時(shí)間：2023-06-07 09:31:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市精細(xì)化管理的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
把握北京人口深層變動(dòng)促進(jìn)和諧有序管理
正視北京人口現(xiàn)狀促進(jìn)人口有序管理
流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)與北京市人口規(guī)模調(diào)控
工業(yè)化和城市化背景下世界城市人口發(fā)展比較研究
物聯(lián)網(wǎng)在城市管理中的應(yīng)用
對(duì)北京供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理體制改革的思考
區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制度是落實(shí)城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)
加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)精細(xì)化管理工作的幾點(diǎn)思考
深入推進(jìn)精細(xì)化管理開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面——以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例
淺議北京生活垃圾處理設(shè)施精細(xì)化管理
成都,建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市
加拿大時(shí)尚之都:蒙特利爾
首都城管執(zhí)法精細(xì)化的內(nèi)涵、要求及實(shí)現(xiàn)路徑
天津市建立多極數(shù)字城市管理體系的十點(diǎn)建議
淺析城市綜合管線規(guī)劃管理與信息系統(tǒng)建設(shè)——以濱州市為例
阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)全密閉填埋工藝研究
垂直綠化的應(yīng)用策略
堅(jiān)持高端一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色北京示范區(qū)——訪北京市延慶縣市政市容委主任魯世寬
統(tǒng)一管理聯(lián)合執(zhí)法全民參與——綿陽城市管理特色之路
重溫光輝革命歷史投身首都環(huán)境建設(shè)——北京市市政市容委組織開展主題黨日活動(dòng)
卷首語
緩解北京市交通擁堵的難點(diǎn)與對(duì)策建議
新形勢(shì)下首都環(huán)境建設(shè)的意義、途徑和任務(wù)
以環(huán)境建設(shè)提升首都競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向與實(shí)踐路徑
加快推進(jìn)首都城市管理與環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考
城市功能分區(qū)與分區(qū)分類管理
科學(xué)監(jiān)管垃圾處理設(shè)施構(gòu)筑首都綠色城市
生活垃圾處理設(shè)施控臭治理體系研究
關(guān)于完善城市地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的建議
論城市精神及其塑造和弘揚(yáng)
基于超系統(tǒng)論的城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展模式
打造便民綠色通道提升公共服務(wù)水平——為民生而設(shè)的北京城管熱線96310
淺議城管執(zhí)法形象的塑造——以廈門市為例
《北京市供熱采暖管理辦法》相關(guān)配套文件問答
濱州市網(wǎng)格化精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)
信息化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)探討——基于信息化城市管理系統(tǒng)和多普達(dá)D600“城管通”手機(jī)
市民卡在人行道違停案件自助處理系統(tǒng)中的應(yīng)用研究——以杭州市為例
增設(shè)觸摸型疏散指示標(biāo)志的必要性和可行性初探
安定垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)駐“充氣大棚”
北京市人大常委會(huì)杜德印主任帶隊(duì)進(jìn)行議案督辦實(shí)地調(diào)研全面推進(jìn)北京市生活垃圾處理工作
探討供熱節(jié)能之策促進(jìn)供熱科技進(jìn)步2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)供熱節(jié)能技術(shù)高層論壇舉辦
卷首語
北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心正式掛牌
城鄉(xiāng)一體化下的城市環(huán)境建設(shè)——科技創(chuàng)新與城市管理論壇成功舉辦
扮靚美麗家園——北京新農(nóng)村垃圾治理調(diào)查報(bào)告
國內(nèi)生活垃圾焚燒的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
積極發(fā)展生活垃圾焚燒處理促進(jìn)節(jié)能減排
廣州市生活垃圾處理協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇
創(chuàng)新城市公共環(huán)境管理的實(shí)施模式
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)——《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》解讀
城市管理文化的實(shí)踐研究——以湘潭市為例
港澳臺(tái)攤販管理比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒
探索城市家具管理新模式——北京市郵政報(bào)刊亭管理經(jīng)驗(yàn)及啟示
以案說法——城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法建設(shè)中行政不作為的認(rèn)定
以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化與常態(tài)化——朝陽特色數(shù)字化城市管理新模式
西城區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)
噪聲遠(yuǎn)程無線監(jiān)控系統(tǒng)助城管提升管理效能
一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對(duì)這句話，我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情，說不明白，那就是認(rèn)識(shí)不到位；只有把事物認(rèn)識(shí)清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒有理論的指導(dǎo)，那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對(duì)我們來講還是一個(gè)新生事物。崔市長把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)分工越來越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來越高。所以，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作，應(yīng)該說還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過程。我認(rèn)為在實(shí)踐中，至少要從以下三點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和理解：
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政府角度來說，一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，在公共管理和社會(huì)服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細(xì)化管理來履行政府的職責(zé)。
二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因?yàn)樵鲩L是相對(duì)總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大，但報(bào)告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問題解決的同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí)，也是最現(xiàn)實(shí)的問題。
三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位，其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過三年機(jī)關(guān)工委書記，對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)
前段時(shí)間，我到日本豐田公司考察時(shí)了解到，他們用一個(gè)很小的流程改革，促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中，我們政府行政有時(shí)候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去，千方百計(jì)降低行政成本。
二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實(shí)到每個(gè)家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)。
三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財(cái)政的陽光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分，所以我們每個(gè)人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個(gè)角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做，整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。
三、開展下步精細(xì)化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來，把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。
四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問題
任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過程，這是時(shí)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此，在推行精細(xì)化管理過程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
剛才聽了大家的匯報(bào)，感到各部門在實(shí)施精細(xì)化管理上確實(shí)做了很多工作，特別是崔市長提出實(shí)施精細(xì)化管理后，各部門認(rèn)識(shí)得這么深、行動(dòng)跟得這么快，是我所沒有想到的。
廣禮的講話我非常贊成。實(shí)實(shí)在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于精細(xì)化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時(shí)間內(nèi)，工作能做到這種程度，我認(rèn)為應(yīng)該給予肯定和表揚(yáng)。在聽取各部門匯報(bào)后，我確實(shí)很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實(shí)踐、再與具體工作相結(jié)合，可以看出大家認(rèn)識(shí)到了精細(xì)化管理的精髓所在。由于我對(duì)精細(xì)化管理工作也是在逐漸的理解和實(shí)踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點(diǎn)不成熟的意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對(duì)這句話，我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情，說不明白，那就是認(rèn)識(shí)不到位；只有把事物認(rèn)識(shí)清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒有理論的指導(dǎo)，那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對(duì)我們來講還是一個(gè)新生事物。崔市長把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)分工越來越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來越高。所以，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作，應(yīng)該說還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過程。我認(rèn)為在實(shí)踐中，至少要從以下三點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和理解：
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政府角度來說，一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，在公共管理和社會(huì)服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細(xì)化管理來履行政府的職責(zé)。
二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因?yàn)樵鲩L是相對(duì)總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國來看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大，但報(bào)告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒有工業(yè)基礎(chǔ)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問題解決的同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí)，也是最現(xiàn)實(shí)的問題。
三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位，其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過三年機(jī)關(guān)工委書記，對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)
前段時(shí)間，我到日本豐田公司考察時(shí)了解到，他們用一個(gè)很小的流程改革，促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過在流程中實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中，我們政府行政有時(shí)候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去，千方百計(jì)降低行政成本。
二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問題落實(shí)到每個(gè)家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)。
三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財(cái)政的陽光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分，所以我們每個(gè)人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個(gè)角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做，整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。
三、開展下步精細(xì)化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。
如果說“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來，把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。
四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問題
任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中，必須引起高度重視。
一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經(jīng)過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過程，這是時(shí)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此，在推行精細(xì)化管理過程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)工作；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
一、引言
作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理必不可少的組成部分，財(cái)務(wù)管理的作用至關(guān)重要，而財(cái)務(wù)管理的核心――醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的管理工作也就顯得尤為突出。當(dāng)今醫(yī)療市場(chǎng)開始走向大眾化的趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，如何改變傳統(tǒng)的弊端多多的會(huì)計(jì)工作管理方法和模式，引進(jìn)新方法、新技術(shù)以及新管理模式，對(duì)于解決當(dāng)今醫(yī)院會(huì)計(jì)工作中普遍存在的問題，促進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，有著積極的修正作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理自身具有的科學(xué)理念也能使醫(yī)院會(huì)計(jì)工作朝著規(guī)范化和科學(xué)化的道路發(fā)展。
二、精細(xì)化管理概述
(一)精細(xì)化管理的概念
精細(xì)化管理的深層次含義可以大概理解為：各行業(yè)、各單位以及企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)系統(tǒng)、內(nèi)部各部門、各班組等通過市場(chǎng)用戶的關(guān)系建立密切的聯(lián)系，從而使這些企業(yè)、系統(tǒng)以及每道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)都能轉(zhuǎn)化為可用內(nèi)部?jī)r(jià)格所衡量的價(jià)值，是一種科學(xué)的管理模式。
(二)精細(xì)化管理的特征
第一，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。注重對(duì)財(cái)務(wù)的管理是精細(xì)化管理模式特別重要的一環(huán)。總的來說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法、分析和核算方法以及考核方法等都對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理有一定的影響。
第二，突出完善業(yè)務(wù)流程的中心地位。當(dāng)今市場(chǎng)的需求受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，供求關(guān)系的變化決定著一切。在這種新形勢(shì)下，精細(xì)化管理模式以建設(shè)完善的工作流程為中心，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該能隨時(shí)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行自身合理的戰(zhàn)略調(diào)整，最大限度地降低外部市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不謀而合。
第三，強(qiáng)調(diào)可靠性與精確性。之所以強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理模式的可靠性和精確性，是因?yàn)榫?xì)化管理理念是以絕對(duì)的科學(xué)性為前提的，所以管理者的任何判斷和決策都必須有大量的材料和事實(shí)做依據(jù)，要對(duì)材料做最精準(zhǔn)的分析研究，使自己的判斷科學(xué)且合理。
三、醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化管理的措施與途徑
(一)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)化管理
在信息化社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)，信息成為社會(huì)存在和發(fā)展必不可少的一個(gè)因素，滲透在社會(huì)的各行各業(yè)，是決策者做出判斷和決策的重要依據(jù)。作為醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作者，他們最重要的一項(xiàng)工作職責(zé)就是為決策者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息資料，簡(jiǎn)單的說也就是為決策者的決策提供豐富的來源。我國醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的信息化發(fā)展是隨著現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高而發(fā)展起來的，也是未來的必然趨勢(shì)。
加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化管理，醫(yī)院應(yīng)構(gòu)建一個(gè)相應(yīng)的信息化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，主要應(yīng)包括固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款以及流動(dòng)資產(chǎn)等管理項(xiàng)目。目前國內(nèi)醫(yī)院的信息化建設(shè)多是由市場(chǎng)上一些專業(yè)的科技公司來提供相應(yīng)的軟件或系統(tǒng)，國內(nèi)不少醫(yī)院都逐漸形成了HIS系統(tǒng)，極大提升了醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的電算化程度，在信息化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)構(gòu)建中邁出重要一步。
(二)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理
嚴(yán)格的來說，精細(xì)化管理并不純粹是一種管理標(biāo)準(zhǔn)，更多的是一種科學(xué)的、先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)。之所以要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，是因?yàn)樗幤凡渴轻t(yī)院里一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且非常重要的部門。藥品會(huì)計(jì)的工作看似乏味，但其在具體的工作中對(duì)各種指標(biāo)所做的統(tǒng)計(jì)，卻能夠非常客觀地反映出整個(gè)醫(yī)院的管理、診療和運(yùn)作狀況。對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)實(shí)施精細(xì)化管理，首先要從藥品的采購源頭抓起，強(qiáng)化藥品采購監(jiān)督，同時(shí)對(duì)藥品會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，杜絕、收受賄賂以及盜竊等行為；其次是每天要對(duì)藥品的庫存(藥品品種、數(shù)量、日銷量、日存量等)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行定期成本分析的制度
針對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，必須要求會(huì)計(jì)人員既要善于運(yùn)用醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的各種專業(yè)的技術(shù)與方法，又能堅(jiān)持執(zhí)行自己工作職責(zé)中包涵的定期成本分析制度，重點(diǎn)包括定期進(jìn)行比較分析表和損益表的編制，這有利于加強(qiáng)對(duì)成本核算過程的全方位監(jiān)管，合理控制醫(yī)院的收支，客觀、真實(shí)地反映出醫(yī)院當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀，并對(duì)醫(yī)院未來科學(xué)合理的會(huì)計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)的管理
目前，國內(nèi)醫(yī)院大多存在著流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題，這主要是因?yàn)獒t(yī)療款項(xiàng)未能及時(shí)收取而造成的，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療研究的開展。加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)的管理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)特別注意以下問題：
(1)針對(duì)不少患者拖欠醫(yī)院住院費(fèi)以及逃費(fèi)的現(xiàn)象，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和患者的病情，合理收取一定的住院抵押金，患者每天的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)電腦記錄存檔，由會(huì)計(jì)人員對(duì)于費(fèi)用的使用情況進(jìn)行全程地跟蹤，對(duì)于預(yù)存款使用到期的患者，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將情況下達(dá)給各相關(guān)科室，再由各科室向患者下達(dá)催款通知。同時(shí)，醫(yī)藥會(huì)計(jì)要與住院部的護(hù)士科保持密切的聯(lián)系，方便各項(xiàng)應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)催收工作的展開。
(2)針對(duì)那些急需進(jìn)行診治的重病患者，如果沒有能力及時(shí)繳納相應(yīng)的費(fèi)用，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的規(guī)章制度，必須請(qǐng)患者家屬或擔(dān)保人員提交本人身份證、工作證等進(jìn)行抵押，直到患者家庭繳納全部醫(yī)療款項(xiàng)后，便可歸還其證件。
(3)針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用額較大，住院期較長，且患者無力全部支付的問題，醫(yī)院可以采取分期付款的方式，在幫助減輕患者負(fù)擔(dān)的同時(shí)也能減少醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)束語
綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，針對(duì)國內(nèi)醫(yī)院現(xiàn)階段普遍存在的一些會(huì)計(jì)管理漏洞問題，醫(yī)院一定要從有效組建科學(xué)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和積極推進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化工作入手，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行革新與完善，為建立一支精細(xì)化管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總的來說，就是通過先進(jìn)的管理理念和模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
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關(guān)鍵詞：公園；信息化管理
園林管理是一門綜合性科學(xué)，歸屬城市管理的一部分。實(shí)行數(shù)字園林是現(xiàn)代城市管理的要求。南昌市多處公園都地處城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁華地區(qū)，故公園的管理必須科學(xué)化、高效化，并創(chuàng)造一套符合自身特點(diǎn)的數(shù)字管理，同時(shí)要符合南昌城管的總體要求。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們總結(jié)一些數(shù)字公園管理方法，現(xiàn)簡(jiǎn)要分述一下：
1 初識(shí)數(shù)字城管
1.1 數(shù)字城管的定義
數(shù)字城管，又叫“數(shù)字化城市管理”，就是指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化、信息化措施。它是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無限網(wǎng)格技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，形成的城市管理新架構(gòu)。
數(shù)字園林管理是“數(shù)字化城市管理”的一部分，它運(yùn)用園林專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行園林管理信息化，是公園管理工作的一部分。例如，新動(dòng)物園旁的行道樹旁有一堆掃了的落葉未及時(shí)清理，負(fù)責(zé)該區(qū)域的城市管理采集員就用專用配備的數(shù)字城管手機(jī)拍下，在此同時(shí)，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)行道樹所在的經(jīng)緯度對(duì)其定位、立案，同時(shí)會(huì)自動(dòng)指令相關(guān)單位即園林局執(zhí)法督查辦，局執(zhí)法督查辦再派遣至動(dòng)物園管理處分管信息化管理的處領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室前去核實(shí)具體的位置，并與托管的養(yǎng)護(hù)單位聯(lián)系，并下整改通知書要求相關(guān)單位進(jìn)行處理，相關(guān)單位處理完畢后再一級(jí)一級(jí)往上反饋，直至采集員再次去現(xiàn)場(chǎng)看到任務(wù)已完成，數(shù)字中心便可以對(duì)之進(jìn)行消案。
1.2 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立了“問題發(fā)現(xiàn)——問題派遣——問題處置——問題反饋——問題核查——綜合評(píng)估”的工作流程。
1.3 數(shù)字城管的特點(diǎn)
數(shù)字城管具有發(fā)現(xiàn)問題的快捷性、解決問題的高效性等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，有效拓寬了政府發(fā)現(xiàn)問題的渠道，也使政府工作效率不斷提高，其運(yùn)作模式運(yùn)用于公園的管理也能體現(xiàn)精細(xì)化的內(nèi)涵。
2 公園數(shù)字城管工作
自2009年2月份以來，南昌市園林部門參與了數(shù)字城管工作，效果顯著，尤其是公園綠地方面的精細(xì)管理。
2.1 公園數(shù)字城管工作過程描述
以某處公園數(shù)字城管工作為例，處理網(wǎng)上問題基本有以下步驟：
2.1.1 工作人員在網(wǎng)上通過QQ軟件接受園林局機(jī)關(guān)督查執(zhí)法辦（其為市城管中心發(fā)出來的數(shù)字園林整改信息的直接信息接收源）發(fā)過來的電子文檔，記下編號(hào)，打印出相關(guān)文件，并根據(jù)所述范圍，再去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況，并拍整改前的照片。
2.1.2 確定是否是該園的職責(zé)范圍。這一步很重要，并且要在拍照取證后第一時(shí)間確認(rèn)，以給一線工作人員對(duì)問題進(jìn)行整改贏得更多的時(shí)間。
如果確定為該園的范圍，這就涉及到公園數(shù)字城管任務(wù)的下達(dá)、督導(dǎo)、完成后的告知。即：立即通過中國移動(dòng)飛信平臺(tái)或中國電信固話平臺(tái)發(fā)出案件相關(guān)內(nèi)容（案件編號(hào)、案件描述、派遣時(shí)間、整改時(shí)限）到與案件有關(guān)一切部門（隊(duì)）負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，包括到達(dá)公園的分管處領(lǐng)導(dǎo)和主管。接著在網(wǎng)上問題處理的過程中，充分協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，與相關(guān)人員及時(shí)溝通。當(dāng)案件所反映的問題得到解決時(shí)，再去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并拍整改后的照片。同時(shí)，打電話給局督查執(zhí)法辦電話，告知結(jié)案。
如果確定不是此園的范圍，也立即打電話給局督查執(zhí)法電話，說明情況，并詳細(xì)解釋，盡可能提供有關(guān)證據(jù)，并要求轉(zhuǎn)案。
2.1.3 假如該案與其他的案子重復(fù)，應(yīng)立即糾正，及時(shí)消除數(shù)字管理中的重復(fù)內(nèi)容，以更好地體現(xiàn)數(shù)字管理的精細(xì)與精確度。由此，要即刻向上級(jí)機(jī)關(guān)處室（園林局執(zhí)法督查辦）報(bào)告，要求作廢此案。
例如編號(hào)為20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10點(diǎn)51分，由局督查執(zhí)法辦發(fā)過來的，事發(fā)位置為某處公園老虎口，問題描述為亂堆樹枝，派遣時(shí)間是2012年8月22日10點(diǎn)28分26秒，要求處置時(shí)間是1個(gè)工作日，即14小時(shí)，由于該案與先前編號(hào)為20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集員拍的角度不同造成。于是通過QQ平臺(tái)和打電話告知局執(zhí)法督查辦相關(guān)人員是相同的三案，要求作廢其中2個(gè)，對(duì)方接受，同意申請(qǐng)，同時(shí)繼續(xù)向數(shù)字中心打報(bào)告，直到案子申請(qǐng)成功，不再影響長效管理考核。
2.1.4 工作臺(tái)賬的記錄和匯總。要求相關(guān)整改工作人員填寫數(shù)字城管信息整改回執(zhí)單。除了記錄每個(gè)案子的基本信息外，還有通知的時(shí)間和處理過程及完成時(shí)間。每月進(jìn)行1次合計(jì)，分門歸類。每年的公園數(shù)字城管任務(wù)的完成、核實(shí)工作量在年末進(jìn)行資料整理，包括工作臺(tái)賬電子版的內(nèi)容，一年1本，做到一料多用，為公園領(lǐng)導(dǎo)作出次年工作計(jì)劃的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.2 公園數(shù)字城管工作內(nèi)容的拓展
2.2.1 依托數(shù)字化城管平臺(tái)，深入推進(jìn)公園管理精細(xì)化、規(guī)范化。“數(shù)字城管”的出現(xiàn)，為我們提供了一種真正的長效管理公園的模式，不再需要突擊，不再需要“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，公園管理問題可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)派遣、隨時(shí)處置。市級(jí)公園已基本建立了一套符合自身實(shí)際并切實(shí)有效的“數(shù)字城管”長效管理機(jī)制和相應(yīng)的公園數(shù)字城管信息處理全過程的工作電子臺(tái)賬，運(yùn)用于日常考核、動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)問題多的地方進(jìn)行治根性整改，做好基礎(chǔ)性工作，隨時(shí)接受園林局執(zhí)法督查辦的考評(píng)，做到了檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣，堅(jiān)持不搞突擊。換句話說，就是要改變粗放的管理方式，準(zhǔn)確把握城市精細(xì)化管理的內(nèi)涵和要求，積極適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位；責(zé)任量化、指標(biāo)精準(zhǔn)；處置有措、反應(yīng)迅速”的公園管理工作新格局，以數(shù)字城管推進(jìn)公園精細(xì)化管理水平的提升。努力為廣大市民創(chuàng)造清潔美觀、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的休閑環(huán)境。
2.2.2 精細(xì)化管理是一種管理理念和管理方法，體現(xiàn)了對(duì)管理的完美追求。其主要內(nèi)容：管理對(duì)象精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、管理手段精細(xì)化、管理職責(zé)精細(xì)化、考核評(píng)價(jià)精細(xì)化。為此，要進(jìn)一步推廣公園數(shù)字化城管運(yùn)行模式于各項(xiàng)工作部門和科室，包括數(shù)字城管程序化的推廣，使整個(gè)公園的精細(xì)化管理工作真正落在實(shí)處。
2.2.3 分層次地推進(jìn)公園數(shù)字城管工作。充分發(fā)揮數(shù)字城管的效率，做到接收問題快、派遣任務(wù)準(zhǔn)、處置問題好。具體來說就是要建立公園“數(shù)字城管”分類處置機(jī)制，采取“三抓三管”措施，促進(jìn)公園的精細(xì)化長效管理。一是抓長效：反復(fù)問題追蹤管。要利用數(shù)字化城市管理定時(shí)定點(diǎn)、軌跡追蹤、真實(shí)再現(xiàn)的特點(diǎn)，杜絕巡查不及時(shí)、解決不徹底、過程不透明等問題，真正達(dá)到了對(duì)反復(fù)類問題“反復(fù)抓、抓實(shí)效”的效果。二是抓效果：重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)管。管理好公園，必須加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)節(jié)點(diǎn)和繁華區(qū)域道路口的管理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域要采取車巡和人巡方式加強(qiáng)巡查，延長時(shí)間加強(qiáng)管理。三是抓深入：專項(xiàng)問題專題管。公園管理中，存在一些管理對(duì)象特殊、監(jiān)管不易的問題，如盲流和公園內(nèi)外的車輛亂停放等。要采取配套監(jiān)管措施，實(shí)施專項(xiàng)管理。
3 結(jié)語
精細(xì)化管理主要是針對(duì)企業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)背景下面對(duì)一系列的巨大變化和挑戰(zhàn)中如何應(yīng)對(duì)并且樹立自己的持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力而展開的。它結(jié)合以往的理論中關(guān)于細(xì)節(jié)作用的思考和探索，實(shí)質(zhì)是追求企業(yè)運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)管理的全過程都要注意對(duì)細(xì)節(jié)的觀察和把握，從戰(zhàn)略的制定到具體的執(zhí)行無一例外。
精細(xì)化管理的歷史可以追溯到19世紀(jì)末泰勒的科學(xué)管理思想。泰勒為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行了勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化研究，提出了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方法，改進(jìn)錯(cuò)誤方法，選定合適的工具，并對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。二次世界大戰(zhàn)后，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)日趨復(fù)雜，產(chǎn)品換代周期大大縮短，社會(huì)化協(xié)作大大增強(qiáng)，因而對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理提出了更加精細(xì)化的要求。在這種背景下，一批專家學(xué)者，將嚴(yán)密精細(xì)的自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的理論和方法，引入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用以解決企業(yè)管理上的種種問題。其主要的理論與方法包括：決策理論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、行為科學(xué)、價(jià)值工程、預(yù)測(cè)論等。戰(zhàn)后的日本，為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量，降低成本，于是，品質(zhì)控制、全面質(zhì)量管理、無缺點(diǎn)運(yùn)動(dòng)、精益生產(chǎn)、合理化建議與創(chuàng)新制度便應(yīng)運(yùn)而生。
隨著管理環(huán)境的日益復(fù)雜化，我國企業(yè)面臨著很大的生存危機(jī)，于是一批企業(yè)積極尋找對(duì)策，苦練內(nèi)功，并逐步走上了精細(xì)化管理之路，海爾就是一個(gè)著名的例子。推行精細(xì)化管理是緩解社會(huì)資源約束矛盾的需要，也是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展成熟、需求多樣化、競(jìng)爭(zhēng)更激烈的有效對(duì)策，更是企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、挖掘潛力、提高企業(yè)效益的關(guān)鍵途徑。因此對(duì)于我國企業(yè)來說，現(xiàn)在應(yīng)該把精細(xì)化管理作為發(fā)展戰(zhàn)略。
二、房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的必要性
隨著我國金融、土地和審批等各種政策的完善，房地產(chǎn)業(yè)的門檻不斷抬高；同時(shí)消費(fèi)者日益成熟，競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這些變化使房地產(chǎn)企業(yè)選擇開發(fā)品質(zhì)更加優(yōu)良、更適合不同階層客戶需求的住宅，而不只是局限于建高檔別墅和寫字樓。因而精細(xì)化管理是房地產(chǎn)企業(yè)面臨的重要的戰(zhàn)略選擇。
1.外部環(huán)境的變化迫使開發(fā)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理
中央政府提出“90平方米以下住宅占70%以上”的政策，以及建筑節(jié)能節(jié)地強(qiáng)制性規(guī)范等已經(jīng)出臺(tái)，這就使開發(fā)商們認(rèn)真思考如何有效地利用好每一寸土地。現(xiàn)在消費(fèi)者在購買商品房時(shí)變得越來越理性，市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)已從開發(fā)商手中轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。依據(jù)波特的理論，這個(gè)時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已升級(jí)到虎口奪食，以前是一分投入，三分產(chǎn)出，現(xiàn)在則是三分投入，一分產(chǎn)出。市場(chǎng)格局的變化意味著開發(fā)企業(yè)唯有強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新、強(qiáng)化內(nèi)部管理，為市場(chǎng)提供性價(jià)比更高的產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上立于不敗之地。
2.內(nèi)部環(huán)境的壓力要求開發(fā)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理
多年來低價(jià)拿地和寬松的貸款政策降低了行業(yè)門檻，產(chǎn)品供不應(yīng)求使得開發(fā)商不重視房產(chǎn)品制造與客戶服務(wù)的精細(xì)化，而把土地與資本運(yùn)營當(dāng)作發(fā)展的重中之重。在此背景下，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了許多具有雄韜偉略的戰(zhàn)略家，但嚴(yán)重缺少精益求精的執(zhí)行者，出現(xiàn)了許多營銷上的新概念，但嚴(yán)重缺少能經(jīng)受時(shí)代考驗(yàn)的精品。而隨著項(xiàng)目開發(fā)成本大幅度加大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大、利潤空間不斷縮小，特別是消費(fèi)者的成熟，內(nèi)生性地要求開發(fā)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，從外延性擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵性發(fā)展，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為核心，認(rèn)真、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、專業(yè)地做房產(chǎn)品，這是提升產(chǎn)品價(jià)值、企業(yè)價(jià)值的唯一手段。
三、房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的途徑
通過以上分析，可以看到房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的重要性。本文從以下五個(gè)方面提出了房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的途徑。
1.樓盤策劃的精細(xì)化
策劃是樓盤開發(fā)的龍頭，只有策劃優(yōu)秀，才能開發(fā)出優(yōu)秀的樓盤，才能讓客戶買得稱心、住得舒心。在策劃階段尤其要注意對(duì)客戶的分析，要合理地進(jìn)行客戶細(xì)分。房地產(chǎn)企業(yè)的客戶細(xì)分可以分為三個(gè)階段：客戶細(xì)分、客戶價(jià)值定位、客戶共同需求。第一階段的客戶細(xì)分變量包括：地理因素、社會(huì)因素、心理因素和人口因素，通過不同的客戶細(xì)分變量來進(jìn)行典型的或者有代表性的細(xì)目分類，從而將客戶細(xì)分為不同細(xì)目的客戶區(qū)隔，進(jìn)行精確的定位；第二階段客戶價(jià)值定位：在客戶細(xì)分之后，需要進(jìn)行價(jià)值定位，分辨高價(jià)值和低價(jià)值的客戶細(xì)分區(qū)隔。客戶價(jià)值定位變量包括：客戶響應(yīng)率、客戶銷售收入、客戶利潤貢獻(xiàn)、忠誠度、推薦成交量等等，根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)關(guān)注的不同點(diǎn)通過不同的變量對(duì)客戶細(xì)分區(qū)隔進(jìn)行價(jià)值定位，選定最有價(jià)值的細(xì)分客戶；第三階段客戶共同需求：圍繞客戶細(xì)分和客戶價(jià)值定位，選定最有價(jià)值的客戶細(xì)分作為目標(biāo)客戶細(xì)分，提煉他們的共同需求，以客戶需求為導(dǎo)向精確定義企業(yè)的運(yùn)營流程，為每個(gè)目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)提供差異化的營銷組合。客戶細(xì)分過程中，最關(guān)鍵的是擬定選擇進(jìn)行客戶細(xì)分的變量要素，不同的變量要素直接影響著客戶細(xì)分的結(jié)果和對(duì)不同細(xì)分客戶的價(jià)值評(píng)定，從而也影響后續(xù)的營銷組合。客戶細(xì)分的變量要素不是靜態(tài)的，一成不變的，應(yīng)該是根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和客戶響應(yīng)情況等等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化的。
2.樓盤設(shè)計(jì)的精細(xì)化
優(yōu)秀的樓盤設(shè)計(jì)以節(jié)約成本和對(duì)業(yè)主的人性化關(guān)懷為核心，是保證工期、質(zhì)量和成本控制的關(guān)鍵。樓盤設(shè)計(jì)的精細(xì)化要求認(rèn)真研究地塊的特質(zhì)，很好地把握整體造型、建筑風(fēng)格、戶型結(jié)構(gòu)以及建筑細(xì)節(jié)等，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)品最大化價(jià)值。比如，一些房產(chǎn)品位于黃金地段，但是設(shè)計(jì)時(shí)就沒有仔細(xì)考慮與周邊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的和諧共生，嚴(yán)重降低了房產(chǎn)品價(jià)值，且人為縮短了房產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命；一些多余空間與設(shè)施的奢侈設(shè)置，既增加了消費(fèi)者購買成本，更增大了日后的維護(hù)費(fèi)用；在多層的設(shè)計(jì)中，采用160mm厚短肢剪力墻結(jié)構(gòu)，可降低鋼筋和混凝土的米含量，又增加室內(nèi)凈面積，出房率可達(dá)80%以上。因此，設(shè)計(jì)階段是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，設(shè)計(jì)上的精益求精是很重要的一步。
3.選材與施工管理的精細(xì)化
施工工藝和建筑用材對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)至關(guān)重要。開發(fā)商應(yīng)以建造品質(zhì)優(yōu)良的樓盤為目標(biāo)，嚴(yán)格把好選材關(guān)、施工管理關(guān)。以墻體材料為例，一些開發(fā)商在外墻上選用蒸壓輕質(zhì)砂加氣，單一材料滿足三步節(jié)能，省去保溫，比傳統(tǒng)做法節(jié)約成本，效果好。選材與施工管理是鑄就品牌房產(chǎn)的重要的細(xì)節(jié)。施工質(zhì)量要追求高標(biāo)準(zhǔn)，造精品、創(chuàng)品牌，建造百年建筑，讓樓盤建筑成為城市凝固的、永恒的藝術(shù)。
4.成本管理的精細(xì)化
房地產(chǎn)企業(yè)的成本包括直接成本和間接成本。直接成本中有土地成本、設(shè)計(jì)成本、貸款利息支出、銷售成本等；間接成本中有管理成本、機(jī)會(huì)成本等。機(jī)會(huì)成本、貸款利息支出等對(duì)項(xiàng)目甚至公司的影響非常大，所以在考慮成本時(shí)必須綜合來考慮，大處著眼，而在控制成本時(shí)要從細(xì)節(jié)下手。單純考慮單個(gè)任務(wù)的成本往往會(huì)產(chǎn)生完全相反的結(jié)果。比如采購經(jīng)理花了很大心血買了物美價(jià)廉的建材，但耽誤了工期3天，耽誤工期的損失可能比節(jié)約的建材成本還要大。因此，應(yīng)綜合考慮這些成本因素的影響，可采用動(dòng)態(tài)控制法，也就是動(dòng)態(tài)成本法，它與目前市場(chǎng)上的動(dòng)態(tài)成本法是不同的，這種方法需要建立一種模型，把各個(gè)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)及相互影響考慮在內(nèi)，只要任何一個(gè)任務(wù)的成本發(fā)生了變化，那么由該模型自動(dòng)得到該項(xiàng)目的總的預(yù)測(cè)成本，通過與項(xiàng)目的目標(biāo)成本的比較可以得到結(jié)論：當(dāng)前的項(xiàng)目是否在成本控制范圍內(nèi)。
5.營銷與服務(wù)的精細(xì)化
營銷精細(xì)化要以提高顧客滿意度和忠誠度為核心，需注重以下工作：對(duì)顧客需求的準(zhǔn)確把握，對(duì)新消費(fèi)趨勢(shì)的分析，制定完善的日常營銷管理制度，加強(qiáng)對(duì)營銷員的業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)水平培訓(xùn)，做好售樓中心的陳列,對(duì)銷售成本的有效監(jiān)控等。
四、房地產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施精細(xì)化管理中應(yīng)注意的問題
實(shí)施精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)在推行精細(xì)化管理的過程中還要注意以下問題。
1.轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理
企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，首先要使員工認(rèn)識(shí)到實(shí)施精細(xì)化管理不僅僅是某個(gè)人的事，也不僅僅是某個(gè)部門的事，它是公司的戰(zhàn)略決策，是公司賦予全體員工的重要使命，它強(qiáng)調(diào)全員參與。因此，全體員工必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到精細(xì)化管理上來；企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)都要進(jìn)行精細(xì)化改進(jìn)，每位員工都要把本職工作做細(xì)做精，逐步形成精細(xì)化意識(shí)，并使之根深蒂固。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
作為單位負(fù)責(zé)人或部門領(lǐng)導(dǎo)，在其所在單位各個(gè)方面都起著重要作用，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、身先士卒是精細(xì)化管理順利實(shí)施的首要前提。精細(xì)化管理辦法建立在規(guī)章制度基礎(chǔ)之上，單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)的主要作用就是提高現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。比如，企業(yè)如建立了《施工班（隊(duì)）精細(xì)化管理試行辦法》，這個(gè)辦法中采用“班隊(duì)日常自控、項(xiàng)目部日常檢查控制、公司定期監(jiān)督控制”的檢查控制程序，以《日控表》、《周檢表》、《周評(píng)表》和《月匯表》為運(yùn)行載體和見證資料，其核心為“日控”，主要作用是加強(qiáng)基層管理人員對(duì)施工班隊(duì)的日常檢查和考核，各單位對(duì)《日控表》必須堅(jiān)持做到日清日結(jié)。因此，要使精細(xì)化管理落到實(shí)處，加強(qiáng)各級(jí)管理人員某一時(shí)間段工作的計(jì)劃性和實(shí)效性，強(qiáng)化目標(biāo)管理和主體責(zé)任意識(shí)就尤為重要。
3.持之以恒，不折不扣，注重實(shí)效
關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；城市；精細(xì)化管理
Abstract: The city is a major component of human civilization, is accompanied by the development of human civilization and progress together. Strengthen urban management, both play the whole city function, and promote economic and social coordinated development and an important guarantee of the two civilizations, but also the people's vital interests and the overall image of the modern city embodies.Key words: reform and innovation; city; meticulous management
TU984
城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、乳山市城市管理工作仍處于初級(jí)階段
我市現(xiàn)建成區(qū)18.7平方公里，城區(qū)人口接近12萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)1座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工2000多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施 工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，我市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營”（占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營），引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取 締占道廣告，廣泛爭(zhēng)取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群 眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行“兩次清掃、全天保潔”。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。
為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98％以上，背街小巷亮化率達(dá)到96％以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、乳山市城市管理中存在的主要問題
（一）科學(xué)的管理機(jī)制尚不健全
由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。
（二）部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏 綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。特別是海峰街市場(chǎng)占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響交通。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如海峰街市場(chǎng)占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，商業(yè)街府前段路邊燒烤污染嚴(yán)重，缺乏規(guī)范化管理等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
（四）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
（五）交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動(dòng)車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
城市管理要運(yùn)用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
（一）城市管理必須要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。 為滿足市民對(duì)城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會(huì)的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識(shí)，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會(huì)保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達(dá)到有效管理目的。城市管理是多部門、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的"綜合執(zhí)法"管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要樹立"多元化"治理理念 。要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化。
（二）加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺性。
（三）以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。我市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則分批實(shí)施，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”，緩解城區(qū)管理壓力。
關(guān)鍵詞高校后勤；科學(xué)化；精細(xì)化管理水平
1引言
由于我國高校后勤管理起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比管理模式還比較落后，但是卻需要承擔(dān)很大的責(zé)任。高校在發(fā)展過程中如果后勤得不到保障，就會(huì)在一定程度上影響著高校的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，我國出臺(tái)了很多提高高校后勤管理的政策和制度。近幾年來高校體制改革的不斷深入，給高校后勤管理增加了很大難度。解決這一問題的有效辦法應(yīng)該是實(shí)施管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
2新時(shí)期高校后勤管理面臨的挑戰(zhàn)
自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高校體制改革不斷深入，取得了重要成就，比如：把高校后勤管理從高校中分離出來，對(duì)后勤部門私立化，很大程度上減輕了學(xué)校的壓力，改變了原來的思想觀念。在傳統(tǒng)教育體制下，學(xué)校后勤部門相當(dāng)于事業(yè)單位一樣，很多人愿意在高校后勤部門工作一輩子。但是隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，高校后勤部門面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來越激烈，對(duì)后勤部門人員的要求也越來越嚴(yán)格。雖然引進(jìn)國外先進(jìn)的管理模式和服務(wù)水平，很大程度上提高了高校后勤管理的水平和服務(wù)水平。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校后勤依然面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.1服務(wù)意識(shí)較薄弱，服務(wù)質(zhì)量偏低
隨著高校體制改革不但深入，高校后勤部門從原來的高校中脫離出來，形成了社會(huì)化的管理機(jī)制，但是我國后勤管理體制起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，到目前為止還沒有形成一整套科學(xué)合理的學(xué)習(xí)體系，導(dǎo)致后勤部門引進(jìn)人才比較困難，很多高素質(zhì)人才對(duì)后勤部門在認(rèn)識(shí)上有偏見，不愿意從事后勤管理工作，導(dǎo)致很多高校的后勤管理人員還是以前的管理人員，他們?cè)诠芾磉^程中依然采用以前的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，他們的思想觀念比較落后，跟不上時(shí)展的潮流，導(dǎo)致高校后勤發(fā)展和高校發(fā)展存在很大差異，嚴(yán)重影響和制約高校建設(shè)和發(fā)展。高校后勤管理比較落后，是導(dǎo)致高校后勤服務(wù)的滿意度嚴(yán)重不足[1]。
2.2員工素質(zhì)較低，缺乏人才雙向流動(dòng)機(jī)制
目前很多高校后勤服務(wù)人員，大多數(shù)都來自原來學(xué)校后勤管理。他們幾乎都沒有高學(xué)歷，也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，而且轉(zhuǎn)變思想比較困難，更加缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)知識(shí)，加上人們對(duì)后勤部門管理存在偏見，認(rèn)為后勤部門就是給學(xué)生、老師做飯的，而且薪資待遇也不是很高，導(dǎo)致很多高素質(zhì)的人才不愿加入到后勤管理的工作中。長此以往下去，后勤人員的管理陷入了缺乏雙向流動(dòng)機(jī)制的惡性循環(huán)中，大大降低了后勤管理人員的整體綜合素質(zhì)，同時(shí)也制約著高校設(shè)備管理、校園綠化、衛(wèi)生整改等服務(wù)水平的提高。高校后勤人員素質(zhì)較低使得在開辟新項(xiàng)目時(shí)，沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人員。提高高校后勤人員的綜合素質(zhì)是目前高校后勤部門首要的任務(wù)之一，也是提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量走可持續(xù)發(fā)展到面臨的主要問題。
2.3管理不夠規(guī)范，總體工作效能較低
根據(jù)在高校后勤部門多年的工作經(jīng)驗(yàn)，目前很多高校后勤部門的管理水平還能適應(yīng)教育體制改革的需要，但和專業(yè)化、規(guī)范化管理的要求還有很大差距，更加談不上科學(xué)化和精細(xì)化管理。高校后勤管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致很多后勤工作的效率比較低，根本適應(yīng)不了當(dāng)前的教育形勢(shì)。比如：高校后勤服務(wù)對(duì)象是學(xué)校以及在校的師生，這一特殊的服務(wù)對(duì)象，使得后勤服務(wù)的經(jīng)營利潤非常少，所以提高后勤服務(wù)的財(cái)務(wù)管理和成本控制，來提高后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益就顯得非常重要，高校后勤部門在提供服務(wù)過程中如果沒有規(guī)范的管理方式，就不能處理好后勤服務(wù)和學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致后勤服務(wù)在收費(fèi)成本上存在很多問題，嚴(yán)重影響著后勤服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)營。除此之外，高校后勤服務(wù)在流程上缺乏操作的靈活性，導(dǎo)致后勤管理工作效率普遍很低。這些原因都是導(dǎo)致高校學(xué)生和教育工作者對(duì)后勤服務(wù)印象不好的主要原因。高校后勤服務(wù)溝通和宣傳不到位也是導(dǎo)致后勤部門被不理解的主要原因[2]。
2.4制度不夠健全，監(jiān)督評(píng)價(jià)不夠到位
制度是高校后勤部門運(yùn)行的靈魂，沒有健全的管理制度，很多相關(guān)的政策和規(guī)章制度就得不到良好的落實(shí)。隨著教育體制改革不斷深化，后勤服務(wù)從學(xué)校中剝離出來，到目前為止還沒有形成企業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)營體制，很多制度還不夠健全，根本不能通過現(xiàn)代化制度和管理體系進(jìn)行規(guī)范化管理。比如：高校后勤服務(wù)部門還沒有形成人事制度和激勵(lì)制度。過度地強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容，導(dǎo)致高校后勤部門以及后勤人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。沒有形成統(tǒng)一的導(dǎo)向機(jī)制，導(dǎo)致后勤服務(wù)部門在工作中往往忽視了價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)際的工作成效和經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重脫節(jié)。雖然有的后勤服務(wù)部門實(shí)行了企業(yè)化管理，但是沒有業(yè)務(wù)流程，工作分配上仍然采用原來的管理模式，企業(yè)化管理模式的制度和方式形同虛設(shè)，根本起不到應(yīng)有的作用。后勤管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體存在不同程度的監(jiān)督、管理不力情況，沒有形成健全的監(jiān)管和管理制度，資源難以發(fā)揮應(yīng)有作用，后勤服務(wù)與學(xué)校和師生需求還有較大的差距[3]。
3對(duì)高校后勤進(jìn)行科學(xué)化與精細(xì)化管理的有效措施
高校在發(fā)展過程中，要保證后勤服務(wù)工作能高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行，就必須要通過科學(xué)化和精細(xì)化管理來實(shí)現(xiàn)，本人結(jié)合在高校后勤管理中多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)的參考，提出以下幾方面的建議：
3.1加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
高校后勤管理通過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)章制度，如果一直延續(xù)著以前傳統(tǒng)的管理模式，不進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新和完善，不但會(huì)影響后勤服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，而且會(huì)降低后勤部門在高校中的地位。所以，要加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化[4，可以從以下幾個(gè)方面提高后勤部門管理部門的綜合素質(zhì)：首先，要根據(jù)后勤部門管理人員的實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、合理、規(guī)范的培訓(xùn)體系，對(duì)剛?cè)肼毜娜藛T進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證他們對(duì)后勤部門的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作職責(zé)都能熟練掌握和應(yīng)用。并且定期對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)進(jìn)行考核，對(duì)考核沒有通過的人員進(jìn)行一定的處罰，對(duì)表現(xiàn)好的員工進(jìn)行資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們對(duì)工作的積極性和上進(jìn)心，從根本上提高員工對(duì)后勤管理工作知識(shí)。其次，要建立一套完善的績(jī)效考核體系，比如引進(jìn)平衡計(jì)分卡法，將后勤部門的工作和和戰(zhàn)略分解為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、員工學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)估，平衡計(jì)分卡法具有目標(biāo)明確，個(gè)人、部門和組織目標(biāo)相聯(lián)系，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向性、簡(jiǎn)單明了，少而精，易于控制和管理。考核制度的成本較低，容易操作、減少考核誤差，考核結(jié)果相對(duì)有效的優(yōu)點(diǎn)能很好地適應(yīng)到后勤管理績(jī)效考核中，不但能提高工作人員的積極性還能提高他們的工作效率和工作質(zhì)量。最后，對(duì)于后勤管理，在進(jìn)行招聘的時(shí)候，要考慮到職業(yè)的特殊性質(zhì)。比如學(xué)校的空調(diào)維修人員、多媒體設(shè)備的管理人員，在招聘時(shí)都要要求持證上崗，并且在工作過程中要進(jìn)行定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素質(zhì)。
3.2建立健全后勤管理工作的相關(guān)制度，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
建立健全后勤部門制度能保證學(xué)校各項(xiàng)順利進(jìn)行，所以高校后勤要做好科學(xué)化和精細(xì)化的管理。除此之外，要完善后勤部門的相關(guān)制度和工作流程，比如：制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰制度。每個(gè)月都選擇出工作態(tài)度和業(yè)績(jī)良好人員評(píng)選為勞動(dòng)模范進(jìn)行口頭表揚(yáng)和資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一些不遵守規(guī)章制度和的員工進(jìn)行一定的懲罰，從而提高員工的積極性和上進(jìn)心，增強(qiáng)責(zé)任心；另一方面，除了建立健全管理部門工作的相關(guān)制度與規(guī)范之外，對(duì)于一些突況，后勤部門也要考慮到并制定出有效的措施，并對(duì)工作做好后期的監(jiān)督工作[5]。
3.3從后勤工作的社會(huì)化改革方面入手，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
從后勤工作社會(huì)化改革的角度，提高高校后勤工作科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，要遵循當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)則，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，同時(shí)要改變?cè)瓉淼陌l(fā)展理念，使得后勤部門的管理更加科學(xué)化和精細(xì)化，在這一過程中，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，而不是一個(gè)部門或者一個(gè)人可以完成的。其次，在改革的過程中，要使后勤管理更加專業(yè)化，使其更具獨(dú)立性，形成自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，學(xué)校也可以將后勤工作進(jìn)行外包或者與一些企業(yè)進(jìn)行合作，使后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化[6]。
4結(jié)語
綜上所述，高校后勤的科學(xué)化和精細(xì)化管理并不是一個(gè)人兩個(gè)人可以完成的，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，本文從不同的角度分析了高校后勤進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理的重要性，并提出了高校后勤進(jìn)行科學(xué)化與精細(xì)化管理的有效措施，如加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、建立健全后勤管理部門工作的相關(guān)制度與規(guī)范、從后勤工作的社會(huì)化改革方面入手。希望對(duì)高校后勤進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理有一定幫助。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 城管執(zhí)法 網(wǎng)格化管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來，在城市管理水平、城市品質(zhì)不斷提升的過程中，在“大城管”理念的引導(dǎo)下，各地方城市勇于創(chuàng)新城市管理執(zhí)法新模式，結(jié)合實(shí)際、深入研究、積極探索，大膽推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，有效提高了城管執(zhí)法工作績(jī)效，降低了執(zhí)法成本，規(guī)范了執(zhí)法行為，為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐的過程中，城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理仍存在一定的問題，需要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的完善和應(yīng)對(duì)。
1城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理存在的問題
1.1信息收集員的法律權(quán)益保障不力
城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理，是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，把全市區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，對(duì)執(zhí)法人員責(zé)任區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確定位，由網(wǎng)格責(zé)任人員全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、處理或上報(bào)反饋等職責(zé)，通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)、定崗、值守、一般區(qū)域流動(dòng)巡查，真正做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場(chǎng)，處理問題在現(xiàn)場(chǎng)，督察督辦在現(xiàn)場(chǎng)、檢查考評(píng)在現(xiàn)場(chǎng)，達(dá)到精細(xì)化執(zhí)法的效果，并逐步建立網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街各級(jí)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新模式。在該模式中，為了及時(shí)有效地掌握一手現(xiàn)場(chǎng)信息，各地加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，大規(guī)模聘用信息采集員，廣泛收集相應(yīng)占道經(jīng)營、違章停車、亂搭亂建等違法違章信息。信息采集員在各個(gè)城市中的定位是處于勞動(dòng)法律關(guān)系的勞動(dòng)者地位，其相關(guān)權(quán)益受到《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律的保護(hù)。然而，現(xiàn)實(shí)中，信息采集員的法律權(quán)益保障卻彰顯不力。
1.2信息采集員巡查采集信息的行為合法性不足
城管執(zhí)法的主要法律依據(jù)主要基于《行政處罰法》第十六 條《行政強(qiáng)制法》第十七條以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等法律規(guī)范，各地方嚴(yán)格規(guī)范城市管理行政執(zhí)法人員錄用制度，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，通過法定程序錄用執(zhí)法人員，或者根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，錄用具體執(zhí)法人員，這系列措施的采取，為城管執(zhí)法依法執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中，由于信息采集員不屬于行政執(zhí)法人員，其相關(guān)行為不具備行政執(zhí)法效力和效果，這就使得信息采集員城管巡查活動(dòng)本身并不具備合法性基礎(chǔ)。與此同時(shí)，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使。那么，僅具有公民主體資格的信息采集員獲取違法違章信息證據(jù)的行為，一方面實(shí)際上取代了城管執(zhí)法人員調(diào)查取證的職務(wù)行為，另一方面其所獲得的相關(guān)信息證據(jù)也由于采集人缺乏一定的執(zhí)法主體資格。
1.3城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理立體化程度還不足
網(wǎng)格化管理的基本特征是以社區(qū)為載體，管理與服務(wù)相結(jié)合，致力于構(gòu)建無縫隙的服務(wù)型政府。城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理必須基于社區(qū)，打通基層組織中政府垂直部門與職能部門之間的分割。這種分割不僅僅體現(xiàn)在不同級(jí)別城管執(zhí)法部門之間，還體現(xiàn)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他職能部門之間，即城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理中的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制。在地方城市社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中，針對(duì)城市管理行政執(zhí)法體制，逐漸演變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“重心下移，兩級(jí)主體，分級(jí)管理”管理體制，這將城管執(zhí)法由過去的相對(duì)集中執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同執(zhí)法，但在城管執(zhí)法網(wǎng)格化的新形勢(shì)下，立體性還尚顯不足。在各個(gè)地方，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)以向社區(qū)街道派出相應(yīng)城管執(zhí)法大隊(duì)的形式，構(gòu)建了基層城管執(zhí)法體系，取得了較為良好的執(zhí)法效果。但是，這種網(wǎng)格管理模式在實(shí)際操作中還是以強(qiáng)調(diào)平面執(zhí)法效果為重，在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行協(xié)同立體執(zhí)法效應(yīng)尚不明顯。
1.4城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核指標(biāo)尚未完全建立
實(shí)踐操作中，法律依據(jù)不足是長期制約城管執(zhí)法管理效能的一個(gè)重要問題。從各個(gè)城市城管行政執(zhí)法考核的實(shí)踐可以看出，許多城市城管執(zhí)法考核體系初步形成，即市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層級(jí)執(zhí)法考核，執(zhí)法隊(duì)伍、承包公司、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、基層單位等多重考評(píng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從重有獎(jiǎng)有罰的目標(biāo)考核體系。許多城市將城管工作納入政府的績(jī)效考核范圍，讓城管工作與政府工作目標(biāo)掛鉤，定期進(jìn)行城管講評(píng)活動(dòng)，并及時(shí)將相關(guān)單位城管執(zhí)法工作通過各種形式向社會(huì)公布，以群眾滿意度作為城管執(zhí)法工作效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上反映了各地方城市城管執(zhí)法逐漸向公開民主的良好作風(fēng)開始邁進(jìn)。但是，針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，精細(xì)化程度尚顯不足，相應(yīng)的精細(xì)化考核指標(biāo)尚未建立，這可以說是目前城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。只有將城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)明確界定，才能從真正意義上促進(jìn)城管執(zhí)法網(wǎng)格化的有效進(jìn)行。
2完善城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理的對(duì)策
2.1切實(shí)保障信息采集員的合法權(quán)益
作為最基層的信息采集員，其工作強(qiáng)度和工作壓力是非常之大的。他們每天風(fēng)雨無阻從事網(wǎng)格內(nèi)巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)用相應(yīng)取證工具拍錄，并傳到制定執(zhí)法部門。而執(zhí)法部門處理完畢后又將核查信息及時(shí)反饋給采集員，再由他們到現(xiàn)場(chǎng)去核查，周而復(fù)始，日復(fù)一日。那么，在他們辛勤的工作背后，就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的制度充分保障他們合法的權(quán)益。這意味著，通過法律手段保障信息采集員的合法權(quán)益，必須在與其簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障其平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、享有休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利以及享有提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等法定權(quán)利，不能在招聘公告中出現(xiàn)“考核不合格即下崗”或“不交三金”等違反法律規(guī)定的要求，同時(shí)要及時(shí)關(guān)愛信息采集員的身體及心理健康，保障信息采集員的人身財(cái)產(chǎn)安全。
2.2通過委托執(zhí)法的形式賦予信息采集員執(zhí)法主體資格
《行政處罰法》第十八、第十九規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。”“受委托的組織必須是：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。”為了解決信息采集員執(zhí)法主體資格缺失影響巡查和信息證據(jù)收集的合法性問題，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將城管執(zhí)法的部分職權(quán)委托給某一個(gè)事業(yè)單位。該事業(yè)單位獲得城管執(zhí)法委托權(quán)限后，再與信息采集員簽訂勞動(dòng)合同，由該事業(yè)單位對(duì)信息采集員的具體工作進(jìn)行相應(yīng)考核。
2.3建立立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系
立體化的城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系必須首先確立具體的網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)域和網(wǎng)格管理責(zé)任單位（人），即首先設(shè)置單元網(wǎng)格，按照城市管理事項(xiàng)的頻率劃分為一類網(wǎng)格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較多的街面）、二類網(wǎng)格（市容環(huán)境衛(wèi)生管理事項(xiàng)相對(duì)較少的街面）、三類網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格）、四類網(wǎng)格（市直部門單位管轄的公共場(chǎng)所），同時(shí)結(jié)合城市特點(diǎn)和實(shí)際情況，以街道和主次道路為單位，將城市劃分成“片”和“路”，分別實(shí)行“片長制”和“路長制”。其次，還要建立一只人員齊備、配置合理的網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，除市一級(jí)成立巡防隊(duì)伍外，區(qū)和街道兩級(jí)，也分別成立由公安、交巡警、行政執(zhí)法人員、輔警或協(xié)管員、信息采集員、保潔員、物業(yè)管理人員、熱心市民等組成的巡防隊(duì)伍。同時(shí)，在定區(qū)域和定責(zé)任時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)繁華程度和執(zhí)法任務(wù)的差異，配備不同的執(zhí)法力量，保證執(zhí)法力量和執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。對(duì)主要街面的網(wǎng)格管理，配強(qiáng)配足值守人員，采取增加巡查班次，確保主要街面和重點(diǎn)地段基本無亂擺亂設(shè)、亂倒垃圾的現(xiàn)象；對(duì)次支干道，適時(shí)組織執(zhí)法人員巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確實(shí)做到既保證重點(diǎn)地段，又兼顧一般區(qū)域；對(duì)容易造成臟、亂、差的重點(diǎn)部位，明確值守點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)安排專人職守，確保在工作時(shí)間內(nèi)，最大程度地杜絕各類行政違法行為的發(fā)生，形成市級(jí)聯(lián)合巡防督察、區(qū)級(jí)條線巡防整治、街道轄區(qū)網(wǎng)格化巡防管理的一體化合理配置巡查體系。
2.4制定城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法
為了鞏固城市環(huán)境整治成果，為了實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理中考核的精細(xì)化要求，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的長效管理，各地方城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方特點(diǎn)和實(shí)際制定對(duì)應(yīng)的城管執(zhí)法網(wǎng)格化精細(xì)化管理考核辦法。在具體的考核辦法中，可以嘗試在劃分的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)內(nèi)，推行“定崗、定員、定位、定標(biāo)、定責(zé)”的“五定”管理措施，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。實(shí)行執(zhí)法成效和綜合業(yè)務(wù)“雙百分”考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤，考評(píng)可以采取分組考評(píng)、日常檢查、專項(xiàng)考評(píng)、定期考評(píng)和綜合評(píng)定相結(jié)合的方式進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：綠化養(yǎng)護(hù) 市場(chǎng)化 探析 對(duì)策 建議
中圖分類號(hào)：F299.24
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-059-02
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)不斷提高，城市綠地建設(shè)已成為城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，而綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量則直接影響到城市園林服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的進(jìn)程，城區(qū)綠化面積增長迅猛，截至2016年，浙江省溫州市建成區(qū)綠地面積已達(dá)到7728.86公頃，其中公園綠地面積2581.52公頃。建成區(qū)園林綠化三大指標(biāo)分別為：綠地率32.42%、綠化覆蓋率37.18%、人均公園綠地13.39平方米。相較2011年底全市建成區(qū)綠地面積3905公頃，5年內(nèi)綠地面積增長了3823公頃，增長了一倍，傳統(tǒng)的綠化養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。在這種情況下，進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，加大推進(jìn)其市場(chǎng)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市綠化養(yǎng)護(hù)管理是政府財(cái)政投入的一項(xiàng)重要的公共服務(wù)項(xiàng)目，采取何種管養(yǎng)模式既能節(jié)約資金，又能使綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)甚至優(yōu)于現(xiàn)狀是推進(jìn)市場(chǎng)化體制改革的重要目標(biāo)。
一、溫州綠化養(yǎng)護(hù)體制及市場(chǎng)化現(xiàn)狀
目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的模式有三種，一是全供事業(yè)單位管理模式，即由政府部門下屬的綠化管理部門全面管理，采取政府大包大攬的“以費(fèi)養(yǎng)人”的全供管理模式；二是全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，即面向市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)、社會(huì)企業(yè)承包、干管分離，采取園林綠化主管部門對(duì)社會(huì)企業(yè)行使管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能的承包管理模式；三是雙軌制管理模式，在某些城市，由于體制和經(jīng)費(fèi)問題，作為改革的過度階段，市場(chǎng)化運(yùn)作模式和事業(yè)單位管理兩種模式同時(shí)并存。目前，溫州市采取的是第三種雙軌制。
2012年，城建體制改革后溫州市園林部門由溫州市住建委劃歸溫州市城市管理與行政執(zhí)法局，主要承擔(dān)管理市級(jí)公園（廣場(chǎng)）綠地為主。市本級(jí)綠地由溫州市公園管理處、溫州市園林綠化養(yǎng)護(hù)大隊(duì)、溫州市景山森林公園管理處三家單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)，其余綠地分別由各區(qū)屬地管理。2016年，市公園管理處管養(yǎng)綠地面積125.9公頃，市園林綠化養(yǎng)護(hù)大隊(duì)管養(yǎng)綠地面積147公頃，景山森林公園管理處管養(yǎng)綠地面積271公頃，市本級(jí)管養(yǎng)綠地面積共計(jì)543.9公頃，城維費(fèi)投入5313.67萬元。鹿城區(qū)納入養(yǎng)護(hù)管理的綠地面積為107.57公頃，行道樹19401株（包括118株古樹名木），投入城維費(fèi)1050萬元；龍灣區(qū)納入養(yǎng)護(hù)管理的綠地面積為218公頃，行道樹3521株（包括18株古樹名木），投入城維費(fèi)2140萬元；甌海區(qū)養(yǎng)護(hù)管理的綠地面積為59.6公頃，行道樹1667株（包括20株古樹名木），投入城維費(fèi)603萬元。全市納入養(yǎng)護(hù)管理的綠地面積為929.07公頃，共投入城維費(fèi)9106.67萬元；管養(yǎng)費(fèi)約9.8萬元/年（含保安、保潔）。
2016年底，全市建成區(qū)綠地面積為7728.86公頃，納入財(cái)政資金統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)管理的綠地面積僅為929.07公頃，據(jù)此可以看出公共財(cái)政對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多已建綠地未能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和環(huán)境效益，造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。通過對(duì)各區(qū)的摸底，推向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理面積為213.7公頃，市場(chǎng)化的份額占比約為23%。離市場(chǎng)化程度達(dá)100%的上海、杭州、廣東等綠化先進(jìn)城市差距還很大。
二、綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化實(shí)踐中存在的主要問題
自從2012年開始推行綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化以來，為了深化園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制改革，進(jìn)一步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，溫州市一直致力于探索管養(yǎng)工作的新模式，在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下，積極引進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步予以規(guī)范。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，市場(chǎng)化進(jìn)程效果不是很理想，究其主要原因，存在以下幾個(gè)問題：
1.市場(chǎng)化機(jī)制未真正建立。綠化養(yǎng)護(hù)管理改革的目的是開放市場(chǎng)，盡快建立市場(chǎng)化機(jī)制。多年來由于考慮到轉(zhuǎn)制職工的切身利益，確保原有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行正常和社會(huì)穩(wěn)定。全市公共財(cái)政統(tǒng)籌的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)量，僅有小部分真正投入市場(chǎng)招標(biāo)。而且，推向市場(chǎng)化并沒有硬性規(guī)定的政府性指令。像杭州市，其在地方性法規(guī)《杭州市綠化管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定，采用公共財(cái)政統(tǒng)籌資金的養(yǎng)護(hù)綠地是必須采取公開招投標(biāo)的形式確定養(yǎng)護(hù)單位。缺乏明確的政策性規(guī)定，是我市養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化推進(jìn)遲緩的一大原因之一。
2.配套養(yǎng)護(hù)法規(guī)建設(shè)滯后。從目前已經(jīng)實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的幾個(gè)項(xiàng)目來看，由于針對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化相關(guān)地方規(guī)章制度不是很健全，造成許多養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的盲區(qū)，綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不是很理想。反觀其他市場(chǎng)化進(jìn)程程度高、效果比較理想的城市，如杭州市，針對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)和市場(chǎng)化推進(jìn)，專門推出《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理綜合考核評(píng)分細(xì)則》、《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)考評(píng)辦法》、《杭州市城區(qū)高架、立交橋掛箱懸垂綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度內(nèi)容涵蓋城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理的各個(gè)方面，有效地避免了在綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管過程中因缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)而引起的行業(yè)糾紛，確保了園林綠化養(yǎng)護(hù)管理更趨科學(xué)化、精細(xì)化，為杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作提供機(jī)制上的保障。
3.經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制缺乏。隨著城市建設(shè)，尤其是這幾年創(chuàng)建國家園林城市期間，綠化面積每年都在迅猛增加，但由于重建輕養(yǎng)的觀念，同時(shí)沒有出臺(tái)保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，用于養(yǎng)護(hù)和管理的資金、人力和機(jī)械設(shè)備視財(cái)力或緊或松，沒有配套跟上，從而大大影響了綠化成果的鞏固發(fā)展。隨著綠化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展與完善，綠化養(yǎng)護(hù)工作將逐漸成為今后的重點(diǎn)。政府投資比例也應(yīng)以綠化建設(shè)為主逐漸轉(zhuǎn)變到以綠化養(yǎng)護(hù)為主。能否增加綠化養(yǎng)護(hù)投入并且長期保障供o資金的充裕是綠化養(yǎng)護(hù)推進(jìn)市場(chǎng)化能否順利的關(guān)鍵。
4.綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)良莠不齊。目前，綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多是園林施工企業(yè)，還有少數(shù)企業(yè)是掛靠的施工隊(duì)伍進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)。市面上真正具有一定的管理水平和技術(shù)水平的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)不多，且出于短期利益的驅(qū)使，其長效管理經(jīng)驗(yàn)和理念缺乏，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，因此，在推向市場(chǎng)化的綠化養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目招標(biāo)中難以招到理想的綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，這也是市場(chǎng)化推進(jìn)舉步維艱的因素。社會(huì)上的企業(yè)，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，與城市綠地必須兼顧統(tǒng)籌社會(huì)效益和環(huán)境效益的基本原則難以形成良好的契合點(diǎn)。優(yōu)良的企業(yè)本著職業(yè)操守，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量會(huì)有一定的追求，但大部分企業(yè)為了企業(yè)利潤最大化，往往對(duì)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量應(yīng)付性地對(duì)待，離城市綠地養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化的要求差距甚遠(yuǎn)。而且隨著財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付方式的改變，資金由財(cái)政直接支付給企業(yè)，招標(biāo)單位（綠化行政主管部門）對(duì)企業(yè)的監(jiān)督整改難以到位，懲戒手段很難跟上，同時(shí)缺乏有效的后續(xù)監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制，這是溫州目前綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中遇到的最大困擾。
5.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍水平呈下降趨勢(shì)。園藝實(shí)踐工作需要經(jīng)驗(yàn)的積累，需要專業(yè)的園藝工人一代接一代的傳承，而現(xiàn)在大部分社會(huì)企業(yè)為了節(jié)省成本，很少保有固定的養(yǎng)護(hù)工人隊(duì)伍，很多企業(yè)在業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候都是直接向勞務(wù)市場(chǎng)招聘臨時(shí)工、農(nóng)民工，經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就單獨(dú)開始從事養(yǎng)護(hù)工作，導(dǎo)致在具體操作中缺乏針對(duì)性、技術(shù)性。出于成本考慮，招聘的勞務(wù)人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女，只能做些簡(jiǎn)單的修枝除草、澆水施肥等技術(shù)含量低的工作，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保障，精細(xì)化、藝術(shù)化更是無從談起。從這個(gè)角度看，園藝養(yǎng)護(hù)水平?jīng)]有隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程而提高，反而呈下降趨勢(shì)明顯，這也是市場(chǎng)化進(jìn)程中我們遇到的一大弊端。
三、對(duì)策與建議
1.逐步構(gòu)建規(guī)范的B護(hù)市場(chǎng)化體系。出臺(tái)政府性文件，明文規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)籌資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的綠地必須采用招投標(biāo)的方式確定養(yǎng)護(hù)單位。可以先進(jìn)行試點(diǎn)，逐年加大推向市場(chǎng)化的比率，最終實(shí)現(xiàn)全部綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化。健全養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)管理體系，要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理做得差的企業(yè)規(guī)定幾年內(nèi)不得進(jìn)入綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)；綜合運(yùn)用多項(xiàng)強(qiáng)化招標(biāo)管理措施，如科學(xué)測(cè)定最高控制價(jià)，在合理范圍內(nèi)隨機(jī)確定下浮率、適當(dāng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重等，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)管理體系。
2.逐步推出系列綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范性文件。要從“依法養(yǎng)綠”的高度，建立一套可行的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫州的工作實(shí)際，逐步完善修訂或出臺(tái)“城區(qū)（公共）綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”、“城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理考核辦法”，以及“城區(qū)綠地精細(xì)化管理細(xì)則”等一系列規(guī)范性文件和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立完善的園林綠化養(yǎng)護(hù)檢查與考核機(jī)制。建立科學(xué)的質(zhì)量檢查考核體系，是提升社會(huì)企業(yè)承包管養(yǎng)的綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量必要的技術(shù)措施。為此，可以組合不同形式的考核方式，如定期檢查、不定期檢查、重大項(xiàng)目專項(xiàng)檢查以及年終總結(jié)檢查等，對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行全方位的考核，將考核結(jié)構(gòu)作為對(duì)承包養(yǎng)護(hù)單位管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、承包經(jīng)費(fèi)撥付及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。通過經(jīng)濟(jì)手段，依法強(qiáng)化對(duì)承包企業(yè)的考核和管理，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率和作業(yè)服務(wù)效率。
4.建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于市區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)資金保障文件，與逐年增加的綠地面積匹配，建立隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的長效機(jī)制。爭(zhēng)取在政府財(cái)政預(yù)算中專門單列“城市園林綠化維護(hù)資金”，切實(shí)保障園林綠化日常維護(hù)，并逐年增加。配套出臺(tái)“養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)定額指標(biāo)”、搭建“財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)支付”平臺(tái)等。通過多方舉措，努力構(gòu)筑“建一塊，養(yǎng)一塊”的綠地可持續(xù)性發(fā)展良性循環(huán)。
5.適量保留專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。在公共綠地全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保留應(yīng)急的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。建議在全市推進(jìn)市場(chǎng)化的過渡期內(nèi)，可以以比選的方式引入應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，或者就以現(xiàn)有的公園養(yǎng)管單位成建制組成應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、崗位帶教和應(yīng)急服務(wù)應(yīng)對(duì)如抗臺(tái)、森林防火搶險(xiǎn)、110聯(lián)動(dòng)等突發(fā)事件。平衡養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場(chǎng)化的比例，確保養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制市場(chǎng)化改革健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
進(jìn)一步深化城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理體制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。在市場(chǎng)化進(jìn)程中矛盾復(fù)雜、任務(wù)艱巨，陣痛在所難免。溫州市的綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，正在逐漸形成。下一步，建立健全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理體系、強(qiáng)有力的財(cái)政保障機(jī)制等，將逐步穩(wěn)健推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，從而建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的高效、靈活、開放、競(jìng)爭(zhēng)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式，最大限度地提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)溫州市公共綠地養(yǎng)護(hù)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：信息化 精細(xì)化管理
2015年，國務(wù)院辦公廳密集了重磅系列文件，指導(dǎo)城市公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)、規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)介入大病保險(xiǎn)、推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)、嚴(yán)控費(fèi)用不合理增長等，標(biāo)志著公立醫(yī)院正在成為醫(yī)改的主戰(zhàn)場(chǎng)。醫(yī)院運(yùn)營面臨巨大挑戰(zhàn)，科學(xué)管理、精細(xì)化管理已不是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。改革即將在2017年全面推開，如果醫(yī)院還走粗放型、規(guī)模型、數(shù)量型的舊模式，將會(huì)陷入發(fā)展困境。
一、“管理有據(jù)、活動(dòng)有序、經(jīng)濟(jì)有活力”是管理目標(biāo)
精細(xì)化管理是指通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段，用最小的資源耗費(fèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院目標(biāo)，這些資源包括人、財(cái)、物的消耗，也包括時(shí)間、空間成本。實(shí)施過程中，管理目標(biāo)要精準(zhǔn)，管理方式和手段要細(xì)化，既包括目標(biāo)和任務(wù)的分解、相關(guān)人員責(zé)權(quán)利的明確，也包括流程、實(shí)施過程記錄，執(zhí)行情況考核標(biāo)準(zhǔn)等。
精準(zhǔn)的目標(biāo)要求和細(xì)化的管理方式要貫徹到管理的整個(gè)過程。對(duì)于醫(yī)院來講，至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。
（一）管理有據(jù)可依
第一個(gè)目標(biāo)是為不同層級(jí)的管理者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、精細(xì)的數(shù)據(jù)，作為日常管理和決策的依據(jù)。管理者既包括決策層――院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也包括中層干部――科主任、護(hù)士長、職能部門負(fù)責(zé)人，還包括擁有人、財(cái)、物配置執(zhí)行權(quán)和建議權(quán)的重點(diǎn)崗位人員，例如，人力資源部管人員調(diào)撥的與醫(yī)療裝備部、后勤管理部管物資計(jì)劃的。有效的數(shù)據(jù)使這些管理者在日常工作中和管理決策中能夠心中有“數(shù)”，管理有“據(jù)”。
（二）活動(dòng)有序進(jìn)行
第二個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的人、財(cái)、物運(yùn)行有序、規(guī)范、可知、可控。所有與人、財(cái)、物有關(guān)的流動(dòng)，誰審批、誰執(zhí)行能夠清晰記錄；執(zhí)行結(jié)果如何，人在哪個(gè)部門、物在哪兒擺放，可以清晰查詢；運(yùn)行效果如何、人的績(jī)效、物的績(jī)效，可以準(zhǔn)確衡量評(píng)價(jià)。整個(gè)執(zhí)行的過程應(yīng)該是可追溯的，可視化的。同時(shí)，內(nèi)部控制理論應(yīng)該鑲嵌到流程中來，做到事前、事中控制，從源頭上避免“跑冒滴漏”和低效率運(yùn)行。
（三）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)富有活力
第三個(gè)目標(biāo)是通過目標(biāo)引領(lǐng)、預(yù)算管控、績(jī)效杠桿等工具，采用溝通、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等手段，調(diào)動(dòng)、激勵(lì)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)團(tuán)隊(duì)的積極性，使醫(yī)院的人和資產(chǎn)都處于最佳匹配狀態(tài)，從而提高醫(yī)院的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量。
一言蔽之，精細(xì)化管理的目標(biāo)就是讓管理有序，讓活動(dòng)有序，讓經(jīng)濟(jì)有活力。
二、精細(xì)的運(yùn)營信息化是管理的必要前提
從資源投入的角度看，醫(yī)院既是資金密集型、勞動(dòng)力密集型組織，也是知識(shí)密集型組織，被認(rèn)為是世界上最難管的組織。以三甲醫(yī)院為例，醫(yī)務(wù)人員專業(yè)分工細(xì)，二級(jí)學(xué)科就有幾十種，不同的學(xué)科和專業(yè)形成了不同的思維模式，給部門、科室、專業(yè)組之間的協(xié)調(diào)溝通增加了難度。每天使用的設(shè)備上千種、上萬臺(tái)件，每天院區(qū)內(nèi)包括工作人員、保安、保潔、病人及家屬的流動(dòng)人口上萬人次，每年的資金流水動(dòng)輒十幾億。這么大的資金流水，這么多的專業(yè)設(shè)備、工作人員和管理流程，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，傳統(tǒng)管理手段已經(jīng)無能為力，必須依賴信息化手段。
這幾年，三甲醫(yī)院在信息化建設(shè)上普遍都投入大量的資金和精力，建設(shè)成了HIS系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、LIS、PACS等，在運(yùn)營管理中，這些模塊每天都產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，但是醫(yī)院財(cái)務(wù)人員還是感覺數(shù)據(jù)不夠用、不好用、數(shù)據(jù)顆粒度大、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度沒有把握、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度不好。究其原因，這些信息模塊是基于醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療效率的改善，圍繞提高患者滿意度和臨床管理的需要建立，而不是以運(yùn)營管理目標(biāo)為導(dǎo)向建立的。正如海水雖然充足卻不能直接飲用，沒有規(guī)劃的大數(shù)據(jù)對(duì)醫(yī)院管理并沒有多大用處，只有經(jīng)過精準(zhǔn)分類的小數(shù)據(jù)疊加起來的大數(shù)據(jù)，對(duì)運(yùn)營管理才有意義。精細(xì)科學(xué)的運(yùn)營信息系統(tǒng)不會(huì)從天而降，需要科學(xué)規(guī)劃、縝密推動(dòng)、協(xié)同作業(yè)，財(cái)務(wù)部門作為運(yùn)營管理的主體，必須主動(dòng)作為，參與運(yùn)營信息化建設(shè)活動(dòng)。
三、運(yùn)營信息化建設(shè)要遵循三個(gè)原則
運(yùn)營信息化（HRP系統(tǒng)）建設(shè)要做到科學(xué)精細(xì)，應(yīng)遵循幾個(gè)原則。
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典要精細(xì)
每個(gè)字典至少要有兩個(gè)維度。例如人員字典，既要有人員編號(hào)、所屬醫(yī)師組、病區(qū)、科室這樣縱向的歸屬維度，也要有職稱、學(xué)歷、院齡、論文、科研、榮譽(yù)等橫向的管理需要的維度。基礎(chǔ)字典的顆粒度精細(xì)程度，直接影響后期的數(shù)據(jù)歸集、匯總，和對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析、得出結(jié)論的質(zhì)量。數(shù)據(jù)字典要根據(jù)職責(zé)分工由不同部門和崗位來維護(hù)，例如，人員字典由人力資源部和科研管理部門維護(hù)，工資字典、會(huì)計(jì)核算字典由財(cái)務(wù)部門維護(hù)，供應(yīng)商字典、物資字典、固定資產(chǎn)字典由采購部門來維護(hù)。
（二）業(yè)務(wù)流程要順暢
流程梳理是關(guān)鍵，線形流程和內(nèi)控理念要貫穿流程設(shè)計(jì)的始終。HRP系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)和核心就是流程再造，要站在醫(yī)院管理的高度，打破部門壁壘，重新梳理人、財(cái)、物運(yùn)行流程。每個(gè)業(yè)務(wù)的流程都應(yīng)該是單行道，每個(gè)部門、每個(gè)崗位是流程上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作權(quán)限要明確。清晰的流程和崗位權(quán)責(zé)通過信息化固定下來，通過權(quán)限分配規(guī)范起來。例如，固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)從預(yù)算起步，到申請(qǐng)、計(jì)劃、采購、驗(yàn)收入庫、付款、折舊、報(bào)廢，整個(gè)生命周期，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有表單，每個(gè)表單都從上個(gè)環(huán)節(jié)引出，環(huán)環(huán)相扣，避免變動(dòng)。流程之間以人、財(cái)、物為核心網(wǎng)狀聯(lián)系，以業(yè)務(wù)邏輯為起點(diǎn)形成控制。例如，設(shè)備維修的報(bào)銷，要和單臺(tái)設(shè)備的維修合同、維修記錄、維修預(yù)算相關(guān)聯(lián)，相關(guān)信息充分聯(lián)接，按權(quán)限審批才能進(jìn)入付款環(huán)節(jié)。
（三）系統(tǒng)要提高自動(dòng)化程度
數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)要同步。人、財(cái)、物運(yùn)行的變化，要做到數(shù)據(jù)記錄和業(yè)務(wù)發(fā)生同步，保證運(yùn)營信息的時(shí)效性。例如，衛(wèi)生材料驗(yàn)收入庫一旦完成，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)里就自動(dòng)增加庫存物資和應(yīng)付賬款。業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)要自動(dòng)觸發(fā)。要根據(jù)業(yè)務(wù)之間的邏輯關(guān)系，提高業(yè)務(wù)啟動(dòng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)控制業(yè)務(wù)的自動(dòng)化程度，就如同開車，汽車一旦啟動(dòng)，司乘人員如果不系安全帶，就會(huì)一直“嘀嘀”警示，同時(shí)車門自動(dòng)鎖定。例如，業(yè)務(wù)執(zhí)行情況和預(yù)算的差距，會(huì)自動(dòng)推動(dòng)給相關(guān)管理人員；人員信息變更之后，工資庫數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)變更，工資數(shù)據(jù)復(fù)核之后形成工資冊(cè)，同時(shí)會(huì)計(jì)核算自動(dòng)完成。
四、信息一體化的四個(gè)層級(jí)
數(shù)據(jù)字典、流程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)形成通道規(guī)劃完成后，就要以過程管控和數(shù)據(jù)整合為目標(biāo)，逐步提高信息覆蓋的寬度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的液態(tài)融合。根據(jù)一體化運(yùn)營系統(tǒng)覆蓋的范圍，可以分為以下四個(gè)層級(jí)。
（一）財(cái)務(wù)信息一體化
第一個(gè)層級(jí)是財(cái)務(wù)信息一體化。這是財(cái)務(wù)部門信息內(nèi)部整合的問題，解決預(yù)算管理、成本核算、績(jī)效管理、會(huì)計(jì)報(bào)告幾套工具重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)打架的問題。可以把會(huì)計(jì)核算作為進(jìn)入財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的唯一入口，針對(duì)不同財(cái)務(wù)管理工具的需要，豐富數(shù)據(jù)的維度，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)幾個(gè)模塊共享。這就要求作為信息入口的會(huì)計(jì)核算必須非常精細(xì)，每一筆數(shù)據(jù)都要核算到最小的核算單元、最細(xì)的成本項(xiàng)目、提供多維度的數(shù)據(jù)口徑。例如，對(duì)設(shè)備的核算，存放地點(diǎn)要細(xì)化到病區(qū)，使用年限要設(shè)兩個(gè)指標(biāo)，國家規(guī)定的折舊年限用于會(huì)計(jì)核算和成本計(jì)算、醫(yī)院內(nèi)部的折舊年限作為績(jī)效計(jì)算依據(jù)。對(duì)于外來的票據(jù)，例如保潔費(fèi)、水電費(fèi)、洗滌費(fèi)、保安費(fèi)等支出，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)定制表單，要求相關(guān)部門按規(guī)定填報(bào)，電子表單導(dǎo)入系統(tǒng)自動(dòng)核算到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)核算單元。
（二）財(cái)務(wù)運(yùn)營一體化
第二個(gè)層級(jí)是財(cái)務(wù)運(yùn)營一體化。就是使人、財(cái)、物運(yùn)行信息和財(cái)務(wù)信息同步，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流四流合一。這個(gè)層級(jí)的整合要跨越人力資源管理、設(shè)備管理、物資管理、采購、財(cái)務(wù)、合同管理、信息中心、臨床醫(yī)技等多個(gè)部門。制定詳細(xì)科學(xué)的管理制度和囊括各項(xiàng)工作運(yùn)行流程、各崗位工作職責(zé)的HRP操作手冊(cè)，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)整合、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、讓大家共同遵循新流程和新約定，能起到很好的幫助作用。作為各部門、各崗位共同的行為指南，流程圖可以讓大家清楚知曉本崗位所處位置，提高配合工作的主動(dòng)性，新入職職工也可以據(jù)此盡快適應(yīng)崗位工作。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)營一體化之后，大部分業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了核算自動(dòng)化，但也會(huì)帶來新問題――如果源頭上的數(shù)據(jù)出錯(cuò)，那么后面所有的記錄都跟著出錯(cuò)。要避免這種情況，定期對(duì)賬就必不可少，包括物資定期盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)常態(tài)化盤點(diǎn)、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的及時(shí)核對(duì)等。通過對(duì)賬，既可以驗(yàn)證業(yè)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、流程鏈在醫(yī)院的執(zhí)行情況，還可以摸清相關(guān)管理理念在醫(yī)院的推廣情況。
（三）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化
第三個(gè)層級(jí)是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化。就是要把臨床醫(yī)技部門使用的業(yè)務(wù)模塊整合起來，包括移動(dòng)護(hù)理、移動(dòng)醫(yī)療、大型設(shè)備預(yù)約系統(tǒng)、醫(yī)囑系統(tǒng)、HIS模塊等。通過整合移動(dòng)護(hù)理和移動(dòng)醫(yī)療模塊，可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的工作量、每個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目占用的時(shí)間、每臺(tái)設(shè)備為每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的時(shí)間等信息，為準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目成本和病種成本提供支持。通過整合大型設(shè)備預(yù)約系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)單臺(tái)設(shè)備完整的工作量、收入、成本費(fèi)用數(shù)據(jù)的歸集，為系統(tǒng)評(píng)價(jià)單臺(tái)設(shè)備效益提供數(shù)據(jù)。通過整合高值耗材系統(tǒng)和醫(yī)囑系統(tǒng)，既可避免耗材使用中的“跑冒滴漏”，也可保證醫(yī)療質(zhì)量安全。通過整合移動(dòng)護(hù)理和移動(dòng)醫(yī)療模塊，可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的工作量、每個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目占用的時(shí)間、每臺(tái)設(shè)備為每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的時(shí)間等信息，為準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目成本和病種成本提供支持。
（四）院內(nèi)院外一體化
第四個(gè)層級(jí)是院內(nèi)院外一體化。在這個(gè)層級(jí)，要把院內(nèi)的運(yùn)營信息和院外的相關(guān)平臺(tái)整合起來。例如，可以把醫(yī)院收治的癌癥病人信息和省癌癥中心統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接，把醫(yī)院來自各個(gè)地市、患有各個(gè)病種的發(fā)病人數(shù)和實(shí)際收治人數(shù)相關(guān)聯(lián)，計(jì)算出其中的差距，可以準(zhǔn)確判斷醫(yī)院在某學(xué)科、某病種、某地區(qū)的影響力，為有針對(duì)性地提高學(xué)科影響力，有針對(duì)性地開展宣傳推廣和分院選址提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。
在醫(yī)改的大背景下，三甲醫(yī)院目前這種人滿為患、靠規(guī)模取勝、靠薄利多銷發(fā)展的模式已經(jīng)不可能持續(xù)。醫(yī)院實(shí)施精細(xì)化管理，不僅是醫(yī)院管理者努力的方向，也是發(fā)展的必須。利用好信息化這個(gè)手段，打造精細(xì)的HRP管理平臺(tái)，對(duì)提高醫(yī)院的精細(xì)化管理水平、提高工作效率、避免重復(fù)勞動(dòng)、提高基層和中層的執(zhí)行力，將發(fā)揮重要的作用。在HRP信息平臺(tái)建設(shè)中，科學(xué)的理念、系統(tǒng)的規(guī)劃、流程的再造、精細(xì)的崗位說明書、數(shù)據(jù)的共享和整合、必要的驗(yàn)證環(huán)節(jié)都是必需的，隨著運(yùn)營管理精細(xì)化要求的不斷提高，還要持續(xù)改正、優(yōu)化。
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【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；合同精細(xì)化管理；策略
1引言
施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，對(duì)于內(nèi)部的管理也逐漸細(xì)致，管理人員逐漸意識(shí)到合同精細(xì)化管理的重要性。合同精細(xì)化管理不僅有助于企業(yè)的正常運(yùn)行，也是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，對(duì)于企業(yè)的長久發(fā)展有著直接影響。我國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是人們的意識(shí)依然會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，沒有意識(shí)到合同對(duì)于當(dāng)前企業(yè)活動(dòng)的重要性，也有不少企業(yè)在簽訂合時(shí)過于隨意，甚至管理不規(guī)范等已經(jīng)成為基本現(xiàn)象，這也給施工企業(yè)帶來較大的挑戰(zhàn)。如何將合同精細(xì)化管理發(fā)揮出相應(yīng)的作用，成為眾多合同管理人員首要考慮的內(nèi)容，只有制定合理的管理方式，才能保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)一席之地。
2施工企業(yè)工程合同精細(xì)化管理現(xiàn)狀
精細(xì)化管理是一種理念，對(duì)于提升員工職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制等方面都有著積極影響，但是一些企業(yè)盡管制定了相關(guān)的管理制度，但是依然沒有達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)，主要還是由于當(dāng)前的管理機(jī)制不夠規(guī)范，導(dǎo)致管理人員在執(zhí)行時(shí)缺乏系統(tǒng)化管理理念，即使是資歷較老的企業(yè)也可能無法做到合同精細(xì)化管理。施工企業(yè)中的合同歸屬于經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律的管控，因此，“合同”便是保證建筑施工企業(yè)與承包企業(yè)雙方合法利益的支撐，也成為施工企業(yè)監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)環(huán)節(jié)的主要依據(jù)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來都離不開“合同”的身影。在企業(yè)簽訂相應(yīng)的合同之后，施工項(xiàng)目中的各項(xiàng)計(jì)劃以及驗(yàn)收指標(biāo)都要嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)的條款，以此保證工程質(zhì)量。企業(yè)對(duì)于合同精細(xì)化管理的程度，可以側(cè)面反映出企業(yè)內(nèi)部的管理水平，在企業(yè)的后續(xù)發(fā)展當(dāng)中也起到一定的影響，保證施工企業(yè)可以處于平穩(wěn)發(fā)展當(dāng)中[1]。從現(xiàn)代管理學(xué)角度來看，科學(xué)化管理主要從規(guī)范化、個(gè)性化、精細(xì)化3個(gè)方面著手，其中，精細(xì)化管理在規(guī)范化管理的角度上逐步注重程序化以及信息數(shù)字化，運(yùn)用更加規(guī)范的形式管理施工企業(yè)中的合同，降低企業(yè)需要支付的管理成本，提升資源利用率，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)同管理，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合同精細(xì)化管理在施工企業(yè)發(fā)展管理中占據(jù)著主要地位，工程項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中，勢(shì)必會(huì)與政府、業(yè)主、監(jiān)理方等方面相互溝通，形成緊密的社會(huì)聯(lián)系。而在這一過程當(dāng)中，“合同”就成了一種“契約”，以此來保證相關(guān)方面的權(quán)益。施工企業(yè)與其他企業(yè)有著一定的差異性，因此，管理人員在制定合同時(shí)，要考慮到合同涉及的內(nèi)容是否具有涵蓋面廣、綜合性較強(qiáng)等特征，以此判斷施工企業(yè)合同制定是否符合精細(xì)化管理需求，為后續(xù)的企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。
3施工企業(yè)工程合同精細(xì)化管理容易出現(xiàn)的問題
精細(xì)化管理與現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)有著緊密的聯(lián)系，建筑企業(yè)并非脫離于社會(huì)生存或發(fā)展的個(gè)體，而是受市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，但建筑企業(yè)在制定合同時(shí)，往往忽視了企業(yè)的長期發(fā)展，在制定合同時(shí)可能存在溝通、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，導(dǎo)致工程合同缺少了原本的效益，從而給企業(yè)后續(xù)的精細(xì)化管理帶來一定隱患，甚至可能阻礙企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展進(jìn)程。首先，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效保障。經(jīng)濟(jì)效益是維持施工企業(yè)發(fā)展的重要部分，但是一些施工企業(yè)的管理人員，一味追求企業(yè)所承包項(xiàng)目的數(shù)量，或者競(jìng)標(biāo)規(guī)模較大的項(xiàng)目，在投標(biāo)當(dāng)中只關(guān)注工程規(guī)模，沒有考慮到項(xiàng)目后期的經(jīng)濟(jì)效益。而且當(dāng)前大多數(shù)的施工企業(yè)采用較為單一的業(yè)績(jī)考核形式，一些工作人員為了在短時(shí)間內(nèi)完成指標(biāo)，可能會(huì)片面、盲目選擇工程項(xiàng)目，沒有從經(jīng)濟(jì)效益、綜合情況等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核，也沒有考慮項(xiàng)目是否具有可行性，可能在多個(gè)方面都欠缺考慮，將“中標(biāo)”設(shè)立為唯一的“工作任務(wù)”，從而導(dǎo)致所制定的合同沒有從當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展情況、人力等因素著手，忽視了合同當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，給后期的工程施工埋下隱患。這種企業(yè)管理形式可能造成企業(yè)管理的項(xiàng)目出現(xiàn)虧損情況，相關(guān)的利潤也在大幅降低，從根本上影響到施工企業(yè)的正常發(fā)展，也背離了合同精細(xì)化管理的基本要求。其次，合同制定初期存在問題，再次修正出現(xiàn)溝通問題。一部分企業(yè)在制定合同內(nèi)容時(shí)，只是根據(jù)相關(guān)法律條款制定施工合同，并沒有深度研讀或者分析相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致合同內(nèi)容沒有完全表現(xiàn)出基本訴求，因此，在制定合同時(shí)可能存在歧義。這一行為又會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)合同進(jìn)行改正，但是在與對(duì)方企業(yè)溝通時(shí)也可能存在問題，導(dǎo)致實(shí)際企業(yè)在合同管理上管理質(zhì)量低下或者溝通不暢，甚至一些企業(yè)將修改過的計(jì)劃直接交由施工人員，施工人員按照已經(jīng)修改過的數(shù)據(jù)進(jìn)行施工，但是計(jì)量部門卻沒有得到相關(guān)的書面報(bào)告或者消息，經(jīng)常出現(xiàn)后續(xù)補(bǔ)簽相關(guān)資料的情況，這不僅導(dǎo)致合同管理成本大幅加大，而且施工項(xiàng)目也可能面臨著延長工期等問題，最嚴(yán)重的還需要支付巨額賠償，給企業(yè)的發(fā)展帶來較大的隱患，也在無形當(dāng)中加大了施工工程的管理難度[3]。再次，施工企業(yè)當(dāng)中缺乏具有法律素養(yǎng)的合同管理人員。企業(yè)在制定以及審查合同時(shí)，必須請(qǐng)具備法律素質(zhì)的管理人員到場(chǎng)，合同的簽訂以及管理人員會(huì)成為相關(guān)制度的直接實(shí)施者。這也促使建筑企業(yè)在發(fā)展的過程中，需要招聘或培養(yǎng)具有良好法律觀念的人才。有的企業(yè)為了降低支出成本，很少單獨(dú)聘請(qǐng)法律專員，一般是請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部的管理人員身兼多職，在簽署或者審查合同時(shí)粗略翻看其中內(nèi)容，但是自身卻沒有能力對(duì)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判；也有的企業(yè)沒有對(duì)制定或?qū)彶楣こ毯贤娜藛T進(jìn)行資質(zhì)審核，由于這類人員本身專業(yè)能力不足，很容易導(dǎo)致工程合同內(nèi)容喪失法律效力，無法保證工程企業(yè)相應(yīng)的利益，這對(duì)于施工企業(yè)的發(fā)展而言帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的發(fā)展。最后，合同條款存在漏洞，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。很多施工企業(yè)在制定合同時(shí)沒有給予相應(yīng)的重視，導(dǎo)致合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，履行期限不明確，這不僅導(dǎo)致合同失去了原本的約束效力，也會(huì)給不法分子可乘之機(jī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來潛在隱患。合同內(nèi)容當(dāng)中對(duì)于質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)要求缺乏明確性，也有的合同當(dāng)中雖然有明確條款，但是不夠具體，缺乏一定的可執(zhí)行性。還有的合同條款可能對(duì)于違約情況的表述較為模糊，從而導(dǎo)致一方受到合同的約束程度較低，即使違約也不會(huì)受到較大的影響。除此之外，甚至在一些項(xiàng)目中，材料供應(yīng)商與承包施工隊(duì)沒有在材料價(jià)格上達(dá)成一致，或者對(duì)計(jì)量單位沒有進(jìn)行進(jìn)一步明確，導(dǎo)致雙方理解的內(nèi)容出現(xiàn)不一致等情況，嚴(yán)重影響到項(xiàng)目的正常推進(jìn)，也影響到合同精細(xì)化管理水平。
4施工企業(yè)工程合同精細(xì)化管理建議
4.1建立精細(xì)化合同管理體系
從當(dāng)前的施工企業(yè)工程合同精細(xì)化管理情況來看，依然存在一定的問題和需要改進(jìn)的方面。針對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)工程合同中存在的問題，企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展方向以及實(shí)際情況，在整合企業(yè)內(nèi)部資源的同時(shí)，關(guān)注合同的精細(xì)化管理，規(guī)范正在進(jìn)行項(xiàng)目的操作細(xì)則，規(guī)避因合同方面帶來的問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的管理人員首先全面了解工程項(xiàng)目的情況，并且建立可以保證其正常運(yùn)行的精細(xì)化合同管理體系，企業(yè)內(nèi)部也要建立管理合同的相關(guān)部門，并且采用精細(xì)化管理機(jī)制，保證企業(yè)內(nèi)部的合同有專人專處看管。與此同時(shí)，企業(yè)在執(zhí)行合同時(shí)，也要注重將精細(xì)化理念貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中，將合同整體的管理內(nèi)容進(jìn)行“拆分”從而運(yùn)用到實(shí)際的工程項(xiàng)目當(dāng)中，為其運(yùn)轉(zhuǎn)提供方向。除此之外，施工企業(yè)要將所有的合同落實(shí)到書面上，方便管理人員進(jìn)行記錄和保存，確保工程中的各項(xiàng)活動(dòng)都可以在相關(guān)規(guī)定中執(zhí)行，管理人員在遇到相關(guān)合同事宜時(shí)，也可以在短時(shí)間內(nèi)找到有效的解決方法。在精細(xì)化合同管理上離不開專業(yè)人才的幫助，企業(yè)除了吸納法律人才，也要為其制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，或者鼓勵(lì)這部分人才通過自學(xué)或繼續(xù)教育等形式，逐步完善自身的法律知識(shí)，并且結(jié)合施工企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展方向，進(jìn)一步提升自身的法律意識(shí)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。除上述內(nèi)容，工程合同當(dāng)中也要注重施工設(shè)備、采購等內(nèi)容的制定，并且請(qǐng)具有法律知識(shí)的人員對(duì)合同執(zhí)行人進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，強(qiáng)化合同中重要條款的解讀程度。管理人員需要將授權(quán)文件及時(shí)蓋章或簽字，并將此作為書面文件存儲(chǔ)到企業(yè)中，保證所有文件都有據(jù)可查。有條件的施工企業(yè)也可以采用數(shù)字化管理形式，將所有材料都收錄到計(jì)算機(jī)當(dāng)中，這種管理方式更有利于資料的查詢以及提取，大大提升辦公效率，更有助于建立完整的管理體系。施工企業(yè)需要簽訂合同的方面較多，每一份合同都有其相應(yīng)的法律效力。例如，在簽署勘察設(shè)計(jì)合同時(shí)，需要請(qǐng)業(yè)主與承包主共同到場(chǎng)，明確自身權(quán)利以及需要履行的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期質(zhì)量要求，并且按期支付相關(guān)費(fèi)用。針對(duì)不同方面的實(shí)際需求，施工企業(yè)要積極制定相應(yīng)的合同，并且在其中明確工程范圍、工期、自身職責(zé)、對(duì)方職責(zé)等內(nèi)容，充分保證雙方的合法利益不受侵害，保證施工項(xiàng)目的順利開展。
4.2完善相關(guān)制度，推行權(quán)責(zé)利項(xiàng)目合同管理模式
在簽訂合同時(shí)需要對(duì)雙方企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，保證雙方有能力按照合同內(nèi)容履行自身職責(zé)，而且合同內(nèi)容要充分遵守當(dāng)前的國家有關(guān)規(guī)定，不得涵蓋任何強(qiáng)制性內(nèi)容。最重要的是，合同內(nèi)容要更加規(guī)范，具有高度的參考性，切忌用詞模棱兩可，以免在后期施工中產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，給施工企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)影響。從施工企業(yè)合同管理上來看，企業(yè)首先需要將項(xiàng)目經(jīng)常產(chǎn)生的利潤作為首要管理目標(biāo)，并且及時(shí)設(shè)立相關(guān)的管理人員，以此為中心落實(shí)合同精細(xì)化管理體系，按照項(xiàng)目實(shí)際的責(zé)任劃分，將原本的“權(quán)利”拆分成“權(quán)”和“利”，明確各部門管理人員自身職責(zé)。與此同時(shí)，合同精細(xì)化管理也要按照項(xiàng)目合同責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行劃分，實(shí)行動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管理機(jī)制，保證施工項(xiàng)目時(shí)刻處于監(jiān)管狀態(tài)當(dāng)中。建筑施工企業(yè)與其他企業(yè)有著本質(zhì)性的差異，雖然施工企業(yè)在合同公正等方面沒有強(qiáng)制要求，但是為了進(jìn)一步維護(hù)合同的法律效力以及施工企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)應(yīng)該在合同精細(xì)化管理的同時(shí)，及時(shí)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行更正，以此保證合同精細(xì)化管理處于正常運(yùn)行狀態(tài)。管理人員除了要推行權(quán)責(zé)利項(xiàng)目合同管理模式，也要重視招投標(biāo)相關(guān)的工作，全面落實(shí)管理內(nèi)容。這種多角度、全方位的管理形式下，施工企業(yè)可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以此保證施工企業(yè)合同管理的有效性。
4.3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，實(shí)施合同內(nèi)容審核制度
建筑工程的工作環(huán)境以室外為主，受到的影響也會(huì)比其他企業(yè)多，因此，施工企業(yè)在實(shí)際施工過程中，可能會(huì)由于自然天氣、地質(zhì)災(zāi)害等影響，導(dǎo)致建筑施工無法如期開展。這一問題也導(dǎo)致實(shí)際的施工工期延長或長時(shí)間停工等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致施工合同內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)生較大出入，施工企業(yè)為了可以繼續(xù)履行合同內(nèi)容，在行政管理等方面帶來一定的壓力。雖然在當(dāng)前的建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中，對(duì)于這部分內(nèi)容沒有做出強(qiáng)制管理，但是對(duì)于施工企業(yè)來講，為了可以保證企業(yè)在項(xiàng)目當(dāng)中的合法權(quán)益，就需要保證合同在項(xiàng)目期間可以得到執(zhí)行。如果施工企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人在施工過程中決定變更合同，或者更換設(shè)計(jì)圖紙等，施工企業(yè)首先需要將需要變更合同的原因以及實(shí)際情況上報(bào)給相關(guān)管理部門，待管理部門審批通過后及時(shí)簽訂相關(guān)手續(xù)，如果工程存在賠付等情況，也要及時(shí)收集相關(guān)資料以及證據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出賠償申請(qǐng)，降低企業(yè)需要承擔(dān)的賠付風(fēng)險(xiǎn)，如果需要停工，雙方也要及時(shí)簽署書面合同，明確停工原因，并且按照法律程序進(jìn)入后續(xù)的流程。在開始施工前會(huì)與相關(guān)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同，并將其納入合同精細(xì)化管理工作當(dāng)中，在一定程度上也可降低施工當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)程度。
4.4加強(qiáng)項(xiàng)目施工分包合同管理
施工企業(yè)中的管理人員在分包合同管理上也要基于企業(yè)的實(shí)際情況，并且結(jié)合合同涉及的主要內(nèi)容，及時(shí)明確分包合同中各方的責(zé)任，以此將合同當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)劃分。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，任何一項(xiàng)施工項(xiàng)目都需要簽訂相應(yīng)的承包以及發(fā)包合同，如果管理人員沒有對(duì)其進(jìn)行有效管控，或者忽視其管控作用，就可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、人力資源等出現(xiàn)問題，不利于后續(xù)的合同精細(xì)化管理，為企業(yè)的發(fā)展埋下隱患。針對(duì)這種情況，施工企業(yè)首先要嚴(yán)格篩選分包企業(yè)的資質(zhì)，并注重管理人員的從業(yè)資格，篩選出更適合當(dāng)前項(xiàng)目的管理人員。此外，合同管理人員要對(duì)分包合同及時(shí)歸檔，方便后續(xù)的跟蹤管理，以此提升建筑施工項(xiàng)目合同精細(xì)化管理程度。
5結(jié)語
綜上所述，從施工企業(yè)角度來看，為了解決合同精細(xì)化管理當(dāng)中遇到的各種問題，企業(yè)內(nèi)部首先需要設(shè)立相關(guān)的合同管理部門，進(jìn)一步規(guī)范合同管理流程，與此同時(shí)，企業(yè)也要采用相應(yīng)的管控措施，防止合同在制定過程中出現(xiàn)紕漏，為施工企業(yè)的后續(xù)發(fā)展帶來隱患。從當(dāng)前的施工企業(yè)發(fā)展來看，合同精細(xì)化管理已經(jīng)成為管理工作當(dāng)中重點(diǎn)內(nèi)容，企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)發(fā)展方向，不斷調(diào)整和完善合同管理制度。除此之外，企業(yè)也可以結(jié)合新的管理方式，提升合同精細(xì)化管理水平，降低施工企業(yè)因合同問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)各項(xiàng)事宜平穩(wěn)運(yùn)行，并且為工程項(xiàng)目的順利開展奠定基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
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