時間：2023-06-07 09:10:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同文本管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、明確目標，制定合同文本體系建設工作規劃
2007年初，省局在調查研究的基礎上，制定了全省工商系統合同文本體系建設工作目標：依托工商合同服務、監管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監管有力的合同示范文本體系，通過強力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場交易的主要媒介，增強市場主體合同法律意識，保護合同當事人合法權益，維護市場經濟秩序。
根據工作目標，合同處制定了合同文本體系建設三年工作規劃：2007年，廣泛動員部署，建立系統層級制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點評監管方式，啟動合同示范文本庫建設；2008年，全省工商系統形成層級制訂合同文本格局，建立初具規模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發放渠道，深入開展格式條款分類監管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監管工作機制，合同示范文本覆蓋全省主要經營行業，形成格式條款分類監管權威。
二、夯實基礎，積極制訂合同文太
合同文本制訂是合同文本體系建設的基礎性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數據庫三個方面。
(一)市州局制訂合同參考文本。根據省局部署，全省工商系統工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統結合本地經濟發展實際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務企業發展，介入市場監管。目前，全省工商系統初步形成了層級制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區共制訂合同參考文本184種。
(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農產品等合同示范文本10種。一是省局根據我省農產品生產經營特點，在市州局制訂的合同參考文本的基礎上，制訂、了茶葉、水產品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農藥9種涉農合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設廳聯合對原《建筑工程施工合同》示范文本進行修訂，聯合向社會《湖北省建設施工合同》示范文本。三是開展進場經營食品安全合同示范文本調查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發了《荊門市農副產品零售市場食用農副產品流通安全合同》，在轄區農產品市場試行，共簽訂合同406份。四是與省直機關事務局聯合起草《湖北省直機關職工住宅買賣合同》，經征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務員小區一期房銷售中使用該示范文本。
(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網站和省企業信用促進會網站開設“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會群眾提供合同示范文本免費下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會群眾點擊量和下載量不斷增加。
三、依托職能，大力推行合同示范文本
合同文本重在推行使用，全省工商系統立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強合同示范文本宣傳。全省工商系統開展各類合同文本宣傳活動160多場次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監督條例》、《經濟合同示范文本管理辦法》，增強市場主體合同法律意識，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規培訓等活動，引導企業使用合同示范文本。全省工商系統共組織開展企業合同管理座談會、培訓班310場次，其中，省局開展國家級“守合同重信用”企業培訓班兩次。培訓活動評析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點，使企業了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報企業合同示范文本使用率必須達到100％。四是與有關部門聯合推行合同示范文本。在與旅游、建設、農業等部門聯合制訂合同示范文本的基礎上，與其通力合作，整合職能，聯合推行或多渠道推行合同示范文本。
四、強化措施，加強格式合同監管
第二條本條例所稱合同格式條款是指合同文本提供方（以下統稱提供方）為重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與消費者協商的條款。
商業廣告、店堂告示、通知、聲明、須知、說明、憑證、單據等構成要約并符合前款規定的，視為合同格式條款。
第三條本市行政區域內，提供方與消費者在訂立合同時采用格式條款，以及行政管理部門和行業組織對合同格式條款進行監督指導，應遵守本條例的規定。
第四條對合同格式條款的監督實行行政監督、新聞輿論監督和社會監督相結合的原則。
第五條工商行政管理部門負責對合同格式條款的制定和使用進行監督。
其他有關行政管理部門按照各自職責做好合同格式條款的監督工作。
行業組織對本行業內合同格式條款的制定和使用進行規范、指導。
第六條提供方制定和使用合同格式條款應遵循公平原則和誠實信用原則，不得利用合同格式條款損害消費者的合法權益，不得違反法律、法規的規定。
第七條合同格式條款含有免除或限制提供方自身責任、擴大提供方權利、加重消費者責任或排除消費者權利內容的，提供方應當在合同訂立前以清晰、明白的文字或其他合理方式提請消費者注意，并按消費者的要求，對該條款予以解釋說明。
第八條合同格式條款不得含有免除或限制提供方責任的下列內容：
（一）造成消費者人身傷害的責任；
（二）因故意或者重大過失造成消費者財產損失的責任；
（三）對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證責任；
（四）依法應當承擔的違約責任；
（五）依法應當承擔的其他主要責任。
第九條合同格式條款不得含有加重消費者責任的下列內容：
（一）讓消費者承擔違約金或者損害賠償金明顯超過合理數額；
（二）讓消費者承擔本應由提供方承擔的經營風險責任；
（三）違反法律、法規加重消費者的其他責任。
第十條合同格式條款不得含有排除消費者主要權利的下列內容：
（一）依法變更或者解除合同的權利；
（二）請求支付違約金或請求損害賠償的權利；
（三）選擇合同爭議解決途徑的權利；
（四）消費者依法享有的其他主要權利。
第十一條合同格式條款不得含有擴大提供方權利的下列內容：
（一）單方解釋合同的權利；
（二）無法律依據，單方變更、轉讓、解除或終止履行合同的權利；
（
三）在不確定期限內履行合同的權利；
（四）違反法律、法規擴大經營者的其他權利。
第十二條提供方應在經營場所公開含有格式條款的合同文本，供消費者查閱。
店堂告示、通知、聲明、須知等應設置或張貼在經營場所的醒目位置。
第十三條下列合同采用格式條款的，提供方應當在合同文本使用之前將合同文本報工商行政管理部門備案，但按本條例第二條第二款規定視為合同格式條款的除外：
（一）供用水、電、氣合同；
（二）電信合同；
（三）郵政合同；
（四）人身、財產保險合同；
（五）消費貸款合同；
（六）房屋買賣、房屋中介合同；
（七）住宅裝修裝飾合同；
（八）物業服務合同；
（九）旅游合同；
（十）運輸合同；
（十一）市人民政府認為需要備案的其他含有格式條款的合同。
前款第（一）項至第（五）項規定的合同文本報市工商行政管理部門備案，前款第（六）項至第（十）項規定的合同文本報經營者所在地區縣（自治縣、市）級工商行政管理部門備案，前款第（十一）項規定的合同文本由市人民政府指定的工商行政管理部門備案。
法律、行政法規對本條第一款所列合同的文本有審批規定的，從其規定。
第十四條備案后的合同格式條款，提供方自行修改或者經工商行政管理部門提出建議后予以修改的，應當將修改后的合同文本按第十三條的規定重新備案。
提供方擬使用的合同文本已由其上級機構或有關行政管理部門、行業組織報經工商行政管理部門備案的，不須備案。但合同文本變更的除外。
第十五條工商行政管理部門發現提供方使用的合同格式條款違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條規定的，應當向提供方提出書面修改建議。提供方應在收到書面建議之日起十五日內對格式條款進行修改。
第十六條提供方對工商行政管理部門提出的修改建議有異議的，可在前條規定的修改期限內向工商行政管理部門書面提出陳述申辯或聽證要求。
提供方提出陳述申辯的，工商行政管理部門應在收到陳述申辯之日起十個工作日內書面答復提供方。
提供方提出聽證要求且屬于本條例規定應當備案的合同文本的，工商行政管理部門應當舉行聽證；其他格式條款，由工商行政管理部門決定是否組織聽證。工商行政管理部門應當在聽證會結束后十個工作日內書面答復提供方。
工商行政管理部門舉行聽證，應當邀請消費者協會、有關行政管理部門、行業組織和專家學者以及消費者代表參加。
第十七條對陳述申辯的答復或聽證后的答復仍為建議修改的，提供方應在收到書面答復之日起十五日內對格式條款進行修改。
第十八條提供方不按工商行政管理部門提出的修改建議修改，不提出陳述申辯，也不申請聽證，或者雖經陳述申辯或聽證但答復為建議修改，提供方仍不按工商行政管理部門提出的建議修改的，工商行政管理部門應當將修改建議和需要修改的格式條款，或含有需要修改的格式條款的合同文本向社會公告，以提醒消費者注意。
第十九條工商行政管理部門發現某一行業的提供方制定或使用合同格式條款普遍存在違反本條例規定情形的，可以要求行業組織進行統一規范、指導。
第二十條倡導提供方參照相關合同的示范文本制定合同格式條款。
市工商行政管理部門可以制定或參與制定合同示范文本。
有關行政管理部門、行業組織制定合同示范文本的，應當報市工商行政管理部門備案。
第二十一條工商行政管理部門應當建立合同格式條款公開查閱制度，將備案的合同文本向社會公開，供公眾無償查閱。
第二十二條鼓勵公民、法人和其他組織向工商行政管理部門投訴、舉報違反本條例規定的合同格式條款。
工商行政管理部門受理投訴、舉報后，應當于三十日內將辦理情況告知投訴人或者舉報人。
第二十三條提供方違反本條例第十三條和第十四條規定不備案的，由負責備案的工商行政管理部門責令在十五日內改正；逾期不改的，處五千元罰款。
第二十四條合同格式條款經工商行政管理部門向社會公告后仍不修改并繼續使用，損害消費者合法權益的，由工商行政管理部門按照《中華人民共和國消費者權益保護法》等規定對提供方給予處罰。
第二十五條合同格式條款經備案等行政監管，不免除提供方因合同格式條款給他人造成損害而依法應當承擔的民事責任。
第二十六條行政機關工作人員在合同格式條款監督管理中，有下列情形之一的，由所在單位或其上級機關給予行政處分；給管理相對人造成經濟損失的，按照國家有關規定予以賠償：
（一）失職瀆職，未按規定履行合同格式條款監管職責的；
（二）利用職務便利索取或者收受提供方財物的；
（三）違反規定實施行政處罰的；
（四）侵害提供方或消費者合法權益的；
（五）其他應當依法給予行政處分的行為。
第二十七條農民購買直接用于農業生產的生產資料和出售農副產品，與提供方訂立含有格式條款的合同，參照本條例執行。
關鍵詞：公共采購；合同；訂立程序
程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。
一、采購信息[1]
采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。
實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。
二、遴選供應商
遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環節[2]。評標委員會或談判小組須依據評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優先順序；采購人根據評審報告和候選單位建議擇優確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。
供應商遴選過程中應注意以下問題：
一方面，供應商參與采購的基本資格和條件必須完全具備。《政府采購法》、《招標投標法》和《裝備采購條例》等明確規定了供應商參與采購的基本條件，要求供應商必須具備具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時規定，采購人可以根據采購項目對供應商規定“特定要求，對供應商的資格進行審查。”
另一方面，為了保障評標委員會、談判小組對供應商評審工作的順利進行，保證評審工作的統一性、公正性和透明性，在招標文件或采購公告的同時，應明確并公開遴選供應商的評審標準。評審標準由一系列評審要素和評審指標組成，通常包括以下方面：一是技術因素，專業技術人員數量、專業人員技術掌握和運用程度、制造能力、專業設備數量和制造能力等；二是管理因素，包括供應商的管理制度運行情況、質量管理控制系統運行情況、質量管理控制能力等；三是價格因素；四是履約保障因素，關鍵衡量其能否及時有效地履行合同，能否及時進行維修保障；最后，對供應商信譽、保密等方面也要設定嚴格的評定標準。
三、談判起草合同文本草案
無論采取招標，還是采取競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等哪種采購方式，都要通過后續談判明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應商共同協商和閱簽。
談判起草合同文本草案過程中，應當注意以下幾個問題：
第一，事無巨細，詳細寫明所有協議內容。為了最大限度地避免糾紛的產生，為合同履行、檢驗驗收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和依據，合同雙方需將所有談判達成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并熟練運用談判技巧。第三，組織合同專家參與談判和合同文本的起草工作。公共采購合同涉及技術、價格、法律、社會實踐等領域的知識，因此，為了提高談判和文本起草的效率，應組織技術、價格、法律和談判等專業人員組成談判小組和起草小組，而且應保證專業人員人數不少于小組的三分之二。第四，保證合同文本內容的準確性和完整性。
四、審定合同文本草案
由于公共采購關系到公眾和社會利益，所以公共采購合同文本必須按照特定程序，進行嚴格審查。實行公共采購合同文本審定制度，是采購主管機關（部門）行使管理職責的具體體現，對促進競爭采購，提高合同訂立質量具有重要的監督和把關作用，采購合同文本的審定內容主要包括合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、技術狀態、經費和價格以及其他合同條款[3]。
審定公共采購合同文本草案過程中，最重要的是嚴格落實全面性審查和真實性審查要求。一方面，嚴格把握審查內容的全面性。如裝備采購合同法規要求：“裝備采購主管機關（部門）應當按照國家和軍隊的有關規定，對裝備采購合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、裝備技術狀態、經費、價格以及其他合同條款進行全面審查?！绷硪环矫?，嚴格審查文字內容的真實性、供應商資格的真實性以及供應商遴選過程的真實性。文字內容不真實，違背采購人真實意圖和公共利益的，應立即進行改正；供應商資格不真實的，以及選定供應商過程不真實的，應當取消相應的成交通告，并依法追究相關人員的法律責任。
五、簽訂合同
采購主管機關（部門）審定并批準合同草案文本后，公共采購合同訂立業務部門應及時與供應商簽訂合同。
公共采購合同簽訂過程中，應注意以下兩個問題：
一方面，合同簽訂說明采購人和供應商之間的要約和承諾已經達成一致，公共采購合同至此宣告成立。但是，由于公共采購合同關系到公眾、社會和國家的利益，因此要求經過雙方、尤其是采購主管機關（部門）的簽章后才能獲得法定效力。
另一方面，公共采購合同簽訂主體要適格。公共采購合同簽訂主體適格就是要求代表采購人和供應商的簽訂主體要具有法人資格或委托授權。
六、合同簽章
合同簽章是公共采購合同訂立工作的重要步驟，是合同生效的法定程序?！逗贤ā返?4條第2款規定：“法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定?！蓖瑫r《裝備采購條例》規定，“裝備采購合同經裝備采購主管機關（部門）確認后生效”，即“簽訂的裝備采購合同報總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購業務部門審定，并由裝備采購計劃部門在合同文本上加蓋合同管理專用章后生效?！苯梃b裝備合同經驗，為了充分維護社會和國家利益，維護合同的權威性和嚴肅性，除裝備合同以外的其他公共采購合同也應經過采購主管機關（部門）的簽章確認[4]。
七、合同生效
合同生效是公共采購合同訂立階段的一個重要標志，是最具實質意義的環節。公共采購合同具備了法定的生效要件，即具有了法律效力，便對采購人和供應商產生預期的法律約束力。
公共采購合同效力管理工作需要注意以下三個問題：
第一，生效日期。合同生效日期應以蓋章日期為準。第二，公共采購合同文本地位。公共采購合同生效前形成的協議、紀要、文件，凡與合同條款有沖突的均無效，相關內容應以合同文本的約定為準。第三，公共采購合同的無效情形。有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害公眾、社會和國家利益的；惡意串通，損害公眾、社會和國家利益的；以合法形式掩蓋非法目的的；違反法律、法規的強制性規定的；合同當事人沒有權、超越權或者權終止后簽訂合同的。合同確認無效后，合同雙方應當相互返還非法取得的財產；給對方造成損失的，過錯一方應當承擔相應的賠償責任。
八、合同備案
《政府采購法》第47條規定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。”《裝備采購條例》第41條也規定：“總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當在裝備采購合同生效之日起15日內，將裝備采購合同報總裝備部備案。總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當對裝備采購合同訂立情況實施監督、檢查。”
設立合同備案法律制度的目的，一是通過備案制度便于采購主管機關（部門）對公共采購合同訂立情況實施監督檢查，強化合同訂立過程的管理，防止違規行為的發生[5]。二是通過合同備案，可以及時了解公共采購合同的訂立情況，采購經費的控制情況，以及便于采購經費的及時撥付。三是便于其他供應商了解、查閱和掌握采購合同的有關情況，為社會監督提供便利。總之，實行公共采購合同的備案制度對促進合同訂立的規范化管理，提高公共采購合同訂立質量具有重要作用。
參考文獻：
[1]李,王春光.論公共采購信息制度的完善[J].公共支出與采購,2007,（5）:46-47.
[2]馬海濤,姜愛華.政府采購管理[M].北京:北京大學出版社,2008:102-128.
[3]白海威,王偉,夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術學院學報:2005,（2）:6.
第一條為進一步規范和加強全區行政機關簽訂合同（含協議，下同）行為的審查備案管理工作，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護區政府及各單位的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦關于進一步規范行政機關簽訂合同工作意見的通知》（政辦發號）等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的合同，是指各街道、各部門及事業單位（以下簡稱各單位）與平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。包括工程發包合同、技術服務合同、投融資合同、資產轉讓合同、租賃合同、運輸合同及其他具有合同性質的協議文件等。政府采購合同由區招采辦按照《政府采購法》相關規定辦理，單位內部勞動關系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。
第三條本辦法所稱的合同審查備案管理，是指由區政府法制辦針對本辦法第二條中所指的合同進行審查、備案、監督管理等活動。
第四條各單位在合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同審查、合同備案歸檔等工作中應當遵守本辦法的相關規定。
第二章審查備案機構及其職責
第五條區政府法制辦根據區政府授權和本辦法規定履行以下合同審查備案管理職責：
（一）建立健全區政府合同管理制度；
（二）宣傳、貫徹合同管理的法律、法規和規章制度；
（三）依本辦法規定審查區政府及其各單位對外簽訂的合同文本；
（四）對區政府及其各單位簽訂后的合同進行備案管理；
（五）負責審查合同的登記和匯總歸檔；
（六）檢查各單位對本辦法相關規定的執行情況；
（七）協助相關部門解決合同爭議糾紛。
第六條各單位作為相關合同承辦部門，應當積極履行以下合同承辦管理職責：
（一）負責合同項目的提出，進行可行性論證，資信調查；
（二）組織合同項目的洽談；
（三）指定合同承辦人；
（四）辦理授權委托申請；
（五）起草合同文本；
（六）負責合同的送交審查、備案和保管合同檔案；
（七）負責對合同變更、解除及糾紛的處理。
第三章合同的審查與簽訂
第七條各單位對外簽訂合同的，應當先經區政府法制辦審查把關。
第八條各單位應當在簽訂一般合同前5日將合同文本等相關資料送交區政府法制辦審查，簽訂重大合同的應當提前15日送交區政府法制辦審查。
第九條簽訂合同必須遵守國家法律、法規和規章的有關規定。
（一）簽訂合同，必須采用書面形式；
（二）簽訂合同，可以參照有關主管部門制定的示范文本；
（三）區政府各部門未經授權，不得以區政府的名義對外簽訂合同；
（四）簽訂合同必須符合下列程序：
1、合同承辦單位負責進行合同相對方資信的初步調查，審查對方營業執照、經營范圍、法定代表人身份證明、授權委托書是否齊全合法；審查相對方的資產、經營等狀況是否具備履行合同的能力；
2、合同承辦單位組織合同談判應有相關專業人員參加。合同承辦單位負責起草合同文本及合同文本送審和合同簽訂備案；
3、簽訂合同，應由法定代表人簽字；由他人簽訂的，必須持有法定代表人授權委托書。授權委托書包括委托人、單位、職務、受托人、單位、職務、委托事項、委托期限，并經委托人簽字或蓋章；
4、合同正式簽訂后，合同承辦單位應在合同簽訂之日起7日內將合同文本及相關資料送交區政府法制辦備案。
第四章合同的履行
第十條合同正式簽訂生效后，合同簽訂機關應全面實際履行，并負責及時處理合同履行中出現的問題。
第十一條合同承辦單位應督促合同相對方履行合同，如發現對方不按約定履行合同，應及時向單位負責人和區政府分管領導報告有關情況，并應書面及時向相對方提出異議且保留相關證據材料。
第五章備案歸檔
第十二條經區政府法制辦審查過的合同，各單位應當在有關合同正式簽訂后7日內將合同文本及相關資料送交區政府法制辦備案。
第十三條合同承辦單位解決合同爭議的調解書、協議書、裁定書、判決書等，應當在事后10日內將一份副本或復印件送交區政府法制辦歸檔。
第十四條合同檔案應當包括以下內容：
（一）合同簽訂時間、承辦單位及合同主要內容；
（二）合同文本份數及附件資料；
（三）合同審查意見；
（四）履行情況記載；
（五）糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。
第六章糾紛處理
第十五條合同難以繼續履行或發生糾紛時，應首先采取協商、調解方式解決。經協商或調解達成一致意見的，應當簽訂書面協議。協商或調解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解
決糾紛。
第十六條合同發生糾紛時，承辦單位應立即向主管領導或區政府報告。按下列書證要求收集處理合同爭議的證據資料，為提請仲裁或訴訟做好必要準備：
（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協議、有關電報、信函、圖表、視聽資料等；
（二）有關票據、票證；
（三）質量標準的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報告、檢測結果等；
（四）證人證言；
（五）其他有關資料。
第十七條合同承辦單位與對方當事人或由第三人協商解決糾紛，須在法律規定的時效內進行。
第七章督查與責任追究
第十八條區政府法制辦會同區監察局、審計局、財政局等部門按照本辦法要求，每半年對各單位合同簽訂、審查、履行和報備情況進行一次督查，發現問題及時解決。
第十九條違反本辦法第七條、第八條規定的，予以通報批評；情節嚴重的，給予紀律處分。
第二十條違反本辦法規定，造成一定經濟損失并具有下列情形之一的，由有關部門根據有關規定追究其責任。
（一）在合同簽訂或履行當中，與對方或第三人惡意串通或收受賄賂的；
（二）簽訂有重大缺陷或無效合同的；
（三）不按照本辦法第九、十一條規定簽訂和履行合同的；
關鍵詞：英文制式合同 技術引進 傳統文本模式 AB文本模式
根據聯合國《國際技術轉讓行動守則草案》中的定義，技術轉讓是指“關于制造產品、應用生產方法或提供服務的系統知識的轉讓，但不包括貿易的單純買賣或租賃”。
通過技術轉讓，受讓人可使其生產技術水平取得跨越式快速發展，增強其產品競爭力。其流向一般是從技術領先國家地區向技術相對落后國家和地區轉讓。
促成技術轉讓的技術引進合同在英文制式合同中占據及其重要的地位，究其原因，該類合同涉及專利、技術秘密等無形資產的交易，適用法律不僅包括各國相關法律法規，還包括國際公約及政府協定，相對貨物貿易而言，交易雙方大都是合作和競爭的關系，涉及的法律復雜，操作難度大，作價困難，國家管制多。
在完整理解、準確使用技術轉讓英文制式合同之前，有必要回顧英文制式合同的特點。
一、英文制式合同的發展及特點
契約是人類社會商業活動的基礎，隨著文明程度的不斷提高和商品經濟的不斷發達，訂立契約的方式經過幾千年的演進和發展，發生了深刻的變化。特別是19世紀發源于英格蘭中部地區的資本主義國家工業革命，以大規模工廠化生產取代個體工場手工生產，極大刺激和推動了商品流通和交易的發展，國際貿易以前所未有的速度飛速發展，隨之而來的就是契約形式的不斷發展和完善，格式契約-書面合同逐漸成為所有契約形式中最主要的方式。
當商品交換和交易發生在同一地區時，因交易各方處于同一宗教、文化及語言背景下，很容易就交易內容達成一致，但當交易各方來自不同宗教、文化，特別是不同法律、語言體系時，如何保證交易的順利進行成為重大挑戰。
經過多年演進，特別是19世紀工業革命帶來的國際貿易空前繁榮和飛速發展，保證交易雙方合法權利，降低交易風險的國際商法隨之不斷完善，最終平等原則、自愿原則、誠實信用原則、合法原則成為了國際貿易基本原則。
在上述四項基本原則的基礎上，英文制式合同逐漸成為國際貿易的基本合同形式，英文合同也逐漸形成了自有的特點：
（一）、合同文本復雜、繁冗。一項復雜的交易，如技術引進合同，往往十分復雜，篇幅很多，以目前的技術引進合同為例，加上技術附件，往往篇幅達幾百頁，有的甚至上千頁。即使商務合同本身也多達上百頁。究其原因，主要是國際商法中英美法國家實行判例法，大陸法系國家實行成文法。成文法國家法律體系穩定，對合同中很多內容作出了直接規定，合同篇幅相對較少，合同中只需列明管轄法律即可；而英美法系國家法律推行判例法，高度尊重私法自治，成文法大多僅作為參考，不具有強制適用的性質，簽約雙方可以就交易中所有相關內容按自己的意愿作出法律框架內任何能被接受的約定，合同文字成為法律解釋合同文件，判明合同當事人意愿的唯一依據，導致簽約各方都力求合同結構完整、語意嚴密明確，合同中大量使用限定詞、定語狀語從句，避免使用可能導致爭議及歧義的代詞，結果就是篇幅很長。
（二）、合同語法嚴謹，具有莊嚴和簡潔的特點，長句式遠多于短句式。為保證意思自治，規避有爭議的先前判例，明確表示可能產生爭議的事項，減少合同執行過程中有可能產生的分歧，英美法體系下的合同往往是由簡單的短句組成長句，由更多的長句組成合同，且每個合同因買賣標的不同，標的的自身性質不同，導致不可能出現完全一樣的合同文本。
另一方面，英文合同不是簡單的“合同”加“英語”（同理，“法律英語”不是“法律”加“英語”），原因在于合同英語是一門獨立的學科，絕非“合同”與“英語”兩者的簡單相加。準確的說，英文合同具有自身行業特點的“行話”，這個行話就是“法言法語”，即合同語言的莊嚴性。這些語言特點主要指有別于簡明常用語言的語言，主要來源于一些中古英語和外來詞匯，如null and void、aforesaid、hereinafter、hereunder等，這些語言經過若干世紀的援用，形成了今天根植于合同的法律語言。
（三）、英文合同有其嚴密的邏輯性和很強的規律性。盡管如前所述，英文合同高度重視交易雙方意思自治，但僅考慮這方面因素很難保證合同嚴密明確，因此英美法體系下合同在草擬過程中主要還是遵從向前判例，盡量使用向前判例認可和形成的語言和邏輯結構，今天的制式合同就是經過前人反復積累逐漸固定下來的，形成了一定的規律性。規律性一是體現在合同結構方面，一份標準的制式合同通常由四個部分組成，即標題、序言（或鑒于）、主要條款和結尾（或其他），另一個規律性是合同語言方面，重大條款部分的語言有規可循，減少了語言上的普通性和隨意性。
依賴于合同結構和語言的規律性，合同中法律風險，每個條款中可能存在的顯性和隱性風險變得相對固定，便于交易雙方快速識別，并開展相關的談判工作。
（四）、制式合同中英美法系制式合同占據主流地位。如前所述，英文制式合同有大陸法系和英美法系，因兩個法系在法理、裁決即判罰上存在巨大差異，導致大陸法系合同相對簡單簡潔，只需引用適用法律即可規避風險，英美法系因重判例、輕成文，民商法強調私法和意思自治，導致合同篇幅長。
因英美法系國家一直占據國際貿易主流地位，英美法系合同文本逐漸成為主要文本文件，我們說的標準合同文本，實際上更多的來自于英美法系合同文本，在引進增補部分大陸法系法理的基礎上，逐漸演變成今天的局面。
二、技術引進英文制式合同AB文本模式
（一）標準英文制式合同格式
上個世紀80年代初期，隨著我國改革開放的深入，對外交往增多，國際經濟技術合作突飛猛進，我國急需引進大量國外先進技術加速經濟發展，技術引進英文制式合同隨之引入國內，并逐漸成為我們開展技術轉讓及國際經濟技術交流的合同標準文本，雖然各公司文本內容不完全一致，但主要內容大同小異。其主要內容如下：
1、標題：合同標題表明合同性質、技術轉讓內容；
2、序言：含兩部分內容。一是合同簽約背景簡述，二是合同用語定義。
3、正文：該部分是合同主要內容，一般包含以下11章：
1）第一章：合同目的；2）第二章：價格；3）第三章：付款及付款條件；4）第四章：技術文件交付及交付條款，包裝及標識；5）第五章：設計、設計聯絡、標準與規范；6）第六章：試運、性能考核及合同裝置驗收；7）第七章：保證及損害賠償；8）第八章：許可、技術秘密及保密；9）第九章：不可抗力；10）第十章：稅賦；11）第十一章：仲裁及適用法律。
4、結尾及其他：該部分一般包含兩章
1）生效時間、合同終止及其他；2）法定地址。
（二）技術引進合同關鍵點
因技術轉讓特性，其關鍵點及難點主要在以下幾個方面
1、作價：雖然影響技術轉讓價格的因素很多，但一般公認的技術轉讓價格構成主要是研發成本、技術受讓方利潤預期及轉讓成本。
2、專利、專有技術內容要求：主要包括詳細專利清單，專有技術描述及相應的經濟技術指標及性能保證。
3、付款及付款方式：在一次總付、分期支付、入門費加利潤提成、入門費加銷售額提成等四種方式中選擇；付款方式一般與技術資料、專有技術的轉讓提交時間關聯。
4、技術秘密的保密期限：對轉讓方包括技術文件、技術資料等專有技術的保密期限。
5、損害賠償的界定及金額：包括技術缺陷給受讓方帶來的損害賠償及專利、專有技術侵權保護。
6、技術實施后技術改進的權屬：根據不同情況，許可方與受讓方對后續技術改進的權屬及使用限制約定。
（三）傳統合同文本模式
多年來，我國的對外技術引進一直在上述文本的基礎上與轉讓方進行轉讓談判。即使是與同一許可方在短期內進行二次交易，也避免不了重新談判，從而形成一單一談、一單一簽的模式。這種模式的優點是每項技術引進項目中，交易雙方的不同訴求及特點能得到最大程度的保護，但其缺點也顯而易見，主要體現在以下幾個方面：
1、耗時長，效率低下。合同談判中，主要針對上述6項關鍵點，本著意思自治的原則，雙方往往要經過多個回合的艱苦談判，一項技術轉讓往往耗時長達一年。即使是與同一轉讓方進行多次轉讓談判，也要經歷上述過程，花費同樣時間。加上工程實施時間，產出合格產品也在談判開始3年后，而技術本身飛速發展，受讓方當初的技術領先預期受到損害。
2、質量參差不齊。對受讓方而言，體現在每個技術引進合同不能保證質量高，條款約定不能保持統一。其原因一是人為因素比例大，談判人員自身能力和素質對談判結果影響大；二是專利所有者之間的重組、并購頻繁，即使是引進同一技術，也會因為所屬公司不同而有不同約定。
針對上述缺點，我們開始探索使用另一種文本模式，即AB合同模式，代替傳統合同模式。
（四）AB合同模式
1、模式簡介
所謂AB合同模式就是在上述合同文本基礎上，事先與各潛在專利商進行合同談判，除部分條款（如價格條款）待定外，就合同主要條款達成一致，達成一致部分應占全部條款的80%以上，并約定條款有效期（一般確定為3年），稱為合同A。在合同有效期內，進行具體轉讓項目時，根據每個項目及技術自身特點，完成待定條款談判及修改完善合同A，稱為合同B。合同B是對合同A的補充完善和變更，合同A與B有沖突的條款，以合同B為準。合同A與B共同構成完整的技術轉讓合同。
2、工作流程
1）以上述標準制式合同文本為基礎，與各潛在專利商開展談判工作。
2）對合同文本談判一般采取以下原則：
合同標的部分待定；
序言中項目背景待定，合同定義確定大部分內容（如許可方、被許可方、技術秘密、試運、驗收合格、驗收證書、損害賠償等；
正文中第一章及第二章待定；第三章付款及付款條件中，確定四種方式中的一種，付款條件中確定付款節點及每個節點的比例；第四章確定交付條款，包裝及標識，技術文件交付時間待定；第五章待定；第六章確定基本原則；第七章中性能保證根據以后轉讓項目確定，損害賠償的標準待定；第八章至第十一章完全確定；
結尾幾其他的兩章完全確定
3）約定文本有效期；
4）雙方就上述文本內容達成一致后，經雙方法務及管理層批準后，簽署合同A。
5）有效期內出現轉讓需求后，雙方只需確定合同A中未定部分，并根據轉讓項目具體特點對合同A中相關條款進行增補變更。
6）合同B注明與合同A共同構成完整合同，如合同A與合同B出現沖突，以合同B為準。
7）經雙方法務及管理層批準后，合同正式生效。
三、結語
采用合同AB 文本，可以保證合同質量，避免談判人員能力及素質差異對轉讓技術合同及實施帶來的影響。合同中交易雙方主要風險已在合同A中規范，使具體技術轉讓時的風險易于識別和管理。同時合同談判中耗時最長、談判最困難部分預先在轉讓發生前達成一致，可極大節約轉讓談判時間，為技術快速實施創造了條件。
根據試行情況看，某能源企業須在兩年內引進某技術用于5套不同裝置，涉及多個技術轉讓合同，如采用傳統文本模式，5套裝置分別談判需耗時至少一年以上，采用合同AB文本模式后，5套裝置談判簽約總時間縮短為1個月，極大提高了效率，降低了風險，壓縮了工程實施時間，使產品比以往提前至少半年投入市場，為企業贏得市場先機，創造了效益。
參考文獻：
[1] 范文祥.英文合同閱讀與分析技巧[M].法律出版社
第一條為完善×,×公司重大經濟活動決策程序，規范重大經濟活動法律監管制度，保證對外簽訂重大經濟合同的合法性，維護合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《××公司工作規則》等有關法律及有關規定，制定本規定。
第二條本規定適用于以市公司名義對外簽訂的經濟合同以及市公司所屬各單位對外簽訂的標的額30萬元以上經濟合同的法律審核。
市公司所屬各單位應根據國家有關法律法規及本規定制定本單位有關合同審核的規定，加強對本單位對外經濟合同的法律審核及合同管理工作。
第三條本規定所稱“合同”是指買賣、借款、租賃、擔保、保險、建設工程、技術開發、咨詢、服務等方面的經濟合同。
第四條市公司法規處負責市公司經濟合同的法律審核。
第五條合同法律審核堅持依法、及時、準確的審核原則。
第二章審核內容
第六條合同審核部門對下列合同事項依法進行審核：
（一）合同形式。合同形式應采用法律、行政法規規定或當事人約定的形式。國家規定采用標準合同文本的，應采用標準合同文本。
（二）合同實質性條款。合同的實質性條款由合同當事人雙方約定。根據《中華人民共和國合同法》規定，合同實質性條款包括以下內容：
1、當事人的名稱或者姓名和住所；
2、標的；
3、數量；
4、質量；
5、價款或者報酬；
6、履行期限、地點和方式；
7、違約責任；
8、解決爭議的方法。
（三）合同效力。簽訂合同應主體適格，意思真實，目的合法，不損害社會公共利益，不違反法律、行政法規的強制性規定。同時，合同中不得含有無效條款。
第七條業務部門對經審核的合同有實質性條款變動的，應將合同送交合同審核部門再審。
第三章審核程序
第八條合同的受理。業務部門應及時將擬簽合同送交合同審核部門進行審核。送交擬簽合同文本時，應附送下列材料：
（一）合同項目立項審批意見；
（二）財務部門關于項目預算審批意見；
（三）簽訂借貸合同的，附擔保物的有關說明；
（四）簽訂擔保合同的，附主合同原件或復印件及有關情況說明；
（五）授權他人簽訂合同的，附授權委托書；
（六）欲變更、終止、解除合同的，附原合同文本及書面變更、終止、解除合同的說明材料。
（七）其他相關材料。
附送有關材料不全的，合同審核部門應要求業務部門及時補全。
合同審核部門應對送審的合同進行登記，送審人和受理人應在登記表上簽字。
第九條審核意見審批。合同審核部門確定專人負責審核工作并提出審核初步意見，經本部門負責人復核后，報市公司領導審批。
第十條審核意見反饋。經市公司領導批準后，合同審核部門應及時將審核意見書面反饋至業務部門，并將送審合同文本原件、相關材料退回業務部門。
審核重大經濟合同開合同審核部門專題會議，實行集體審核制度。
第十一條審核期限。合同審核部門原則上應在受理合同之日起三個工作日內完成對送審合同的法律審核。對于重大復雜的合同可延長至五個工作日。
第四章檔案管理
第十二條合同審核部門應明確專人負責送審合同的接收、登記備案，并將送審合同及相關材料、審核意見的復制文本予以歸檔。
第十三條合同及檔案管理實行分類編號管理，按照合同名稱分類歸檔，并按照審核順序制定編號，做到管理規范。
第五章附則
生產企業：執行年度： 年
簽訂時間：＿＿＿年＿月＿日 調撥通知書編號：字 號
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┃產│規│計│數│單│金額（│ 交（提）貨時間及數量 ┃
┃品│格│量│量│價│元） │┃
┃名│型│單│ │（│ │┃
┃稱│號│位│ │元│ │┃
┃ │ │ │ │）│ │┃
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┃ │ │ │ │ │ │數量合│1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10│11│12 ┃
┃ │ │ │ │ │ │計（大│月│月│月│月│月│月│月│月│月│月│月│月 ┃
┃ │ │ │ │ │ │寫） │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │┃
─┼─┼─┼─┼─┼───┼───┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │┃
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┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │┃
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┃金額合計：│金額合計（人民幣大寫）：┃
───────┴──────────────────────────────────
┃一、本合同按《中華人民共和國合同法》及國家有關民用爆破器材管理法規、規定執行?！々?/p>
──────────────────────────────────────────
┃二、質量標準、質量要求：┃
──────────────────────────────────────────
┃三、交（提）貨地點、方式： ┃
──────────────────────────────────────────
┃四、運輸方式及到達站（港）和費用負擔： ┃
──────────────────────────────────────────
┃五、包裝標準、包裝物的供應與回收和費用負擔：┃
──────────────────────────────────────────
┃六、驗收標準、方法及提出異議的期限：┃
──────────────────────────────────────────
┃七、結算方式及期限：┃
──────────────────────────────────────────
┃八、違約責任： ┃
──────────────────────────────────────────
┃九、解決合同爭議方式：本合同在履行過程中發生爭議，由當事人雙方協商解決。協商不成，當┃
┃事人雙方同意由＿＿＿＿仲裁委員會仲裁 (當事人雙方未在本合同中約定仲裁機構，事后又未達┃
┃成書面仲裁協議的，可向人民法院起訴）?！々?/p>
──────────────────────────────────────────
┃十、其他約定事項： ┃
─┬─────────────┬─┬────────────┬───────────
┃ │單位名稱（章）：＿＿＿＿＿│ │單位名稱（章）：＿＿＿＿│民爆器材行業行政 ┃
┃出│ │買││管理部門審核批準：┃
┃賣│單位地址：＿＿＿＿＿＿＿＿│受│單位地址：＿＿＿＿＿＿＿│（專用章）┃
┃人│ │人││年＿月＿日┃
┃ │法定代表人：＿＿＿＿ │ │法定代表人：＿＿＿＿├───────────
┃ │委托人：＿＿＿＿ │ │委托人：＿＿＿＿│鑒（公）證意見： ┃
┃ │電話：＿＿＿＿＿＿＿ │ │電話：＿＿＿＿＿＿＿│鑒（公）證機關（章） ┃
┃ │傳真：＿＿＿＿＿＿│ │傳真：＿＿＿＿＿＿ │經辦人： ┃
┃ │開戶銀行：＿＿＿＿＿＿＿＿│ │開戶銀行：＿＿＿＿＿＿＿│＿＿＿＿年＿＿月＿＿日┃
┃ │ │ ││注：（除國家另有規定 ┃
┃ │賬號：＿＿＿＿＿＿＿＿│ │賬號：＿＿＿＿＿＿＿│外，鑒（公）證實行自愿┃
┃ │ │ ││原則）┃
┃ │郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿＿│ │郵政編碼：＿＿＿＿＿＿＿│ ┃
┃ │ │ ││ ┃
┃ │發貨單位：＿＿＿＿＿＿＿＿│ │發貨單位：＿＿＿＿＿＿＿│ ┃
┃ │ │ ││ ┃
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
監制部門：國家工商行政管理局
印制單位：國防科工委民用爆破器材行業管理辦公室
民用爆破器材買賣合同說明
本合同文本為國防科學技術委員會、國家工商行政管理局于1999年9月22日的合同示范文本（gf-1999-0107）。
電網建設合同管理貫穿于電網的規劃、前期準備、施工、監理等全過程，通過界定參建雙方的權利義務，明確項目內容、范圍、金額、工期和質量等內容，在合同的約束和規范下，有關雙方履行各自職責，協調一致開展工作，主要包括合同審查與簽訂，履行監督和結算管理以及違約糾紛的處理等內容。由于電網建設具有施工周期長、投資金額大、技術含量高、涉及環節多等特點，使得電網建設合同管理具有周期長、跨度大、效益影響顯著、潛在風險大等特點。
2電網建設合同管理存在的問題
（1）合同承辦人員法律意識不強。建設合同作為參建雙方必須遵守是“工程憲法”，參建雙方必須依法簽訂履行。但在實際操作過程中，往往隨意性較強，重工程建設，輕合同管理，合同承辦人員嚴重缺乏風險防范意識，不認真審查對方資質，合同內容不規范，工程已開工但合同未簽的現象普遍。
（2）合同文本存在缺陷。合同文本用詞不嚴謹，尤其對責任劃分不清，缺乏對雙方權利與義務，違約責任的具體可操作的內容描述，往往出現按照《合同法》規定執行等模糊字眼，一旦出現安全事故，將不利于責任的劃分與承擔。
（3）合同履約過程缺乏監管。合同一旦簽訂，最重要及風險頻發的環節為履約階段，合同內容是否能夠正常進行，是否需要變更內容，是否出現履約瑕疵等內容目前缺乏監管。
（4）缺乏合同管理專業人員。電網企業合同管理涉及專業廣，內容多，合同管理人員既需要有一定的專業技術知識，同時還需要掌握法律、工程造價等領域內容，但在實際工作中合同管理被簡單的視為事務性工作，缺乏專業的人員配備。
3電網建設合同管理風險防范措施
針對電網建設合同管理過程中面臨的風險，從合同簽約前準備、合同簽訂以及合同履行三個維度制定相應的法律風險防范措施：
3.1簽約前準備階段
（1）完成各類行政許可手續辦理。電網企業在簽訂合同之前，需要做好各項準備工作，備齊簽約需要的各類檔案資料，辦理齊全各類行政許可手續，做到依法合規。
（2）加強參建單位篩選審查。建立覆蓋企業基本情況、從業資質、從業人員狀況、生產經營狀況、市場履約信譽情況以及簽約代表人資格等方面的評價機制，通過審查將不具備施工資質的單位排除，從源頭上保證建設工程的質量，防止為合同的實際履行帶來不必要的風險糾紛。
3.2簽約階段
（1）在合同內容上，要嚴格、明確界定合同雙方的權利義務。電網建設的合同文本應當做到內容完整、科學規范、方便操作，才能更好地定紛止爭，防范風險?？梢詤⒄諊译娋W公司出臺的建設工程合同范本，再根據本地區的具體、特殊實際情況作適當修訂，制定完善的合同文本，以保證合同文本在內容上更加貼近實際，更加具有針對性和務實性。對于合同中諸如造價、安全、工期、質量、驗收、違約責任條款等關鍵性的重要條款，尤其要做出明確約定，防止合同中模糊、意義不清的詞匯出現。比如，在實踐中開工日期有“破土之日”、“進場之日”之說，竣工日期有“申請驗收之日”、“驗收合格之日”、“交付使用之日”之說，無論采用何種說法，電網企業、施工單位都應在合同中予以明確，并詳細約定開工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件，對中間交工的工程也應按上述方法做出約定。
（2）在合同簽訂程序上，要做到周密論證、廣泛討論和專業人員參與。為防范合同簽訂中的法律風險，減少法律糾紛的出現，電網企業應當根據實際需要，從程序上為合同簽訂把關，具體為區別兩種情形：一是如果合同對方出具的協議范本，工作人員應當按照電網企業內部的合同審查制度和審查程序，及時送交技術部門、審計部門和法律部門審核，提出修改意見，對于分歧重大、影響重要的關鍵性條款，可以通過召開討論會、座談會形式，重視專業人員的參與、分析和研討，以有效降低簽約法律風險；二是如果我方出具的合同文本，業務部門人員應當嚴格依據國家、行業或者國家電網公司、網省公司制定的合同范本為基礎，修改、擬定出更貼近實際、更科學規范的合同文本（草稿），再送交法律、技術部門和公司領導審核，確保從合同審查程序和流程上防范法律風險，避免誤入法律盲區。
3.3合同履行實施階段
合同在實際履行過程中，難免會發生各種情況變動，例如價格的變動、工期的順延等，這是合同履行中的常見現象。為防止釀成法律糾紛，影響建設工程正常運行，可以采取兩種解決方式：一是合同雙方將出現變更的情況和解決措施提前在合同中明確約定，以防患于未然；二是如果合同中沒有約定的，則雙方可以在協商一致的情況下，簽訂合同變更協議或者合同補充協議，重新對變更事項進行約定。特別說明的是，對變更事項的約定如果以合同附件的形式存在，其法律效力上將等同于原合同。
【關鍵詞】合同 風險 管理 策略
合同管理是企業的重要管理內容之一，合同管理一股劃分為四個階段：合同準備階段，包括合同策劃、談判、擬定合同文本、審核等程序；合同訂立階段，包括正式簽署合同，分送合同等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更、終止等程序；合同歸檔階段，包括合同歸檔保管、資料整理等程序。
一、合同各階段風險的分析與識別
（一）合同準備階段的風險
合同準備階段的風險是指在合同準備過程中存在不當行為的風險，包括合同策劃風險、談判風險、合同文本風險、審核風險等。
合同策劃風險是指在合同策劃階段存在的不滿足我方業務目標的風險，體現在合同策劃的目標與我方要爭取的工作目標不一致。
合同談判風險是指在合同談判過程中忽略了重大問題或在重大問題上做出了不當讓步的風險。主要體現為：對合同標的、產品和服務的數量、產品或服務的質量、價格的確定方式、支付方式、交付時間地點及違約責任等合同重要內容，做出了不當讓步，導致我方權益受損的風險。
合同文本風險是指合同內容和條款不當的風險，表現為未能發現合同文本中的內容和條款不當的風險，或未及時修改不當內容和條款的風險。
合同審核風險是指在合同審核過程中沒有發現或糾正合同不當內容和條款的風險，主要表現為：合同審核時未發現合同文本中的內容和條款不當的風險，或發現了問題，提出的改進意見和建議未反映到合同文本中。
（二）合同簽署階段的風險
合同簽署階段的風險是指在合同簽署階段存在不當行為的風險，主要表現為：超越權限簽訂合同；合同印章管理不當，為不符合程序的合同加蓋印章；或者簽署后的合同易被篡改的風險。
（三）合同履行階段的風險
合同履行階段的風險是指在合同履行階段中存在不當行為的風險，包括合同履行過程中的風險、合同變更風險、合同終止風險、合同糾紛處理風險等。
合同履行過程中的風險指在合同履行過程中存在的風險，主要表現為違約風險，即合同雙方沒有恰當地履行合同中約定的義務。
合同變更風險是指在合同變更中存在的風險，主要表現為：合同變更未經規范的管理程序，導致變更不當或無效，或者應當變更的合同內容而未采取相應的變更行為。
合同終止風險是指在合同終止過程中存在不當行為的風險，主要表現為：未達到終止條件而終止合同，或合同終止了而未辦理相關手續等。
合同糾紛處理不當風險是指在處理合同糾紛過程中存在不當行為的風險，主要包括：未及時向相關領導報告合同糾紛和擬采取的對策，或未及時有效防止和解決糾紛等。
（四）合同歸檔保管階段的風險
合同規定保管的風險是指在合同歸檔過程中存在的風險，主要包括合同丟失或泄密等。
二、合同風險產生的原因
（一）外部環境因素
導致合同風險的外部環境因素包括經濟環境、政治、政策、法律、社會、科技進步及地理環境、交通事故、自然災害等不可控因素。
（二）合同對方的因素
合同對方引起合同風險的因素主要有合同對方蓄意欺詐、違約、財務狀況不佳、生產能力有限等。
（三）我方的因素
我方導致合同風險的主要因素有合同管理不當、財務狀況不佳、生產能力和技術水平不滿足合同規定要求等。
三、合同風險的常用應對策略
（一）風險規避
風險規避指當項目風險潛在威脅發生可能性太大，不利后果太嚴重，又無其他策略可用時，主動放棄項目或改變項目目標與行動方案，從而規避風險的一種策略。采取合同規避是當合同雙方對超出風險承受度的合同風險，通過放棄或者終止合同以避免和減輕損失的策略。
（二）風險降低
通過緩和或預知等手段來減輕風險，降低風險發生的可能性或減緩風險帶來的不利后果。因此合同風險降低是合同雙方在權衡效益后，采取適當的措施降低合同風險或減輕合同損失，將風險控制在承受度之內的策略。
（三）L險分擔
風險分擔又叫風險轉移，指將風險轉移至參與該合同項目的其他人或組織，所以又叫合伙分擔風險。因此可采取業務分包、或請擔保公司擔保等方式將合同風險分散、分解出去從而降低風險的策略。
（四）風險預防
風險預防指在合同存在潛在風險的階段，采取適當的措施避免風險發生或最大程度降低合同風險的策略。
四、常用的合同風險預防、控制方法
（1）合同訂立前應對合同對象進行調查，對其履約能力和商業信譽做出評估。
（2）合同談判階段應組建談判經驗豐富、結構合理的談判團隊，必要時應當有財會、審計、法律等方面的人員參與談判，避免在合同談判中忽略了重大問題或在重大問題上做出了不當讓步，導致我方權益受損。
（3）合同文本應規避合同內容和條款不當的風險，要求合同內守和條款完整、明確，表述嚴密、恰當。
關鍵詞：合同管理；普遍特性；建設施工合同；自有特性；風險控制
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑施工合同是合同大家族中的重要成員，它既具有合同的一般特點，又具備自身的獨有特性。目前而言，由于我國建筑行業起步晚、發展歷程段短的事實制約，建筑施工合同的管理水平還普遍較低。深入了解合同的本質屬性，尤其清晰地把握建筑施工合同不同于其他經合同的自有特性，有助于提高我們對建筑施工合同的管理，從而強化對施工合同風險的控制。
一、合同的普遍特性
（一）真實意思表達
合同是當事人雙方在法律允許的正當范圍內，為完成某件事情或實現某個目標而達成合作意愿，并按照各方相應承諾付諸行動的一系列行為活動。合同存在（或成立）與否，首先就是真實意思表達問題，即合同雙方有沒有達成一致的一致的意愿。合同當事人雙方的真實意思表達是建立在雙方平等、自愿的基礎上的，而且雙方意思的真實性包括兩個方面：一是合同要約方（即甲方），不掩蓋隱瞞合同的真實目的、完成合同的執行內容、履行合同的必備條件、與合同相關的實際狀況等信息；二是合同承諾方（即乙方），承認要約方的合同內容，并能通過自己的行為使合同內容得到實現，達到要約方的預期效果。
通常而言，甲方的真實意思表達比較集中體現的，就是招標公告、招標文件和合同文本，而乙方真實意思表達的集中表現則在于投標文件和合同文本的簽署。當甲乙雙方在合同文本上正式簽字的時刻，就完成了合同雙方“真實意思表達”在法律上的確認，從而受到法律的保護。
（二）權利責任對等
在社會生活當中，權利和責任原本就是一對孿生共同體，是一枚硬幣的兩面，永遠不能分割的。合同條款中必然包含權利和責任的相關約定，這是“權利責任對等”的重要體現和基本保障。除了像贈與合同那樣的合同一方免除對合同另一方的責任追究的以外，這個權利和責任既有甲方的部分，也有乙方的部分。
權利和責任的準確劃分，是有效保證合同切實履行的過程中合同雙方所必需享有和承擔的。合同雙方中任何一方的權利過當或責任規避，都會對合同的履行帶來干擾，甚至導致合同的流產。所以，只有權利沒有責任或只有責任沒有權利的合同當事人是不存在的。
二、建筑施工合同的自有特性
建筑施工合同的自有特性，是依據建筑施工項目的特點而產生的。
（一）標的物的獨特性
建筑施工項目具有工程實物性、技術規范性、質量安全性、功能使用性等一系列指標要求，具體表現為：
有一定的工作范圍、建設規模和工程要求；
受地區分布、地質水文特征、場地條件等環境因素制約；
需要借助特定的工程技術手段，符合一定的安全質量目標，并達到預期的使用功能；
耗費人力、材料、機械等各種資源，同時有資金、時間方面的要求；
按照特定工序、特定規范作業，并接受監督，甚至受到國家相關法律法規及規章制度的保護和制約；
具有很強的系統性和分工協作性。
建筑施工合同以施工項目作為標的物，必須以工程項目的特征屬性作為自身的組成內容，具有其他類型合同的不可比擬性和無可替代性。
（二）系統性和組織性
建筑施工合同涉及到工程項目參與各方的內容。建筑施工項目各參與方構成了施工合同的主體。主體之間的關系，如項目施工內容的總承包、專業分包和勞務分包、物資材料的采購與檢驗檢測、機械設備的租賃和購置、工程人員的招聘與管理、工程進度的計量與結算等等都構成施工合同的實體內容。
從項目整體而言，施工合同依據施工項目特點而展開，為向施工管理服務，其自身因為工程項目的系統性而形成獨特的內在自我體系；就單個施工合同而言，項目參與各方由于合同內容約定而產生聯系，成為項目整體中不可分割的組成部分。
項目參與方之間依靠合同作為紐帶，建立起組織關系，同時也以合同作為分配工作、劃分責權利關系的依據，而且項目各參與方之間在項目運行管理過程中的協調頁主要通過合同來實現。
（三）時限和周期性
任何工程項目都具有典型的一次性特點，即項目施工不可重復。主要表現為，建筑施工項目從策劃、批準、設計和計劃、施工、運行到結束的自有生命周期性；這種特性具有內在的邏輯性和規律性，不能隨意縮短或變更。同時，建筑施工項目還要求必須在某段特定的時間內施工完成。
由于建設施工項目的運行周期比較長，這段時間內的自然氣象變化、市場價格浮動、勞動力供給水平、金融融資狀況、國家政策及法律法規動向、社會政治發展態勢等因素，都會對項目施工產生不可忽略的影響，是施工項目風險產生的重要方面。
建筑施工合同風險控制的幾個方面
（一）言辭準確恰當
理由有三條：一、建筑施工合同文本是以字詞句為載體的要式文件，言辭準確是對文本性文件的最基本要求；二、建筑施工項目是工程技術性生產活動，其中包含豐富的工程術語和專用技術符號，其施工作業的流程、工序、做法都具有很強的科學性和規范性，必須采用準確、恰當、規范的言辭予以表達；三、避免不必要的誤解。
合同文本的解讀，因為文本自身詞句的模棱兩可、含糊籠統，而造成合同雙方理解立場的分離、對立，是合同的重大風險之一。所以，施工合同在簽訂之前，應當仔細識讀合同全文，對合同中文辭表達失誤、失真、界定不明的地方予以提出，重新確認。把握合同言辭的準確性，是有力保證合同雙方真實意思表達的有效途徑，更是從根本上遏制和同風險產生的源頭。建設施工合同擬定時，在文字方面應注意以下幾點：
盡量使用專業術語和法律術語，使合同文本更為專業化；
準確描述工程項目的內容特征，做好經濟要求和技術要求的結合統一；
劃分雙方違約情節并制定違約措施。
（二）權利責任明晰
合同作為法律的延伸，是合同雙方就合同內容達成共識的小范圍適用性法律文件，同樣也遵循“法無明文規定不為罪”的原則，即合同文本中沒有說明的權利責任，只要不觸犯法律或損害第三人利益，一般都不會得到主張。針對這種“權利責任必須合同約定”的先天不足，也只有通過明確列舉合同雙方的權利責任才能彌補和完善。
實踐表明，合同條款條理清晰、條目精細、責任分化明確的，對工程項目風險管理能起到很好的防范作用和制約效果。相反，條款內容空泛、權力責任含糊、文辭空洞的合同，往往會留下漏洞和盲區，在工程項目施工過程中容易出現承諾方規避責任、要約方主張權利，致使雙方爭端分歧不止的僵持局面。
合同文件要做到權利責任明晰，需注意以下幾點：
明確雙方權利責任的范圍和權利責任產生的依據性文件；
將法律法規中尚未規定而實際生產中已經約定俗成或工程慣例中發生且與本醒目工程相關聯的做法、工序要求寫入合同條款，使其文字化；
將雙方約定的特定事項列入條款；
明確雙方違約的責任內容以及處罰、補救措施。
（三）全程跟蹤管理
所有的風險，從產生、調控、轉移或消滅都是動態的過程。建筑施工合同的風險控制，貫穿于建筑施工項目的全過程階段。項目目標的動態控制是項目管理最基本的方法論，同樣也適用于建設項目施工合同風險管理。其原理就是：在工程項目運行過程中，定期及時地搜集工程項目相關數據，并通過實際數據與計劃目標的比較判斷是否產生偏差，如果產生偏差就及時采取相應措施進行糾偏，從而使工程項目進展態勢持續保持。搜集數據——實際與計劃比較——判斷偏差——采取措施糾偏這一路徑，是項目管理中的常態思維和控制主線。
建設項目施工合同是確保施工項目按照既定目標有序進展的理想性和控制性文件的重要組成部分。建設項目施工合同風險的產生，除去合同文本的自身缺陷以外，會伴隨在項目施工進度、質量、安全等方面的各個環節中紕漏的出現而相應出現。因此，其調控和轉移也只能通過全程跟蹤管理的方式、及時采取有效的糾偏措施才能實現。主要包括：
1、組織措施：確定任務分工和職能分工、調整工作流程和項目人員組成，尤其是針對專業分包和勞務分包；
2、管理措施：提升管理方法和手段（如加強信息化管理，及時掌控項目動態，提高決策、調控、預防能力）、轉換管理意識觀念（如重視合同管理、強化綜合性人才管理等等）；
3、經濟措施：采取輔的經濟獎勵手段和約制手段；
4、技術措施：改進施工方法、提高技術交底的質量和信息執行力度；
5、法律措施：采取合理的法律途徑有效杜絕違法行為、有效規避法律責任、預防和制止違約行為、挽救和爭取違約損失。
結語
承包方(乙方)：
合 同 編 號:
北京市工商行政管理局監制
xx年三月修訂
使 用 說 明
1、本市行政區域內的家庭居室裝飾裝修工程適用此合同文本。此版合同文本適用期至新版合同文本時止。
2、工程承包方(乙方)，應當具備工商行政管理部門核發的營業執照，和建設行政主管部門核發的建筑業企業資質證書。
3、甲、乙雙方當事人直接簽訂此合同的，應當一式兩份，合同雙方各執一份;凡在本市各市場內簽訂此合同的，應當一式三份(甲、乙雙方及市場主辦單位各執一份)。
4、開工：雙方通過設計方案、首期工程款到位、工程技術交底等前期工作完成后，材料、施工人員到達施工現場開始運作視為開工。
5、竣工：合同約定的工程內容(含室內空氣質量檢測)全部完成，經承包方、監理單位、發包方驗收合格視為竣工。
6、驗收合格：承包方、監理單位、發包方在《工程竣工驗收單》上簽字蓋章或雖未辦理驗收手續但發包方已入住使用的，均視為驗收合格。
7、工期順延：是指非因乙方的責任導致工程進度受到影響后，工程期限予以相應延展。在工期順延的情況下，乙方不承擔違約責任。裝修包工包料合同范本
粘貼印花稅票處
北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同協議條款
發包方(以下簡稱甲方)：
委托人(姓名)： 民族：
住所： 身份證號：
聯系電話： 手機號：
承包方(以下簡稱乙方)：
營業執照號：
住所：
法定代表人： 聯系電話：
委托人： 聯系電話：
建筑資質等級證書號：
合同管理是企業法治化運行的基礎。市場經濟是法治經濟。市場經濟要求企業管理的運作必須堅持法治化的方向。企業法治化運行最基礎、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業成立、發展、壯大等各個縱向過程，合同管理遍布于企業采購、銷售、運輸、勞動用工、技術管理等各個橫向層面。優秀的合同管理模式可以充分發揮合同管理合法性、預測性、規范性的特點，為企業提供業務性和法治性完美結合的合同，為企業提供市場現實性與前瞻性完美結合的合同，進而將合同管理與企業愿景完美結合，避免在合同決策、合同執行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業避免因主觀因素造成的失誤和風險。反之，一個企業做得再好、再強，如果沒有一個優秀的企業合同管理模式也不會走得更遠，一個不經意間的合同風險可能會使企業多年的努力與積累瞬間崩塌。企業合同管理核心的工作就是做好符合現代企業要求的合同管理制度建設。合同管理制度是指企業為實現合同目的，結合本單位實際情況，依照合同法等有關法律法規，對本單位的合同相關人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、糾紛解決以及審查、監督、控制等一系列行為規范和標準的總稱。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的在理論上沒有終點的動態過程。企業要想做好合同管理工作，首先應有一個科學的、好的制度，這是做好制度建設的第一步，做到“有法可依”。當然制度沒有“最好”，只有“更好”，制度不是寫在紙上，發個文件就萬事大吉。合同管理制度必須有明確的企業合同管理目標、符合企業實際但又要對企業合同管理適度超前引導，是一個循序漸進的動態的過程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現代企業的發展，如果過度超前則在執行中遇到阻力過大，同樣不利于合同管理制度建設。因此，一個優秀的合同管理制度對合同管理至關重要。
二、構建合同管理制度框架存在的幾個誤區
1.對合同管理的系統性認識不到位，將合同管理的各個環節人為地割裂開來。如將招標管理、供應商管理與合同管理割裂。
2.對合同管理的實用性和可操作性認識不到位，簡單地照搬法律條文，合同制度空洞無物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對合同履行的管理，沒有使合同的經濟效益得到充分體現。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進的原則，制定了一個過度超前的合同管理制度，在執行中遇到困難。
三、構建符合現代企業要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設計可以有效提升合同管理制度建設的水平，促進合同管理的整體有序推進，起到綱舉目張的作用。設計符合現代企業要求的合同管理制度框架應當符合合法性、前瞻性、統一性、預防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機構的設置。
企業合同管理機構的設置理論界通常分為合同業務部門、合同審核部門、合同批準機構、發文歸檔機構等。不少企業在實際中分為合同業務部門、合同管理部門、合同批準機構等。筆者認為后一觀點更準確。企業的每一個有對外職能的部門都可能是合同業務部門，是企業特定標的合同管理的基礎部門。合同業務部門是專業性的部門，不是綜合性的部門。合同批準機構的設置可以根據企業的不同規模、企業決策層的授權情況設置不同的審批環節，并且動態調整。合同管理部門（合同審核部門）在合同管理的流程中是最重要、最關鍵、工作壓力最大的一個環節，企業對該部門的設置是合同管理機構設置最重要的基礎工作。合同管理部門（合同審核部門）在合同運行環節中主要職能是對合同業務部門在合同運行中的形式、內容和程序的合法合規性進行審查，并發揮管理職能，也就是對合同運行情況進行計劃、組織、領導、控制。因此，合同管理部門（合同審核部門）是一個綜合性的管理部門，應當能有效協調合同招標、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭議處理等合同管理的各個環節。實踐中不能以“權力崗位分段設崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發揮。
2.授權管理。
授權委托是合同簽訂履行的前提，加強授權管理可以有效防范企業合同管理中的風險。表見制度也對企業的授權管理提出了更高的要求。首先，大型的企業集團應當通過年度經營授權的形式加強對下屬分公司對外經營的管理，將分公司的日常對外經營業務納入規范管理和正常軌道，非日常經營業務納入單項授權管理。其次，對合同人的授權堅持權責相適應的原則，讓實踐中真正負責合同運行的人員直接簽訂合同。實踐中存在為控制人數量代簽合同的情況，也存在為控制人數量部門領導直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門領導應當通過審核去控制合同而不應當直接參與到合同簽訂過程中。最后，企業應當加強對表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場經濟的誠信、便捷交易相適應，同時也給企業合同管理帶來風險。企業應當通過備忘錄、提示書等形式讓對方書面確認本企業對授權管理行為的控制，管控企業授權風險。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識理念轉換到行動層面的產物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點，其實質就是責任與權利相統一的法治理念的具體表現，同時可以控制領導層決策時“拍腦袋”的人治模式。一整套優秀的、科學的、體現法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導致合同在審核之前已經在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運行流程中可能存在的問題，應當在合同運行流程中發揮重要作用。流程的設計要通過合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營造對合同運行行為相對的“體外監督”，減少“體內監督”。需要強調的一點是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監督制約的意義。
4.標準文本管理。
標準化文本是指企業對出現頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部內容而多次使用的合同文本。標準合同文本的使用簡化了合同的訂立過程，也簡化了合同的審核過程，提高了合同流轉的節奏與效率。標準合同文本的推行通常是在企業合同管理發展的中級階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業在推行標準化合同文本的過程中要統一規劃，使標準文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業經常易，達到制定標準合同文本的目的。其次，標準合同文本要考慮到交易的復雜性和多變性，可以考慮對標準合同文本的合同條款制定多個選擇項以適應不同的商務需要。最后,標準合同文本要有一個動態的修訂過程，要向文本進一步細分，條款相對公平，制度、流程、文本相對配套的合同管理的高級階段過渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業規?；洜I的發展，企業總部、部門、分支機構之間空間分離現象日漸增多，與企業精細化管理要求的矛盾日漸突出。傳統的手工管理方法耗時費力。企業合同管理信息化可以實現合同信息的快速提取和科學高效管理，節約管理成本，創造經濟效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業合同管理信息化建設過程中，合同管理人員要發揮主導作用，系統性地提出合同管理需求，科學合理地設置合同管理權限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發揮提示預警的功能，充分利用合同信息為企業領導層決策提供依據，提升合同管理在企業中的地位。
四、結論
