含量高、研發周期長、投入成本大且存在研發失敗的高風險，投入資金、人才技術、基礎設施等基本要素成為了生物醫藥產業發展的敲門磚，其中尤其以人才技術最為關鍵。
盡管我國已存在多所如中國科學院上海藥物研究所、協和醫藥生物技術研究所、中國藥科大學藥物科學研究院等培養高層次生物醫藥人才的研究機構，我國的人才儲備仍遠遠跟不上生物醫藥產業日新月異的發展速度。同時，我國生物醫藥企業的高層次管理人才稀缺，也導致了相關企業難以進一步擴大規模。
2.對生物制品的需求與供給。在大健康產業鏈中，生物制品已成為越來越重要的一環。這些制品包括酶、疫苗、血液制品、生長因子、體內外診斷制品及其他生物活性制劑等，隨著21世紀人類生活方式的改變、醫療技術的進步和醫藥行業的發展，這些制品的需求量也越來越大。以疫苗為例，2015年，疫苗總批簽量超過7億份，而隨著我國人均經濟消費能力的提高，具有高技術含量、高價格特點的二類疫苗越來越被大眾所接受，在2010-2015年期g批簽量穩步上升。
但是，我國醫保中生物醫藥制品涵蓋范圍較窄也導致了對我國生物醫藥產品需求量一定的限制。
3.政府出臺的扶持性政策2015年3月，國務院審議通過了《中國制造2025》，部署加快推進制造業升級。規劃中提出了十大重點領域，其中就包含了生物醫藥及高性能醫療器械，規劃要求發展針對重大疾病的生物技術藥物新產品，重點包括抗體藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗等。作為未來10年的導向標，《中國制造2025》將會引導我國生物醫藥產業戰略性轉型，推動其進一步繁榮發展。
三、提升我國生物醫藥產業國際競爭力的策略
1.高校：儲備高水平生物醫藥人才.高層次生物醫藥人才的儲備需要“開源”和“回流”，一方面國內醫藥類專科高校和綜合性高校的生命科學與生物技術院系需要集中培養生物醫藥研發、生產、監管、銷售等相關專業人才，另一方面國家可通過優惠政策吸引國外華裔及出國留學的尖端人才回到祖國，投身我國生物醫藥產業。
2.企業：“培育一批具有國際競爭力的企業”，2012年國家出臺的《生物技術發展規劃》中曾明確提出“培育一批具有國際競爭力的企業”的戰略目標，在國家為企業提供政策扶持等平臺上，我國生物醫藥企業能夠通過獨立自主地研發和生產創新藥和仿制藥、提高藥品質量、改善營銷策略等提升其綜合實力和國際競爭力。
3.國家：完善生物醫藥行業相關政策法規。目前，我國的藥品監管審批制度存在審批十分嚴格，臨床實驗階段監管反而寬松的現象，易造成企業責任意識淡薄、藥品質量較低的后果。為此，CFDA（中國食品藥品監督管理局）可學習歐美發達國家的政策，采用放松審批、加緊監管的方式，有助于縮短原研藥的研發周期。
一、研究背景與意義
進入21世紀以來，節能環保型經濟一直是人類討論的熱點問題，如何在保護環境和節約能源的基礎上大力發展全球經濟。企業只有將企業經營活動與保護環境相結合，才能獲得可持續發展，實現低碳型經濟。環境會計作為一項獨特的會計模式，越來越受到各國的重視，企業對環境信息披露的問題也受到會計學者的重視。社會希望企業會計環境信息，以此了解企業的環境保護情況，保護自身的信息知情權和維護自身利益。企業也意圖通過披露環境信息獲得投資者和社會公眾的好感，贏得各方信任。近些年來，我國一些關于環境信息披露的條文，例如2010年環保部了《上市公司環境信息披露指南》（意見征求稿），首次規定了重污染行業上市公司應當定期披露環境信息，環境報告。
二、文獻回顧
我國環境會計研究開始于20世紀90年代初期，經過20多年的發展，環境會計的研究范圍和深度已經從環境會計的模式、計量方法、報告方式擴展到企業環境會計披露的整體水平研究。孟利凡（1999）發表《論環境會計信息披露及其相關的理論問題》，研究了環境會計的理論體系、環境信息披露對公司財務的影響和環境績效披露的體系。李洪光和孫忠強提出了環境會計信息披露的三種模式。進入21世紀，會計學者們開始偏重于會計環境信息實證的分析。肖淑芳、胡偉（2004）分析了中國上市公司環境信息披露情況，指出中國上市公司環境會計信息披露集中于重污染行業且帶有隨機性。王建明（2005）、周一虹（2006）等人通過對重污染行業上市公司會計信息披露進行探究，指出我國會計環境信息披露的現狀及存在的問題。近些年，我國會計研究由統計性研究轉向線性回歸分析，主要通過實證等方法研究影響會計環境信息披露的因素。
綜上所述，我國會計環境尚未成熟，仍然處于探索創新階段，沒有形成信息披露體系和結構。本文主要探究上市公司披露情況以及披露存在的問題。我國重污染行業對環境的影響較大，加之環保法律的規定，因而披露比例較高。本文選擇16個重污染行業中的醫療制造業作為研究對象，能獲得更多的有效樣本。
三、我國醫藥制造業上市公司環境信息披露狀況
（一）樣本選取
2010年9月，環保部了《上市公司環境信息披露指南》（征求意見稿），要求煤炭、化工、火電、造紙、冶金、制藥、紡織、電解鋁、石化、建材、鋼鐵、水泥、制革、發酵、采礦業和釀造16個重污染行業年度環境報告。因此在各項環保法律法規及制度約束下，重污染行業披露環境會計信息的比例較高。本文選取了滬深兩市A股上市的 家醫藥制造業公司為樣本，手工收集了 家醫療制造業2012、2013年的財務報表和環境報告（包括有可持續發展報告、社會責任報告、企業公民報告等），對其中的環境會計信息進行統計，分析醫療制造業的信息披露總體情況。本文數據來源于上海證券交易所、深圳證券交易所以及巨潮咨訊網。
（二）醫藥制造業上市公司環境信息披露總體情況
本文選取了滬深上市的醫藥制造業公司，剔除資料缺失和ST的公司，共獲得109家上市公司的樣本。2013在109家上市公司中，共有101家披露了環境會計信息，占整個行業上市公司的92.66%。在披露環境信息的家公司中，25家以社會責任報告的形式單獨披露了環境信息情況，占已披露環境信息公司的22.94%。總體來看，醫藥制造業幾乎全都披露了環境信息，然而公司以獨立報告社會責任報告的形式披露環境信息數量不多。
（三）醫藥制造業上市公司環境信息披露具體分析
1.醫藥制造業環境信息披露內容分析
從醫藥制造業109家上市公司的具體分析來看，上市公司披露的環境信息，主要分為文字性描述和量化性描述。文字性描述大概包括環保風險、環保措施、環保獎勵、環境違法違規和環境認證體系，量化性描述大多集中在污染物排放量、政府補貼和環保設備費用支付。大部分上市公司的環境信息較為簡單，主要包括公司環境保護的政策實施和下一年度的計劃， 沒有具體披露環境的信息。少部分年報披露了量化信息，通過公司年底污染排放量、能源利用率、排污費和環保專項補助等指標量化披露了環境方面信息。社會責任報告中有關環境信息披露的部分較多采用了圖文并茂的方式，貨幣與非貨幣描述并用。（詳見表1、表2）
從2013年醫藥制造業的具體數據分析，我們可以看出在定性描述方面，上市公司主要集中于環保措施方面。公司傾向于表述自身在環境保護和節能減排方面所做的努力和貢獻，向公眾表明自身在環境保護方面所采取的積極措施，符合國家的環保政策以及自身的環保方針等證明信息對于企業排放的污染物種類、濃度、去向和處置很少涉及。2103年只有2家上市公司海正藥業和昆明制藥在年報中說明自身被查處環境污染，被責令整改。在定量指標描述中，公司主要披露了獲得的政府環保專項補助、環保設施建設，而對于各種環保指標例如污染物排放量和能源利用率披露較少，僅有18家上市公司在年報或社會責任報告中具體指出。貨幣性描述大都集中在年報的財務報表及附注部分，通過管理費用、預計負債、其他應收應付款、在建工程等科目披露，企業并設置統一的環境會計科目。因此可以總結，不論企業披露的文字性還是量化性的信息，都較為簡單、籠統，帶有主觀性和自利性，以希望樹立良好的社會公眾形象，保護自身利益。
2.醫藥制造業環境信息披露方式分析（詳見表3）
從2103年環境信息披露的方式來看，董事長報告和財務報表及附注是醫藥制造業披露信息的兩個主要部分。董事長報告中主要集中說明了公司環保風險、環保措施、環保績效。財務報告及附注則以貨幣計量的形式披露了企業的排污費、環保設備投入、政府環保項目補助。25家公司以社會責任報告的方式披自身的環境信息，相較于在年報中披露信息，這些公司環境信息比較具體以定性的指標反映了污染物排放量、能源利用率和環保費用。
四、醫藥制造業環境信息披露存在的問題
通過上述對于醫藥制造業的環境信息內容和方式的分析，可以發現上市公司在環境信息披露方面存在一些問題。
（一）環境會計信息缺少可比性和相關性
以醫藥制造業為例可以分析得出，我國上市公司環境信息披露帶有隨意性，沒有統一規定的項目，缺失可比性和相關性。由于沒有專門的環境會計信息披露法律，導致企業多是披露對自身發展有利的信息比如環保投資、環保措施與環保績效等，較少披露不利的信息例如環境違法違規和污染物排放量等。另外企業披露環境信息的方式多樣，大多夾雜在年報中，沒有獨立的環境報告，使得企業之間披露的環境信息不盡相同。因而，由于目前我國上市公司披露的環境信息形式和內容不統一，行業之間以及行業內部披露的環境信息沒有可比性。
（二）定性披露信息較多，定量披露信息較少
雖然醫藥制造業環境信息披露比例達到了92.66%，但是企業披露的環境信息定性披露的較多，以貨幣形式定量披露的較少。企業大都選擇在董事長報告中以定性描述的方式披露有利于自身的環境信息，如企業制定的環保方針，取得環保績效，未來年度的環保計劃以及獲得的環保榮譽等。在附注中，企業披露的定量描述多集中在環保投資、政府環保補助和排污費等項目上，這些費用較為籠統，并未單獨設置環境會計科目。在社會責任報告中，企業以定性與定量相結合的方式，披露了企業的環境保護措施和節能減排指標，并且資料較為詳細，但是以社會責任報告形式披露的企業并不占多數。
（三）披露信息監管不到位
現階段，政府對污染企業環境會計信息披露的強制性要求還不夠，企業從維護自身利益的角度出發，通常會有選擇地披露那些有利于企業的環境信息。例如企業通過采取某種措施使得環境得到改善、企業獲得的政府補貼和有關獎勵，而不傾向于披露環境訴訟罰款等可能對企業產生不利影響的信息。從樣本公司的年報上可以看到其審計報告中也未涉及環境信息披露方面的內容，也沒有相關部門或機構的環境信息進行鑒證和說明，所以不能保證其信息的可靠性。這種情況不利于社會公眾和有關部門對企業環境責任的履行情況進行監督。
五、完善我國會計環境信息披露的相關建議
（一）企業以獨立報告的形式披露會計環境信息
1.獨立環境報告披露的內容
在我國現階段，應當通過編制獨立的環境報告來披露企業跨境環境信息。這種獨立于年報的方式能夠使信息使用者對于企業的環境信息有一個全面清楚的認識，也便于進行行業之間和行業內的環境信息比較。獨立環境報告披露的內容可以分為兩部分，一是環境投入，二是環境績效。
環境投入主要包括環境資產和環境負債。環境資產可以分為計入費用和形成資本化的兩類，計入費用的環境成本如排污費、綠化費、廢物處理等只與當期活動損益有關的費用，計入資本化的環境成本包括為防止今后污染而建設的環境處理設備、提高能源利用率的環保設備建設費用等。環境負債可以分為環境罰款負債和環境賠償負債。罰款負債指企業違背法律法規需向環保部門繳納的罰款，賠償負債指企業污染環境的活動對他人人身造成傷害而向他人進行賠償的義務。
環境績效可以定義為企業在保護環境和治理污染的過程中取得的收益和效果。應當披露的內容有：污染物排放量、能源利用率、環境質量達標率、污染物處理方法以及污染事件處理效率等。
2.三方合作加速推進獨立環境報告體系建立
我國政府以強制性的方式要求各家上市公司以獨立報告的形式披露環境信息。政府環保部門、中國證監會和中國財政部應當三方合作，加強企業獨立環境報告的披露，加快建設會計環境信息披露體系，以上市公司作為突破口，完善環境信息披露機制。
3.第三方對獨立環境報告進行審計
企業的獨立環境報告要求進行第三方審計，對其中的披露信息的真實性進行驗證。信息使用者通過環境報告了解企業的環境信息，因此獨立環境報告應當是有真實性和可靠性的。第三方審計保證了環境信息的質量，降低企業利益相關者的風險，提供真實可靠的信息來源。
（二）政府監督環境會計披露準則的實施
雖然我國政府先后出臺了關于企業環境信息披露的各種準則，但是這些準則實施的力度有待提高。我國政府部門通過檢查監督各上市企業的環境信息披露情況，加大執法力度。政府可以通過建立獎懲制度，對積極自愿編制環境報告的予以環保獎勵，對于違背法律法規污染環境而隱瞞未向社會報告的企業罰款。為了激勵企業披露環境信息的自愿性的提高，可以設立環境保護專項資金，鼓勵環境保護突出的企業，進而增強企業披露環境信息的動力，提高環境會計信息的披露。
關鍵詞：醫藥企業；發展狀況；改革方向
中圖分類號：F27
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2012)03-0085-02
一、我國醫藥行業發展現狀
(一)醫藥行業總體保持快速增長
在我國醫藥行業年度報告中：2006年，我國醫藥制造業生產規模繼續擴張，企業單位數、產品銷售、資產總額收入分別同比增長10.06％、17.02％、10.28％；產品銷售、資產總額收入分別達到4737.29億元、6136.35億元；實現工業總產值4891.82億元，同比增長17.36％；實現工業銷售產值4649.99億元，增長18.72％；產銷率為95.06％，供需基本平衡；2007年，我國醫藥制造業需求穩步擴張。1--11月實現累計銷售收入5207.23億元，同比增長24.56％，增速比上年同期提高6.3個百分點。1--11月，醫藥制造業累計利潤實現499.21億元，同比增長51.07％，增速比上年同期提高41.87個百分點。各個子行業的利潤增長速度均比上年同期有大幅度的上升。
1 人口的增長是藥品行業的基本因素
根據第六次全國人口普查主要數據公報，截至2010年11月1日零時，人口普查登記的全國總人口為1339724852人，與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84％，年平均增長0.57％。人口基數進一步增大。同時人口凈增長將對醫藥產品產生新的需求。
2 人口老齡化促進醫藥市場發展
目前，中國老齡化趨勢日益嚴重，這必將導致對醫藥的需求逐漸增加。由國家統計局數據可知，目前我國人口已達13.40億，60歲以上人口已達到1.67億，占全國總人口的12.5％。人口的增長和人口老齡化趨勢的加重，將為醫藥企業市場的擴大提供良好的市場前景，老年人口的持續增長將帶動我國藥品消費量的增加。
3 人民生活水平的不斷提高給醫藥市場的發展提供了空間
隨著國民經濟的持續發展，人民生活水平的不斷提高，我國人均用藥水平也在逐年上升。通過對廣大農村市場的進一步開拓，中國藥品市場也將呈現出更大的發展空間。
(二)醫療改革使老百姓享受到更多的醫藥資源
近幾年由于政府越來越重視廣大農村老百姓看病難、看病貴的問題，加大了醫療改革的力度，從2009年起，政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都必須按規定使用基本藥物，所有零售藥店均應配備和銷售基本藥物，基本藥物全部納入報銷目錄。加快農村鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務機構建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量，這就使得廣大老百姓在很大程度上有了享受更多醫藥資源的機會。
(三)醫藥經濟結構進一步改善
目前很多地方都推行公立醫院股份制改革，使政府的職能從“辦”醫院向“管”醫院轉變，適度放開醫療市場，鼓勵發展民營醫院特別是專科民營醫院。醫藥企業通過各種形式的聯合重組、并購資源整合、股份制改造等方式，加快了醫藥產業的組織結構調整，企業規模不斷壯大。這項改革中衛生部門的主要職能是負責擬定實施區域衛生發展規劃和醫療機構設置規劃；貫徹落實醫療機構、衛生技術和醫務人員準入制度，定期向社會公布醫療業務工作量和醫療費用情況，接受群眾監督。改革將不斷加大對醫務人員合理用藥的監督力度，增強醫院業務和醫療收費的透明度。
(四)國家加強對藥物安全的監管
近幾年來我國藥害事件頻發，像“魚腥草”、“欣弗”、“齊二藥”及“刺五加”等事件都是由于少數醫藥企業漠視公眾生命安全、忽視藥品質量帶來的后果，藥物安全性問題受到廣大人民群眾的密切關注。通過深入貫徹實施《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品管理法監督條例》，進一步規范了藥品的管理，逐步實現了以法治藥。我們可以大膽推測在將來國家將會進一步加大對藥物安全的監管力度，進一步完善藥物安全風險管理。
(五)技術創新得以提高
在很長一段時間里我國醫藥產業的基本特征是“一小二多三低”(企業規模小，數量多、產品重復多，產品技術含量低、研發能力低、管理能力及經濟效益低)。“十五”期間，國家加大了技術進步和技術創新的投入，設立了“創新藥物和中藥現代化”重大科技專項，重點加強了新藥研究開發體系的建設和創新藥物的研制，實施了現代中藥、生物新藥、生物醫學工程等高技術產業化專項。目前，我國新藥研究開發技術平臺已覆蓋了新藥發現、臨床前研究、臨床研究、產業化整個過程，基本形成了相互聯系、優化集成、相互配套的整體性布局，部分平臺標準規范已能與國際接軌，新藥自主創新和研究開發能力顯著增強。
二、我國醫藥企業發展存在的問題
制定職業健康檢查制度并實施的企業比例，中型企業65.00%、小型企業32.11%；制定職業健康檢查制度并實施的企業比例，中型企業75.00%、小型企業36.99%；建立職業病危害防護措施管理制度企業比例，中型企業75.00%、小型企業36.99%；制定個人防護用品發放和使用制度企業比例，中型企業75.00%、小型企業43.09%；存在或產生職業病危害因素的崗位設置警示標識企業比例，中型企業70.00%、小型企業33.33%；勞動合同中有職業病危害告知內容企業比例，中型企業55.00%、小型企業36.99%。中型企業職業衛生管理狀況明顯好于小型企業。不同經濟類型企業職業衛生管理現狀本次調查272個企業中按經濟類型分：國有企業4個、集體企業33個、股份制8個、有限責任63個、外資企業3個、私營企業130個、其他企業31個。阜新地區以私營企業為主，占47.8%，其次是有限責任公司，占23.2%。調查結果外資企業、國有企業職業衛生管理狀況明顯好于其他經濟類型企業，各項指標均在50%以上。不同行業的企業職業衛生管理現狀本次調查272個企業中按行業分有：煤炭開采企業36個、非煤礦山24個、輕工業28個、化工醫藥23個、非金屬制品62個、制造業70個、其他行業29個。阜新地區以制造業為主，占25.7%，其次是非金屬制品，占22.8%。煤炭開采行業的企業職業衛生管理狀況最好，各項指標均在70%以上；其次是化工醫藥行業，各項指標均在50%~70%之間。
建立職業衛生管理責任制企業比例占52.57%，開展職業病危害評價企業比例占18.75%，設置或者指定職業衛生管理部門企業比例占25.74%，配備專職或者兼職的職業衛生管理人員企業比例占41.54%，制定職業衛生教育和培訓計劃企業比例占22.06%，操作規程中含有職業衛生內容企業比例占43.01%，制定職業病危害事故應急救援預案企業比例占35.29%，制定職業健康檢查制度并實施的企業比例占34.56%，建立職業病危害防護措施管理制度企業比例占39.71%，制定個人防護用品發放和使用制度企業比例占45.22%，存在或產生職業病危害因素的崗位設置警示標識企業比例占35.66%，勞動合同中有職業病危害告知內容企業比例占38.24%。在各項職業衛生管理指標中，最好的是建立職業衛生管理責任制，占52.57%，開展職業病危害評價最差，僅占18.75%。新修訂的《職業病防治法》第五條規定：“用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。”企業應該制定切實可行的職業衛生管理制度、操作規程和相關的預案，并嚴格執行。
要加強對企業職業衛生的監管力度，尤其應該加強對建設項目職業危害評價情況的監管，從源頭上控制職業病危害，確保勞動者的身體健康[1]。HSE管理部門和體系是迄今為止被發達國家廣泛應用的企業健康、安全、環保管理體系,我們應積極吸收發達國家先進的管理經驗和管理模式,將職業衛生工作納入企業的“健康、安全、環保”（HSE）管理體系,積極推進企業建立健康、安全、環保管理部門[2]。各級職業衛生監管部門、疾病控制機構和職業病防治機構，均應積極開展對企業發展特征和管理體系的研究，探索和尋求實施職業衛生管理工作的新思路和新方法。
作者：杜浩 劉麗紅 蔣春梅
主題詞：污染源普查 環境監察
污染源普查的目的是全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布、主要污染物及其排放量、排放去向等情況，建立各類重點污染源檔案和信息庫，為強化污染源的管理奠定基礎，對搞好環境監察工作有著及其重要的作用[1]。2007年，國家進行了第一次全國污染源普查，本文通過總結岳陽市工業污染源普查情況，分析了工業污染源環境監察的主導方向和要點，并就岳陽市工業廢氣、廢水污染源普查情況分析了污染源普查在環境監察工作中的作用。
1工業污染源普查基本情況
根據第一次全國污染源普查，結果表明2007年岳陽市工業污染源共有3000家，其中重點工業污染源1427家、一般工業污染源1573家。全市工業源用水總量19118萬噸，廢水產生量13269萬噸，廢水排放量12878萬噸，其中COD排放量55716噸，氨氮排放量6341噸。工業廢氣排放量為 11180082萬立方米，其中煙塵排放量20706噸，二氧化硫排放量74360噸，氮氧化物排放量35367噸，工業粉塵排放量10274噸，氟化物排放量8145千克。
2工業污染源行業分布狀況及主要污染因子
2.1 工業污染源廢水污染情況
圖一. 岳陽市工業廢水排放行業分布構成圖
我市工業廢水排放主要分布于造紙及紙制品業、化學原料及化學品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、紡織業、農副食品加工業等五大行業（見圖一），其工業廢水合計排放量占總排放量的88.3%，其中主要污染物為：化學需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、氰化物等。其中化學需氧量主要來自造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業、農副食品加工業、食品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業，分別占總量的58.0%、14.7%、9.0%、4.6%和3.7%；生化需氧量主要來自造紙及紙制品業、農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業和非金屬礦物制品業，分別占總量的67.5%、14.0%、8.9%、8.5%和0.9%；氨氮主要來自化學原料及化學制品制造業、食品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、造紙及紙制品業農副食品加工業，分別占總量的86.2%、5.5%、4.6%、1.5%和 0.6%；石油類主要來自化學原料及化學制品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、醫藥制造業、非金屬礦物制品業和橡膠制品業，分別占總量的43.4%、31.7%、9.1%、4.3%和4.3 %；揮發酚主要來自化學原料及化學制品制造業、造紙及紙制品業和石油加工、煉焦及核燃料加工業，分別占總量的86.4%、8.0%和2.7%。氰化物主要來自化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業和黑色金屬冶煉及壓延加工業，分別占總量的96.2%、0.26%和0.03%。
2.2工業污染源廢氣污染情況
工業廢氣分為工藝廢氣和燃燒廢氣。我市工業廢氣排放主要分布于非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、造紙及紙制品業、化學原料及化學品制造業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業等六大行業。其污染因子主要為煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物。其中：煙塵主要來自非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、造紙及紙制品業和有色金屬冶煉及壓延加工業，分別占排放總量的21.8%、19.4%、17.8%、11.0%和9.8%；工業粉塵主要來自紡織業、非金屬礦物制品業、金屬制品業、化學原料及化學制品制造業和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業，分別占排放總量的38.2%、20.9%、9.55%、8.94%和8.38%；二氧化硫主要來自造紙及紙制品業、電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業和非金屬礦物制品業，分別占排放總量的33.1%、26%、22.6%、6.22%和5.49%；氮氧化物主要來自電力、熱力的生產和供應業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、造紙及紙制品業、非金屬礦物制品業和化學原料及化學制品制造業，分別占排放總量的63.2%、13.3%、10.9%、7.07%和2.97%。
3工業污染源普查結果分析
普查結果顯示，我市的工業廢水排放量大，排放濃度高，超標現象嚴重，造紙及紙制品業、化學原料及化學品制造業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、紡織業、農副食品加工業等行業是我市污染較重行業，因此對這些行業加強監督管理并加以正確引導將是環境監察工作的重點。與此同時，通過工業污染源普查發現我市企業在對其產生污水的處理方面還存在著工業源廢水治理設施投資和運行費用低，實際處理效果差，一些較小規模的企業缺乏污水處理設施等問題；工業廢氣也存在處理達標率過低，粉塵、二氧化硫等污染物排放仍居高不下等問題。通過普查發現的這些問題，都是我市環境監察的重點方向。
4工業污染源監察要點分析
通過對污染源普查中存在的一些問題的分析，將環境監察工作值得注意和加強的地方進行了總結，主要有如下要點：
4.1廢水污染源
①核查廢水排水量；②檢查排放的水質情況；③檢查用水工藝和設備是否屬于禁止和淘汰的；④檢查是否向水體和地下水排放有毒物質；⑤檢查清污分流情況；⑥檢查廢水污染防治設施運行狀態、運行管理、處理效果；⑦檢查廢水重復利用情況；⑧檢查企業是否存在稀釋、偷排等行為。
4.2工業廢氣污染源
監察分為燃燒廢氣和工藝廢氣兩類[2]，其中：燃燒廢氣的監察要點為：①檢查燃燒設備（生產廠家、合格證、防塵脫硫裝置、其運行及防噪聲設施必須達到環保要求 ）。 ②觀察林格曼黑度，分析超標原因；查爐灰與爐渣；查除塵和集塵設備，除塵廢水和廢渣的去向。③檢查燃料是否符合國家政策要求。工藝廢氣的監察要點為： ①檢查廢氣污染防治設施是否按環評要求建成。②檢查防治設施的運轉狀態及運行效果。③檢查排放管道是否存在漏風、漏氣現象。④檢查排氣筒高度是否符合要求。⑤檢查運輸、裝卸和儲存有毒有害氣體和粉塵物質的活動是否采用了密閉。⑥對向大氣排放含汞、鉛、砷、氟、氯和硫化物等有毒物質的廢氣和粉塵的企業要嚴加監管，確保穩定達標排放，
5污染源普查成果在環境監察中的作用
污染源普查使我們較全面的掌握了我市廢水廢氣排放的基本情況、污染源的主要行業分布情況、主要污染因子，這些都為環境監查的全面正確的開展奠定了堅實的基礎，不僅如此，通過污染源普查我們還掌握了全市工業企業總數及分布情況，對企業的工藝流程、產能配比、原材料消耗、物料平衡、產污環節及產污量、污染源狀況、污染防治情況及污染治理流程、綜合利用情況等有了更清晰的了解，這些都為環境監察工作建立完備的數據庫，為環境監察工作的開展提供了寶貴的信息，使環境監察實際工作能做到有的放矢，解決了監察工作中“底數不清、情況不明、底氣不足”這最主要的問題，減少工作中的繁瑣和失誤，最大限度節約了工作經費。同時，普查情況反映了我市當前工業生產面臨的環境壓力和一些人民群眾關注的熱點、難點問題，如：立窯水泥生產的高污染、高能耗問題，企業存在的規模小、污染大、技術含量低的問題，畜禽養殖行業廢水污染嚴重等等，這些使我們更加明確了環境監察工作的重點和突破口。
針對這些問題，2006年以來我們緊緊圍繞著湖南省下達的排污減排目標，認真編制了減排計劃，抓住工業污染源減排這個重點，積極實施“三大”減排工程，扎實推進工業污染治理。全市重點行業工業污染治理主要圍繞造紙及紙制品業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學品制造業等3大重點行業大力實施工程減排。全市先后開展了造紙行業、苧麻（紡織印染）行業污染專項整治，淘汰關停污染嚴重的落后產能；另一方面全市還狠抓了非火電工業企業的二氧化硫工程減排，全市以關停小造紙、小水泥、小磚瓦為重點，淘汰關停落后產能，大力調整產業結構；對畜禽養殖行業實施了強有力的污染整治工作，一方面大力推行“零排放生態養殖”技術，另一方面對污染大戶實施限期治理措施；對涉重金屬污染企業實施重點監管，枯水季節實行限產、停產措施。通過近兩年環境監察力度的加大，污染物排放有了大幅度的削減，環境質量得到了改善，同時也得到了社會公眾的普遍認可，為我市的節能降耗工作打好了堅實的基礎，為經濟可持續發展創造了有利的條件，取得了顯著的環境效益、經濟效益和社會效益。
綜上所述，污染源普查成果的取得使我們在環境監察實際工作中能胸懷全局、站得更高、看的更遠，對當前環境形勢有一個更清楚的認識、更理性的思路，大大提高了環境監察工作效率和水平，為環保工作的推進打開了新的局面。
參考文獻：
[1] 陶一通, 苗萬強. 淺談環境監察人員在污染源普查工作中的作用[J]. 黑龍江環境通報2008, 32(1)
一、新區先進制造業發展現狀
建設先進制造業基地，首先要明確先進制造業的概念。我們認為，先進制造業是國內新近提出的經濟概念，是相對于傳統制造業而言的。先進制造業主要指以先進制造技術為主要生產手段的制造業，它以信息和知識要素投入為特征。
市委、市政府作出依托新區，建設先進制造業基地的戰略決策后，開發區、淇濱區把發展先進制造業放在了重要位置，但從整體上看，新區先進制造業還處在起步階段，基礎薄弱，與先進地區相比，還有明顯差距。
1、新區先進制造企業有了一定發展，主導產業初具雛型
通過近幾年的發展，特別是市委、市政府作出建設先進制造業基地戰略決策后，新區制造業有了一定的發展，初步形成了機械、化工、醫藥、建材四個產業主體。截止到今年5月底，已建成制造業項目70多個，其中機械電子類企業20家，2003年完成產值32453萬元；化工醫藥類企業10家，2003年完成產值16336萬元；冶金建材類企業13家，完成產值8367萬元。最大的兩家企業天海集團（新區廠）和天元集團（新區廠）2003年工業產值分別為13000萬元和10000萬元。
2、園區成為發展先進制造業的重要載體
近年來，新區發揮園區在基礎設施建設、為企業提供服務等方面的優勢，利用各類工業園區來吸引和扶持先進制造業企業。開發區先后建設了民營工業園區、天華科技園區、邁世通生物制藥園區三個專業園區吸引項目。現在，又規劃了工業園區，擴大了園區規模，把這三個專業園區都囊括在內。如，民營工業園區成立了辦公室，為入駐企業提供跟蹤服務，由專人幫助企業辦理各種手續，保證了企業能夠較快建成投產，目前，區內已擺放項目30個，投產11個，2003年實現工業產值6431萬元，園區內科技企業占60%。以發展信息產業為主的天華科技園已完成投資1000萬元，計劃年內完成一期工程建設。邁世通生物制藥園區已完成投資600萬元，戒煙貼系列產品已投放市場。淇濱區高度重視工業園區建設，專門在龐村鎮劃撥了500畝地建立了工業園區，吸引企業入駐；還建立了四大班子分包企業和大項目工作組等制度，幫助企業解決問題，協調在建重大項目遇到的難題，對大項目的引進、建設，由專人提供服務，收到了良好的效果。目前，金山工業園已經入駐5戶企業，浙江工業園已經入駐4戶企業，汽車配件工業園、食品工業園正在進行基礎設施建設，預計9月份投入使用園區建設。
3、新區企業體制優勢比較明明明顯
新區大部分先進制造業企業是外來客商和個人興辦的企業，與老的企業相比，負擔輕、扯皮現象少、決策快、適應市場能力較強，能在短期內有較快發展。
4、已有技術含量較高的企業或項目落戶新區
新區已有幾家技術含量較高的先進制造企業和項目。如
二、存在問題
1、新區管理體制不順
在調研中，許多企業反映，開發區管理體制改變后，新區管理部門繁多，職能交叉，具體事務運作復雜，操作困難。如企業反映比較多的是稅收管理問題，開發區企業屬于不同的行政區劃，目前有6家稅務分局在開發區行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業帶來許多不便。另外還有城建、治安等方面的問題。
2、規模經濟優勢沒有形成
新區先進制造業的總量還小，企業數量少、規模小，產業分散，整體實力較弱。開發區和淇濱區只有80多家制造業企業，年產100萬元以上的企業只有23家。企業輻射帶動能力弱，除天海集團（新區廠）帶動輻射了一些汽車電子電器企業外，其他企業基本上沒有關聯，難以形成在省內乃至國內具有競爭力的產業基地。
3、企業科技投入不足，產品技術含量低
先進制造業屬于技術密集型工業，新區的企業中，真正高科技含量、高附加值的先進制造企業非常少，大多數企業仍然使用落后的生產設備、生產工藝。大多數企業受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無力采用高新技術，產品更新換代慢，科技含量較低，適應市場能力比較薄弱。除天海集團、天元公司外，大都處于起步階段，規模小，終端產品少。除天海集團、邁世通個別具有相對較強的技術創新能力外，其他企業基本上沒有自主開發能力，對引進技術的消化、吸收、再創新能力也不足。
4、發展資金緊缺，人才匱乏
在這次調研過程中，幾乎所有企業都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營企業貸款更是難上加難。一些企業即使項目有競爭力，發展形勢良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進制造業發展的桎梏。
先進制造業是技術密集型行業，人才匱乏也是制約其發展的重要因素。我市在工業企業中工作的工程技術人員只有3308人，占全市專業技術人員32000人的10.34%，所占份額太小，遠低于全國平均水平。淇濱區先進制造業企業中高級職稱人員比例只有1%，中級職稱人員也只有3%，同時，企業中的技術工人特別是高級技工比重太小，缺口很大。由于受經濟發展的限制，我市制造企業工資普遍比經濟發達地區低，導致人才流失嚴重。據了解，天海集團每年引進的大專以上學歷的學生，經過幾年鍛煉，熟練掌握技術后有近三分之二都跳槽到經濟發達地區。
三、加快發展新區先進制造業基地的建議
1、制定發展先進制造業的科學規劃
建議市政府制訂有關文件，對我市先進制造業發展進行詳細規劃。通過調查、分析、研究，我們對制定先進制造業的規劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅持“工業富市”指導思想，圍繞“兩個率先”奮斗目標，依靠我市資源優勢、區位優勢和環境優勢，充分利用好新區這個平臺，面向國內國外兩個市場，堅持自主發展與招商引資相結合，大力吸引各種經濟成分，培育、引進一批有競爭力優勢的產品和企業，把我市建設成為我省乃至我國有一定優勢的先進制造業基地。二是確定重點行業，即發展汽車及零配件制造、電子信息、精細化工、生物醫藥等行業。三是明確具體目標，即力爭到2006年，新區先進制造業產值比2003年翻一番，達到15億元，實現利稅1.5億元；再用4年的時間，使新區先進制造業的產值再翻兩番，達到45億元，實現利稅5億元。
2、加強領導力量，明確責任主體
一是建議成立專門領導小組，由市主要領導任組長，各縣區、各有關部門為成員單位，定期召開先進制造業發展座談會，聽取各部門的匯報，了解先進制造業發展的形勢，解決在發展過程中出現的問題和困難；建立市級領導聯系企業制度，每位市級領導都要聯系一戶有發展前景的先進制造業企業，經常了解企業的經營情況，對其出現的問題和困難幫助協調解決。二是明確工作責任主體，建議由市發改委承擔具體工作。
3、確定重點企業，全力扶持他們發展
我市先進制造業企業、特別是發展前景較好的企業數量很少，要想盡快把我市建成先進制造業基地，必須確定一些企業作為“種子企業”，全力扶持他們發展壯大。通過調研，我們建議對以下企業給予重點扶持。
一是在汽車及零配件制造業中，重點扶持年生產能力2.5億套汽車插接器、100多萬條電線束、5萬套熔斷器盒、5萬套中央配電裝置的天海集團；年生產能力1200輛改裝汽車的東風農用車廠；年生產能力300標準副汽車模具的天淇汽車模具公司（在建項目）。天海集團是我市具有“比較優勢”的企業，要幫助企業做大作強，大膽實施“走出去”的發展戰略，加大研發力度，加強與世界同類先進企業的合作，使之盡快成長為全國最大的汽車插接器生產產基地，逐步拓展市場，擴大市場占有率，積極參與國際競爭。抓好天海集團轎車插接器項目的驗收和達產工作，加快天淇模汽車模具制造公司年產500標準付汽車模具項目建設進度；做好天海集團高能干式點火線圈項目和一線多路控制系統項目、天淇汽車模具制造公司二期年產1000標準付汽車模具項目和三期年產3800標準付汽車模具項目的籌劃工作。
二是在精細化工業中，重點扶持年生產能力2.4萬噸洗化產品、8000萬罐以上氣霧劑的天元公司和年產3000多噸橡膠助劑的聯昊化工公司。天元公司是我國長江以北最大的氣霧劑生產廠家和第二大洗化用品生產廠家，在國內市場有一定的知名度。公司近年來不斷壯大生產規模，開發新品，提高產品檔次，建立健全終端銷售網絡，市場份額逐步擴大，公司目標是建成全球最大的氣霧劑生產廠家和全國知名的洗化用品企業。近期重點抓好護發素鋦油膏生產線項目，沐浴露生產線項目，爭取早日見效；與美國最大的氣霧劑生產廠家合作生產殺蟲劑項目以及與加拿大一家公司合作開發洗化用品項目要爭取合作成功。抓好聯昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產線，力爭早日投產見效。
三是在生物醫藥業中，重點扶持在建的邁世通生物醫藥科技園有限公司。投資5600萬元的一期工程正在建設，目前已經投資600萬元，GMP車間已經開工建設，戒煙貼系列產品已經開始生產，并對外銷售。該公司建成后，可實現1萬臺胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產能力。項目主要有胰島素泵項目、TTS經皮給藥貼片生產項目、TTS專用高效智能涂布機。
四是在電子信息工業中，重點扶持天海集團、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團與美國達威公司合作生產無線電通訊設施項目，已經達成投資協議，應盡快做好各項準備工作，爭取早日開工建設；推動天華科技園一期工程要加快建設進度，確保年內完工，投入使用；無線電四廠新建的方艙生產線已經投產，市場潛力很大，應扶持其加快發展，開拓市場。通過重點扶持現有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業，爭取用3-5年時間，形成銷售收入超10億元的企業2戶，超5億元的企業2戶，在做強做大上形成突破，使之形成先進制造業的支撐力量。
4、發揮比較優勢，吸引市外企業
加快新區先進制造業的建設步伐，應充分發揮好我們的優勢，在吸引承接先進地區企業轉移和利用現有載體做大做強上形成突破。一是利用新區的環境優勢。新區有著良好的環境，較完善的服務功能，是發展先進制造業一個很好平臺，要充分發揮好這個平臺的作用，理順新區管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關人員到全國比較成功的開發區進行調研，借鑒他們的經驗，結合我們的實際，理順開發區的管理體制。二是發揮成本優勢。相對東部沿海發達地區，我們的土地資源，煤、電能源、勞動力的充裕和廉價，這些成為發展先進制造業的突出優勢。我們要抓住這一機遇，有針對性地招商引資，把優勢充分利用好，在承接國外及國內東部發達地區先進制造業的轉移上，爭取吸引大企業、先進企業到新區落戶有所突破，起到示范帶動作用。
5、出臺有關措施，優化發展環境
建議市政府制定促進先進制造業發展的政策措施。一是建立先進制造業發展專項資金，對重點扶持的先進制造業企業、科技含量高的先進制造企業給予支持，主要用于解決企業的流資。二中制定獎勵措施，年底對新區的先進制造業進行考核，對產值高、效益好、納稅多的企業給予獎勵。三是容許行政事業單位工作人員離職領辦或新辦先進制造企業，三年內保留職級和工資待遇，三年后愿意回原單位的恢復其職級。
各級政府部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，樹立以服務為重點的觀念，增加服務項目，增強為企業服務的功能，建設服務型政府。一是繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡審批收費項目。二是繼續整治和規范市場經濟秩序，加大市場監管力度，嚴厲查處“四亂”。三是落實各項優惠政策，制定的各項優惠政策都要認真落實，不能失信于人。四是要加強市行政服務中心建設，減少辦事環節、程序，真正實現“一個窗口對外，一站式辦公”，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實項目
把招商引資作為工作中的重中之重來抓，始終貫穿到各項工作中去。發展先進制造業要促進多種模式共同發展，歡迎和鼓勵外地企業、合資企業、外商獨資企業參與到我市的制造業建設中來。在利用外資的政策層面上，應鼓勵以全球生產布局為主的跨國公司、國內大企業集團來投資，要加強與世界五百強、中國五百強企業的溝通聯系，力爭引進幾戶世界知名企業到我市來投資。
隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協議和合同很多，但真正落戶見效的不多。要完善政府對招商引資的考核評價方式，強化對結果的考核，以項目的落實情況和生產見效情況作為考核的主要依據；對在談項目，要明確專人負責，爭取較快取得實質性進展；對落地在建項目，要加強協調和服務，爭取早日建成投產；對在運作過程中出現困難的重點項目，要由主要領導牽頭，成立項目協力組，協調各方面力量，強力推進項目落實；對已投產項目，要密切關注，對其生產經營中出現的問題要及時協調解決。
7、擴大融資渠道，加快發揮新區工業園區聚集作用
企業融資難是我市企業面臨的一大難題，嚴重影響著企業的發展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營企業，主要是生產瓶裝冬凌草飲料、無核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產品，在市場上有著獨具特色的競爭力。該企業自2003年8月組建至今，在8個市、30多個縣建立了銷售網點，市場網絡已初步建立。為加快企業發展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達協議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬元人民幣，進行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價值50萬元的房產作抵押申請貸款，已按要求進行完房產評估，最后也沒有貸到款。建議，一是發揮銀行主渠道作用，加強與銀行的聯系溝通，經常性的召開銀企座談會，積極向銀行推薦科技含量高、市場前景好的項目，爭取資金支持。二是加強與各駐豫股份制銀行的溝通聯系，爭取他們的支持。三是加強中小企業服務擔保中心的的擔保能力，為中小企業貸款提供擔保。四是下大力氣引進投融資機構落戶鶴壁，改變目前金融機構單一、業務不活、機制不靈的現狀，大力吸引外資或民間資本，彌補企業貸款難帶來的資金短缺問題。
加快開發區民營工業園區、邁世通工業園區、天華科技園和淇濱區金山工業園、汽車配件園、食品工業園、浙江工業園等園區建設步伐，積極引導先進制造企業和項目入駐園區。對現有工業園區進行合理布局，打破行政區域界線，在全市范圍內統籌規劃，把科技含量高、附加值高、無污染的這一類企業和項目擺放在開發區的三個園區，把有輕度污染的企業和項目擺放在開發區周邊的園區或老區。各工業園區要形成自己的特色，引導相同產業的企業相對集中，提高產業集聚度，實現群體規模，發揮經濟集約效應，形成“小企業、大集群，小產品、大市場，小園區、大生產”的格局。
鼓勵企業整合物流資源，培育龍頭和骨干型物流企業。宜賓的物流企業大多是中小型的傳統企業，為了形成規模經濟效益，必須鼓勵企業整合資源，實行資源共享，開拓現代物流業務。如引導設立在宜賓的超級市場、連鎖經營等中小企業，組建和發展為物流企業集團，鼓勵和支持這些企業發展現代物流配送中心和現代倉儲業。扶持大型的物流優勢企業，如安吉物流；選擇幾家具有先進物流理念、業務規模大、物流信息基礎設施健全的大型物流企業，如天暢物流、長峰運業、中郵物流等作為示范，形成物流龍頭和骨干企業，實施大集團帶動戰略，提高臨港物流園區物流企業的綜合競爭力。出臺相關扶持政策。包括規范物流企業注冊審批政策，融資政策，財稅優惠政策，車輛養路費、過路過橋費優惠政策，土地審批優惠政策，費用返還優惠政策等等。
大力發展第三方、第四方物流業務外包，成為臨港產業專業化物流服務功能
宜賓臨港產業區將著重發展先進裝備制造、生物醫藥、食品飲料、新材料、現代商貿等產業。不同產業很由于產品特性不同衍生對物流服務的不同需求，如生物醫藥和食品加工衍生冷鏈物流等，這對于物流企業的物流服務設施、物流服務能力提出專業化的要求。因此，臨港物流企業的引進，在滿足一般貨類的物流需求基礎上，也應注重專業化、特色化物流企業的引進，大力發展第三方、第四方物流業務外包，以形成與臨港產業配套的專業化物流服務能力。（1）裝備制造物流。特點如下：①制造業物流系統相對復雜，復雜的物料管理、復雜的物流網絡、復雜的物流過程；②制造業物流環節聯系緊密，物流需求在時間上的有序性、物料的配套性；③制造業物流需求高度準時，物料需求的準時性、產品發貨的準時性。根據先進裝備制造業的具體產業門類和產品特性可能對物流的要求也有所差別：如重裝備、大型裝備可能會要求大件運輸，對于港口等物流基礎設施也會提出重裝/大件碼頭的要求。（2）醫藥物流。特點如下：①藥品品種繁多，技術復雜性高；②物流作業過程中對藥品質量的品質要求高；③相對于其他行業物流而言，醫藥物流進入門檻高，包括技術與管理門檻，信譽、規模與資質門檻等。（3）食品加工物流。特點如下：①防腐、安全、及時性；②對于低溫、冷藏設施（如冷藏庫、冷藏車）等具有特殊要求，主要涉及酒類物流、煙草物流和農產品物流。（4）商貿物流。特點：為臨港經濟開發區的社會商業活動提供物流服務支持，如汽車商貿物流、農產品商貿物流等。
申報建設海關特殊監管區，努力發展保稅港區
許多國家經驗表明，臨港經濟和港口城市的快速發展得益于高度開放和市場化的發展模式。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等國際物流中心均擁有高度開放的自由港區。因此，宜賓港的發展必須積極申報海關特殊監管區，打破宜賓港位于內陸地區的區位限制，如同沿海開放港口一樣，具有對外交流和開放的功能，為宜賓港更好地利用國際、國內兩種資源，服務國際、國內兩個市場搭建良好的“政策平臺”。“功能的整合，政策的疊加”將是海關特殊監管區域未來發展的方向，國家不提倡申報傳統保稅區，從發展長遠來看，應選擇申報功能最完善、政策最優惠、最具成長性的保稅港區。但是，保稅港區和綜合保稅區的申報難度較大。與此同時，考慮到保稅物流中心內不允許從事深加工業務，不利于加工貿易的發展和升級。因此，建議根據目前的基礎條件，近期申報、發展保稅庫和出口監管庫，同時申報出口加工區（目前，出口加工區申報原則上設在已經由國務院批準的現有經濟技術開發區內，但也可能面向開放型經濟發展水平較高、富有實力的省級經濟開發區開放）應該是比較合理和可行的選擇。目前，有出口加工區、保稅區、報稅物流園區三種依托載體，與區外相比，出口加工區、保稅區、保稅物流園區在稅收、通關、外匯政策優勢明顯。截至目前為止，我國已經同意設立了12個保稅港區，包括上海洋山港、天津東疆港、大連大窯灣港、海南洋浦港、寧波梅山港、廣西欽州港、廈門海滄港、青島前灣港、廣州南沙港、深圳前海灣港、張家港、重慶寸灘港；設立超過60個出口加工區；批準9家保稅物流園區。綜上所述，宜賓臨港物流園區在申報建設海關特殊監管區的基礎上，努力申報集出口加工區、保稅區、保稅物流園區政策優惠優勢于一體的保稅港區是最佳選擇，條件允許的情況下再申報出口加工區。目前，已經把瀘州港—宜賓港—樂山港進行打包申請保稅港區，國家審批還在進行中，但已經指日可待。
加速物流產業集群化，形成具有一定規模的港口物流服務區
為了適應企業對在港口設立倉庫和配送中心的需求，世界主要港口都專門開辟特定區域、配備所需設施為企業提供倉儲和物流配送所需的全部服務，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區、新加坡港的開平分撥區和日本橫濱的“綜合物流碼頭”等。宜賓臨港經濟開發區在物流產業發展中，也應加速物流產業聚集，形成具有一定規模的港口物流服務區，有效發揮企業集聚的規模經濟效應、范圍經濟效應和功能互補效應。
加快物流園區物流信息化建設水平
加強信息化建設的統一規劃對現有“一家一戶”封閉運行的物流企業“信息中心”，通過統一規劃和聯網，聯合未開物流信息平臺的企業，按照效能原則進行跨部門、行業、系統和地區重組，與宜賓市政府信息平臺、制造和商貿企業信息平臺對接，統一建設宜賓市物流信息平臺，消除“信息孤島”，實現信息資源共享。在信息化建設中，可率先在宜賓市翠屏區、南溪縣、江安縣建立起第三方物流為基礎的信息網絡，帶動宜賓市其他各縣物流企業的信息化建設。
增加投入和拓寬融資渠道，加大物流業信息技術創新的支持力度宜賓市政府應加強物流業信息技術創新的示范和引導，在物流信息化、物流標準化、現代物流建設中的共性技術研發等方面給予經費支持。加強現代物流軟科學專題研究，全面提高物流業信息化管理水平。鼓勵物流企業申報國家科技型中小企業技術創新基金，對列入計劃的項目，宜賓市政府的技術創新、創業基金要給予匹配的資金支持。凡列入市物流信息化示范工程的項目，對其貸款，市信息辦可給予適當貼息，對公益性物流信息項目，經市信息辦審批，可給予適當補貼。
引導IT廠商加大對物流業信息化技術與產品的研發物流信息化是信息技術與產品推廣應用的結果。美、法、德等國在物流業息化發展過程中，IT廠商起了重要推動作用。因此，宜賓市政府應在財政、稅收、融資等方面加大向物流業IT廠商傾斜，引導它們為物流業信息化提供先進的解決方案，進行系統集成，開發應用軟件和硬件設備，推出有自主知識產權的物流業信息化應用系統。可引進國內外先進物流IT廠商，在宜賓建設信息化系統和設備生產中心，大力發展物流業IT企業，推進宜賓市的信息化建設。
物流園區物流人才的大量引進和培養
由于國內藥品消費保持良好勢頭，醫藥企業今年的銷售收入繼續增長，但其分化更加顯著，利潤正在朝優勢企業集中。
行業毛利下滑，優勢藥企市場將擴大
今年一季度，醫藥制造業及各子行業銷售收入增勢良好，增速在17％以上，其中生物制品行業增長最快但和2005年相比，各子行業毛利率有0．6―3．4個百分點的下滑，醫藥制造業稅前利潤增幅僅為3．8％，化學制劑行業稅前利潤負增長，中成藥和生物制品行業增速均低于5％。
隨著2006年6月1日抗腫瘤藥降價方案的公布其他藥品降價方案也將陸續出臺。降價會推動藥品銷量上升，使市場份額朝優勢企業集中。同時，一系列醫藥政策法規的出臺，最終將促使產業鏈上各環節的利潤分配趨于合理。優勢藥企由于具有較強的上下游談判能力，將會在藥價下降的情況下保持利潤不降。未來醫藥行業走向規范，也將為優勢藥企創造良好的生態環境，行內企業分化將更為顯著。
醫藥流通將是全行業中整合最快的子行業，5年內，行內企業可望由目前的1萬家左右縮水到幾百家，小型企業將被納入大企業麾下。同時，在整合中取勝的醫藥流通企業也將逐步轉型為物流配送服務商，它們將通過跨區域并購、引入跨國企業的經營管理模式等措施有效降低運作成本，在行業毛利率不斷下降的趨勢下保持相對穩定的利潤率。
處方藥營銷模式面臨轉變
規范藥品流通渠道購銷行為，使藥品在流通各環節合理加價，如今已成為醫藥行業的監管重點。2006年4月，食品、藥品監督管理部門決定建立商業賄賂企業‘‘黑名單”制度，此舉可以將控制中國醫院處方藥銷售70％市場份額的個體經銷商擠出醫院藥品銷售環節。
因為政策法規的影響，處方藥銷售將進入冬天，處方藥消費泡沫將被逐步擠壓。這一過程可能需要花費1年的時間。要實現處方藥營銷模式從帶金銷售向費時費力的專業化學術推廣和晶牌建設的轉變，企業的應變策略應該是不斷創新，領先推出新品，以保持穩定的利潤率。在這場變局中，具有渠道優勢的制藥企業有可能率先走過行業的冬天。
疫苗行業成為亮點
2003年SARS爆發之后，政府對疾病預防系統的投入加大，2004年投入達到40億元，2005年更達50億元，相當于前5年的總和。從整體趨勢看，政府對計劃疫苗(免費疫苗)的注射覆蓋率將從目前的50％提升到85％，而且，“十一五’’規劃中，生物醫藥行業是政府扶持的重點，因此，在政策驅動下，計劃疫苗需求將持續強勁增長，疫苗產銷可能成為行業的亮點，直接受益公司有天壇生物，未來可能受益的公司則有華蘭生物。
藥用消費品將快速崛起
由于OTC藥品能滿足人們日益增長的自我保健和自我診療需求，其銷量近年增長迅猛。1990年，我國OTC藥品消費規模僅19億元，2005年已接近800億元，15年復合增長率為28％。醫藥分家的趨勢更會推動OTC藥品的快速增長，預計未來OTC市場每年將保持14-15％的增速。
目前，國內藥店走的是專業化經營的道路，雖然其銷售規模仍在不斷擴大，但因為藥品銷售專業性較強，消費者只有買藥才會光顧藥店，藥店人流量相對超市較小，國內藥店整體盈利能力差。我們預期，中國未來藥品的零售業態可能走日本的“方便店道路”，即藥店采取多元化經營模式，絕大多數藥店和超市合而為一。
從長期看，我國藥品消費最終將走向醫藥分家，OTC藥品的銷售必定會和快速消費品市場運作趨同，因此，一些先知先覺的醫藥企業已通過藥用消費晶，如云南白藥通過白藥透皮劑與白藥牙膏、益佰制藥通過憐香惜玉系列產品，介入了快速消費品行業，以及早獲取經驗。
藥用消費品是OTC細分行業之一，目前這一市場容量僅20億元，江中藥業的健胃消食片和草珊瑚含片、三精制藥的葡萄糖酸鈣和葡萄糖酸鋅都是典型的藥用消費品。藥用消費晶具有藥食合一的特點，以中藥和維生素類居多，是藥品中的快速消費品。
目前，國內零售藥店終端數量在10萬家左右，連鎖超市銷售終端則約有700萬家。由于藥用消費晶可以迅速進入超市終端，其銷量也面臨快速增長，我們預計，未來5年，藥用消費品行業的銷量增幅超過10倍，市場規模超過200億元。
“消費壟斷”型企業是投資首選
微軟公司副總裁兼首席信息官Tony Scott在接受《計算機世界》報記者采訪時曾這樣說，“大數據蘊藏著很多商機，我曾看到一個統計說，大部分企業只用到所搜集來數據的0.5%來支持它們的業務決策，而絕大部分數據被企業作為垃圾扔掉了。這時，我們會看到很多新公司涌現，為什么？因為它們把那些被其他企業扔掉的、廢棄的數據再回收、再分析，最后將分析出來的結果轉賣給其他企業用戶。”
大數據時代就是這樣，總有你意想不到的商業機會蘊藏在里面。
挖掘商業價值
今年2月《紐約時報》曾撰文稱，大數據正在對多個領域造成影響，在商業、經濟和其他領域中，決策行為將日益基于數據分析做出，而不是像過去更多憑借經驗和直覺，而在公共衛生、經濟預測等領域，大數據的預見能力已經開始嶄露頭角。
日本三井情報株式會社將SAP HANA應用于針對癌癥研究和治療的基因組分析。通過利用具有實時分析功能的 SAP HANA、開源編程語言以及處理統計計算和圖形的軟件環境，并使用 Hadoop 進行 DNA 序列預處理，三井情報株式會社建立了一條信息鏈，成功地將基因組分析所需時間從數天縮短到20 分鐘。“SAP HANA 的大數據處理能力將原先需要數天完成的處理過程縮短到以分鐘計算的時間單位，在我們DNA處理和未來業務發展中起到了至關重要的作用。”三井情報株式會社首席技術官兼董事加藤幸久表示。
“我曾在醫藥公司工作，醫藥公司在早期研發或者銷售時，通常會搜集月度信息，利用傳統的數據庫工具，花幾個月才能分析出結果。現在有了大數據分析工具，醫藥公司以小時為單位采集數據，可以在分秒之內獲得數據結果。”Tony Scott說，現在的醫藥公司將靠實時數據分析更加精準的平衡供貨關系，開拓更加廣闊的合作空間。
對于制造業，大數據分析意味著資源的最大節約。“在中國有很多規模龐大的制造業企業，他們生產的產品（PC機、手機、汽車等）數以百萬計，而且在全球分銷。制造商需要及時收集用戶使用這些產品的信息，來幫助他們開發、生產更高質量的產品。”Tony Scott表示。
Tony Scott對此進行了進一步的解釋。比如，對于制造業生產流程而言，需要收集整個制造流水線中每個流程的信息，從而更好地進行質量控制，以提高最終成品的質量。這樣的技術應用已經在汽車制造行業、電子設備制造行業以及一些醫療設備制造行業廣泛使用。正是因為有能力收集和分析車間層級所產生的大量有關制造流程的數據信息，才能讓制造商提高他們的產品質量。
在零售業，兩個不同電器零售商的賣場可能同時賣同一款相機，如果他們能對數據有深刻理解，比如今天進店的人有多少、都買了哪款商品、購買商品的消費者屬地以及消費者的年齡層等，就可以對客戶進行快速分類和挖掘，從而指導進貨、存儲、銷售等。零售業競爭激烈，大數據就意味金錢、意味著一切。而電子商務領域更是如此，亞馬遜本身就是大數據的得益者與先行者，亞馬遜對分析技術的執著，讓它一直走在了電商商業創新模式的最前列。
毫無疑問，大數據已經成為一種新的經濟資產類別，就像貨幣或黃金一樣，大數據對IT企業而言意味著一次新的商業機遇的來臨。無論是微軟、惠普、甲骨文還是SAP，都明白抓住大數據帶來的機遇，就等于抓住了新興增長點，于是，各大IT企業紛紛展開了對分析大數據的技術研究。
演進中的大數據技術
“數據量龐大是大數據時代的最突出特點，這就給數據分析的反應速度提出更高要求。”Tony Scott說。
“記得很多年前，企業的IT部門需要做大量報表，有時候一天要做1000個，并發送到不同部門。現在很多企業還是這樣操作，如果用戶必須用一個晚上等電腦換算一個報表，第二天早上才能看到結果，這樣的速度顯然難以接受，是極大的浪費。實際上，實時性已經成為大數據時代一個最大的改變。”SAP中國區副總裁、數據庫與技術事業部總經理鄒作基在接受《計算機世界》報采訪時表示。
鄒作基的觀點得到SAP 全球執行副總裁、數據庫及技術部總經理 Steve Lucas 的認同。他表示，“SAP 的實時數據平臺構建出一條信息價值鏈，能夠適時找出并利用正確信息，使其在 SAP HANA、SAP Sybase IQ 服務器和 Hadoop文件系統之間傳輸。”
根據IDC的一份名為《數字宇宙》的報告，預計到2020年全球數據使用量將會達到35.2ZB。在如此海量的數據面前，效率就是企業的生命。而Gartner的研究顯示，到2015年，面向智能手機和平板電腦進行的移動應用開發項目的數量，將超過純PC開發項目的數量，兩者比率將為4：1。所以，面對海量數據，我們不僅要有大數據管理，還要實現移動化，才算是真正有意義。
制定《辦法》的背景
在我國危險化學品安全管理的各環節中，危險化學品生產企業需要取得安全生產許可證，經營企業需要取得危險化學品經營許可證，運輸企業也需要取得相應的資質許可，而對于使用危險化學品從事生產的企業，在以前一直沒有專門的許可制度。
近年來，化工企業在使用危險化學品從事生產的過程中造成的事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。2006年8月7日，天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司發生反應釜重大爆炸事故，死亡10人，近200m2廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。這些事故的發生說明，需要加強對使用危險化學品的安全監管，需要把涉及使用重點品種的化工企業納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國務院頒布了新修訂的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），明確規定使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，應當取得危險化學品安全使用許可證，并對使用危險化學品從事生產的安全條件提出了要求。為貫徹落實相關法規的新要求，加強危險化學品安全監督管理，國家安全監管總局制定了《辦法》。
《辦法》的主要內容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則。《辦法》在《條例》等相關法律法規框架下，參照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》，針對使用危險化學品從事生產的化工企業的實際特點，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學品從事生產的準入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續、法律責任等各個環節，規范了危險化學品安全使用許可證的頒發管理，并且明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。
明確了適用范圍
根據《條例》第三章第二十九條“使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當依照本條例的規定取得危險化學品安全使用許可證”的規定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產，并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業。危險化學品生產企業、使用危險化學品作為燃料的企業不適用本辦法。
其中，危險化學品安全使用許可適用行業目錄，是指國家安全生產監督管理總局依據《條例》和有關國家標準、行業標準公布的，需要取得危險化學品安全使用許可的化工企業類別。2013年，國家安全生產監督管理總局將依據GB/T 4754 -2011《國民經濟行業分類》，參照我國傳統化工行業的分類，從化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業3個典型的制造業（大類）化工行業中，剔除部分化工工藝簡單、所用危險化學品量較少的小類行業，并予以公告。
危險化學品使用量的數量標準，由國家安全生產監督管理總局會同國務院公安部門、農業主管部門依據《條例》進行公布，擬將重點監管的危險化學品作為使用許可品種。使用量的數量標準，擬以企業危險化學品10天設計用量是否達到重大危險源臨界量作為依據。
明確了安全使用許可證頒發管理工作的原則
根據《條例》“申請危險化學品安全使用許可證的化工企業，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門提出申請”的規定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發管理工作實行企業申請、市級發證、屬地監管的原則。設區的市級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內安全使用許可證的審批、頒發和管理，不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
嚴格規范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關申請安全使用許可證條件的規定有12條，參照了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》對申請安全生產許可證準入條件的有關規定，吸收了“兩重點一重大”的有關要求（即：國家安全監管總局頒布的《首批重點監管的危險化工工藝》《首批重點監管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》），規范了危險化學品安全使用的準入門檻，同時又具有較強的可操作性，主要體現在3個方面。
一是選址布局、規劃的要求。《辦法》要求企業總體布局符合《化工企業總圖運輸設計規范》《工業企業總平面設計規范》《建筑設計防火規范》等標準規范的要求，石油化工企業還應當符合《石油化工企業設計防火規范》的要求。同時，新建企業符合國家產業政策、當地縣級以上（含縣級）人民政府的規劃和布局。
二是設計、工藝和安全設施的要求。《辦法》要求，企業新建、改建、擴建建設項目，需經具備相應資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品的裝置，由具備石油化工醫藥行業相應資質的設計單位設計。
三是制度和人員要求。為落實企業安全生產責任制，《辦法》規定，企業應當建立全員安全生產責任制，保證每位從業人員的安全生產責任與職務、崗位相匹配。《辦法》還對企業制定的安全生產規章制度進行了細化，要求企業建立完善領導干部輪流現場帶班制度、變更管理制度、應急管理制度等19項主要安全生產規章制度。
明確了安全使用許可證的申請和發證程序
根據《條例》“設區的市級人民政府安全生產監督管理部門應當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發危險化學品安全使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由”的規定，《辦法》對企業申請安全使用許可證提交材料，如：申請安全使用許可證的文件及申請書、安全生產責任制文件、安全生產規章制度、崗位安全操作規程清單等11項材料明確作出規定，并對發證機關具體頒證程序、變更手續、延期手續及證書載明事項等進行了詳細規定。
《辦法》第二十五條對企業安全使用許可證的變更作了特別規定。企業進行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險化學品品種，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的情況；二是涉及危險化學品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設項目的情況；三是改變工藝技術對企業的安全生產條件產生重大影響的情況。
明確了監督管理和法律責任細則
《辦法》規定，“發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，依照本辦法和有關行政許可的法律法規規定，頒發安全使用許可證”。同時，辦法還明確了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發證機關應當將其頒發安全使用許可證的情況，及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報。”
根據《條例》要求，《辦法》強調了對企業違規擅自使用危險化學品從事生產的處罰。企業未取得安全使用許可證，擅自使用危險化學品從事生產，且達到危險化學品使用量的數量標準規定的，責令立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。同時，《辦法》還規定，安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續，仍然使用危險化學品從事生產的，偽造、變造或者出租、出借、轉讓安全使用許可證等情況下，對企業的處罰及對承擔安全評價、檢測、檢驗的機構違規操作的處罰。
一、俄羅斯對華直接投資的現狀分析
（一）俄羅斯對華直接投資的規模分析
自從1992年兩國關系實現從中蘇關系向中俄關系的平穩過渡以來，俄羅斯開始了對華直接投資進程。如圖1所示，俄羅斯對華直接投資從總體上看，起伏較大，進展緩慢。1992年底中俄實現兩國關系的平穩過渡，1993年俄羅斯對華直接投資額達到4194萬美元，但之后的幾年里投資額開始逐年下降，一直在低處徘徊。直到1998年中俄建立面向21世紀的戰略協作伙伴關系，俄羅斯對華直接投資額才開始緩慢增長。2004年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，將俄羅斯對華投資推向了，投資額達到了12638萬美元。但此后直至2009年，俄羅斯對華直接投資額又出現了逐年下降的趨勢。2009年，俄羅斯對華直接投資額3177萬美元，仍不及1993-1994年期間的投資額。
可見，近幾年俄羅斯對華投資逐年下降的狀況，與持續升溫的兩國經貿合作關系相比極不協調。可是，雖然投資額在下降，但下降幅度已經有所趨緩。隨著2010年國際市場能源價格的大幅上升，使得依靠能源出口帶動的俄羅斯經濟逐漸回暖，俄羅斯一些實力雄厚的企業也開始將目光瞄準潛力巨大的中國市場。根據《中國統計月報》統計，2010年，俄羅斯對華實際投資額為3497萬美元，同比增長9.2%，俄羅斯對華直接投資在今后一段時期內還將會有所回升。
（二）俄羅斯對華直接投資產業結構分析
根據我國新修訂的國家標準《國民經濟行業分類（GB/T4754-
2002）》以及新制定的《三次產業劃分規定》，俄羅斯對華直接投資的產業結構如圖2所示，投資第一產業的比重過小，僅有4家企業，約占總數的1%，主要投向農業和漁業；投資第二產業的比重過大，有377家企業，約占總數的71%，主要投向制造業和建筑業；投資第三產業的比重不足，共151家企業，約占總數的28%，主要投向批發和零售業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲及郵政業。
總體來看，目前俄羅斯對華直接投資的絕大部分都集中在第二產業的制造業上。并且通過對制造業進行細分，從企業數來看，按照從大到小的順序排列，截止2009年，俄羅斯對華直接投資主要集中在紡織服裝、鞋、帽制造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業和紡織業，這三個行業的俄羅斯投資企業數分別占企業總數的15.86%、13.98%和12.1%。其次是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業占5.38%，食品制造業占5.38%，化學原料及化學制品制造業占5.11%，通用設備制造業占4.84%，金屬制品業占4.57%，工藝品及其他制造業占4.03%，這十大行業占據了俄羅斯企業制造業投資的71.25%的份額。可見，俄羅斯對華直接投資的產業以勞動密集型產業為主，資本密集型及高技術密集型產業所占比重很小。
（三）俄羅斯對華直接投資的地域分布
1992-2000年，中俄兩國之間的投資合作處于低潮階段，這一時期的投資區域主要集中在地理位置優越、資源產業互補的東北地區和北部沿海地區，主要包括黑龍江、遼寧、吉林、山東、天津等地。而隨著2000年之后中俄兩國投資合作的逐步深入，俄羅斯對華直接投資的主要區域呈現明顯擴大的趨勢。截止2009年末，俄羅斯外商投資企業的在中國的區域分布主要集中在東部沿海地區、北部沿海地區、東北地區和南部沿海地區，這些地區占全部投資的90%以上。
尤其是東部沿海地區在吸引俄羅斯投資方面占據了絕對優勢，俄羅斯投資企業達183家，占34.4%，注冊資金額達34619.64萬美元，占44.8%。而黃河中游地區、長江中游地區、西南地區和大西北地區雖也有俄羅斯投資分布，但是所占份額不足10%。由此可見，截止目前，俄羅斯對華直接投資的區域主要集中在東部和北部沿海地區以及東北地區，浙江和山東是俄羅斯外商直接投資最多的兩個省份。
（四）俄羅斯對華直接投資方式分析
從跨國公司海外子公司的建立途徑來看，由于中國對某些產業投資領域的限制，俄羅斯對華直接投資主要通過在中國新建企業來開拓市場，而很少采用收購中國本土企業的方式組織經營。根據中國商務部公布的2010年參加全國外商投資企業網上聯合年檢的外商投資企業資料統計，截止2009年12月31日，俄羅斯在華投資企業共有532家，注冊資金總額為77119.19萬美元，投資總額為119632.57萬美元。從跨國公司海外子公司的股權比例來看，俄羅斯對華直接投資方式包括合資經營、合作經營和獨資經營方式。根據統計，從企業數來看，有98.3%的企業采取了合資或獨資的方式，其中，采取合資方式經營的企業數最多，占50.2%，而僅有1.7%的企業采取合作方式經營。從投資總額來看，采取合資方式的企業投資總額占絕對優勢，達52.4%；而采取合作方式的企業投資總額占比最少，僅為18%。從注冊資金總額來看，仍然是采取合資方式的企業注冊資金總額最高，占55.6%；而采取合作方式的企業注冊資金總額最少，僅為12.7%。可見，當前俄羅斯外商投資企業的經營方式主要以合資方式為主，獨資方式次之，穩定性較差的合作方式則很少采用。
二、俄羅斯對華直接投資存在的問題分析
（一）俄羅斯對華直接投資規模過小
近幾年，在兩國政府的支持下，中俄投資合作取得了較快發展，但俄羅斯對華直接投資規模仍然過小。首先，與中俄貿易額相比，俄羅斯對華直接投資規模相距甚遠。從1992年至2009年的投資規模來看，2004年俄羅斯對華直接投資額達12638萬美元，為歷史最高水平，但僅為當年對俄出口額的1/72，進口額的1/96，進出口額的1/168。可見，俄羅斯對華直接投資嚴重滯后于中俄經貿合作的發展。其次，從俄羅斯對華直接投資在中國利用外資額中所占比重來看，俄羅斯對華直接投資處于絕對低水平。俄羅斯對華直接投資額即使在2004年的歷史最好時期，也僅占中國實際利用外資總額的0.21%，2009年更跌至歷史最低水平，僅占0.04%。最后，從俄羅斯在華企業來看， 2009年注冊資金在50萬美元以下的企業達54家，占62.8%，而其投資總額為744.54萬美元，僅占2.9%，但是注冊資金在1000萬美元以上的企業只有4家，而投資總額卻占53%，可見，俄羅斯在華投資企業絕大多數為中小企業，缺少大型投資項目的帶動，因而使得俄羅斯對華投資的規模無法快速增長。
（二）俄羅斯投資于中國高技術密集型行業的比重過低
俄羅斯對華直接投資主要集中于制造業，但是并沒有為中國帶來先進技術，推動相關行業的技術進步。按照經濟合作與發展組織OECD對制造業的技術分類，分析俄羅斯對中國的制造業投資發現，截止2009年，俄羅斯投資于儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業和醫藥制造業為主的高技術企業共23家，占總數的6.18%，注冊資金額2818.97萬美元，占總數的4.61%；投資于化學原料及化學制品制造業、電氣機械和設備、交通運輸設備制造業為主的中高技術企業共26家，占6.99%，注冊資金額5798萬美元，占9.47%；投資于專用設備制造業、非金屬礦物制品業、通用設備制造業、橡膠和塑料制品業、焦炭、煉油產品及核燃料、基本金屬和金屬制品業為主的中低技術企業有80家，占21.53%，注冊資金額19375.217萬美元，占31.68%；投資于紡織、服裝、皮革、家具、木材加工、食品制造業為主的勞動密集型低技術企業有243家，占65.34%，注冊資金額33190.555萬美元，占54.25%。
可見，俄羅斯投資于中國制造業的產業結構特點，系以低技術和中低技術類產業為主，高技術產業的比重很低，因此，難以促進我國內資企業的技術進步和生產效率的提高，導致我國利用俄羅斯外資的質量低下。同時，由于俄羅斯對華直接投資主要為出口導向型，俄羅斯投資結構的不合理導致了中俄進出口商品結構不合理、層次偏低、效益低下，對中俄經貿合作的戰略升級形成了掣肘，因此，中俄投資合作急需進一步優化利用俄羅斯的外資結構。
（三）俄羅斯對華直接投資方式比較落后
從國際資本的流動規律來看，外商直接投資方式主要有“綠地投資”和“跨國收購”兩種形式，而跨國收購逐步成為了國際直接投資的主要方式。但是，從俄羅斯對華投資方式來看，絕大多數屬于綠地投資，跨國收購規模很小，且大部分俄羅斯收購案例都以失敗告終。如2008年俄羅斯鋼鐵制造企業耶弗拉茲公司(Evraz) 宣布與中國河北德龍控股有限公司達成協議，計劃以15億美元購買德龍控股10%的股權。根據協議，Evraz附帶增加持股比例至51%的有條件選擇，一旦行使該選擇權，Evraz需買斷德龍控股，成為最大的控股股東。但在簽訂收購協議一年半之后，其收購計劃因未獲得中國政府的批準而宣告失敗。同樣，2008年俄鋼鐵巨頭歐亞集團欲參與收購中國金屬（FERRO CHINA）20%股份，以開拓俄羅斯在中國的鋼鐵市場，但也由于種種原因未果。俄羅斯對華直接投資方式的落后，勢必導致俄羅斯對華直接投資的效率與效益的持續下降，因此，必須鼓勵俄羅斯企業采用跨境收購方式進行對華直接投資。
三、加快俄羅斯對華直接投資的政策建議
第一，完善中俄投資合作機制。目前，負責中俄投資合作的組織機構是中俄經貿合作分委會投資合作常設工作小組，該機構應作為促進中俄投資合作的領導機構，認真研究雙方政府和企業的投資建議，定期就雙方投資政策及符合雙邊投資合作優先方向和標準的具體投資項目進行信息交流與商討，并有針對性地促進這些項目的執行。同時，要利用中俄投資促進會議開展促進中俄投資合作的工作，不僅要促進中國對俄直接投資，還要更好地吸引俄羅斯對華直接投資。另外，在中俄投資合作常設工作小組的指導下，兩國的各級地方政府間也要建立定期會晤機制，營造良好的公共關系和廣泛的合作渠道，結合各地的具體情況開展切合實際的雙邊投資合作。各地政府應組織對外貿易經濟合作廳、發展與改革委員會、經濟委員會、商業廳等相關部門定期召開會議，建立跨部門的領導協調機制，制定吸引俄羅斯投資的整體戰略。最后，要鼓勵合法中介機構為俄羅斯企業規避投資風險、捕捉信息、搶占商機提供咨詢服務，并培養法律專家、中俄文翻譯和商務人才，為吸引俄羅斯對華直接投資提供智力支持。
第二，辟建中俄自由貿易區推進中俄投資合作。在當前中俄貿易投資一體化趨勢顯著增強的背景下，中俄自由貿易區的建設不會僅僅局限于貿易領域，也將涉及一系列投資領域的條款，雙方對區域內的投資準入、投資待遇和投資保護等問題會或多或少地做出規定，從而減少相互直接投資的限制，增加對相互直接投資的保護，加速雙方相互直接投資便利化。同時，通過中俄自由貿易區的建立，使雙方各自的投資法律法規更加協調、透明。雙方投資者能夠更加容易地獲取所需要的投資信息，減少向對方投資的風險和成本。另外，通過中俄自由貿易區的建立，不斷完善中俄雙方各自的基礎設施，對中俄相互直接投資具有極大的促進作用。最后，通過中俄自由貿易區的建立削減區域內的關稅以及非關稅壁壘，促進區域內的市場規模進一步擴大，促使雙方產業分工細化，增加產業內貿易，帶動相關生產要素的流動，能夠產生巨大的投資促進效應。
第三，將黑龍江省沿邊開放帶建設上升為國家戰略。改革開放以來，特別是進入新世紀以后，在國家沿邊開放戰略的催生下，黑龍江省依托得天獨厚的地緣優勢、悠久的歷史人文優勢和廣泛的公共關系優勢，大力推進以對俄經貿投資合作為主的沿邊開放。經過多年的努力探索和實踐，初步形成了以哈爾濱為中心，以牡丹江、佳木斯等中心城市為依托，沿邊口岸為節點，一線貫穿，多點向外，“半月形”的沿邊開放帶，為鞏固和發展中俄兩國戰略協作伙伴關系和睦鄰友好關系做出了重大貢獻。鑒于黑龍江省具有的優勢條件和在中俄投資合作中的重要地位，考慮到國家沿邊開放戰略和外交策略的總體要求和區域經濟發展的客觀需要，建議國家將黑龍江省沿邊開放帶建設上升為國家戰略，將黑龍江省沿邊開放帶建設成為俄羅斯對華直接投資的重要集聚地。
