時間：2023-06-07 09:22:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位崗位管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，強(qiáng)化措施，按時按質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
下面，我講四點(diǎn)意見：
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個時段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)威信經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。2006年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，2007年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。2006年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；2006年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。
二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。
二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請示匯報(bào)，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。
隨著我國公共人事管理立法的不斷完善，我國已形成一套較為完善的人事管理體系，但現(xiàn)有的人事管理制度僅僅依靠文件形式下發(fā)缺乏權(quán)威性，并不能達(dá)到人事制度的改革目的和要求。由于事業(yè)單位人才市場的相對落后，人才招聘制度的規(guī)定不嚴(yán)格，再加上沒有必要的的競爭機(jī)制，一旦錄用都不會被淘汰，導(dǎo)致從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，很難做到人盡其才。雖然事業(yè)單位人事管理制度的改革獲得了短暫的成效，但仍舊沒有達(dá)到人事制度改革的目的，沒有在管理體制方面創(chuàng)建真正的法制管理結(jié)構(gòu)，員工自我約束機(jī)制和競爭激勵機(jī)制尚不健全，崗位的管理工作相對落后。
二、我國事業(yè)單位人事管理制度改革的重要意義
人事管理是指國家或企業(yè)通過運(yùn)用科學(xué)有效的方法和合理的管理制度，以實(shí)現(xiàn)員工的體力、智力的最充分利用，并保護(hù)員工的合法利益，具體包括對事業(yè)單位人員的招聘、考核、工資福利等各項(xiàng)管理規(guī)定，通過構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機(jī)制、建立科學(xué)完善的人員考核評價機(jī)制、創(chuàng)建完善科學(xué)的分配制度、實(shí)現(xiàn)單位員工自我管理，來完善事業(yè)單位人事管理制度改革。人事管理工作由于缺乏完善的管理制度，使得人事管理工作流于形式，對改革中遇到的問題無法及時解決。人事管理制度法制化可以推進(jìn)人事管理制度，是健全人事管理制度的急切需要，也是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的基本滿足條件。通過事業(yè)單位人事管理制度的改革逐漸實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，使人事管理工作可以做到有法可循。通過對員工的自我約束機(jī)制和競爭激勵機(jī)制的健全，促進(jìn)員工的積極性，提高員工的凝聚力，優(yōu)化事業(yè)單位的員工隊(duì)伍。只有推動事業(yè)單位人事管理制度改革，才能使人事管理工作有法可依，有章可循。
三、新時期我國事業(yè)單位人事管理制度改革途徑探索
1.構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作特點(diǎn)合理設(shè)置工作崗位，建立與本單位性質(zhì)相符合的崗位管理制度，明確各個崗位的職責(zé)，實(shí)行崗位管理。對工勤崗位，要建立員工自我約束機(jī)制和競爭激勵機(jī)制，建立崗位等級規(guī)范。對管理崗位，要建立能夠體現(xiàn)管理人員的工作業(yè)績、管理水平的等級制度。對專業(yè)技術(shù)崗位，要堅(jiān)持擇優(yōu)聘用原則，逐步建立職業(yè)資格注冊管理制度。通過對事業(yè)單位人事管理制度的深化改革，要建立科學(xué)合理的崗位設(shè)置機(jī)制，以此推動事業(yè)單位分類改革，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各職工的積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位以自身特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)合理、簡單高效為原則，通過與事業(yè)單位聘用制度和分配制度的結(jié)合，制定符合本單位發(fā)展的崗位設(shè)置機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理的崗位設(shè)置機(jī)制，不僅可以突出崗位的作用，還可以淡化工作人員的身份，把人和事聯(lián)系起來，有效的將工作內(nèi)容體現(xiàn)在崗位職責(zé)中，不僅培養(yǎng)了事業(yè)單位的骨干精英，還優(yōu)化了職工隊(duì)伍，對事業(yè)單位的發(fā)展起到了重要的作用。
2.建立科學(xué)完善的人員考核評價機(jī)制。建立科學(xué)完善的人員考核評價機(jī)制是實(shí)現(xiàn)績效工資合理分配的基礎(chǔ)，績效考核是單位通過運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)對員工的工作進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果來決定員工的績效工資分配。如何在管理過程中進(jìn)行科學(xué)合理的績效考核一直是管理者思考的問題，員工的工作有的可以量化，有的卻是不可量化的，比如員工的創(chuàng)新能力和員工的素質(zhì)等都不可直接量化。這就需要在績效考核的過程中實(shí)行定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，定量分析的目標(biāo)，比如完成數(shù)量等可以直接按照數(shù)量的多少來進(jìn)行分析評價，而定性分析的目標(biāo)，需要間接地通過客戶的滿意程度或者投訴率等來進(jìn)行分析評價?？冃Э己酥贫仍趯?shí)際實(shí)施的過程中還會遇到很多問題，比如一些管理者由于心軟考慮到員工工作的辛苦，沒有按真實(shí)情況考核，從而導(dǎo)致績效考核制度流于形式。因此，必須加強(qiáng)人員考核評價機(jī)制的建立，要打牢績效考核的基礎(chǔ)，公平地對員工進(jìn)行績效考核，避免使績效考核流于形式，從而實(shí)現(xiàn)建立科學(xué)完善的人員考核評價機(jī)制的真正目的。
3.創(chuàng)設(shè)完善科學(xué)的分配制度。完善的分配制度是事業(yè)單位人事管理制度的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位發(fā)展的基本條件。十七大中明確提出：合理的分配制度才能體現(xiàn)社會公平。事業(yè)單位收入分配制度在2007年實(shí)施改革，完善了工資調(diào)整機(jī)制，將事業(yè)單位員工收入分為崗位工資、薪級工資、績效工資和崗位補(bǔ)貼四部分。績效工資是事業(yè)單位根據(jù)規(guī)范要求，采取靈活的分配方式，人為地決定績效工資的分配，績效工資的分配依據(jù)是事業(yè)單位員工對單位的貢獻(xiàn)程度，目前，績效工資的模式還沒有在全國范圍內(nèi)展開，具體的實(shí)施還需完善。培養(yǎng)人才的重要措施是建立合理的競爭激勵機(jī)制，通過員工的自我約束和員工之間的競爭以及事業(yè)單位對員工的獎賞措施來促進(jìn)員工的工作熱情，提高事業(yè)單位的發(fā)展。合理的分配制度主要指按勞分配為主、多種分配方式并存的制度，根據(jù)員工對單位的貢獻(xiàn)公平分配。只有創(chuàng)設(shè)完善科學(xué)的分配制度，體現(xiàn)公平的分配原則，才能使員工積極的投入工作。事業(yè)單位要通過建立科學(xué)完善的分配制度形成合理的工資增長模式，從而達(dá)到事業(yè)單位科學(xué)規(guī)范的收入分配。
4.實(shí)現(xiàn)單位員工自我管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位員工的地位不斷提高，員工的自我管理成為事業(yè)單位的主要管理方式。員工的自我管理包括自我認(rèn)知、自我規(guī)劃、自我激勵、自我控制和自我學(xué)習(xí)五個方面。自我認(rèn)知作為自我管理的基礎(chǔ)，需要員工能夠客觀的評價自己，找到自己的優(yōu)缺點(diǎn)，并了解自己內(nèi)心的需求。自我規(guī)劃要根據(jù)員工自己的內(nèi)心需求來設(shè)定目標(biāo)，是自我激勵和自我控制的前提。自我激勵是指在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程中，若發(fā)展順利員工應(yīng)時刻告誡自己要居安思危，若發(fā)展困難員工應(yīng)時刻激勵自己。自我控制是自我管理的必備條件，員工應(yīng)為了既定目標(biāo)而放棄暫時的欲望。自我學(xué)習(xí)是指員工應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)提升自己以適應(yīng)單位的需求。事業(yè)單位的人事管理制度的制定應(yīng)該改變以往的只由管理者制定的模式，應(yīng)讓員工也參與人事管理的制定，這樣不僅能夠了解員工實(shí)際工作中遇到的困難，還可以較好地實(shí)現(xiàn)員工的自我管理，只有通過員工的自我管理才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效的提高。制定人事管理制度時可以通過發(fā)問卷或者開座談會的方式來了解員工對人事管理制度的感受，這樣制定出來的制度更容易被員工接受，也更容易實(shí)現(xiàn)員工的自我管理。
四、結(jié)語
事業(yè)單位是我國特有的一種組織形式，通常向社會提供公益，并利用國家賦予的權(quán)力和職能進(jìn)行社會公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，它不僅涵蓋了科教文衛(wèi)等各種活動的社會服務(wù)組織，還包括許多行業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動，其經(jīng)費(fèi)主要也來源于國家財(cái)政，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作顯得十分重要，而會計(jì)信息化建設(shè)是時展的需要，將會計(jì)信息化應(yīng)用到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中具有現(xiàn)實(shí)意義。本文首先分析了會計(jì)信息化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性，進(jìn)而剖析了目前我國事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)存在的問題，并就提高事業(yè)單位會計(jì)信息化水平提出建議措施。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；會計(jì)信息化；信息系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理
一、會計(jì)信息化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性
近年來，信息化浪潮沖擊了財(cái)務(wù)管理的每一個組成部分，尤其是會計(jì)信息化的管理形式，已經(jīng)改變了財(cái)務(wù)管理工作的信息形式和組織結(jié)構(gòu)，影響了事業(yè)單位管理層的決策模型。會計(jì)數(shù)據(jù)處理工具更是發(fā)生了翻天覆地的變化，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)以及發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，會計(jì)信息數(shù)據(jù)不僅種類和數(shù)量巨大，而且信息傳遞的途徑和方式也是復(fù)雜多樣。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息主要產(chǎn)生于相關(guān)社會活動，是社會活動狀態(tài)、特征及其變化的數(shù)據(jù)反映，會計(jì)信息化能夠?qū)⒁恍╇s亂無章、具有時間順序的數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)和專業(yè)技術(shù)軟件進(jìn)行整理、加工、處理和提煉，最后生成有用的財(cái)務(wù)信息及其他經(jīng)濟(jì)信息。會計(jì)信息化是事業(yè)單位信息系統(tǒng)的重要組成部分，所謂信息系統(tǒng)是對信息進(jìn)行系統(tǒng)化的綜合，是以信息的加工、處理和提供為目標(biāo)而建立起來的一種系統(tǒng)，信息系統(tǒng)主要是提供有效的合乎要求的信息，信息系統(tǒng)不僅是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的源動力，也是考察事業(yè)單位運(yùn)行情況的重要依據(jù)。會計(jì)信息化作為信息系統(tǒng)的重要組成部分，旨在為提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)管理提供以財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。在事業(yè)單位管理系統(tǒng)中，決策是整個管理的核心點(diǎn)，而決策的正確性直接取決于能夠獲得及時、準(zhǔn)確可靠以及充分的信息，會計(jì)信息系統(tǒng)在事業(yè)單位管理系統(tǒng)中扮演著十分重要的角色，而會計(jì)信息化是建立會計(jì)信息系統(tǒng)的前提和基礎(chǔ)，因此會計(jì)信息系統(tǒng)是事業(yè)單位存在和發(fā)展的必要條件，會計(jì)信息化是成就事業(yè)單位會計(jì)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵，會計(jì)信息化建設(shè)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。
二、會計(jì)信息化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的問題
財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位重要的運(yùn)行內(nèi)容，也是具有重要價值形式的管理方式，是單位管理工作的核心組成部分。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須基于本身組織活動存在的客觀財(cái)務(wù)活動與關(guān)系來進(jìn)行，是對相關(guān)經(jīng)費(fèi)和資源配置和運(yùn)用中財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作相對簡單，但是在事業(yè)單位的特殊性質(zhì)下，其財(cái)務(wù)管理工作尤其是對會計(jì)信息化應(yīng)用方面還是相對薄弱的。
1．事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)信息的傳遞意識
會計(jì)信息系統(tǒng)將收集、加工、變化處理后形成的財(cái)務(wù)信息，通過一定的信息載體和渠道，及時進(jìn)行信息的共享和傳遞，而事業(yè)單位由于本身對會計(jì)信息的認(rèn)識不夠全面，沒有將會計(jì)信息與管理決策進(jìn)行有效結(jié)合，于是事業(yè)單位缺乏對會計(jì)信息傳遞功能的認(rèn)識，而財(cái)務(wù)信息的傳遞是會計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行的重要“血液”，事業(yè)單位沒有充分發(fā)揮和利用會計(jì)信息系統(tǒng)的信息傳遞功能，也就使得事業(yè)單位會計(jì)信息系統(tǒng)形同虛設(shè)，會計(jì)信息系統(tǒng)失去了存在的意義。因此，事業(yè)單位由于本身對財(cái)務(wù)信息的忽略，在會計(jì)信息化建設(shè)過程中無法充分發(fā)揮會計(jì)信息系統(tǒng)的信息傳遞功能，降低了會計(jì)信息化的財(cái)務(wù)管理作用，會計(jì)信息化系統(tǒng)存在嚴(yán)重的功能缺陷。
2．事業(yè)單位對會計(jì)信息化的控制力度不夠
事業(yè)單位雖然本身會計(jì)核算相對簡單，但是也是具有大量的會計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)信息的，在長年累積的大數(shù)據(jù)面前，事業(yè)單位對會計(jì)數(shù)據(jù)和信息的處理能力顯得尤為不足，事業(yè)單位的會計(jì)信息系統(tǒng)沒有建立適合本身活動特性的系統(tǒng)信息流程，同時對于系統(tǒng)信息流程的控制能力不足，沒有建立與會計(jì)信息化相配套的控制功能模塊，會計(jì)信息系統(tǒng)的控制功能主要是財(cái)務(wù)信息在系統(tǒng)信息流程中必須保證信息質(zhì)量，并且能夠完整及時反映單位本身的項(xiàng)目活動情況，而事業(yè)單位還沒有建立與之相配套的信息控制體系。一方面，事業(yè)單位對會計(jì)信息系統(tǒng)的信息流程關(guān)注度不夠，會計(jì)信息系統(tǒng)流程是信息流動的重要過程，每一個流程都存在不同程度的風(fēng)險，事業(yè)單位沒有足夠重視信息系統(tǒng)的流程是無法保證會計(jì)信息有效的主要原因；另一方面，事業(yè)單位會計(jì)信息化建設(shè)主要是為了取得會計(jì)信息化帶來的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，最終為提高單位經(jīng)營效率和管理水平服務(wù)，這就對會計(jì)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和及時性提出了更高要求，而目前事業(yè)單位還沒有對會計(jì)信息化建立有效的信息控制體系，對于會計(jì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制水平還不夠?？傊捎谑聵I(yè)單位沒有充分認(rèn)識到會計(jì)信息流程的重要性，缺乏對會計(jì)信息質(zhì)量的有效控制，對會計(jì)信息化的控制能力明顯不夠。
3．事業(yè)單位會計(jì)管理制度無法適應(yīng)會計(jì)信息化建設(shè)
會計(jì)信息化對會計(jì)工作管理的方法、程序、核素體系產(chǎn)生了巨大影響，建設(shè)會計(jì)信息系統(tǒng)必須調(diào)整會計(jì)管理制度使其與會計(jì)信息化相適應(yīng)，只有配套的會計(jì)管理制度才能保證會計(jì)信息系統(tǒng)的安全、可靠、正常的運(yùn)行，會計(jì)信息系統(tǒng)的管理制度主要包括會計(jì)信息化崗位責(zé)任制、操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬件管理制度以及會計(jì)檔案管理制度等。目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員會計(jì)信息化水平普遍不高，對于會計(jì)信息化管理制度也不夠了解，在會計(jì)信息化管理中時常會出現(xiàn)與其要求相悖的情況。就會計(jì)信息崗位責(zé)任制來說，事業(yè)單位會計(jì)信息崗位責(zé)任制必需做到事事有人管，人人有責(zé)的基本要求，崗位包括基本會計(jì)崗位和電算化崗位，在電算化會計(jì)崗位中事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還沒有熟練的會計(jì)信息管理、操作和維護(hù)技能，尤其是數(shù)據(jù)分析和軟件操作方面。同時，事業(yè)單位也沒有對會計(jì)信息管理軟件進(jìn)行二次開發(fā)，沒有將自身特性與會計(jì)信息化管理要求進(jìn)行有效的結(jié)合，更加沒有建立會計(jì)信息化軟件管理部門，缺乏對會計(jì)信息化軟件管理的專業(yè)能力?？傊?，事業(yè)單位沒有根據(jù)會計(jì)信息化建設(shè)調(diào)整會計(jì)管理制度，而且還嚴(yán)重缺乏對會計(jì)信息化軟件的管理能力。
三、提高事業(yè)單位會計(jì)信息化水平的建議措施
1．大力宣傳會計(jì)信息化建設(shè)，提升會計(jì)信息化的重要性
會計(jì)信息化是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展方向，事業(yè)單位必須盡早實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化，實(shí)行會計(jì)信息系統(tǒng)管理，是促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要方式和手段，更是事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和提高會計(jì)信息質(zhì)量的重要保障。因此，事業(yè)單位必須正確認(rèn)識會計(jì)信息化，大力宣傳會計(jì)信息化建設(shè)，定期調(diào)動相關(guān)財(cái)務(wù)人員和管理人員進(jìn)行會計(jì)信息化管理的培訓(xùn)，提高工作人員的會計(jì)信息化管理水平和專業(yè)技能，另外還可以引進(jìn)會計(jì)信息化軟件建設(shè)的高級專業(yè)人才，提高單位會計(jì)信息化建設(shè)水平。此外，會計(jì)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)化建設(shè)工程，事業(yè)單位會計(jì)信息化不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還涉及到單位內(nèi)部各個部門，事業(yè)單位必須提升會計(jì)信息化重要性認(rèn)識，并協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各部門間的關(guān)系，共同建設(shè)好會計(jì)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮會計(jì)信息化的各種功能。
2．健全會計(jì)管理制度，鞏固會計(jì)信息化建設(shè)的制度保障
事業(yè)單位要順利運(yùn)行會計(jì)信息系統(tǒng)，就必須對會計(jì)管理制度進(jìn)行必要的調(diào)整，這是保證會計(jì)信息化系統(tǒng)正確運(yùn)行的基礎(chǔ)，健全會計(jì)信息系統(tǒng)的管理制度。首先，要加強(qiáng)會計(jì)信息化操作管理，提高計(jì)算機(jī)軟件和硬件的管理水平；其次，增強(qiáng)會計(jì)信息化崗位的責(zé)任意識，切實(shí)做到工作有檢查，事事有責(zé)任，并提升電算會計(jì)崗位的專業(yè)水平和職責(zé)能力，重視會計(jì)信息數(shù)據(jù)的管理、操作和維護(hù)工作，健全電算化會計(jì)崗位，落實(shí)相關(guān)職責(zé)；最后，完善計(jì)算機(jī)軟硬件和數(shù)據(jù)管理制度，包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件的維護(hù)以及信息數(shù)據(jù)的維護(hù)，規(guī)范會計(jì)信息系統(tǒng)的維護(hù)工作，保證計(jì)算機(jī)設(shè)備的安全和正常運(yùn)行，確保會計(jì)數(shù)據(jù)和會計(jì)軟件的安全和規(guī)范，同時健全計(jì)算機(jī)軟硬件出現(xiàn)問題時進(jìn)行故障排除和維護(hù)的管理措施，保證會計(jì)信息數(shù)據(jù)的完整性。
作者：馬曉艷 單位：江蘇灌南縣教育局
參考文獻(xiàn)：
［1］文瓊．信息化視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題探討［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（03）：188～189．
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置
新疆畜牧科學(xué)院是以科學(xué)研究為基礎(chǔ)科研事業(yè)單位，職工多以專業(yè)技術(shù)人員為主。實(shí)行崗位設(shè)置管理，對逐步建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、建立充滿生機(jī)活力的人事管理制度有著非常重要的意義。
一、崗位設(shè)置工作的重要性
1.是深化人事制度改革的重要基礎(chǔ)。崗位設(shè)置管理制度作為事業(yè)單位基本的人事管理制度，體現(xiàn)在人事管理的各個環(huán)節(jié)，是公開招聘、競聘上崗、崗位考核、培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)和依據(jù)。人員的聘用要以崗位需要為前提，合同管理要以崗位職責(zé)為依據(jù)，崗位考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，工資待遇要根據(jù)崗位等級而確定。因此，深化人事制度改革迫切需要加快完成實(shí)施崗位設(shè)置管理，建立崗位設(shè)置管理制度。
2.是深化人事制度改革的客觀要求。實(shí)施崗位設(shè)置和人員聘用制度，目的是要把崗位管理制度作為我院的基本管理制度，把聘用制度作為基本用人制度，從而實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，建立一套符合我院發(fā)展需求和自身特點(diǎn)的權(quán)責(zé)明晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)督有力的人事管理制度。
3.是推動收入分配制度改革的迫切需要。原國家人事部頒發(fā)的《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》文件中明確規(guī)定，在按規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫時按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準(zhǔn)后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。首次崗位設(shè)置完成后，聘用人員崗位等級發(fā)生變動，根據(jù)聘用人員崗位的調(diào)整變化情況來兌現(xiàn)相應(yīng)的崗位工資待遇，實(shí)行“以崗定薪，崗變薪變”，保證人員崗位、聘用和工資待遇之間的相互銜接，建立了長效的聯(lián)動機(jī)制?？梢?，要盡快地實(shí)施崗位設(shè)置管理工作，以確保收入分配制度改革的順利實(shí)施。
二、開展崗位設(shè)置工作的做法
1.做好崗位設(shè)置方案的制定工作。我院包括院機(jī)關(guān)共有10個下屬的獨(dú)立法人事業(yè)單位，各個事業(yè)單位結(jié)合本單位的人員實(shí)際，獨(dú)立制定崗位設(shè)置方案。依據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，設(shè)定本單位的崗位總量、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位以及各崗位內(nèi)部不同等級的數(shù)量及結(jié)構(gòu)比例。各單位崗位設(shè)置方案正式上報(bào)政府部門之前，都廣泛聽取了職工的意見，集體討論通過，增強(qiáng)了崗位設(shè)置實(shí)施工作的透明度。
2.做好崗位設(shè)置實(shí)施方案的制定工作。我院各單位根據(jù)政府人事部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，進(jìn)行崗位設(shè)置，將崗位類別等級細(xì)化到每個具體的工作崗位，并制定具體工作崗位說明書，明確每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件以及實(shí)施崗位聘用的具體程序和辦法。我院這次全員崗位設(shè)置方案批復(fù)后，專業(yè)技術(shù)崗位為75.8%，高級崗占到了40.4%。
3.做好崗位聘用工作。首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用時，我院有條件的單位通過競爭上崗或根據(jù)業(yè)績打分來聘用人員，明確崗位等級，不具備條件的單位，都以人員平穩(wěn)過渡為前提，原則上將現(xiàn)有在冊正式工作人員，按其現(xiàn)任職務(wù)、職稱級別進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位。及時簽訂聘用合同，做好認(rèn)定工作。
三、崗位設(shè)置工作的思考
第一，工資制度落后，無法適應(yīng)崗位設(shè)置的需要。崗位設(shè)置的目的是做到按需設(shè)崗，工資按照崗位不同而不同，而不再是以前的跟人走。聘任到低一級的崗位時，工資也應(yīng)隨之相應(yīng)改變。但是現(xiàn)今的工資制度只有升上去的制度，并沒有相應(yīng)降下來的制度，對于一些工作表現(xiàn)差、不積極的人員仍然享受原有的級別，并不能做到低聘，這就給崗位設(shè)置工作帶來了不便。
第二，崗位設(shè)置工作的實(shí)施，充分考慮到了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的不同特點(diǎn)，尤其是專業(yè)技術(shù)人員在崗位設(shè)置工作中得到了很大的實(shí)惠。崗位設(shè)置工作是一項(xiàng)新型的人事制度改革，我院每個單位的在冊人員可以按照現(xiàn)職務(wù)、職稱聘任到相應(yīng)的崗位等級，享受相應(yīng)的崗位工資。但對一些退休的人員尤其是能進(jìn)入到二級崗位的老專家來說，未趕上崗位設(shè)置，甚至有些專家退休時間與距首聘時間就差2個月，這對他們來說不得不說是一種遺憾和損失。
四、建議
崗位首聘完成后，對崗位的管理也是很重要的。下一步的工作必須要在提高認(rèn)識，更新觀念上下功夫，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位設(shè)置管理工作。因?yàn)橥菩行问缴系氖聵I(yè)單位改革很容易，要改變事業(yè)單位人員的身份觀念、等級意識，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理并不簡單，有時候就會走“換湯不換藥”路子。因此只有著力觀念上的轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)改革力度加大，只有進(jìn)一步完善崗位管理制度，才能照章辦事，更好地對崗位進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；勞動工資；管理途徑；分析
在日常運(yùn)營過程中，事業(yè)單位需要站在客觀的角度，以自身各方面的實(shí)際情況為基點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的勞動法律法規(guī)，優(yōu)化勞動工資管理。主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的勞動工資管理和員工自身的合法權(quán)益息息相關(guān)，必須采取可行的策略，優(yōu)化勞動工資管理工作，發(fā)揮對應(yīng)的積極效能，優(yōu)化事業(yè)單位薪資管理，調(diào)動員工工作積極性。
一、事業(yè)單位勞動工資管理現(xiàn)狀
在事業(yè)單位工資管理中，勞動工資管理制度是其不可忽視的重要組成元素，發(fā)揮著不可替代的作用。由于受到一系列主、客觀因素的影響，事業(yè)單位勞動工資管理各方面存在的問題不斷突顯，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的正常運(yùn)行，不利于調(diào)動員工工作的積極性。第一、沒有對勞動工資分類進(jìn)行管理。由于長期受到傳統(tǒng)工資分配制度的影響，分級制管理非常薄弱。同時，按崗定薪執(zhí)行存在問題，不具有其規(guī)范性，沒有體現(xiàn)出重要崗位與一般崗位、領(lǐng)導(dǎo)和職工之間存在的工資差異，使勞動工資管理各方面的作用無法得到應(yīng)有的發(fā)揮。第二、沒有構(gòu)建完善的激勵機(jī)制。在日常運(yùn)行過程中，事業(yè)單位沒有結(jié)合自身各方面特點(diǎn)，不斷優(yōu)化已有的管理制度，過程僵化，已有的薪資待遇制度不具有其激勵性，無法提高員工工作的積極性，全身心投入到工作中。第三、勞動工資管理沒有實(shí)行自主分配。在運(yùn)行過程中，國家統(tǒng)管，地方協(xié)管是其主要管理模式，不符合各個地區(qū)事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況，工資管理統(tǒng)一化，沒有體現(xiàn)出二次分配的特點(diǎn)，工資管理方法單一，不具有其靈活性，這些都不利于事業(yè)單位各方面工作的順利開展，不利于發(fā)揮它自身具有的職能。
二、事業(yè)單位勞動工資管理優(yōu)化策略
在我國社會發(fā)展過程中，事業(yè)單位是其核心組成元素，不斷推動著社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。事業(yè)單位勞動工資管理具有多樣化的特點(diǎn)，事業(yè)單位廣大編制干部職工是其主要服務(wù)對象，薪酬管理是其關(guān)鍵性手段，關(guān)乎事業(yè)單位職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，在事業(yè)單位薪酬管理方面發(fā)揮著重要作用，貫穿整個過程，是員工獲取公平薪資的重要前提。但就事業(yè)單位勞動工資管理現(xiàn)狀而言，急需要采取各種有效的措施加以優(yōu)化完善，優(yōu)化勞動工資管理制度，發(fā)揮其具有的積極作用。這已成為新時期社會大眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)，是對時展客觀規(guī)律的順應(yīng)，也是新時期事業(yè)單位得以生存發(fā)展的首要前提。
（一）實(shí)行分類管理
事業(yè)單位要以市場為導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變已有的觀念，充分考慮各方面影響因素，改革已有的勞動工資管理制度，使其符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更好地發(fā)揮自身的作用。在制定工資的過程中，是必須遵循差異化原則，對其進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)以級別、崗位、貢獻(xiàn)為基點(diǎn)的綜合型工資管理機(jī)制，不斷優(yōu)化完善，調(diào)動員工工作的積極性，在平凡的工作崗位上更好地展現(xiàn)自身才能，創(chuàng)造更多的價值。
（二）健全激勵機(jī)制
不斷提高員工的業(yè)務(wù)水平是事業(yè)單位走上長遠(yuǎn)發(fā)展道路必不可少的組成元素。要充分發(fā)揮國家醫(yī)改政策作用，實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼，真正落實(shí)到實(shí)際崗位中，做到真正關(guān)心員工，增強(qiáng)凝聚力，使員工全身心投入到工作中，還能防止內(nèi)部優(yōu)秀人才流失，能夠吸引更多優(yōu)秀的人才。在日常運(yùn)營過程中，要定期開展相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，比如，知識競賽活動，在提高員工業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高員工工作的積極性，認(rèn)真工作，規(guī)范操作。還要定期舉辦培訓(xùn)班，對員工進(jìn)行管理、技能等多層次、全方位的系統(tǒng)化培訓(xùn)，對他們進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化已有的知識結(jié)構(gòu)體系，具備扎實(shí)的理論知識。要不斷優(yōu)化員工的業(yè)務(wù)技能，提高他們的應(yīng)用能力，能夠獨(dú)立解決工作中遇到的各種問題，確保相關(guān)工作的順利開展。還要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，全方位考核員工，督促員工不斷提升自我，成為新時代需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。此外，在遵循差異化原則的基礎(chǔ)上，對特殊崗位、特殊貢獻(xiàn)人員給予一定的精神、物質(zhì)獎勵，并和培訓(xùn)等多樣化途徑相結(jié)合，激勵員工不斷優(yōu)化自身，注重自身的深造學(xué)習(xí)。
（三）賦予自主分配權(quán)力
在完善已有勞動工資管理制度的時候，需要以決策層面為基點(diǎn)，以不同行業(yè)、區(qū)域等為媒介。以此，使對應(yīng)的管理制度具有其多元性、靈活性特點(diǎn)，具有自主分配的權(quán)力，發(fā)揮勞動工資管理制度具有的積極作用。
（四）引入市場運(yùn)行機(jī)制
在勞動工資管理過程中，需要不斷優(yōu)化已有的分配機(jī)制，要充分體現(xiàn)出公平競爭的理念，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。為此，需要合理引入市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位工資分配方面的調(diào)節(jié)作用，能夠在無形中逐漸提高員工的競爭意識，注重自身技能的提高。同時，也能在一定程度上，減輕事業(yè)單位對國家財(cái)政的依賴程度，減輕國家在這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地開展相關(guān)工作。
三、結(jié)語
總而言之，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，不斷優(yōu)化事業(yè)單位勞動工資管理是非常必要的。由于勞動工資管理受到一系列主客觀因素的影響，需要從政策層面、執(zhí)行層面入手，不斷優(yōu)化已有的管理制度，使其具有的作用能夠得到更好的發(fā)揮，不斷提高事業(yè)單位日常運(yùn)行效率與質(zhì)量。同時，事業(yè)單位要從不同角度出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際情況，客觀、合理地認(rèn)識勞動工資管理，充分體現(xiàn)其具有的差異性、多元性特點(diǎn)。以此，在調(diào)動員工工作積極性，提高他們綜合素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高各方面資源利用率，走上健康、持續(xù)發(fā)展道路，擁有更好的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
[1]高菲.分析事業(yè)單位如何做好勞動工資管理[J].中國管理信息化，2015（11）.
[2]李冬梅.事業(yè)單位如何做好勞動工資管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（01）.
摘要隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，內(nèi)控管理體系已經(jīng)成為事業(yè)單位實(shí)施一切管理活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)，在提高單位會計(jì)信息質(zhì)量、確保各項(xiàng)資產(chǎn)安全完整、保證經(jīng)濟(jì)活動遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面具有重要作用?；诖它c(diǎn)，本文從建立內(nèi)控管理環(huán)境、健全內(nèi)部管理制度、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)、建立風(fēng)險評估機(jī)制、重視會計(jì)基礎(chǔ)工作等五個方面入手，對事業(yè)單位內(nèi)控管理及體系制定進(jìn)行研究及探討。
關(guān)鍵詞事業(yè)單位內(nèi)控管理內(nèi)控制度內(nèi)控體系
一、建立良好內(nèi)控管理環(huán)境
任何單位在進(jìn)行內(nèi)部控制活動時均需要一定的環(huán)境，這個環(huán)境就是我們通常所說的內(nèi)部控制環(huán)境，事業(yè)單位也不例外。該環(huán)境的優(yōu)劣，不僅對內(nèi)部控制的落實(shí)及執(zhí)行起著至關(guān)重要的影響，同時也在一定程度上影響著戰(zhàn)略目標(biāo)及奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要求事業(yè)單位內(nèi)部管理人員應(yīng)不斷樹立現(xiàn)代化的管理理念，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部控制制度。此外，還應(yīng)設(shè)立科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)，并確認(rèn)其相關(guān)的報(bào)告關(guān)系及管理智能，以此來為每個組織責(zé)權(quán)的劃分提供依據(jù)，這樣有利于明確分配責(zé)任及建立授權(quán)的方法，便于責(zé)任到位、視能授權(quán)和因事設(shè)人等工作的開展，進(jìn)而增強(qiáng)組織的整體控制意識。通過靈活運(yùn)用各種管理控制方法，如目標(biāo)控制、計(jì)劃控制、定額控制以及預(yù)算控制等等，可強(qiáng)化對關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制。因此，事業(yè)單位必須建立優(yōu)良的內(nèi)控環(huán)境，以確保各項(xiàng)制度能夠真正落實(shí)到位，從而達(dá)到內(nèi)部控制的最終目標(biāo)。
二、健全內(nèi)控管理制度
事業(yè)單位在制定內(nèi)部管理制度時，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)用性與有效性原則，重點(diǎn)對崗位設(shè)置、預(yù)算管理、成本管理、資金管理等重要環(huán)節(jié)加以控制。首先，在崗位設(shè)置上落實(shí)不相容崗位相分離制度，確保事業(yè)單位各項(xiàng)職務(wù)分工明確，形成相互約束、相互牽制的關(guān)系。同時，制定完善的責(zé)任分配與授權(quán)制度，明確規(guī)定各級工作人員的工作權(quán)限、程序、范圍以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；其次，全面落實(shí)預(yù)算管理制度，做好預(yù)算編制工作，并按照已審批后的預(yù)算編制嚴(yán)重控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。通過實(shí)施預(yù)算文件管理制度、內(nèi)部報(bào)告制度、預(yù)警制度等一系列措施，加大預(yù)算的執(zhí)行力度，重視預(yù)算分析與考核，并將獎懲措施落實(shí)到位；再次，制定嚴(yán)格的資金、資產(chǎn)管理制度，如建立資金結(jié)算制度、票據(jù)管理制度、資產(chǎn)保管制度、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度、實(shí)物管理制度等，以確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
三、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)
首先，各事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門必須充分發(fā)揮出自身在財(cái)政監(jiān)督方面的職能作用，以此來強(qiáng)化對單位內(nèi)部財(cái)會人員崗位設(shè)置、人員配備以及部門主要負(fù)責(zé)人的任命等情況的監(jiān)督管理，并加大對財(cái)會人員履行職責(zé)方面的日常監(jiān)管工作力度；其次，財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)各方面工作的配合及協(xié)調(diào)，可通過定期開展專項(xiàng)檢查等活動，對財(cái)會人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為對財(cái)會人員進(jìn)行考評的主要依據(jù)，若在檢查工作發(fā)現(xiàn)財(cái)會人員存在違法亂紀(jì)等行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。同時，還應(yīng)不斷對檢查方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，可組織各事業(yè)單位中財(cái)會人員進(jìn)行對口及交叉檢查，這樣有利于促進(jìn)其相互交流和互相學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理能力及會計(jì)核算水平。 四、建立風(fēng)險評估機(jī)制
為有效地強(qiáng)化內(nèi)控管理，應(yīng)建立并完善風(fēng)險評估機(jī)制。首先，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制目標(biāo)，這樣有利于內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行；其次，應(yīng)不斷收集一些相關(guān)的信息，便于及時有效地開展風(fēng)險評估，在這一過程中，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地判斷出與單位各項(xiàng)活動有關(guān)的內(nèi)部及外部風(fēng)險；再次，應(yīng)對單位自身的風(fēng)險承受能力進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的考量，從而制定出具有針對性的應(yīng)對措施，并按照各種風(fēng)險的實(shí)際嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的措施降低其對單位造成的危害程度；最后，應(yīng)按照對風(fēng)險評估的具體結(jié)果，來衡量兩者之間的利害關(guān)系，制定出應(yīng)對風(fēng)險的具體措施。
五、重視會計(jì)基礎(chǔ)工作
強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的前提是要不斷提高會計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。首先，應(yīng)對事業(yè)單位會計(jì)人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照新會計(jì)法中的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位會計(jì)從業(yè)人員必須持有會計(jì)從業(yè)資格證書方可上崗，并且需具備會計(jì)師或以上職稱且工作經(jīng)歷在三年以上者，才能夠擔(dān)任事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。對于不符合上述條件者，事業(yè)單位不得聘用。同時應(yīng)對已在會計(jì)崗位工作，但卻不符合相關(guān)要求的人員，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使之達(dá)到持證上崗的規(guī)定要求；其次，單位應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)人員的再教育工作，以此來提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在開展再教育工作中，單位應(yīng)堅(jiān)持以人為本的思想，重視文化素質(zhì)及職業(yè)道德的培養(yǎng)，并加強(qiáng)對會計(jì)人員的崗前教育及后續(xù)教育工作，使會計(jì)人員整體素質(zhì)的不斷提高，以確保會計(jì)工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂巖.對完善事業(yè)單位內(nèi)控制度的幾點(diǎn)思考.社會科學(xué)論壇.2008(16).
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；檔案管理；創(chuàng)新思路；信息化；資源利用
一、事業(yè)單位檔案管理的重要性
檔案管理作為事業(yè)單位基礎(chǔ)性工作之一，在對事業(yè)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行依據(jù)考查時，不僅能夠提供有效的參考資料，還能夠幫助事業(yè)單位來正確維系單位與職工之間的合法權(quán)益，提供積極的重要憑證。因此，加強(qiáng)對事業(yè)單位檔案管理工作的管理，特別是地質(zhì)單位的檔案管理工作的分析，如加強(qiáng)對勘察檔案記錄等數(shù)據(jù)的匯總和分析，對各項(xiàng)目的現(xiàn)場、設(shè)計(jì)、土工試驗(yàn)等數(shù)據(jù)的勘察，對相關(guān)技術(shù)人員的工程數(shù)據(jù)分析、檢查，以及匯報(bào)成果的報(bào)告等，都需要結(jié)合具體檔案管理的實(shí)踐，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來進(jìn)行分析，以期實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位檔案管理中的管理尺度的科學(xué)規(guī)范。
二、事業(yè)單位檔案管理中存在的主要問題
（一）事業(yè)單位檔案管理制度不夠完善
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的作用也是不斷提高的。我國事業(yè)單位在不斷發(fā)展完善之時，卻忽視了對事業(yè)單位檔案信息管理制度的建設(shè)和完善，從而使得我國事業(yè)單位檔案管理在制度方面存在著諸多問題。事業(yè)單位檔案管理人員的配備和管理就十分重要，這也是事業(yè)單位檔案管理存在的問題之一。目前，事業(yè)單位一些檔案管理人員素質(zhì)不高，對于金錢和名利的抵制力不夠，如果沒有完善的事業(yè)單位檔案管理制度的約束，為了個人利益，或是為了迎合領(lǐng)導(dǎo)，這些人員就會對事業(yè)單位的檔案信息進(jìn)行篡改或者進(jìn)行違規(guī)操作，從而使得事業(yè)單位蒙受重大損失。
（二）不能夠?qū)n案資源合理的利用
有些事業(yè)單位，對檔案的管理處在一個瓶頸的階段，只是一直維持基本的保管、整理以及收集，沒有將檔案資源進(jìn)行開發(fā)以及利用。之所以在單位中建立檔案管理，原因就是要將資料進(jìn)行匯集，并且得到有效的利用。那么，前提就是要將檔案管理的信息正確的提供，要讓此信息能夠?yàn)閱挝粠碛行У膮⒖純r值以及系統(tǒng)的服務(wù)?？墒蔷妥罱鼛啄甑默F(xiàn)象來分析，事業(yè)單位在檔案管理的過程當(dāng)中，不能夠?qū)①Y源有效的利用起來，也沒有開發(fā)資源的意向，使得管理的方式比較單一，檔案管理一直在被動的狀態(tài)下維持著。
（三）檔案管理人員沒有合理的設(shè)置
在新時期的社會當(dāng)中，崗位的持久性略微欠缺，一般都是在一個崗位工作一段時間，缺少挑戰(zhàn)性或者枯燥乏味的時候，就會換另一個崗位，使得人員在流動和調(diào)動上出現(xiàn)越來越頻繁的趨勢。但是，這種崗位頻繁更換的問題，會直接影響事業(yè)單位檔案工作的進(jìn)度。因?yàn)?，在崗位調(diào)動的階段，可能在交接工作的過程中沒有對其完善，使檔案變成了沒有用處的紙張，會嚴(yán)重?fù)p壞單位的資源，雖然這跟金錢不發(fā)生關(guān)系，但是此損失是金錢無法換來的。
（四）事業(yè)單位檔案管理人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺
從檔案學(xué)來進(jìn)行分析，檔案管理作為一門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，其對檔案管理人員的綜合素質(zhì)要求較高，而當(dāng)前在事業(yè)單位人事改革工作中，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和重組，很多崗位與工作人員之間的變動，從而導(dǎo)致了有專業(yè)能力、素質(zhì)高的檔案管理人員被調(diào)走，而新上任的檔案管理人員由于對檔案管理工作不熟悉，或者沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對檔案管理工作中的管理意識和態(tài)度存在消極懈怠的情緒，從而影響到工作的積極性和責(zé)任心，如對檔案進(jìn)行收集、整理、歸類、分檔、裝訂等工作不認(rèn)真，常常出現(xiàn)歸類不合理、立卷歸檔不及時等問題。
（五）對現(xiàn)代檔案管理信息化技術(shù)的應(yīng)用不夠
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，對現(xiàn)代檔案管理工作提出了新的要求，如何將信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代檔案管理實(shí)踐中，以獲得對檔案信息資料的充分挖掘和整理，最大化的促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理的效率和效益。為此，檔案信息管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用，將原本固化的檔案資料實(shí)現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠從紛繁的檔案資料中獲得有益的信息決策和分析，促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理信息化和現(xiàn)代化水平的提升。
三、事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新思路
（一）建立一套完善的行政事業(yè)單位檔案管理制度
正所謂，無規(guī)矩不成方圓。建立健全行政事業(yè)檔案管理制度是保檔案信息有序的重要保證之一。完善事業(yè)單位檔案信息管理制度。
首先，需要根據(jù)事業(yè)單位檔案管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立科學(xué)、合理的檔案管理制度。
其次，事業(yè)單位檔案管理制度是要用于檔案管理實(shí)踐的，因此，所建立的檔案管理制度應(yīng)該要簡明實(shí)用，具有可操作性，這樣在事業(yè)單位檔案日常的管理中才能有效地對檔案管理進(jìn)行約束和規(guī)范。
第三，事業(yè)單位檔案信息管理制度，不僅要對檔案管理人員有著約束力，同時對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)同樣有著約束作用，這樣才能保證事業(yè)單位檔案管理的獨(dú)立性，保證檔案管理工作過程中，不會因個別領(lǐng)導(dǎo)的意志而出現(xiàn)不合規(guī)定的現(xiàn)象。
最后，完善的事業(yè)單位檔案信息管理制度，應(yīng)該做到獎罰分明，對那些嚴(yán)格管理檔案信息的人員及時給予相應(yīng)的獎勵，從而激勵他們能夠更好地工作，與此同時，對檔案信息進(jìn)行非法操作的人員給予相應(yīng)的處罰，這樣獎罰分明的事業(yè)單位檔案管理制度，才能保證檔案管理健康有序地發(fā)展。
（二）對事業(yè)單位檔案進(jìn)行科學(xué)化、創(chuàng)新性管理
隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，我們的事業(yè)單位需要處理的事物和面臨的問題也越來越多，有著更加龐大的檔案信息需要管理。我們需要采用科學(xué)的技術(shù)手段，以達(dá)到高效的管理。
首先，我們應(yīng)該確保事業(yè)單位檔案信息管理的實(shí)效性、準(zhǔn)確性、及時性，以便檔案信息能夠更好地服務(wù)于事業(yè)單位的工作。
其次，我們需要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將現(xiàn)有的檔案信息數(shù)字化、信息化，實(shí)現(xiàn)檔案信息紙質(zhì)化和數(shù)據(jù)格式并存，這樣可以更好地確保檔案信息的安全和完整。
最后，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)，將我們不屬于保密范圍的檔案信息，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。
（三）注重對檔案信息的保密工作的發(fā)展
檔案的保密是檔案管理工作的重點(diǎn)，也是檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守和時刻關(guān)注的重要問題。對于事業(yè)單位的檔案管理中的保密性，需要從檔案的保管和保密兩個方面來進(jìn)行歸類，對于檔案的保管，則主要從資料保存的角度來確保資料在需要時能夠找到，而對于檔案的保密則需要在一定時期內(nèi)，其內(nèi)容和信息關(guān)乎國家的安全和利益，因此必須從對國家的危害上來慎重對待和嚴(yán)肅執(zhí)行相應(yīng)的保密制度和要。
（四）提升事業(yè)單位檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)
事業(yè)單位檔案管理的關(guān)鍵是檔案管理人員，要想對事業(yè)單位檔案進(jìn)行有效管理，需要建立一支優(yōu)秀的檔案管理人員隊(duì)伍。一方面我們需要引進(jìn)一批優(yōu)秀的檔案管理人才，并對那些不稱職的檔案管理人員進(jìn)行及時淘汰；另一方面我們還需要加強(qiáng)對現(xiàn)有的有潛力的檔案管理人員的培訓(xùn)，讓他們通過培訓(xùn)了解和學(xué)習(xí)最新的檔案管理技術(shù)知識，提升專業(yè)素質(zhì)。
四、結(jié)語
綜上，新時期的事業(yè)單位檔案管理工作，主要是由檔案的信息為基本的服務(wù)，在能夠提供出正確的信息資源，再利用信息化技術(shù)將檔案資源進(jìn)行管理的情況下，檔案的管理就會有效進(jìn)行?，F(xiàn)如今，時代在不斷的進(jìn)步，社會也在不斷的發(fā)展，使得檔案管理在一定程度下也要加快前進(jìn)的步伐，要力求將檔案管理的信息化模式適合社會的現(xiàn)代化需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱艷瑩.淺談新時期事業(yè)單位檔案的數(shù)字化管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011.3.
（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制意識不強(qiáng)
首先事業(yè)單法人對內(nèi)部控制意識不強(qiáng)。依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，事業(yè)單位法人對本單位會計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位法人往往認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是財(cái)務(wù)部門的事情，放松了對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，把關(guān)不嚴(yán)，簽字往往流于形式。有些事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程中，往往只限于主要領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，對財(cái)務(wù)部門和職能部門的意見采納不足，甚至對內(nèi)部控制制度不落實(shí)或落實(shí)不到位。因而造成決策失誤的事項(xiàng)屢見不鮮。其次，財(cái)務(wù)工作人員內(nèi)部控制意識不強(qiáng)。有些事業(yè)單位盡管建立了內(nèi)部控制制度，但往往職能部門的內(nèi)部控制制度不落實(shí)或落實(shí)不到位。表現(xiàn)較突出的是一些財(cái)務(wù)人員不履行監(jiān)督職能對支出票據(jù)見領(lǐng)導(dǎo)簽字即付款放行，部分內(nèi)控崗位工作人員的專業(yè)水平和思想道德素質(zhì)不高，往往從自身前途和利益考慮，有意無意的迎合領(lǐng)導(dǎo)，或者怕得罪人，從而對內(nèi)控制度不落實(shí)，甚至編造虛假的會計(jì)資料及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（二）內(nèi)部控制制度不完善，不落實(shí)
1.內(nèi)部控制制度不健全
事業(yè)單位類型多，規(guī)模大小不一，特別是一些規(guī)模較小的事業(yè)單位，由于業(yè)務(wù)較少，人員較少，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度和設(shè)置內(nèi)控崗位。突出表現(xiàn)一人多崗，部分崗位沒有做到不相容職務(wù)相互分離、相互牽制，這些現(xiàn)象都會造成內(nèi)部控制制度的漏洞，為一些違規(guī)問題的出現(xiàn)打下了埋伏，也為腐敗問題有了可乘之機(jī)。
2.內(nèi)部控制制度不完善或不落實(shí)
在現(xiàn)實(shí)生活中大部分單位有財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)算管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目資金管理制度以及建設(shè)工程管理制度，但這些制度往往成了墻上的擺設(shè)，許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒有按照內(nèi)控制度的流程去做或簡化了程序，事業(yè)單位之所以在歷年的財(cái)政財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)和違紀(jì)問題都與內(nèi)部控制制度不完善、不落實(shí)有關(guān)。
（三）資金管理混亂
在實(shí)際工作中，部分單位大額提取現(xiàn)金，超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)使用現(xiàn)金結(jié)算方式，甚至公款私存。還有些事業(yè)單位違規(guī)收費(fèi)，或?qū)⑹召M(fèi)資金坐支留用，這都是資金管理制度不落實(shí)，造成資金管理混亂。
（四）固定資產(chǎn)管理混亂
部分單位購入固定資產(chǎn)做費(fèi)用支出，不增記固定資產(chǎn)造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，有些單位長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，單位資產(chǎn)家底不清，固定資產(chǎn)管理崗位和財(cái)務(wù)部門長期不對賬，盤盈盤虧資產(chǎn)不及時處理，這些都與固定資產(chǎn)管理制度不落實(shí)有關(guān)。
（五）采購管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位對使用財(cái)政性資金采購限額和標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，沒有按照政府采購目錄和限額組織實(shí)施，私自采購“暗箱”操作，無預(yù)算采購，超預(yù)算采購，這些現(xiàn)象往往是腐敗問題的溫床。
（六）項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)截留挪用項(xiàng)目資金，違反項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)崗位責(zé)任不明確、不落實(shí)等等造成工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。這些問題的根源在于項(xiàng)目管理制度不完善或制度不落實(shí)。
（七）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作未做到由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，而是各職能部門分口管理，這為“小金庫”問題的產(chǎn)生提供了土壤
（八）監(jiān)督不到位
首先，政府職能部門對事業(yè)單位監(jiān)督有待加強(qiáng)，往往事業(yè)單位的違規(guī)問題重責(zé)令整改和處罰，輕移交移送處理，從而降低了違規(guī)違紀(jì)的成本，違規(guī)違紀(jì)單位及人員沒有得到應(yīng)有的處理。削弱了警示教育的作用。其次，單位較小的事業(yè)單位，往往不設(shè)紀(jì)檢和內(nèi)審機(jī)構(gòu)。因此這些單位的內(nèi)部控制監(jiān)督往往缺失。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施和途徑
（一）提高內(nèi)部控制意識
事業(yè)單位要將內(nèi)部控制作為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對內(nèi)部控制的意識，要定期或不定期開展內(nèi)部控制制度培訓(xùn)，使廣大內(nèi)部控制崗位從業(yè)人員及管理人員熟悉內(nèi)部控制的流程，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度辦事，杜絕違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題，提升單位的管理水平。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對本單位財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)。單位財(cái)務(wù)必須統(tǒng)一管理，實(shí)行“一支筆”審批，不得按業(yè)務(wù)分工實(shí)行分口管理，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)集體討論決定。單位的所有收支，要按照“集體決策、公開公平、確保安全、廉潔高效”的原則安排使用。
（三）建立完善內(nèi)控制度
建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度，特別是要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任，落實(shí)崗位牽制制度，深入分析風(fēng)險源、全面排查風(fēng)險點(diǎn)、準(zhǔn)確確定風(fēng)險等級、科學(xué)制定風(fēng)險防范措施，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理全過程的動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對所屬單位財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督。
（四）規(guī)范財(cái)務(wù)管理
1.嚴(yán)格銀行賬戶管理。事業(yè)單位的所有資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自開設(shè)銀行賬戶。
2.嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬，嚴(yán)禁賬外管理。對固定資產(chǎn)要定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)安全和完整。資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，形成的收益要繳入同級國庫或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算管理。對資產(chǎn)處置，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定報(bào)批、評估、處置。
3.嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。各事業(yè)單位所有收支活動必須納入單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁將公款以個人名義私存私放，嚴(yán)禁以各種名義虛報(bào)支出、套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫”。積極推行公務(wù)卡結(jié)算，控制現(xiàn)金支付范圍。
（五）嚴(yán)格支出管理
1.嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金管理。事業(yè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)缺口，甚至用于發(fā)放職工福利。
2.嚴(yán)格控制一般性支出。事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制水、電、油、文件、通信、差旅費(fèi)等一般性支出，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)行為。
3.嚴(yán)格政府采購管理。凡使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按照“公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用”的原則，實(shí)行政府采購。政府采購項(xiàng)目必須編制政府采購預(yù)算，按照政府采購目錄組織實(shí)施。嚴(yán)禁違反政府采購程序，“暗箱”操作、無預(yù)算采購、超預(yù)算采購等行為。
（六）健全內(nèi)部監(jiān)督制度
事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照法律規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)管理職能部門，配備合格的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理人員必須持證上崗，不符合規(guī)定的限期調(diào)整。要嚴(yán)格做到不相容崗位相互分離，會計(jì)、出納必須分設(shè)，出納人員不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。要進(jìn)一步完善開支手續(xù)，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支都必須有合法完備的原始憑證，須注明事由，有經(jīng)手人、驗(yàn)證人、審批人三人以上的簽名方可報(bào)銷入賬，要嚴(yán)格執(zhí)行“日清月結(jié)”制度，每月至少要進(jìn)行一次對賬工作，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。依法建立財(cái)務(wù)公開制度，定期公開財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)收支情況。
（七）加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理
事業(yè)單位的工程建設(shè)，要相符合國家工程建設(shè)方面的法律法規(guī)，并按規(guī)定開展工程建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算建設(shè)內(nèi)容做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理工作。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，須經(jīng)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)審查或?qū)徲?jì)部門審計(jì)，建設(shè)單位按財(cái)政評審機(jī)構(gòu)出具的審查結(jié)論或?qū)徲?jì)部門出具的審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算手續(xù)的主要依據(jù)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；運(yùn)行機(jī)制
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、前言
隨著事業(yè)單位體制改革的日益深入，事業(yè)單位面臨著諸多因素的影響，事業(yè)單位由內(nèi)至外發(fā)生了變化，最明顯的變化在于財(cái)務(wù)管理體制的變化。事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，那么就必須要完善自身的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制能夠確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的道路。本文對完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行思考。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題
1.財(cái)務(wù)管理制度不健全
事業(yè)單位在修訂財(cái)務(wù)管理制度時，通常都會存在著不及時、不完善的情況，不符合事業(yè)單位的具體情況，也沒有和國家新頒布的財(cái)經(jīng)會計(jì)制度或者法律法規(guī)進(jìn)行有效地銜接。有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位雖然建立起了會計(jì)管理相關(guān)制度，但沒有落實(shí)到實(shí)處，只是徒于應(yīng)付，流于形式，這樣必然會對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的權(quán)威性造成直接損害。
2.財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真
有些事業(yè)單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，隨意編制財(cái)務(wù)報(bào)告，任意變造、偽造虛假的會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的賬表不符的情況；有些事業(yè)單位所提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中雖然報(bào)表正確，但是卻沒有必要的財(cái)務(wù)分析及文字說明，不便于正確理解。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施
1.健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度
眾所周知，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，是確保新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。各事業(yè)單位應(yīng)該基于《中華人民共和國會計(jì)法》及單位實(shí)際情況來合理制定財(cái)務(wù)管理制度，確?？梢杂行?、合法地開展財(cái)務(wù)工作。同時，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專人專崗來定期審查財(cái)務(wù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)不合理的財(cái)務(wù)活動，那么應(yīng)該在第一時間內(nèi)提出整改建議或者立即予以制止。此外，事業(yè)單位還要接受來自紀(jì)檢、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督，以此來確保財(cái)務(wù)工作的合法性和規(guī)范性。
2.從細(xì)節(jié)入手防止財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真
第一，事業(yè)單位應(yīng)該要從內(nèi)部抓起，要積極、主動地來將財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量予以提高，這樣對于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展也是非常有利的。再次，還要注重動態(tài)分析方法，應(yīng)該要動態(tài)地分析事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)狀況，而不是靜態(tài)地看問題，這樣無疑有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體制的完善。第二，為了有效地避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況，務(wù)必要建立資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，特別是要注意對出納的崗位進(jìn)行明確，出納人員不能兼任債務(wù)明細(xì)分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計(jì)檔案保管、稽核等崗位。與此同時，務(wù)必不能出現(xiàn)由某一人來全部辦理資金業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出資金業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。第三，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該要建立健全現(xiàn)金盤點(diǎn)制度，每日都應(yīng)該要及時核對現(xiàn)金日記賬和庫存現(xiàn)金余額，以此來確保貨幣資金收付的準(zhǔn)確性，貨幣資金的完整、安全應(yīng)該由出納直接負(fù)責(zé)。而現(xiàn)金盤點(diǎn)工作則應(yīng)該采取不定期或定期的方式來予以開展，值得注意的是，至少每三個月應(yīng)該庫存現(xiàn)金突擊盤點(diǎn)一次，一旦發(fā)現(xiàn)問題，那么要及時深入查詢，對相關(guān)責(zé)任人予以懲戒。第四，定期還要組織全體財(cái)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識和財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好每個細(xì)小環(huán)節(jié)的工作，每張?jiān)紤{證都經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、科室負(fù)責(zé)人簽批、財(cái)務(wù)科長審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)銷等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會計(jì)憑證的錄入、記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)、財(cái)務(wù)檔案歸檔。
3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序
定期要組織事業(yè)單位的全體財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識和財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。認(rèn)真抓好每個細(xì)小環(huán)節(jié)的工作，每張?jiān)紤{證都經(jīng)過經(jīng)辦人簽字、科室負(fù)責(zé)人簽批、財(cái)務(wù)科長審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)銷等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范會計(jì)憑證的錄入、記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)、財(cái)務(wù)檔案歸檔。另外，在事業(yè)單位預(yù)算管理中，務(wù)必要以科學(xué)管理為指導(dǎo)、以動態(tài)管理為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)性為原則，合理設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，最大限度地提高預(yù)算管理效率。值得注意的是，在設(shè)定目標(biāo)時不可脫離實(shí)際，要基于事業(yè)單位的實(shí)際情況來合理設(shè)定，目標(biāo)設(shè)定得越具體、越詳細(xì)，那么就越會取得較佳的效果，只有在這種良好的范圍中才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。
4.對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵
財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能否得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵。務(wù)必要為財(cái)務(wù)管理人員搭建事業(yè)成功的平臺，讓事業(yè)單位的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理人員實(shí)現(xiàn)自我價值有機(jī)融合，倡導(dǎo)公正公平、團(tuán)隊(duì)精神，建立一個理解人才、愛護(hù)人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進(jìn)的單位文化。事業(yè)單位應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來為財(cái)務(wù)管理人員建立完善各種激勵機(jī)制。
四、結(jié)語
總之，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和時代的發(fā)展，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制是事業(yè)單位未來發(fā)展的必由之路。事業(yè)單位務(wù)必要基于其自身特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)管理的效用真正發(fā)揮出來，使事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達(dá)到提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益、提高事業(yè)單位競爭能力的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪文成.談關(guān)于完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，18（09）：120-124.
[2]程麗.對完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議[J].企業(yè)研究. 2013，16（16）；143-145.
[3]趙可兒.論如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版）. 2011，17（05）：110-114.
問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》？
答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。
問：條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定？
答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。
問：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競聘上崗？
答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式?？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
問：關(guān)于聘用合同，條例是如何規(guī)定的？
答：2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議，應(yīng)如何解決？
答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
事業(yè)單位實(shí)行按崗申報(bào)制度
根據(jù)崗位設(shè)置管理制度有關(guān)要求，事業(yè)單位要在核準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)實(shí)行按崗申報(bào)制度，今后不再進(jìn)行超過崗位數(shù)額的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審。隨著崗位管理制度的實(shí)施和完善，今后事業(yè)單位將根據(jù)崗位需求組織推薦申報(bào)參加評審人選，即單位缺什么崗位(專業(yè))補(bǔ)什么崗位(專業(yè))，將“崗位與評價相結(jié)合、崗位與使用相結(jié)合”。
按崗申報(bào)制度的實(shí)施，對事業(yè)單位崗位設(shè)置提出了更高的要求，必須要從事業(yè)發(fā)展需求和人員隊(duì)伍狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確本單位主、輔系列崗位分布，根據(jù)崗位空缺、本著競爭擇優(yōu)的原則，在符合申報(bào)條件的人員中擇優(yōu)推薦申報(bào)人選。
按崗申報(bào)制度的實(shí)施，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱評審行為也提出了新的要求，不能再“隨意”申報(bào)，須申報(bào)與本單位崗位設(shè)置的專業(yè)要求相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本單位未設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的，就不能參加申報(bào)評審相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。
根據(jù)上級統(tǒng)一部署，按照市政府的要求，我市全面啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度改革，目前進(jìn)展順利，崗位核準(zhǔn)工作基本完成，已進(jìn)入崗位聘用工作階段。由于崗位設(shè)置管理制度是按崗申報(bào)制度的基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)崗位聘用工作，職稱評審意見明確提出：未實(shí)施崗位設(shè)置管理制度、未按新核準(zhǔn)崗位等級開展崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門將不予核準(zhǔn)職稱申報(bào)數(shù)額。
加大用人單位的推薦權(quán)
職稱評審將加大用人單位推薦權(quán)，解決單位“想用的評不上，評上的用不上”的問題。同時，對申報(bào)程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，要求各單位嚴(yán)格按照個人申報(bào)、民主評議推薦、單位審查、呈報(bào)部門審核的推薦申報(bào)程序進(jìn)行。在推薦人選時，要通過量化賦分、民主推薦等方式進(jìn)行。各單位要按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加投票人員范圍，把民主評議結(jié)果作為推薦人選的重要依據(jù)。其中，形不成差額推薦的單位，推薦人選同意票數(shù)應(yīng)超過參加投票人數(shù)的三分之二。事業(yè)單位推薦晉升副高級以上專業(yè)技術(shù)資格，推薦方案須報(bào)市人社部門核準(zhǔn)同意后方可組織實(shí)施。
民主測評結(jié)果作為評審重要依據(jù)
各評委會及辦事機(jī)構(gòu)，將結(jié)合各自系列(專業(yè))特點(diǎn)，制定科學(xué)、分類的評審標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評審結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和社會公信力，注重發(fā)揮職稱評價杠桿作用，打擊學(xué)術(shù)腐敗、凈化評審環(huán)境、形成良好的評審氛圍，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在本職崗位上干事、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。將品德、能力和業(yè)績作為專業(yè)技術(shù)人才評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，制定通過民主測評、民主評議評價申報(bào)人員品德、能力、業(yè)績的具體辦法，把廣大專業(yè)技術(shù)人員對申報(bào)人員的評價量化、細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)條件，把平時工作量、工作業(yè)績作為評審重要依據(jù)。
分類調(diào)整論文科研成果條件
分類調(diào)整論文、科研成果條件，對高校、科研院所等主要從事教學(xué)或科學(xué)研究工作的專業(yè)技術(shù)人員，要將論文、論著、科研成果作為必要條件，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，適度提高其質(zhì)量要求。對其他專業(yè)，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)降低或取消量化賦分權(quán)重，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員論文、科研成果僅作為專家評審的參考條件。論文不僅僅以是否發(fā)表為依據(jù)，在申報(bào)時，只提供代表本人專業(yè)技術(shù)水平的兩篇論文，由評委根據(jù)論文質(zhì)量賦分。被《SCI》、《EI》等收錄、發(fā)表在中文核心期刊上的論文可作為論文賦分參考依據(jù)。
部分專業(yè)實(shí)行“考評結(jié)合”
對衛(wèi)生、圖書、檔案、建筑工程等系列(專業(yè))繼續(xù)實(shí)行考評結(jié)合評價方法，對參加專業(yè)考試人員資格要進(jìn)行嚴(yán)格審查、完善題庫建設(shè)、合理調(diào)控合格率，切實(shí)提高參評人員質(zhì)量。各評委會要根據(jù)不同類型、不同層級專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)，采用考試、評審、答辯、考評結(jié)合、考核、考察、說課等不同評價方法，真正評出水平、評出能力，增強(qiáng)評價結(jié)果的公信力。
摘要：電力企業(yè)作為關(guān)乎民生的重要企業(yè)，雖然其單位性質(zhì)并非事業(yè)單位，但由于其特殊性，在很多情況都把其作為事業(yè)單位看待，其工作人員更是編入了事業(yè)編制，電力企業(yè)的人事制度是否合理一直是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。電力部門職工的招聘、人員的任用、領(lǐng)導(dǎo)的提拔都會對整個企業(yè)的運(yùn)作產(chǎn)生直接影響。同時人事制度的執(zhí)行也向社會和民眾傳達(dá)相關(guān)單位人事制度的各種信息。2011年人力資源和社會保障部事業(yè)單位人事管理司的《事業(yè)單位人事制度改革回顧與展望》一文中指出"事業(yè)單位改革是繼黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)改革之后的又一重大改革，事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分。十一五期間，事業(yè)單位人事制度改革逐步推進(jìn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，取得了積極進(jìn)展。" 自"十一五"以來全國事業(yè)單位人事管理制度改革開始穩(wěn)步推進(jìn)，各事業(yè)單位積極將抓好人事管理制度改革作為單位有效運(yùn)行、迅速發(fā)展的重要倚仗，在保證單位工作正常有效運(yùn)行的同時，積極探索和優(yōu)化單位人事制度改革，并將之運(yùn)用于各自人事工作中，使得人事工作有效、高效的運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：人事制度 電力部門 改革
一、全國事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與發(fā)展
1.聘用制度的推行面不斷的擴(kuò)大。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，全國27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分部委都結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定了事業(yè)單位實(shí)施聘用制度的意見。全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員占事業(yè)單位工作人員總量的比例由 2005 年的 51%、2006 年的 59%，增加到 2009 年的 80%，到“十一五”末，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)到90%。聘用制度的建立和推行，將合同用人的觀念深入人心，為深化事業(yè)單位人事制度改革營造了良好氛圍。
2.崗位設(shè)置管理制度全面開展。全國各地開始探索的創(chuàng)造合理的崗位設(shè)置管理制度，主要由相關(guān)單位上級部門對下級部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，事業(yè)單位崗位的設(shè)置數(shù)量、招聘制度均有上級主管單位制定。制定合理的崗位設(shè)置管理制度，有利于崗位的合理設(shè)置，從一定情況上杜絕了個別事業(yè)單位亂招人、多招人，并且在崗位設(shè)置時，設(shè)置不合理的“蘿卜崗位”，給招聘的公平性和公正性造成嚴(yán)重的破壞。
3.公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施。公開、公平、公正三個原則一直是招聘的基本原則，但在實(shí)際的招聘行為中，個別單位存在內(nèi)部招聘等情況，這給招聘帶來了很大的問題。首先是，招聘個別“關(guān)系戶”到重要崗位中，“關(guān)系戶”不具備完成崗位職責(zé)的能力；第二是，有損招聘單位的公信力；第三則是，給就業(yè)者造成就業(yè)壓力，導(dǎo)致更多的惡性競爭。自2005年《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》出臺，公開招聘有了政策上的支持和肯定，規(guī)范了事業(yè)單位進(jìn)人的行為，對事業(yè)單位進(jìn)人行為進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)了由不公招聘所造成的不良輿論漸漸向良性發(fā)展，為事業(yè)單位人員的招聘提供更好的社會環(huán)境。
4.人力資源社會保障部會同有關(guān)部門研究制定了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為單位人事部門各項(xiàng)行為提供了政策上的支持。
總的來看，我國事業(yè)單位招聘制度開始趨于完善，而由于事業(yè)單位職能和特點(diǎn)的不同，導(dǎo)致《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》始終不能滿足每個單位的需要，因此從單位的層面來研究人事制度的改革是有必要且有益于各單位實(shí)際工作的。
二、電力企業(yè)人力資源特點(diǎn)及我國人事制度的特點(diǎn)
1.職工的總體分布不均衡。電力部門每年求職者數(shù)量都遠(yuǎn)高于招聘數(shù)量。電力企業(yè)人事分布總體呈金字塔形，高端技術(shù)人員和管理人員數(shù)量極少，最缺少的是具有基礎(chǔ)電力技術(shù)人員及與電力相關(guān)的其他辦事人員。對應(yīng)聘者而言，技術(shù)人員往往是人不愿意接受的崗位，而大受歡迎的管理崗位卻又?jǐn)?shù)量太少。在事業(yè)單位中，管理人員大多由下級單位升遷而來。作為技術(shù)性很強(qiáng)的電力部門，每年招不到想招的技術(shù)型人員，卻又不可能直接招聘管理人員，這就導(dǎo)致了電力部門進(jìn)人呈一個惡性循環(huán)：專業(yè)技術(shù)人員變少，管理人員卻又不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，這就為整個部門工作帶來了壓力，使得一些工作不能有序快速的推行。
2.電力企業(yè)部門龐大，人事管理制度發(fā)展區(qū)域的不平衡。電力企業(yè)作為為人民生活服務(wù)的重要的企業(yè)，由于其重要性，無論在人員配置還是機(jī)構(gòu)設(shè)置上都比較龐大。而龐大的職工群中，上級公司于下級子公司經(jīng)常存在各種原因的人動，而同級的子公司中也經(jīng)常存在相互的人動。龐大的人事部門需要專門的人事管理規(guī)章制度，現(xiàn)階段各級公司都基本有了人事管理制度，但由于各個子公司具體情況的不同，需要結(jié)合總規(guī)章制度與本地具體情況進(jìn)一步完善人事管理的規(guī)章制度。
3.人事績效考核制度還不完善，導(dǎo)致不同子部門收入等各方面差距過大，員工們出現(xiàn)了一些不滿情緒。在考核中主要出現(xiàn)以下問題：
（1）獎懲制度不完善。
（2）考核內(nèi)容不夠細(xì)致。
（3）考核方案不具體。
（4）對考核的意義及其重要性認(rèn)識不清。
（5）考核缺乏時效性。
（6）考核過程帶有一定的形式性。
（7）責(zé)任追究不徹底。
（8）實(shí)行以扣分為主的考核導(dǎo)向。
三、對電力企業(yè)人力資源制度改革的建議
1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。改革是發(fā)展的動力，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過改革，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，調(diào)動人員積極性、創(chuàng)造性，為公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展提供人事人才保障。電力企業(yè)作為關(guān)乎民生的重要企業(yè)，其人事制度完備與否直接關(guān)系到電力部門工作的正常運(yùn)作，運(yùn)作時是否具有高效率與員工又具有直接關(guān)系。改革人事制度，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要務(wù)，以長遠(yuǎn)發(fā)展為人事改革的要務(wù)。
2.人事管理制度必須堅(jiān)持符合本單位特點(diǎn)。雖然電力企業(yè)并非事業(yè)單位，但其也承擔(dān)著公共服務(wù)職能，電力公司的工作人員也是公職人員。都必須遵循事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立人事管理制度。電力公司作為一個龐大的部門，如何使其人事有效運(yùn)作，主要分以下幾個方面：
（1）招聘環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和上級主管部門相關(guān)規(guī)章制度。實(shí)行公開、公平、公正的招聘原則，本著擇優(yōu)錄取的原則錄取適合的應(yīng)聘人員。招聘環(huán)節(jié)不僅僅關(guān)系著本部門是否能招到合適的員工，更關(guān)系著單位的社會聲譽(yù)。非公平的招聘不但破壞單位的聲譽(yù)，而且還會造成極為惡劣的輿論影響。還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，關(guān)心員工的長遠(yuǎn)發(fā)展，為應(yīng)聘人員考慮長久。
（2）任用環(huán)節(jié)。普通員工及領(lǐng)導(dǎo)干部的任用秉持著德才兼?zhèn)涞脑瓌t，作為一個服務(wù)部門，工作人員是否能守住相應(yīng)的職業(yè)道德非常重要。第三十三條中規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親?！边@是我們黨在選拔干部工作中一貫堅(jiān)持的原則。所謂德，就是具有堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，有高度的組織性和紀(jì)律性等。所謂才，就是有為人民服務(wù)的本領(lǐng)，有現(xiàn)代科學(xué)文化知識，熟悉以至精通本行業(yè)務(wù)，要有較強(qiáng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)能力。雖然電力公司并非黨政部門，但是在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上完全可以參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用的原則。在新第三十三條中還規(guī)定“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”，電力公司作為專業(yè)性極強(qiáng)的一個部門，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是員工都應(yīng)當(dāng)不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識以此跟上時代的進(jìn)步，在自己的本職崗位上發(fā)光發(fā)熱。而單位干部的任用則可以向年輕人多作傾斜，使年輕的一代學(xué)有所長、能得所用。
（3）常規(guī)人事管理環(huán)節(jié)。常規(guī)人事管理環(huán)節(jié)也包括招聘和任用兩個環(huán)節(jié)，其外還包括員工的發(fā)展等多個方面。細(xì)化而言，單位考勤制度、休假制度、薪資福利制度、社會福利保險、工作人員培訓(xùn)等方面都屬于常規(guī)人事管理的環(huán)節(jié)。就電力企業(yè)而言，組成的子部門較多，人員分工復(fù)雜要求制定多類同質(zhì)的常規(guī)人事管理計(jì)劃，做到對各自部門工作人員不偏不倚公平為重。
3.完善績效考核、評定制度。合理的績效考核評定制度是引導(dǎo)員工行為，加強(qiáng)員工的自我管理，提高工作績效，發(fā)掘員工潛能，同時實(shí)現(xiàn)員工與上級更好的溝通，創(chuàng)建一個具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，推動電力公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為更確切的了解員工隊(duì)伍的工作態(tài)度、個性、能力狀況、工作績效等基本狀況，為公司的人員選拔、崗位調(diào)動、獎懲、培訓(xùn)及職業(yè)規(guī)劃等提供信息依據(jù)。針對前文提到電力部門績效考核出現(xiàn)的一系列問題筆者認(rèn)為當(dāng)從以下幾個方面解決：
（1）考核的目的要明確、統(tǒng)一。
（2）考核的指標(biāo)要科學(xué)、合理?？茖W(xué)的績效考核指標(biāo)，必須可查、可找，可取證。應(yīng)遵循明確、具體、可衡量、可達(dá)到、有時限的原則。
（3）考核的標(biāo)準(zhǔn)要分出等級。設(shè)定三級標(biāo)準(zhǔn)，即最低工作標(biāo)準(zhǔn)、基本工作標(biāo)準(zhǔn)和突破工作標(biāo)準(zhǔn)。最低標(biāo)準(zhǔn)是必須完成的，如無法完成，則必須予以處罰；基本標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該完成的，對完成基本工作標(biāo)準(zhǔn)的，有加分，沒完成的，要有處罰。突破標(biāo)準(zhǔn)是可以完成也可以不完成的。對完成突破標(biāo)準(zhǔn)的，要予以重獎。
（4）考核方案要清楚、明晰。績效考核的方案要具有可操作性。在確定考核方案時，不能停留在一些籠統(tǒng)的概念上，避免模棱兩可的字樣出現(xiàn)。
（5）考核的重點(diǎn)要及時轉(zhuǎn)變，把考核重點(diǎn)由過錯向績效轉(zhuǎn)移。改變考核辦法，形成激勵機(jī)制。
（6）考核過程要公開、透明，考核小組成員應(yīng)具有廣泛性和代表性，避免暗箱操作。
（7）考核結(jié)果要及時反饋，以此鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成一個良好的競爭激勵環(huán)境。
（8）考核的責(zé)任要落實(shí)到人，在考核前，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化崗位職責(zé)，明確個人分工。
