時間：2023-06-06 09:29:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源科技管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（1）擴展性好：所有模塊可由系統管理人員輕松定制,最終用戶由于自己權限不同，所能使用的模塊和看到的頁面有可能也不同[3]。
（2）安全性能好：用戶根據自己擁有的角色不同能夠訪問到的數據表格的權限也不相同，從而在程序設計級別做到了預防非法操作[4]。
（3）使用方便：采用B/S模式，用戶操作都在在瀏覽器上進行，只要用戶能夠上網,就能夠使用該系統。
2系統功能設計
2.1系統技術路線
系統選用.NET框架（.NETFramework）作為開發平臺，使用進行系統開發，開發語言選用C#，三者的結合性很高，這樣可以確切保證系統的可持續開發，延長生命周期。并且該平臺通過基于開放標準（例如HTTP、XML和SOAP）的遠程體系結構簡化程序開發的需要。更容易在要求互操作的混合環境中重用、開發和部署組件而簡化組件集成。能給大型Web應用程序的開發帶來對支持可用性、可管理性、可伸縮性和互操作性的Web服務的需求。
2.2系統體系結構
本系統采用三層架構（3-TierArchitecture），整個業務應用劃分為:表現層（UI）、業務邏輯層（BLL）、數據訪問層（DAL），這樣的設計降低了模塊之間的依賴，增強了系統的穩定性，便于后期的維護。在部分功能模塊中還采用了AJAX技術，可以使用戶和服務器之間的數據交互做到異步傳輸，頁面無需全部提交，只需在局部刷新即可，既減輕了服務器的負擔，又提升了用戶體驗效果[5]。
2.3系統架構
整個系統主要包括各種科技創新硬平臺的申報、審核、驗收等，項目的申報、立項、中期檢查、結題驗收，到成果的各項報獎管理、科技人才的申報與管理、專家篩選與管理、上報信息的統計與管理、系統自身管理等，流程復雜且互有交叉，并且在流程中間還有用戶的參與，因此系統的流程設計必須充分考慮用戶需求與體驗，做到按需加載數據，簡潔高效，同時系統還具備了清晰的導航、標識和檢索系統。
2.4功能結構設計
系統的主要功能包括有科技創新硬平臺管理、項目管理、成果管理、科技人才管理、評審專家庫管理、上報信息報表和系統管理等。在對以上功能更具體和細化的分析后，得到如圖3所示的系統功能模塊圖。這里介紹幾個比較典型的功能模塊。
（1）科技創新硬平臺管理
該模塊是對各種科技創新硬平臺的基本信息進行管理，用戶通過該模塊可以對硬平臺在申報、初審、驗收等各環節的相關信息和附件進行管理。用戶在輸入完某環節的信息后，經過相關管理人員核對并審核通過后，會自動創建下一環節的記錄，記錄中的對應信息會直接復制上一環節中的信息，無需重復輸入，更加方便用戶使用。
（2）項目管理
項目管理是對科技創新項目從申報到結題驗收的各環節中的信息和附件進行管理，除了在審核通過后可以自創建新記錄后，還可以對項目的各種信息進行統計查詢，更方便用戶使用。
（3）評審專家庫管理
主要實現對專家信息的維護和對評審專家的抽取。評標專家可以通過登錄本系統，對自己的信息數據進行查閱與校對，同時系統管理員也可以對這些信息進行維護。在抽取專家時，系統會照抽取條件抽取出候選專家，對候選專家進行隨機抽取，抽取生成最終評標專家，通過自動發送短信與該專家取得聯系，目的是確認專家是否有時間參加評審工作。隨機抽取階段是通過設定的評審專家的抽取條件，對評審專家庫進行隨機抽取。為保證業務要求同時保證公正性的需要，只有在所需條件滿足后才可以進行隨機抽取。系統會對抽取出的專家發送短信進行確認，最后生成最終的評審專家。
（4）上報信息報表
系統會按照已規定好的表格內容與格式，自行查詢并統計有關項目的數據，生成上報報表，同時用戶也可以對其中的內容做適當修改，生成的上報報表可以導出為Excel表格直接在線預覽或打印。
（5）系統管理
除了用戶的登錄注銷、信息修改等基本功能外，系統管理還針對不同的用戶類型設置用戶權限管理。首先每個用戶可以有多個角色，每個角色可使用的系統模塊及其操作權限不同，用戶的最終使用模塊范圍以及其操作權限是根據其所具有的角色疊加得到的，更方便管理員對用戶的管理。
3結語
關鍵詞：真三維 地籍 產權
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0039-02
1 地籍管理現狀
目前我國城鎮地籍管理是以宗地為基礎的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎數據已覆蓋了全國大部分省市，而且在應用上形成了較完善的體系。
以地表權利為核心的地籍，其理論基礎是同一宗地在垂直方向上的權籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據建筑面積分攤方式，將三維權利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權利法規和地籍管理方式，已經不能滿足人們對三維空間的占用有使用，特別是當與同一土地表面、地下相關的空間歸屬權不同時，基于二維地表的傳統土地登記和地籍系統將無法清晰的界定土地的權利空間。
幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內部權利劃分和管理時，利用二維空間數據難以滿足應用需求。一方面國土主管部門無法對其權屬進行清晰管理；另一方面權屬界定由于沒有明確的保障，引發了很多權屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產、地質風貌及其所承載的基礎設施和生產生活環境。還有其他很多領域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權、地下空間權的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產權地籍和多用途現代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現，而直接體現這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術
目前三維市場主要有三種主流三維構建模式：傳統建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
人工建模通過單個建模再場景整合，經過多年發展技術成熟，主要表現在三維場景的美觀上。但技術路線決定了數據先天的缺點：（1）由于虛擬建模，造成了大量城市信息缺失，即使精細建模也只是對重要建筑、重要區域進行精細表達，無法做到城市完整信息的真實還原。（2）精細建模的模型可以用Lidar來保證，但其紋理多通過人工拍照獲取，對于高層建筑紋理基于通過復制形式貼上去、這就決定了三維模型上每個點的精度無法保障。
三維實景即為街景，2007年goolge為解決虛擬三維建模向真實的三維影像過渡，而提出一項技術。街景是一種通過街景車拍攝街道兩旁360°的照片，然后將這些照片經過處理上傳至網站，供訪問者瀏覽。這與2D平面地圖形成了強烈的對比，使原本無聊的地圖更加生動，更有閱讀性和娛樂性。但街景作為過渡性技術，其它技術特點也局限了其應用的范圍：（1）街景只是沿街的信息，無法對整個城市空間進行完整的體現，如非沿街區域、小區內、院內，即使沿街區域，由于中國城市沿街植被較多的特點，也無法對沿街的信息進行完整的采集。（2）街景作為360°拼接的照片，無法對空間體進行三維旋轉瀏覽、三維空間分析，也決定了其應該范圍只能局限在互聯網（公眾瀏覽）、城管（沿街部件管理），無法在GIS行業進行深入應用。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數據，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術，其真實、完整、高精度三維數據受到越來越多地理空間信息應用單位的追捧。
在全景真三維影像建模生產工藝中機載激光雷達技術（Lidar）技術該技術保證數據精度的關鍵。機載激光雷達技術是集成激光測距技術、計算機技術、慣性測量單元 （IMU）/DGPS差分定位技術于一體，該技術在三維空間信息的實時獲取方面產生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領域快速獲取空間數據的新型技術，成為三維城市建設的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業，這在國內當前天氣環境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數據精度的可靠性，長久以來三維建設因為沒有測繪精度保證，三維應用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業應用。全景真三維技術也真正解決了長久以來三維數字城市建設“中看不中用”的尷尬局面。
基于三種主流的三維技術本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發等管理要求，全景真三維建模無論在是數據的精度上保障地籍權屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數據共享、構建國土管理“一張圖”，都有先天的技術優勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發利用，造成分層屬性不同的權利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權屬情況則能夠通過三維系統進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產登記
我國的不動產登記是由土地、房屋、水利、海域、林業及農村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業高層建筑內部權屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設備、日益增多的電纜設施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產權體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產權體的基本情況，相比傳統二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權利。
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區內某棟建筑物的任意區域時，系統就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現空間產權的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態監管
通過實時動態監控系統，能夠自動跟蹤和監控新增建設用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設項目獲批后，宗地空間內部建筑物及權籍信息的變更過程，在建設方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發生出入后，系統將自動報警，真正有效地實現了對土地利用審批項目的全周期、立體化監管。
6 結論
全景真三維地籍管理作為國土行業最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環境的土籍登記、信息查詢統計分析，為業務部門和各級領導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經濟發展和建設發揮著巨大的經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞 建設用地；圖形審查；功能設計；GIS
中圖分類號P208 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）79-0212-02
0 引言
近年來國民經濟快速發展，城市規模迅速擴張，國家對農用地轉建設用地和集體土地征收為國有土地的審批日益嚴格。目前已有一些學者發表了很多關于GIS在建設用地審批、土地執法監察等國土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國土資源部建設用地審批系統中GIS的應用[1]，王慧珍等論述了GIS數據管理和空間分析功能在建設用地管理中的應用[2]，談媛媛等介紹了建設用地審批系統的總體架構[3]，張云鵬等介紹了GIS技術與建設用地審批系統的無縫集成[4]，孫亞琴等論述了國土資源電子政務中GIS和工作流的集成應用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執法監察中的應用[6-8]。目前大部分建設用地審批系統功能局限于申報審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見填寫，能夠利用GIS技術與建設用地審批審查要點結合，深入剖析國土資源各類數據庫在建設用地審批中如何應用的文獻較少，本文通過分析建設用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數據庫之間的內在關系，介紹建設用地審批圖形審查功能設計內容。
1現有數據情況及審查要點
以圖管地、以圖管礦是國土資源管理的客觀要求，以現有數據庫為基礎結合審批審查要點，對建設用地地塊范圍內的國土資源各類數據庫進行疊加分析，利用GIS技術從國土資源各類數據庫中自動提取建設用地范圍內的相關數據，并與填報材料中的數據之間進行比對，通過報表的形式給出審查結果。結合填報材料中的數據、現有數據庫和審查要點要點總結如下：
1）建設用地審批填報所需數據
建設用地申請表、建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、土地征收方案、土地供應方案、補充耕地方案、勘測定界材料、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖等。
2）與建設用地審批相關的數據庫情況
與建設用地審批相關的已有的主要數據庫包括，土地利用現狀數據庫，土地利用規劃數據庫，基本農田數據庫，區片價數據庫。
3）審查要點
參加建設用地審查的主要處室包括征轉用地管理處、地籍處、規劃處、耕地保護處等處室。征轉用地管理處依據區片價數據庫對申報項目征地補償方案進行審查，地籍處依據土地利用現狀數據庫對權屬地類進行審查，規劃處依據土地利用總體規劃數據庫對申報項目是否符合規劃進行審查，耕地保護處依據基本農田保護數據庫對申報項目是否占用基本農田進行審查。
2 系統架構
建設用地審批系統主要功能包括審批業務辦理和圖形審查功能，系統運行于國土資源內網，采用B/S架構，圖形平臺采用ArcGIS Server 9.3，開發語言采用C#，總體架構如圖1所示。系統基于國土資源數據中心開發，數據中心中包含三部分數據，分別為審批業務數據庫、審批業務信息配置數據庫和國土資源空間數據庫。審批業務數據庫包括建設用地審批填報所需數據和建設用地批復數據；審批業務信息配置數據庫包括流程、用戶信息、權限、角色信息等內容；國土資源空間數據庫主要為與建設用地審批相關的空間數據庫。建設用地審批業務辦理和圖形審查功能的實現通過調用數據接口和服務，從國土資源數據中心中獲取和寫入數據。
3 圖形審查功能設計
圖形審查功能設計的主要思想是通過分析建設用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數據庫之間的內在關系，利用GIS技術從國土資源各類數據庫中自動提取建設用地范圍內的相關數據，并與填報材料中的數據之間進行對比，通過報表的形式給出審查結果，為科學審批提供輔助參考和依據。
3.1權屬地類審查功能設計
權屬地類審查是建設用地審批過程中審查的重點內容，系統將建設用地呈報說明書中填寫數據與從土地利用現狀數據庫中地類圖斑層中的地類面積和權屬性質進行對比，審查結果的展現形式如圖2所示，包括申請用地總面積、新增建設用地面積，申請農用地面積，申請建設用地面積，申請未利用地面積等以及相應的審查面積。土地利用現狀數據庫中地類圖斑層屬性表結構如表1所示[9]。
3.2土地利用總體規劃審查
建設用地項目必須符合土地利用總體規劃，系統將建設用地地塊空間范圍與土地利用總體數據庫中建設用地空間管制區圖層進行疊加分析，將分析結果以審查表格的形式展現，審查結果如圖3所示，包括總面積、符合規劃面積、不符合規劃面積、有條件建設區面積、限制建設區面積、禁止建設區面積。建設用地空間管制區圖層屬性表結構如表2所示[10]。
3.3基本農田審查
涉及占用基本農田的建設用地項目，需經國務院審批，按照數量不減少，質量有提高的原則進行基本農田補劃。系統將建設用地地塊空間范圍與基本農田數據庫中基本農田保護圖斑圖層進行疊加分析，將分析結果以審查表格的形式展現，審查結果如圖4所示，包括報批占用基本農田面積，審查占用基本農田面積?；巨r田圖斑圖層屬性表結構參見表1。
3.4征地區片價審查
建設項目涉及集體土地征收為國有土地時按照區片價格給與集體土地所有權人補償，補償標準按照區片價執行，系統以區片價數據庫為依據，對申報項目的征收土地方案中的數據與區片價數據庫中區片價圖斑層進行疊加分析，審查結果如圖5所示。區片價圖層屬性結構表如表3所示。
3.5常用圖形工具
在以上介紹的四種審查功能結果表中都有圖形查看圖標，點擊圖形查看圖標可進入圖形審查界面，圖形審查界面內具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。
4結論
本文緊密結合建設用地審批對圖形審查的實際需求，設計出了符合審批人員業務辦公習慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動強度，又提高了審批效率，為建設用地審批規范化、科學化起到了積極的推動作用。
參考文獻
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關鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問題；概況
改革開放以來，依照國務院規定批準興辦的各級各類開發區在促進經濟高速發展中發揮了重大作用。為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）等文件精神，著力推進開發區節約集約用地，切實提高開發區土地利用效率，5年來，國土資源部共組織開展了三輪開發區土地集約利用評價工作。評價工作旨在通過開展土地利用現狀與潛力調查，摸清開發區土地利用現狀，測算開發區各類土地利用潛力，為促進開發區土地利用由外延擴展轉變為外延擴展與內部挖潛相結合獻計獻策，并根據現實需求和問題對現行開發區土地集約利用評價方法提出優化建議。
一、土地集約利用的概況
土地集約利用的概念最早來源于對農業利用的研究，由大衛?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同，農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。對現在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約（天誠國土規劃）。土地是城市社會和經濟發展的基礎，城市土地的有效供給是城市經濟發展的重要保障。近年來，隨著經濟社會的快速發展，城市化、工業化進程的不斷推進，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴展，城市土地閑置和低效利用現象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。
二、土地資源集約利用存在的問題
近年來，我國經濟出現了高速增長的態勢，但是，在經濟發展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時間，我們的環境污染、生態破壞問題集中表現出來，與發達國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。隨著經濟建設快速發展，建設用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問題如下：
1、開發區布局分散
分散布局造成用地的局限性，如果引導失效的話，將會出現空間結構繼續分散的惡性循環。廣經開區一方面，由于片區分散，造成用地不連片，難于引進大的項目；另一方面，片區的分散獨立，造成一個區片土地開發完畢后，不能在一個統一的區域范圍內調整用地，又要去尋找另外的片區，有可能造成未來將會出現第五、第六個分散片區，以至于帶來更多的矛盾和問題，造成空間結構分散的惡性循環。
2、用地結構平衡度不夠
由于開發時序、自然條件、歷史沿革、政策導向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業用地與道路廣場用地得總面積占已建成城鎮用地的90.19%。由于歷史原因，以工業發展為引導，難免體現出第二、三產業比例失調。加上直接利益的驅動，在土地利用過程中過于注重工業的用地數量，而居住用地比例不高，職住失衡導致區域功能結構性不足，過多的需要主城支撐。基礎設施滯后于經濟發展的步伐也同時存在于土地利用現狀中。由于政府資金有限，基礎設施滯后于經濟發展的問題必然突出。因此，用地結構仍然比例失衡，居住和基礎設施用地不足及功能的失衡也會導致土地集約化利用的障礙。
三、集約利用土地資源的管理措施
隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，我國土地資源緊缺的狀況也越來越凸顯，實行土地集約利用措施必須兼顧環境效益和社會效益，只有這樣才能達到提高土地的利用效率、增加經濟效益的目的。
1、建立工業項目入區評估機制，按照投資密度、產出效益和科技含量對項目進行科學的評定和分析，鼓勵“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項目入區，并通過開發區管委會主任辦公會或重點項目調度會研究確定企業的用地規模。
2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設項目用地控制指標。工業用地容積率應控制在0.8-1.5范圍內（特殊產業應根據其生產工藝流程要求并通過項目會審會審查確定），對未達到容積率要求的規劃設計方案，規劃部門不予審批。建設項目要進行合理的規劃布局，工業項目的建筑密度應達到55%。鼓勵企業使用地下空間，地下面積不計入容積率指標。
3、開發區土地管理部門會同招商部門、規劃管理部門加強對入區項目用地的跟蹤管理。嚴格控制企業預留用地。對取得規劃意見書后超過規定的期限未簽訂預約用地協議并提供規劃設計方案，或者未按照出讓合同約定的時限進行開發建設的項目，及時進行清理和清退。對于企業取得土地使用權后未在規定期限內開發建設造成土地閑置的，征收相當于土地使用權出讓金20%的土地閑置費；簽訂出讓合同后滿2年未動工開發建設的，解除出讓合同，收回其土地使用權。
4、科學的土地利用規劃是實現土地高效利用的重要前提，尤其對于處于后制度化階段的經濟技術開發區存在的問題更具必要性和迫切性。目前，開發區“項目等地”的情況已經出現，土地產權的變頻率也加快了，從而導致土地利用情況的變更存在諸多問題。因此開發區的土地利用規劃內容除了設計出其發展定位、發展步驟、項目篩選、土地供應和設施配備外，還應將規劃的階段性計劃由十年計劃變為年度計劃，適應開發區土地利用情況多變的特點。
“三分規劃，七分管理”，土地規劃能否充分發揮控制和引導作用，關鍵看執行和管理。開發區應實現土地利用規劃的動態管理，針對不同發展階段的不同情況，適時調整體供地計劃，按照開發區內不同功能區的規劃要求配置項目，對于不合時宜的功能分區要及時調整，進行功能整合，實現土地資源的優化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開發片區，過去區政府垂直式的組織結構導致了開發區的規劃著重體現的是地方主要領導的意圖，把按“首長意圖”的規劃放在了首位，使土地利用規劃不能起到其應有作用的狀況必須改變。
四、結束語
綜上所述，為進一步加強土地管理，堅持科學發展觀，集約高效利用土地資源，走新型工業化道路，促進開發區經濟快速、健康、可持續發展，根據國家及有關土地管理的法律、法規規定，結合開發區實際情況，采取科學有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。
參考文獻
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關鍵詞：水庫水面；土地利用；水利水電； 用地保障；分類
中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）01-0077-05
一、問題的提出
（一）云南水利水電項目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區域連續五年發生干旱災害，給全省人民生活和工農業生產造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時空分布不均衡等客觀原因外，水利設施建設不足造成工程性缺水是云南省近年來干旱的主要原因[1-2]。同時，作為全國水能資源最豐富的省份之一，水電開發不足。
為促進經濟社會發展，云南省提出“興水強滇”戰略，全力加快重點水利工程建設，大力發展水電。2010-2020年云南省規劃水利水電項目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大?！度珖恋乩每傮w規劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設用地指標為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設需求，則需要用掉云南省15年新增建設用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設項目用地，云南省國土資源管理工作面臨巨大的壓力。
（二）現有管理方式不足
按照現有法律法規和土地管理制度，水庫水面按照新增建設用地進行管理，從土地行政管理方面來看，需要完成四項手續[3]：
1.水庫（水電站）用地必須符合土地利用總體規劃的土地用途管制。由于水庫用地選址制約條件較多。因此，在規劃編制時預留用地范圍與實際建設時用地范圍差異較大，水庫（水電站）項目不符合規劃難以審批的情況較多。
2.水庫（水電站）建設規模必須符合年度計劃指標要求。以云南省為例，2009年新增建設用地計劃指標8800hm2、新增建設占用農用地6500hm2、新增建設占用耕地4700hm2，129個縣平均新增建設用地僅68.22hm2、新增建設占用農用地50.39hm2、新增建設占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對比的是水庫（水電站）用地規模較大，動輒數百公頃，甚至數千公頃。以宣威市小干河水庫僅為庫容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水庫，新增建設用地規模即達到69.47hm2，超過一個縣全年的平均建設用地指標。在這種情況下，各級政府對于水庫（水電站）建設積極性不高，導致水庫建設力度不夠或者發生違法用地現象。
3.完成土地征收轉用手續。
4.完成耕地、林地占補平衡任務。水庫淹沒耕地、林地通常較多，按照現有的耕地占補平衡、林地占補平衡的規定，必須補充規模相同、質量相當的耕地和林地，或者繳納補充耕地、林地的費用。耕地、林地補充的壓力較大。
綜上所述，在云南省急需建設大量大中小型水庫、水電資源開發進入快速發展時期的情況下，現有的管理體制難以滿足經濟社會發展的需要。
（三）改善水利水電項目管理的機遇
面對云南省水利水電項目管理中面臨的困難，國土資源部《關于貫徹落實國務院支持云南省加快建設西南開發重要橋頭堡有關措施的通知》（國土資發〔2011〕170號）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細化管理”，要求“合理確定項目區用地類型和范圍，并按照統一規劃、分類管理的原則辦理用地審批手續。項目區中涉及非農業建設的用地需辦理農用地轉用和土地征收手續，不涉及非農業建設、不改變原土地利用現狀的按原地類管理”。云南省水利水電管制方式改革，迎來新機遇。
二、水庫水面用地性質及分類
（一）水庫與水電站
一般把河道、山谷峽口、低洼地等處用土、砂、石或混凝土等材料修筑擋水壩，堵住山溪或河道的水流，把水壩上游集水面積內的流水攔蓄起來，以調節天然徑流，為防洪、灌溉、供水和發電等服務的工程稱之為水庫。采用了與水庫相同的方式攔蓄流水，以水力發電為主要目的的工程，稱為水電站。
水庫與水電站的差別主要體現在建設目的中，以水利發電為主的稱為水電站。以防洪灌溉為主的稱為水庫。大型的水電站、水庫也稱為水利樞紐。
水庫、水電站是人工建筑的，而不是天然形成的。天然形成的水體一般不稱為水庫。水庫、水電站是一項復雜工程，由水壩及其附屬設施等建（構）筑物和水體構成。水庫、水電站的建設需要具備一定的自然條件，即有一定規模的地表徑流、適當的峽谷或低洼地形、可靠的地質條件等。
（二）水庫水面
一般是指由水庫中水體部分的上表面在地球橢球面上的投影。在土地管理的具體實踐中，對于水庫水面有更詳盡的界定，而實際上是將全部的水庫、水電站的水面，統一稱為水庫水面，按照建設用地管理。對于溝渠、坑塘等直接服務于農業生產的水體和構筑物，在土地管理中納入農用地管理。
《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》中，將水庫水面的定義為人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面?！兜诙无r村土地調查地類認定原則與方法》中規定以下四種情況可以確定為水庫水面：一是水庫正常蓄水位岸線以下的土地；二是由于季節、干旱等原因，在正常蓄水位岸線以下種植農作物等的土地；三是水庫范圍內生長蘆葦的土地，確認為水庫水面；四是河流與水庫相連時，劃定水庫正常蓄水位岸線以內的土地。
水庫水面有三個特點：
1.只有一定規模（庫容不小于10萬立方米）的水庫的水面才可以被界定為水庫水面。
2.水庫水面的范圍是指正常蓄水位岸線所包含范圍。
3.水庫水面不一定是水面，還可以是正常蓄水位岸線以下的農用地或蘆葦地。
（三）水庫水面用地在水利水電項目用地中的比例
水庫（水電站）建設項目用地通常包括水庫水面、水工建筑兩部分，其中水利設施用地包括水壩及其相關的附屬設施，面積通常比較小，水庫水面
的用地面積通常是水利設施用地面積的數倍乃至數十倍。下面以云南省近年來建設的幾個水庫（水電站）項目為例（詳見表1），探討水庫水面用地在水利水電項目用地中的應占比例。
丹達河水電站位于迪慶州德欽縣羊拉鄉的金沙江上游右岸一級支流丹達河（又稱忠義河）上。電站裝機容量為2×50MW，設計發電引用流量33.5m3/s。達號水庫位于文山州馬關縣達號村下游的小白河河谷，主要功能以農業灌溉、鄉鎮生活供水為主，兼顧部分工業用水綜合利用。金沙江梨園水電站位于麗江市古城區、玉龍縣與迪慶州香格里拉縣交界的金沙江中游河段，是規劃中金沙江中游河段8個梯級電站的第3級電站。小干河水庫位于宣威市熱水鎮境內，水庫位于長江流域金沙江下游牛欄江支流的阿浪河上，水干河水庫的任務是以農業灌溉為主。
從表1可以發現，水庫水面占水庫（水電站）建設項目用地面積的90%左右，水庫水面與水工建筑用地面積之比最低為7.80，最高為30.04。水庫水面是水庫（水電站）建設項目用地的主體。
根據上述分析，云南省規劃新增水利水電項目用地1.58×105hm2中，其中水工建筑物用地面積1.57×104hm2，占9.94%，水庫水面用地面積1.423×105hm2，占90.06%。規劃期間，水庫水面用地是規劃水利用地的主體。
（四）水庫水面用地歸類分析
水庫水體的自然屬性與其他水體（河流、坑塘、湖泊）區別不大，總體上屬于同一類。但在土地用途分類上卻存在一定的混亂[3-6]。
《全國土地利用現狀分類》（全國農業區劃委員會，1984年）將水庫水面歸入第七類“水域”，地類代碼“73”。
《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）將水庫水面歸入“建設用地”中的“水利設施用地”，地類代碼“271”。
《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》（質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會，2007年）將水庫水面歸入“水域及水利設施用地”，地類代碼“113”。
《土地利用規劃分類》（國土資源部，2009年）將水庫水面歸入“建設用地”中的“交通水利用地”，地類代碼“226”。
上述分類體系中，除《全國土地利用現狀分類》已停止執行外，其余三個標準都執行，分別用于不同的部門和土地管理工作。目前，地籍管理使用《全國土地利用分類》和《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》，規劃管理使用《土地利用規劃分類》。三類標準不可以相互完全轉換，給土地管理工作帶來了極大的不便。
就水庫水面來說，《土地利用規劃分類》《全國土地利用分類》將其算作建設用地?！锻恋乩矛F狀分類標準（GB/T 21010-2007）》無建設用地分類，而將水庫水面與河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川與永久積雪同樣歸屬水域及水利設施用地[3]。
（五）水庫水面用地性質分析
我們認為，水庫雖然是人工建筑造成的，并非天然形成，但其形態、生態系統和生態功能與其他自然水體差異不大[6]。而實質上，現在許多河流、湖泊、坑塘也并非完全是自然形成的，而是受到越來越多的人為干預。許多湖泊、坑塘也采用類似水庫的大壩、水閘控制其水量，與水庫對水體的控制類似。部分湖泊、坑塘是人工挖掘為低洼地，引水或自然匯水形成的，與水庫的形成有相似之處。
在實際生活和政府管理工作中，水庫與湖泊經常被作為一類進行表述[7]。最典型的是千島湖。千島湖，又稱新安江水庫，位于浙江省淳安縣境內（部分位于安徽歙縣），是1959年我國建造的第一座自行設計、自制設備的大型水力發電站――新安江水力發電站而攔壩蓄水形成的人工湖，其中湖區面積567.40km2，最大深度108m，平均深度34m，容積1.8×106m3。該水庫上游具有明顯的“湖泊效應”且有大大小小的島嶼，因此稱“千島湖”。
（六）水庫水面用地歸類建議
從水庫水面性質、現行用地分類等方面分析，水庫水面在規劃及土地征轉工作中，似以不算作建設用地，而與河流水面、湖泊水面等一起計入“水域”用地為妥。
三、水利水電項目管理對策
水利水電項目中水庫水面用地如何進行管理才能在符合法律規定的基礎上，更好服務于水庫、水電站建設的需要，現提出兩種解決方案：
（一）水庫水面用地作為水域管理
目前，云南省水利項目的農地征轉用審批是將水工建筑物和淹沒區面積統一納入建設用地面積一并審批。筆者認為，2007年10月以前，將淹沒區面積和水工建筑用地面積統一列為建設用地符合《全國土地利用分類》（國土資源部，2001年）的規定；但是2007年10月以后，《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》（質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會，2007年）實施，對水利設施的淹沒區用地和水工建筑有了明確定義，淹沒區用地屬于水域用地，水工建筑屬于建設用地。
針對以上情況，按照國土資源部《關于貫徹落實國務院支持云南省加快建設西南開發重要橋頭堡有關措施的通知》（國土資發〔2011〕170號）“探索水利水電用地精細化管理”的要求，結合云南省水利水電用地規模較大、建設用地供需壓力較大的現實情況，對云南省規劃期間水利水電項目用地管理提出以下對策措施：
1.水利水電項目進行勘測定界過程中，采用《土地利用現狀分類標準（GB/T 21010-2007）》的分類標準，將水工建筑作為水利設施用地，歸入建設用地，將庫區淹沒線以下的淹沒區面積作為水庫水面，歸入未利用地。
2.云南省在水利水電項目的農用地征轉用審批過程中，認真劃分水利水電項目地類，將水工建筑用地按照新增建設用地審批，辦理農地征轉用手續，涉及耕地的進行占補平衡；將淹沒區用地按照農用地處理，辦理農地征用手續，不辦理農用地轉用手續，涉及耕地的辦理占補平衡手續。
3.報國土資源部審批的水利水電項目，考慮采取試點的辦法，將部分水利水電項目按照水工建筑和水庫水面面積分類后上報。
將水庫水面用地作為水域進行管理，實質上是改變現有的用地分類，從而為水庫水面用地管理解決了以下兩個棘手問題：
一是作為水域管理，不屬于新增建設用地范疇，因此無需嚴格進行建設用地管制分區、土地利用規劃用途的核查，降低了土地利用總體規劃管理的難度。從規劃管理角度看，有利于解決水庫水面用地不符合規劃要求的問題。
二是作為水域管理，不納入新增年度計劃指標管理，可以緩解地方政府計劃指標管理的難度，可以調動地方政府支持水利水電項目建設的積極性，特別是有利于解決農村飲水安全工程等中小型水庫建設面臨的現實困難。
（二）水庫水面用地作為特殊的建設用地管理
如果難以按照水域用地對水庫水面進行管理，建議可以將水庫水面作為特殊的建設用地進行管理，在規劃管理、年度計劃指標管理方面，予以傾斜。具體措施包括：
1.在規劃管理方面，允許水利水電項目的實際選址位置與規劃用地位置、實際用地面積與規劃用地面積之間存在一定的差異，在規定的差異范圍內的即視為符合規劃。
2.在年度計劃指標管理方面，水庫水面指標不作為年度新增建設用地指標進行考核，而在全省內綜合平衡。
3. 在土地征收、轉用、耕地和林地占補平衡方面，執行與其他的建設項目相同的管理措施。
四、結論
根據對水庫水面屬性的分析，認為在土地利用分類中將水庫水面與河流水面等歸入水域用地更為合理，建議在水利水電項目的用地審批中，將水庫水面用地作為水域進行審批，或者作為特殊的建設用地，在規劃管理或年度計劃指標管理中執行特殊政策，以解決云南省水利水電項目建設需要。
參考文獻：
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關鍵詞：礦產資源；法律制度；問題；建議
1現行礦產資源法律制度設計
我國現行的礦產資源法律制度主要包括14種制度。一是礦產資源所有權制度，礦產資源國家所有是《礦產資源法》中設立的根本制度。二是探礦權和采礦權制度，規定勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。對探礦權和采礦權的保護進行了規定，規定國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞，國家保障依法設立的礦山企業開采礦產資源的合法權益，并規定礦業權的財產權可以有條件地轉讓。三是礦產資源規劃制度，原則性地規定國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。四是礦產資源有償使用制度，包括礦業權有償取得制度和礦產資源的有償開采制度。五是礦產資源儲量管理制度，規定了礦產資源儲量的審批機構、審批內容、儲量統計、儲量規模劃分標準主體、地質資料的匯交或者填報內容。六是地質資料管理制度，對地質資料的登記、保護和保存及有償使用進行了規定。七是勘查區塊登記制度，國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度，并規定了礦產資源勘查登記的責任主體。八是礦產資源勘查開采審批制度，規定了礦產資源勘查開采的審批主體并劃分了分類分級審批的權限。九是礦產資源勘查開采資質管理制度，原則性地規定了礦產資源的勘查和開采的資質。十是礦產資源分區分類管理制度，根據企業性質不同、對國民經濟的重要性不同區分不同的礦區和不同的礦種，對礦產資源實行不同的管理方式。十一是礦產資源開采環境、安全保護制度，對開采礦產資源的環境保護做了原則性規定，并針對土地復墾、開采活動損害賠償、礦山關閉、禁采區及易燃易爆易溶等特定或危險礦產的開采技術和安全措施進行規定。十二是礦產資源節約與綜合利用制度，規定了礦產資源綜合利用的方針、共伴生礦產利用、“三率”指標要求、尾礦的利用。十三是礦產資源監督管理制度。對礦產資源勘查開采監督管理的主體進行了規定。十四是礦產資源法律責任制度，規定了在礦產資源開發利用活動中單位和個人以及相關行政管理人員實施違法犯罪的法律責任制度，包括對未取得采礦許可證、超層越界開采、盜竊、搶奪礦山企業設施、非法轉讓礦業權、采取破壞性的開采方法開采礦產資源、以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務及管理人員、審批等違法行為規定了相應的行政和刑事處罰的法律責任。
2幾項礦產資源法律制度存在的主要問題
從目前社會經濟發展需求和礦產資源管理要求來看，尤其是從生態文明體制改革方案中制度體系建設的要求來看，現行礦產資源法律制度存在以下主要問題。2.1礦產資源規劃制度《礦產資源法》對礦產資源的規定較原則，規定“國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針”，由于存在礦產資源規劃的法律地位未明確，礦產資源規劃體系界定不清，各級礦產資源規劃法律效力規定不清，導致礦產資源規劃難以落到實處，管理問題較多。2.2礦產資源勘查開采審批制度一是礦產資源勘查開采審批制度規定不到位。現行審批制度僅劃分了國務院地質礦產主管部門與省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門在礦產資源勘查、開采中的審批權限，對省級以下各級地質礦產主管部門的審批管理權限未作出明確規定。二是現行實施的審批制度法律位階較低。現行實施的分類分級審批制度主要為國土資源部的兩個規范性文件，即《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔2005〕200號）和《關于調整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權限有關問題的通知》（國土資發〔2007〕92號），其法律位階較低。2.3礦產資源儲量管理制度礦產資源儲量管理法律制度建設相對滯后，制度設計已經不適應當前的經濟發展形勢和礦產資源管理的需求。一是儲量評審備案制度和登記統計制度法律位階較低，均以規章和規范性文件規定，尚沒有與《礦產資源法》配套的礦產資源儲量管理行政法規，而且礦產資源儲量評審備案制度的法律地位、作用、相關主體責任，以及評審機構及評估師的管理等也缺少法律法規依據，均以規范性文件進行補充和完善。此外，規范性文件中的一些規定與當前行政審批制度改革的現實情況不符。如，《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（國發〔2002〕24號）已經取消了“礦產儲量報告審批”事項，《礦產資源儲量評審認定辦法》（國土資發〔1999〕205號）和《礦產資源儲量評審認定工作有關規定》（國土資廳發〔2000〕54號）中有關“儲量評審認定”的規定已經不適應當前的改革形勢，目前對礦產資源儲量評審不再進行認定，設立備案管理制度，并且管理的權限和模式也發生了變化。二是當前登記統計管理工作實踐環境發生了很多變化，礦產資源儲量登記統計制度已不能滿足管理工作的需要。例如，對目前普遍存在的停辦或者關閉礦山不履行殘留或者剩余礦產資源儲量登記的情況，現行的《礦產資源登記統計管理辦法》缺乏對此類礦山不履行登記手續的有效約束機制，對于違反登記、統計管理辦法的，缺少明確、有力的罰則，現行的登記書內容繁多，重點不突出，填報難度大，嚴重影響工作效率等。2.4礦產資源有償使用制度礦產資源稅費制度設計的經濟關系混淆，法理依據重疊；稅費制度缺乏動態調整機制，對資源開發利用的調控功能難以充分發揮；礦產資源補償費作為所有權收益，其權益補償嚴重不到位；探礦權采礦權價款嚴重異化，投資收益擠占財產收益；收益分配比例和支出結構不盡合理，制度設計中對生態環境及礦產開發的外部性補償考慮不夠。2.5礦山環境保護和生態補償制度礦法中對礦山環境保護方面的制度規定較少，且礦山環境保護與治理規劃制度、礦山地質環境恢復治理保證金制度、礦山地質環境保護與治理恢復方案制度等均在規章中設計，法律位階較低?，F行礦法中涉及到土地復墾、開采活動損害賠償、礦山關閉、禁采區的規定過于原則且內容不全。例如，對于采礦活動的損害賠償并沒有針對環境的損害進行賠償，只是規定給他人生產、生活造成損失應當負責賠償，并采取必要的補救措施；對礦山關閉只規定了在采礦結束后企業必須提出礦山閉坑報告及有關采掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料，并按照國家規定報請審查批準，并沒有采取從源頭上進行管控，而且目前礦山閉坑報告編寫并未執行，礦山閉坑時僅提交礦山閉坑地質報告，內容側重礦山地質和資源儲量利用情況。目前采礦權審批要件中的礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案也只是礦山環境保護的一部分。2.6礦產資源監督管理制度現行的礦產資源監督管理制度主要包括礦產督察制度和年度檢查制度兩大方面。目前這兩項制度皆存在較大問題。一是礦產督察員制度形同虛設，執行也存在隊伍建設、經費保障等障礙。二是年檢制度取消，逐步實現礦產資源勘查開采信息公示制度。此外，缺乏礦產資源執法監察制度，多為部門規章和規范性文件進行規定，法律位階也較低。2.7礦產資源法律責任制度礦產資源法律責任多為礦產資源勘查開發違法行為的處罰，缺少針對環境責任追究制度的條款。此外，對民事法律責任的規定相對欠缺，需要補充完善礦產資源管理中的民事法律責任制度。
3礦產資源法律制度修改完善建議
礦產資源法律制度的完善，需要貫徹和落實十八屆三中、四中、五中全會精神和《生態文明體制改革總體方案》的要求，貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，適應經濟社會發展的需要，體現資源、生態保護與經濟發展的平衡性，將可持續發展和生態文明建設理念貫徹在礦產資源勘查開采的全過程，同時將近年來在資源節約與環境保護方面行之有效的管理制度和政策措施納入礦產資源法律制度當中。3.1細化現行礦法對禁采區的規定修改礦法關于禁止開采礦產資源的地區，增加高寒地區、荒漠地區、高海拔地區、特殊生態地區等禁采區域。這類地區的生物多樣性，歷經數千萬年甚至數億年間物競天擇而形成，一旦破壞就難以恢復，需要嚴格保護。3.2嚴格礦業權管理制度規定針對礦業權的物權保護要求，在礦法中規定礦業權登記的內容，增加礦業權招標、拍賣和協議出讓方式、礦業權用益物權登記、礦業權抵押、礦業權排他、礦業權評估、權益維護、礦業權征收等條款。將現行行政法規中的礦業權轉讓，探礦權轉采礦權，礦業權延續、變更、保留、注銷、滅失，礦業權公告與標樁等條款列入礦法中；國務院礦產資源主管部門應將管理重心轉到政策研究、宏觀調控和監督管理等方面，具體的審批發證登記工作主要應由基層國土資源主管部門辦理；合理劃分中央與地方礦業權管理權限，除關系國民經濟命脈、國家安全的少數重要礦產和特大型礦床由國務院國土資源主管部門審批外，其他礦產可由地方各級國土資源主管部門分級審批。3.3強化礦產資源規劃制度在礦法中建立規劃編制、實施和監督管理制度，增加礦產資源規劃的地位和效力、規劃體系、規劃銜接、規劃編制與審批、規劃編制的原則、規劃編制論證和聽證、規劃環境影響評價、規劃年度實施、規劃查詢、規劃實施評估、規劃調整和修編等相關條款。3.4完善地質資料和礦產資源儲量管理制度進一步細化和完善地質資料管理和礦產資源儲量管理制度，在礦法中增加地質資料管理、資料保密和權益保護、礦產資源儲量審核、礦產資源儲量登記、礦產資源儲量統計與礦產資源儲量動態監督管理、礦產地儲備等條款。3.5重新設計礦產資源稅費金制度依據新的《立法法》中關于稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律制定的要求，結合目前礦產資源稅費制度改革情況和礦產資源稅費征收的實際情況，改革現有探礦權價款、采礦權價款、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產資源補償費制度，重新設計礦產資源權益金制度，研究制定礦產資源稅費金種類、稅率和征收管理制度，完善礦產資源收益分配使用制度。3.6補充礦產資源執法監察制度在礦法中增加執法監察、現場檢查、日常監管、上級對下級地質礦產主管部門的監管和技術檢測等條款，充實完善地方政府的監管職責等條款的內容。3.7增加環境保護相關制度一是加入礦產資源勘查開采環境工程治理的內容。在礦法中增加對鉆探、槽探、坑探等可能對環境具有損害方式的勘查活動進行治理恢復的條款；增加對礦產資源開采過程中產生的廢渣、廢水、廢氣、重金屬回收等進行治理的條款。二是加大礦山環境治理制度份量。在礦法中增加礦山環境管理分工條款，對于礦產資源勘查開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等礦山地質環境的破壞與礦產資源勘查開采活動造成的對礦區的動植物、土壤、水體、空氣、居民生活等的負面影響等礦山生態環境破壞等，明確規定各相關管理部門的責任劃分；增加礦山環境保護與治理恢復方案和礦山閉坑計劃及礦山環境保護與治理恢復工程條款。將礦山環境保護與治理恢復方案和礦山閉坑計劃作為采礦權申請的要件之一，明確礦山環境保護與治理恢復工程應當與礦產資源開采活動同步進行。明確相關管理機關對礦山環境保護與治理恢復方案執行情況及礦山閉坑計劃完成情況進行驗收的職責；對礦山環境監測方面增加相應條款。規定采礦權人應當運用現代科技手段對礦山環境進行監測，并定期向礦業權登記機關及相關主管部門提交監測報告，必要時向社會公布主要監測結果，貫徹“過程嚴管”的方針；增加環境治理經費保障條款，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”和“多還舊賬、不欠新賬”的原則，建立礦山環境保護和治理恢復保證金制度，解決生產（新建、擴建、在建）礦山環境保護和治理恢復問題；增加環境損害賠償和環境保護補償的條款，明確對開采礦產資源而損毀土地，排放廢水、廢氣，堆放廢石和礦渣，引發地質災害等給他人造成損害的賠償責任。規定因國家利益（規劃、政策調整）需要撤銷礦業權或縮小開采區塊面積的，國家對因此受到損害的礦業權人進行合理補償。三是強化環境責任追究制度。增加環境責任追究條款，規定對開采礦產資源、從事工程建設造成礦山環境破壞或者誘發地質災害的、在開采礦產資源時不按照批準的礦山環境保護與治理恢復方案進行施工、在開采礦產資源時不按要求進行礦山環境監測以及侵占、損毀、移動礦山環境監測設備和標志等行為進行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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摘 要 如今的世界經濟正在波動中前進，作為特殊經濟體的中國，發展勢頭不減。其中，作為體現經濟發展狀況的城鎮化以及其中的城鎮土地管理，應該引起我們的高度關注。
關鍵詞 城鎮化 和諧發展 城鎮土地管理現狀 土地資源
城市土地資源是指城市市區內的土地資源。城市土地資源是城市建設的空間載體，為城市經濟發展、人口增長以及生態環境建設提供必要的場所和空間，是城市可持續發展的物質基礎。城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續發展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發揮最大的效益，進而擴大城市經濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已社會關注的熱點。
近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續發展有著重要的意義。市場經濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經濟總量，提升城市承載能力，最終實現效益最大化已成為當前政府思考的重要課題。
何處理好經濟和城市化發展與耕地保護的關系，是現階段我國城市土地利用急需解決的重要課題。我國的經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變，對城市土地利用來說，就是要節約用地，提高土地利用效率和經濟效益，走集約利用的道路。然而，無論土地學科還是城市規劃學科，目前在這一領域的研究均很少。
本文在總結國內外相關研究成果的基礎上，對我國城市土地集約利用的相關問題進行了開創性的研究。首先，對城市土地集約利用的內涵提出了新的見解；其次，系統地闡明了城市土地集約利用的理論基礎和影響回素：第三，建立了我國城市土地集約利用多層次的評價指標體系；并提出了較為系統的評價方法；第四，應用所設計的評價方法和指標體系對福州市進行了案例分析。第五，進一步探討了實施城市土地集約利用的途徑和措施。本研究不僅可以豐富土地科學和城市規劃的理論和方法，更重要的是可以為土地管理職能部門調控土地供給，制定城市上地集約利用政策提供科學依據。
拿城市住宅來說，隨著建設生態住宅、綠色住宅呼聲的日益高漲，許多房地產開發商開始在住宅小區建設的同時進行園林綠化、試圖為住戶營造優美的居住環境。住宅小區的園林綠化設計應突出地方特色、具有鮮明的個性，從而發揮最佳的生態效益、社會效益和經濟效益。堅持因地制宜因地制宜是住宅小區園林綠化設計應遵循的基本原則。它主要包含兩層意思：一是對立地條件的合理利用，二是對園林植物的選擇。人們能在樹蔭下乘涼、聊天、散步，天真活潑的孩子們能在泥土和石縫中尋找小動物；老人們買菜回來能有個歇腳的地方。因此在住宅入口，直到分戶入口，都要進行綠化，使人們盡量多接觸綠色，多看到園林景觀，可以隨時隨地地享受到新鮮空氣、陽光雨露、鳥語花香以及和諧的人際關系。堅持高質量優美的自然環境、人文環境對人們的工作、生活和健康都會產生重大影響，因此，關注生活區質量已成為當今住宅建設的發展趨勢。目前，有些設計過分強調標志性建筑，占用過多的宛若間建造園林小品，使原本不多的綠化面積更加可憐。強調創新住宅小區園林綠化設計與其它設計一樣，要不斷創新，切忌在不同的環境中作出相同的設計來?？傊≌^的園林綠化設計要特別注重利用城市大環境資源，使小區與城市空間有良好的過渡與協調，為人們創造一個自然親切的居住空間。
土地是城市和鄉村發展的基礎。伴隨著城鎮化進程的加快，城鎮建設用地需求在不斷擴展。鄉村土地既要保證為城鎮和本區域的發展提供充足的農產品，又成為城鎮擴展所需土地的直接提供者。以城鄉用地矛盾為主要表現的人地矛盾日漸突出。在統籌城鄉發展的思想指引下，進行基于經濟協調發展的城鄉用地結構研究，是針對突出的城鄉用地矛盾而開展的，同時，這項研究對新一輪土地利用總體規劃修編工作的開展有著積極的現實意義。
土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應的管理措施必不可少。城鄉結合部地區作為城市發展速度最快、最活躍的地區，其土地的合理利用和可持續性利用顯得尤為重要，是城市發展中不可忽視的一個重要問題。提高城市土地的利用率，集約和節約開發利用土地，關鍵應從以下方面著手：第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閑置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優地優用；第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力。第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上，嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
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關鍵詞：土地整理；問題；對策建議
前言
土地是人們賴以生存的基礎,隨著經濟的不斷發展,人們的環保意識也逐漸增強,如何在土地的整理過程中避免對生態環境造成破壞就成為了有關部門和人員研究的重點內容。土地的整理就是在某一塊特定的區域內,按照城市總體規劃的有關要求通過有效的法律、經濟等工程技術手段對新增的耕地目標的利用情況進行詳細調查和整治的過程,其根本目的就是要進一步提升土地的使用效率,并在合理規劃、科學布局的基礎上對土地的利用結構進行更好的完善,從而提高土地的產出率,改善人們的生活和生產條件。
1 存在的問題
十幾年來，我國土地整理事業發展迅猛，使農村面貌發生翻天覆地的變化，讓農民真正分享了土地整理成果，但是由于種種原因，土地整理還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
1．1準備工作不充分
隨著土地整理事業的發展，項目資金額度較大，部分縣市區由于經濟條件不佳，把土地整理資金當成了“第二財政”，在申報土地整理項目時，不是按照國土資源部提出的要求，結合當地實際條件選擇項目區，而是一味地上項目獲取資金，忽略了對項目區地形地貌、土壤、水文地質和工程地質等自然條件的分析調查；片面追求經濟利益，不顧及生態效益，嚴重影響了可行性研究報告的質量；加上勘測時間、地點有限，往往不能給上級國土資源主管部門提供準確的立項參考，導致國家土地整理工作難度加大。
1．2規劃設計預算與實際脫節
（1）規劃設計依據不足。由于我國實施土地整理時間不長，積累的經驗成果不多，部分省市還沒有符合當地實際的設計規范和建設標準，致使現階段的規劃設計普遍存在圖上美觀，但無法施工的問題，設計過程單純為了實現田成方、樹成行、渠相連，不顧項目區實際地形地貌特點、土地權屬、地面建筑物等重要因素，導致在實施階段，水無法從渠中通過，路要從塘中穿過這種違背自然規律的現象發生，這些都會造成施工的困難。
（2）片面提高標準，造成資產浪費。為了增加預算，規劃設計中提高項目設計標準，增加土地平整工程，沒有必要硬化的道路也硬化處理，增加路面厚度，有些還增加了水泥穩定層等；部分工程還存在定額高套，加大工程量等問題。
1．3施工管理不到位
施工是土地整理的關鍵環節，是一項系統工程，需要各部門各方面溝通協調，密切配合，施工時有可能遇到以下幾種問題：
（1）設計施工無法對應。設計圖與實際不符，會造成施工困難，需要變更，承擔單位沒有及時了解情況，延遲變更，工程工期就會延誤。
（2）監理單位對工程質量把關不嚴，造成工程質量不過關等情況。
（3）土地所有權登記工作滯后。土地所有權不能及時確權登記，不利于土地整理的權屬調整，導致延誤施工工期，會造成施工困難，影響整個項目的整體推進。
（4）項目從申報到立項實施周期過長。這期間物價上漲、政策變化、資金撥付不及時等都會對工程施工造成很大影響，甚至出現無法施工及遲遲不能竣工驗收等情況。
1．4公眾參與較少
土地整理的真正受益主體是廣大農民群眾，隨著項目的推進，各種問題不斷出現，原因主要是以下幾個方面：
（1）公眾參與渠道單一、流于形式。在項目可研、立項決策階段，公眾參與往往是為了調查現狀、收集項目區資料，主要通過咨詢、走訪等征求意見，一般采用調查問卷的形式進行，方式單一，不能很好的反映農民的利益訴求等意見，導致農民積極性不高，甚至阻撓項目的實施，嚴重影響項目的成效。
（2）缺乏機構組織，一直以來公眾參與僅限于個人行為，沒有形成一定的組織，這就造成了公眾參與力量的薄弱，所以也很難發揮實質性的作用。如道路設計不符合當地的習慣，新建道路后，原有道路就不能繼續使用，使得原來使用舊路的農戶生產經營活動受到影響；水利設施修建占用農民的承包地等。
2土地整理的建議
2．1加強申報項目審查
縣市國土部門申報項目前，一定要做好前期準備工作。
（1）項目選址時必須考慮在盡量少破壞生態環境的條件下，是否有適宜整理的后備資源。
（2）立項審查部門，要認真組織省市級國土部門現場踏勘，并協同相關單位如農業、水利、林業、環保、財政等部門專家進行充分論證，在積極聽取當地有關領導、群眾代表意見的基礎上，認真討論分析項目立項的必要性、合理性以及可行性。還要考察申報項目是否符合土地利用總體規劃，是否符合生態建設要求，及申報地的各項自然條件是否符合要求。
2．2重視規劃設計預算工作
（1）充分聽取當地農民群眾意見，結合當地實際，因地制宜，確保設計方案切實可行。（2）節約項目資金，不要盲目提高設計標準、超前設計，嚴格按照設計規范和工程建設標準進行，如果當地實際特殊，可積極反映意見，盡量減少變更。（3）對設計公司進行誠信考察和資質鑒定，選用誠信好，專業技術水平高的有資質的設計單位。
2．3加強各部門協調
施工階段是土地整理項目的關鍵環節，也是決定整個項目成敗的最重要的階段。施工過程漫長而復雜，會遇到各種各樣的問題。各部門應通力協作，嚴把質量關。首先，應公開招投標選擇有資質、信譽高的施工單位進行施工；其次，監理單位要認真負責，不能敷衍了事，認真記錄施工日志、監理日志等，遇到質量問題絕不能姑息，應及時上報有關部門做出處理，真正做到質量過硬；最后，縣市級國土主管部門更應積極協調相關部門檢查監督各項進程，遇到問題及時處理，保證整個施工過程的順利進行。
2．4積極推進公眾參與機制
公眾參與土地整理項目，可以使規劃設計更貼合當地群眾需要，更加切實可行，也可以使施工更加順利，保證項目的正常運行，因此國土資源主管部門應積極推進公眾參與機制。
（1）提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時了解、關注土地整理項目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對規劃方案獻言獻策，避免項目規劃脫離實際，使土地整理工作更加公開透明。
（2）完善相關法律法規，建立保障制度。隨著我國民主法制建設的推進，公眾參與土地整理也應提升到法律保障的高度，制定相關的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。
（3）制定詳細參與方案，成立公眾代表會。根據項目的具體要求，制定詳細可行的公眾參與機制，公眾參與的程序、組織、內容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項目可能涉及到社會各方面的利益，根據各利益主體，可建立縣鄉村三級代表會，這三級代表會涉及政府、企業、農民等，代表會的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。
3結語
土地整理是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，改善了生產生活條件，提高了農業的綜合生產能力。但是目前我國土地整理工作還面臨諸多問題和瓶頸，希望國土資源主管部門能汲取教訓，總結經驗，使土地整理事業健康發展，真正造福于民。
參考文獻：
關鍵詞 農村建設用地；整理潛力；測算方法；山東煙臺
中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0378-02
農村建設用地整理潛力是指在一定時期、一定生產力水平下，采取一系列措施對現有農村建設用地通過遷村并點、內部挖潛和加以改造重新組織利用，增加有效耕地及其他農用地面積、提高農村居民點利用率和效率、改善生態環境等的能力[1-3]。其包括減少農村建設用地或增加農用地面積的潛力、改善生態環境的潛力、實現土地增值的潛力[4-6]。本文所指的農村建設用地整理潛力僅指增加耕地面積潛力，有絕對潛力和相對潛力（潛力系數）2種表示方法。潛力系數是現狀潛力面積與待整理面積比值。
1 農村建設用地整理潛力的測算方法
1.1 人均農村居民點建設用地標準法
以現狀居民點用地為依據，參照國家、省級農村居民點人均用地標準，現狀用地超過標準的部分作為農村居民點用地整理的理論潛力。其計算公式為：
ΔSi=Si0-Qi×Bi（1）
αij=■（2）
式（1）、式（2）中：ΔSi為第i村農村居民點整理潛力（hm2）；Si0為第i農村居民點現狀用地面積（hm2）；Qi為第i村規劃期末農業人口（人）；Bi為第i村農村居民點人均規劃用地標準（m2 /人）；αij為第i村農村居民點整理潛力系數。
農村居民點整理總潛力（hm2）為各居民點整理潛力之和。根據國家《村鎮規劃標準》（GB 50188－2006），基層村居民點內居住用地占總面積的55%～70%，若以比例為60%、每戶平均3人計，人均建設用地為92.8 m2，與國家第四級標準人均100～120 m2建設用地的標準接近。因此，目前現狀人均建設用地遠遠超過國家農村居民點第四級標準和煙臺市現行標準?？紤]煙臺市農村居民點現狀人均建設用地、土地資源狀況和社會經濟發展狀況，經與辦事處（鎮）級政府及群眾溝通，以人均建設用地為80 m2（城郊村、社區型）、100 m2（經濟發達鎮）、120 m2（一般村莊）作為標準，在此基礎上計算農村居民點整理潛力。
1.2 戶均農村居民點建設用地標準法
以現狀居民點用地為依據，參照國家、省級相關標準，現狀用地超過標準的部分作為農村居民點用地整理的理論潛力。其計算公式為：
ΔSi=Si0-Qi×Bi /β （3）
αij=■（4）
式（3）、式（4）中：ΔSi為第i村農村居民點整理潛力（hm2）；Si0為第i農村居民點現狀用地面積（hm2）；Qi為第i村規劃期末農業戶數；Bi為第i村農村居民點戶均規劃用地標準（m2 /戶）；β為農村居民點中農民宅基地占總居民點面積的比例，參照國家村鎮建設用地標準，αij為第i村農村居民點整理潛力系數。全區農村居民點整理總潛力（hm2）為各居民點整理潛力之和。煙臺市現狀宅基地審批標準是167 m2/處，根據國家《村鎮規劃標準》（GB 50188-2006），村鎮住宅建筑用地應占總居民點面積的55%～70%，考慮煙臺市農村居民點現狀和社會經濟發展狀況，以60%作為本研究的指標，在此基礎上計算農村居民點整理潛力。
1.3 現場調查統計法
實際調查發現，現場農村居民點用地整理潛力主要有6個來源：農村宅基地超過國家規定標準面積形成的潛力；農村廢棄宅基地壓占土地形成的潛力，廢棄宅基地主要指民房已倒塌等不能居住的宅基地；農村閑置宅基地壓占土地形成的潛力，農村閑置宅基主要指民房質量尚好，但主人戶口已從村內遷出、長年不住的宅基地；村莊建設由于缺乏規劃而在村莊內部形成的空閑地；農村居民點內的零星農用地；農村居民點廢棄公共建設用地整理潛力。主要指由于學生減少而產生的廢棄幼兒園、小學、中學及村莊合并減少的村委辦公用地等。其計算公式為：
Si=S1+S2+S3+S4+S5+S6 （5）
其中：S1=Zi0Hi×Bhi
式（5）中，Si為村莊現狀整理潛力（hm2）；S1為宅基地超國家標準面積形成的潛力（hm2）；S2為村莊宅基地壓占土地形成的潛力（hm2）；S3為村莊閑置宅基地壓占土地形成的潛力（hm2）；S4為村莊內部存在的空閑地面積（hm2）；S5為村莊中零星農用地面積（hm2）；S6為村莊廢棄公共建設用地整理潛力（hm2）；Zi0為村莊現狀宅基地面積（hm2）；Hi為村莊現狀戶數（戶）；Bhi為村莊居民點戶均規劃用地標準（167 m2/戶）。全區農村居民點用地整理總潛力面積（hm2）為各農村居民點用地整理潛力之和。
2 煙臺市農村建設用地整理潛力分析
2.1 農村居民點建設用地整理潛力
分別采用以上3種方法測算出農村居民點整理潛力，人均用地標準法、戶均用地標準法、實地調查法測算的農村居民點潛力面積分別為21 534.97、21 328.81、21 092 793.39 hm2。測算結果表明，不同方法計算結果差異較大。隨機抽查了幾個村進行補充調查、驗證，結果表明，調查表中人口、居民點面積、戶數等數據較準確，而廢棄閑置宅基地等各類潛力調查數據不準確，漏報很多，而以人均建設用地標準和戶均建設用地標準計算的整理潛力結果較可靠、較接近。因此，在本研究中，結合實地調查，農村居民點整理潛力采用人均建設用地標準法。
2.2 農村工礦用地整理潛力
農村工礦用地整理潛力主要來源于廢棄工礦用地和閑置工礦用地，包括廢棄磚瓦窯、農機廠、養雞廠等。煙臺市目前存在一些廢棄、閑置的農村工礦建設用地，如廢棄磚瓦窯、農機廠、養雞廠等。采用現場調查統計的方法，實地調查各村廢棄、閑置工礦建設用地，并進行匯總，得到煙臺市農村工礦用地復墾現狀潛力為2 036.00 hm2。隨著土地利用集約水平的提高，將來不會產生新的廢棄工礦用地，因此至2020年工礦用地復墾潛力維持不變。
2.3 煙臺市農村建設用地整理總潛力
煙臺市農村建設用地整理總潛力為農村居民點整理潛力和農村工礦用地潛力之和，潛力總面積為23 570.97 hm2（表1）。煙臺市農村居民點整理潛力測算結果表明，全市現狀總整理潛力為23 570.97 hm2，其中，居民點整理潛力為21 534.97 hm2，工礦用地整理潛力為2 036.00 hm2。全市潛力系數平均水平達到42.32%，表明全市農村居民點整理潛力較大。龍口市潛力系數最大，達76.02%，因為該市未來村莊建設全部采用社區式、樓房式，人均建設用地僅為45～50 m2。萊陽市的潛力系數最低，為33.62%。
3 結語
煙臺市不同地區的土地整理潛力差別較大，各縣市區的土地整理側重點也應有所不同。煙臺市土地整理潛力除增加耕地面積外，更重要的是提高生產力、降低生產成本、改善生態環境。科學規劃煙臺市土地整理的潛力，結合新農村建設，加強對移民村的選址規劃工作，努力做到節約用地，提高土地利用率。應以科學發展觀為指導，在滿足農村居民生存權和發展權，特別在是滿足農民的基本生活需要和優良生存空間的基礎上，結合土地整理潛力的調查與分析，探討煙臺市農村建設用地全面、協調和可持續發展有效途徑。
4 參考文獻
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【關鍵詞】：土地市場；現狀；管理；法律機制
中圖分類號：D9文獻標識碼： A 文章編號：
0、引言
土地市場存在的問題是我國土地市場尚不成熟的表現，相信隨著我國社會的改革和發展不斷深化，我國的土地市場也將臻于成熟。
1、我國土地市場現狀
1.1、土地利用率相對較低
土地利用率低主要是土地閑置造成的，而且帶來很大的經濟損失。土地閑置有兩種情況，一種是政府予以收回，卻又未能及時找到新的使用方。另一種情況是企業取得土地使用權，但是不進行完全的開發，從而導致部分閑置。
1.2、相關約束機制缺乏，土地市場混亂
土地是最為重要的資產，土地收益往往被地方政府作為預算資金使用，成為地方財政的重要渠道，也是維持城市運營資本的重要來源。由于城鎮發展水平低，基礎設施建設較為落后，地方政府往往靠土地收益，彌補城鎮建設的資金缺口。
1.3、部分地區的土地二級市場比較混亂
在土地二級市場中，目前還存在著土地投機、股權轉讓等不法行為，并多發權屬糾紛。該領域研究的缺乏、相關法律法規的不完善也是重要原因。
1.4、地方政府存在大規模征收農用地現象
由于農地取得費遠低于城鎮土地價格，征用農地再出讓可獲得較大的土地用途轉換差價，而城鎮內部拆遷費用高且難度大，地方政府一般都熱衷于增量土地出讓。對于 “誰賣地誰得益”、“多賣地多得益”的土地收益分配辦法，對區縣政府的供地行為沒有約束作用，反而刺激了區縣政府將農地轉化為城鎮土地的欲望。
1.5、土地增值收益的分配不明確
從法律意義上講，土地的增值屬于土地的附屬物，應當歸所有者所有，但在現實中，土地使用方所獲得的增值收益并不是由土地本身獲得，而是基于土地的用途依靠自己的財產獲得，那么對于土地增值收益中要分配給土地所有者的比例則難以確定。
1.7、缺少明確的法律保證土地產權
到目前為止，我國土地產權沒有形成完善的法律保障體系。在此背景下，土地尋租機制便發育起來。對于尋租者來說，一旦獲得了排他性的土地產權，實際上就得到了一種類似法律上的壟斷產權，這種壟斷產權可以通過交換而獲得巨額租金。政府部門在進行土地產權安排和重新分配的過程中，往往通過尋租活動來追求自己的利益。從這一角度來看，設租者即政府部門本身也是尋租者，他們可以從自身利益出發視不同的對象來設定租金水平。
2、改變我國土地市場現狀的對策
2.1、土地利用的集約化
要提高單位土地面積的產出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設用地、生態涵養用地等更加科學合理。為了達到這一目標，必須把市場和行政兩種手段有機結合起來，既發揮市場配置土地資源的基礎性作用，以利于實現土地使用效益的最大化；又利用規劃、政策、法律等手段的調節作用，滿足不同收入人群和不同用途對土地的需求。
2.2、發揮約束機制職能
要進一步加強監督檢查力度，提高土地管理配套措施和體制機制。修訂和完善土地管理法規和政策。堅決制止濫用征地權。加強耕地保護，節約土地的公眾教育，提高人們的緊迫感和保護耕地，節約用地意識。要加強全國土地管理信息系統。綜合運用各種技術手段，建立和完善土地管理網絡信息系統，完善的獎勵機制，進行土地動態監測和綜合管理。要強化地方政府的土地管理能力。土地管理納入重要議事日程，建立健全評價體系，土地保護和激勵機制，實行最嚴格的制裁，對違法建設高爾夫球場和別墅會受到嚴厲的懲罰。我們應該大力加強執法監督和檢查。對于必須嚴格執行土地管理法律，法規，以任何理由修改。建立健全土地和耕地定期檢查、動態巡查、不定期抽查責任制，及時發現問題，實行最嚴格的責任追究制度。
2.3、明確地方政府在土地市場扮演的角色
很多問題的根源大多是地方政府在土地市場中的角色轉變造成的，需要改變地方政府在土地市場中的角色。應由地方政府土地出讓的“賣家”身份變為協調土地出讓的“中介機構”，用地方可以向地方政府提出用地申請，如需要農村集體土地出讓，地方政府組織相關農民與用地方，對土地出讓金和耕地補償進行談判協商，這樣農民從被動接受者的地位變為與用地方平等的地位，可以以獨立法人的資格與用地方討價還價，而只有這種沒有權力關系的市場關系才會有平等的經濟主體。
2.4、合理分配土地征地補償
財政、審計、國土、監察等部門對補償費的撥付、發放和使用情況進行監督指導，對農民進行培訓，提高再就業水平和能力，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種?？傊恋匮a償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現農民的權益。
2.5、完善相應的法律法規
明確的法律法規為各種行為提供了依據和規范，當然其前提條件是有違法處置的機構與之相配套。例如，相關法律對“公共利益”的界定、農村土地征收補償標準、土地增值收益的分配作出更進一步的明確規定。
2.6、社會公眾媒體監督，政務公開明朗化
在今后的管理工作中，應嚴格執行國家規定，建立土地市場信息制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監督。
2.7、加大土地市場的監管，包括對市場行為和政府行為的監管
對土地市場進行監管才是各地方政府在土地市場管理中的工作重點，嚴厲打擊土地投機現象，對土地閑置嚴格依照《土地閑置處理辦法》進行處理。但是市場的行為可以由政府進行監管，而政府的行為由誰監管，這在我國一直是一個難題，需要有效措施進行應對。
3、結束語
綜上所述，土地市場的發展是建立社會主義市場經濟新體制的重要內容，基于我國土地市場的發展進程及所暴露的問題，探討了促進我國土地市場發展的途徑，保證土地的可持續利用。
參考文獻
[1]楊慶媛.中國城鎮土地市場發展問題研究[D].2010.
關鍵詞：表土剝離；農村；土地整治；
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932072
引言
土地是農村進行生產勞動的基礎，由于我國在早期對土地資源的認識不足，導致大量的土資源被破壞，而且破壞程度也很嚴重，對土資源的再利用很少，造成的土地的相對緊張，嚴重的影響了農業生產以及糧食安全。為了保護耕地資源保、保障農業生產的正常進行以及確保糧食安全，對土地進行整治具有十分重要的意義。
1 表土剝離
表土剝離就是將耕地耕作層的表層土壤運用機械進行外移剝離的過程。吉林省擁有黑土這種珍貴的土地資源，土地具有土壤肥沃、結構優良、水文條件好等得天獨厚的優勢，由于社會經濟的不斷發展，對黑土耕地的占用過多，導致農業生產受到影響，給農民帶來了嚴重的經濟損失。為了解決這一問題，吉林省實行了被占用耕地的表土剝離復墾，目前剝離耕作層土壤面積超過1.33萬hm2，剝離土方量超過了5000萬m3，提高了土地資源再利用，增加了耕地面積，也改善了生態環境，有利于推進生態文明建設。
2 整治模式
2.1 表土剝離耕地復墾
將表土剝離工作與工程建設項目臨時占用耕地復墾相結合。在工程建設的前期，對取土場地質情況進行勘察，對地形情況進行測量工作，廣泛征求各方面專家的意見，如土地專家、水文地質專家以及環保方面的專家等。在這些基礎之上進行復墾設計。施工單位在施工前還要與當地的國土資源局簽訂復墾協議并且要繳納復墾保證金。在施工時，要保證表土剝離的深度在50cm以上，取土場盡量選擇在地勢高的地方，便于取土以及后續恢復復墾后進行農業生產工作。對于排水困難的取土場要設計排水泵。根據取土場的地質情況，設計合理的邊坡坡度，并進行植物防護來防止水土流失。取土完成后開始進行取土場的復墾工作，復墾工作主要包括底部的平整，邊坡的防護、將表土運回、進行耕地打垅等。復墾期間要派幾名監利進行巡查。工程建設結束后，經驗收合格返還保證金。
2.2 表土剝離異地造田
將表土剝離工作與異地造田菜園建設相結合。對于有些地區，人均的耕地面積較少，并且耕地的產量較低，可以進行開墾耕地，異地造田?？梢岳靡恍┩寥牢廴旧佟⑽撮_墾的地方，如河灘、坡地等。這些地方大多都沒有表土，可以將工程建設占用耕地的表土轉移過來，將其改造成耕地?？梢员Ｗo土資源，提高土資源的利用率；還能增加耕地面積，促進農民的增產增收。將這些地方利用起來造田，新建菜園，可以彌補當地菜田不足的情況，改善農業生產條件，促進蔬菜的補給，進一步促進當地農業的發展。
2.3 油田廢棄地復墾
將表土剝離工作與油田廢棄地復墾相結合。吉林省油田是重要的石油基地，石油的開采給當地帶來了巨大的經濟效益，與此同時帶來的重金屬污染嚴重等問題，給被占用的土地以及當地的農業生產帶來了很大的消極影響。因此要對此進行處理，改變這一局面。其具體辦法是，在進行勘探鉆井工作前，土地承包人要對占用地實行永久征地，并支付復墾保證金，負責對耕地的表土實施剝離，并對剝離的表土進行集中堆放處理，在進行勘探鉆井工作時，負責對鉆出的泥漿進行無公害化處理；勘探鉆井工作結束，要負責對耕地土壤進行回填，對土地進行平整再恢復耕作。
3 整治效果
通過將表土剝離工作與工程建設項目臨時占用耕地復墾相結合，最大限度保證土壤肥力，恢復耕種。復墾后，形成了大片齊整的耕地，農作物在黑土地的孕育下長勢很好。在復墾后短時間內能大大恢復耕地能力，雖然頭一年產量相比以前會差一點，但是之后都會起到增產增收的效果。
通過將表土剝離工作與異地造田菜園建設相結合。復墾后，增加了土地的利用率，增加了耕地面積，還改善了該地農業產業結構，建立了高標準農田，溫室大棚等，剛復墾的土地中沒有農藥，用來種植有機蔬菜，大棚還可以用來養殖林蛙等，這些都給產業結構的調整給當地的農民帶來了十分可觀的收入。
通過將表土剝離工作與油田廢棄地復墾相結合。減少了油井鉆探過程中帶來的環境污染，解決了農民耕地更加緊張的問題，化解了農民與鉆井征地過程中的矛盾。
4 結語
土地是農業的基礎，通過表土剝離方法對農村土地進行整治，有利于減緩當前耕地緊張的局面。對現行的被占用的耕地表土剝離復墾，可以增加土地資源的利用率，增加耕地面積，減少環境污染，保護土地資源。可以調整農業產業結構，實現農村耕地集中，改善農業生產條件，促進土地資源的高效利用。促進農業生產農產品產量的提高，進而促進農民增收。不僅促進了農業現代化的發展，更有利于促進生態文明建設。
參考文獻
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關鍵詞：數字化測繪技術城鎮地籍測量特點應用
中圖分類號：P27 文獻標識碼：A 文章編號：
地籍是記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬和用途等土地狀況的簿冊, 地籍管理是土地管理中最基礎、最核心的部分。土地位置的固定性, 使所有與土地有關的地籍信息都具有空間信息特征, 數字化地籍測量則是一種有效采集地籍信息的方法和途徑。地籍測量的主要地籍要素是界址點, 因此, 對界址點的測量要求, 決定了地籍測量的儀器、方法和精度, 甚至也確定了成圖方法。根據《城鎮地籍調查規程》 規定, 地籍測量的方法主要是解析法, 解析法是按照所采集的數據, 解算出界址點的坐標作為原始數據, 據此繪制地籍圖, 同時利用界址點坐標計算宗地面積, 這種方式稱做數字地籍測量。
一、數字化地籍測繪技術的特點及分類
1、數字化測繪的優越性
（1）它改變和彌補了傳統測繪方法中線條、符號、數字和文字等信息揉雜在一起，必須具有一定專業知識的人才能讀懂的缺陷。通過計算機摸擬，可以在屏幕上直觀生動地分層反映出地形、地貌特征以及地籍要素，一目了然。
（2）通過對數字化測繪各種技術要素進行不同的組合，可以得到不同用途的圖件。此外，還可以隨意對圖形進行縮放、拼接以滿足不同用戶更為廣泛的需求。
（3）由于計算機的應用，測繪生產作業的自動化、科學化、規范化程度被大大提升，數字化測繪的應用水平也達到了新的高度。如土地資源開發規劃和城市道路網的設計等就可以利用數字化地形、地籍測繪成果在計算機上進行各種規劃與設計，還可以方便地進行許多方案的設計與比選，對各種要素的統計、匯總、疊加、分析也方便、準確。
（4）數字化測繪還能通過計算機的儲存與管理來實現即時打印服務，其在使用、維護和更新上非常方便與快捷，而且經濟實惠。
2、數字化地籍測繪技術的分類
目前，數字化測繪已成為繪制大比例尺地籍圖或地形圖及其他專業圖的主要途徑。其又可以分為野外數字化地籍圖測繪和對原有地籍圖進行室內數字化兩種類型。
（1）野外數字化地籍圖測繪就是通過專業設備和數字化成圖軟件，在測區作業現場進行全解析法測繪，最終得到數字化地籍圖成果。其具有地籍圖現實性強、信息完整度和精度高等優點，但投入的軟硬件設備都比較高昂，成本較高。
（2）將已有地籍圖在室內進行數字化就是利用專業軟件，將其轉換成數字化測繪成果。這種方式優勢在于投入比較少，數字化成圖周期也較短，但缺點在于地籍圖的現實性較差，信息完整度和精度也比較差，最多只能維持原圖的表示精度。
二、數字化測繪技術在地籍測量中的應用
數字化測繪技術是一項以數字測圖系統為主的作業流程的綜合，通過系統內各設備的運行、各流程的實施，實現對數據的處理和控制。數字測圖系統以計算機為核心，以電子速測儀、數字攝影測量儀、GPS、數字化儀等為采集工具，對地形的數字空間數據進行采集、輸入、繪圖、輸出和管理。數字化測繪技術在地籍測量中的應用主要有：
1、圖根測量
對于圖根的布設和測量，應根據所處地理位置的不由而采取相應的測量方式。在比較廣闊的區域，一般可采用PTK 技術來設置圖根控制網。在圖根網的實際布設過程中，當碰到街道和建筑物比較集中的情況時，就必須通過全站儀進行布設，而且需要將圖根導線設置為結點網。通過這樣的設置，就能夠避免相鄰兩條單導線之間因人為或環境影響而出現誤差，引起結合部界址邊超限。
2、數據采集具體方法的應用
數據采集是指從傳感器和其它待測設備等模擬和數字被測單元中自動采集信息的過程。在地籍測量應用中，對于數據的采集，更多的是通過測界址點的方式對陽臺角、房屋拐角、圍墻拐點等地物的數據進行測量，而對于其它地物的測量，則采用測量地形點的方式來進行。不管是測界址點還是地形點，在采點時，一般都會把性質不同的點制作成與之相對應的地物代碼，便于技術人員的操作和記憶。在實地打點測量過程中，一般要求所在對區域的地物進行依次測量，這樣，相同地物的各項數據經過內業轉換，就會實現自動聯線，避免了過多散點的存在，影響編圖的進行。
3、原圖數字化
這是針對一些偏遠山區或經濟欠發達地區而采取的一種測圖方式，簡捷而迅速，能夠充分利用現有的設備、設施以及原有的地形圖繪制出所新的地形圖，滿足測量需要。原圖數字化測圖主要有兩種工作方法，即手扶跟蹤數字化和掃描矢量化。從效率上分析和比較，掃描矢量化的精度效率比手扶跟蹤數字化的方式更高。但是，利用這種方式采集到的數據在精密度、準確度上還存在一定的缺陷，它在成圖上反映出來的地貌特點不一定準確。如果想要對這種測量方法所得出的數據進行充分利用，就必須采取補測、修測等方法對原有的坐標進行調整和精確，以提高數據的精密度。
4、地面數字測圖
這種方法也稱為內外業一體化數字測圖方法，是目前各測繪單位用得最多的數字測圖方法，在沒有合乎要求的大比例尺地圖的地區，可直接采用地面數字測圖的方法。通過該方法的應用，能夠得到精度較高的數字地圖。而且，也可以保持重要地物相對于鄰近控制點的精度控制在5cm 以內。
5、航測數字成圖
這種方式就是利用航空設備在空中攝取地面的影像，通過外業判讀、內業建立模型和計算機處理技術而直接獲得數字地形圖的方式，主要針對測區較大的地區而采取的測圖方式。它最大的優勢就是減少了測繪人員的勞動強度，有些流程還可以將原本需要在室外完成的工作轉移到室內完成，因此，具有速度快、成本低、精度高、不受氣候和季節影響等優點，特別適合空曠地帶和氣候多變的測區。
三、應用實例分析
受某城市國土資源和房屋管理局委托，某城市國土資源和房屋管理局地籍測量隊對某城市某規劃中的工業園區進行1:500 數字化地籍測量,測量面積約為14km2，經過宗地權屬調查、野外數據采集，完成了地籍調查和地籍測繪任務,并建立了該工業園區的地籍管理信息系統,整個地籍測量成果已通過驗收。
1、測區概況和設備
調查及測區面積為14km2，測區地勢較為平坦，地面平均高程約為900m。測區內用地類型錯綜復雜，有住宅、工業、商業、行政事業用地等，交通較擁擠，小巷多，通視條件差，地籍測量難度大。采用的儀器有：Leica 公司生產的GPS GS15 接收機和隨機數據處理軟件4 臺；Topcon 全站儀5 臺；南方測圖軟件CASS8.0 一套；惠普臺式電腦和筆記本電腦各5 臺及相關的通訊設備。
2、作業實施過程
（1）控制測量?？刂茰y量采用的全球衛星定位系統由4 臺GPS 接收機和隨機數據處理軟件組成，定位方式為快速靜態定位。以測區附近的20 個D 級GPS 控制點作為本次控制測量的起算點,在約14km2 的測區內均勻布設了140 個F 級GPS 控制點，其平均了密度為10 /km2 個F 級以上的控制點。為方便利用實時動態GPS(RTK)、全站儀進行界址點和碎部點測量，點位一般選在高層建筑物上或主干道路旁，所有點位均做到穩固可靠、便于到達、使用方便和可長期保存。內業計算為采用隨機軟件嚴密平差，并將其平差值直接建立控制點數據文件，以備測圖與繪圖之用。
（2）碎部測量。本測區利用該城市2004 年攝制的正射影像圖作為工作底圖。為了注記必要的數據和信息，出圖時影像圖的色調要偏淡一些，這樣可以使外業效率大大提高。
（3）內業數據處理。晚上利用全站儀通訊軟件把數據下載到計算機; 通過編輯將數據存為*.dat 格式，在計算機上用CASS8.0 成圖軟件展繪碎部點，結合白天所畫草圖和預設編碼進行初步成圖，以檢查所采集數據的完整性和正確性，做到當天的圖當天繪完，以免事后遺忘，影響成圖的準確性或返工重測，并為圖形編輯做好準備。
（4）數字地籍圖編輯和地籍管理信息系統的建立。通過內業檢查全面審核是否有漏測及處理不當的地方，并加以修改，如注記房屋的層數與結構、單位名稱、道路、河流的名稱等。確定無誤后根據初步地籍圖利用鋼尺對測量精度進行審核。這一步是質量控制的關鍵所在，工作盡量做到細致、耐心。如果發現錯漏，則應立即補改。此時由流水編號以后的界址點坐標數據文件，生成界址點成果表、宗地面積匯總表、正式地籍圖，主要給土地管理部門審查，審查完畢后，作為編輯宗地圖及地籍圖的基礎資料。最后，利用南方公司的CASS8.0 地形、地籍數字化成圖軟件進行成圖的工作。
參考文獻：
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