時間：2023-06-07 09:36:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城建規劃設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：科學；城市建設；規劃；設計
當前，我國正處于社會經濟發展的關鍵期，大力推進城市化進程是全面建設小康社會，實現中國夢的必然階段。城市化建設是伴隨工業發展的一個過程，也是我國由工業初期過渡至中期的必經階段，更是我國社會經濟發展和現代化進程的必由之路。科學開展城市化建設，合理規劃設計，為我國經濟的穩步發展提供堅實保障是十分必要且重要的。
1 城市化建設規劃理論概述
1.1 城市化建設規劃概念分析 城市化建設規劃是指科學預測城市發展，并對城市內的各項資源進行有效管理和配置，使其適應城市發展過程，并對已建設環境的設計和開發進行指導，完成政府調控城市空間資源的功能，確保城鄉發展與建設的平衡性和持久性。傳統城市建設規劃側重點主要集中在城市地區的實體特征，現代城市建設規劃則進一步擴大了范圍，包括經濟、社會、環境、土地等多項資源。
1.2 城市建設規劃功能 城市建設規劃的基本任務是從長遠利益出發，對城市的經濟、人口、資源等進行綜合考慮，合理組織和協調城市發展的各類要素，合理布局，統稱安排，實現城市經濟和社會的可持續發展。可以說，城市建設規劃是政府的一項公共政策，在履行宏觀政策、進行社會管理、為市民提供公共服務等多個方面均有一定的作用，只有科學規劃城市發展目標和方向，才能最大限度的保護公共利益和城市發展的長遠利益。城市規劃的主要功能可歸結為以下幾點：①定位城市發展方向，做好城市建設發展的導航員；②是政府完成宏觀調控的重要手段；③對城市建設行為具有控制和指導作用，確保城市按照既定方向發展。
2 我國城市建設規劃存在問題
2.1 城市建設的盲目性 我國經濟處于穩定上升期，在這個關鍵階段，任何地方都不想錯過發展機遇，為抓住機遇，部分地區政府開始降低門檻，出臺一系列優惠政策，以低廉的價格出讓工業用地，甚至不惜占用耕地，以期吸引大量的投資。土地屬于不可再生資源，要增加土地供應只有突破國家和地方政府的規劃限制，這勢必要對城市建設規劃造成嚴重影響。一個城市的規劃，不僅代表了這個城市的特征和文化，還是一個城市信譽的體現，是城市可持續發展的保障。城市規劃隨意變更，會在社會上造成城市發展處于盲目的狀態，造成大量雷同城市形象的出現，不利于我國城市的長期發展。
2.2 城市建設過程中引發環境問題 近年來，我國環境污染嚴重，對人們的生活和生產形成了重要影響，環境和發展已經成為人類不得不解決的兩大關鍵問題。我國城市建設過程中對經濟利益關注較多，忽略了環境效益，部分城市的污水處理站、垃圾處理站設施明顯不足，現有的設施也存在分布不合理的問題，導致城市新建項目環境惡劣，影響了居民的生活和生產。
2.3 資源配置問題 城市建設規劃中水系、濕地、綠地等公共資源被侵占，大量房地產業的發展對公共資源的破壞是十分嚴重的，而水系、濕地、綠地等是城市的生態系統，一經破壞很難恢復，該地區的氣候、環境也將受到進一步的影響。水資源是城市發展和生存的源泉，近年來用水量不斷增多，而氣候的改變導致降水量出現極度不均衡狀態，各地區供水問題面臨很大隱患。
2.4 交通緊張問題 交通是一個城市經濟發展的大動脈，交通暢通，城市發展才能得到保障。縱觀各城市交通狀況，無不存在嚴重的堵塞問題。城市空間布局與土地利用結構的單一性，是造成城市中心交通擁擠的主要原因；路網結構上的缺陷更加重了交通壓力；公共停車場嚴重缺乏，車輛亂停亂放同樣加劇了交通緊張。
3 科學開展城市建設規劃設計對策
3.1 轉變城市建設規劃設計理念 第一，完成城市空間規劃到公共政策規劃的轉變。城市建設規劃設計要解決的不僅是城市空間問題，還包括城市經濟問題和社會問題。每個城市的資源配置不同，其發展方向和發展途徑也存在一定的差異性，城市建設規劃者要認清城市優勢和劣勢，科學制定發展方向和發展途徑，將各項發展目標滲透在城市規劃設計的基本框架中，通過公共政策體現出來。第二，完成專業技術規劃向社會實踐的轉變。現代城市規劃設計包含的內涵更為豐富：城市規劃是一門克服信息不對稱，保證城市空間合理分布的技術；城市規劃是具有法律保障的政府行為；城市規劃是一項文明的運動，需要全員參與，科學決策。總之，城市建設規劃是集政治、法律、經濟、文化于一體的綜合活動，是科學技術工程、政府行為和市民參與的社會實踐活動。
3.2 建立健全城市建設規劃設計監督機制 第一，加大對違反城市規劃行為的懲處力度。城市建設屢屢突破規劃限制，導致盲目發展的主要原因是缺乏有效的監督機制，而這種違規一旦形成，對城市資源的浪費和破壞是難以挽回的，為避免這種情況出現，應加大懲處力度，從政治方面、經濟方面追究違規行為人的責任。第二，提高市民對城市規劃的監督權力。城市發展的好壞與廣發市民的利益具有密切聯系，同時城市的發展離不開廣大市民的積極參與和配合。地方人大是人民利益的代表，可通過加強地方人大的監督作用，確保城市總體規劃的法定性和嚴肅性。
3.3 創新方法，實現城市建設規劃的可持續發展 創新方面主要表現在規劃體制、規劃重心、監督管理和服務理念四個方面。①規劃體制方面，可進一步簡化審批程序，提高效能，建立高效、公開、科學、民主、規范的運行機制；應用先進的模塊化管理方式，創新規劃管理模式；加快信息化建設，提高管理效率；進一步公開政務，減少和防止由于決策失誤導致不必要的損失。②規劃重心方面，以城市為中心，逐步向城鄉統籌、一體化發展，縮短城鄉之間的差距。③監督管理上將法律手段、行政手段、社會手段和經濟手段進行融合，確保各類建設項目符合城市規劃目標，確保城市公共資源得到合理配置。④以構建服務社會為目標，主動規劃，建立健全招商引資管理制度，使各項工業投資符合城市規劃設計目標，保證廣大人民群眾的利益不被損害。
參考文獻：
[1]趙佩佩，顧浩，孫加鳳.新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考[J].規劃師，2014，04.
一、成立縣國有土地儲備和使用權出讓轉讓工作領導小組（以下簡稱領導小組）
由縣長擔任領導小組組長，常務副縣長、分管城鄉建設的副縣長任副組長，縣政府辦、發改局、國土資源局、規劃局、財政局、城建投、審計局、檢察局、建設局、監察局、物價局、開發區、上梅鎮、上渡辦事處等單位的主要負責人為領導小組成員，領導小組對國有土地儲備和使用權出讓轉讓工作的重大事項進行研究決策。
二、將城市規劃區儲備土地歸集到城建投，作為城建投的資產
縣國土資源局作為國有土地使用權出讓、轉讓的主管部門，負責依法依程序辦理土地經營的相關手續，并做好土地市場管理工作。
三、加強國有土地儲備工作
（一）編制年度土地儲備計劃
縣國土資源局會同城建投、發改、財政、規劃等部門，按照土地利用總體規劃和縣城土地供需狀況，編制好全縣年度國有土地儲備計劃，報領導小組批準后實施。儲備計劃包括儲備土地位置、用途、規模和儲備方式，儲備資金來源等主要內容。根據縣城建設發展的需要，每年要計劃新增儲備土地500畝以上。
（二）下列土地列入土地儲備范圍
1、依法無償收回、補償收回或置換的國有建設用地；
2、政府依法行使優先購買權收購的國有建設用地；
3、以市場方式收購的國有建設用地；
4、未確定土地使用權人的國有建設用地；
5、規劃做為建設用地的水域、水利設施用地及依法辦理了轉用手續的國有未利用地；
6、在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃而依法征收的土地；
7、其他依法可以納入儲備的國有建設用地。
（三）建立土地儲備工作機制
國土資源局、城建投共同組織土地儲備計劃的實施，各有關部門和上梅鎮、上渡辦事處予以配合。采取收回、收購及征收等方式開展土地儲備所需的資金，由城建投出資投入。對新征收的土地，由國土資源局組織上報審批并依法履行征地程序，上梅鎮和上渡辦事處負責所轄區域內的征地拆遷安置工作，在補償安置完成后，由土地儲備中心辦理登記手續，納入建設用地儲備。
四、對下列情形的國有土地使用權出讓、轉讓，采取招拍掛的方式公開進行。
（一）新增的經營性建設用地；
（二）行政劃撥地改變用地性質或者轉讓的；
（三）出讓地經批準允許改變用地性質或調整用地規劃指標的（如容積率）。
五、土地出讓工作依下列程序進行：
（一）編制年度用地出讓計劃
縣國土資源局會同發改、財政、城建投、規劃等部門，根據縣城總體規劃、經濟社會發展計劃和產業政策及土地市場狀況，在每年第四季度要編制好下年度的建設用地出讓計劃，報縣人民政府批準后，向社會公布。
（二）提出出讓土地規劃設計條件
規劃部門在征求國土資源局、城建投等單位意見的基礎上，根據出讓地塊所在區域的控制性詳規，提出出讓地的規劃設計條件（并附圖），報領導小組審查后，及時向社會公布。規劃設計條件包括地塊面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠化比例及其它特別要求。附圖包括地塊區位和現狀、地塊坐標和標高、道路紅線坐標和標高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區環境與基礎設施條件。
（三）確定土地價格
1、及時調整土地基準地價。根據城市發展變化，由國土資源局會同城建投、規劃等相關部門及時修訂城市基準地價，定期向社會公布。
2、合理確定土地交易價格。根據評估機構的估價報告，由國土、規劃、城建投、財政、物價等部門共同研究確定公告地價。成交底價由領導小組組長在土地正式交易前一小時內確定。
（四）土地供應信息
1、除年度供地計劃外，對各批出讓地塊的面積、具置、容積率、建筑密度、公共配套設施建設要求和相鄰已出讓地塊的有關信息，要在固定場所提前公布。
2、實行預申請制度。單位和個人對列入年度出讓計劃的地塊有用地意向的，可提出用地預申請，并承諾所愿意支付的土地價款，領導小組認為其承諾的土地價格和條件可以接受，即由國土資源局適時組織招拍掛，并通知該宗地預申請人參加，預申請人應參與競標，且報價不得低于其承諾價。
（五）組織交易
1、由縣國土資源土地交易中心依法依程序對擬出讓土地組織上市交易。
2、參與競買土地的單位和個人，所交納的保證金不得低于公告地價的80%，由國土部門負責把關。
3、做好參與土地交易當事人信息的保密工作，防止泄漏交納保證金的競買人信息。
4、加強交易現場管理。采取限制進場人數、合理劃分會場功能區（競買席、觀摩席分開）、屏蔽手機信號、設置攝像設備等多種辦法，防止競買人受到干擾，確保交易的正常進行。
行政事業單位及縣屬國有企業所占土地的轉讓參照上述程序進行。
六、強化土地出讓收支管理
（一）下列土地收入入財政非稅收入匯繳結算戶
1、通過招拍掛等方式產生的土地出讓總價款；
2、補繳的土地價款，包括轉讓劃撥地或用劃撥地經營應補繳的土地價款、處置抵押劃撥地應補繳的土地價款、改變出讓地用地性質和容積率等土地使用條件應補繳的土地價款等；
3、劃撥的土地收入。
（二）土地出讓收入支出土地出讓收入上交財政后，剔除有關稅費、國土和規劃工作經費及市財政體制分成款等費用，余下的縣級財政實得部分，按以下比例進行分配。
1、85%由財政撥付給城建投，用于土地報批、征地拆遷、土地整理等土地收儲支出，道路、排水、綠化、亮化等基礎設施配套建設支出，城建投償還所欠貸款及其他財政借款本息支出。
女生學城鄉規劃專業就業前景：
1、隨著城鄉統籌發展思路的鋪開，我國城市化進程將加快步伐，城市規劃是否得當，關系著城市的發展與穩定布局。
2、隨著互聯網的普及和公眾參與熱情的提升，城市規劃者開始從幕后走到前臺，城市規劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。
3、由此看來，女生學城鄉規劃專業的畢業生的就業前景是非常樂觀的。
女生學城鄉規劃專業就業方向：
1、城市規劃師或建筑師，在規劃院、建筑設計院或設計事務所從事城市規劃設計、建筑設計景觀設計及相關課題研究。
2、政府機關公務員，在規劃管理局、土地管理局、住宅發展局、建設委員會等城建管理部門和計劃委員會等政府部門從事城建管理與課題研究。
3、房地產公司職員，從事房地產開發前期可行性研究、房產項目設計策劃、聯系與指導設計部門等工作。
4、房地產咨詢與中介公司職員，替委托方進行房地產開發前期可行性研究、房產項目設計策劃、代辦委托設計與上報管理部門申請審批。
（來源：文章屋網 ）
[關鍵詞]城市化桓仁特色成功經驗對策建議
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市化是一個深刻的、全方位的變革過程，它既包括農村的勞動力、資金、技術等要素向城市的流動，也包括城市先進的生產力向農村的滲透與輻射，還有人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系乃至精神與價值觀念的徹底轉變，以及交通、通信等基礎設施的不斷完善和醫療、養老等保障體系的全面覆蓋。這些變革，是各級黨委、政府推動發展亟需破解的重大課題。國家教育部已經將《中國的城市化道路：市場推動與國家治理》作為重大課題立項，作為課題的組成部分之一，中國農業縣的城市化在市場推動與國家治理過程中，不同地域展現出的特色之路，充分體現出多民族國家的社會文化、社會經濟、社會民主和社會傳統的多樣性。本文將以闡述遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣的縣城治理經驗以及形成的特色風格，來引導中國農業縣城市化發展的特色之路，對新時期探討中國城市化道路給出較為成功的經驗予以借鑒。
1桓仁縣城市化形成的特色風格
桓仁縣山青水秀、歷史悠久、文化厚重，被專家譽為“高句麗發祥圣地、清王朝肇興之地、中國易學標本地、國歌原創素材地”，是遼寧省唯一一座省級歷史文化名城中的縣城。近年來，他們以體現特色為著眼點、以突出生態為著力點、以完善功能為關鍵點，依托獨特的山水環境，不斷完善城市發展定位與空間布局，全力打造“特色鮮明、結構合理、功能完善、山環水繞、天人合一”的現代化生態城市，得到了社會各界的廣泛贊譽。目前，桓仁縣已榮獲遼寧省最佳人居環境獎，成為世界文化遺產地、中國旅游強縣、中國綠色名縣、國家園林縣城、國家衛生縣城。
1.1特色之一：渾江呈“S”形貫穿全縣城，兩岸的生態迷人宜居
渾江是桓仁縣城的城中河，縣城內長度15.7公里，河面最寬約650米，水域面積達612.3萬平方米。桓仁縣在渾江及周邊的哈達河、富沙河、大雅河段上，每間距1.5或2公里，就修建一座風格各異的大小橋梁。新建的北江大橋、南江大橋既方便了市民的交通出行，又打造出了一幅意想不到的山、水、橋、天風景圖。人在橋上走、船在橋下行的山水倒映風光，讓這個北方縣城更多了幾分靈氣與活力。他們還在沿江兩岸，以渠、濕地和人工河（湖）等為體系，構筑了點、線、面相結合的綠色景觀帶，為市民提供了大量親水、戲水空間，也吸引了不少外地旅游者。有畫家到桓仁縣寫生，坐到城中河的岸邊，廖廖數筆就勾勒出了“鳥在松間唱，魚在江面躍；人在橋上走，船在水中游”的美妙意境。
1.2特色之二：凸顯高句麗和滿族文化風情，人文歷史特色濃厚
桓仁縣是多民族聚集地，擁有滿、朝等13個少數民族，占總人口的59%。他們在縣城建設上，著力突出高句麗建筑和晚清民居風格，凸顯人文古跡、歷史遺跡等地域文化的深刻內涵。為紀念第一任縣令章樾，縣里投資6000萬元，興建了占地12公頃的大型居民休閑娛樂公園。相繼建設了具有民族風格的民族一條街，以及麗水佳源、鸝鳴山莊、五女新城等19個體現桓仁地方民族特色的居民小區；民族廣場、唐聚五廣場、桓仁歷史文化浮雕長廊，以及隆興門、朝陽門、迎薰門等一批人文景觀；聘請名人題字刻碑，統一設計具有古城特色的街市牌匾，城市文化品味日益提升。
1.3特色之三：建筑物色彩總基調鮮亮活潑，自然風光顯露無遺
結合本地生態特色，縣城建筑物以暖色為總基調，墻面以淺米色、樓頂以深藍色為主，多采用坡屋頂，每座建筑都有不同的特色和亮點，以此反映出新農村建設的勃勃生機和美麗的山水、田園風光。同時，他們更加注重商住樓房結構、功能、色調的完善和統一，以保證整個縣城建筑群的色彩和諧。在建筑物的高度上，不追求繁華大都市的建筑理念，嚴格控制主城區內的樓房層數，建筑物以6、7層高為主，最高不過20米，既高低錯落，又顯山露水，確保了視野的通透性和寬廣性。現在，居住在桓仁縣城的市民，除了冬天以外，一出門呈現在眼前的，是這樣一幅畫面：抬頭望青山，漫步見碧水；天上飄白云，地上綠草美。
1.4特色之四：道路網橫平豎直均坐北朝南，基礎設施不斷完善
桓仁縣大力實施城市道路拓寬和取直工程，先后新建和改造了民族路、長江街等31條城市街道，拉開了“三縱八橫一環”的城市道路骨架，人均道路面積達到12.1平方米。以創建國家衛生縣城為契機，完成了城區部分主干道電力、通信、有線電視“三線”落地工程；加強熱電聯產集中供熱，實現一縣一熱源；實施城區主次干道高標準亮化工程，路面寬敞路燈明亮。新建日供水3萬噸的凈水廠，保證了城區企事業單位及居民用水需求。
1.5特色之五：公共設施沿縱橫主軸線布局，處于縣城的醒目位置
桓仁縣涉及民生工程支出年均增長28%，僅去年就高達10.5億元。他們把全縣最好的建筑設施、最好的交通位置，留給醫院和學校；把百姓最關注的民生工程項目和主要公用設施，沿縣城的“十里金街”兩側進行重點布局。投資1.2億元的縣級醫院，于去年底竣工使用，日接診達400人次，有效緩解了周邊鄉鎮群眾看病難、看病貴的問題；實施“初中進城、幼兒進校”工程，今年計劃投資8300萬元，新建西城中學校舍2.3萬平方米，擴建東山中學，把3000名農村初中學生全部集中到縣城，以實現城鄉教育的均衡發展。
1.6特色之六：特色旅游影響力不斷擴大，服務業集聚區開始形成
桓仁縣旅游遠近聞名，具有得天獨厚的優勢。全縣風景區總面積609.45平方公里，擁有國家4A級景區2個、3A級景區2個，旅游資源總量占本溪市的55%。為適應旅游業快速發展的需要，“十一五”以來，全縣累計投資64.3億元，完成各類地產開發257.6萬平方米，建有八千平市場、鵬翔超市等9處購物中心和3條商業步行街。他們在中心區域建有滿族一條街、鮮族一條街、特色小吃一條街、土特產一條街，打造成集商業服務、文化休閑、金融商貿、餐飲娛樂、行政中心“五位一體”的服務業集聚區。在商務、賓館、旅店的吃住行上，拉開高中低檔以滿足不同的消費者人群。目前，桓仁有豪華的隆興、假日等9處星級賓館，可實現日接待7000人住宿就餐；500多家農家樂飯莊遍布全縣，可口的農家飯菜，既無環境污染，又具山鄉特色，令游客贊不絕口。
有詩人稱贊桓仁縣城的生態環境：“一面青山半城湖，勝似江南水鄉圖”。桓仁縣城日新月異的變化，已成為一張靚麗的名片，極大地提升了城市的知名度和影響力，極大地吸引了省內外投資者和旅游觀光客，極大地促進了當地經濟社會的加快發展。2011年，全縣公共財政預算收入10.7億元，比2006年增長6.2倍；實現招商引資128.7億元，比2006年增長11.4倍；旅游人數達362萬人次，比2006年增長2.96倍；商品房價格平均為3200元/平方米，比2006年每平方米增加1600元，外地購房的人數大幅度增多。
2桓仁縣高標準城市化建設的做法經驗
“一條馬路不到頭，兩個館子沒醬油；賓館只有兩層高，幾盞路燈點半宿”，是過去對桓仁縣城建設的真實寫照。然而，近年來，經過桓仁縣委、縣政府不懈努力，全縣上下苦干實干，縣城建設今非昔比，已發生了翻天覆地的變化。他們的主要做法和經驗是：
2.1準確定位，縣城建設特色鮮明
“縣城不僅要有宜居功能，更要有經濟功能和社會功能，準確定位至關重要。我們要把桓仁建成一座休閑旅游度假城”。這是縣委書記蒲信子對縣城建設的基本定位。桓仁縣城地處山區，周邊森林覆蓋，城外有桓龍湖和高句麗開國之地五女山，城內有四條河流。當地以林下經濟為主，盛產人參、林蛙和山野菜。根據這些地理特點和資源優勢，桓仁縣政府聘請專家反復進行論證，積極征求社會各界意見，根據當地特有的自然、經濟和人文條件，緊緊圍繞有山、有水、有文化的這一獨有優勢，把縣城定位為“休閑旅游度假城”。正是這一準確定位，為縣城的科學發展指明了方向，為縣城的總體規劃設計提供了依據，使得縣城特點突出，個性鮮明。
2.1科學規劃，建設布局設計合理
一直陪同我們調研的常務副縣長李友，深有感觸地總結說：“通過桓仁縣城建設的歷程來看，縣城規劃是百年大計，專業性非常強，必須請知名的專家團隊進行超前規劃、高水平設計”。2007年以來，桓仁縣政府先后投資2000多萬元，聘請加拿大UED公司、同濟大學、遼寧省規劃設計院、沈陽建筑大學進行總體規劃和具體設計。明確了城市“西進、東擴、北改”的總體建設思想，并按照 “一街、兩帶、三城”的城市布局推進城市發展，沿長江大街兩側建設集商業服務、文化休閑、金融商貿、餐飲娛樂、行政中心“五位一體”的“十里金街”，沿渾江城市段建設渾江兩岸江景花園，在中心城區恢復重建八卦城、在西江城區建設西江新城、在北江城區建設五女新城。
2.3落實規劃，嚴格依法有序建設
“加強縣城建設政府是主導，最忌一個和尚一個令，朝令夕改”，這是桓仁抓縣城建設最深的一條體會。歷屆政府班子和政府各個部門都本著對法律敬畏、對專家敬重、對百姓尊重的態度，嚴格落實《城鄉規劃法》，認真按規劃設計建設縣城,能夠做到依法決策、依法審批、依法建設、依法驗收。尤其在組織領導上，縣主要領導親自抓，并擔任規劃、設計、建設的決策組織者，縣城鄉規劃建設局一名領導始終參與規劃、設計、建設的全過程，規劃局的幾名技術人員始終負責施工的組織、檢查和驗收。十年來，雖然這些縣城建設決策者、組織者的工作崗位發生變化，但在縣城建設中的角色始終沒有改變，這也確保了工作的連續性，避免了縣城建設的隨意性和盲目性。
2.4狠抓管理，確保環境錦上添花
“三分建，七分管”，這是桓仁在縣城建設中始終堅持的做法：一是統一管理。對亂搭亂建、亂貼亂掛、亂潑亂倒等進行集中治理，先后建設4個農貿市場，妥善安置流動商販，取締占道經營。二是統一保潔。縣財政每年投入達300萬元進行城區保潔，公共保潔面積達145萬平方米，占主城區的80%。明確機關、企業以及家庭保潔區，實行“門前五包責任制”，并及時檢查督促。三是統一美化。對主要街道和商業區的燈具燈箱、廣告牌匾進行統一規劃布置，城區公共亮化率達到98%。每當夜幕降臨，五光十色的燈光，給山水之城增添了一道道絢麗風景。對36個老舊小區進行綠化，城區人均公園綠地14平方米、公共綠地8平方米。保護環境、清潔環境已經成為當地干部群眾的自覺行為。
總結桓仁縣城市化城建設的基本經驗，可歸納五點：
一是始終堅持一張藍圖繪到底，不為單純追求政績而朝令夕改；
二是始終堅持與周圍自然生態和諧共生，不為單純追求高速發展而犧牲山水環境；
三是始終堅持融入厚重的民族文化內涵，不為單純追求現代生活節奏而失去淵遠的歷史積淀；
四是始終堅持不斷彰顯自身獨有的魅力，不為單純追求大而洋、高而全而放棄原有的地理和資源優勢；
五是始終堅持把縣城建設成果更多地惠及百姓，不為單純追求經濟指標而忽視群眾的幸福指數。
3農業縣城市化建設的對策建議
黨的十報告中提出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”。實現這一目標，我們必須堅持中、省、市城鄉統籌總體戰略部署，緊緊抓住這一重要機遇期，順應城鎮化發展現實需要，順應人民群眾期盼改善生產生活環境的美好愿望，真正轉變思維方式，細化工作措施，持續推進農村城市化發展的偉大實踐。
3.1要用超前意識規劃縣城建設。
農業縣的城市化建設要本著“后開發高起點，晚起步快發展”的原則，精心編制整體規劃。一是要面向國內一流，立足自身優勢和特色，對發展戰略、縣城特色、資源整合等方面進行論證，對照國內先進經驗和模式，做出國內一流的建設規劃。采取公開招標的模式，確保規劃優中選優。二是要借助“外腦”論證。論證中要聘請國內知名規劃專家參與論證，把專家的智慧融合到一起，進行長遠整體謀劃和科學布局。三是要惠及百姓民生。對群眾最關注的就業、居住、教育等領域，要在規劃中得到充分體現。規劃要廣泛征詢群眾意見，最大限度地集中百姓的智慧。四是要保護生態環境。本著為子孫后代高度負責的精神，重視縣城生態和環境保護的規劃設計，防止對人文古跡、歷史遺跡、生物資源和自然景觀的破壞。
3.2加快縣城建設貸款的下撥速度。
近年來，國家和各省責成農發行簽署了定向貸款，用于推進城鎮化和城市化建設，這項解決縣城建設燃眉之急的舉措，在各地引起了強烈反響。建議有關部門加強協調、加緊運作，盡快把縣城建設貸款撥付到位。
3.3及時解決縣城建設的土地制約。
按照縣城建設30平方公里的規劃要求，各縣土地缺口較大。在縣城建設用地指標上，除要求立足自身解決之外，建議有關部門給予一定的傾斜政策。城鄉建設用地指標增減掛鉤盤活土地資源機制操作難，土地報批繁瑣，用地指標短缺。破解這些難題，我們必須以理念的創新和行動的果敢來扎實推進，統籌綜合考慮，加強與省市的政策對接和溝通協調，綜合運用政策措施、引入市場機制等手段，下工夫破解各類矛盾和問題。
3.4及時開展現場觀摩以借鑒成功經驗。
建議選擇適當時機，通過召開現場觀摩會等方式，請先進地區介紹經驗，相互交流學習，共同借鑒提高，進一步推進地區性城市化建設的步伐。
[作者簡介]
各位領導、各位同志：
今天，市委、市政府召開城建工程項目督查指導會，上午，市四套班子領導和相關部門負責人實地視察了城建工程項目施工現場，聽取了有關工程項目情況介紹。開展這次活動，表明了市委、市人大、市政府、市政協對城市建設工作的高度重視。根據活動的安排，現將有關情況向各位領導、各位同志做個簡要匯報。不當之處，請予批評指正。
一、今年主要城建工程項目介紹
根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。現將項目建設情況向大家做個介紹。
（一）道路橋梁。重點實施“15路4橋”建設，即五里大橋東側引道改造、興西路、經一路北延、老興東路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水鄉路西延、南亭路東延、大溪河路、張陽路西延、英武中路、西公路、南大街、張家路等15條道路，迎豐橋、興嚴大橋、花園橋、張家橋等4座橋梁建設，同時涉及部分上年結轉工程建項目。目前，絕大多數工程項目已完成了規劃設計和招投標工作，正在緊張有序地按計劃組織施工。
（二）城市綠化。重點突出城市“三大公園”建設和城市主要進出口通道兩側環境改造。“三大公園”即板橋竹石園、水上公園和城市森林公園。板橋竹石園、水上公園、人民公園景觀改造、五里大橋東三角區等建設項目，已完成規劃設計方案，施工圖設計完畢后即付諸實施。水上公園正在組織排水。城市森林公園建設已完成打壩、排水、清淤工作，正進行場地清理的掃尾。長安大橋匝道東側已完成路基工程，正在進行綠化，西側正在回填土，準備綠化。直港河景觀綠化帶建設已完成排水、清除水中雜物，直港河大橋以南段正在實施道路土方和沿河駁岸。中心河景觀綠化帶建設排水、清淤工作已結束，正在實施沿河駁岸，近期將分段實施綠化。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化基本完成，沿線各鄉鎮正在組織力量進行環境整治，5月中旬全面結束。
（三）城市防洪。滄浪河南閘已完成上部拱頂澆筑，正在進行澆筑側墻和人行通道，埋設水管道；滄浪河西閘站正在進行橋面回填土和砼澆筑。海池河西閘站正在澆筑橋墩、泵墩；海池河東閘站正在進行閘站底板澆筑。汛前建成滄浪河南閘和西閘站，完成海池河東、西閘站主體工程。主城區楚水灣、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，預計汛前建成，保證安全渡汛。張陽小區沿河防洪墻（堤）和閘站工程3月底已完成招投標工作，目前正在組織違章船只、魚網魚籪、施工用房的拆除；串心溝、中心河、高王河閘站正在組織打壩排水，預計7月底完成主體工程。主城區嚴家片西線沿河防洪工程、東片烏巾蕩閘站工程正在組織工程招投標，計劃年內完工。車路河南岸五里大橋至直港河沿河駁岸、閘站維修加固正在按計劃實施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春節一過，組織了20個施工隊，分四大片區，在城區24個社區全面展開。需新建、改造后街背巷762條，已開工改造和維修440條，其中已竣工320條，力爭10月底前全面竣工。同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池90多個。
（五）“兩房”建設。城堡經濟適用房一期工程1～10幢樓內、外墻粉刷完畢，小區支路施工結束，相關的供電、給排水、電信、燃氣、鐵通、有線電視等管線鋪設全部結束，綠化已進場施工。城堡經濟適用房二期工程正在組織實施土方回填，近期樁基工程將開標。農民安置房建設已完成杠土工作，正在組織打樁。
（六）舊城改造。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造工作正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷已完成前期準備、拆違等各項準備工作，待拆遷資金、安置房源到位后即組織實施。張家路拆遷工作分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協議11戶，第二批拆遷待拆遷資金到位后即組織實施，近期將進場施工。垛田鎮城東村拆遷520戶，調查丈量工作基本結束，房屋評估已完成70以上，預計5月底結束，6月份開始簽訂動遷協議。
另外，城南污水處理廠廠區土建工程基本完成，正在進行設備安裝、砌圍墻；廠區至直港河段污水收集管網安裝基本結束；五里西路、經一路污水收集管網、提升泵站正在實施之中。趙海仙洋樓修繕工作已完成工程量的30，正在組織上部結構施工。任大椿讀書樓主體工程基本結束，正在組織裝修。興化古城墻整修方案正在進一步征求專家意見，待論證確定。50個村莊建設環境整治的規劃工作已完成37個村的規劃編制，9個村正在形成文本；100個村規劃編制工作名單初步確定，待研究決定后立即組織實施規劃。
二、主要工作措施
按照今年城鄉建設工作的總體要求，確保各項城建目標任務的完成，有關責任部門、單位不斷創新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，強化工作責任，狠抓工作落實，城市建設取得了較好的成效。
（一）抓規劃。規劃設計的快慢、檔次的高低，直接影響到工程建設的速度、水平和質量，關系到城建目標任務是否如期完成。春節前后，相關責任部門、單位就基本完成了今年主要城建工程項目的規劃設計工作，并按照規劃設計編制預算，實
施工程建設招投標。同時，加強規劃管理，加大了拆除違章建設的力度。今年以來，共查處各類違章建設近400戶，拆除違章建筑面積近1萬平方米，堅決維護規劃的嚴肅性。（二）抓推進。1月20日，市委、市政府就召開了全市城鄉建設工作會議，明確了今年城鄉建設工作目標，并與有關部門、鄉鎮簽訂了目標責任書。2月27日，市委、市政府又召開了城建工程項目推進動員大會，根據各責任部門、鄉鎮排出的工程項目建設施工計劃，編發了《20__年城市建設主要工程項目推進表》，進一步明確了工程項目責任單位和責任人，落實了工程開工時間和竣工時間。各責任部門、鄉鎮按照排定的實施計劃，精心組織，倒排工期，掛圖作戰，強力推進。同時，市人大、市政協組織人大代表、政協委員視察城建工作，促進了城建工程項目建設進程。
（三）抓協調。今年的城建項目建設任務重，工程矛盾多，時間要求高，及時協調和處理工程建設中遇到的矛盾和問題顯得十分重要。一是抓施工矛盾的協調。在道路橋梁、城市防洪等工程建設中，房屋拆遷、違章拆除、桿線遷移等矛盾比較多，市規劃局、建設局、水務局、城管局、交通局、公安局、垛田鎮、昭陽鎮、城市社工委以及供電、廣電、移動、自來水等部門、單位能全力配合，服從大局，及時妥善化解和處理各種工程建設矛盾，保證了工程項目順利實施。二是抓工程建設資金的協調。今年城建項目建設投資額度大，資金需求量大。一方面市國土、建設等部門加大了土地出讓金和規費的收取力度，做到應收盡收；另一方面市財政、城司加大了資金運作的力度，搭建融資平臺，科學調度，合理安排，基本保證了工程項目序時進度所需建設資金。
（四）抓管理。嚴格按照建設項目辦理運行程序，規范操作。一是堅持工程項目公開招投標制度。在保證工程質量的前提下，最大限度地降低造價。二是堅持項目編制預算審計制度。對所有工程項目建設資金使用全過程實行監管，最終以審計決算為準。三是狠抓工程施工組織管理。科學合理安排施工時間、施工任務，嚴把工程質量關，確保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期組織督辦、督查。賈書記、李市長等領導多次深入施工現場，了解掌握道路橋梁、防洪工程、城市綠化、環境整治、“兩房”建設、后街背巷、污水處理廠建設等工程項目實施進展情況，及時協調處理工程建設過程中遇到的矛盾。另一方面市建設局、水務局、航道站等部門、單位加強了對施工單位、監理單位的督查考核，明確責任人跟蹤監督，強力推進，確保各項工程按期優質完成。
由于今年的城建工程項目多、戰線長、投資大，在城市建設過程中，仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是工程矛盾需要協調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾工作等等，內容多，涉及面廣，有的協調比較難，時間長。二是工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。三是工程建設資金需求量大。施工合同簽定后，要按照合同約定和施工進度，及時撥付工程款，由于資金需求量大，有時不能及時撥付到位。四是工程建設拆遷拆違工作量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等工作，工作量大，周期比較長。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們要高度重視，采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。
三、下步打算
今年時間已過去了五個多月了，完成全年的城建工作目標，時間很緊，任務很重。今后幾個月又是實施工程建設的黃金季節，我們一定要咬住目標不放松，迎難而上，扎實工作，加快推進。
（一）進一步加強組織領導。各責任部門和單位要對照既定的工程項目，進一步強化大局意識、使命意識、拼搏意識、爭先意識，緊緊圍繞年度目標任務，明確責任，全力組織實施。特別是未實施的英武中路三期拆遷、垛田鎮城東村拆遷、昭陽鎮沙甸村拆遷等舊城改造工作，要盡快成立專門工作班子，抽調人員，組織強大的力量，制定詳細的工作計劃和實施方案，盡快組織實施，有拆遷任務的部門、單位必須全力配合，包干負責。
（二）進一步加大項目推進力度。各責任部門和單位要圍繞目標必成意識，一著不讓地抓好今年的城建項目建設。要統籌兼顧
，科學安排，在保證工程安全和質量的前提下，能快則快，能搶則搶，切實加快工程項目建設進程。要進一步優化工作方案和工程計劃，明確工作標準和工作措施，落實工作責任，務實推進工程建設。城區主要防洪工程必須在主汛期前基本完成，確保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速組織河道清淤整治工作。（三）進一步加大資金組織力度。城市建設的資金籌措是關鍵，也是難點。各責任部門、單位要進一步拓展思路，創新辦法，積極探索市場化、多元化籌集資金的新路子，努力突破資金瓶頸制約，確保城市建設資金按時足額到位。同時，進一步加強對城市建設資金的監管，嚴格核算工程成本，盡量降低工程造價和管理費用，減少不必要的開支，提高資金使用效益。市財政、審計等部門要及時了解、掌握、監督資金到位、使用和工程進度情況，在工程項目完工后，組織對工程質量和資金使用情況進行專項審計。
剛才，大家一起集中觀看了縣城建設情況視頻，14個縣（市）分別匯報了縣城建設基本情況、取得成效、存在問題和下一步工作重點。通過對比交流，使大家既拓寬了視野、開闊了思路，也看到了差距、明確了努力方向，必將對縣城建設起到重要的促進作用。一會兒，焦書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，我先就全市縣城建設整體情況進行一下點評。
去年以來，各縣（市）按照省、市安排和部署，認真落實《關于全面推進縣城建設的實施方案》，統籌推進縣城建設、縣城經濟和縣城管理，可以說，成效明顯，亮點紛呈。一是規劃體系日益完善。各縣（市）在縣城建設規劃上，思路清晰，定位準確。河間“歷史古城、文化名城、水韻綠城、宜居新城”的城市定位、青縣打造“滄州對接京津綠色橋頭堡”的定位，統籌考慮了地域特色和綜合優勢等各方面因素，符合縣域發展實際。在規劃編制方面，除黃驊、滄縣外，12個縣（市）城鄉總體規劃通過省住建廳技術審查，正在深化完善規劃成果。其中，獻縣規劃成果特點突出，得到了省專家審查會高度評價。二是縣城框架逐步拉開。各縣（市）大力開展擴容提質工作，著力做大縣城規模，拓展發展空間。河間在市區東部依托7.8平方公里的瀛州經濟開發區，規劃建設東部新城區，建設速度快，形象進度好；肅寧規劃建設了5.1平方公里的西部新城區，基礎框架已經拉開；黃驊新城核心區實現快速起步；泊頭永安新區已初具規模；青縣城區的規劃面積，也由原來的42平方公里擴大至50.6平方公里。三是城市功能更趨健全。各縣（市）不斷加大投入力度，完善城市功能，提升承載能力，共建成62個便民市場、51個商貿中心、7個公共圖書館和9個文化館。今年，各縣（市）謀劃實施千萬元以上市政項目94個，總投資57.3億元，現已完成18.9億元。吳橋修建了3座大型集貿市場，基本實現了攤點進市；海興投資9000萬元，完成污水處理廠和垃圾處理廠建設；獻縣投資5000萬元的縣醫院外科樓投入使用。14個縣（市）開工建設保障性住房1.07萬套，占年度目標的71.7%。四是環境容貌明顯改善。各縣（市）結合自身實際，針對縣城環境中的突出問題，集中實施攻堅突破。在園林綠化方面，黃驊市實施了總投資11億元，占地面積7000余畝的南海公園、森林公園、濱河景觀帶等園林景觀工程建設，整體綠化效果位居全市前列；河間市規劃建設了占地1620畝的瀛州公園，建成了237公頃的環城林帶，市區公園游園達到23個。在拆遷拆違方面，任丘市實施“百日攻堅”行動，拆除各類違章建筑110萬平方米。在環境整治方面，東光、孟村深入開展“治臟、治亂、治違”專項整治行動，城區環境容貌有了進一步提升。五是市場運作力度加大。今年，不少縣（市）積極創新工作理念，通過采用市場化運作的模式，不斷探索推進縣城建設的新路子。任丘市成功牽手華夏幸福基業，投資80億元，開發建設5平方公里的產業新城起步區。黃驊、孟村、東光和獻縣，將道路清掃保潔、垃圾清運等工作，通過市場化運作，全部實行服務“外包”，既降低了行政運行成本，也提高了專業管理水平，成效十分明顯。六是重視程度不斷提高。全省縣城建設攻堅戰實施以來，各縣（市）行動自覺、措施有力、目標明確。任丘、獻縣、鹽山、海興提出申報省級園林縣城，肅寧提出創建國家園林縣城的目標，其他縣（市）也進一步明確了縣城建設的主攻方向。縣城建設攻堅突破的氛圍日益濃厚，效果逐漸顯現。黃驊、河間獲得2013年度河北省人居環境進步獎。
針對縣城建設存在問題和不足，大家也都進行了深刻剖析，綜合來講，主要集中在以下四個方面。一是縣城總體規模偏小。我市城市化率為45.18%，但河間、海興、鹽山、南皮、吳橋、獻縣、滄縣7個縣（市）城鎮化率低于40%。城鎮人口超過30萬的只有任丘市，20-30萬的只有泊頭、黃驊、河間、青縣4個縣（市）。如果單獨按建成區情況統計，南皮、孟村、肅寧、東光、海興、吳橋6個縣人口不足10萬；在縣城面積上，孟村、海興、東光、吳橋不足或剛剛達到10平方公里。二是輻射帶動能力較弱。從統計情況看，大部分縣城的地區生產總值、財政收入等指標，占全縣的比重都不算高。其中，海興、鹽山兩項指標占比均低于50%，說明我們縣城的人氣不夠旺、商氣不夠濃。另外，從匯報情況看，各縣（市）普遍存在基礎設施投入不足、歷史欠賬多的問題，縣城承載能力還有待進一步提高。三是地方特色不夠明顯。我市每個縣（市）都有悠久的歷史、厚重的文化，但在縣城建設過程中，大家對歷史文化元素、自然生態資源的運用還不突出，尚未形成自己的獨特風格和城市形象。四是瓶頸制約問題突出。制約縣城發展，特別是城建項目建設的融資難、用地緊、拆遷慢、手續多等問題，在各縣（市）都不同程度的存在。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
關于下一步縣城建設工作，我講五點意見。
第一，要在規劃設計上“提標”。本順書記指出“縣城建設不是紙上作畫，畫得不好還可以改，建得不好，要走回頭路就難了”。這就要求各縣（市）必須高標準、高水平地做好縣城規劃設計工作，在“三規合一”的基礎上，更加合理地統籌縣城、園區、鄉鎮、村莊空間布局，真正實現城鄉規劃全覆蓋、要素全統籌、建設一盤棋，不給縣城未來發展留下失誤和遺憾。下一步，要加快縣城規劃編制工作，在規劃修訂完善過程中，注意把握好以下三個方面：一是進一步優化空間布局。要適應新型城鎮化發展的趨勢，按照擴容提質的要求，根據縣城未來的產業發展、人口規模，對縣城的性質和功能進行準確定位，依據功能分區合理調整空間結構，拉開縣城框架，把空間做大、容量做足，為縣城的未來發展留足空間。二是進一步突出地域特色。我們在縣城建設上，存在“千城一面”的問題，根源就在于規劃的個性不強、特色不突出。規劃設計人員缺乏對地情的深入把握，沒有把區域獨特的歷史文化資源融入到規劃中來。在這方面，各縣（市）都有各自的優勢，在規劃編制修訂中，要準確把握、深入挖掘，把海洋特色、水鄉特色、民族特色、文化特色等不同元素融入到規劃之中，以此提升規劃、完善規劃，讓縣城更具獨特魅力。三是進一步做好各項專項規劃和控制性詳細規劃。要按照適度超前的原則，圍繞滿足產業聚集、人口轉移、生態環境的需要，統籌做好城市道路、管網、綠地、水系等市政設施，以及教育、醫療、文化、體育等服務配套設施專項規劃，并注意搞好各項專項規劃的銜接、配套。要強化規劃對建設的剛性約束，對重要街區、重要路段、重要設施，一定要有控制性詳細規劃和施工設計方案，真正做到做實空間設計、做細環境設計、做精單體設計。
第二，要在項目建設上“提速”。加快重點城建項目推進速度，關鍵就是要抓住核心環節、破解瓶頸制約。從各縣（市）的具體情況看，當前縣城建設的難題，主要是融資難、用地緊、拆遷慢和手續多。在資金方面，要著力在加快融資平臺轉型、放大財政資金效益上下功夫，通過引入社會資本、發行政府債券、融資租賃等方式拓展融資渠道，形成多元化投資格局。今年，中央加大對保障性住房、棚戶區改造項目支持力度，新增中央專項資金，并明確由國開行專門負責對棚戶區改造項目進行政策性貸款支持，貸款周期放寬到15年，并在基準利率的基礎上下浮10%，力度很大。各縣（市）要搶抓機遇，加強與國開行的對接，打捆包裝今年和明年的城建項目，爭取更多的資金支持。另外，河間、泊頭、任丘、肅寧作為4個省定投融資試點縣（市），要發揮示范作用，積極爭取國家和省的政策支持。在土地方面，要充分挖掘盤活存量建設用地資源和潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，推進集體建設用地使用權流轉，騰出指標用于縣城建設。特別是要利用城鄉建設用地增減掛鉤的辦法，加快縣城周邊3-5公里區域內的村莊拆遷改造，以置換出的土地彌補縣城建設用地的不足。在拆遷方面，今年，拆遷政策發生變化，工作難度加大。各縣（市）要解放思想，開動腦筋，既要做到合理合法、公平公開，又要強化措施、加大力度，確保征地拆遷工作順利開展，按時完成。在審批方面，審批環節多，手續繁雜，不僅導致項目進展緩慢，同時也增加了工程建設成本。各縣（區）要高度重視，加強調度，通過不斷精簡審批事項、優化辦事流程，提高行政效率，全力保障重大城建項目的順利實施。
第三，要在產城融合上“提質”。產業是城市發展的根基，推進縣城建設必須突出產業支撐，以產興城、以城促產、產城互動，不斷提升產城融合發展的質量和水平。一是大力發展園區經濟。要抓住園區這個產城融合的最佳結合點，把園區納入縣城整體規劃，與縣城建設同步推進，使園區與縣城資源共享、設施配套、功能互補。特別是要重點抓好省級以上開發區建設，推進擴區升級，完善綜合服務功能，加快引進一批干凈高端、高附加值的大項目、好項目，引導產業向園區聚集、園區向縣城集中，形成產業與縣城良性互動的發展格局。7月2日，在全省縣城建設工作調度座談會上，本順書記號召學習借鑒華夏幸福基業董事長王文學的開發模式。華夏幸福基業，是國內領先的產業新城投資開發運營集團，在廊坊固安、霸州有成熟的運作模式和成功案例。在這個方面，任丘走在了前面，值得大家學習和借鑒。二是大力培育龍頭骨干企業。一個縣只要擁有一批有實力的規模企業，縣域經濟發展就有了基礎，財政收入也就有了保障。黃驊的北汽、肅寧的朔黃、獻縣的燕京啤酒，一個企業帶動了一個產業，一個產業帶活了一方經濟。對此，各縣（市）也要結合各自實際，依托優勢特色產業，著力培育引進一批具有引領帶動作用的龍頭企業、骨干企業，構筑縣域經濟發展的強勁支撐。三是大力發展現代服務業。既要積極發展金融保險、電子信息、現代物流等生產業，又要著力培育休閑旅游、社區服務、居家養老等生活業，使第三產業真正成為縣城經濟發展新的增長點。
第四，要在縣城管理上“提升”。今年以來，我們在中心城區深入開展了“環境提升年”行動，通過5個多月的連續督導、調度和綜合治理，城市環境發生了顯著變化。各縣（市）可以借鑒中心城區環境治理經驗，按照常態化、市場化、精細化要求，進一步加大管理力度，提升管理水平。一是理順機制，確保管理常態化。在縣城管理上，既要解決多頭管理問題，又要解決分散管理問題。要進一步明確縣（市）政府、街道、社區的職責，探索園區和城關鎮管理一體化的機制，做到主體明確、責任明確、任務明確，確保順暢銜接，不留空當。要加快完善縣城管理體制，建立“大城管”格局，統一協調縣城管理的重要事項，真正形成各負其責、齊抓共管的良好局面，實現由突擊管理向長效管理轉變。二是創新模式，促進管理市場化。要著力改變政府包攬、自建自管的傳統模式，大力推進公共服務外包，擴大向社會購買服務范圍，解決城管力量不足、手段單一、效率不高等突出問題。要積極引進服務公司參與和提供城市管理服務，將路面保潔、綠化管護、垃圾處理等打捆推向市場，形成專業分工、市場運行的運營新模式。三是嚴格標準，推進管理精細化。要按照縣城建設實施方案和管理細則，明確目標要求，提高工作標準，不折不扣地抓好各項任務落實。要加快數字化平臺建設，提高即時發現問題、快速解決問題的能力和水平，促進縣城管理從粗放型向精細化轉變。
第五，要在形象環境上“提氣”。一是建筑風格要“大氣”。標志性的精品建筑，是城市文化的符號。大家要結合本地的歷史文化和特色優勢，匠心營造自己的城市，著力在建精品上下功夫。要防止出現“小家子氣”的單體建筑，力爭使每個重要節點、重點建筑都成為讓人過目不忘、值得體味的精品，真正做到建設一個工程，打造一個亮點。今后，每個縣城每年至少要建設一個具有代表性的精品建筑和特色街區，盡快出形象、出規模，彰顯與眾不同的縣城魅力。二是生態環境要有“靈氣”。水和綠是城市的點睛之筆，是城市的“靈氣”所在。各縣（市）要大力推進縣城綠色行動，加快社區公園、街頭游園、綠道綠廊和水生態環境建設，增加可視綠量，構建濱水景觀。今年，每個縣（市）要建成5公里以上綠道綠廊，綠化率較高的青縣、黃驊、河間、東光，要積極申報國家園林縣城。三是縣城發展要有“人氣”。新型城鎮化的本質是人的城鎮化。在推動縣城擴規擴容的同時，要加快戶籍制度改革，全面放開落戶限制，讓縣城聚集更多的“人氣”。要保障農業轉移人口基本公共服務，推進城鄉社會保障制度有效銜接，保證他們在就醫、住房、子女入學等方面享有同等待遇。
關鍵詞：中小城市；新城區；自然生態特征；文化特征
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
2011年，中國城鎮人口占總人口比重首次超過50%[1]，這意味著我國已經邁入以城市化為主的全新發展階段。然而，不得不注意的是，在快速城市化過程中，眾多富有個性和特色的中小城市的城市格局、風貌正走向雷同，千城一面，由不同地域、民族和歷史形成的城市文脈、肌理，自然生態特征和鄉土文化標識正在迅速消失[2]。越來越突出的問題迫使我們開始反思，尤其是中小城市的規劃設計理念和建設發展模式，探索符合中小城市特點的城市發展道路。
新城區作為中小城市開發建設的重要空間，在城市規劃和城市建設中，如何以自然環境、歷史人文以及城市現狀為基礎，深入挖掘和繼承歷史文脈和自然特征，利用城市設計的方法對城市空間進行梳理和重構，成為中小城市重塑個性和特色的突破口。
1 中小城市新城區發展特征
我國的中小城市數量眾多，截至2011年底，全國中小城市數量達到2206個，中小城市及其直接影響和輻射區域的面積、人口、經濟總量等方面在我國城鎮體系建設和社會經濟發展中都占據了相當高的戰略地位[3]。隨著經濟的迅速發展，各地的新城、新區規劃建設不斷升溫，在疏解城市人口和就業壓力、優化城市空間結構、提升城市綜合競爭力方面發揮了較大的作用[4]。
區別于一般大城市的新城建設，中小城市的新城區主要是在老城區選址建設行政、文化、商業、居住中心，并在城市肌理、空間形態、道路組織上與老城區存在密切的聯系[5]。由于大多與老城區緊密相鄰，新城區的自然生態特征、歷史人文元素與老城區一脈相承，必須延續已經被人們所認知的城市文脈和自然特征，重視城市發展的連續性，避免破壞城市原有格局和空間形態。充分發揮城市優勢，從地理區位、自然環境、歷史文化、現狀特點出發挖掘地方特色，體現城市的個體特征，延續城市特色 [6]。人們已經習慣的老城區中的山峰、河流等自然生態特征以及富有地域性的鄉土文化標識，都需要在新城區規劃設計中得到繼承和發揚。
2 項目規劃背景
圖1 興寧市區位圖
興寧市所屬的梅州地處粵東北山區，閩粵贛三省交界的邊三角地區，以贛州、龍巖、梅州客家大本營所組成的客三角地區（圖1）。作為最具代表性的客家城市之一，興寧圍龍屋分布廣、類型豐富，堪稱中國圍龍屋之鄉。
在梅州實現“世界客都•宜居家園”的理想版圖中，興寧定位為區域發展副中心、工貿發展核心。
因寧江水運，興寧早在清末就有“商貿之鄉”和“小南京”之稱。改革開放后，由于遠離珠三角，位于廣東省生態發展區的興寧，發展資源有限，生態環境敏感，傳統的工業化路徑受阻，這也意味著興寧需要走一條有別于傳統工業化帶動城市化的特色發展道路。
濃郁地域特點的客家文化、優質的自然山水生態資源、悠久的商貿傳統，成為興寧城市特色發展的內生動力。但是，依托寧江、國道建設的老城區，遠離城市南側的高速出入口以及火車站等交通樞紐以及神光山國家級森林公園，不利于商貿物流以及旅游產業的發展。與此同時，興寧老城區空間日趨飽和，尤其是行政、文化功能布局分散、空間局促，隨著長深高速公路（梅河段）、汕昆高速公路（興畬段）、濟廣高速公路以及廣梅汕鐵路、阜鷹汕鐵路在城南布局，興寧的城市建設逐步向南拓展。
因此，興寧必須依托生態環境和文化資源兩大優勢，結合行政文化中心功能疏解，以南部新城區為突破口，提升城市品質和品牌影響，在文化旅游、商貿服務等方面形成核心競爭力，實現綠色崛起。
3 現狀特征及規劃思路
南部新城區位于老城區與長深高速出入口之間，面積約36平方公里。現狀通過興寧大道、興將路、站前路與老城區聯系，未來205國道外遷至北環后，新城區與老城區的銜接將更為緊密。
新城區北接老城區，南倚神光山，從老城區繞城而過的寧江由北向南穿過新城區，水面富于變化，形成約5公里的濱江岸線，山水景觀資源豐富。在興寧文脈中占據重要地位的文峰塔、墨池寺也位于區內，讓新城區憑增一分濃郁的文化底蘊。同時，現狀分布大量農田與客家圍龍屋，風光秀美，充滿田園風情。（圖2）
圖2 現狀要素分析圖
如何延續興寧依江而生的城市脈絡，將神光山的自然風光、文峰塔的人文氣息以及客家田園生活保留在新城區，維系興寧人民的情感烙印，建設一座讓人忘不了的客家文化名城，同時，通過將優質的人文和自然生態資源轉化為提升城市品質的生態產品，提升城市核心競爭力，是規劃設計的重要出發點。
針對上述現狀特征，規劃圍繞“生長”和“升華”兩大主題，明確興寧新城區發展路徑。
圖3 城市發展結構示意
（1）生長——城市從山水間生長，現代從傳統中孕育
生長的依托
水脈——城市依江而生，因江得名。寧江是城市延伸和發展的依托。
文化——興寧古城和現存大量的圍龍屋承載著客家文化，記錄著興寧的成長。繼承和延續客家文化是興寧新城發展的責任和使命。
基礎設施延伸——興南大道、迎賓大道和城市外環的建設為新城的拓展提供了基礎條件。
細胞模式+有機生長
隨著南部新城核心細胞的逐漸成型，通過功能性的連續軸線（錦繡大道和新城東、西路）作為生長脊串接新的功能細胞，以此構建有機的生長框架。（圖3）
空間的重構
以生態塑造城市空間，通過貫通向山廊道，梳理河道水系，合理保留田園格局，以重新組織城市公共空間體系，實現空間重構。
（2）升華——從客家古邑到客家名城；從商貿之鄉到服務新城。
濱水城市
梳理水系——貫通現狀河涌，以生態濕地、天然河道、人工水池等各種形式，與寧江聯系成網。
濱水空間——通過水系網絡滲透各功能片區，打造濱江居住、商業、開敞空間、公園綠地等功能混合的濱水休閑帶。
客家文化
圍屋保留——在城市中保留較為完整的客家圍屋，打造成圍龍屋公園。
功能植入——利用保存下來的客家圍龍屋形成圍屋博物館，適度利用其空間植入展覽、民俗表演、旅游商業、特色飲食等功能，以更全面的展示圍屋所體現的客家文化。
建筑形式——在借鑒客家圍屋的建筑形式的基礎上，將圓形、半圓、方形圍屋等多種建筑形式運用到設計中，以打造體現客家文化的特色建筑。
圖4 客家符號運用示意圖
服務型新城
功能混合——引入專業市場、購物中心、商務酒店、博物館、影劇院、圖書館、演藝中心等功能，以打造商貿、購物、文化、餐飲、休閑、娛樂等功能混合配套完善的服務型新城。
4 新城區規劃實踐
4.1 發展定位
興寧南部新城區的發展定位是：以現代服務為先導，產業提振為落點，生態保育為本底，山水人文共融為特色的宜學、宜游、宜業、宜居的幸福新城。
同志們：
今天，縣委、縣政府主要領導和相關領導、西安建筑科技大學規劃設計院、房地產開發公司，就大店新區和40里黑松林綠色生態觀光長廊規劃進行討論研究。中房房地產開發公司趙俊德總經理就大店新區A區規劃作了展示和匯報，西安建筑科技大學規劃設計院和大店新區管理委員會就211國道大店段和新區周邊景觀詳細設計情況進行了說明和匯報。縣上領導張渭、劉常俊、謝軍、魚劍鋒同志分別講了很好的意見和建議。下面，我再強調幾點：
一要對大店新區準確定位。大店新區是黨代會確定的“一體兩翼”城鎮建設體系中最重要的部分、最重要的一翼，又是的門戶。我們務必要按照縣城建設規劃要求和功能定位來謀劃推進大店新區建設，在規劃和建設中要突出“規劃引領、文化為魂”的原則，按照建設物流貿易新中心、宜居宜業新高地的目標定位，切實抓緊抓好新區規劃與建設，讓縣城建設樹樣板，為中房房地產開發公司塑精品，把大店建成宜居的、人文的、山水的、生態的靚麗新區、旅游新區、形象新區和現代新區。
二要科學規劃合理建設。在大店新區規劃建設中，要牢固樹立系統思維理念，把握好整體與局部的關系，新區定位與單體設計的關系，切實做到單體規劃服從整體規劃，相鄰工程規劃相互銜接，整體效果和邊際效應協調美觀。要保護好新區原有的自然特色，遵循地形地貌搞規劃，依山傍水就勢搞建設，規劃內原有樹木要盡量保護，盡量不要破壞原有的生態植被。
三要明確新區建筑風格。新區建設的建筑風格、建設色調要與縣城的風格和色調一致，相互呼應，相得益彰。
四要注重新區文化符號和文化元素。我們文化底蘊深厚，歷史源遠流長，要把得天獨厚的史前文化、西周文化、秦漢文化、唐宋文化、生態文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化和時代文化融入到新區規劃建設之中，使每個建筑、每個景觀、每個小品都能體現簡潔、明了、準確、生動的文化內涵。例如，我們秦漢時期的甘泉宮瓦當、宋朝時期的“元寶”等等都是很好的文化符號，要注重在新區建設中傳承和再現。
五要精心設計新區亮化工程。城市亮化是展現一個地方經濟發展、文化底蘊、城市形象的重要載體。因此大店新區亮化要富有創造、富有內涵、富有文化、富有特色，要與縣城亮化工程相一致。
六要打造特色景區。通往鼎盛湖湖心島的碼頭和吊橋要錯落有致，可以考慮“明船暗吊”方案。同時，要充分利用過境水源，在涇淳交界、金川灣、黑松林水庫上游建造親水平臺和親水景觀，使之成為的特色旅游景區、特色游覽風光，推動旅游業大發展、大繁榮。
七要切實抓好美化綠化工作。始終把生態建設和環境保護貫穿于“一體兩翼”城鎮體系建設之中，對211國道沿線的所有山頭都要高標準地搞綠化、栽植景觀樹，樹種以生命力較強的梨、桃、椿、中槐、刺槐當地樹種為主，著力打造40里黑松林綠色生態觀光長廊。
“十二五”期間（2011—2015年）是我縣全面實施全省縣城建設工作，跨越式超常規發展的重要時期，是進一步“提實力、上水平、爭進位、大變樣”的緊要關口。科學編制和實施好城市建設“十三五”規劃，對于我縣科學發展、亮出品牌、推動城鄉統籌發展具有劃時代的重大意義，同時也是我縣緊扣京津冀協同發展這一戰略、推進未來五年城市建設的行動綱領，是實現雜技之鄉騰飛亮劍、帶動經濟發展的宏偉藍圖。
“十三五”期間，__縣新型城鎮化建設的思路是：以省委八屆六次全會、全省縣城建設工作會議、市委八屆四次全會精神為指導，按照“靚麗、繁華、宜居、和諧”要求，以人的城鎮化為核心，堅持城市經濟、城市建設、城市管理“三城統籌”，以城鄉規劃為龍頭、重點項目為突破、精細管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區集中，實現規劃設計、基礎設施、生態環境、風貌特色為一體的城鄉統籌發展格局，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造環京津區域獨有生命魅力、藝術靈魂、人文氣質的新型城市，努力推進__城鎮化進程，按照“雜技之鄉、綠色__”城市定位,全力塑造“綠色、生態、舒緩、宜居”的雜技文化旅游名城。
通過“十三五”期間一系列高強度的城市建設項目，實施“小縣大縣城”戰略，打好做大做強縣城攻堅戰，加快城鎮人口聚集、產業聚集、人才聚集、商業聚集步伐，讓縣城建設真正成為繁榮縣域經濟，改善民生、生態環境，促進農業人口向縣城轉移，城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展的有力推進劑和催化劑，使城市集聚能力和經濟輻射能力明顯加大和增強，適應“工業強縣”戰略和對外開放的需要，通過繼續完善城市基礎設施，提升承載能力和管理水平，讓生態環境和居民生活質量明顯改善，精神文明建設步伐加快，居民的文明素質顯著提高。
緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路，“十三五”末城鎮人口達到15.7萬人，城鎮化率達到50%，縣城人口達到12.8萬人；建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%、40%和12平方米；生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%；人均道路面積達到25平方米；棚戶區改造任務完成70%；排水設施全部完成雨污分流；燃氣普及率、集中供熱普及率均達到100%；供水普及率達到100%；水質綜合合格率穩定達到100%；沿街公廁改造率達到100%；住宅小區物業覆蓋率達到100%；綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個10公頃以上綜合性公園；城鎮居民燃氣氣化率達到100%；城鎮綠色建筑達標率達到40%；居民人均住宅建筑面積45平方米以上；住房保障率達到25%；城區機械化清掃率達到60%以上。
（一）強化組織保障。結合c類縣城建設目標體系，明確各相關部門任務目標、發展指標、完成時限。制定推進“十三五”規劃的具體措施和項目完成時限，在縣城規劃設計、環境整治、園林綠化、城中村改造、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集等方面，開展專項攻堅行動，實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
（二）拓寬城市投融資渠道。推進縣建司調整功能定位，實現轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司。通過利用財政注資、市場募資、整合存量資產等多種方式，優化平臺公司資本結構和股東結構。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現縣城建設可持續融資。開放市政公用市場，鼓勵民間以獨資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
（三）強化土地資源支撐。整合土地規劃用地規模，集中支持和保障近期縣城建設。充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，提高土地集約利用水平。實施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場，推進集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾和工礦廢棄地復墾利用試點政策，節約指標主要用于縣城建設。在耕地保有量不減少，城鄉建設用地規模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補平衡政策。
（四）創新縣城管理體制。拓展縣城發展空間,大力推進縣城鎮改街、村改居，積極穩妥地推進縣改市步伐。在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
（五）加快人口向縣城聚集。積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體
系，保障其住房、子女義務教育、社會救助、優撫等權益。鼓勵新落戶居民自主創業，實行零成本注冊政策，按規定辦理創業稅費減免和小額貸款。優先為進城農民工安排市場需要的免費崗位技能培訓，搞好就業指導和服務。 （六）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
（七）加大簡政放權力度。進一步減少辦事環節，大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為“十三五”期間縣城建設提供良好的發展環境。
民生工程建設進展情況：
一、廉租房建設
（一）2011年度實施情況
2011年市政府要求區政府自建廉租住房400套，共20000平方米。其中分配到吳山口廉租房項目為10000平方米，實際建設5棟，185戶，9252平方米，總造價744萬元，目前3棟正在進行三層主體施工，2棟正在進行一層主體施工；分配到新安小區廉租房項目10000平方米，實際建設8棟，312戶，建筑面積為15894.41平方米，中標價為1898.8680萬元，目前正在進行二層主體施工。
（二）2012年度實施情況
2012年，市政府在區擬規劃建設廉租住房300套，同時要求區政府自建廉租住房400套開工建設，共700套，35000平方米。區政府自建2012年度廉租住房分配方案為：2011年度建設規模超出任務分解5150平方米，在鳳凰小區規劃建設10000平方米，結合市政府在我區配建廉租房位置規劃建設5000平方米。市政府在區擬規劃建設廉租住房300套，目前選址位置已確定，即選址在梧桐南路西、大道北，總規劃用地面積約81672.5562平方米（122.5畝），目前正在編制修建性詳細規劃設計。
二、公租房建設
2012年公共租賃住房分配我區1200套，套型建筑面積60平方米，建筑面積約72000平方米，項目選址于梧桐南路西側、宿丁路北側，與我區2012年度廉租住房同步建設、統一規劃、整體實施。為統一改造該地段，塑造高標準的城市門戶地區形象，現規劃雷河路以南81672.5562平方米（122.5畝）可建設用地統一進行規劃設計，分期實施，這樣公租房、廉租房用地將與新安小區一期連成一體，總用地面積約231.5畝（其中雷河路用地面積11.5畝）。該地段共需拆遷用地面積68327.7平方米（合102.5畝），4月20日，已與市規劃設計研究院協商，委托其編制項目用地122.5畝的修建性詳細規劃。
三、楊莊棚戶區改造建設
我區結合自身實際，從改善人居環境、解決低收入家庭住房難等問題入手，于2008年底正式啟動楊莊棚戶區改造項目。棚戶區改造范圍北至行政辦公區1#樓，東至大道，南至鐵運處鐵路專用線，西至長山南路，總拆遷用地面積181929.75平方米（合272.87畝）；總拆遷戶數為560戶，總拆遷建筑面積82000平方米。棚戶區安置房用地位于臥牛路南側、新村以西、長山路以東，總用地面積56317.04平方米（約84.48畝），該用地于今年元月由中聯房地產開發公司通過掛牌方式競得，并負責代建，安置房總建筑面積91081.60平方米（其中含閣樓面積約9924平方米），建成后可安置944戶居民。2012年計劃投資2億元進行安置房及部分商業房建設，現安置房26棟已開工25棟，已有4棟基本封頂，13棟正在進行主體施工，8棟正在進行基礎施工。
四、橋改造建設
橋，位于縣四路K1+400處，鎮蔣疃村，改建為8米寬8米跨鋼筋混凝土橋梁，計劃投資約64萬元，部省補助26.88萬元，剩余由市、區財政配套。該項目由區城建局作為業主負責實施，10月底前必須竣工交付使用。目前圖紙已設計完成，并已交付，于5月初委托市建銀招標中介公司進行招標，該公司根據圖紙要求做出預算價為43.6萬元。
當前存在的問題：
一、由于2012年廉租房建設、公租房建設均在規劃的編制當中，其拆遷方案無法確定，到目前不能實施拆遷安置工作。
二、民生工程是政府堅持以人為本，落實科學發展觀的“民生工程”和“德政工程”，到目前為止建設主體仍不明確。
三、由于規劃、拆遷等原因，使項目推進緩慢，已開工項目也應加快施工進度。
下一步工作打算：
一、進一步加大工作力度，強化責任，進一步落實主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，按照職責要求，逐項抓好落實。
二、加快廉租房、公租房規劃編制，積極于上級主管部門對接。
日照分析須由規劃設計甲、乙級資質或建筑設計甲級資質的技術部門采用計算機正版分析軟件，根據國家標準和各地方法規對有日照要求的擬建、在建、改建或已建的建筑模擬其在規定的日照標準日（大寒日或冬至日）的日照情況，分析計算其相關的量化指標。通俗地講，是建設單位為了確定擬建建筑對自身和對相鄰居住區建筑可能產生的日照影響進行分析，編制《日照分析報告》。日照分析是為了保障居民享受到最低限度的“陽光”的科學工具。決定居住區住宅建筑日照標準的主要因素有兩點：一是所處地理緯度及其氣候特征，二是所處城市的規模大小。不同緯度的地區，對日照要求不同，高緯度地區需要更長的日照時間。以沈陽為例，沈陽屬高緯度嚴寒氣候地區，住宅主采光面居室的日照時數，在有效日照時間帶不低于大寒日2小時。
二．日照分析報告在居住區規劃和建筑設計中的問題探討
當前，應用現有先進的計算機日照分析科學手段，對居住區日照進行分析成為當前城市規劃管理與建筑設計工作的必然趨勢。無論是舊城改造，還是新區開發，享受“陽光”的多少備受廣大居民關注，也是衡量居住質量的重要指標之一。
2.1日照分析為規劃主管部門審批提供科學直觀的數據，在政府出讓地塊前，通過日照分析預評估可合理控制容積率和建筑密度，保證新項目對周邊在居住小區建筑的影響降到最低。案例：沈陽南塔某居住小區項目，規劃設計要點是不大于4.0的容積率，不大于35%建筑密度。毫無疑問，滿足這樣的規劃設計要點，規劃方案應是33層或以上的高層住宅。由于整個地塊呈東西帶狀型，用地紅線的東西向長約1000米，地塊的東面最窄處為55米，無論怎樣的規劃設計方案都會對周邊居住小區有影響。使得原有規劃在滿足建筑間距和日照間距退讓的前提下，采用一字排開的規劃布局。雖然規劃方案形成滿足規劃設計要點和《沈陽市居住建筑間距和住宅日照管理規定》，但對于周邊居住小區的影響考慮，它并不是最合理的方案，即使是按政府規定的標準進行日照擋光補償，也得不到周邊居住小區廣大群眾的認可。日照成為此項目的難點，被擋光的居民或是向部門、規劃主管部門投訴，或是通過媒體上曝光，為自身“陽光權”展開拉鋸戰，形成群眾、政府、規劃局和房地產開發商等多方的博弈局面，因此，政府在出讓土地前應作一個日照分析預評估，給出一個“日照滿足”的合理控制容積率和建筑密度。
2.2在日照分析的具體操作過程中，通過反復的分析，不斷論證，得出一個合理的“日照滿足”的優選規劃設計方案。規劃主管部門核定地塊的規劃設計要點后，建設單位委托設計院按規劃設計要點編制規劃設計方案；而在規劃方案設計階段，對擬建的居住區有可能產生的日照影響，邀請專家，規劃局和設計院等多方進行論證，選擇最優最合理的規劃設計方案形成滿足日照要求，并作為規劃主管部門審核建設工程規劃設計方案的重要依據之一。案例：沈陽南塔某居住小區項目受地塊的限制，由于日照問題未能解決，項目處于停工狀態，群眾，政府，規劃局和房地產開發商等多方經歷2年多的漫長協商。經過反復分析和論證，政府同意降低容積率，把容積率調整為3.3。將原有規劃設計方案中33層的高層住宅調整為5層、15層、20層、28層和32層的建筑組合，重新選型建筑單體，盡可能做小標準層面積，通過日照分析報告，給周邊居住小區廣大群眾一個最優最合理的規劃設計方案。經過多方的溝通協調，日照擋光賠償標準在《沈陽市居住建筑間距和住宅日照管理規定》基礎上提高幾個檔次給擋光戶的群眾，并對有損光戶的群眾給予一定的一次性采暖補貼，由此，得到周邊的居住小區的廣大群眾較高滿意度，規劃設計方案也得到群眾、規劃局和房地產開發商等多方的認可。
2.3相關部門的職責
2.3.1規劃主管部門在制定相關規劃設計要點，和審批規劃設計方案時，日照分析作為規劃主管部門提供科學直觀的報告數據，優先判斷方案的合理性，可行性，從而提高工作效率。
2.3.2群眾、法院日照維權過程中，被擋光的群眾往往會提出日照分析報告的合理性、準確性和合法性，但又缺乏相應的評判標準。大多數情況需要借助于第三方法院，通過實測來判定，唯一的判定方法是大寒日（冬至日）的有效日照時間，但這又是一種迫不得已的方法，且浪費大量的人力、物力和財力，嚴重影響了時效性。而科學的先進計算機日照分析可以高效、客觀、公正得出結論，同時也平衡了群眾、政府和開發商等多方利益。
2.3.3房地產開發商房地產開發商一直扮演著城市建設發展的推動引擎，在現有市場經濟體制下，都希望利益最大化，縮短開發周期，大多數拿地半年開工，一年內銷售。在這種條件下只有通過日照分析和論證得出最優的規劃設計方案，而不是在沒有論證前，憑豐富的經驗來主觀判斷。進行日照分析論證，既保護了人民群眾的利益，又保障了開發商利益的最大化。
三．居住區規劃和建筑設計中有利于日照的方法
通過前面的實例，在居住區規劃布局中，改變單純按日照間距和規劃退讓，選擇南北向行列式（并列式）的規劃布局，充分利用太陽的方位角變化，采取靈活多樣的組合方式，既豐富了建筑空間，又提高了日照質量。歸納主要有以下幾點：（1）在建筑單體選型上盡可能選擇板式住宅，比較優的建筑體系型系數，減少建筑自身遮擋；（2）建筑單體上下或左右錯開布置；（3）規劃布局采用條式住宅與點式住宅相結合；（4）南偏東的最佳日照角度的規劃布局布置建筑單體；（5）在同一棟建筑中將對其他建筑有遮擋部分，局部考慮經濟性減少層數；（6）在同一居住區里規劃幾種不同層高的建筑，如南低北高規劃布局，周邊圍合式規劃布局，混合式規劃布局等。
四．結語
關鍵詞城建檔案；城市發展；作用
中圖分類號G272文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2012)041-0204-01
千百年來，城市的發展有著特定的軌跡，人類的不斷遷移為城市的發展提供了可能。城市的發展是社會文明的進步，代表著人類對于世界改造的成功。對于我國的城市建設來說，改革開放之后，城市建設出現了大踏步地發展。越來越多的城市逐步發展為現代化的大都市，而在這一過程中，城建檔案是非常關鍵的，其記錄了一個城市從無到有，從有到強的改變，記錄著我國社會的不斷進步以及綜合國力的不斷強盛。“城建檔案是城市建設的必然產物，是我們要常抓不懈的重點工作之一。”因此，在新時期的新形勢下，研究城建檔案工作對城市發展的作用其意義是非常深遠的。
1城建檔案工作的基本內容
城建檔案指的是在城市規劃、建設與管理工作中日積月累形成的應當歸檔保存的圖表、文字信息以及聲像等不同載體的文件材料。城建檔案作為一種基礎性的資料是城市規劃、建設與管理的關鍵內容，是應對突發事件、抗震防災的重要信息，更是建設各主管部門依法實施行政管理、市場監管、行政許可以及執法監督的重要依據，也是工程建設、改建、擴建、維修養護、權益維護以及審計稽查的重要憑證與信息。城建檔案工作的基本內容就是以城市建設為中心所開展的一系列檔案管理的相關工作，內容包括檔案的收集、整理、堅定、保管保護、統計以及最終的開發利用等等，是我國全面推進城鄉建設事業的關鍵環節。
2城建檔案工作對于城市發展的重要作用
城建檔案工作對于城市的發展來說起到了至關重要的作用，其不僅讓我們能夠記住歷史的教訓，更能為我們提供發展的依據，我們將城建檔案的重要作用總結為以下幾個方面。
1）城建檔案為城市發展提供了重要的參考依據。近些年來，由于我國城市化的不斷加快，城市的規模不斷壯大，功能也日漸復雜，因此，城市管理的問題日漸突出。可以說城市管理水平的高低直接影響著城市的社會經濟的發展與人民群眾的正常生活。“在現代城市的管理中，城市公共設施管理是非常重要的內容之一，其與城建檔案之間存在著密不可分的相互關系。”城市公共設施由城市基礎設施與事業設施兩部分組成，是保障城市人民生產與生活的重要物質條件，而加強對于這部分的檔案管理，則能夠為城市的發展提供重要的參考依據，更是對于社會民生的最直觀體現，并在一定程度上直接反映了人民群眾的生活原貌與城市管理的水平。
2）城建檔案工作能夠真實地反映一個城市的發展歷史。城建檔案是一個城市發展的清晰縮影， 我們可以在城建檔案中了解到城市的進步與發展。比如說我國最古老的城市平面圖――南末紹定二年的平江圖碑，就真是地反映了我國古代城市的規劃與建筑等內容，同時也表現出了南方水鄉城市規劃的巧妙而獨特的手法。這一圖碑也在1961年被列為我國重點保護文物，可以說是歷史為我們現代人留下的寶貴文化遺產。
3）城建檔案工作為“數字城市”的建設提供了必要的基礎支持。城建檔案中的重要信息能夠在城市規劃與設計、城市公共管理、突發事件處理、交通管理以及政府戰略決策等多方面發揮出強大的作用，這些基礎工作能夠為“數字城市”的建設提供必要的信息保障。“數字城市”建設是對于城市的綜合信息，包括城市的社會和自然資源、人文、基礎設施以及社會經濟等多個方面，用數字形式進行的收集、存儲、管理以及再現，通過數字城市的建設不僅能夠極大地提高城市管理的效率與質量，還能夠進一步地保護環境、節約能源，推動城市的健康可持續發展。其中，GIS地理信息系統是“數字城市”建設中的關鍵性技術，要想實現這以技術的應用就必須要掌握該城市范圍內各種地上建筑物、構筑物以及詳細的地下管線的城建檔案信息，而檔案信息的質量則直接影響著GIS的最終質量。
4）城建檔案工作推動了城市的規劃建設。隨著城市建設的快速發展，城市建設的方方面面都更加依賴于城建檔案的支持。城建檔案工作的宗旨是服務二字，其能夠真正地做到以人為本，充分地滿足社會發展的多方面需求，對于推動城市的規劃與建設來說功不可沒。城建檔案的諸如計算機、網絡等現代化操作設備，能夠記錄、存儲和輸出重要的城建檔案信息，讓利用者得以及時、直觀地了解到所需的城建檔案信息資料，從而更好地指導城市的規劃決策與發展方向。挑戰意味著機遇，問題就是機會。我們必須抓住機遇，解放思想，與時俱進，創造性地開展工作，建立城建檔案信息資源主動服務工作機制，把城建檔案工作推向新境界，使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢，努力創新城建檔案工作機制，積極為城市建設和經濟發展服務。
3結論
綜上所述，城建檔案工作對于我國的城市發展來說其作用是不可忽視的，隨著當前我國不同級別城市的快速發展，城建檔案工作也日益得到社會各界的高度重視。目前，城建檔案的數量和種類都在不斷地遞增，城建檔案的優越性也日漸突出。因此，我們必須要抓住時展的新機遇，深入分析城建檔案工作的創新思路，實現城建檔案的與時俱進，群策群力，積極行動起來，不斷完善我們的城建檔案管理工作，從而進一步推動我國城市的快速發展。
參考文獻
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