時間：2023-06-07 09:26:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司營運管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高速公路；營運管理；規范化
Abstract: China highway construction development is rapid, in the construction of highways represents the country's economic power and economic development level, the highways are built will need to be operating management work, highway of operation management work is an important guarantee of the development of the national economy, the need to build a highway management system, the management organization of the highway is to ensure highway to normal operation, serving people, at present, our country's highway operation and management is the need to improve the quality, management personnel in this respect may also make efforts to establish a perfect applicable management institution, the reasonable operation mechanism to ensure highway operation and management work smoothly.
Keywords: highways; and Operating management; standardization
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
近些年來，我國的高速公路發展日趨走向了成熟，高速公路建成后期的營運管理工作受到了社會的關注，高速公路的營運管理主要是指在高速公路建成后，可以通車了，高速公路在使用的期間，要保證車輛的正常通行，以及人們的安全行走，高速公路的功能是為社會提供安全、通暢、文明、優質的服務，從而為國家創造更大的經濟效益和社會效益，營運管理工作是在這個過程中所進行的一系列的管理活動，目前，我國高速公路的營運管理水平還需要提高，高速公路帶來的社會效益能夠促進沿線地區的社會經濟的發展，因此，我國高速公路的營運管理工作需要不斷的創新，從而建立科學的、規范的高速公路營運管理模式，我國的高速公路的管理法制還尚不健全，由于我國的高速公路管理法規不具有針對性，管理機構在權責分配上不夠清晰，這些問題都會影響到高速公路的營運效益，高速公路的管理理念、管理體制、管理法規都需要不斷的增強，高速公路在養護、監控管理等方面都是有待提高，實現高速公路管理的做優化。
1我國高速公路發展的現狀
高速公路的發展代表著我國現代化的發展趨勢，高速公路的運輸狀況也代表著我國經濟的發展狀況，高速公路在各種運輸活動中發揮著主導作用，高速公路也代表著某個地區的經濟發展狀況，我國加入世貿組織后，國際上的貿易往來就增多了，特別是在物資交流上，各國之間也建立了貿易上的往來，高速公路在各國之間也建立了互通的區域網絡，這是跨國界、跨地區的大型公路網絡，隨著世界經濟和科技的發展，高速公路已成為各個國家經濟發展的保障，高速公路的發展推動了社會的發展，我國的高速公路車輛的通行數量很多，因此，我國的高速公路也擔負著重要的責任，為了保證車輛的順暢、安全的通行，高速公路要加強營運管理工作，隨著我國高速公路的不斷建設，營運管理工作的壓力也越來越大，我國在建設公路的同時也修復了很多條公路，我國高速公路是要建成高速公路網，因此，各個地區與城市都在做高速公路建設活動，努力加快高速公路的建設，加大了高速公路的建設投資力度，我國的高速公路建設事業在快速發展，其營運管理工作的難度也增大了，營運管理包括費收管理、養護管理、輔業管理、預算管理等多方面的內容。由于我國各省高速公路管理體制、經濟發展水平等都有不同，因此，高速公路的營運管理要選擇一種適合的管理模式。
2傳統成本管理模式存在的問題
我國的高速公路營運效益起初是在傳統的成本管理模式中進行的，雖然這種方法起到了一定的作用,但這種傳統的成本管理模式仍存在一些問題，成本管理隨著市場經濟的深入發展，我國高速公路營運管理在體制、經營、技術方面出現了問題,而成本管理不能有效控制成本，傳統的成本管理模式缺少系統的聯系，傳統成本管理模式的范圍不全面，傳統成本管理模式不能深入認識營運的動態業務過程，例如成本習性、成本動因、資源耗費等，因此也就不能正確分析成本的差異性；傳統的成本管理模式局限在單一的企業主體中,在企業與上級管理部門和業務單位的連接關系上考慮的不夠周全；傳統的成本管理只是對營運過程中的人力、物力資源的消耗的控制，在這個過程中傳統的營運管理對系統的實際運作前的體制、制度等設計的成本控制不夠重視；傳統的成本管理模式缺少明確的目標，這種目標與非價值型定性的目標不相符。
3高速公路營運管理的必要性與營運理念
(1)高速公路營運管理的必要性主要體現在在市場經濟的條件下，我國的高速公路建設越來越快，為了提高經濟效益與營運效率，這對高速公路營運管理的規范化提出了更高的要求。目前，我國的高速公路建設競爭較為激烈,營運管理就是要提高高速公路營運管理水平,降低營運成本,這是高速公路管理工作必須要解決的問題，高速公路的營運管理要適應社會經濟的發展要求,就要提高服務質量，實現公路營運管理的規范化。
(2)高速公路營運管理的理念主要體現在以人為本，高速公路建設是以國民經濟的建設為基礎，高速公路營運管理面對的服務對象有顧客、投資者、所有者，面對這些服務對象，營運管理就是要平衡這些對象間的利益關系，營運管理就是要提供優質、便捷的通行服務。
4高速公路營運管理模式的發展趨勢
(1)高速公路營運管理向著專業化發展。我國的高速公路發展速度推動了營運管理的專業化進程。我國的高速公路管理向著建設-管理分離模式發展，我國的高速公路的建設一直以來都由相關部門管理，包括公路的養護、營運等工作都由同一機構負責,這樣便于工作的統籌與協調管理,但隨著我國高速公路的增多，出現了諸多的管理機構,這樣就加大了統一協調工作管理的難度,影響到系統的總體規劃和功能發揮。
(2)高速公路營運管理的經營向著規模化發展。隨著高速公路的快速建設,其規模化的經營趨勢逐步顯現出來，例如聯網收費的的實行，高速公路的規模化經營能夠提高營運效率。
(3)高速公路營運管理向著市場化發展。隨著我國經濟的發展,高速公路的管理也呈現出市場化的水平，隨著市場競爭的激烈，高速公路的管理主體逐漸公司化,進而形成管理方式的市場化。
(1)高速公路營運管理實行內部委托制管理。這種委托制管理要求項目公司和專業營運管理公司在平等、互利的前提下,互利雙方應該簽訂委托管理協議,雙方按協議行使權利,承擔義務；在營運管理委托過程中,保證項目法人主體與產權關系不變的情況下，實現業主利益最大化。按照所有權和管理權分離的原則,進行業務重組和人員重組。
(2)高速公路營運管理實行建立績效考核制度。建立績效考核制度能夠調動營運管理單位的工作積極性，這樣能夠保證營運管理單位的長遠發展,高速公路績效考核管理制度主要是對征費完成率、成本、費用控制率、利潤增長率等經濟指標的行考核。建立良好的激勵機制和約束機制，就能促進營運公司的在經營管理的發展。
6結語
我國的高速公路建設的步伐越來越快，而已建成的高速公路在營運管理上就要做好，高速公路的營運管理工作是一項繁重的工作，在新的時代，高速公路的管理也面臨著新的挑戰，特別是營運管理工作，營運管理工作要做到有序化、規范化，要建立管理機制，以規范化、制度化的管理為手段，優化高速公路營運管理工作。
參考文獻：
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一、農村客運市場網絡化建設的指導思想、目標及主要任務
農村客運市場網絡化建設以科學發展觀為指導，依據道路運輸有關法律、法規,以建立農村客運網絡、治理無序經營、查處非法營運為重點,進一步優化我縣客運市場環境，完善農村客運網絡，服務農村經濟，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運市場,規范營運秩序,創新管理模式,提高客運服務質量,促進全縣農村道路客運事業又好又快發展。
二、農村客運市場網絡化建設工作步驟
農村客運市場網絡化建設工作從2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期準備、集中整頓、鞏固完善三個階段。
(一)前期準備階段(2009年10月上中旬至11月10日)
主要任務是做好調查摸底、完成客運企業整合和宣傳發動工作。
1、搞好宣傳發動。一是深入座談，開好三個座談會，即召開客運企業座談會，召開農村面的車主座談會，召開鄉鎮、村相關領導座談會，分別聽取鄉、村、企業、車主對這次農村客運市場網絡化建設工作的意見建議和運力投放及營運線路的布局建議。
二是積極發動。召開全縣農村客運市場網絡化建設動員大會，對此項工作進行全面部署動員。
三是廣泛宣傳。充分利用電視、報紙、廣播等媒體,采取召開座談會、張貼通告、懸掛橫幅、印發宣傳資料等多種形式,向社會廣泛宣傳農村客運市場網絡化建設工作。
2、搞好摸底排查及企業整合
一是摸清縣內客運企業的基本情況。主要包括:客運企業數量、客運車輛數量、客運班線經營類別、車輛等級、經營線路等。
二是摸清縣內客運線路。主要包括:農村客運線路數量、常住人口，確定每條線路投放的運力、車輛等級、經營方式、實載率等。
三是查清縣內無證經營的“黑車”、外籍車數量及其經營線路。
四是搞好新增客運車輛申報。現有營運面的車欲從事通村班線客運的，必須在11月10前向運管部門申報，運管部門按照相關規定予以審核。
五是整合現有客運公司。嚴格按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》要求，對現有客運公司進行重新審核，對達不到要求的按照相關規定予以吊銷公司經營許可。全縣客運公司審核后，整合成立三家客運公司，負責經營全縣班線客運。
六是重新審定許可農村客運班線。由公司提出申請，交通部門根據各線路的運力和運量基本情況確定車輛數量，將客運班線經營權許可給客運公司，由公司統一運作管理。
七是規范客運公司管理。督促客運公司建立健全各項管理制度，制定切實可行的農村客運網絡經營管理辦法，安排專門的脫產管理人員，搞好公司的日常管理工作。公司必須以獨資或股份制方式進行經營，可以采取公車公營、租賃承包、合股經營等辦法，也可以采取整線承包、單車承包的形式，嚴禁變相的掛靠經營模式。實行承包經營的，公司必須與承包人簽定管理、安全責任書，并收取安全保證金。
八是嚴格企業考核。縣運管部門要嚴格按照《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》對客運企業進行監管，實行質量信譽考核記分制度，對公司考核不合格被取消延續經營資格的班線將采取向社會公開招標（質量信譽招投標）的方式進行審批。整合后的公司必須向運管部門交納10萬元的質量信譽保證金。
九是合理安排運力：干線客運以原有班線客運車輛為主，部分需增加運力的線路，其車型由交通運管部門審定。通村客運班車主要安置各鄉鎮上報的經審查合法的營運面的車。客運公司必須增強服務意識，合理安排定線班車制、趕集班車制、區域班線制、臨時包車制，方便群眾出行。
十是相關職能部門全力配合。運管部門要盡快搞好公司的運力審批、變更、班線許可、核發經營許可等手續；交警部門要及時搞好車輛的過戶等手續；工商部門及時辦理好公司的注冊變更等手續；稅務部門協助公司及時變更稅務登記；物價部門要及時審核通村班車的客運票價。
(二)整頓實施階段(2009年11月11日至11月20日)
1、整頓客運企業。重點清理不規范的經營模式,積極推進公司化改革,取消掛靠運營方式，進一步規范公司化運作模式,凡經營班線的客運經營者,必須劃歸公司管理，并做到車輛產權明晰、經營權明確、安全責任落實,監管措施到位、經營行為規范。達不到上述要求以及超范圍經營的客運企業,限期整改,整改治理后仍不達標的,取消其經營資格。原客運班線經營期屆滿申請延續經營的,原則上優先許可原客運企業;原客運班線經營期限屆滿后達不到延續經營要求的,運管部門對該班線經營權采取招投標的形式向社會客運企業擇優配置。
2、整頓客運班線。加強對農村客運班線資源的配置管理,穩妥的實施農村客運網絡化經營,對擅自暫停、終止客運經營或者轉讓、炒賣客運班線經營權的,交通運管部門將依法收回其班線經營權。對核準所有許可線路的，客運企業要按規定的車輛等級及時的投放運力，并明確經營期限。改革后,要做到農村客運班線統一管理、統一標志。
3、整頓營運秩序。一是取締非法經營。相關部門依法對所有非法從事客運班線經營的車輛進行查處。對2009年11月10日前主動放棄為從事非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員免予處罰。2009年11月10日后,仍為非法營運車輛經營提供駕駛服務的駕駛員,交通運輸主管部門取消其從業資格,5年內不得從事經營性駕駛。
二是打擊違規經營。嚴厲查處不進站經營、不按規定站點停靠、站外攬客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、騙客等違規行為;對長期不按許可線路經營、異地駐點經營的當事人,依法處理,直至取消經營資格;對嚴重違規的車輛所屬企業在集中整頓結束后的一年內不得參與線路經營權的招投標,不予許可新增線路、班次;對嚴重違規車輛駕駛員取消從業資格,3年內不得從事經營性駕駛。
三是規范營運車輛。所有營運客車等級必須符合所營運班線的技術等級要求,2009年11月10日后不符合技術等級要求的營運車輛全部退出市場。
4、嚴格客運站場管理。農村客運班線確定后，必須明確停靠站點，凡未經交通部門批準設立的客運站點一律予以取締。汽車客運站點確定不合理而需要增設站點的,必須報交通部門備案、審批。客運站點不準接納未經交通部門批準、營運手續不全的客車進站經營,超載、超員和營運手續不全或未經安全檢查的車輛一律不得出站。客運站點要切實加強站務管理,提高服務質量,美化站點環境,周到服務,規范經營。
三、完善鞏固階段(2009年11月21日至2009年12月20日)
1、對已開通的農村客運班線車輛的運行情況實施監管，對運力投放不合理和營運線路不合理的要適時進行調整，完善農村客運班線網絡布局；對客運企業經營管理不完善的要加以指導，對客運企業經營中不規范行為及時糾正，確保農村客運網絡化建設圓滿成功。
2、確認和規范公司。組織專業人員按照交通部《道路旅客運輸企業經營資質管理規定》、《省道路客貨運輸經營質量信譽考核實施細則（試行）》的要求對企業進行審核評分，對客運公司進行確認。交通、工商、稅務、物價、交警、運管等部門抽調業務專干，協助公司搞好整合后的各項制度建設，辦理和變更相關證照、班線許可、確認通村客運票價等工作。同時督促公司及時拿出農村客運網絡化經營管理辦法，督促公司及公司車隊搞好股份制改造和妥善安排通村客運班線。
3、加強巡查，鞏固成果。組織專門班子深入公司、車隊、鄉鎮，對公司內部管理、干線及通村班線經營情況進行巡查，發現問題及時整改，對非法運營行為依法查處，鞏固工作成果。
4、搞好日常監管，建立長效機制。交通運管部門必須肩負起對客運企業的長期管理職責，按照相關法律法規對客運企業進行監管，對非法運營行為進行查處，建立公平、公正的客運市場機制。
三、農村客運網絡化建設工作的職責要求
這次農村客運網絡化建設工作牽涉面廣，工作難度大，各鄉鎮和有關部門務必把思想統一到維護我縣社會穩定和對人民生命財產負責的高度上來，加強組織領導，加強部門協調配合，嚴肅紀律，明確職責，強化工作措施，確保人員到位和工作落實。要積極做好客運公司、車主的思想工作，做到公平、公正、公開、便民的原則來開展改革工作；要及時化解矛盾糾紛，維護客運市場穩定，防止發生；有關部門抽調的工作人員要服從工作安排，認真履職，加強配合，積極主動的開展工作。對作風不實、措施不力、工作不落實而引發的并造成重大影響的，將嚴格追究其單位領導和當事人的責任。
（一）縣農村客運網絡化建設領導小組實行組成部門聯席會議制度,對全縣改革單位和治理整頓工作進行研究、部署、指導、監督、檢查。
(二)縣政府辦負責牽頭組織相關部門對全縣已實施通暢工程的村級公路進行客運班線通行條件驗收。
(三)交通運管部門負責全縣農村客運市場的調查摸底；負責全縣農村客運班線網絡的布局和規劃，運力的安排，客運班線車型的審定和許可；指導客運企業的組建、規范和完善；實施農村客運市場的行業監管，打擊非法營運，查處超載超員。
(四)縣監察機關負責查辦行政機關行政不作為、亂作為和客運企業無故阻撓行政許可、在清理整頓期間工作不認真而導致出現重大問題的案件,對觸犯法律法規的移交司法部門處理。
(五)公安、交警部門負責對汽車客運站周圍及運輸干線交通秩序、治安秩序進行整頓,重點打擊車輛超員運行、非客運車輛載客、“黑惡”勢力壟斷線路、暴力看守線路、聚眾上訪等行為,確保社會穩定和人民群眾生命財產安全。
(六)建設部門負責配合交通部門對未經許可從事班線客運經營的城市出租、城市公交車進行治理整頓。
關鍵字：高速公路；委托營運；財務管理
Abstract: Expressway diversified development, appeared a variety of operating mode, wherein the Guangdong commissioned operating in a wide range of practice have been affirmed, in this new operation mode of financial management is the focus of this article.
Key words: highway; commissioned operation; financial management
中圖分類號：U415文獻標識碼：A
前言：目前高速公路建設呈現投資主體多元化、融資方式多樣化的發展趨勢,高速公路運營管理模式也隨之不盡相同。隨著高速公路通車里程的不斷增加，如何管理好高速公路，充分發揮高速公路的功能，使之產生應有的社會和經濟效益，各省市都作了一些有益的嘗試，也取得了較大的成效。 廣東省率先提出了委托營運管理，并得到了廣泛的應用，針對這一新行的運營管理模式而產生的一系列的財務管理的問題，值得我們去探索。
1.常規高速公路財務管理的特點：高速公路管理公司的收入來源主要是收取高速公路通行費,這就決定了高速公路公司財務管理具有以下特點。1.1高速公路車輛通行費作為高速公路公司的主要收入是以現金的形式收取,因此高速公路的應收賬款和其他應收款在流動資產中所占的比重較小。1.2高速公路公司的行業特點決定了高速公路公司存貨在流動資產中所占的比例很小。因為高速公路公司持有存貨的目的是為了滿足高速公路養護的需要,使道路通行條件符合要求,達到令人滿意的狀況。而高速公路養護成本一般只占通行費收入的10%左右。1.3高速公路公司的資產主要由固定資產即高速公路路產及其附屬設施構成,因為其價值巨大且回收期長,所以對日常經營管理業務成本的控制就顯得十分重要。1.4高速公路作為國家的基礎設施,其收入和成本受外部影響較大,如政策、經濟形式、道路狀況、社會治安、氣候等。而且高速公路公司不僅要考慮其經濟效益還要考慮其社會效益,這就決定了公司的收益一般偏低。1.5高速公路建設投資巨大,一般是通過國內外銀行貸款建成的,高速公路公司需要用收取的通行費來償還貸款。因此高速公路公司的償債壓力較大,如何合理優化資金結構以減輕償債壓力就成為公司需要關注的重點。2.委托營運管理模式內涵、內容及意義。
2.1所謂委托經營管理,就是高速公路建成后,項目公司作為委托人,以合同形式、以支付管理費的方式委托專業的營運管理公司對高速公路進行管理。項目公司不直接參與營運公司的日常管理,而是監督、考核營運公司履行委托合同的情況。
委托經營管理模式背景：廣東高速公路基本是“一路一公司”的經營管理模式。隨著高速公路路網的不斷發展,高速公路主線收費站過多、管理機構臃腫、人員冗雜、管理費用龐大、不便協調、資源得不到共享、不便聯網收費等弊端凸現。高速公路營運管理改革勢在必行。改革的方向是將所有權與經營權分離,實行分片統一營運管理,以降低高速公路管理費用、降低營運成本、提高高速公路通行效率、提高項目效益等。
2.2高速公路委托營運管理模式的內容：包括委托運營路段收取車輛的通行費用，對道路、橋梁、隧道、安全設施、綠化等設施的養護和維修等相關內容。
2.3高速公路委托營運管理模式的意義：實施高速公路委托營運管理模式，大大節省了管理成本，提高了管理水平，較好地實現了高速公路委托契約化、經營集約化、業務專業化、管理規范化，實現了規模化、規范化、標準化管理，是高速公路營運管理的發展創新。
高速公路委托運營企業財務管理模式
因為高速公路的投資大、投資回收周期長、維護費用高,在財務管理方面,如果要保證高速公路運營企業的利潤目標,必須進行企業的各項收入支出情況尤其是養護費用管理及專項工程費用做出明確規劃,因此高速公路運營企業尤其是國營高速公路運營企業多采用集權式財務管理模式。同時,通過對資金流、物資流與信息流的同步控制,充分發揮財務管理在整個經營活動過程中的紐帶與動態監控作用。
高速公路運營的主要成本項目包括日常養護費、大修修理費、日常管理費、生產性水電費、配套設施維修費、其他費用等，其中日常養護費和日常管理費是成本控制的大頭和要點。目前看來,有必要積極研究和采用下列措施：（1）三定技術（定員、定額、定標準）夯實成本管理的基礎工作，對高速公路成本費用進行有效控制。（2）科學而有計劃地對高速公路進行養護維修,必須要借助高速公路質量和維護的測定技術。通過這種技術檢測高速公路的質量性能指標,并予以適時監控,進而對高速公路的維護作出規劃,合理安排大、中修工程,使維護工作從經驗性走向科學性。（3）利用高科技監控技術充分開發高速公路運營管理計算機應用技術。對收費進行模式改革和監控。（4）標準化和程序化技術高速公路運營管理和養護工作要實現標準化和程序化,特別要研究合理的日常養護費用標準,包括一些運營管理和養護的技術規范,并使用計算機信息系統的輔助功能進行監督管理,提高管理水平和管理透明度,達到控制成本的目的。3.1預算管理高速公路運營企業的預算管理是針對企業日常發生的各種活動進行的預算,分為預算編制、執行及考核三個方面。高速公路運營企業因為組織結構復雜,預算的編制一般采取自上而下與自下而上相結合的編制方法。科學合理的預算方案是成本管理的基礎,首先由母公司根據戰略目標、過去的經營情況,按照企業組織架構制定企業成本預算目標,各下屬公司的財務部門根據上級下達的預算目標及實際情況預算次年的成本費用開支情況,母公司匯總各部門的數據后,結合次年的經營狀況、歷年的經驗數據等因素進行綜合分析、合理調整后制定一套完善的預算方案。同時,預算方案根據公司年度經營計劃的變動進行動態調整,使之始終能處于科學可行的狀態。預算的執行是成本管理的重要一步,實施效果直接關系著預算管理作用的大小,因此,在執行過程中必須嚴格按照編制的預算進行,將預算與日常業務結合起來,且積極對預算執行情況進行考核。為保障預算方案的準確性及保障預算方案得以實施,完善合理的預算制度應該包括預算編制流程的規定、預算執行情況匯報和分析的規定、獎懲措施的規定等。3.2征費收入的管理車輛通行費收入是高速公路運營企業的主營業務收入,直接影響著企業的利潤。收費管理是一項繁瑣但非常重要的系統工程,如何做到合法合規收費,如何保證通行車輛主動按章交費、杜絕或減少漏收的情況,這些工作相對繁瑣,但是對于企業的經營卻至關重要。因此,征費收入的管理是財務管理的重要內容,可具體細化為以下幾方面:3.2.1進行詳細的年度收入預測高速公路運營企業的年度收入預測主要是財務人員根據年度車流情況、車流增長比率預測、收費標準等因素,進行下一年度的收入預測。收入預測要盡可能詳細,能夠細致到每個月、每個收費站的情況,盡可能體現不同種類車輛的通行情況。3.2.2注重現金管理,保證現金和票據之間的互驗證性現金是高速公路運營企業的收入命脈,直接反映了高速公路運營企業的生產經營活動的能力和經營成果。因此做好現金管理、保證現金安全至關重要。現金管理的目的,是在保證高速公路運營企業生產經營活動和按期還本付息的現金需求的基礎上,盡量節約現金用量,降低現金成本,提高現金使用效率。同時,積極做好票據管理,保證現金和票據之間的對等性。另外,現金管理的另一個重要的內容是利用某些模型或方法估計出理想的現金余額,并在實際余額與理想余額不一致時,采取短期融資策略或采取歸還借款。由于高速公路現金流入量特別大,可利用富余現金投資于有價證券等策略,使之達到最佳狀態。3.3營運成本的管理成本費用管理是高速公路運營企業財務管理的重點,直接體現了財務管理水平的高低,也跟企業的利潤有直接關系,尤其是在金融危機的影響下,不少企業在資金方面都出現了不少問題,做好企業的成本管理顯得尤為重要,根據高速公路運營企業的實際情況,一般營運成本主要包括日常管理費用和維修養護費用。3.3.1日常管理費用的管理高速公路運營企業要實現對日常管理費用的有效控制,一方面需要嚴格執行人員的定崗定編,盡量精簡機構和人員,不隨意進行人員增編,即使要進行人員增編,必須經過嚴格的實際論證、多方討論、審核方可通過。另一方面對業務招待費、差旅費等重點支出項目及臨時性的特殊支出、大額支出實行重點管理,對于審批手續進行科學完善,財務部門要及時準確地統計、分析水電費、車輛費、通訊費和辦公費等各項開支,制定完善的日常行政管理制度,厲行節約。
3.3.2維修養護成本的控制隨著高速公路運營時間的不斷增加,高速公路運營企業用于路面養護和設備維修的成本逐年增加,成本的核算、歸集對企業經營策略、盈利情況的影響特別重要,如果成本核算不正確、不完整、提供的成本資料就不能如實反映工程成本的實際水平;成本核算不及時,就不能為經濟管理及時提供信息。財務管理部門需要采用合理的費用分配標準和科學的成本計算辦法,及時歸集和分配施工費用,正確計算出各項工程的實際成本,為企業提供完整、及時、準確的成本核算。3.4經濟效益審計的管理
經濟效益審計是由審計機構或人員依照一定的評價標準，對企業利用資源的經濟性、效率性、效果性進行綜合評價，通過評價效益的優劣，挖掘提高效益的潛力，以促進企業改善管理、提高效益的經濟監督活動。經濟效益審計與財務收支審計不同，財務收支審計側重經營收入的合法性，成本費用的真實性，損益計算的準確性；經濟效益審計則側重檢查資源利用的經濟性，經濟活動的效率性和執行目標的效果性，借以改善經營管理，提高經濟效益。效益審計通過其評價功能，能夠促進企業找漏洞、挖潛力，改進生產技術，變革經營方式和調整管理機能，提高經營決策的科學性，建立健全內部控制制度，從而提高企業競爭能力和獲利能力。綜合來說,高速公路運營企業的財務管理已經不僅僅是預算編制、執行和監督,會計核算、審計等具體內容,而是已經初步形成一套科學合理、比較健全、符合實際的制度體系,高速公路運營企業的集權式財務管理模式最大的特點是內容精細、管理精細。
結束語：
高速公路的委托營運管理已經在實踐中得到很好的發展，對于這一運營機制中的財務管理應該做到，運營企業在進行日常費用管理時,對每一崗位、每一項具體的業務,都建立起一套相應的工作流程和業務規范,將財務管理的觸角延伸到公司的各個生產經營領域,通過行使財務監督職能,拓展財務管理與服務職能,挖掘財務活動的潛在價值,為高速公路營運管理發揮杠桿調控作用。
參考文獻：
【1】謝強;張秋洲;丁紅林;;高速公路委托管理應用的研討[J];公路;2008年04期
關鍵詞：高速公路 人力資源管理 思考
高速公路是一個國家或地區經濟發展的“快車道”，也是提高當地百姓的經濟收入，促進人民生活質量升級提檔的有效“錢途”。而車流量的日益增多、工作量不斷相應增加，新問題、新矛盾層出不窮凸顯，也給我們的高速公路人力資源管理提出了新考題。如何找準突破口和著力點，就成了我們的當務之急，同時也是發展所需。而科學、高效的人力資源管理，其整個過程所涉及到的藤藤蔓蔓、枝枝葉葉，又都是與人密切相關，完全由人來實現的。所以，“以人為本”的人力資源管理在高速公路管理中的地位與作用，是極為突出和重要的。如何發揮人力資源管理在高速公路經營管理中的作用，關鍵是要做好以下工作：
一、合理配置人員，嚴把進口關，奠定隊伍素質
一個公司就像一部機器，這部機器應該就是無數零部件的集合體，而公司各個崗位上的員工則無疑是這部機器上的零部件了。機器要正常運轉，就必須靠機器上的零部件們一起聯動，形成合力，才能達到預期效果。這個聯動的好和差起決定性作用的就是‘人’，就是靠人力資源來實施對人的管理，而高速公路發展起來已有十幾年，它具有投資大、現金流量大、社會影響大；并且，點多、線長，人員多，素質參差不齊的特點。怎樣合理配置人員，嚴把進口關，奠定隊伍素質，是高速公路人力資源管理上臺階的基礎。
嚴格把好人員的“進口”。高速公路營運管理過程中業務種類多而復雜、管理是多方位的、以營運管理業務為中心，可以大致歸結為五大業務（路政、養護、監控、收費、設備），兩大控制（人員定崗定編、費用控制）和一大事務（綜合事務）的高效管理。面對眾多工作，必須根據工作性質需要設崗，根據崗位定員，才能有效地控制成本，高速公路營運管理中大量的人員是收費員和路產管護隊員，合理配置這兩類人員是保證服務質量和控制成本的關鍵。在實際操作中，公司首先應參照相關收費車道的設置、車流量和輪崗倒班等多種因素來考慮人員數量的配置。既要保證收費員的有效利用，不浪費人力資源，又要保證他們的合法權利，不違反法律法規。其次人力資源應會同紀檢、相關技術人員及專家組成招聘領導小組，對招聘對象進行面試、筆試、體檢、審核、試用等環節。尤其是紀檢部門的直接參與，杜絕和避免了“進口”所有環節的暗箱操作，確保了招聘人員的質量，奠定隊伍素質。
二、創新培訓理念，制定人員培訓規劃，分層次多樣化的組織培訓，全面提高人員素質和業務能力
既然人是最重要的因素，人員的業務技能和思想素質就起著決定性的作用，關系公司的發展成效，要保證高速公路公司的高效運行，就要加大培訓，提高人員整體素質和業務能力。
（一）創新培訓理念。任何創新都是以思維創新為前提，要推進公司人員培訓模式的創新，首先必須是培訓理念的創新，因為觀念是行動的先導。培訓工作必須樹立幾個理念：樹立人才是第一資源的理念，把培訓作為人才開發的必要手段；樹立終身學習、終身受教育的理念，克服短期行為。
（二）制定合理的培訓計劃。公司應該制定人員培訓規劃，不僅有短期培訓計劃，更應該有中長期培訓規劃，讓全體員工有序地接受不同內容、層次、形式的培訓，讓員工及時充電，不斷完善和提升自己，具備發展的潛力，提高公司的整體素質和形象。
（三）按照“干什么學什么、缺什么補什么”的思路，提高公司人員培訓的針對性和實效性。高速公路公司的性質決定了培訓必須針對不同層次的和不同崗位的人開展有針對性的培訓。比如：收費員上崗培訓、財務人員的繼續教育培訓、營運管理人員的聯網收費培訓、站長管理能力培訓、班長的授權卡使用培訓、路產管護人員的清排障技能培訓、安全培訓等等。
三、加強職業道德教育，使員工樹立正確的人生觀、價值觀、勞動紀律觀
以職業道德為主線，通過多種形式的宣傳教育，培養新形勢下員工正確的人生觀和價值觀，提高員工的道德修養和素質。路產管護隊員隨時進行路產現場處置業務，除了有過硬的業務能力，還要有堅定的思想。收費員的工作是簡單重復的勞動，同時又是微笑優質的服務，長時間的重復和機械的手勢難免煩操，加之天天與現金打交道，員工的思想狀態、工作情緒都可能影響高速公路管理的服務質量。公司要及時的組織會議交流，通報批評和表揚，疏通思想，分析后果，提高員工廉潔自律意識，引導和教育員工嚴格遵守各項法規，認真履行崗位職責，提升員工的人生觀、價值觀和勞動紀律觀。
四、在上下之間構架一座“連心橋”，用豐富多彩的企業文化“磁住”員工，保障員工的合法權益
構架起一道“連心橋”。經常聽到一句話說：“領導把我們當人，我們就把自己當牛。”這句掏心窩子的話，折射出這樣一個事實：公司領導關愛員工、體恤員工，心相通、情相融，從而使員工感恩圖報，在各自的崗位上恪盡職守，兢兢業業工作。
有了“連心橋”僅僅單一感情投入，還應該有磁力。如何“磁住”員工，光靠空說不行，公司還要用豐富多彩的企業文化，讓員工有家的感覺。比如，經常以各個收費站為單元，利用業余時間和節假日開展形式多樣，內容豐富的文藝活動充實員工們的業余生活；開展“青年文明號”和“巾幗文明崗”等各類創建活動；經常組織演講比賽、攝影比賽、員工趣味運動會等活動；定期不定期地以簡報、板報形式通報表彰涌現出來的好人好事，充分激發了職工們的集體榮譽感和上進心。
第二條人力客運三輪車實行租賃經營，屬地管理。區人力客運三輪車租賃經營公司（以下稱租賃公司）負責車輛租賃和經營活動，車輛所有權和經營權屬租賃公司，由從業人員承租經營。
從業人員必須與租賃公司簽訂租賃合同，明確雙方的權利和義務。
第三條承租人必須本人經營，不得轉租、轉借他人經營。本人不愿經營的，可以申請與租賃公司解除租賃合同。車輛由租賃公司收回。
私自轉賣車輛租賃權的，轉賣行為無效，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛。
第四條從事人力客運三輪車營運，必須持有公安交通管理部門核發的車輛行駛牌證、交通運管部門核發的道路運輸證、營運標志牌。
第五條承租人應當統一服裝，具體樣式由租賃公司自行確定，報市交通行政主管部門備案。
第六條人力客運三輪車不得跨區停候載客，不得駛入限制行駛路段。
第七條從7時起至20時止，人力客運三輪車不準在下列禁止營運的道路上通行或者從事營運：
勝利路（馬場湖路至緯四路）、淮河路（解放路至朝陽路）、鳳陽路（解放路至中榮街）、朝陽路（涂山路至勝利路）、涂山路（延安路至緯四路）、工農路（涂山路至淮河路）、延安路（勝利路至淮河路）、中榮街全段、中山街全段以及其他設有禁止人力客運三輪車通行標志的路段。
營運路段和禁止通行路段之間的路口可以通行。
第八條人力客運三輪車營運期間，承租人應當隨車攜帶車輛行駛證、道路運輸證、從業人員服務資格證和車輛管理記分卡，做到人、車、證、卡相符。
經營證件遺失的，由本人向所屬公司申請補發。
第九條人力客運三輪車實行記分管理，在一個年度內被記滿20分的，由租賃公司解除與其簽訂的租賃合同，收回車輛，公安交通管理部門收回行駛牌證，交通運管部門收回道路運輸證、車輛營運牌和從業人員服務資格證。
第十條車輛管理記分卡由市公安交通管理部門配發，并要求隨車攜帶，分別由公安、交通和城管行政執法部門按照本辦法進行違章記分。
交通和城管行政執法部門在記分的同時，應當將記分情況抄送市公安交通管理部門，由公安交通管理部門統一登記，每季度將車輛的違章記分情況在媒體上公告一次。
第十一條人力客運三輪車有下列行為之一的，中止車輛運行，并在車輛管理記分卡上進行違章記分：
（一）一次記20分：1.私自轉賣車輛租賃權的；2.嚴重阻礙執法、暴力抗法、威脅執法人員人身安全、沖擊行政機關或者采取危害公共安全的方法向管理機關施壓并造成一定影響的。
（二）一次記10分：1.私自將承租車輛轉租、轉借他人營運的；2.妨礙行政執法人員依法執行公務并造成一定影響的。
（三）一次記5分：1.未在核定區域內停候載客從事營運的；2.在禁行道路或者禁行時間內行駛或者營運的；3.醉酒后駕駛車輛營運的；4.在機動車道上行駛的；5.未隨車攜帶道路運輸證或者從業人員服務資格證的。
（四）一次記3分：1.在公交車站、學校門口、主干道路等地點亂停亂放，影響道路暢通的；2.占用道路聚集等客影響道路暢通的；3.未隨車攜帶車輛管理記分卡的；4.擅自改變車型、車蓬顏色或者張貼廣告的。
第十二條本辦法由公安交通管理部門、交通運管部門和城管行政執法部門在各自的職責內負責實施。
關鍵詞：高速公路 標準化管理 金麗溫公司
中圖分類號：F540 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-282-02
一、標準化管理概述
所謂標準化是為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動。追溯管理學上的淵源，可以看到“科學管理之父”泰羅完成了標準化管理體系的理論建構，而汽車大王福特則在生產實踐上采取了行動。福特在20年間對其汽車生產線不斷進行標準化革新，大大提高了生產效率，甚至對整個社會的發展起到了巨大的影響。也許正是因為福特在標準化管理方面取得的巨大成就，已故管理學大師、現代管理之父彼得?德魯克將亨利?福特看作人類20世紀世界革命的中心人物。到21世紀，標準化管理的思想已經滲透到社會經濟的各個層面。各行各業的生產、管理，乃至政府的運行，處處都閃爍著標準化的思想光芒。
在高速公路營運管理中，標準化管理也發揮著越來越大的作用。湖北京珠高速從收費管理、路政管理、養護管理、服務區管理、機電管理、綜合管理等六個方面開展標準化建設，通過六大模塊的標準化建設，構建起比較完整的湖北京珠高速公路管理模式。通過標準化管理，規范管理行為，提高服務質量和管理水平。在效能上實現資源配置的合理化、崗位行為的規范化、日常管理的程序化、業績考評的標準化和服務形象的優質化。這對提升高速公路行業形象、打造交通服務品牌具有積極作用，有效提高了從業人員素質、規范了內部管理。京珠高速標準化工作起步比較早，開展得深入扎實，取得了比較明顯的成果，值得高速公路公司借鑒學習。
二、金麗溫公司標準化建設的目的和意義
（一）標準化建設是高速公路發展趨勢的內在要求
金麗溫公司在“十一五”時期開始逐漸探索標準化建設，提出了標準化建設的要求，形成了標準化建設的思路和理念，在“十二五”時期將標準化建設全面鋪開。在金麗溫公司全面開展標準化建設之際，也是集團“十二五”開啟年，集團對未來各板塊的發展勾勒了藍圖，指出了“十二五”高速公路板塊的發展重點和路徑是要突出“成本控制、服務提升”主題，重點是完成政府指令高速公路投資建設任務，深化完善板塊管理體制和應急救援體制，提升高速公路營運管理的智能化和信息化水平，改善安全暢通行車環境，加強風險防范，強化成本控制，提升服務管理水平。集團對于高速公路板塊的發展已經提出了清晰的發展思路，金麗溫公司作為集團旗下高速公路板塊企業，認真學習和領會集團“十二五”精神，從集團板塊發展規劃的字里行間，可以看到“服務提升”、“成本控制”、“轉型升級”等必將成為高速公路板塊各子公司未來發展的重要趨勢。金麗溫公司作為單體公司，也需要在發展中深入思考如何轉型升級、如何抓住集團高速公路發展方式轉變的重要機遇實現企業健康可持續發展。
金麗溫公司認真分析內外形勢，審時度勢，提出了以“標準化”為管理的工具和手段規范日常管理活動，提升管理能力，全面提高綜合管理和公眾服務水平，推進公司向專業化營運管理公司轉型，使各項工作再上新臺階。綜上所述，標準化建設是金麗溫公司轉型升級的重要抓手，是公司發展到一定階段各項工作再上新臺階的迫切需要和必由之路，是高速公路發展趨勢的內在要求。
（二）標準化建設是高速公路提高服務水平和管理能力的必然選擇
隨著高速公路快速發展，人們對高速公路服務水平、管理能力提出了更高的要求。高速公路管理里程長、管理站點多，要實現服務水平的有效提升和運營成本的有效控制，必須規范各個環節的生產作業，簡化管理流程，避免簡單重復勞動，開展標準化建設才能最大限度地提高服務水平與管理效率。實施標準化建設是提高金麗溫高速公路服務水平和管理能力的必然選擇，開展標準化建設，通過建立健全各項規章制度，明確工作標準，規范工作秩序，統一考核標準，對于塑造金麗溫公司整體服務品牌、全面提高科學管理水平，具有重要的現實意義。
以“標準化”為工具和手段來強化管理、提升效益，這是當前發展的迫切需要，也是公司發展到一定階段的必由之路。
三、金麗溫公司標準化管理探索和實踐
經過五年發展歷程，金麗溫公司走過了從初創到成長再到成熟的轉型。公司按照“崗位標準化、運行流程化、管理制度化、考核量化”四位一體的管理理念，積極探索和實施了收費、隧道、施救等方面的標準管理，積累了一定的管理經驗和創新成果。從2009年起，公司標準化建設工作的內涵進一步豐富、外延進一步拓展，在“崗位標準化”基礎上逐漸拓展到“基層站所標準化”，陸續總結編制了收費所、隧道所等基層站所標準化手冊。
第一階段標準化建設是通過《崗位操作手冊》的梳理，總結提煉最優的操作方法，并推廣實施，從而提高工作質量。《崗位操作手冊》是對基層崗位開展具體工作的操作指南，詳細規定了活動開展的步驟、操作方法，為員工提供了關于崗位作業的標準。經過系統整理形成的《操作手冊》，還同時為崗位培訓提供了素材，為崗位達標明確了標準。金麗溫公司目前已形成設備管理、監控、巡查、收費崗位以及招投標管理的操作手冊。公司每年圍繞上述《崗位操作手冊》，分層次、分步驟地對相關員工進行崗位基礎知識、操作實務的培訓與考核，提高員工的崗位適應性和勝任力。
第二階段標準化建設是在第一階段標準化建設的基礎上，使標準化建設的內涵進一步豐富，外延進一步拓展。第二階段的標準化建設工作圍繞“安全、效率、效益、和諧”，將涉及安全、和諧的標準化工作放在首位，予以優先考慮。通過優化公司三級管理模式、開展制度建設、建立基層收費所和隧道所的標準化管理等手段推進標準化建設工作，在邊坡、隧道、橋梁、安全設施等養護管理方面，在施救管理和服務區管理方面，在機電設備維護、成本控制等重要環節，組織相關部門、行業專家等會同診斷，論證其合理性、科學性。通過相關政府機構、權威機構認可的方式，提高“標準”的科學性，推進標準化建設工作，大大提高了金麗溫公司的道路綜合管理與服務能力，降低了營運風險。
經過連續幾年的努力，金麗溫公司已經陸續完成了收費所、隧道所、施救管理、服務區等四大模塊的標準化建設。截止2011年，公司完成了《收費所標準化管理手冊》、《隧道所標準化管理手冊》、《施救標準化管理手冊》、《服務區標準化管理手冊》等系列標準手冊的定制，成為指導基層所區建設的詳細指南，是公司標準化建設的里程碑，是標準化建設工作重要的階段性成果。以收費管理標準為例，金麗溫公司建立的收費所標準化管理對收費人員的微笑服務標準、手勢服務標準、收費人員形象標準、文明用語標準、收費監控室標準、接待禮儀標準、業務處理服務標準、暢通服務標準、便民服務標準都進行了詳細規定，并且對部分標準化服務還有圖示說明，讓人一目了然，可操作性強。本手冊是我們在基層站所建設實踐和探索基礎上總結和提煉的成果，是對基層站所標準化建設的初探。以期通過標準化建設實現資源配置的合理化、崗位操作的規范化、日常管理的程序化、服務形象的優質化，最終將企業打造成為專業化的營運管理公司。
第三階段標準化建設是在第一、二階段標準化建設的基礎上進一步拓展標準化模塊、提煉標準化成果，根據與行業的對標，進行系統化提升，形成系統化管理模式。根據與湖北京珠高速標準化管理的對標，“十二五”期間金麗溫公司在已經完成的收費所管理、隧道所管理、施救管理、服務區管理等標準化模塊的基礎上，向養護、機電、應急救援以及綜合管理等各方面拓展，形成了各業務模塊標準化手冊，到2013年實現標準化建設的全覆蓋。
其中，由于金麗溫公司所轄路線地處浙西南，有山區高速公路橋隧多的典型特點，因而把隧道所管理作為單獨的一個標準化模塊，既能發揮對實際工作的指導作用，又能體現金麗溫公司在橋隧管理方面的特色。
四、標準化建設過程中的幾點思考
通過金麗溫公司標準化建設實踐，筆者總結了幾點感受。
首先，對“標準”的總結提煉是基礎。一方面，高速公路營運管理涉及的工作面廣，基層操作型崗位眾多，需要有計劃、有步驟地推進，避免“”式地提煉標準，最后卻浮于表面、難以實施；另一方面，高速公路營運中，由于線路長，各個管理處所處地理位置、行政區劃、民俗風情都各有差異，勢必產生很多不同的做法。怎樣總結提煉標準，既保證工作的規范性，又避免“管得過死”，是實際工作中要把握的分寸。
其次，需要在公司內營造合規文化。通過前面的基礎工作，企業已經創造統一的標準和控制，然而要真正提高管理控制力，必須讓所有管理人員和員工理解并接受、融入企業日常經營活動的共同價值觀和目標。只有通過大量、持續的培訓，讓每個員工深刻理解“標準”的含義、“標準化”為企業帶來的好處，樹立起尊重標準、尊重制度、尊重流程的理念，才能切實提高執行力。因此，轉變員工的理念、提高員工的素質是標準化管理真正取得實效的關鍵。
最后，標準化建設是一個動態過程，一定要在實踐中執行標準、檢驗標準、優化標準，使“標準”得到持續的改進和提高。
五、結束語
開展標準化建設是落實科學發展觀、構建和諧高速公路、提升高速公路公眾服務能力和形象、打造服務品牌的重要舉措，也是實現公司“十二五”戰略目標、向專業化的營運管理公司轉型升級的重要抓手，是提高從業人員素質、規范內部管理的有效手段，也是高速公路可持續發展的必然趨勢。
參考文獻：
[1] 劉政銳.淺談公路收費站標準化建設.政府法制，2009（7）
一、充分認識當前農村非法客運的嚴重危害性，切實解決廣大群眾出行難和安全問題。
目前，我市廣大農村存在大量的柴三機等非客運車輛非法載客營運的現象，它們造成的安全隱患和危害性主要表現在：一是由于柴三機、農用車、正三輪摩托車都是明令禁止載客營運的車輛，他們的非法客運，給我市安全生產造成很大壓力。二是此類車輛價格低廉，車況相對低劣，安全技術性能較差，平常缺乏檢驗、維護，大部分駕駛員未接受正式駕駛資格培訓，無證駕駛較普遍，安全隱患很大，容易釀成重特大事故。三是非法客運的車輛大部份沒有辦理旅客保險，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的賠償，極易造成社會不安定因素。四是偷漏國家稅費，以低成本、低運價沖擊合法客運，擾亂正常運輸市場經濟秩序。
為了認真踐行“三個代表”重要思想，發展生產力，為我市全面建設小康社會提供有力的交通安全保障，促進農村經濟的健康發展，去年交警、運管等職能部門在福鼎開展試點工作，引導扶持雙排座微型客貨兩用汽車用以替代柴三機，參與農村市場客貨運輸。通過半年多的運營實踐，在過渡期用這類客貨兩用汽車替代柴三機，作為達不到達標等級道路要求的農村地區的交通運輸工具，有三個可行之處：一是適應農村運輸條件和購買力；二是有利于解決農村群眾乘車難問題；三是有利于交通安全。因此，各級政府要把打擊非法客運，扶持發展客貨兩用汽車作為發展農村經濟，解決廣大農村群眾出行難和安全問題的一件大事抓好落實。
二、積極、穩妥地分步驟扶持發展雙排座客貨兩用汽車。
（一）開通鄉村道路客運班車是解決農村非客運車輛載客的治本之策。從根本上解決當前我市廣大農村柴三機等非客運車輛非法載客營運的出路在于積極發展汽車類客運車輛。因此，有條件的縣鄉、村和達標等級的公路沿線，不得發展雙排座客貨兩用汽車等這一類過渡性車輛，要一步到位，實施公交化改造。對客運車輛進入農村客運市場要實行“三優先”，即優先扶持、優先發展、優先政策傾斜。
（二）由于當前我市部分鄉村不具備通行客運汽車的客觀條件，同時取締柴三機等非客運車輛載客問題又刻不容緩，借鑒福鼎試點工作經驗，可在我市各縣（市、區）道路條件較差、沒有達標等級公路的農村地區扶持和發展以雙排座微型貨車（載重量在0.75噸以下）為主車型的客貨兩用汽車進入農村運輸市場，從事鄉（鎮）到村和村與村之間的客貨運輸，作為今后一段時期我市部分農村地區取代柴三機的一種過渡性車型。
1、把好農村客運市場的準入關。對客貨兩用汽車的購買、掛牌、營運必須設置嚴格的前置條件，采取批量審批、批量購買，規定發展時限，審批時限一般不超過今年年底，特殊情況不超過明年上半年。
2、發展客貨兩用汽車必須把握總體原則。客貨兩用汽車是根據我市當前農村實際狀況替代柴三機等非客運車輛的一種過渡性車型，待3至5年之后我市廣大農村道路狀況改善了，大部分鄉村路面硬化達標完成后，應全面推行客運公交化，引導客運汽車進入，全面取代這些過渡性車輛。因此，必須對這類車輛實行“三定”：即定發展規模、定行駛線路（區域）、定營運年限。
①關于發展規模：由各鄉（鎮）人民政府在今年10月底前根據當地實際情況和市場需要制定出客貨兩用汽車發展規模數量的詳細規劃，并提出申請，經縣級交通運管和公安交警部門審核，報縣級人民政府審批決定，并報市政府安委會辦公室備案。車輛必須在年12月底前分批購置到位，投入營運，特殊情況的由鄉（鎮）人民政府提出申請，經縣級人民政府批準后可延期至年6月底購置到位。
②關于行駛線路（區域）：載客營運行駛線路限定在本鄉（鎮）到村、村與村和跨鄉（鎮）鄰村之間。
③關于營運年限：客運營運年限定為5年，5年期滿后車輛使用性質變更為貨運或非營運。此類車輛的駕駛人員必須具備相應的準駕和從業資格，對現持外地駕駛證的駕駛員應經交警部門駕駛技術確認后方準駕駛。
3、合理維護柴三機等非客運車輛車主的利益。原柴三機等劣質車輛車主有優先申請購買雙排座微型客貨兩用車進行營運的權利。對于已在年月日至年10月底之前購買雙排座微型客貨兩用車的車主如自愿申請從事農村客貨營運的，經履行有關手續，同樣享有營運優先權。
4、采取優惠政策措施。各有關職能部門要從維護群眾利益、改善發展農村交通運輸事業的需要和減輕農民負擔的角度出發，清理整頓和調整有關收費，簡化有關手續，使農民能買得起、用得起客貨兩用車，形成規模，替代柴三機等非客運車輛。為此要求：
①運輸公司按規定優惠收取管理費，鄉鎮優惠收取停車費。
②公路稽征部門給予費收優惠，實行統繳包干等形式，由各運輸公司按規定程序報批后執行。
③交警、交通等部門對車輛的安全技術和綜合性能檢驗可委托有條件的縣（市、區）進行。
三、加強對發展雙排座客貨兩用汽車的管理，培育一個安全有序的農村運輸市場機制。
（一）推行在霞浦試點開展的鄉（縝）道路交通安全社會化管理模式。進一步落實鄉（鎮）人民政府安全生產責任狀，由鄉（鎮）黨委、政府牽頭，交警、交通運管為骨干，鄉（鎮）相關部門為基本力量組成聯合執勤隊，對廣大鄉村道路實行聯勤協管制度，建立農村交通安全管理網絡，消除交通管理上的死角盲區，通過綜合治理，取締柴三機等各類非客運車輛非法載客營運，加強對客貨兩用汽車的安全管理，形成一個健康、安全、有序、順暢的農村運輸市場。
（二）依法打擊非法客運經營活動。對從事非法客運經營活動的非客運車輛，一經發現或接到舉報，并經查證后，暫扣車輛進行查處，交通、交警、公路稽征、稅務等部門要依法給予相應的處罰，吊扣證照，補交稅費。公安交警、交通運管等相關職能部門要聯手加大打擊柴三機等非客運車輛從事客運的非法經營活動的力度，堅決禁止柴三機、農用車等非客運車輛載客：一要對查實載客的柴三機要當場依法予以扣留；二要對無牌無證或已達報廢年限的要堅決予以取締，強制解體報廢，對擅自改裝后車廂和加座的，要堅決予以強行拆除，恢復原貌；三要對干擾、妨礙執法人員正常行政執法的，按照《治安處罰條例》處罰，情節嚴重構成犯罪的要追究刑事責任，為客貨兩用汽車進入農村客運市場創造有利的條件。
（三）加大對客貨兩用汽車交通安全和運輸的管理。客貨兩用汽車必須以鄉（鎮）行政區域為單位，每個鄉鎮成立一個具有法人資格的運輸公司，公司要配備必要的安全管理人員并建立完善的規章制度，切實做到：有效落實安全生產責任制；定期組織進行交通安全教育管理；按規定進行安全檢驗，確保車輛安全性能良好；按規定參加保險。不具備上述管理條件的，相關職能部門將不予核發證照。公安交警和交通運管部門要嚴禁這類車輛后車廂改裝成封閉式或加高欄板和安裝座椅，要在駕駛室前部噴漆“客貨兩用”字樣，在車門噴漆限載人數和區域標志，在車身噴漆營運線路，在車廂兩側欄板噴漆“后車廂嚴禁載客”的醒目標志，在擋風玻璃右下角再放置經營線路（區域）標志牌，以便職能部門管理和群眾識別。嚴禁這類車輛超過營運線路或區域經營，除“貨的”按當地指定的地點停放外，所有這類客貨兩用汽車不得進入城區和在城區道路、停車場等場所停靠攬客，嚴禁超載和車廂載人。無正當理由跨區域或超越營運線路行駛的，要定為非法營運，從嚴處理。
（四）限制發展劣質車輛。在引導和扶持客貨兩用汽車進入農村運輸市場的同時，各級政府和相關職能部門必須嚴格把關，限制發展在我市已相對飽和且安全性能較差的農用車，嚴禁上級明令禁止載客的車輛進入農村客運市場。
四、加強組織領導，分步驟落實各項工作措施。
為認真貫徹執行上級有關安全生產文件精神，總結、吸取“6.19”交通事故教訓，防止重特大交通事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全，縣交警大隊、縣運管所聯合決定對縣內短途客運開展一次全面的安全生產專項整治，現將具體事項通知如下：
一、專項整治目的：
1、通過專項整治進一步增強全體從業人員的安全生產意識；
2、通過對全縣短途客運車輛技術性能，車輛、從業人員資格條件檢查，安全門檢、車輛例檢等安全生產環節監督稽查，進一步消除交通運輸安全隱患，提高道路運輸生產質量。
二、這次整治內容：
1、從業人員的安全生產意識；
2、縣內短途客運車輛技術性能，各類保險，車輛及其從業人員的資格條件情況；
3、安全門檢、車輛例檢、安全生產教育等各項安全生產管理工作貫徹執行落實情況，有關安全生產管理記錄、資料整理保管情況；
4、車輛行車記錄儀使用、數據采集、分析利用等管理情況。
重點加強對山區支線營運車輛的整治。
三、整治時間：
7月1日至8月30日
四、整治方式：
1、對全縣短途客運車輛進行一次全面車輛技術性能安全檢查；
2、組織交警、運管人員聯合開展運輸生產稽查，嚴格查處各類違法違章經營行為。
五、活動要求：
1、思想重視，認識要到位。運輸安全事關家庭幸福，社會安定，人的生活質量，同時運輸安全又取決于各個環節的具體細節，需要每位從業人員在思想上高度重視，行動上認真負責才能完成。因此各交警、運管執法人員、企業全體從業人員要從建設平安運輸、構建和諧高度認識對待這次整治活動，同心協力，共同把這次整治活動做好、做實、做圓滿。
2、恒達運輸公司要抽調專職人員、組織精干力量配合做好這次專項整治活動。要確定專職人員負責做好對檢測車輛的安排、調度、檢測登記表格收集、整理等協調工作。
3、各車輛經營者要嚴格按照公司統一安排，按時到指定地點完成檢測。未經批準不參加檢測或無正當理由不參加檢測的，責令公司作停業整頓處理，待檢測合格后，方可繼續參加營運。如遇特殊情況需延遲檢測的，須經批準同意，另行安排。
論文摘 要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。
1 我國道路運輸管路存在的問題
現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。
1.1 現行運輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負責一個區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。
1.2 營運公司管理缺“責”
第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運管機構編制體制改革步伐。
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。
在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。
（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。
一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。
在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。
（5）創建道路運輸企業品牌。
第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用gps衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。
（6）加強道路運輸企業的文化建設。
第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。
2 結語
隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
參考文獻
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一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為
近年來，針對道路運輸市場出現市場無序，特別是非法營運沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵并舉、標本兼治”的原則，扎實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經營者和乘客的合法權益。
1、開展客運市場整治，建立城鄉一體化管理體系。隨著我市城市化進程的加快，城市與農村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，著力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點相結合、本地整頓與外地協調相結合、清理整頓與規范管理相結合、清理整頓與爭先創優活動相結合的整治措施，在城區客運市場管理上按照“兩歸四統一”管理辦法，強化進站經營、始發簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉、無證經營等違規行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農村客運市場管理上通過嚴把農村客運市場的準入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經營行為，并對全市230輛農村客車客運票價行為進行了規范，按班線、里程、車型等實際情況，調整擬定道路運輸價格，統一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內醒目位置。目前，農巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內245條。我市連續四年被孝感市評為客運市場城鄉一體化管理第一名。
2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環境。在*年、20*年、20*年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續，取締無證、無牌、無照非法經營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關條例和法規，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關規定定價出讓或設價拍賣城區道路運輸經營權；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換發“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調有關部門人員加強了聯合執法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經營權限，有效凈化了運輸市場環境，維護了社會穩定。目前，120輛出租面的掛靠市*汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《*出租汽車客運管理辦法》有關規定，制定了《應城市出租車客運管理辦法》，現已呈報市政府審定，即將出臺。
3、開展機動車維修市場整治，保障維修業的健康發展。為規范我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質量和服務水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯合工商、物價、質檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現場解決無證經營、占道經營、超類維修的問題，打擊非法經營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業限期整改的2家，二類維修企業限期整改的1家，取締4家違規三類維修業戶。目前，我市現有一類維修企業7家，二類維修企業6家，三類維修企業42家。
二、嚴格監管、常抓不懈，有效規
范運輸市場秩序
多年的實踐告訴我們，加強行業監管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業約束機制，有助于運輸市場的規范化。近年來，我們主要從三個方面加強監管：
1、強化宏觀調控。道路運輸市場宏觀調控是確保道路運輸業健康持續發展的可靠保證。為了合理配置資源，實現其效能的最大化，我們綜合運用行政、經濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調控，按照道路運輸業的發展規律和長期發展規劃的要求，一是加強運力調控，認真執行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經營手續參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導運輸企業走集約化、規模化的經營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優化了運力結構，提高了競爭力。二是加強線路調控，對應城至孝感、應城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至應城線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經營環境。
2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關”：一是嚴把市場準入關。完善道路運輸市場準入制度，嚴格資質條件，把經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營者的重要依據；二是嚴把車輛技術狀況關。嚴格執行車輛技術等級評定制度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業人員資格關。嚴格實行從業人員資格制度；四是嚴把安全監督關。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關，我們抽調精兵強將，成立4個稽查專班，采取定點稽查和流動巡查相結合的方法，在節假日、休息日或夜間，對城區重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉鎮當地政府和派出所的支持，對發現的違章行為及時查處。
3、強化社會監督。一是強化執法監督。公開了執法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協委員為行風評議員，定期發放征求意見表和召開座談會，嚴格接受社會監督。同時對群眾反映的執法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結果向舉報人反饋。二是強化業主監督。公開業主社會承諾，明確機構，制定了責任，完善配套服務措施，對客運車輛營運標志進行規范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應訴及時。
二、轉變觀念、強化服務，全面提升依法治運水平
服務是管理的延伸。工作中我們將服務寓于管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。
1、增強服務意識。一是建立了運政服務大廳。為規范辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務大廳，把原運政股、機務股、費收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優質服務。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優惠政策吸引。凡愿意過戶回應城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優惠；用企業實體牽引。我們協助成立了孝合集團應城通達運輸有限公司，專門從事營業性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業牌證，已有20臺車掛靠該企業。為方便專業運輸企業，我們還將專業運輸稅票直接發放到企業，極大地方便了經營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務，正在籌備與全國貨運信息點聯網。
2、規范執法行為。為規范運輸管理執法行為，避免違規執法、不文明執法、不按程度執法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個環節：一是制定執法人員工作守則，對執法人員在執法時的著裝、儀表、執法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴格的規定，推行了“四個一”的執法標準，即一個禮：給司機敬個禮；一個證：先出示執法證件；一個請：請司機配合；一個謝：謝謝司機的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監督機制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監督、互相制約的行政執法機制。三是完善執法制度，明確執法職責。對執法人員，實行了《交通行政執法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進行一次考核，實行末位淘汰。
傳統數據中心面臨的成本、能耗、安全性壓力正在促使信誠人壽探尋新型的外包數據中心管理、運維。
隨著IT應用的普及和深入，企業的運營、管理越來越依賴于信息系統的支撐。但是，大部分企業的信息系統載體――數據中心卻在面臨數據量急速膨脹、場地嚴重不足、運營成本高昂、能耗大、安全性差、業務連續能力低等一系列挑戰。
信誠人壽的數據中心也面臨同樣的問題，信誠人壽總部位于廣州，所有業務的生產服務器都放在廣州數據中心。作為全公司業務系統運作的樞紐，廣州數據中心一旦有短暫的業務系統停頓，就會對公司的全國業務造成嚴重影響。隨著信誠人壽業務規模的擴大，業務管理對IT如何降低營運管理風險、提升營運管理能力提出了更高的要求。
雖然信誠人壽已經加強了數據中心的變更管理、事件管理、問題管理，優化了文檔體系的架構。但是，IT管理過程中所涉及的技術文檔、操作手冊資料數量繁多等問題，使得管理與技術不能完好地配合，這很可能影響了公司業務的正常運作。
因此，去年7月，信誠人壽委托GDS萬國數據提供項目咨詢服務，正式啟動了信誠人壽數據中心管理流程及文檔標準化項目，以盡快提升數據中心運維管理能力。目前，該項目已順利實施完畢。
嘗到了外包甜頭的信誠人壽，打算在外包的“康莊大道”上一直走下去。信誠人壽首席營運官楊暢林在接受采訪時指出，信誠人壽還制定了具體的外包實施策略: 首先，將數據中心運營管理文檔、流程標準化; 其次，將機房基礎設施外包; 最后，在監管機構允許的范圍內，將數據中心基礎運營及管理外包。目前，信誠人壽已經完成外包戰略中的第一階段的工作。
對于IT外包，楊暢林頗有心得。他認為，將IT外包，不僅是出于節約成本、降低風險，提高效率的考慮，更是公司快速擴張、服務專業化的要求。這樣公司就能夠將更多的精力集中到業務發展、運營管理和提升客戶服務能力等方面。他還強調，企業應專注于自己的核心競爭力提升。“我們是保險公司，不是IT企業，重點不在IT，而在管理。我們要利用IT技術幫助企業提高管理能力，這才是我們要做的事。”
一、上半年的工作特點和措施
（一）扎實開展“八榮八恥”教育，思想工作再上新臺階
針對運管工作面臨的實際情況，如何同舟共濟，攜手共度難關，是每一名運管人員應該思考的問題，同時也是對每個運管人員的考驗。面對發展和機遇，為克服不良現象，塑造運管對伍新形象，我處大力開展“八榮八恥”教育。通過教育，同志們思想認識進一步提高，四處說情的人少了，干實事的人多了，真正體現了“運管是我家，發展靠大家”的理念；通過教育，大家思想覺悟提高了，爭創一流的信心倍增。管理手段逐步走向規范化、法制化，道路運輸市場經營環境得到轉變，廣大經營業戶經營守法意識明顯增強。
（二）春運工作圓滿完成，運輸安全再創新佳績
春運工作在省局領導下進行的，工作標準高、要求嚴，按照省局的精心指導和縣委、政府統一安排，在交通局黨委的正確領導下，堅持“以人為本、安全有序、以客為主、兼顧貨運”的指導思想，加強組織領導，成立了春運領導小組，嚴密制定春運工作方案，多次召開運輸企業春運工作會議，周密安排，精心組織，確保了廣大父老鄉親走的安全、走的及時、走的舒心。春運期間共發客運班次52588臺次，完成客運量80余萬人次，并成立了春運流動服務站4個，包車加班119個，運送滯留旅客4.7萬人。突出了安全、優質、高效的主題。圓滿完成了春運工作，實現零事故，得到社會各界和省局的肯定。
（三）大力開展依法行政，運輸市場秩序有了新起色
（1）依法行政，文明執法。我處嚴格依照國家有關法律、法規和規章、加強道路運輸市場的監督和管理，加強運政管理隊伍自身素質建設，努力提高執法水平，內增素質，外樹形象，同時切實轉變工作職能，轉變工作作風，轉變工作方式，提高辦事效率，促進道路運輸業健康發展。
（2）清理整頓客運汽車站場。我處嚴格要求汽車站場不準隨意接納未經批準，營運手續不全的客車進站經營，重點解決客運站站場環境臟、服務差、管理亂的問題，加強汽車站務管理，以“三優、三化”為標準，深入扎實開展創優評先活動，嚴格考核制度，克服重經濟效益，輕視社會效益傾向，狠抓優質服務，提高服務質量，解決服務態度上的“冷、橫、硬”和脫班、晚點等問題，為旅客提供良好的站務環境。
（3）打擊非法營運，取締無證經營。無經營許可無道路運輸證的客運經營業戶要堅決取締；不依線運行，任意竄線經營，違規經營的客車、出租車嚴厲打擊，對客運經營的拉客、宰客、甩客、倒客、兜客、騙客等行為要重點查處，對沿街叫賣、站外經營、亂停亂放的客車要堅決查糾，在整頓過程中，下達了各類法律文書570份（法制室歸檔），申請法院強制執行3起，電視曝光 1起，電視公告6次，電視滾動的字幕1條。
（4）嚴格技術管理、堅決淘汰一批技術狀況差的營運客車。營運客車必須經我處定期進行技術等級評定，車況達不到一級標準的營運車，不得經營高速公路客運和運距在800公里以上的一類客運班線客運，對經維修后車況仍達不到二級標準的客車，要堅決予以淘汰，嚴禁繼續營運；禁止自行改裝車進行客運；嚴格執行國家汽車報廢標準，達到規定報廢里程的車，堅決按規定報廢。
（5）依據《道條》，依法打擊超載超限車輛。我處依據《道條》和治超工作會議精神，要求企業負責人把“治超”工作當作重要工作來抓，從源頭上治理“超限超載”行為，同時，為了保證“治超”工作落到實處，指派了稽查大隊和各分所的骨干近百名深入市場，在貨運站、貨運集散地和公路路口進行“治超”稽查工作。為了使廣大經營業戶充分認識“超限超載”的危害，加強對“超限超載”車輛整頓，取得了良好效果。
（6）密切協作及時兌現燃油補貼。我處認真貫徹落實固始縣2006年度石油價格調整財政補貼方案，從3月份以來到6月15日運管部門積極協助財政部門將全縣的燃油補貼100多萬元全部兌現到位。
（四）大力加強場站建設，運輸基礎設施有了新進展
道路運輸場站建設的工作目標是加快道路運輸場站建設，完善管理體制改革，完成農村客運站建設任務。我處繼續完善場站管理體制改革轄區內客運站全部完成改革任務；繼續完善場站建設基礎工作，建立場站建設計劃臺賬、工程進度臺賬、驗收臺賬、實行一站一檔制。目前我縣客運站和招呼站全部開工建設，正在建設的客運站11個，招呼站130個。建成以后將方便農民的出行，為建設社會主義新農村提供良好的發展環境。
（五）扎實開展年度審驗工作，服務質量和辦事效率有了新提高
我處嚴格要求廣大干部職工、從自身做起，進一步端正思想，改進服務態度，克服機關衙門作風，搞好運輸管理和服務工作，為縣域經濟發展作出積極貢獻，通過年度審驗工作使我們的業務工作和技能水平得到了一次學習機會，提高了我們基礎知識和業務知識，樹立了整體行業形象；通過年度審驗工作進一步規范了辦事程序和業務銜接。審批中心的同志們為了更好地服務經營業戶，從來沒有休息過，每天都堅持把最后一位業戶，送走為止，努力提高服務質量，正規的工作秩序以及高效優質的服務，贏得了大家一致好評。截止目前已審驗車輛3000余臺。
（六）推行經營權轉讓，三產創收有了新發展
以檢測線的租賃及遠誠駕校的承包為發展點，拓展了經費的來源，取得收入近200萬元，處總支一班人始終堅持“以運管謀發展，為職工謀利益”的思想，進一步解放思想，拓寬工作思路，做強做大“三產”，想方設法分流人員，實現運管工作可持續發展，檢測線的租賃、駕校的承包是處總支明智之舉，是運管處全體職工的正確選擇。
（七）加大科技投入，運管科技含量有了新增加
我處為了進一步規范公文報送程序，提高工作效率，保證工作質量，節約開支，逐步實現無紙化辦公，加大科技投入，加強網絡建設。大力推進運政信息化建設，在省運輸局的關心指導下，運管處不斷加強運政信息化建設工作，經過科學規劃、周密布置、積極建設、強化應用，現已初步建成了以省運政管理信息系統（“運政網”）為核心的內部局域網。
（八）認真開展業務技能培訓，執法水平有了新提高
我處堅持以人為本的原則，大力開展崗位大練兵活動，認真加強教育培訓，努力推進運政稽查人員綜合素質整體提高。運政稽查人員是監管道路運輸市場的主力軍，其綜合素質的高低直接決定著市場監管水平的高低，影響著運管隊伍整體形象，因此我處專門組織培訓學習。通過考試使廣大干部職工的法律意識增強了，業務能力提高了，學習氛圍增濃了。目前68%的執法人員都能單獨下一套完整的法律文書。
二、存在的問題
（一）因家屬樓搬遷，單位依然存在不穩定因素；
（二）農村公交線路棄冷跑熱，以及出租車公司未經許可擅自增加車輛，影響運輸市場穩定；
（三）營運車輛不斷增加，但運管費不能隨車輛變動而增加，經費緊張影響正常管理工作。
三、下半年的工作計劃安排和保證措施
下半年是實現運管飛躍的重要時期，我處將大力推進改革進程，樹立道路運輸市場管理新觀念。
（一） 深入開展“八榮八恥”教育，加強思想政治工作，推進運管行業精神文明，優化運輸市場環境，全力構建固始招商引資的平臺，在客運班線方面將開展“精品班線”評選活動；在汽車站將開展“文明汽車站”評選活動，在出租車方面將開展“五星級出租車”評選活動；
（二） 進一步規范運輸市場提高管理部門調控和駕馭市場的能力；
（三）加大場站建設力度，確保建設任務的全面完成；
（四）認真履行監管職責，確保運輸安全生產；
（五）加大工作力度，及時完成家屬樓的返遷工作；
