時間：2023-06-07 09:11:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中華人民共和國土地管理法實施細則第一章 總則
第一條 根據《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權和使用權
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區的土地;
(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。
農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。
設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。
未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。
第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的
縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期末獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規劃
第八條 全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。
省、自治區人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。
本條第一款、第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃，由鄉(鎮)人民政府編制，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府或者省、自治區、直轄市人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規劃的規劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規定，土地利用總體規劃應當將土地劃分為農用地、建設用地和未利用地。
縣級和鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據需要，劃定基本農田保護區、土地開墾區、建設用地區和禁止開墾區等;其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十一條 鄉(鎮)土地利用總體規劃經依法批準后，鄉(鎮)人民政府應當在本行政區域內予以公告。
公告應當包括下列內容：
(一)規劃目標;
(二)規劃期限;
(三)規劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規劃應當報原批準機關批準。
上一級土地利用總體規劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。
土地利用年度計劃應當包括下列內容：
(一)農用地轉用計劃指標;
(二)耕地保有量計劃指標;
(三)土地開發整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調查。
土地調查應當包括下列內容：
(一)土地權屬;
(二)土地利用現狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布;全國土地利用現狀調查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調查規程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。
第十五條 國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。
根據國民經濟和社會發展狀況，土地等級每6年調整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。
在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。
一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準;開發600公頃以上的，報國務院批準。
開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(鎮)人民政府應當按照土地利用總體規劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。
第五章 建設用地
第十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。
第二十條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規劃占用土地的，按照下列規定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。
(二)有批準權的人民政府土地行政主管部門對農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。
在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規定的程序辦理。
第二十一條 具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續;分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。
第二十二條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。
(三)供地方案經批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農用地的，不擬訂征用土地方案)，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準)。
(三)農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應當依法申請土地登記。
建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區、直轄市的規定辦理;但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。
第二十五條 征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮)、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的，由批準征用土地的
人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經
濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(鎮)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。
第二十七條 搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續;屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。
第二十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。
第六章 監督檢查
第三十一條 土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像;
(三)責令當事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續;
(五)責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。
第七章 法律責任
第三十四條 違反本條例第十七條的規定，在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十六條 對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的規范。
(二)國家制定或認可的有關土地法律規范，對全社會成員都具有普遍的約束力，任何單位和個人都必須嚴格遵守，對違反土地法律規范的行為，必須依法處罰，以保證國家土地法律的貫徹實施。
【關鍵詞】土地管理法物權法不動產市場
1土地管理法對物權法的積極意義
物權法是市場經濟條件下最為重要的財產法，指的是依據安全與客觀公正的原則支配財產，實現財產的流通，以維持社會經濟秩序的穩定發展。在當前的市場經濟條件下，任何交易在本質上都是權利間的交互，物權法則是對財產權利進行了規定，確保權利間的交易可以實現公正公平。
1．1促使物權法進一步完善
實際上，任何交易都是物權的交換，而維持物權交換的公正性對于維持市場經濟順序是極為重要的。物權法的目的就在于保證財產分配與財產流通的公正客觀性，土地作為重要的不動產之一，關系到人們的日常生活，土地物權也成為了目前最為重要的物權種類之一。物權法中對土地財產權的變更交易進行了規定，但是由于土地物權涉及的內容較多，因此，作為民法而制定的物權法雖然在你一定程度上彌補了征收土地后的補償政策，但是仍存在一定的不足。我國當前對土地的使用多是通過國家征用，將土地的產權由農村集體轉換為國家所有，但是征用方式卻沒有給予明確，同時對宅基地等農村建設用地的產權變更和交易也沒用明確的指示［1］。因此，物權法在土地產權的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對物權法有著一定的完善作用，為物權法的使用提供了依據，同時明確了土地產權的變更及交易方式，使土地產權管理更具針對性。
1．2土地管理法為物權法的建立奠定了基礎
土地管理法明確了土地物權的基本原則，這為物權法的建立奠定了良好的基礎，不動產物權包括所有權及使用權，對于土地產權來說，指的是對土地的物權或是設立在土地物權基礎上的物權，因此，對土地物權的法律規定在不動產物權中占有重要位置。相較于動產物權，不動產物權更具重要性，就我國現階段對土地產權的管理情況來看，我國在尚未制定物權法的前提下，便預先設施了土地管理法，這在一定程度上為物權法的制定奠定了良好的基礎。在土地管理法中明確規定了不動產財產權利，這為不動產物權體系的制定提供了依據，有助于物權法的制定與進一步完善。
1．3推動物權法的發展
我國領土面積較大，耕地總體面積也比較大，但是人口數量的不斷增加導致人均耕地面積不斷遞減，特別是近幾年社會經濟的快速發展帶動了城市化進程的不斷加快，使耕地面積逐漸縮小，無法滿足社會發展需要。土地管理法的修訂與頒布明確了對耕地的保護規范，在基本農田耕地轉化為建設用地等非耕地時需要上報到相關的政府部門，在相關部門審批后再轉化為非耕地，這在一定程度上對耕地起到了保護作用，規范了耕地使用，避免耕地建設的不規范［1］。耕地雖然歸屬于不動產的一種，但是土地管理法對耕地卻起到了強制保護作用，使其免受物權法中人可以隨意處置的破壞。因此，在土地管理法的約束下，耕地成為了一種特殊的不動產，能夠享有一定的保護政策，同時土地管理法也明確了不動產產權的交易流通方式，這在一定程度上推動了物權法的發展。
2物權法對土地管理法的積極意義
2．1對土地管理法的指導作用
物權法中的物不僅指不動產，也包括動產，而不動產中土地是為重要的一部分。物權法中對土地產權的一些規章與原則對土地管理法都有一定的指導作用，在物權法的指導下，土地管理法可以進一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地產權發生變更時需要進行詳細登記，也就是不動產產權變更登記，但是土地管理法并沒有對不動產的變更手續進行明確規定，這也是使得土地登記成為了一種管理方式，只停留在表面，在土地產權變化中并沒有發揮其真正的作用，在土地產權變化中無法達到預期目標［2］。在物權法中針對這一問題有專門的一章“不動產登記”，在這一章節中明確指出了只有經過具有法律效應的登記手續才可以進行物權的變更、轉讓等，土地管理法中則明確指出農村集體所有土地包括土地管理權與經營權歸村民委員會所有，物權法中則更加具體化，集體所有的不動產產權歸屬于其成員，這在一定程度上為每一位集體成員的利益提供了保障，同時也會定了集體內的所有成員具有維護集體產權的義務，因此，物權法既明確了集成成員的利益，也明確了其義務，這對土地管理法的制定與完善具有一定的指導作用。
2．2對土地管理法的補充作用
物權法對土地管理法除了具有一定的指導作用，對土地管理法也具有一定的補充完善作用。我國在征收農村土地產權時，土地管理法僅根據建設需要，要求國家在征用農村土地時給予其與土地相等價值的補償，這在一定程度上可以保護公眾利益，但是也存在一定的漏洞，認為只要給予征收土地的農民一定的經濟補償就可以，但是未能明確解釋公眾利益，這也導致許多地方政府為了經濟建設與城市發展不規范征用農民土地，破壞了農民的實際利益［1］。物權法便對土地管理法的不足進行了一定的補充，指出以農民公眾利益需要為目的可以依法征收農民集體所有土地的產權，這里的征收土地是以農民公眾利益為征收土地的前提，同時明確了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法規要求，這在很大程度上保護了農民的土地產權，同時也規范了相關政府部門在征收土地時的手續，避免發生地方政府濫用土地征收權而引起的公眾利益被破壞的問題。物權法在土地管理法的基礎上進一步補充了對土地征用的補償條件，為增添了安置費等，以保證農民土地征收后的正常生活。
3土地管理法和物權法相互制約
土地管理法與物權法雖在一定程度上相互補充，但同時兩者間也存在一定的制約，在一些條款上兩者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明確指出建設用地的范圍既包括國家所有土地，也包括為農民公共利益而征用的農民集體所有土地。物權法則認為建設用地只包含國家所有土地，其范圍遠小于土地管理法中的建設用地范圍。土地管理法中指出，為建設農村公共設施或保障農民公共利益可以征用農民集體所有地，但是農民集體所有土地卻未不受物權法約束，這也造成了土地管理法與物權法間的矛盾［2］。
4結語
土地產權是個人產權中最為重要的組成部分，關系到每個人的日常生活，因此，關系到土地產權的土地管理法與個人產權相關的物權法間存在著一定的關系，兩者既彼此作用也彼此制約。隨著社會的快速發展，對個人產權將會更加重視，土地產權也將會進一步規范，因此，土地管理法與物權法必須相互協同，彼此補充完善，盡可能地實現土地管理法與物權法的統一，進而更好地保護土地所有者的根本利益。
參考文獻:
［1］徐礫．我國土地管理法與物權法的相互作用［J］．民營科技，2014(10)275．
關鍵詞：土地管理法 耕地保護 節約集約用地 土地執法
1. 基本情況
鄄城縣轄15個鄉鎮和2個街道辦事處，83萬人，101萬畝耕地。近年來鄄城縣認真貫徹實施《土地管理法》，牢固樹立保護資源、保障發展、維護群眾權益觀念，以促進全縣經濟和社會發展為目標，依法行政，開拓創新，保持了全縣耕地總量動態平衡，依法依規、節約集約用地意識明顯增強，社會用地秩序明顯好轉。
2. 實施《土地管理法》的成效
2.1 依法用地和耕地保護意識進一步增強
近年來，為做好土地管理法的貫徹落實，鄄城縣不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學習宣傳活動。一是把土地管理法的宣傳作為“五五”普法的重要內容，廣泛深入宣傳;二是充分利用網絡、電視等媒體宣傳，在縣電視臺、政府網和鄄城國土資源網，大力宣傳土地管理法，創造良好的輿論氛圍。
2.2 耕地和基本農田保護補償制度不斷健全
一是為加強對耕地和基本農田的保護，縣政府成立了耕地保護工作領導小組，明確任務，落實責任，嚴格考核獎懲。對全縣基本農田地塊設立保護標志，提高自覺保護基本農田的意識;二是落實耕地占補平衡，做好土地開發復墾工作。2012年重點實施了舊城鎮等4個土地開發復墾項目，新增耕地288公頃。今年重點實施了臨濮鎮等五鄉鎮八村土地開發復墾項目，建設規模為115.80公頃，新增耕地111.45公頃。2013年底鄄城縣耕地面積101.01萬畝，基本農田面積85.76萬畝，耕地保有量及基本農田保護面積均高于市政府下達的責任指標。
2.3 建設用地審批進一步規范
一是嚴格執行土地用途管制制度，按照土地利用總體規劃，嚴格審查各類建設用地的使用，對不符合土地利用規劃的一般項目，一律不予預審;二是統籌安排土地利用年度計劃指標，優先保障民生工程、基礎設施建設、高新項目;三是嚴格出讓程序，嚴厲打擊囤地、炒地、閑置土地行為，對未達到《土地出讓合同》約定的使用土地條件、投資強度、容積率等控制指標的，依法追究土地使用者的違約責任。2012年土地純收益3.2億元，2013年土地純收益 3.76億元，有力地保障了鄄城經濟社會發展和城市建設。
2.4 土地集約節約利用水平逐步提升
一是大力開展項目清理整合。自2012年以來，鄄城縣成立專門工作領導小組，對工業園區內的低效閑置項目集中進行清理整合，盤活存量土地，拓寬經濟發展用地空間。同時，我們不斷提高招商引資質量，對招引的項目在簽訂合同時，明確規定每畝土地的交稅標準，項目投資強度在200萬元/畝以上，建設容積率在1.0以上，建設兩層以上廠房，從而有效避免了多占地浪費現象。二是積極盤活存量建設用地。近年來，鄄城縣對于不符合土地利用總體規劃、浪費資源、污染重的12家黏土磚瓦窯場徹底進行了關停，騰出土地1166畝。依法收回原菏澤黃河紡織有限公司閑置土地91.1畝國有土地使用權。充分利用城區老味精廠、電廠、原工商局等閑置土地，優化資源配置，增加了土地使用效益，提高了節約集約用地水平。
2.5 大力實施增減掛鉤及農村土地綜合整治項目
近年來，鄄城縣積極爭取增減掛鉤、土地綜合整治和高標準基本農田建設項目，經省政府批準，鄄城縣增減掛鉤項目區涉及所有鄉鎮（街道），實施完成后可新增耕地面積5643畝。彭樓、閆什、鄭營三鄉鎮土地綜合整治項目涉及36個行政村，農用地整治面積3475.23公頃，項目投資9700萬元，目前已全部竣工，新增耕地2110畝，開挖清淤溝渠130公里，新打機井445眼，新修橋涵878座，新修田間道137.8公里，改善了項目區的生產條件。2013年度、2014年度高標準基本農田建設項目涉及11個鄉鎮（街道），爭取項目資金7000余萬元，建設規模近15萬畝，計劃在今年年底前，兩批項目全部竣工完成。
2.6 農村集體土地確權發證進展順利
為保障農村集體土地確權發證任務按時完成，縣政府成立了領導小組，縣財政把工作經費納入年度預算，公開招標確定了工作隊。從2012年年初開始啟動，截至目前，已完成集體土地所有權發證工作，宅基地及集體土地使用權確權發證工作已完成外業調查，正在進行入戶權屬調查，確保今年年底前完成。
2.7 土地執法力度不斷加大
一是嚴格落實動態巡查和報告責任制。鄉鎮（街道）國土所在巡查中，對土地違法行為，做到“早發現、早制止、早報告”。二是扎實做好土地衛片執法檢查的迎查工作。鄄城縣高度重視土地衛片執法檢查工作，縣委書記谷瑞靈同志親自過問，并做出安排部署。2012年鄄城縣違法占地比例為3.6%，2013年降至2.8%。三是開展違法違規用地專項整治活動。從今年6月份開始，鄄城縣集中開展違法違規用地專項整治活動，有力的震懾土地違法違規行為。
2.8 土地執法隊伍建設上了新水平
鄄城縣高度重視國土資源執法監察工作，從強化執隊伍建設入手，全面提升執法人員的綜合素質和執法水平。近年來，為加強基層執法能力，鄄城縣不斷加大對基層國土所的硬件和軟件投資，全縣17個國土所全部升級為規范化國土所，創建了4個省級廉政示范所，10個市級示范所，17個縣級示范所。
3. 存在問題及對策
3.1 土地供需矛盾突出
每年的計劃指標少，用地需求與土地供應的矛盾仍然十分突出，建設用地壓力比較大。對策：一是爭取追加計劃指標;二是積極盤活存量;三是加快增減掛鉤項目實施。
3.2 農村違法占地建房
鄄城縣各村莊在“二調”時，劃定圍村線之外的都是耕地，有限的存量和農轉用指標不能滿足農村“一戶一宅”的建設需要。對策：一是加大執法巡查力度;二是深入宣傳土地及新農村建設政策。
3.3 土地征收難
老百姓普遍存在“惜地”心理，對策：一是嚴格執行“兩公告、一登記”，把征地補償款足額發放到被征地群眾手中;二是進一步規范土地征收程序，確保群眾的知情權，尊重群眾意愿。
3.4 土地利用率不高
由于鄄城縣經濟基礎薄弱，工業項目實力較差，土地利用率不高。對策：對各類閑置低效利用土地進行清理整合，引導企業建設多層廠房，嚴格控制投資強度和容積率指標。
3.5 供地率不高
受國家土地調控政策、產業政策及金融調控政策等因素影響，原計劃上馬項目因資金短缺終止建設。還有的用地單位搞移位建設，導致原批準地塊全部或部分供應不出去。對策：對現有停產、半停產、稅收少、每畝貢獻率小、前景差的項目進行清理整合，同時嚴把項目落地關。
3.6 增減掛鉤進展緩慢
前幾年由于對增減掛鉤政策認識不是很到位，鄄城縣存在盲目申報項目區問題，部分已批準項目村，經濟條件較差、村班子不強，項目難以實施。對確實不能實施的項目區進行調整，難度又很大，造成整個增減掛鉤工作進展緩慢。對策：一是對不能實施的已批項目進行項目區調整。二是縣政府加大財政投入，做好安置區建設和配套設施建設。三是對增減掛鉤工作進度嚴格督導、嚴格獎懲。
參考文獻：
第二條 土地是寶貴的、有限的自然資源。各級人民政府必須認真宣傳貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，嚴格執行《土地管理法》和本實施辦法，加強管理，保護、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。
第三條 省、市（地）、縣（市、區）各級人民政府土地管理機關，主管所轄區域內土地的統一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法的組織實施與檢查監督。
鄉（鎮）人民政府負責所轄區域內土地的管理工作，配備土地管理助理員。
第四條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發土地所有證；全民所有制單位、集體所有制單位或個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發土地使用證。
依法需要改變土地所有權、使用權，或者因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權轉移時，必須經縣級以上人民政府辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。
縣級以上土地管理機關，應建立地籍管理制度和地籍檔案。
第五條 國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用，被征地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第六條 任何單位和個人依法使用的國有土地或集體所有的土地，必須按照規定用途使用，不得隨意變動。任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。
國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法出讓、轉讓。土地使用權出讓、轉讓的具體辦法根據國家有關規定另行制定。
國有土地依法實行有償使用制度。有償使用的具體辦法由省人民政府根據國務院有關規定另行制定。
第七條 縣級人民政府應本著節約用地、合理用地的原則，根據上級政府的有關規定和要求，制定縣（市、區）、鄉（鎮）、村年度建設用地控制指標，報上一級人民政府批準后嚴格執行。
第八條 縣級人民政府對所轄區域內的列入國家投資計劃的糧、棉、油生產基地和名、特、優農產品基地以及城鎮商品菜地，應劃定保護區，切實保護，不得占用。經批準確需占用的，必須同時落實新的基地和菜地。
第九條 縣級人民政府對所轄區域內的國有荒山、荒地、灘涂負責統一規劃，開發治理。開發后用于農、林、牧、漁業生產的土地，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位使用。其審批權限：一千畝以下的，由縣級人民政府批準；一千畝以上的，由市人民政府、地區行署批準。
第十條 因開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等生產建設活動，造成土地破壞的，由造成土地破壞的單位和個人負責組織復墾利用。復墾利用的具體辦法由省人民政府根據國務院《土地復墾規定》另行制定。
第十一條 因開發利用地下資源引起地面塌陷，造成減產的土地，開發單位應根據塌陷程度和減產情況，付給受害單位或個人平整土地費和減產補助費。地上附著物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。對造成絕產的土地，開發單位應予征用。征用后，由縣級以上人民政府統一組織開發單位、被征地單位和鄰近的鄉（鎮）、村進行綜合治理，合理利用。
第十二條 國家建設需要收回單位和個人連續耕種的國有土地，建設單位應根據耕種單位或個人的生產投入、耕種年限和經濟效益給予適當的補助。但每畝補助費的總和不得超過該土地畝年產值的四倍。
第十三條 承包土地從事農、林、牧、漁業生產的單位和個人，必須按照承包合同規定的用途合理利用土地。對造成土地荒蕪的，應按規定繳納土地荒蕪費；連續荒蕪二年以上的，經縣級以上人民政府批準收回使用權。
使用耕地進行非農業建設的單位，在辦理征用、劃撥手續后滿一年未動工興建的，即視為土地荒蕪，應按規定繳納土地荒蕪費。
土地荒蕪費征收、使用辦法，由市人民政府、地區行署制定，并報省人民政府備案。
第十四條 城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內進行的各項建設，都應當符合城市總體規劃要求，土地管理機關在辦理審批用地手續時，建設項目的選址、定點應取得城市規劃主管部門同意。
征用、劃撥各級文物保護單位保護范圍內的土地和山嶺等，應按《中華人民共和國文物保護法》的規定，征得文化行政管理部門同意。
第十五條 國家建設征用土地，建設單位必須按《土地管理法》規定的程序提出用地申請，各級人民政府按下列權限審批。
（一）征用、劃撥耕地（園地、藕塘、魚塘、葦塘、苗圃、速生豐產林，視同耕地，下同）一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準；
（二）征用、劃撥耕地十畝以上，其他土地二十畝以上，由市人民政府、地區行署審查，報省人民政府批準；
（三）征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下，由縣（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行署批準；
經國務院、省人民政府批準的濟南、青島、煙臺三市城市規劃范圍內的耕地和其他土地，征用、劃撥三十畝以下，由所在市人民政府批準；
（四）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣（市、區）人民政府批準，但征用省轄市所在市區耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由區人民政府審查，報市人民政府批準；
（五）經國務院批準劃定的青島市、煙臺市經濟技術開發區范圍內的土地，征用、劃撥耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由所在市人民政府批準。
縣級以上人民政府按照審批權限批準征用、劃撥的土地，必須逐級報省人民政府備案。
第十六條 國家建設征用土地的補償費標準：
（一）征用省轄市市區和縣級市所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍。征用縣所轄的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍；
（二）征用其他土地，土地補償費標準為畝年產值的二至四倍；
（三）征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費標準給予補償。
第十七條 國家建設征用土地上的附著物和青苗補償費標準：
（一）青苗補償標準按一季作物的產值計算。被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的盡量組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費，不能移栽的，可按有關規定給予作價補償，也可由被征地單位自伐；
（二）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按有關規定給予折價補償，也可由征地單位新建同等質量的附著物；
（三）開始協商征地后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物，不予補償。
第十八條 國家建設征用土地的安置補助費標準：征用耕地、宅基地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過該耕地被征用前三年平均每畝年產值的十倍；
征用其他土地，每畝安置補助費標準，為畝年產值的二倍。
第十九條 依照本實施辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平，需要增加安置補助費的，需經省人民政府批準。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。
第二十條 因國家建設征地造成的多余勞動力，由縣級以上人民政府土地管理機關組織被征地單位、用地單位和有關單位充分利用當地資源，發展農副業生產，開展多種經營，興辦鄉（鎮）村企業和各種服務性行業進行安置；安置不完的，由土地管理機關與勞動部門、用地單位共同協商安置；用地單位有農村招工指標的，應首先招收符合條件的村民為農民合同制工人；國家計劃有農村招工指標時，勞動部門應優先安排符合條件的村民到其他集體或全民所有制單位就業。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。
第二十一條 被征地單位的耕地全部被征用，經省人民政府批準，原有的農業戶口轉為非農業戶口。農轉非后的居民，按城鎮勞動力資源對待。
第二十二條 水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由省人民政府根據國務院的規定另行確定。
第二十三條 國家建設依法征用和鄉（鎮）建設依法使用集體所有的耕地，應相應減免被征地單位的農業稅和糧、棉、油等農產品定購任務。
第二十四條 國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金的標準和管理辦法，按省人民政府的有關規定執行。
第二十五條 所有農、林、牧、漁場，使用本場范圍內的土地進行非農業建設或從事商品性磚瓦生產的，必須按有關建設用地的程序報縣級以上人民政府批準。
第二十六條 農村居民住宅建設，鄉（鎮）村企業建設，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設等鄉（鎮）村建設，必須按照經縣級以上人民政府批準的鄉（鎮）村建設規劃進行，用地規模必須嚴格控制。原批準的建設規劃布局不合理或超過規定用地限額的，應重新修訂。
第二十七條 農村居民建住宅應當結合舊村莊改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地。確無舊宅基地可用需要申請新宅基地的，用地面積限額：
（一）城市郊區及鄉（鎮）所在地，每戶宅基地面積零點二畝至零點二五畝；
（二）平原地區的村莊，每戶宅基地面積零點二畝至零點三畝。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，最多不得超過零點四畝；
（三）山地丘嶺區，村址在平原地上的，每戶宅基地面積零點二畝；在山坡薄地上的，每戶宅基地面積可適當放寬，但最多不得超過零點四畝。
（四）人均占有耕地一畝以下的，每戶宅基地面積可低于上述限額。
第二十八條 農村居民新建住宅，使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。
第二十九條 農村居民拆除房屋騰出的宅基地，由村民委員會收回，統一安排使用。
出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。
第三十條 鄉（鎮）辦企業建設使用村農民集體所有的耕地，其土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均畝年產值的三至四倍，每一個需要安置的農業人口安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二倍；使用其他土地，土地補償費標準為畝年產值的二至三倍，每畝安置補助費標準，最高不得超過該地畝年產值的二倍。
（鄉）鎮公共設施、公益事業建設使用村農民集體所有的土地，參照上述標準給予補償。
第三十一條 鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和農村私營企業、農村個體工商戶建設用地的審批權限，按本實施辦法第十五條執行。
第三十二條 國家建設和鄉（鎮）建設用地，由市、縣級土地管理機關統一組織用地單位和被用地單位簽訂征用、劃撥和使用土地的協議，并將用地單位按規定支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費等費用，分別撥付有關單位和個人。用地單位向土地管理機關繳納土地管理費。土地管理費的繳納標準、管理使用辦法，由省人民政府制定。
第三十三條 鄉（鎮）村辦企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設以及從事非種植業生產的專業戶，經批準使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理機關報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；
（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；
（三）不按批準的用途使用的；
（四）道路、橋梁、礦場等經核準報廢的。
第三十四條 具備下列條件之一的單位和個人，由鄉級以上人民政府給予表彰或獎勵。
（一）在保護土地和開發土地資源，合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的；
（二）同違反國家土地法律、法令行為作斗爭，制止亂占耕地和濫用土地等方面做出貢獻的；
（三）在土地管理工作中，有顯著成績的。
第三十五條 對違反《土地管理法》和本實施辦法者，除按《土地管理法》有關規定處理外，對其中處以罰款的，按以下規定執行：
（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉（鎮）村企業和個人，未經批準、騙取批準或者超過批準的用地數量非法占用土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（二）期滿不歸還臨時使用的土地，或者拒不交出被依法收回的土地的，每畝罰款五百元至一千元；
（三）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，可以對當事人處以罰款一百元至五百元；
（四）非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，罰款數額為被占費用的百分之十至二十；
（五）各項罰款，按國家規定上繳財政。
第三十六條 《土地管理法》和本實施辦法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理機關決定。對農村居民非法占用土地建住宅的行政處罰，可以由鄉級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。
第三十七條 在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，各級干部和有關人員必須嚴格執行《土地管理法》和本實施辦法。對行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設的，由當事人所在單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重，觸犯刑律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十八條 有關本實施辦法具體應用中的問題，由山東省土地管理局負責解釋。
第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。
第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。
嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。
第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。
第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。
市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。
市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。
第二章 土地所有權與使用權的登記發證
第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，該發證書，確認所有權或使用權。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。
未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。
城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法律的規定辦理。
第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。
省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。
第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。
第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所有地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。
第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。
第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。
土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。
第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。
上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。
第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。
實行土地證書的定期查驗制度。
第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃
第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。
城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。
在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。
第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用年度計劃。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。
沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。
未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。
節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一年度使用。
第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。
土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。
第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。
第四章 耕地保護和開發
第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。
第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。
第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一組織開墾新耕地，補足與所減少的耕地數量和質量相當的耕地，并由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門負責驗收。開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。
在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規劃范圍內，為實施城市規劃占用土地而由市、縣人民政府統一征用的，市、縣人民政府承擔耕地補償責任。在安排具體項目用地時，由用地單位按規定標準繳納耕地開墾費。
耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。
因土地后備資源匱乏，無法在本地區開墾出足以補償所占用耕地數量的市、縣，必須報經上一級人民政府土地行政主管部門同意，按指定的區域進行易地開墾，由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收。
第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。
禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。
第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。
開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。
一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。
開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。
第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。
第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。
耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。
第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。
第五章 建設用地
第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。
農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。
第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。
第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：
（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。
（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。
（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。
有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。
第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：
（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。
（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。
（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。
（五）建設用地涉及征用農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。
建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。
第三十條 征用農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執行：
（一）土地補償費
征用水田的，按其被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；征用其他耕地的，按其被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；征用魚塘的，按其鄰近水田被征用前三年平均年產值的八至十二倍補償；征用其他農用地的，按其被征用前三年平均年產值的五至七倍補償；征用未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征用農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。
平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。
（二）青苗補償費
屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。
（三）附著物補償
拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。
被征用土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。
（四）安置補助費
征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍；征用其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被征用前三年平均年產值的三至五倍。
按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。
征用宅基地和未計征農業稅的土地，不付給安置補助費。
被征用的土地，自批準征用的次年起，有關人民政府應當停止計征該土地所負擔的農業稅。
第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安置補助費，按征用農民集體所有土地的辦法辦理。
第三十二條 國家征用土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：
（一）征地公告
市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內征地公告。征地公告后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。
（二）辦理征地補償登記
被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。
（三）擬訂征地補償安置方案
市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安置方案，并在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。
（四）確定征地補償安置方案
征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。
對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征用土地方案的實施。
（五）實施征地補償安置方案和交付土地
征用土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地；征地補償安置費用未按規定支付的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。
第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但城市規劃區范圍內的經營性房地產項目用地必須采用公開招標、拍賣方式出讓。
土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。
第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。
第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。
農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。
本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按年度分批次報批。
第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。
第一章 總 則
第一條 為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實施，結合我省實際情況，特制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于我省行政轄區內的一切土地。
第三條 十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。貫徹執行《土地管理法》和本實施辦法，管好用好土地，是各級人民政府的重要職責。
第四條 省、地、市、縣（區）土地管理局是同級人民政府（或行政公署）統一管理土地的職能機構，主管所轄范圍內的土地和城鄉地政管理工作。
鄉（鎮）人民政府、城鎮街道辦事處負責本行政區域內的土地管理工作。
縣級以上的廠礦、農、林、牧、漁場和水利管理單位應配備人員負責本單位的土地管理工作，接受所在縣（市、區）土地管理部門的業務指導。
第五條 對土地管理工作做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
第二章 土地所有權和使用權
第六條 下列土地屬于國家所有：
一、依法確定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。
二、國家劃撥和征用給機關、部隊、學校和國營企業、事業單位使用的土地。
三、經縣級以上人民政府批準借給或承包給集體或個人經營使用的國有土地。
第七條 農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產隊為核算單位的，歸村民小組農民集體所有；原以大隊為核算單位的，歸村民委員會農民集體所有。原公社、生產大隊興辦的集體企、事業單位的用地，分別歸鄉、村民委員會農民集體所有。
第八條 按照《土地管理法》第九條規定的權限對土地權屬登記造冊，核發證書，確認所有權和使用權。
跨行政區的單位的土地權屬，經上級人民政府核定，由所在縣（市、區）人民政府頒發證書。
地界不清、地權不明的荒地、山地、村地、草地、水域等，本著有利于生產、生活和便于管理的原則，由縣級以上人民政府確認其所有權和使用權。
依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。
第九條 依法改變土地的所有權、使用權或改變使用性質的，必須按照審批權限向土地管理部門申請辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。
城鄉任何單位或個人出賣和轉讓房屋，應同時辦理轉移土地使用權手續。
在城市規劃區內用地新建、擴建、改建、續建任何建筑物、構筑物，鋪設道路或管線的，經城市規劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥手續。
第十條 對土地所有權和使用權有爭議的，要堅持分級負責，就地解決。跨縣市、跨地市的，由當地雙方政府協商解決，解決不了的由上級人民政府仲裁。
當事人對仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起三十天內，向人民法院起訴。
在土地所有權或使用權的爭議解決以前，爭議雙方應維持現狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現狀，破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護
第十一條 按《土地管理法》第十四、十五、十六條的規定，制定土地利用總體規劃，縣級以上土地管理部門建立土地登記、統計、監測和地籍管理制度。依法批準的城市規劃用地，不得擅自擴大或改動。
各級農、林、牧、漁場和水利管理單位，要根據當地政府土地利用總體規劃制訂好本單位的土地利用規劃。
第十二條 一切建設用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養魚塘以及名、特、優農產品基地等土地。
第十三條 嚴格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯，也不準變相占用耕地搞建筑。
農村建房，應當盡量使用原有的宅基地和村內空閑地以及其它土地，并提倡向高空發展。
第十四條 使用國有土地，有下列情形之一的，由縣（市、區）土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位土地的全部或部分使用權，注銷土地使用證：
一、用地單位已經撤銷、遷移或縮小規模的。
二、經批準征撥的土地，自批準之日起連續兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準的（不包括水庫消落區）。
三、不按批準用途使用的。
四、經有關部門核準報廢的公路、鐵路、機場、倉庫、礦場等使用的土地。
五、利用不當，土地遭受嚴重破壞或有意荒蕪的。
對收回的國有土地，可劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可暫借給農村集體經濟組織耕種，國家再使用時，只支付青苗費，不再支付土地補償費和安置補助費。
第十五條 合理開發和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農、林、牧、副、漁業生產的，三十畝以下（不含三十畝）由鄉級人民政府批準，三十畝以上的必須報縣級人民政府批準。
第四章 國家建設用地
第十六條 已列入國家和省固定資產投資計劃的或者按照國家建設程序經過批準的建設項目，建設單位方可向土地管理部門申請用地。
國家建設征（撥）用土地，建設單位必須持縣級以上人民政府按照國家建設程序批準的設計任務書或其他批準文件向土地管理部門申請用地。申請批準后，按選址定點、有關方面協議、核定面積的程序，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地和頒發土地使用證。
第十七條 征用土地審批權限：
一、征用省轄市近郊蔬菜保護區內的菜地、精養魚塘和省確定的名、特、優農產品基地的耕地以及風景名勝區的土地，由市人民政府審核，報省人民政府批準。
征用地轄市（含縣城）蔬菜保護區內的菜地、精養魚塘由縣（市、區）人民政府審查，報省轄市人民政府或行政公署批準，三畝以上報省人民政府批準。
二、征用耕地（包括園地，下同）三畝以下（不含三畝），魚塘、水生地、林地五畝以下（不含五畝），其它土地十畝以下（不含十畝），由所在地的縣（市）人民政府審查批準。征用耕地三畝至五畝，魚塘、水生地、林地五畝至十畝，其它土地十畝至十五畝，由所在地的縣（市、區）人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準。征用耕地五畝以上，魚塘、水生地、林地十畝以上，其它土地十五畝以上，由所在地的縣（市、區）人民政府審查，經行政公署或省轄市人民政府審核，報省人民政府批準。征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上，報國務院批準。
征用省轄市規劃區以內的土地，由省轄市人民政府按照縣級人民政府的審批權限審批，超過縣級人民政府審批權限的，報省人民政府批準。征用城市規劃區以外的土地，市轄區人民政府行使縣級人民政府的審批權限。
三、國營農場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產單位進行基本建設，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經過主管部門同意，按本實施辦法規定的程序和權限報縣級以上人民政府批準。
四、縣（市、區）人民政府審批和申報征用的土地，不得超過國民經濟中長期計劃和省核定下達的年度建設占用耕地控制指標。
五、人均耕地不足二分的村民小組，一般不再征用土地。因國家建設需要征用時，須經省人民政府批準。
第十八條 國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補償費、安置補助費和地面附著物補償費。
一、土地補償費
征用耕地的補償費除按《土地管理法》第二十七條執行外，對征用其它土地的補償標準為：
1、征用省轄市郊區的菜地、園地、精養魚塘，支付年產值（指該地前三年平均年產值，下同）的四至六倍。
2、征用其他城市（含縣城）郊區的菜地、園地、精養魚塘支付年產值的三至五倍。
3、征用農村的菜地、園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產值的三至四倍。
4、征用城鎮集體所有的空宅基地，比照耕地年產值二倍計價，征用農村的宅基地，按耕地的年產值計價。
二、安置補助費
1、征用耕地，以被征地前農業人口與耕地面積（包括自留地）的比例計付。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量計算。人均耕地二畝以上（含二畝），每畝安置補助費為年產值的二至三倍；人均一畝以上（含一畝），每畝安置補助費為年產值的三至四倍；人均一畝以下五分以上為年產值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）為年產值的七至八倍；人均三分以下（不含三分），每畝安置補助費最高不得超過年產值的十倍。
2、征用省轄市和其他城市的商品性菜地（包括精養魚塘），每畝安置補助費不得超過年產值的十倍。征用其它地方郊區的菜地、精養魚塘，不得超過八倍。
征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補助費，為其有收益的年產值的二至三倍。
3、因國家建設征用土地造成的多余勞動力的就業或不能就業的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條原則，由省人民政府制定具體安置辦法。
三、地面附著物補償費
被征土地上的青苗按實際損失補償，房屋、樹木等附著物可以作價賠償，也可以另行修建和栽種，在協商征地方案時搶種的樹木和搶建的設施，一律不予補償。
凡在城市規劃區需要拆遷舊房搞建設的，對地面原有建筑物要根據新舊程度、使用年限、建筑結構分等定價，最高不得超過國家新房屋的造價標準。
被拆遷單位或居民，必須服從國家建設需要，按時搬遷、交地，禁止用地單位或個人與被遷單位或個人私自洽談條件或私拆房屋。
使用屬于國營墾殖場、農場、林場、牧場、漁場等生產單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應給予適當補償，地處城市郊區的補償費可以適當提高。
各縣（市、區）人民政府應根據《土地管理法》和本實施辦法的要求制定各種地類的補償標準和青苗、樹木以及地上附著物（包括精養魚塘的工程設施）的補償標準，報行政公署或省轄市人民政府批準，報省土地管理局備案。
國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補償費和安置補助費的標準和辦法由省人民政府另行制定。
第十九條 按照本實施辦法支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的、人均耕地在二分以下的及近郊插花地的農民，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費總和不得超過年產值的二十倍。
第二十條 被征用土地上的青苗費、附著物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣或鄉人民政府監督指導使用，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得分給個人、移作他用或平調。
第二十一條 征用計稅的耕地，相應減免被征土地單位的農業稅。其被減免的農業稅按用地單位的隸屬關系，分別由各級財政部門調整解決。被征土地（糧田部分）單位如涉及糧食合同定購任務的調減或糧食銷售指標的增加，也按隸屬關系分別由各級糧食部門調劑解決。因興修小型水利而占用計稅耕地，不減農業稅和糧食定購任務，誰受益，誰負擔。
中央企業征用土地農業稅的減免和糧食購銷任務的增減由省解決。
第二十二條 被征單位（村民小組）的耕地全部被征用的，農業戶口可以轉為非農業戶口；人均耕地三分以下（含三分）的，農業戶口可按比例轉為非農業戶口，須經省轄市或縣（市、區）人民政府審核，報省人民政府批準。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，在縣、鄉（鎮）人民政府指導下，用于被征地單位組織生產和不能就業人員的生活補助，不得私分。
第二十三條 征用菜地、精養魚塘建房或從事其它非農業建設的單位和個人，都必須向縣（市、區）人民政府交納菜地或精養魚塘開發基金。菜地、精養魚塘開發基金統一由市、縣（市、區）土地管理部門收取，專款專用，誰開發、誰使用。在本市、縣（市、區）范圍內無墾復余地的，可由上級人民政府安排用于它處開發。
菜地和精養魚塘開發基金每畝收費標準：
南昌市1-2萬至1-5萬元；
其它省轄市和贛州市8000元至1-2萬元；
縣級市5000元至8000元；
縣城3000元至5000元。
菜地和精養魚塘開發基金的使用管理，由省人民政府另行規定。
第二十四條 確因建設需要，增加臨時用地的（一般不超過三年），由建設單位向當地縣級以上土地管理部門提出臨時用地數量和期限申請，經批準后同農業集體經濟組織簽訂臨時用地協議，并按該地年產值逐年給予補償，使用期滿，恢復土地生產條件，及時歸還。超過三十畝的臨時用地，需經省土地管理局批準。
第二十五條 特殊情況需要用地（搶險或緊急軍事行動等），可以先行使用，同時報告省轄市或縣（市、區）人民政府。如需長期使用，則按規定補辦征地手續。
第五章 鄉（鎮）村建設用地
第二十六條 農村非農業建設和個人建房用地，一律實行申請、發證制度，由縣（市、區）人民政府發給土地使用證。
第二十七條 鄉（鎮）村建設應按照合理布局、節約用地、因地制宜、講究實效、保護生態環境的原則制定規劃。
鄉（鎮）村企業建設用地，按照國家建設用地的審批權限辦理，未經批準，不得用地。
鄉（鎮）村企業建設按不同行業和經營規模規定用地標準，由省土地管理局會同省鄉鎮企業局提出用地標準，報省人民政府批準執行。
鄉（鎮）村公共設施、公益事業的建設用地，經鄉級人民政府審核，報縣級以上人民政府批準。
第二十八條 鄉（鎮）村建設用地的土地補償費和安置補助費標準，可略低于國家建設征地規定的標準，要妥善安置被征地農民的生產和生活，具體辦法由縣（市、區）人民政府規定。
第二十九條 農村專業戶興辦企業，需使用集體土地的，可由個人提出申請，與村民小組、村民委員會簽訂協議，經鄉人民政府批準；占用耕地的，須報送有關證件，經縣級以上人民政府批準。
建設用地經批準后，不得隨意改變用途和轉讓，嚴禁買賣、租賃和荒廢。使用土地的協議年限已滿，要求續訂協議的，可參考原協議重新簽訂。生產經營一旦停止，須限期將土地歸還集體。
第三十條 鄉以下（含鄉）的小集鎮和農貿市場的建設，必須嚴格按已批準的集鎮規劃實施，注重實效。所需用地，根據批準文件，由當地政府指定的承辦單位向縣級以上土地管理部門辦理用地手續。
第三十一條 興修水利、修建道路等，要制定規劃，控制規模，占用非耕地的由鄉級人民政府批準，占用耕地的由縣級人民政府批準。
第三十二條 農村居民因建房需要申請宅基地，須經所在村民小組群眾同意，村委會審查，報鄉級人民政府批準。使用耕地的，須經鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批準。
回鄉落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人及僑眷因建房需要申請宅基地，應當給予方便。如占用耕地需經縣級人民政府批準。
城鎮非農業戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規定執行。
凡在城鎮有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮申請宅基地。
出賣、出租住房者不準再在當地申請宅基地。
居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。
經過批準劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應限期收回。
個人建房必須使用承包地、自留地的，由鄉人民政府和村民委員會負責合理調整，協商解決。
第三十三條 私人建房，要符合土地利用總體規劃，一般不準占用耕地，并不得突破各級人民政府制定的年度用地計劃和非農業建設用地標準。
無房或缺房農業戶建房，占用宅基地和村內空閑地的，每戶控制在一百三十至一百八十平方米，特殊情況最高不得超過二百平方米；占用耕地的每戶控制在一百至一百四十平方米，特殊情況最高不得超過一百六十平方米；占用荒山荒坡的，可適當放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴格控制，標準就低不就高。
鄉鎮非農業戶占用非耕地建房，每戶控制在七十至九十平方米，特殊情況最高不得超過一百平方米，占用耕地的，不得超過八十平方米。
私人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內，由縣（市、區）土地管理部門按每年每平方米二元至四元征收土地使用費。逾期不退，強制執行。
各縣（市、區）人民政府，應根據土地利用總體規劃和非農業建設用地標準，逐村逐鎮制定年度建房用地總控制指標，使個人建房一律納入計劃安排，分批進行。
第三十四條 農村居民占用耕地、園地建房，必須按年產值的二至五倍向集體支付土地補償費。
本辦法第三十條所列的用地，應向被用地單位交納土地使用費，其收費標準和辦法由縣級人民政府本著鼓勵和扶持農村專業戶企業發展的精神另行規定。
農村小集鎮、道路、水利等建設使用非受益集體土地，由建設單位給予適當的土地補償費。
鄉（鎮）村建設用地，可以就近調劑相應的土地給被用地單位，盡可能不要影響農民的生產和生活。
第三十五條 鄉（鎮）村建設占用耕地，國家不調整糧食合同定購任務和增加銷售指標，不減免農業稅。被用地單位的糧食減購增銷指標和農業稅，由鄉（鎮）自行調整解決。
第三十六條 國營農、林、牧、漁場和水利管理單位職工私人建房占用本場耕地的，應由本單位審核，報所在縣（市、區）人民政府批準。土地補償費的收費標準，按照本辦法第三十五條執行。
第六章 法律責任
第三十七條 違反《土地管理法》和本實施辦法有下列行為之一者，給予處罰：
一、全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉（鎮）村企業，未經批準或采取化整為零等欺騙手段騙取批準（包括超過批準用地面積）占用土地的，必須責令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其它設施，并處以每畝五百元至二千元的罰款；對非法占地單位的直接責任人，是國家工作人員的給予行政處分。
二、買賣、出租或者以其它形式非法轉讓土地的，其協議或合同無效，沒收非法所得，限期拆除或沒收在買賣、出租或以其它形式非法轉讓的土地上的建筑物和其它設施，并對雙方各處以每畝五百元至三千元的罰款；對當事人處以一百元至五百元的罰款，是國家工作人員的并給予行政處分。該土地的權屬由縣級以上人民政府另行確定。
三、無權批準征用使用土地的單位或個人非法批準占地的，超越批準權限批準占地的，批準文件無效；對非法批準占用土地的直接責任人，給予行政處分，并處以一百元至五百元罰款，造成的損失由當事人負責賠償。
四、農村居民、城鎮非農業戶口居民或國家工作人員，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住宅的，責令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上興建的房屋，并對有收益的土地要賠償所受的損失。是國家工作人員，還應給予行政處分。
五、臨時使用的土地，到期拒不交還的，除責令用地單位交還土地外，還要處以每畝三百元至一千元的罰款。
六、開發土地，造成水土流失、沙化，侵犯鄰近用地單位或個人合法權益的，責令限期治理、負責賠償經濟損失，并處以二百元至一千元罰款。
七、承包耕地荒廢一年不種，責令限期改正，逾期不改的除對責任者處以每畝三百元至五百元的罰款外，應注銷其土地使用權。
八、非法占用或私分被征地單位土地補償費，安置補助費和菜地開發基金的，全部追回，并對主要責任人處以1000元至5000元罰款。
九、對符合規定批準的建設項目征（撥）用地，被征地單位必須按期撥出，無理取鬧，妨礙國家建設的，除責令當事人交出土地外，并處以二百元至一千元罰款，是國家工作人員還應給予行政處分。
十、征地和被征地雙方不按《土地管理法》和本實施辦法支付或收取征地費用的，超標部分由土地管理部門予以沒收，并對雙方各處以超標部分一至二倍罰款，主要責任人是國家工作人員的給予行政處分。
第三十八條 行政處罰由土地管理部門提出意見，報經縣以上人民政府批準，通知其所在單位或上級主管機關執行。
各項罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規定處理，銀行和信用社要做好配合工作。
對農村居民的行政處罰，違反《土地管理法》第四十五條和本實施辦法第三十八條第七款的由鄉級人民政府決定。
關鍵詞：土地管理法；修訂草案；土地立法
一、修訂草案可采納之處
1.土地權利的細化
修訂草案第二章關于土地權利的有關內容，與《物權法》緊密聯系。其中，第十條明確了土地的相關權利種類，尤其對于地役權、土地抵押權等有了明確的闡釋，使得相關土地權利有法可依，在法律層面上加強了對土地相關權利人的保護，防止了土地權利的濫用。第十九條建設用地使用權的劃分，加入了地上權和地下權，與城市建設緊密相關，為建設工程的施工運行提供了法律的基礎。
修訂草案強調推行土地登記制度，使土地權利物權化，有利于保護土地所有權人和使用權人的合法利益。在第二十六條到第三十一條對此進行了詳細的闡述，明確了土地登記的強制性、必要性、效力、登記方法和發證機關等，對于土地登記的廣泛實施做出了必要的鋪墊和保障。此外，第二十三條創造性提出了異議登記的措施，在土地登記實施之后有充分的可借鑒性，對于爭議土地的處理提供了一個新的思路。
2.耕地保護力度的加大
在我國人多地少的現實條件下，耕地問題成為一個制約發展的突出問題，耕地的保護涉及到社會的廣泛利益。在修訂草案中，對于耕地采取了相當嚴格的控制機制。第一條就指出：“實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”，奠定了耕地保護的中心思想。第五十一條至第五十五條，先后對基本農田的保護、劃分、占用、用途、數量、轉用等進行了嚴格限制，保護力度尤為突出。第五十五條到第五十七條提及相關政策，增加了先補后占制度，結合耕地占補平衡、總量平衡的政策，以及第一百二十一條破壞耕地的法律責任，有助于一般耕地的保護。再者，修訂草案中明確了耕地保護的資金保障。第四十七條指出，國家將設立啟用耕地保護基金，對耕地保護予以補貼。第八十四條規定，新增建設用地土地有償使用費，百分之七十留給有關地方人民政府，專項用于土地整治和耕地保護。資金的支持，對于耕地的維護有著重要的意義。
不僅如此，修訂草案強化了對建設用地的控制，能夠間接達到耕地保護的目的。第七十七條提出土地用途轉用許可制度，未經許可，不得立項，嚴格了耕地向建設用地轉化的監管。第七十八條將土地用途轉用許可的審批權收歸省級以上人民政府，一并提出建設項目核查制度，有利于控制地方違法違規審批的現象。第九十二條大幅度縮小了劃撥用地的取得范圍，減少建設用地的調配。
此外，對于行政部門也加強了保護耕地的要求。第四十五條將耕地保護列為各級人民政府的基本責任，第四十六條還將耕地保護作為地方政府的考核指標，第一百二十九條進一步規定對于大量耕地或者基本農田被違法占用的地方人民政府給予問責制。這些要求為地方政府保質保量地落實國家的耕地保護政策提供了強大的法律約束。
3.權利人利益的維護
修訂草案中多處體現了對土地權利人利益的保護，符合法律以人為本的宗旨。開篇第五條明確指出：“土地權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”進而，第十六條、第六十二條、第六十七條、第一百二十條、第一百二十一條中，明確了土地權利人的權益范疇，對于破壞土地權利人利益的行為在法律上予以追究，使得土地權利人的維權行為有法可依。第七十二條、第一百條提出土地收益的公開制度，結合第一百二十四條在法律上的警示，可以加強對土地權利人直接利益的保護，制約集體經濟組織非法占有土地收益的違法行為。對于土地權利爭議，第二十三條中去除了“三十日內”的規定，有利于土地權利人充分準備、及時反應，維護自己的合法權利。關于土地閑置，第九十二條中去除了“無償”二字，有利于建設用地單位損失的減小。
對于土地使用期限，修訂草案中也有了一定的表示。第十四條將土地承包經營期限由三十年修改為“土地承包關系保持穩定并長久不變。”；第一百零三條：“建設用地使用權出讓、租賃合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回該宗土地的以外，應當予以批準。經批準準予續期的，應當重新簽訂出讓、租賃土地有償使用合同，支付建設用地使用權出讓金等相關費用”。“住宅建設用地使用權期限屆滿的，按國家有關規定自動續期。”這些措施綜合考慮了社會群體的可接受性，對于承包地和住宅用地的使用人――農民和居民――進行了合理的保護，對于建設用地的繼續利用提供了可能，有利于消除社會上的不確定心理。
4.土地監督監察的強化
修訂草案第六條指出：“國家實行土地督察制度。”這一制度在第十章有著詳細而具體的說明。引進國家對地方的督察機制，對于地方人民政府在土地方面的行政予以監督，能夠在一定程度上緩解地方政府土地違規行為的發生，防止權力的濫用。同時，加強了地方政府的土地監察職能，賦予人民政府依法制止和查處土地違法行為的權力，允許調動公安部門進行配合，使得地方政府能夠對土地違法行為進行及時的控制，予以合適的處理。此外，第一百二十九條、第一百三十條的問責制，第一百一十九條行政不作為和錯誤作為的責任、第一百二十八條阻礙執法的責任等等規定，對于土地監督和土地監察的順利進行給予了保障。
二、修訂草案值得探討之處
在整個土地管理法修訂草案中，也體現出了諸多的不合理因素，應評估和討論其可行性，進行慎重選擇。
1.土地交易的風險
修訂草案第二十六條指出：“依法應當登記而未登記的土地，不得轉讓、出租、作價入股或者抵押。”這就意味著，依法登記的土地即可以進行轉讓、出租、作價入股或者抵押等活動。這一推論在土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等相關內容中得到了很好的印證，第十六條、第十七條對土地承包經營權進行描述；第二十條、第八十八條、第九十三條、第九十六條對建設用地使用權進行描述；第二十一條、第九十條對宅基地使用權進行描述。無論何種土地，均允許正常的轉讓、出租、作價入股或者抵押等活動。而土地市場作為土地交易的媒介，修訂草案中也予以了承認。第九十四條：“國有建設用地使用權和集體建設用地使用權的出讓、轉讓和租賃，必須通過統一的土地市場以公開的方式進行”“土地承包經營權流轉應當納入城鄉統一的土地市場”。將土地市場正式引入，同時也間接承認了土地交易的合理性。
以上種種，對于土地交易進行了相當程度的放開，轉讓、出租、繼承、入股、抵押等土地交易活動均被認可。名為轉讓，實則與買賣并無異處，這無疑會對中國現行的土地公有制制度予以強烈的沖擊。修訂草案第二條明確指出：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”但是，在土地交易制度下，公有制的生命是否會被嚴重縮短？這一點不可不慎重考慮。
2.征地政策的模糊
修訂草案中，第六十九條出現這樣表述：將量化的征收土地補償標準完全廢止；無獨有偶，第七十六條，關于房屋拆遷補償，同樣沒有一個量化的指標。量化指標的缺失，勢必造成土地征收中補償方式的混亂，雙方將難以達成一致。作為弱者，農民的利益將更加難以得到保障。第七十一條，對于補償爭議，“省、自治區、直轄市人民政府的裁決即為最終裁決”，這顯然屬于一言堂現象的重新演繹。在其中，官官相護的因素不可以不被考慮，一旦裁決顯失公平，農民的利益將化為泡影。而且，“對裁決程序有異議的，可以自接到裁決決定之日起十五日內，向人民法院”。這里的“十五日”，對于農民來講，顯然太少，自己的意愿難以進行有效的表達，甚至還來不及做出應有的反應。更為離譜的是，“征收土地補償爭議不影響征收土地的實施”。土地的補償爭議無法起到應有的干涉作用，隨著土地被征收，農民將失去最原始的談判資本，其利益將完全喪失。
3.村集體權力的擴張
修訂草案第十四條：“在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。”；第十五條：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”雙雙被廢止。這無疑給了農村集體經濟組織賦予了擴大化的權力，給了他們跳過農民利益，為所欲為地承包土地的職能。這類爭執在調整之前發生率明顯不低，如此調整，想必將使農民無處申訴，對于村集體的穩定相當不利。
4.建設用地的潛在問題
第八十條：“國務院以及國務院投資主管部門批準、核準的建設項目，占用基本農田的建設項目，需要征收農民集體所有土地的，由國務院批準。征收前款規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。”結合第七十八條，這一規定放大了省級政府對于土地用途轉用許可和土地征收的權力，給建設項目的擴大化進行留下了缺口，與耕地保護的思想格格不入。
第一百二十八條：“建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院。”這一準則被刪減，似乎意味著縣級以上主管部門對于建設單位或個人的施工可以任意干涉，建設單位或個人將無權進行申辯，這無疑會給有關部門的職權濫用留下隱患。
江蘇省國土管理局：
你局轉來的無錫市國土管理局《關于城鎮個人建造住宅用地審批問題的請示》收悉。經研究，批復如下：
一、《土地管理法》于1986年頒布并于1987年1月1日施行后，全國土地、城鄉地政必須實行統一管理。根據《土地管理法》第五條的規定，國務院土地管理部門主管全國土地的統一管理工作；縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區域內的土地的統一管理工作。除土地管理部門外，其他任何部門都不具有管地、批地的職能。其他有關行政法規和地方性法規都要服從《土地管理法》關于城鄉土地由土地管理部門統一管理的規定，更不得與其相抵觸。
二、城鎮居民建住宅用地必須依法到土地管理部門辦理用地手續，方可進行住宅建設。否則，按照《土地管理法》第四十六條的規定處罰，即“城鎮非農業戶口居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋”。
被告：廣東省番禺縣土地管理局。 法定代表人：蘇利權，局長。
1990年1月1日，原告黎德勝與廣東省番禺縣魚窩頭鎮太石村經濟合作社簽訂了一份土地出租合同書，約定：太石村出租一塊土地給原告黎德勝長期使用，原告黎德勝一次性給付太石村人民幣115935元，可在該土地上搞種植業、建廠房和住宅；建廠房、住宅等，須經土地管 理部門批準。其后黎德勝未經土地管理部門批準，動工興建住宅。在建筑過程中，有關機關工作人員多次勸阻，黎德勝仍繼續施工，于1990年10月竣工，共計建有住宅樓兩幢及廚房、涼亭、車房、門衛房、泳池、籃球場、人造假山、草坪、通道等建筑物。經測量，黎德勝所建住宅非 法占地4969平方米。1991年3月11日，番禺縣土地管理局依據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規定，認定黎德勝未經批準非法占地建住宅，對其作出如下行政處罰決定：一、責令黎德勝退還非法占用的土地。二、沒收黎德勝在非法占地上建筑的整座住宅（包括圍墻 內的兩幢樓房、廚房、涼亭、門衛房、車房、泳池、人造假山、籃球場、護樓水渠等），住宅建筑物、構筑物上的裝飾、襯砌物亦在沒收之列，上繳國庫。三、在此被沒收住宅內居住的所有人員，必須在接到本處罰決定書之日起15天內無條件全部遷出，遷出時，只能搬走屬于住戶所用的 家具、日用品等，不得拆走本屬于建筑物、構筑物的附著部分。黎德勝必須負責如期把該座住宅完整無損地交給番禺縣財政局。任何人對該座住宅有任何損壞、損傷行為，一定追究其破壞國家財產的法律責任。1991年3月23日，黎德勝不服番禺縣土地管理局的處罰決定，向番禺縣人 民法院起訴。
「審判
番禺縣人民法院經開庭公開審理，認定原告黎德勝的行為違反了土地管理法和廣東省土地管理實施辦法的有關規定，依據土地管理法第四十五條的規定，于1991年9月18日作出一審判決，維持被告番禺縣土地管理局的行政處罰決定。
宣判后，黎德勝不服，以其是有償使用土地，是合法的，以及被告番禺縣土地管理局的處罰畸重，顯失公正為理由，向廣州市中級人民法院提出上訴，請求撤銷一審判決和被告的處罰決定。番禺縣土地管理局以其處罰決定并無顯失公正為理由作出答辯，請求維持一審判決。 廣州市中級法院經審理認為：上訴人黎德勝未經批準非法大量占用土地建住宅，雖經有關人員阻止，仍繼續施工，嚴重違反了《中華人民共和國土地管理法》的有關規定。被上訴人對上訴人的違法事實認定清楚，證據確鑿，適用法律正確，處罰決定亦符合《中華人民共和國土地管理法 實施條例》第三十六條的規定，處罰并無不當，應予維持。上訴人的上訴理由不能成立，不予采納。根據行政訴訟法第六十一條第（一）項的規定，該院于1991年11月17日作出二審判決：駁回上訴，維持原判。
「評析
本案中有下列三個問題值得注意：
一、關于本案的法律適用。《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定：“農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”根據此條的規定，黎德勝非法占地所建的籃球場、 游泳池等建筑物和設施似乎不在沒收或拆除之列。但本案被告依照此案對原告作出了行政處罰決定，一審法院也根據此條作出了維持行政處罰決定的判決。我們認為，土地管理法第四十五條的立法宗旨是制止非法占地，如果只準沒收或拆除房屋，對其他建筑物或設施不能沒收或拆除，就無 法實現制止非法占地的立法宗旨。為此，國務院于1991年1月4日的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條進一步作了“限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施”的規定。因此，本案的法律適用是正確的。
二、本案的上訴理由，有一點是認為被上訴人的處罰顯失公正，希望不要沒收。行政處罰顯失公正，是人民法院可以判決變更的依據。在行政訴訟中，如何理解顯失公正？我們認為，顯失公正，是指在法律、法規規定的范圍內行政處罰畸輕、畸重，明顯不公正的行為。根據土地管理法 第四十五條的規定，對非法占地的處理有三項內容：（一）退回非法土地；（二）拆除非法占地上的建筑物；（三）沒收非法占地上的建筑物。以上內容，第一項是必須的，第二、三項是可選擇的。行政機關除責令退回非法占地外，作出沒收非法建筑物的行政處罰決定，是在行政執法自由 裁量權之內，并無顯失公正，人民法院應予認可。
一、農村集體建設用地使用權流轉的法律空間。
在農村集體建設用地使用權流轉問題上，有很大一部分人所持的觀點就是農村集體建設用地使用權不能用于流轉，他們所持觀點的法律依據就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，第六十三條“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”以及《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號,以下簡稱《決定》）第十條規定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地”等規定，筆者認為，以此來作為農村集體建設用地使用權不能用于流轉的法律依據，是極其偏面的，是對法律規定的斷章取義。
對于農村集體建設用地使用權流轉這一概念，盡管在我國國家層面的土地管理法律規范中沒有明確的概念或規定，但并沒有排除法律為其留存的空間。對于農村集體建設用地使用權能夠用于流轉,包括出讓、轉讓、租賃、轉租和抵押、用于入股或聯營，我國的土地管理法及相關規定是留有一定的法律空間的。
我國《土地管理法》第九條“國有土地和農村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用”，第十一條“農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確定建設用地使用權”，第十三條“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，為集體建設用地使用權流轉提供了大的原則。
而《土地管理法》第四十三條盡管規定了“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的內容，但其同樣也規定了“興辦鄉鎮企業和農村建設住宅經依法使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外”內容。《土地管理法》第六十三條盡管也同樣規定了“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設”，但也同樣規定了“符合土地總體利用規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移”除外的內容；《鄉鎮企業法》第二十八條“舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用總體規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續”；《決定》第十條規定：“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”；《擔保法》第三十六條“鄉（鎮）、村企業的土地使用權不得單獨抵押。以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時抵押。”《土地管理法》第六十條“農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。”原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》（1995年5月1日實施）第四十三條“鄉（鎮）村辦企事業單位和個人依法使用農村集體土地進行非農業建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權”等等規定，對我國農村集體土地建設用地使用權流轉都進行了明確的規定，就是農民集體土地建設土地使用權可以確認給單位或個人用于非農建設并予以流轉。但根據上述規定，其流轉有著嚴格的條件，部分流轉方式，如農村宅基地的轉讓及宅基地上房屋轉讓附帶宅基地使用權的轉讓、抵押，農村承包經營的荒地，鄉鎮村辦企業房地產抵押甚至受到更嚴格的限制，但總的說來，其表現如下：）主體限定，使用農村集體土地建設用地的主體只能是鄉（鎮）村辦企事業單位，或因破產、實施兼并而取得、實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并實現土地使用權抵押權的單位及符合在農村申領宅基地或接受房屋使用權轉移（包括受贈、繼承、購買）的個人；
2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉（鎮）企業，鄉（鎮）公益設施和公益事業建設，或農村居民建設住宅三類情形；實現鄉鎮村辦企業房產抵押而一并獲得集體建設用地使用權的，未經審批不得更改土地性質和用途。
3）程序限定，必須符合土地總體利用規劃，并辦理有關非農建設用地批準手續和土地使用權或他向權登記手續。
以上三個條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設用地使用權才為合法、有效。這也是我國法律、法規、部門規章為集體建設用地使用權流轉留存的法律空間。
當然在對待農村宅基地使用權流轉問題和實現承包荒地和鄉鎮村辦企業房產抵押權而引起的集體建設用地使用權流轉問題上，我國有其特殊的規定。
對于農村宅基地使用權流轉問題，我國法律有著這樣的規定，《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”，以及《擔保法》第三十七條規定的農村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮居民不能取得農村宅基地，并沒有禁止可以向農村居民轉讓、出租宅基地及在轉讓房屋時附帶宅基地使用權一同轉讓的規定。對此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規定本意，可以一窺究竟。其內在含義對于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮居民，而對出租對象則沒有限制。這是一個特殊情況。
對于實現實現農村承包荒地或農村鄉鎮企業房地產抵押權而取得的農村集體建設用地使用權流轉問題，根據《擔保法》第五十五條規定“依照本法規定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權抵押的，在實現抵押權后，未經法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。”但其集體如何實現，實現程序等還有待于明確規定。
二、應在法律層面明確集體建設用地流轉規定，建立合法、有效的農村集體建設用地流轉市場，規范集體建設用地使用權流轉制度。
法律規定的駁雜、語言文字的表述不明確、不明晰，往往導致人們對法律規定理解的曲解和錯誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關于農村集體建設用地使用權流轉問題上，相關規定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。
比如，在對于可以使用農村建設用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進行了表述，而在“但”字之前的內容規定及文意表達上又用了絕對性的文字表述，使法律條文的內容在邏輯上出現了前后矛盾；還比如，在對農村宅基地的取得和轉讓上則沒有給出明確的規定，《土地管理法》第六十二條在規定“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”同時，卻沒有規定取得或因繼承、受贈等方式取得多處宅基地，或由農村居民變為城鎮居民后擁有農村宅基地如何處理方式。同時，該條文又規定“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”，而不對該出賣、出租的合法性做出規定，而結合《決定》第十條規定的“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”規定，推測《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對于宅基地上房屋的轉讓除不能賣給城鎮居民外，還是可以轉讓、出租的，其結果只是對于出賣者不能再申請宅基地。使人只能去推測法律的本意或尋找法律給人們行為留存的空間。
再比如，對于因實施破產、兼并、實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權而獲得農村集體建設用地使用權的，如果其取得主體不是土地管理法規定的三類主體的話，由誰回收集體建設用地使用權，有無時間限制、程序如何掌握，均沒有明確規定。有的只是個性法律規定，如《商業銀行法》第四十二條規定“商業銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或者股權，應當自取得之日起二年內予以處分”，從中存在為實現農村荒地承包經營權或鄉鎮村辦企業房地產抵押權的情形。而這些規定僅僅指的是個性主體，不具有規范一般主體、特定行為的效力；再說這些個性法律條款，也需要土地管理法律法規中有進一步如何實現具體針對實現農村集體建設用地抵押權的明確規定。為此，應首先通過修改、完善土地管理法，或國土資源管理部門頒布的部門規章，進一步具體明確規定三種類型集體建設用地使用權取得、流轉的方式、程序和內容。
其次，為配合上述規定，由相應區域范圍內的某一級政府主導分類建立——興辦鄉鎮企業用地、農村建設住宅用地、鄉（鎮）村公益設施和公益事業建設用地使用權無償取得、劃撥、出讓、出租、轉租、抵押、入股、聯營等的農村集體建設用地使用權流轉統一市場或登記機構，明確規定相應集體建設用地使用權的主體資格、用途申報、相應權利流轉年限、登記、批準程序，規范集體建設用地使用權的流轉。
再次，規定或指導農村集體經濟組織按照《村民委員會自治法》的規定，對集體建設用地使用權流轉建立村民議決制度，避免影響國家基本土地管理制度和農村基本經濟制度。
第四，與時俱進，修改不應時代的法律法規，使法律概念與現實相統一。
如《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的定義，“鄉鎮企業”作為一個明顯帶有時代特征的字眼，隨著現代公司制度的日益深入、鄉鎮企業管理機構的改革和職能的改變、諸多原來所謂鄉鎮企業摘掉全民或集體的帽子或現代企業制度的建立，其已經越來越不合事宜，其作為一類使用集體建設用地的主體，應重新定義，并在相應法律規定中要取得統一。
只有通過以上四個方面的努力，才能建立我國合法、有序的集體建設用地使用權流轉法律制度。使全國各地不斷出現的、在地方性法規或政府規章層次上進行詳細規定的情形或付諸于司法實踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國的集體建設用地流轉制度。
附：以上文章參考了以下法律、法規、行政法規或國務院頒布的行政規范性文件、部門和地方政府規章：
1）中華人民共和國土地管理法
2）中華人民共和國鄉鎮企業法
3）中華人民共和國擔保法
4）中華人民共和國商業銀行法
5）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）
6）《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號）
7）原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》
8）《河北省集體建設用地使用權流轉暫行辦法》〔2008〕第11號
9）《河北省農村宅基地管理辦法》［2002］第7號
10）其他省、市集體建設用地使用權流轉地方性法規、部門規定
關鍵詞：土地有償使用，土地使用權出讓，土地租賃
一、我國土地使用權租賃制度的發展
（一）1988 年前，我國《憲法》第10條第4款規定：“任何組織或個人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地”。科技論文。1988年《憲法修正案》，將上述條款修改為 “任何組織或個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，從而為土地租賃制的實行解開了禁錮。同年，根據《憲法修正案》，又對《土地管理法》相應修改，將原《土地管理法》第2條第2款“任何單位和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”修改為“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”，并明確規定：“國家依法實行國有土地有償使用制度”。1998年《土地管理法實施條例》第29條規定：“國有土地有償使用的方式包括國有土地使用權出讓、國有土地租賃和國有土地使用權作價出資或入股”，從而正式將土地租賃確定為國有土地使用權取得方式之一。
（二）1990年《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第28條規定：“土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。”1992年《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第9條規定：“土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。”
二、集體土地使用權的出租。
集體土地使用權包括農地承包經營權（又稱農地使用權）、宅基地使用權、鄉鎮企業建設用地使用權和公共設施、公益事業建設用地使用權。關于農地承包經營權的出租，我國《土地管理法》和《農村土地承包法》均有詳細規定，至于公共設施、公益事業建設用地，因不具有營利性，實踐中相關糾紛不多，所以本文不再述及二者的出租問題。下面主要分析一下宅基地使用權、企業建設用地使用權的出租問題。
（一）宅基地使用權的出租。關于此，目前只有《土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。……農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”從該規定可以看出法律是允許農民出租住宅的，但是否允許出租宅基地使用權呢？從實務上看，因農民建住宅完全可以申請到免費的宅基地，從而很少存在承租別人宅基地使用權的必要性和可能性；從法理上看，既然法無禁止，應理解為是允許出租宅基地使用權的，而且允許出租不會導致宅基地使用權主體的變更，從而并不違反“一戶一宅”的法律規定。科技論文。
宅基地使用權的出租，是否也應參照國有土地使用權出租規定而必須達到一定開發程度呢？如前所述，本人還是認為，土地使用權的出租與承租土地使用權的轉讓不同，前者并不改變土地使用權的權屬主體，因此，不宜對土地使用權出租時的開發程度過多限制。
至于農村居民出租住房，從上述規定中看不出對承租人資格條件的任何限制，從現實看，農民將住房出租與城市居民、本集體外村民的現象大量存在，其于鄉鎮經濟發展的人流與物流中，扮演著重要的角色，而且農村居民出租住房并不因此改變集體土地使用權和房屋產權的變更，因此，本人認為應予以肯定和鼓勵農村居民出租住房。
（二）關于企業建設用地使用權的出租問題。
相對于農地承包經營權、宅基地使用權，鄉鎮企業建設用地使用權的流轉則更具有市場性，它對農村工業的發展起了重大作用，但關于企業建設用地使用權出租的法律規定，僅有《土地管理法》第六十三條，且對于該條款的理解，有眾多分歧。
三、租賃土地使用權的轉讓。
首先，必須弄清租賃土地使用權的轉讓與租賃土地使用權的轉租二者之間的區別。所謂租賃土地使用權的轉讓，是指原土地租賃合同的承租人，將其承租取得的土地使用權轉移與第三人，由第三人享有原土地租賃合同的權利義務，轉讓人喪失土地使用權。科技論文。而租賃土地使用權的轉租是指原土地租賃合同的承租人將小于其承租土地使用權的權利在原租賃期限內轉租與次承租人，且不喪失其作為原土地租賃合同承租人地位的法律行為。該兩者存以下區別：前者的轉讓人要退出原租賃合同關系，經過原土地行政主管部門變更登記后，受讓人成為原土地租賃合同的承租人，直接附有向出租人繳納租金等原租賃合同約定的義務，同時享有轉讓人在原租賃合同約定的權利。后者的轉租人不退出原租賃合同關系，仍然是原租賃合同的承租人，仍附有繳納租金等原租賃合同約定義務，接受轉租的次承租人與出租人之間并不存在租賃合同關系。
四、土地使用權租賃登記
《土地登記規則》第三十條規定：“ 有出租權的土地使用者依法出租土地使用權的，出租人與承租人應當在租賃合同簽訂后十五日內，持租賃合同及有關文件申請土地使用權出租登記。土地管理部門應當在出租土地的土地登記卡上進行登記，并向承租人頒發土地他項權利證明書。”可見該項登記為他項權利登記。
五、關于土地使用權出租期限
土地使用權出租期限最高為多少呢？可否適用《合同法》關于租賃合同期限的有關規定呢？
我國合同法規定，租賃期限不得超過20年，超過部分無效，我國政策規定是將土地出租最高期限等同于同類用途土地的出讓最高年期，即已超過20年，但該規定僅限于部門規章，并未上升到法律層面上，值得立法界進一步明確。
（一）小產權房的轉讓以及出售的巨大經濟利益，會促使鄉鎮政府或者是村委會違反農村土地管理規定，甚至在耕地上建設房屋，進而造成耕地面積的不斷縮減。
（二）小產權房會影響國家對于房地產市場的宏觀調控，對于城市尤其是城鄉結合部的規劃建設造成不利的影響。
（三）小產權房的購房者難以保護自身的權益，特別是在國家征地拆遷時，會誘發一系列的社會安定問題。
（四）由于小產權房的審批以及建設缺乏完善的監管，因而導致小產權房的質量得不到保障，物業管理也不完善，居民入住后各種問題頻發，造成居住環境較差。
小產權房社會問題的法律原因剖析
（一）小產權房的交易缺乏法律保護。由于小產權房是在農村集體土地上建設的，而根據我國《土地管理法》中的相關規定，農村集體土地不得用于出讓、轉讓或者是用于非農業建設，對于農村集體土地以及宅基地也只具有使用權。因此，在法律意義上小產權房是不得用于向非農村集體成員轉讓、出讓以及出售的，這就在法律上決定了小產權房的交易缺乏合法性。
（二）小產權房的產權并不屬于國家法律保護的產權。對于商品房的建設，必須經過國有土地使用審批、用地規劃許可審批、工程規劃許可審批，并且必須具有國家的商品房銷售許可證，只有經過這些完善的審批并獲得相應的證件，商品房才在法律允許的范圍內具備了房地產權證。然而由于小產權法既沒有土地使用審批，也沒有城市規劃許可，甚至缺乏建設管理部門的批復以及施工質量管理，因而難以取得國家法律承認的正式產權。
（三）小產權房糾紛的處理缺乏法律依據。由于小產權房并不具備國家頒布的正式產權證明。購房者購買的小產權房如果遭遇房屋的權屬糾紛，沒有完善的法律文件保護自身的權益。而且國家如果需要使用土地時，小產權房的房屋所有者也沒有足夠的依據來獲得相應的賠償。近年來由于小產權房不受法律保護而導致的房屋糾紛案件頻發，這對于社會的和諧穩定十分不利。
小產權房的法律保護相關對策
（一）完善我國的土地管理法律體系。小產權房法律問題的關鍵在于兩點，第一是農村集體土地問題，第二是農村集體土地上的建筑。因此，解決當前小產權房存在的法律問題，其根本措施便是革新農村土地管理制度，完善我國的農村集體土地管理法律體系。對于農村集體土地問題，相關管理部門可以進一步的完善《土地管理法》中的相關規定，對于農村集體土地的正常流轉給與相應的法律保護，改革現階段的城鄉二元土地制度，盡可能的實現農村集體土地與國有土地使用權上的平等，可以嘗試允許農村集體建設用地在一定范圍、一定價格內進行市場交易的方式，解決農村小產權房的法律問題。
（二）有區別的對小產權房進行相應的法律保護。對于小產權房而言，如果隨意的實現小產權房產權的合法化，勢必會對當前的房地產市場造成致命的打擊，而且也會導致農村集體土地以各種形式的流失，因此國家管理部門應該區別對待。
（三）完善地方立法，為小產權房的處理提供完善的法律依據。由于不同地方的土地管理以及住房需求等實際情況也不同，因此，為了進一步完善小產權房的處理，可以結合使用地方立法的形式，規范小產權房的管理。地方立法應該重點集中在規范土地登記工作、強化農村建設用地使用權流轉、細化新農村規劃建設管理等措施，為地方的農村建設用地以及農村建設規劃提供合理的依據。
（四）利用法律手段對房地產市場進行監管。導致小產權房持續增多的主要問題是由于當前的房地產市場價格過高，部分購房者在經濟利益的趨勢下選擇購買小產權房。因此，國家房地產管理部門應該積極地采用法律手段、市場經濟手段以及行政管理手段等多種方式，對房地產市場進行監管，并通過立法保障人民群眾的基本住房需求，通過公租房以及保障房建設，緩解當前住房緊張的問題，在根本上解決小產權房的法律問題。
結語
