時(shí)間：2023-06-08 10:58:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)絡(luò)輿情處置存在問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情，地方政府，治理
中圖分類號(hào)：G25073文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）05-0025-02
一、引言
隨著信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領(lǐng)域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達(dá)到了一個(gè)新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達(dá)到了56623萬，網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達(dá)到了11901萬，并且微博占到了社交應(yīng)用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。
而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務(wù)、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達(dá)政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對(duì)地方政府治理具有重要影響。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)概念
周如俊、王天琪（2005）認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一“焦點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)公共熱點(diǎn)問題或者與自身利益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和，它反映著公眾的情緒和社會(huì)政治態(tài)度。徐曉日（2007）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開表達(dá)的具有一定影響力的現(xiàn)狀。
綜上，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會(huì)現(xiàn)象等，所公開表達(dá)的自身的觀點(diǎn)、意見和情緒的總和。
三、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀
由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應(yīng)用，成為了民眾表達(dá)自身觀點(diǎn)、情緒等的方式。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以及社會(huì)時(shí)間的方方面面都有網(wǎng)絡(luò)輿情的存在。地方政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，能積極參與到事件中來，能主動(dòng)提供相關(guān)信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權(quán)。
另一方面，雖然我國(guó)近年來地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，缺乏相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地方政府駕馭和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、復(fù)雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級(jí)力量的幫助。例如哈爾濱的天價(jià)魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn)，從最初的消費(fèi)爆出被宰，輿情同情消費(fèi)者，到后來店家提供消息，稱在客人消費(fèi)前已報(bào)價(jià)，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預(yù)，但最終仍沒給社會(huì)大眾一個(gè)明確的說法，最終調(diào)查結(jié)果也不得而知，并且相關(guān)部門還以無法聯(lián)系當(dāng)事人為由，在沒有通知當(dāng)事人的情況下，進(jìn)行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個(gè)新高度，如此種種。
四、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題
郭樂天（2005）認(rèn)為，我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，主要存在的問題有：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關(guān)手段、應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。
吳蕓（2011）認(rèn)為，地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性認(rèn)識(shí)不夠，網(wǎng)絡(luò)輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，政出多門，權(quán)責(zé)界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設(shè)及其輿論引導(dǎo)力有待加強(qiáng)等問題。劉毅（2007），地方政府在應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)時(shí)存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和虛擬性，地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情過程中易受到非法利益組織或個(gè)人利益者的影響。
綜上，筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要存在以下問題：
首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置有待優(yōu)化，職責(zé)權(quán)限不明確，公關(guān)手段和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，信息收集不完善等問題。
其次，從網(wǎng)絡(luò)輿情方面來看，其虛擬性和開放性導(dǎo)致的信息量大會(huì)給對(duì)方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對(duì)方政府帶來了信息辨別的困難。
五、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主要措施
姜?jiǎng)俸椋?009）認(rèn)為在地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的問題時(shí)應(yīng)主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時(shí)要建立好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制以及建立政府網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)處理機(jī)制和部門間協(xié)作交流機(jī)制。
同時(shí)，李靖（2013）認(rèn)為，要通過以下措施來解決政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)存在的問題，分別是充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輿情分析軟件，各級(jí)政府可開設(shè)類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測(cè)室”的專欄觀察和分析輿情熱點(diǎn)事件。
李國(guó)宇（2010）認(rèn)為，要想提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，就要提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，進(jìn)行有效預(yù)警，要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。再次是地方政府要準(zhǔn)確權(quán)威信息，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測(cè)和新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺(tái)，平等交流。
綜上，筆者認(rèn)為，針對(duì)地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的問題，主要有以下措施：
首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應(yīng)，建立預(yù)警機(jī)制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，公開信息，與民眾形成對(duì)等關(guān)系，以免讓民眾在不了解事實(shí)的情況下，過多發(fā)表觀點(diǎn)性突出的言論，造成失重失實(shí)，以至帶來嚴(yán)重的后果。
其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對(duì)民族和政府機(jī)構(gòu)人員的言論進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲言論不實(shí)行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后，看民眾和當(dāng)事人的反饋，及時(shí)回應(yīng)。
最后，政府要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，與民眾進(jìn)行良好互動(dòng)，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會(huì)導(dǎo)致輿情危機(jī)的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。
六、研究中存在的不足與評(píng)述
由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為公民與社會(huì)溝通的橋梁，而網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中人存在許多問題：
首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進(jìn)行實(shí)證研究。
其次，在各學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究中，不論解決問題還是研究對(duì)策，都停留在一個(gè)大范圍上，不夠具體與細(xì)化，不夠貼近實(shí)際。
再次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的文章多是關(guān)于輿情事件發(fā)生后對(duì)政府社會(huì)的影響或是存在問題或提出相應(yīng)對(duì)策，而不是真真正正從網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個(gè)體系化的過程來研究的。
最后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究是一個(gè)多學(xué)科的交叉，所以對(duì)于研究網(wǎng)絡(luò)輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識(shí)，但是同時(shí)學(xué)科又不能過于寬泛。
七、結(jié)語
總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關(guān)系的橋梁，同時(shí)也作為反映民情、民生的媒介，其對(duì)公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究過程中，一定要多進(jìn)行實(shí)證研究，深入細(xì)化地了解問題，從起因、發(fā)展、結(jié)果，一步步形成研究?jī)?nèi)容的體系化，其對(duì)于公民生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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論涉鑒輿情事件的應(yīng)對(duì)和規(guī)制
鐵路治安風(fēng)險(xiǎn)隱患管理初探
鐵路公安機(jī)關(guān)深化反腐倡廉工作研探
淺談線路治安防控體系建設(shè)
淺談警情的及時(shí)有效處置
關(guān)于“節(jié)日規(guī)律”的調(diào)查與思考
列車“巡乘制”改革的實(shí)踐與思考
加強(qiáng)核心要素建設(shè)推動(dòng)公安工作發(fā)展
管內(nèi)自殺式路傷情況調(diào)查及防范對(duì)策
爭(zhēng)創(chuàng)更高水平公安工作的實(shí)踐與思考
試論鐵路公安機(jī)關(guān)如何推行說理執(zhí)法
論高鐵治安防控體系構(gòu)建的原則與要求
淺論鐵路客運(yùn)列車上盤查的防范與處置戰(zhàn)術(shù)
論主動(dòng)型偵查與被動(dòng)型偵查
管理創(chuàng)新視野下的教學(xué)管理工作
盜竊破壞鐵路設(shè)施行為的定性研究
關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上辦案工作的實(shí)踐與思考
實(shí)名制下代訂購(gòu)火車票行為的罪與非罪研究
提升視頻巡邏工作效能的實(shí)踐與探索
和諧社會(huì)建設(shè)視野中的高危人群控管工作
生物認(rèn)證在刑事偵查中的應(yīng)用
鐵路貨運(yùn)列車火災(zāi)事故成因及預(yù)防對(duì)策
動(dòng)車組列車旅財(cái)案件的特點(diǎn)及偵控對(duì)策
建設(shè)鐵路貨盜信息系統(tǒng)的實(shí)踐與思考
試論民間防范組織在社會(huì)治安防控中的作用
網(wǎng)絡(luò)言語識(shí)別與傳統(tǒng)言語識(shí)別之比較
淺談視頻監(jiān)控系統(tǒng)在鐵路安保中的應(yīng)用
論我國(guó)協(xié)商型刑事裁判模式的構(gòu)建
論我國(guó)偵查階段律師會(huì)見權(quán)之實(shí)現(xiàn)
家庭教會(huì)與和諧社會(huì)構(gòu)建問題探析
刑事訴訟法再修改背景下偵查程序的改革方向
鐵路貨盜案件中的轉(zhuǎn)化搶劫適用研究
關(guān)于完善我國(guó)違憲審查制度的若干思考
在鐵路貨盜案件追訴中運(yùn)用口供的幾點(diǎn)思考
我國(guó)刑事審判監(jiān)督中存在的問題及對(duì)策
緩刑的不當(dāng)適用與公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)
法治治安：法治國(guó)家視野中的治安管理
公共雇主在雇傭決定中的潛在疏忽責(zé)任
儒家法律思想與現(xiàn)代刑事政策源流論
從人權(quán)保護(hù)視角談人民警察權(quán)
我國(guó)大型活動(dòng)中存在的法律問題及對(duì)策
論我國(guó)偵查模式改革的社會(huì)基礎(chǔ)
論鐵路客運(yùn)承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則
論我國(guó)行政處罰聽證程序的原則
法律的閑置與濫用——法律實(shí)行的困境分析
淺議鐵路群體性突發(fā)事件的處置策略
關(guān)于刑法明確性原則理論基礎(chǔ)之探析
關(guān)鍵詞：消防指揮中心；業(yè)務(wù)建設(shè)；設(shè)施建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）05-0186-01
1 基本情況
XX市公安消防支隊(duì)指揮中心建于2007年，面積為105平方米，編制為干部2人，戰(zhàn)士2人，實(shí)有干部1人，戰(zhàn)士5人。作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的信息中樞，滅火與應(yīng)急救援、救助勤務(wù)的調(diào)度平臺(tái)，輔助領(lǐng)導(dǎo)指揮處置緊急事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支隊(duì)指揮中心在做好警情受理、力量調(diào)派、初戰(zhàn)指揮、輔助決策、信息處理、輿情管控、戰(zhàn)備督導(dǎo)和值班管理等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今年截至目前，全區(qū)共接處警2197起。其中火災(zāi)1916起，搶險(xiǎn)救援89起，社會(huì)救助192起。
2 存在問題
（1）目前指揮中心人員編制構(gòu)建和專業(yè)人才的培養(yǎng)方面不利于指揮中心發(fā)展。支隊(duì)指揮中心現(xiàn)有編制干部2人，戰(zhàn)士2人，而當(dāng)前需要24小時(shí)值班處警的專職崗位就有3個(gè)，此三類崗位人員同時(shí)還必須具備和掌握一定專業(yè)技能和滅火救援經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前實(shí)行的是從基層中隊(duì)指揮員中選調(diào)方法，其編制依然在中隊(duì)，而且人員流動(dòng)性較大，剛剛熟悉和適應(yīng)崗位工作就面臨晉職調(diào)崗，不能滿足指揮中心對(duì)專業(yè)人才的需要。
（2）各項(xiàng)工作的需求已經(jīng)在逐漸超出指揮中心現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備所能支持的范圍。例如無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、交通道路高峰期的途中引導(dǎo)，商網(wǎng)周邊滅火救援作業(yè)面的監(jiān)控、高效的輿情監(jiān)控手段等等，需要更安全、可靠、高速的圖像音頻傳輸。應(yīng)與交警指揮中心、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和社會(huì)主流網(wǎng)站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和資源共享，最大限度的取得各方力量的技術(shù)支持，彌補(bǔ)指揮中心在技術(shù)和硬件上的不足。
（3）對(duì)指揮中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，要不斷更新完善短期和長(zhǎng)期不同的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。例如硬件設(shè)備、人員編制和配備、各項(xiàng)值班制度等，在一段時(shí)期內(nèi)就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的工作和發(fā)展，提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以確保和滿足消防部隊(duì)各項(xiàng)工作的需要。
3 準(zhǔn)確把握消防指揮中心建設(shè)的重要方面
3.1 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
（1）規(guī)章制度。按照清晰、明確的目標(biāo)要求，科學(xué)的流程，規(guī)范的操作要求，工作標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，調(diào)班，發(fā)展信息處理、設(shè)備管理、安全性和保密性，文檔管理系統(tǒng)，以規(guī)范系統(tǒng)的工作。
（2）運(yùn)行機(jī)制。積極構(gòu)建消防指揮中心各級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地方接受命令，指揮機(jī)構(gòu)的縱向平面的橫向?qū)挾龋ㄔO(shè)和供水、供電、供氣、醫(yī)療、交通、氣象、環(huán)保、海洋、地震信息共享機(jī)制和其他部門、報(bào)警、調(diào)度，建立了跟蹤、反饋機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（3）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。科學(xué)建立突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，明確響應(yīng)層次、啟動(dòng)條件、指揮規(guī)則、程序和方法等行動(dòng)，形成層次反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置的高效響應(yīng)機(jī)制。
3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)
警情受理是消防指揮中心的核心，核心業(yè)務(wù)，是消防救援行動(dòng)的第一部分，警察受理的事件直接影響到消防官兵的形象和消防救援的成敗。
（1）要明確不同類型的火災(zāi)，詢問災(zāi)害事故的要素。當(dāng)報(bào)警首先詢問人是否被困或受傷時(shí)，這是貫徹“以人為本，以人為本”的指導(dǎo)思想。在擁擠的地方，公眾聚集場(chǎng)所，高層建筑火災(zāi)中，還重點(diǎn)向火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，周圍h境的存儲(chǔ)；化工生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，但也集中火力，問是否有火災(zāi)、爆炸、污染等次生災(zāi)害；多機(jī)共享相同的建筑，城市和農(nóng)村居民建多層建筑相結(jié)合，農(nóng)村村民住宅火災(zāi)，而且調(diào)查的重點(diǎn)是建筑結(jié)構(gòu)層和周圍交通、坍塌；事故、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，凍雨和大雪，但也要求一般的災(zāi)難，是否有中等風(fēng)險(xiǎn)。
（2）了解報(bào)警的基本要求。報(bào)警響應(yīng)快，響應(yīng)快，調(diào)度快，快。對(duì)警情報(bào)告要求了解、理解、理解和書寫，理解。通過牢固樹立執(zhí)法意識(shí)是警鐘，嚴(yán)禁判斷“真”和“虛警”，嚴(yán)禁嚴(yán)格禁止權(quán)力數(shù)額，嚴(yán)禁推諉，推諉不出警。
（3）要加強(qiáng)力量調(diào)度的針對(duì)性和有效性。力量調(diào)集要以警情信息為基礎(chǔ)，冷靜、理性的做出判斷，依據(jù)災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、戰(zhàn)備等級(jí)、預(yù)案編成、轄區(qū)力量等情況，科學(xué)、合理、適度調(diào)集力量。城市核心地區(qū)、重點(diǎn)敏感地區(qū)或交通高峰擁堵時(shí)段發(fā)生火災(zāi)，要采用“1+3” 調(diào)動(dòng)模式，即在調(diào)集轄區(qū)中隊(duì)出動(dòng)的同時(shí)，同步調(diào)動(dòng)著火區(qū)域附近三個(gè)臨近中隊(duì)同步出動(dòng)或預(yù)警出動(dòng)，體現(xiàn)加強(qiáng)第一出動(dòng)的指導(dǎo)思想。化工設(shè)施、高層建筑火災(zāi)，要采用“1+N”調(diào)動(dòng)模式，即在調(diào)動(dòng)常規(guī)出動(dòng)的水罐消防車的同時(shí)，還要同時(shí)調(diào)動(dòng)舉高消防車（云梯、高噴消防車）、泡沫消防車（氟蛋白、高倍數(shù)泡沫液）、化學(xué)救援消防車等特種車同步出動(dòng)；在調(diào)動(dòng)轄區(qū)中隊(duì)的同時(shí)，調(diào)集特勤中隊(duì)出動(dòng)。洪澇、泥石流、雨雪冰凍、地震等災(zāi)害事故救援，要采取“1+1”調(diào)動(dòng)模式，即在調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援車、艇的同時(shí)，要同步調(diào)動(dòng)保障類消防車（生活保障、醫(yī)療保障、油料保障、物資保障等消防車）出動(dòng)；在調(diào)動(dòng)首批出動(dòng)力量的同時(shí)，要做好增援力量的預(yù)調(diào)動(dòng)。
4 結(jié)語
目前，在消防指揮中心的建設(shè)剛剛起步，各級(jí)消防指揮中心的功能和任務(wù)也各有異同，但在消防急救管理體制條件下信息化的不斷發(fā)展、完善機(jī)制，在消防指揮中心和建設(shè)中的作用將越來越重要。
參考文獻(xiàn)
當(dāng)前，我國(guó)正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理面臨諸多新問題。基層社會(huì)管理如何加強(qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)平安、促進(jìn)社會(huì)和諧，帶著這些問題，近期，我們對(duì)萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索。
主要工作情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會(huì)管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場(chǎng)政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動(dòng)，公民法制意識(shí)、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的知曉度不斷提高，參與社會(huì)管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個(gè)格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實(shí)開展打擊專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽(yáng)光學(xué)校”正積極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長(zhǎng)。
強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個(gè)月的“安源暴雨”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動(dòng)，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問題整治，加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測(cè)評(píng)安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實(shí)現(xiàn)了形勢(shì)>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會(huì)矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。
傳統(tǒng)社會(huì)管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁，難以保證專職專用，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。
公共服務(wù)的均等化、社會(huì)化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會(huì)不安定因素。
建議對(duì)策
以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的
基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)管理平臺(tái)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會(huì)管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級(jí)組織開展正常活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會(huì)和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。
一、充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性
防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作，是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，把防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作抓緊、抓好。
二、采取切實(shí)有效措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）縣科技局要進(jìn)一步抓好“三網(wǎng)一員”建設(shè)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作。一是強(qiáng)化地震宏觀觀測(cè)工作，盡快建立切實(shí)有效的地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)宏觀異常信息報(bào)送、核實(shí)、研判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局，建立一個(gè)比較規(guī)范的地震宏觀觀測(cè)站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場(chǎng)所、有必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是加強(qiáng)短臨預(yù)報(bào)研究。加強(qiáng)對(duì)地震發(fā)生規(guī)律的研究。強(qiáng)化震情跟蹤，及時(shí)捕捉地震活動(dòng)臨時(shí)信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動(dòng)態(tài)演化，力爭(zhēng)在短臨預(yù)報(bào)上有所突破。
（二）縣教體局要加快推進(jìn)全縣中小學(xué)校危房改造工作進(jìn)程，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。縣教育、財(cái)政等有關(guān)部門繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工程的專項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)各中小學(xué)校工程進(jìn)度及存在問題，按月調(diào)度，每季度進(jìn)行督查通報(bào)。
縣住建局要按照國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村危房改造支持政策，加快危房改造進(jìn)度。縣財(cái)政局根據(jù)我縣危房改造任務(wù)，積極申請(qǐng)中央和省、市專項(xiàng)資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付縣本級(jí)補(bǔ)助資金。重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)地上的住房和D級(jí)、C級(jí)危房實(shí)施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)助指導(dǎo)危房改造戶辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。嚴(yán)格危房改造檔案管理，實(shí)行一戶一檔，對(duì)確定改造的危房，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，盡早投入使用。
縣科技局要依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防和地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管，確保各類建設(shè)工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；一般工程要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)抗震設(shè)防要求一個(gè)檔次進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工。逐步建立地震行政許可服務(wù)的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理和服務(wù)。
（三）消除各類地震隱患，落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急措施。縣安監(jiān)局要結(jié)合省、市安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對(duì)全縣水資源抗震能力、設(shè)防等級(jí)進(jìn)行全面摸底排查，進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險(xiǎn)，能迅速應(yīng)對(duì)，排除險(xiǎn)情，確保群眾安全。縣政府應(yīng)急辦要會(huì)同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國(guó)土局等部門組成地震應(yīng)急工作檢查組，對(duì)各單位的地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對(duì)重點(diǎn)單位關(guān)鍵部門和部位地震應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。
（四）縣教體局要健全學(xué)校安全教育和演練制度，提高學(xué)生安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)疏散能力。要把應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)納入中小學(xué)公共安全教育課程內(nèi)容，每學(xué)期至少開展一次針對(duì)地震、消防等災(zāi)害的應(yīng)急演練，提高學(xué)生安全防范意識(shí)和自救互救能力。要利用暑假時(shí)間做好對(duì)各類管理人員和教職員工開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
（五）完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實(shí)強(qiáng)化地震應(yīng)急處置和保障能力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，不斷增強(qiáng)地震應(yīng)急保障能力。一是積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)日常演練，密切協(xié)作機(jī)制，提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。二是做好各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，組織開展地震應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)增強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。三是充分利用廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)（館）以及人防工程等公共設(shè)施，建立具有必要功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所，為群眾應(yīng)急避險(xiǎn)提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動(dòng)處置技術(shù)應(yīng)用研究，切實(shí)提升重要工程、生命線工程的抗震防災(zāi)能力。五是盡快完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)調(diào)查摸底，已具備視頻會(huì)議聯(lián)網(wǎng)條件的進(jìn)行設(shè)備聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部門間、現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通，最大限度的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍等信息共享，切實(shí)提升地震應(yīng)急決策指揮和處置能力。六是科技、國(guó)土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺(tái)、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等單位，要進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)突發(fā)公共事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的預(yù)警、災(zāi)害信息機(jī)制和平臺(tái)，盡快將地震預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)等公共突發(fā)事件信息，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式及時(shí)向社會(huì)，使公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和坊間傳言的關(guān)注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時(shí)澄清地震謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化重大活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)段的地震安全保障工作。
（六）扎實(shí)做好防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施工作。由縣科技局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政等部門，加快推進(jìn)我縣防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施工作。
（七）深入貫徹落實(shí)全省防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃。縣科技局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)全縣防震減災(zāi)宣傳工作，制定《縣防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃的實(shí)施意見》，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育納入中小學(xué)公共安全教育綱要,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育計(jì)劃，深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)。要利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“7·28”防震減災(zāi)宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時(shí)機(jī)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入推動(dòng)《省防震減災(zāi)宣傳規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。縣電視臺(tái)等新聞媒體，要將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳納入本單位職責(zé)范圍，配合縣科技局開展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取到2015年底，在全縣基本普及防震減災(zāi)知識(shí)，使全縣80%以上有學(xué)習(xí)行為能力的人接受一定程度的防震減災(zāi)知識(shí)教育。
關(guān)鍵詞：需求；安全用電；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
客戶的用電檢查工作是供電企業(yè)面對(duì)重要客戶的一線窗口，它不僅是對(duì)客戶安全用電進(jìn)行檢查，更是服務(wù)用電客戶，通過供電企業(yè)例行用電檢查，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。其主要目的：一是保證電網(wǎng)和電力客戶用電安全；二是維護(hù)供電企業(yè)和電力客戶的合法權(quán)益；三是通過用電檢查人員對(duì)客戶的上門服務(wù)，樹立供電企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)供電企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)一步開拓電力市場(chǎng)；四是用電檢查的最終目的不是發(fā)現(xiàn)違章用電和竊電現(xiàn)象，而是通過用電檢查的宣傳積極消除違章用電與竊電行為的發(fā)生與存在。
而作為對(duì)售電量貢獻(xiàn)較大、供電可靠性要求較高的大客戶來說，如何通過高效的用電檢查工作為其提供有價(jià)值及建設(shè)性的安全用電建議、第一時(shí)間響應(yīng)大客戶故障搶修、保電、業(yè)務(wù)辦理等方面需求，確保電量電費(fèi)顆粒歸倉(cāng)，及時(shí)傳遞節(jié)能減排、提高電能質(zhì)量等方面的前沿訊息等，是我們需要探索的主要課題。
隨著大客戶對(duì)供電企業(yè)服務(wù)的要求越來越高，用電檢查與服務(wù)工作的結(jié)合也亟待提高，使其滿足當(dāng)前社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，達(dá)到客戶的期望值。
一、用電檢查工作開展現(xiàn)狀及存在問題
1 用電檢查管理職能的消失導(dǎo)致電力安全管理的缺位
由于供電企業(yè)改制后失去了原有的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)力，客戶用電安全缺乏監(jiān)督管理，客戶用電安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。特別是即將面臨的電力市場(chǎng)化改革，營(yíng)銷服務(wù)模式尚不清晰，今后的用電檢查如何在提升客戶用電安全方面發(fā)揮更大作用需要進(jìn)一步探討。
2 客戶配合供電企業(yè)共同履行安全用電的義務(wù)較為欠缺
社會(huì)輿論導(dǎo)向片面強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)服務(wù)社會(huì)和客戶的義務(wù)，忽略了電網(wǎng)安全需要供電企業(yè)和用電客戶共同維護(hù)的事實(shí)，影響了供電企業(yè)維護(hù)電網(wǎng)安全和用電秩序，導(dǎo)致了電力設(shè)施破壞、竊電、阻礙電網(wǎng)建設(shè)等事件的逐漸增多。
3 對(duì)于變電站計(jì)量客戶的計(jì)量裝置異常情況發(fā)現(xiàn)延遲
由于110kV及以上電壓等級(jí)供電的大客戶計(jì)量裝置設(shè)在變電站側(cè)，為線路關(guān)口表，日常周期檢查的到位率難以保證，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表后對(duì)表計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)核抄容易滯后，且由于供售電量來自同一只表無法通過線損及時(shí)反映表計(jì)異常情況。若出現(xiàn)表計(jì)故障，易造成大金額欠費(fèi)給供電公司帶來較大損失。
4 用電檢查和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的矛盾凸顯
用電檢查人員在為客戶用電服務(wù)的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協(xié)調(diào)工作的難度，使供電企業(yè)陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；如果不滿足客戶的要求而以安全為先對(duì)客戶施加壓力，則帶來了客戶對(duì)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的不滿，影響了供電服務(wù)形象。
5 用電檢查工作質(zhì)量在一定程度上受用電檢查員自身素質(zhì)、態(tài)度所限
用電檢查的主體是供電企業(yè)，但實(shí)施者是企業(yè)中的檢查人員，因此，用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任態(tài)度極大影響了工作開展的質(zhì)量。即便供電企業(yè)管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對(duì)方案落實(shí)不到位，對(duì)工作重視程度不夠，導(dǎo)致用電檢查管理方案的實(shí)際效果不好。
6 用電檢查工作宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分客戶對(duì)我們的工作理解配合程度不夠
不少客戶對(duì)用電檢查工作存在誤區(qū)，用電安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有理解用電安全環(huán)境需要供電企業(yè)和用電客戶共同創(chuàng)造，對(duì)用電檢查人員提出的缺陷、隱患長(zhǎng)期敷衍或置之不理，從不少客戶的自備應(yīng)急電源未配備或配備容量不足就可以看出此問題。
7 客戶電工配置、素質(zhì)參差不齊，對(duì)客戶用電安全管理水平帶來一定影響
目前供電企業(yè)和政府職能部門對(duì)客戶電工管理缺乏監(jiān)管，電工配置沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電工上崗資格證沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，沒有常態(tài)的電工市場(chǎng)進(jìn)入、退出機(jī)制，客戶電工的從業(yè)水平和客戶的設(shè)備管理水平?jīng)]有得到有效評(píng)估，制約了客戶用電管理水平的進(jìn)一步提升。
二、國(guó)外用電檢查工作開展情況
1 注重客戶延伸信息收集，建立常態(tài)客戶信息庫(kù)
除了傳統(tǒng)的從服務(wù)、管理的角度出發(fā)收集相關(guān)的電氣負(fù)責(zé)人、設(shè)備等基礎(chǔ)信息，國(guó)外的用電檢查服務(wù)將行業(yè)動(dòng)向、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、客戶感知度、行為特征等真實(shí)信息都納入到信息采集和管理的重點(diǎn)范圍中，從而使得客戶的延伸信息更多元化，對(duì)售電量市場(chǎng)預(yù)測(cè)、客戶服務(wù)、需求側(cè)管理工作更有參考價(jià)值。
2 注重在客戶中推廣節(jié)能政策、項(xiàng)目
國(guó)外電力公司積極參與政府的節(jié)能決策制定工作，為政府提供決策咨詢，配合政府實(shí)施節(jié)能政策，為企業(yè)及客戶提供節(jié)能咨詢、節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。電力公司在DSM工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施DSM的主體，但電力公司開展節(jié)能工作往往對(duì)其售電量有負(fù)面影響。為此，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了針對(duì)電力公司的激勵(lì)措施。一是補(bǔ)償電力公司由于節(jié)能措施而導(dǎo)致售電的損失；二是將電力公司的收入與銷售脫離，使電力公司失去了一門心思增加售電的動(dòng)力，也消除了電力公司為客戶提高能效而減少售電的阻力。
3 智能營(yíng)銷改變用電管理及故障搶修模式
智能化的營(yíng)銷業(yè)務(wù)流程要求電網(wǎng)公司更及時(shí)采集到故障信息，并完成搶修、恢復(fù)供電等工作。2009年通用電氣公司提出了一套停電管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠統(tǒng)一管理智能電能表及報(bào)修信息，并通過動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)模型將數(shù)據(jù)拓?fù)溆诘乩硇畔⑾到y(tǒng)，為電力企業(yè)迅速判斷故障點(diǎn)和對(duì)應(yīng)設(shè)備。系統(tǒng)中的定義可細(xì)化到每個(gè)設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)前故障實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)狀態(tài)。停電管理系統(tǒng)的應(yīng)用將改進(jìn)電網(wǎng)的運(yùn)維和檢修模式，大幅提升搶修服務(wù)水平。
三、國(guó)內(nèi)用電檢查與大客戶服務(wù)創(chuàng)新工作模式的探索
所謂創(chuàng)新，即創(chuàng)新供電企業(yè)與大客戶在安全用電管理、計(jì)量計(jì)費(fèi)、保電服務(wù)、搶修服務(wù)、客戶側(cè)電工管理、政企合作、節(jié)能增值服務(wù)等方面內(nèi)容和工作模式。
1 運(yùn)用供電企業(yè)在安全用電管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合客戶實(shí)際，編制《客戶安全用電實(shí)用手冊(cè)》等培訓(xùn)參考材料，幫助客戶提升用電管理水平。
供電企業(yè)在內(nèi)部安全規(guī)程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為不同客戶量身制定設(shè)備運(yùn)行管理、設(shè)備缺陷管理、巡視檢查、倒閘操作管理制度等多個(gè)專業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，匯總成為客戶用作培訓(xùn)參考教材的《安全用電實(shí)用手冊(cè)》。以供電部門的作業(yè)指導(dǎo)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有助于客戶規(guī)范自身管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，幫助他們提升自身用電管理水平。
2 加強(qiáng)客戶側(cè)電工管理
客戶側(cè)的用電管理切實(shí)關(guān)系著電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定，客戶進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工管理是客戶用電管理的核心因素。過去的電工管理，僅有進(jìn)網(wǎng)作業(yè)取證和電工資格復(fù)審等單一環(huán)節(jié)，電工取證后的實(shí)際作業(yè)行為沒有長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致電工市場(chǎng)混亂，客戶用電管理水平參差不齊。
建立電工管理平臺(tái)，通過公開電工持證上崗資質(zhì)、電工違章作業(yè)評(píng)分、客戶電工管理評(píng)級(jí)、客戶設(shè)備管理評(píng)級(jí)、運(yùn)維單位資質(zhì)公開、運(yùn)維質(zhì)量評(píng)級(jí)等多種手段監(jiān)督行業(yè)內(nèi)電工及運(yùn)維單位服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范客戶電工、運(yùn)維單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升客戶用電安全管理水平，督促客戶加強(qiáng)在電工素質(zhì)和電工培訓(xùn)方面的投入。
3 優(yōu)化提煉搶修、保電方法，提升供電企業(yè)安全服務(wù)水平
搶修、保電是用電安全服務(wù)中給客戶帶來直接感受最重的兩項(xiàng)工作，在客戶出現(xiàn)危機(jī)狀況或重大事項(xiàng)時(shí)，展現(xiàn)供電企業(yè)專業(yè)、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)利于維系供企雙方間的長(zhǎng)期友好關(guān)系。供電企業(yè)把握好基本原則、做好基礎(chǔ)工作、抓好關(guān)鍵點(diǎn)，可以提煉出一套標(biāo)準(zhǔn)化保電、搶修辦法。如保電前期加強(qiáng)發(fā)電車接入點(diǎn)建設(shè)與管理，規(guī)范客戶配電室管理，強(qiáng)化客戶設(shè)備年檢預(yù)試和巡視檢查，制定客戶側(cè)應(yīng)急預(yù)案和操作流程，加強(qiáng)客戶電工培訓(xùn)，明確客戶應(yīng)急溝通方式，明確客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)單位。在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)，可提高保電時(shí)的實(shí)操性。
為提高搶修工作效率，做好過程分析以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化客戶產(chǎn)權(quán)協(xié)同搶修服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)工作法。把握好過程中的7個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即接到故障報(bào)修、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、情況分析、故障設(shè)備的產(chǎn)權(quán)劃分、故障搶修、故障搶修過程跟蹤、輿情把握，結(jié)合針對(duì)高危重要客戶逐戶制定的“一戶一預(yù)案”，在突發(fā)故障情況下做到客戶隱患、危險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急處置了熟于心，協(xié)助客戶高效快捷恢復(fù)正常用電。
將優(yōu)化提煉的保電、搶修方法在供電企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一培訓(xùn)并固化標(biāo)準(zhǔn)，樹立統(tǒng)一、專業(yè)的對(duì)外形象。
4 利用遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)優(yōu)化用電檢查模式
由于部分大客戶計(jì)量裝置設(shè)在變電站內(nèi)，用電檢查員在日常檢查時(shí)為檢查計(jì)量裝置必須前往站內(nèi)，除辦理進(jìn)站手續(xù)繁雜外，部分變電站不允許進(jìn)入，增大了檢查的難度。部分進(jìn)口電能表外部不設(shè)報(bào)警燈，通過外觀檢查不易發(fā)現(xiàn)異常，3個(gè)月一次的周期檢查抄錄止度難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)表計(jì)異常。部分客戶側(cè)未安裝參考表或未建立參考表檔案，也無法通過抄表數(shù)據(jù)及時(shí)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常。同時(shí)線損供、售電量數(shù)據(jù)來自同一只表，不能反映問題，此類站端計(jì)量客戶的計(jì)量裝置異常問題是用電檢查的一個(gè)難點(diǎn)。
在聯(lián)系計(jì)量部門即時(shí)補(bǔ)裝參考表及建檔的基礎(chǔ)上，利用采集系統(tǒng)每月上下半月定時(shí)采集關(guān)口主計(jì)與客戶側(cè)參考表的表示數(shù)，排除兩只表抄錄不同期的因素后產(chǎn)生的差值應(yīng)設(shè)置一異常上限，對(duì)超過上限的電量差值有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查及效驗(yàn)，更易有的放矢，找準(zhǔn)問題。
另外，利用采集系統(tǒng)監(jiān)測(cè)表示數(shù)有助于對(duì)客戶用電負(fù)荷和用電量作前瞻性預(yù)判和預(yù)測(cè)。
5 推行三方定期座談制度，政企聯(lián)合，加大高危重要客戶安全隱患整改力度
目前，供電企業(yè)會(huì)定期檢查事先評(píng)定的高危重要客戶用電安全隱患情況，對(duì)諸如：設(shè)備設(shè)施老化，設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理、試驗(yàn)不到位，客戶對(duì)自備發(fā)電機(jī)的管理重視不夠，安裝不規(guī)范，無易損易耗件的備置，油料存放隨意以及客戶電氣方面的管理制度制定簡(jiǎn)單、不全面，制定的停電應(yīng)急處理預(yù)案缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問題都盡數(shù)記錄，詳細(xì)告知客戶缺陷可能帶來的后果，要求客戶簽收，督促客戶按期整改。同時(shí)以函或正式文件的形式報(bào)送當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門備案。
但由于客戶實(shí)際的整改情況缺乏相應(yīng)跟蹤和監(jiān)管，一些“頑疾”遲遲得不到解決。在這種情況下，不妨加大與政府聯(lián)動(dòng)的力度，創(chuàng)新合作的方式。
建立供電企業(yè)、政府、客戶三方定期座談制度，將客戶用電管理方面存在的缺陷、需協(xié)調(diào)的事宜當(dāng)場(chǎng)提出來，雙方約定解決時(shí)間，由政府作為第三方通過會(huì)議紀(jì)要的方式進(jìn)行明確落實(shí)。
建立供電企業(yè)與政府聯(lián)合開展高危與重要客戶供電安全管理治理的新機(jī)制，在政府參與下，定期開展高危重要客戶停電應(yīng)急演練，強(qiáng)化客戶應(yīng)急預(yù)案的演練。
6 加大國(guó)家節(jié)能政策宣傳力度，提供節(jié)能咨詢?cè)鲋捣?wù)
節(jié)能服務(wù)等應(yīng)結(jié)合用電檢查工作同步開展。針對(duì)重視隱患整改、整治得力的客戶，提供回饋性增值服務(wù)。如電壓波動(dòng)、諧波治理、無功補(bǔ)償、計(jì)量準(zhǔn)確性、降損增效等與客戶切身利益密切相關(guān)的政策、辦法，可聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司開展專項(xiàng)上門走訪、咨詢服務(wù)等工作，根據(jù)客戶個(gè)體差異，編制專業(yè)化的《客戶節(jié)能減排分析報(bào)告》，為大客戶提供切實(shí)可行的建議、辦法。
推動(dòng)政府通過補(bǔ)貼節(jié)能服務(wù)專項(xiàng)資金的政策，形成政府與供電企業(yè)共同出資管理模式，幫助解決困擾供電企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)客戶節(jié)能降損工作的一大難題。
參考文獻(xiàn)
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