時間：2023-06-06 09:02:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急管理工作理念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
應(yīng)急管理作為時代的緊迫需求，必須通過先進(jìn)的理念、有效的手段推動其發(fā)展，變非常態(tài)化管理為常態(tài)化管理，才能實現(xiàn)各類組織突發(fā)事件應(yīng)對能力的提升和損失的降低。事實表明，舊的經(jīng)驗式管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會，應(yīng)急管理必須由“粗獷型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，抓管理、抓方法、抓質(zhì)量。
（一）應(yīng)急質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：質(zhì)量管理
1．質(zhì)量管理的普遍適用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)中普遍運用的一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領(lǐng)域的應(yīng)用表明其具有普遍實用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)同樣可以作為衡量組織應(yīng)急管理質(zhì)量的尺度，用以對應(yīng)急管理進(jìn)行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)明確指出該標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)1．2）。ISO9000要求“以顧客為關(guān)注焦點”，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，強(qiáng)調(diào)“崗、責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一。［1］這是未來組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵點。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)3．4．2對產(chǎn)品下的定義是：“過程的結(jié)果”。任何過程都會產(chǎn)生一個結(jié)果，這個結(jié)果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應(yīng)急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個經(jīng)過嚴(yán)格有效控制的流程，這一過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要精心把關(guān)，合理設(shè)置，這與質(zhì)量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質(zhì)量管理體系運用于組織的應(yīng)急管理中，以推動應(yīng)急管理的行動方式和行動質(zhì)量。2．質(zhì)量管理與應(yīng)急管理的互通。質(zhì)量管理中旨在增強(qiáng)顧客滿意的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)確立了質(zhì)量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應(yīng)急管理的基本理念具有互通性，才使質(zhì)量管理成為應(yīng)急質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)。第一，以顧客為關(guān)注焦點。應(yīng)急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產(chǎn)安全。第二，過程方法。應(yīng)急管理主張通過對突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進(jìn)行有效的過程管理。第三，領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)急管理同樣強(qiáng)調(diào)指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應(yīng)急管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都要求建立在對信息的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，及時做出科學(xué)有效的決策。第五，全員參與。對于應(yīng)急管理來說，最重要的目標(biāo)是引導(dǎo)社會公眾共同建立應(yīng)急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應(yīng)急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)目標(biāo)的有效性。第七，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急管理要求從過去的實踐中積累經(jīng)驗，從錯誤中學(xué)習(xí)，推廣正確的工作理念和模式，進(jìn)行不間斷的評估學(xué)習(xí)。第八，互利的供方關(guān)系。應(yīng)急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質(zhì)量管理與應(yīng)急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質(zhì)量管理理論應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域，具有科學(xué)性和合理性，應(yīng)急質(zhì)量管理即由此產(chǎn)生。
（二）應(yīng)急質(zhì)量管理的內(nèi)涵
應(yīng)急質(zhì)量管理，是運用質(zhì)量管理的核心理念，如ISO標(biāo)準(zhǔn)的過程管理、顧客為中心等，進(jìn)行針對突發(fā)事件的管理。這一新領(lǐng)域和新思路的開拓，將對應(yīng)急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)理念和方法而提出的“應(yīng)急質(zhì)量管理”理念，其基本內(nèi)涵是將質(zhì)量管理體系的理念運用到各類組織應(yīng)對突發(fā)事件的實踐中，建立起完善的應(yīng)急質(zhì)量管理體系，通過嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，提高各類組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對組織運行的破壞，進(jìn)而有效降低突發(fā)事件對整個社會的影響。
二、應(yīng)急質(zhì)量管理的指導(dǎo)思想和工作步驟
（一）基本思想
1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理要求進(jìn)行常態(tài)化的風(fēng)險管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進(jìn)行的非常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理體系將針對突發(fā)事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預(yù)防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。應(yīng)急質(zhì)量管理要求改變事后補(bǔ)救的工作模式，以事前預(yù)防為主，防范于未然，從源頭上對風(fēng)險源進(jìn)行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質(zhì)量或者導(dǎo)致危機(jī)的各種因素，進(jìn)行合理分類，并運用科學(xué)的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都處于可控范圍之內(nèi)。3．化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。舊式應(yīng)急管理通常只是個別人的管理，或者說是領(lǐng)導(dǎo)的管理，而并非所有人都參與其中。應(yīng)急質(zhì)量管理體系則要建立條理分明的應(yīng)急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環(huán)節(jié)，對所有員工的工作程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，進(jìn)而在每個員工腦海中形成清晰的應(yīng)急管理脈絡(luò)，實現(xiàn)化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。
（二）工作步驟
基于上述分析，各類組織需要遵循相應(yīng)的流程和規(guī)范，對應(yīng)急管理過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行高效的管理。只有對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個階段進(jìn)行科學(xué)、全面的針對性管理，才可能提高應(yīng)急管理的效果。具體來說，這一目標(biāo)將通過以下步驟實現(xiàn)：
1．樹立風(fēng)險意識。風(fēng)險意識是應(yīng)急管理的起點，要實現(xiàn)應(yīng)急管理的常態(tài)化，就要大力加強(qiáng)對員工風(fēng)險意識的培養(yǎng)，不僅要在領(lǐng)導(dǎo)階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制，這是應(yīng)急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風(fēng)險意識是應(yīng)急質(zhì)量管理的先決條件，只有在正確的風(fēng)險意識下進(jìn)行各項活動，才能使組織的應(yīng)急質(zhì)量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質(zhì)、培訓(xùn)、教育有關(guān)。［3］因此，應(yīng)該在基層以及廣大民眾中建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，使應(yīng)急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應(yīng)的風(fēng)險意識培訓(xùn)教育活動，在全社會范圍內(nèi)樹立起防患于未然、有備而無患的風(fēng)險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進(jìn)行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續(xù)推廣正確的風(fēng)險意識。再次，由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門對各類組織領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行防微杜漸的意識強(qiáng)化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機(jī)構(gòu)、專家和人員對各級公職人員進(jìn)行責(zé)任意識的培訓(xùn)教育。
2．建立應(yīng)急質(zhì)量管理體系。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全過程管理，只有對每一個階段都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能“臨危不懼”。通過應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的有效實施，使應(yīng)急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無處不在的威脅。（1）預(yù)案管理。預(yù)案是應(yīng)急質(zhì)量管理體系的重要組成部分（預(yù)案應(yīng)對具體適用范圍加以規(guī)定），是針對危險源（即組織內(nèi)部可能產(chǎn)生的風(fēng)險）的處置而形成的制式文件。因此組織應(yīng)在對潛在的風(fēng)險源進(jìn)行系統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員制定相應(yīng)的三級預(yù)案體系，并以此開展應(yīng)急質(zhì)量管理工作。（2）風(fēng)險源管理。風(fēng)險源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應(yīng)急質(zhì)量管理所追求的目標(biāo)。對風(fēng)險源進(jìn)行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對整個運行過程實施監(jiān)測，包括風(fēng)險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析，最后再根據(jù)這些分析對該組織的應(yīng)急能力做出評估，以明確應(yīng)急管理中的優(yōu)勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關(guān)信息的變化趨勢來判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個過程中，基層人員應(yīng)尤其注重對日常工作流程運轉(zhuǎn)中隱藏的風(fēng)險的防范［6］。具體來說，風(fēng)險源管理大致通過以下步驟實現(xiàn)：信息收集———風(fēng)險源識別；信息分析———風(fēng)險源確認(rèn)；信息處理———風(fēng)險源控制；信息更新———風(fēng)險源再識別。其中，風(fēng)險源識別是關(guān)鍵的步驟，要通過風(fēng)機(jī)檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認(rèn)識和辨別出危機(jī)潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步評估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風(fēng)險，通過對信息做出的準(zhǔn)確評價，為決策者和有關(guān)部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結(jié)果，做出相應(yīng)的處置決定，達(dá)到控制風(fēng)險源的目標(biāo)。以上流程通過不斷的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應(yīng)急處置。應(yīng)急處置過程以預(yù)案的啟動作為開始，以風(fēng)險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應(yīng)急響應(yīng)，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調(diào)，做出決策，掌控局勢，調(diào)動應(yīng)急資源，并對整個應(yīng)急協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準(zhǔn)確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅰ＃?）應(yīng)急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復(fù)重建過程至關(guān)重要。具體為：評估與學(xué)習(xí)，組織恢復(fù)。（5）持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)意味著舊一輪的應(yīng)急質(zhì)量管理工作的終結(jié)和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會，組織面臨的內(nèi)外部環(huán)境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進(jìn)行關(guān)注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。
三、應(yīng)急質(zhì)量管理的實踐應(yīng)用
應(yīng)急質(zhì)量管理模式的推進(jìn)將改變目前只有政府部門是應(yīng)急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應(yīng)急管理才可能最大程度的化解風(fēng)險和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。
（一）第一步：組織的風(fēng)險源分析
各類組織首先要分析本單位內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等的應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應(yīng)急管理工作的側(cè)重點。從實際出發(fā)的應(yīng)急管理工作將有助于組織應(yīng)急質(zhì)量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側(cè)重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應(yīng)對自身的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導(dǎo)致組織陷入風(fēng)險狀態(tài)的因素，對其加以監(jiān)督，才能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實現(xiàn)有效的應(yīng)急質(zhì)量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)報表、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、各職能部門的職責(zé)權(quán)限和工作范圍、崗位責(zé)任制度等資料進(jìn)行搜集，做足基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。②進(jìn)行組織分工開展初步調(diào)查。確定診斷的主要負(fù)責(zé)人員和其他工作人員進(jìn)行適當(dāng)分工，對組織以往和目前的經(jīng)營狀況、人員狀況、管理狀況以及內(nèi)部控制的實際情況進(jìn)行調(diào)查。③根據(jù)上一步的調(diào)查將結(jié)果進(jìn)行再分析，查找出可能的弊病，并進(jìn)一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風(fēng)險源。此項工作是根據(jù)上步的結(jié)果得出結(jié)論，有小問題的做出調(diào)整，有重大缺陷的需要立即進(jìn)行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。
（二）第二步：自下而上建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系
基于上述風(fēng)險源，相關(guān)部門要形成管理這個風(fēng)險源的應(yīng)急文件書，它是組織開展應(yīng)急管理工作的依據(jù)，是應(yīng)急質(zhì)量管理活動的指導(dǎo)性文件。因此，標(biāo)準(zhǔn)書的制定應(yīng)堅持科學(xué)性、實用性的原則，以符合應(yīng)急質(zhì)量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進(jìn)、可控制追蹤［9］等特征，實現(xiàn)對危機(jī)事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應(yīng)急管理文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書（即應(yīng)急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結(jié)合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應(yīng)急手冊；具體為開展崗位風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置措施設(shè)計，確定控制危險所需要的硬件條件和應(yīng)急物資；將以上內(nèi)容組成第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書，要求可操作性強(qiáng)、簡明扼要，易學(xué)、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第二級應(yīng)急文件書（即應(yīng)急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，依據(jù)對風(fēng)險源進(jìn)行的分類，形成專項應(yīng)急預(yù)案，即二級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書。該文件書要求可行性強(qiáng)，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應(yīng)的應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)。3．訂立本單位第一級應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第一級應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書（即應(yīng)急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，訂立行業(yè)總體應(yīng)急管理規(guī)范，形成第一級應(yīng)急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導(dǎo)各組織的應(yīng)急管理工作。4．訂立本單位管理層的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，形成應(yīng)急管理工作手冊（即應(yīng)急管理的責(zé)任文件）。其形成路徑是：在三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，針對決策層和中層管理人員訂立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，用以提高應(yīng)急工作的組織管理效率。該文件書要求責(zé)任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應(yīng)急管理工作的評審標(biāo)準(zhǔn)，形成應(yīng)急管理的評審文件書。用以對應(yīng)急質(zhì)量管理工作的效果進(jìn)行評價。評審標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)部、外部評審標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部評審標(biāo)準(zhǔn)用以各類組織對自身的應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期評估檢測，外部評審標(biāo)準(zhǔn)將為政府及其他社會組織對本企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行評價時提供依據(jù)。該文件書要求設(shè)定相關(guān)參數(shù)，各項指標(biāo)應(yīng)具體、明確、實用。
（三）第三步：全面貫徹應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，循環(huán)改進(jìn)、持續(xù)提升應(yīng)急管理工作
組織在形成應(yīng)急管理的工作手冊和工作標(biāo)準(zhǔn)后，通過對人員進(jìn)行的針對性培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的思想與內(nèi)容之后，即可嚴(yán)格依此進(jìn)行日常的工作管理。對于工作中出現(xiàn)的問題，及時依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，同時定期對應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書進(jìn)行科學(xué)的修訂。為保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認(rèn)識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預(yù)防活動，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用是保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)審是由經(jīng)過培訓(xùn)并取得內(nèi)審資格的人員對應(yīng)急質(zhì)量管理體系的符合性及有效性進(jìn)行驗證的過程。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預(yù)防措施，進(jìn)行質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞與應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的實效有著重要的關(guān)系。同時，為使應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書規(guī)定的各個方面在組織內(nèi)得到有效的貫徹和執(zhí)行，應(yīng)該通過相關(guān)培訓(xùn)使全體人員真正理解各自職責(zé)所在，即知曉何時由何人如何進(jìn)行正確的事，這有助于組織成員在短時間內(nèi)做出快速處理的緊急決策。鑒于應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書是對應(yīng)急質(zhì)量管理的各個過程進(jìn)行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責(zé)，“專”與“全”的關(guān)系表現(xiàn)在應(yīng)急質(zhì)量方面“專”更加關(guān)鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進(jìn)行有所側(cè)重的培訓(xùn)，即對標(biāo)準(zhǔn)書中的各個部分分別進(jìn)行有針對性的專業(yè)知識教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織的高層管理人員應(yīng)系統(tǒng)地掌握各類應(yīng)急管理的專業(yè)知識。
（四）第四步：全面開展應(yīng)急質(zhì)量管理體系的外部評價工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理能力的提升
在應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內(nèi)部的監(jiān)督和審核，還需要進(jìn)行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應(yīng)獨立于組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)對其應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行全面評估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進(jìn)行檢查、管理，而是應(yīng)該形成一種效應(yīng)，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評價工作要深入到整個企業(yè)應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個標(biāo)準(zhǔn)體系必不可少的一個環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評價組織的應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)采用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA（即P—計劃、D—執(zhí)行、S—學(xué)習(xí)、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監(jiān)督和評價的工作效率，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在專家的協(xié)助下，以動態(tài)性、綜合性、可比性、主導(dǎo)型、靈活性與擴(kuò)展性、定性與定量結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向性等為原則［11］，制定出應(yīng)急質(zhì)量管理的監(jiān)督與評價的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并對具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行應(yīng)急質(zhì)量管理的培訓(xùn)，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監(jiān)督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應(yīng)急質(zhì)量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進(jìn)行綜合評估，是管理、評價、監(jiān)督不同組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的有效工具和方法。在應(yīng)急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對于信息的收集、風(fēng)險的預(yù)報與處理、決策的正確與否、資源調(diào)配的效率與效果等情況，政府機(jī)構(gòu)是最有能力進(jìn)行調(diào)查和評價的。因此要充分發(fā)揮政府在應(yīng)急質(zhì)量管理外部評審中的作用，指派專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，及時調(diào)查組織在應(yīng)急質(zhì)量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務(wù)實的應(yīng)急質(zhì)量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程。基于行業(yè)特點，組織的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，政府評價標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強(qiáng)的、可量化的具體指標(biāo)進(jìn)行評價，如預(yù)算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購數(shù)量、風(fēng)險控制率等。確定具體指標(biāo)后再將其分類提取，進(jìn)而形成一套可用于各類組織的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。政府對各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行評估的具體方法如下：首先，通過標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)檢驗組織是否建立了應(yīng)急質(zhì)量管理體系。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要檢驗應(yīng)急質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設(shè)備等），審核各類組織是否具備了應(yīng)急質(zhì)量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系是否符合要求。對組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系進(jìn)行全面和深入的審核，嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)的每一個指標(biāo)，為組織的實際情況打分，根據(jù)評價結(jié)果確定該組織的應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應(yīng)急工作的有益經(jīng)驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應(yīng)的改進(jìn)意見。目標(biāo)導(dǎo)向的原則要求政府對各類組織進(jìn)行應(yīng)急管理工作評價的過程中，以改進(jìn)其績效為目標(biāo)，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)的改進(jìn)。通過專業(yè)化的審核指出組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗提出改進(jìn)意見，并監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的改進(jìn)。
四、小結(jié)
一、工作思路和目標(biāo)
全面貫徹落實博樂市黨委經(jīng)濟(jì)工作會議、博樂市八屆人大二次會議精神，堅持“以人為本，預(yù)防為主”的理念，緊緊圍繞博樂市跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展目標(biāo)，全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急管理預(yù)案體系及考核評價機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理示范點深層次建設(shè)，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳普及，不斷提高全社會風(fēng)險防范和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、主要工作任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。鞏固應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，繼續(xù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道、市直各部門要根據(jù)人員變動及工作需要及時調(diào)整和充實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度并認(rèn)真加以落實，對轄區(qū)應(yīng)急管理工作定期進(jìn)行研究和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要加快應(yīng)急管理專兼職工作人員的配備，在工作經(jīng)費及相關(guān)補(bǔ)助等方面予以保障；要建立健全應(yīng)急管理業(yè)務(wù)例會制度，著力提高基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，切實承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道以及各專項指揮部要完善協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與駐地軍隊、武警部隊、農(nóng)五師團(tuán)場（連隊）加強(qiáng)信息溝通。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）兩級應(yīng)急辦要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）工作機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急管理工作情況定期向?qū)＜彝▓笾贫龋l(fā)揮專家組（技術(shù)指導(dǎo)組）作用，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急管理專家調(diào)研活動。要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、物資儲備、避難場所建設(shè)、信息、征用補(bǔ)償、責(zé)任追究等各項配套制度措施。
（五）加大救援隊伍建設(shè)及物資儲備，提升應(yīng)對處置能力。按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進(jìn)博樂市綜合應(yīng)急救援大隊向“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種救援”綜合性應(yīng)急救援隊伍方向發(fā)展；市環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)等部門結(jié)合行業(yè)特點進(jìn)一步完善應(yīng)急救援隊伍管理辦法，提高應(yīng)急救援能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道要著力提高基層突發(fā)公共事件先期處置能力，建立應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展培訓(xùn)，對應(yīng)急救援隊伍實行動態(tài)管理，應(yīng)急救援隊伍變動情況每半年報市應(yīng)急辦備案。市應(yīng)急辦制訂和下發(fā)應(yīng)急物資管理報備辦法，加強(qiáng)對全市應(yīng)急物資進(jìn)行整合和管理，市交通、水利、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急資源普查統(tǒng)計制度，建立應(yīng)急資源臺賬，創(chuàng)新儲備制度、方法和措施，合理確定儲備品種及規(guī)模，實行動態(tài)管理，及時補(bǔ)充和更新，同時建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和高效調(diào)運機(jī)制，確保滿足調(diào)度使用。要進(jìn)一步完善企業(yè)代儲應(yīng)急物資制度，健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。
（六）全面推進(jìn)應(yīng)急示范建設(shè)。制訂博樂市應(yīng)急管理示范創(chuàng)建方案，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)積極參與示范創(chuàng)建，配備必要人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急管理示范點，逐步推動應(yīng)急管理工作深入開展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道及市直各部門要切實把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、化解社會風(fēng)險、保障發(fā)展成果、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)。將應(yīng)急管理工作列入重要工作議程，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，扎扎實實把應(yīng)急管理各項工作落到實處，確保應(yīng)急管理工作取得新成效。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道及有關(guān)部門要按照《博樂市應(yīng)急管理工作考核辦法（試行）》的要求，強(qiáng)化日常工作，突出工作實效，加強(qiáng)相關(guān)材料的報送。完善考核獎勵機(jī)制，將應(yīng)急管理工作開展情況與年終考核、評先選優(yōu)掛鉤，以突出工作實效為目的，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮考核工作的激勵作用，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作的有效開展。
完善應(yīng)急體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理
供電企業(yè)要結(jié)合工作實際，建立和完善電力安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)置并明確安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)及其職能，配備專職或兼職人員開展安全應(yīng)急管理工作，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與”的供電企業(yè)安全應(yīng)急管理組織體系。供電企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)各單位之間，供電企業(yè)與政府之間、供電企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對電力突發(fā)事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展電力安全應(yīng)急管理工作。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，按照“總體設(shè)計、分步實施”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，采用先進(jìn)技術(shù)，重點加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)，加快電力安全應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急平臺和應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進(jìn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)電力應(yīng)急管理工作
抓好電力應(yīng)急管理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。供電企業(yè)要把安全應(yīng)急管理擺到日常工作的重要位置，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，高度重視應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，在狠抓落實中，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理電力事故和應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。要采取切實有效的措施，把安全應(yīng)急管理的各項政策措施落到實處，實現(xiàn)電力應(yīng)急管理組織和指揮到位、資金和物資到位、培訓(xùn)和演練到位、監(jiān)測和預(yù)報到位。在電力安全應(yīng)急管理投入上，要有長遠(yuǎn)眼光，學(xué)會算大賬，根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，安排必要的投入，為開展應(yīng)急管理工作提供必需的資金和物資保障。
完善預(yù)防措施，提高電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急能力
供電企業(yè)要結(jié)合實際情況，加快電網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化安全管理，完善預(yù)防措施，不斷夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有效提高電網(wǎng)抵御各類突發(fā)事件和事故的能力。一是要加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，牢固樹立安全發(fā)展理念，在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮涉及電網(wǎng)安全的重大問題，不斷夯實電網(wǎng)安全運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高電網(wǎng)的輸電能力，加強(qiáng)電網(wǎng)抵御重大故障的能力，為電網(wǎng)安全優(yōu)質(zhì)運行提供堅實基礎(chǔ)。二是要堅持“嚴(yán)、細(xì)、實”的安全生產(chǎn)工作作風(fēng)，認(rèn)真落實國家電網(wǎng)公司及有關(guān)部門的要求，把各項措施落到實處。在春季、秋季安全生產(chǎn)大檢查中，要針對存在的問題和隱患，認(rèn)真制定整改計劃，嚴(yán)格抓好整改落實，確保取得實效。三是要制定切實可行的工作方案，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大隱患、重大危險源的登記建檔和安全現(xiàn)狀評估，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)隱患排查、有效治理和持續(xù)改進(jìn)的全過程管理。要查找影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定的問題，制定細(xì)致全面的安全技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。要加快電力應(yīng)急信息指揮平臺、通信保障等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理水平。要切實提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，以及預(yù)案演練的實效性和指導(dǎo)性，要把加強(qiáng)預(yù)案演練、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、提高實戰(zhàn)水平，作為貫徹落實應(yīng)急預(yù)案的重要保證措施。要定期組織開展電網(wǎng)聯(lián)合反事故演練，針對電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地檢驗和提高各級調(diào)度運行人員事故判斷和處理能力，完善電力調(diào)度中心、供電所、操作隊、變電站之間協(xié)同處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。惡劣天氣對電網(wǎng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅時，各單位要充分發(fā)揮應(yīng)急機(jī)制的作用，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置，盡量避免損失或?qū)⑹鹿试斐傻膿p失降到最低。
本文作者：劉華工作單位：山東省萊州市供電公司
一、加強(qiáng)現(xiàn)代化指揮調(diào)度和立體化應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同救援能力
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要適時督導(dǎo)各區(qū)市政府、有關(guān)部門、有關(guān)單位，加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職人員。
（二）健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件處置配合聯(lián)動，加強(qiáng)與中央、省駐青單位、駐青部隊的聯(lián)系，完善應(yīng)急會商機(jī)制，定期召開工作例會。市政府應(yīng)急辦要按照國務(wù)院應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦要求，會同有關(guān)部門組織做好黃渤海區(qū)域合作會議，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動合作，資源共享，提高應(yīng)急系統(tǒng)整體戰(zhàn)斗合力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，修編印發(fā)《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。各級各部門要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位開展預(yù)案修編，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。
（四）提高應(yīng)急演練質(zhì)量。各級各部門要結(jié)合實際，科學(xué)制定年度應(yīng)急演練計劃，切實做好高風(fēng)險部位、高危行業(yè)等應(yīng)急演練工作。啟用應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，扎實做好應(yīng)急演練量化評估工作。
二、加強(qiáng)科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，進(jìn)一步提升政務(wù)值班和應(yīng)急值守水平
（五）扎實做好政務(wù)值班工作。各級各部門要樹立政務(wù)值班無小事理念，加強(qiáng)對應(yīng)急值班人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高值班人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。抓好節(jié)假日、特殊時期、重大活動等期間的值班工作。市政府應(yīng)急辦要結(jié)合區(qū)市、部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立完善應(yīng)急值守視頻調(diào)度體系，加強(qiáng)對值班和信息報告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗，研究提出改進(jìn)措施。
（六）完善預(yù)警預(yù)測和風(fēng)險評估。各級各部門要建立和完善綜合與專項相結(jié)合的預(yù)警預(yù)測工作制度，做好年度突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估和預(yù)警預(yù)測分析，為政府決策提供參考。根據(jù)《市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》要求，繼續(xù)做好風(fēng)險評估有關(guān)工作。市政府應(yīng)急辦要適時會同有關(guān)部門對預(yù)警和風(fēng)險評估工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（七）優(yōu)化突發(fā)事件信息報告和工作。各級各部門要按照“信息快、情況準(zhǔn)”的要求，規(guī)范信息報告模式、程序。探索實施突發(fā)事件輿情監(jiān)控，及時掌握、報送信息。依托廣播、電視、電子顯示屏等拓展信息渠道。強(qiáng)化對突發(fā)事件信息報告工作的考核。
（八）規(guī)范應(yīng)急平臺體系建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真遵守國家、省、市應(yīng)急平臺體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅持值班和應(yīng)急相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加快應(yīng)急平臺建設(shè)。市政府應(yīng)急辦要進(jìn)一步修改完善《市應(yīng)急指揮平臺升級改造方案》，啟動應(yīng)急平臺二期工程建設(shè)，通過整合、升級、補(bǔ)充、完善，推進(jìn)市級應(yīng)急信息管理和指揮調(diào)度平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府之間、部門之間、政府與部門之間應(yīng)急平臺資源整合，發(fā)揮應(yīng)急平臺的輔助決策功能。
三、加強(qiáng)專業(yè)化隊伍和區(qū)域化物資儲備體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實應(yīng)急管理保障基礎(chǔ)
（九）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《市應(yīng)急救援隊伍管理辦法》，逐步提高綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)救援隊伍裝備配備水平，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用，召開應(yīng)急管理專家組工作會議。組織專家參與應(yīng)急管理專項檢查、專題調(diào)研，開展創(chuàng)新性課題研究工作。
（十）健全物資儲備體系。各級各部門要足額保障應(yīng)急管理日常工作所需經(jīng)費，確保應(yīng)急設(shè)備、裝備和車輛運行正常。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)物資儲備監(jiān)督檢查，規(guī)范應(yīng)急物資儲備工作秩序，提高物資儲備管理水平。督促市級救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。督促有關(guān)部門監(jiān)督檢查應(yīng)急物資儲備經(jīng)費使用情況。
（十一）推進(jìn)基層示范單位建設(shè)管理。各級政府應(yīng)急辦要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作的通知》要求，鞏固和深化示范單位創(chuàng)建成果，不斷擴(kuò)大示范單位的覆蓋面，扎實做好示范單位的動態(tài)管理，要通過召開現(xiàn)場會、表彰會等形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗作法，擴(kuò)大示范單位帶動作用。市政府應(yīng)急辦將督導(dǎo)基層應(yīng)急管理示范單位定期開展自查自評活動，切實抓好整改落實。
四、深入推進(jìn)社會化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步推動形成應(yīng)急管理工作的良好社會氛圍
（十二）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急知識普及。各級各部門要深化“應(yīng)急知識普及年”各項工作成果，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳模式，廣泛開展應(yīng)急知識宣傳活動。會同有關(guān)部門繼續(xù)開展應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校活動。市政府應(yīng)急辦要認(rèn)真做好應(yīng)急網(wǎng)運行維護(hù)工作。
（十三）深入開展應(yīng)急培訓(xùn)。各級各部門要繼續(xù)將應(yīng)急管理納入各級干部教育培訓(xùn)總體安排，定期舉辦短訓(xùn)班或研討班。加強(qiáng)與國內(nèi)先進(jìn)城市和國外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)發(fā)展、全面提高。年內(nèi)分別舉辦一期市管領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急辦主任（業(yè)務(wù)處長）應(yīng)急管理培訓(xùn)班。
五、加強(qiáng)法制化制度規(guī)范體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度保障
（十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。各級各部門要根據(jù)《市“十二五”時期突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，抓好社會化宣教培訓(xùn)、科學(xué)化監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)代化指揮調(diào)度、立體化應(yīng)急救援、區(qū)域化物資儲備、專業(yè)化應(yīng)急隊伍、法制化制度規(guī)范等7個體系建設(shè)任務(wù)的落實，抓好重點建設(shè)項目的立項工作。市政府應(yīng)急辦要組織開展“應(yīng)急法制建設(shè)推進(jìn)年”活動，推動《市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》的頒布實施。
如何做好本職工作
同志們：
今天，我們在這里召開全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會第一次會議，這次會議既是一次工作安排部署的會議，也是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的會議。剛才，樹田同志代表區(qū)應(yīng)急辦匯報了前一階段我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)展情況，并就下一步工作做了安排；會議審議了《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》，各位委員對部分條款提出了建設(shè)性的意見，區(qū)應(yīng)急辦要按照建議對《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》做進(jìn)一步的完善，征求相關(guān)單位意見后，上報市應(yīng)急辦備案；會議還討論了《關(guān)于成立區(qū)各專項應(yīng)急指揮部有關(guān)工作的意見》、《關(guān)于突發(fā)公共事件信息工作暫行辦法》兩個文件，并下發(fā)了《順義區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會工作規(guī)則》。下面，就如何做好應(yīng)急管理工作，我談幾點意見：
一是思想上要高度重視。立黨為公，執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求；為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害，是各級政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，我們正處在發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，面對形勢越來越復(fù)雜，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中公共危機(jī)的能力，積極預(yù)防和有效化解各種風(fēng)險和困難給人民群眾帶來的影響和損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，已經(jīng)成為各級政府必須切實抓緊抓好的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。全區(qū)各單位、各部門必須樹立“首都新城理念”，必須站在為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)和安全工作無小事的高度去看待應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把應(yīng)急管理工作當(dāng)作提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容抓緊抓好。版權(quán)所有
二是工作上要細(xì)致入微。從事應(yīng)急管理工作要周到細(xì)致，注重做好基層和基礎(chǔ)工作，只有將平時的工作做實、做細(xì)，遇突發(fā)事件才能沉著冷靜，應(yīng)對自如。各專項指揮部要按照總體預(yù)案的要求，抓緊編制和完善各專項預(yù)案，應(yīng)急辦要加強(qiáng)專項預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各專項預(yù)案制訂完畢后必須報區(qū)應(yīng)急辦審核。應(yīng)急預(yù)案體系要考慮到方方面面，不但要考慮到區(qū)屬各個部門，還要考慮到駐順的中央、市直屬單位，要將駐順直屬單位納入全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系之中。要加強(qiáng)預(yù)案的演練，通過演練，檢驗預(yù)案的實效性和可操作性，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。此外，應(yīng)急工作的要害在基層，在第一現(xiàn)場，應(yīng)努力提高基層干部、群眾、特別是第一線員工應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平，提高他們的自救、互救能力，否則，小禍也能釀成大災(zāi)。
三是落實上要責(zé)任分明。在應(yīng)急體系建設(shè)過程中，要牢牢抓住“責(zé)任清”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格明確區(qū)政府各委辦局、各鎮(zhèn)、街道辦事處和重點單位在處置突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)、權(quán)力和相互之間的關(guān)系，確定各級管理層在應(yīng)對突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)和相互機(jī)制，切實做到分工明確，責(zé)任到崗、到人，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。
四是行動上要快速敏捷。應(yīng)急工作的突出特點是一個“快”字。只有快速反應(yīng)才能爭取到處理事件的最佳時間，才能將事件造成的損失降到最低程度。要依靠科技，充分整合全區(qū)各部門、各單位信息和圖像資源，不斷提高應(yīng)急工作的信息化和科學(xué)化水平，加快建立起信息通暢、反應(yīng)快捷、指揮有力、控制有效的快速反應(yīng)機(jī)制，確保第一現(xiàn)場控制有力，信息傳遞快速準(zhǔn)確，上級決策與現(xiàn)場指揮有效結(jié)合。版權(quán)所有
五是協(xié)調(diào)上要通力合作。應(yīng)急管理工作需要大局意識和責(zé)任意識，各專項應(yīng)急指揮部、各鎮(zhèn)、街道辦事處要從維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急管理，落實好自己負(fù)責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各地區(qū)、各部門、各單位要主動協(xié)調(diào)，通力合作，相互支持，全力以赴，共同做好應(yīng)急處置工作。
同志們，應(yīng)急管理工作意義很大，責(zé)任很大。我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊建立健全我區(qū)應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力，為構(gòu)建和諧順義作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感
應(yīng)急管理工作，是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共管理的必然要求，是改善社會管理、構(gòu)建和諧**的現(xiàn)實選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門一定要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，站在構(gòu)建和諧**、建設(shè)全面小康的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，高度重視、主動關(guān)心、積極參與、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷推動我縣應(yīng)急管理工作再上臺階，為構(gòu)建和諧**奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、明確責(zé)任，提高質(zhì)量，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系
明確預(yù)案編制責(zé)任。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，不斷完善我縣應(yīng)急管理總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。凡是上級部門制定有專項預(yù)案和部門預(yù)案的，縣級各部門都要結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照縣政府制定的預(yù)案，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定簡單明了、便于操作的地方政府預(yù)案，同時指導(dǎo)村(社區(qū))制定好應(yīng)急預(yù)案，確保遇到突發(fā)公共事件能夠及時有效應(yīng)對。各企事業(yè)單位也要根據(jù)自身實際，編制消防、安全等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。今年預(yù)案編制任務(wù)重、時間緊，下半年省、市政府還將組織專項檢查，各級各部門和各企事業(yè)單位務(wù)必引起高度重視，及時成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速抽調(diào)專門人員，按時完成有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂工作，力爭今年底前完成所有預(yù)案的編制和修訂任務(wù)。縣應(yīng)急管理辦將適時組織檢查驗收。
嚴(yán)格預(yù)案編制要求。各類應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人、措施落實到位。全縣性的專項預(yù)案，縣級有關(guān)部門要根據(jù)變化的形勢，不斷修訂和完善，同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)案之間相互銜接。要建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬企事業(yè)單位編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案，須及時報送縣應(yīng)急管理辦公室，以便全縣加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮。
提高預(yù)案編制水平。各級各部門在預(yù)案編制和修訂過程中，要認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意總結(jié)汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，廣泛聽取專家、管理部門和基層的意見，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，研究提出切實可行的應(yīng)對處置措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見性、操作性、實用性和科學(xué)性。編制和修訂預(yù)案應(yīng)遵循自上而下、自下而上的程序，廣泛征求意見，經(jīng)集體討論同意后正式實施。
三、預(yù)防為主，多方協(xié)作，規(guī)范應(yīng)急運行機(jī)制
加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)防是減少突發(fā)公共事件發(fā)生和減輕災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)、最有效、最安全的辦法。各級各部門要經(jīng)常性地開展風(fēng)險調(diào)查、隱患分析，做到關(guān)口前移、重心下移，把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。通過調(diào)查與分析，做到對風(fēng)險源心中有數(shù)，對抗風(fēng)險的資源家底清楚。建立完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適時預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本區(qū)域、本部門的各類風(fēng)險隱患情況，建立分級分類管理制度。落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，預(yù)防為主、消除隱患，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，及時組織力量進(jìn)行排查和限期治理。積極開展社區(qū)、村社、企業(yè)、學(xué)校等單位的隱患排查，及時解決存在的問題。
完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。建立健全統(tǒng)
一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制。對可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少危害和影響，防止事態(tài)擴(kuò)大化。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的主要出發(fā)點，保護(hù)群眾利益最大化。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的善后處理和恢復(fù)重建工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案。
健全應(yīng)急處置聯(lián)動體制。堅持分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的基本原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門不僅要加強(qiáng)本地本部門、本單位的應(yīng)急管理，落實好自己負(fù)責(zé)的各類預(yù)案，還要做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動機(jī)制，明確各方職責(zé)，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨危不亂，共同應(yīng)對和處置好突發(fā)公共事件。
四、強(qiáng)化值守，靈通信息，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)工作
嚴(yán)格應(yīng)急值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，節(jié)假日期間特別是敏感時期，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭值班，并將值班安排表(帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員姓名、聯(lián)系方式等)提前報送縣政府應(yīng)急管理辦公室備案；值班電話和應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人移動電話，必須保持24小時通訊暢通；對更換通信方式或外出的，要及時向縣政府辦報告。值班人員要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行值班責(zé)任，堅決不準(zhǔn)出現(xiàn)脫崗、漏事現(xiàn)象。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，遇有緊急重大突發(fā)公共事件，要迅速向縣政府應(yīng)急管理辦公室(值班電話：**)報告。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門要在第一時間(不超過30分鐘)報告縣政府應(yīng)急管理辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并隨時跟蹤報告有關(guān)情況。
靈通預(yù)測預(yù)警信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)信息監(jiān)測與預(yù)測，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在2小時內(nèi)報送縣政府應(yīng)急管理辦公室。
規(guī)范應(yīng)急信息報送。應(yīng)急信息報送要快速、真實、準(zhǔn)確，規(guī)范報送要素和渠道，落實報送責(zé)任和要求，確保信息的時效性、真實性和全面性。重點報告事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的主要措施及效果、下一步處置思路和將采取的措施。對遲報、瞞報、漏報、不報和不準(zhǔn)確報告重要信息而影響及時妥善處置以及造成后果的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門每季度至少要向縣政府應(yīng)急管理辦公室報送一次本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作動態(tài)、組織體系、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練等情況。
嚴(yán)格應(yīng)急信息管理。高度重視突發(fā)公共事件信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對應(yīng)急信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。應(yīng)急信息主要通過授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生后第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施、公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。未經(jīng)縣政府同意，各級各部門各單位不得對外重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況。
五、建好隊伍，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用”要求，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)和人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮公安、消防、交通、醫(yī)療急救、森林防火等專業(yè)隊伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。注重專群結(jié)合，建立應(yīng)急專家人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要根據(jù)《**縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，針對本地區(qū)、本部門的實際和特點，迅速建立健全應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，在全縣形成橫向到底、縱向到邊的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。各級各部門工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，要及時書面報送縣應(yīng)急管理辦公室，確保預(yù)案有人制、聯(lián)系有人接、險情有人排、應(yīng)急有人管、指揮有機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要結(jié)合工作實際，制定應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不斷提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急職守、信息報告、組織協(xié)調(diào)、預(yù)案管理等方面的能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)各類應(yīng)急專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮水平和應(yīng)急救援人員專業(yè)技能。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各級各部門和各企事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)案演練工作，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂完善，不斷提高應(yīng)急處置效率和處置突發(fā)公共事件水平。公安、消防、武警、衛(wèi)生等部門要組織開展實戰(zhàn)性強(qiáng)、群眾廣泛參與的跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合演練和專業(yè)演練，從中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗。各級各部門要協(xié)作配合，積極備戰(zhàn)，通過演練，熟悉工作程序，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，健全應(yīng)急組織體系
完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制和組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，更新理念，轉(zhuǎn)變職能，真正把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，對應(yīng)急需要的人力、財力、物力給予保證。要定期研究應(yīng)急管理工作存在的問題，加強(qiáng)組織指揮，并經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要本著立足現(xiàn)實、充實加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，健全應(yīng)急管理組織體系，成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，確保預(yù)案、人員、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、資金到位。
1.油田企業(yè)管理中不重視崗位技能訓(xùn)練
在油田企業(yè)在管理中對崗位技能的訓(xùn)練并不重視，有些部門出于領(lǐng)導(dǎo)的安排或為了應(yīng)付檢查，只對員工進(jìn)行了簡單的培訓(xùn)，沒有深入的進(jìn)行培訓(xùn)。而且油田企業(yè)的一些部門屬于實踐性比較強(qiáng)的，但是他們中的很多培訓(xùn)流于形式，缺乏實踐實際的操作，培訓(xùn)教師只擁有理論上的知識，缺少實際經(jīng)驗，都讓培訓(xùn)失去了原有的意義，企業(yè)的管理工作停滯不前。
2.油田企業(yè)管理中欠缺統(tǒng)一管理
油田企業(yè)的部門眾多，并且各自為政的現(xiàn)象多有發(fā)生，加大了企業(yè)的管理難度。有些油田企業(yè)缺乏統(tǒng)一的企業(yè)部署和目標(biāo)規(guī)劃，對管理工作的隨意性很強(qiáng)，上級主抓哪項工作，就重點管理哪項工作，缺少目的性和統(tǒng)一性。甚至有些企業(yè)放任企業(yè)各部門的管理，采取放養(yǎng)式的管理方式，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。
3.油田企業(yè)管理工作中對某些規(guī)程、制度管理的相關(guān)責(zé)任劃分不清晰
目前在油田企業(yè)的管理工作中，缺少對一些規(guī)程、制度等方面明確責(zé)任劃分，造成企業(yè)管理工作在實際操作中出現(xiàn)了很多問題。例如油田企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案方面，有些操作人員不按照編制的預(yù)案方法和流程進(jìn)行操作，致使預(yù)案沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的失敗。
二、新時期油田企業(yè)管理的創(chuàng)新思路
1.加強(qiáng)專業(yè)管理，不斷優(yōu)化油田企業(yè)管理工作的內(nèi)容
加強(qiáng)專業(yè)管理是油田企業(yè)管理工作的重心，是優(yōu)化油田企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。在實際的工作中，我們要堅持實事求是的工作方針，要對油田企業(yè)的管理工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理，簡化管理工作的操作性，還要對各個工作崗位進(jìn)行明確的工作責(zé)任劃分和專業(yè)分工，將基礎(chǔ)管理工作深入到每一個部門，對企業(yè)的管理進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。
2.全力建設(shè)規(guī)章制度管理整體隊伍，完善管理制度化創(chuàng)新機(jī)制
油田企業(yè)的發(fā)展離不開對管理隊伍的建立，要建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)章制度管理的整體隊伍，完善管理制度化的創(chuàng)新機(jī)制。隊伍的建立不是一日兩日就能實現(xiàn)的，是一項需要長期堅持的工程，隊伍的構(gòu)成人員需要極高的綜合素質(zhì)，他們不僅要熟悉油田企業(yè)的管理模式和經(jīng)營活動模式，還要熟悉國家和地方的各項法律法規(guī)和方針政策，更要將先進(jìn)的管理理念同企業(yè)的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造出一支高素質(zhì)、高強(qiáng)度、高能力的現(xiàn)代化管理隊伍。
3.積極推進(jìn)油田企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新
管理理論的創(chuàng)新帶動了管理技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。管理技術(shù)創(chuàng)新有兩方面的含義，一是技術(shù)，二是管理。技術(shù)創(chuàng)新的過程離不開管理，而管理的目的是為技術(shù)服務(wù)。油田企業(yè)是一項技術(shù)型很強(qiáng)的企業(yè)，需要對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，才能獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，只有加強(qiáng)對企業(yè)的管理，明確企業(yè)目標(biāo)，提高對技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，才能提高油田企業(yè)在市場中的競爭能力。
4.做好企業(yè)環(huán)境管理，搞好內(nèi)外部支撐
在企業(yè)的管理中，要做好對企業(yè)環(huán)境的管理，良好的企業(yè)環(huán)境的建立，不僅能改善員工的工作心態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)的核心凝聚力，還能提高企業(yè)的社會地位，創(chuàng)造出更高的企業(yè)效益。這就要求企業(yè)搞好內(nèi)外部環(huán)境支撐，不僅要做好企業(yè)文化，提高企業(yè)員工的歸屬感，創(chuàng)新企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式；還要努力爭取政府的支持和幫助，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5.建立健全協(xié)調(diào)、制約機(jī)制，不斷促進(jìn)管理工作
油田企業(yè)的部門眾多，在企業(yè)的管理過程中，需要對各個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立健全協(xié)調(diào)、制約管理機(jī)制，促進(jìn)管理工作的發(fā)展。這要求企業(yè)的各部門將企業(yè)的總目標(biāo)為指南，互相促進(jìn)、互相監(jiān)督，制定出適合部門發(fā)展的相關(guān)制約制度。企業(yè)的發(fā)展需要各部門的同心協(xié)力，各部門還應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的相互聯(lián)系，建立相關(guān)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提高管理的工作效率。
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們當(dāng)前的生活水平有了顯著的提升，人們對自己的居住環(huán)境和質(zhì)量有了更高的要求。物業(yè)管理是城市管理的一項重要的內(nèi)容，物業(yè)管理水平的高低直接影響著小區(qū)人們居住的質(zhì)量，良好的物業(yè)管理可以實現(xiàn)人們生活質(zhì)量的提升，但是物業(yè)管理不合理會導(dǎo)致業(yè)主和管理人員之間的矛盾，不利于社會的和諧建設(shè)。就新鄉(xiāng)行政管理下的物業(yè)管理而言，其在小區(qū)的管理中不斷完善自身的管理工作，實現(xiàn)了小區(qū)人們的生活品質(zhì)的提升。下面就新鄉(xiāng)小區(qū)的物業(yè)管理工作進(jìn)行論述。
一、新鄉(xiāng)小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀
新鄉(xiāng)小區(qū)的物業(yè)管理的內(nèi)容主要包括房屋管理與維修、綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、小區(qū)便民服務(wù)、HSE管理以及供暖工作等。目前小區(qū)的綠化管理和維修、房屋管理、衛(wèi)生等基本管理逐漸完善，保證了居民的生活環(huán)境的質(zhì)量。下面就新鄉(xiāng)小區(qū)HSE管理工作以及供暖工作進(jìn)行簡單的分析。（一）HSE管理工作。HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）三位一體的管理體系。安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康，是對物業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營運行狀態(tài)的本質(zhì)要求。生產(chǎn)經(jīng)營的過程，就是與HSE相伴相生、相互影響的過程，生產(chǎn)一刻不停，對HSE的要求就不能終止。物業(yè)公司風(fēng)險無處不在、考驗無處不在、責(zé)任無處不在，HSE工作沒有“淡季”“旺季”之說，更無“閑時”“忙時”之分，必須做到警鐘長鳴、常抓不懈，任何時候都不能有絲毫的放松和懈怠。只有這樣，才能保證物業(yè)管理日常工作安全、有序、平穩(wěn)地向前推進(jìn)。當(dāng)前新鄉(xiāng)小區(qū)物業(yè)管理在HSE方面制定了以下對策。首先，編制公眾聚集場所事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案、天然氣管線泄漏應(yīng)急預(yù)案、電梯突發(fā)事故專項應(yīng)急預(yù)案。每季度開展一次預(yù)案演練。其次，針對小區(qū)公共區(qū)域的安全隱患問題，每個月進(jìn)行一次安全自查，每季度處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全面安全檢查，及時排除已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患。再次，集中整頓小區(qū)安全隱患。針對小區(qū)公共用地亂擺亂放、亂栽亂種等問題進(jìn)行集中處理，并清除16棟住宅樓樓道和7個車棚堆放的易燃雜物。結(jié)合HSE觀察制定活動實施方案，調(diào)動全員參與安全管理的積極性。最后，對電梯等特種設(shè)備開展專項檢查。每月進(jìn)行兩次電梯保養(yǎng)工作，每半個月進(jìn)行自查巡檢，每年進(jìn)行一次電梯檢驗，制定電梯安全管理制度。（二）供暖工作。新鄉(xiāng)物業(yè)管理部門在供暖方面是結(jié)合熱力公司工作，配備專人負(fù)責(zé)二次網(wǎng)及住戶巡檢維護(hù)，及時處理檢查出的問題。比如供暖后，處理入戶管線腐蝕穿孔等。督促熱力公司生產(chǎn)部修理或更換小區(qū)內(nèi)各種機(jī)械設(shè)備的老化或者是損壞零部件，比如熱力站兩臺補(bǔ)水泵單向閥、補(bǔ)水罐浮球閥等。（三）改善小區(qū)環(huán)境工程情況。為成功創(chuàng)建“AAAA”級小區(qū)，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2016年小區(qū)管理處對小區(qū)部分樓房、外墻、景觀進(jìn)行改造，開展了四項工程：2016年6月新鄉(xiāng)處一區(qū)部分住宅樓樓頂漏水工程、2016年7月新鄉(xiāng)管理處基地生活區(qū)小圍墻整治工程、新鄉(xiāng)處仿古亭子修繕等綜合維修工程、管道局家屬院文化墻工程。并且在2016年8月完成了四項工程。1.爭創(chuàng)集團(tuán)公司“AAAA”級文明和諧示范小區(qū)完成情況小區(qū)建設(shè)以創(chuàng)建“4A級小區(qū)”為目標(biāo)，以服務(wù)小區(qū)、提高居民生活質(zhì)量為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證小區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，大力整治小區(qū)環(huán)境，集中整頓小區(qū)安全隱患，加強(qiáng)小區(qū)房屋管理工作。在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下以及各相關(guān)職能部門的支持與配合下，新鄉(xiāng)處一區(qū)于2016年9月成功創(chuàng)建集團(tuán)公司“AAAA”級文明和諧示范小區(qū)。2.“四供一業(yè)”項目取得進(jìn)展（1）供電方面：新鄉(xiāng)小區(qū)處與新鄉(xiāng)供電公司簽訂供電分離移交框架協(xié)議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》《維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案》上交礦區(qū)管理中心。供暖方面：新鄉(xiāng)小區(qū)處與新鄉(xiāng)熱力有限責(zé)任公司簽訂分離移交框架協(xié)議，已將《可行性研究報告》《分離移交項目實施方案》《穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》《維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案》上交礦區(qū)管理中心。
二、小區(qū)管理優(yōu)化
（1）實行上崗培訓(xùn)制度，創(chuàng)辦一只專業(yè)的物業(yè)管理隊伍，確立物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理和從業(yè)人員的職業(yè)資格制度，在工作過程中處處體現(xiàn)綠色物業(yè)管理的理念，從而更好帶動廣大業(yè)主配合實施綠色物業(yè)管理。（2）推行“人性化管理”。尊重業(yè)主并提供溫馨快捷的服務(wù)，在管理中充分體現(xiàn)“以人為本”和“業(yè)主至上”的理念。實行雙向式管理模式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。還可建立服務(wù)單位評分制度，按月累計業(yè)主對小區(qū)物業(yè)單位的評分狀況，以改進(jìn)不足、提升服務(wù)品質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王娜.小城市小區(qū)管理體制問題及對策研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2016.
[2]彭海芳.多方參與小區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2016.
作者:劉桂先 單位:中國石化管道儲運有限公司新鄉(xiāng)輸油處行政管理中心
1.地震應(yīng)急檔案的概念
地震應(yīng)急檔案是地震發(fā)生過程中所形成的所有文件的集合，是認(rèn)識和把握地震及地震工作發(fā)展規(guī)律的鑰匙，地震應(yīng)急檔案管理工作是反映地震事件歷史真實面貌的重要事業(yè)。地震應(yīng)急檔案把往復(fù)不斷的現(xiàn)象真實地記錄下來，使瞬間變成永恒，成為人們進(jìn)行反復(fù)觀察和研究歷史現(xiàn)象、準(zhǔn)確尋找地震發(fā)展規(guī)律的可靠依據(jù)。
2.地震應(yīng)急檔案的特點
2.1廣泛性
從內(nèi)容上講，地震應(yīng)急檔案包括在地震應(yīng)急工作中形成的各種文書檔案以及圖紙類科技檔案，因此，它不是檔案的一個分類，而是在地震管理中某一個管理事件所產(chǎn)生的各類檔案的集合；從載體上講，地震應(yīng)急檔案包括地震應(yīng)急工作中所產(chǎn)生的有價值的所有紙質(zhì)檔案、照片、影片、錄音錄像等聲像檔案、電子檔案以及獎狀等實物檔案。
2.2復(fù)雜性
眾所周知，地震事件的發(fā)生涉及社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，它是人類和自然發(fā)生關(guān)系在某一個時間點上的激烈且突出的表現(xiàn)。因此，地震應(yīng)急活動中必然會產(chǎn)生涉及自然科學(xué)和人文科學(xué)的多領(lǐng)域、多學(xué)科的專業(yè)知識。加之不同類別的檔案都有其特殊的管理方法和管理要求，不同載體的檔案由于其記錄檔案信息的性質(zhì)不同，也會采取不同的管理方式。從這一點來講，地震應(yīng)急檔案的管理十分復(fù)雜，它給地震檔案應(yīng)急人員提出了許多挑戰(zhàn)。
2.3動態(tài)性
隨著地震應(yīng)急工作的進(jìn)展，在每個時間段上都會產(chǎn)生不同的工作信息，工作動態(tài)的編寫是對這一過程最有效的記錄。在地震應(yīng)急工作中，每天都會產(chǎn)生大量來自于地震應(yīng)急協(xié)調(diào)單位報送的各種工作動態(tài)，如何從紛繁復(fù)雜的信息中提取最有價值的內(nèi)容歸檔，既能為當(dāng)下的應(yīng)急工作的決策提供參考和幫助，也為日后保存歷史記錄提供依據(jù)，這是檔案人員必須首先考慮的問題。
2.4層次性
一次具體的地震應(yīng)急工作可分為不同行政級別和不同決策層次的信息，處在不同行政級別的人員各司其職，需要做出不同層次的決策，由此產(chǎn)生不同層次的信息，這些信息以文字的形式記錄下來，最后歸檔，從而形成地震應(yīng)急檔案。這種決策一般分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)三個級別。與之相對應(yīng)，應(yīng)急檔案也分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)術(shù)級和作業(yè)級三個級別。據(jù)此，應(yīng)急檔案管理人員需要明確區(qū)分不同層次檔案的重要性，仔細(xì)分析不同重要性的檔案，正確劃分歸檔范圍。按常理說，戰(zhàn)略級的文件信息最為重要，劃入歸檔范圍的檔案數(shù)量也應(yīng)該最多，但也不應(yīng)該忽略戰(zhàn)術(shù)性和作業(yè)性文件，因為往往最真實最寶貴的檔案信息就產(chǎn)生于最基層的應(yīng)急工作中。
3.地震應(yīng)急檔案的重要作用
地震應(yīng)急檔案具有其特殊功能，在應(yīng)急管理工作中具有其他文獻(xiàn)所不能代替的作用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：憑證作用和參考作用。
3.1憑證作用
地震應(yīng)急檔案是歷史的真憑實據(jù)，具有一定的法律效用，它可以成為查考、研究、爭辯和處理問題的依憑，認(rèn)定法律權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的證據(jù)。從這一點上看，地震應(yīng)急檔案具有它做為檔案的一般共性。
3.2參考作用
地震應(yīng)急檔案作為一種歷史記錄，不僅具有憑證作用，同樣也具有廣泛的參考作用。由于這種檔案是在地震發(fā)生的過程中自然而然形成的，加之內(nèi)容豐富，所以這種參考作用具有很好的可靠性和廣泛性。各種實際行動層面上的應(yīng)急工作構(gòu)成了地震應(yīng)急最基本的工作面，各類專業(yè)的應(yīng)急人員在發(fā)揮自己專業(yè)知識的同時，必須要以一系列的地震應(yīng)急檔案做為參照和準(zhǔn)繩。這些檔案既包括來自地震指揮部的指揮協(xié)調(diào)信息，也包括應(yīng)急現(xiàn)場工作隊的救援信息和調(diào)查信息。
4.加強(qiáng)地震應(yīng)急檔案管理工作的有效途徑
4.1將地震應(yīng)急檔案管理工作寫入地震應(yīng)急預(yù)案，并強(qiáng)調(diào)其重要性
地震應(yīng)急預(yù)案是指在預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的防震救災(zāi)工作方針指導(dǎo)下事先制定的，在地震即將發(fā)生或突然發(fā)生時，政府部門和社會采取緊急防災(zāi)和搶險救災(zāi)的行動計劃。地震應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)地震應(yīng)急工作的總綱領(lǐng)，在地震應(yīng)急管理工作中具有非常重要的指導(dǎo)性作用。地震應(yīng)急檔案及其管理工作要得到重視，首先要在制度上加以強(qiáng)調(diào)，制度的保證是該項工作得以開展的重要基礎(chǔ)和后盾。
4.2在應(yīng)急檔案管理之初就引入“前端控制”理念
對于應(yīng)急檔案工作而言，要同時引入檔案管理學(xué)中“前端控制”概念，在地震應(yīng)急預(yù)案制定之初和地震應(yīng)急的各類文書檔案和科技檔案產(chǎn)生之初，就要樹立和提高應(yīng)急人員的檔案意識，有效立卷，為之后的歸檔工作打好基礎(chǔ)。應(yīng)急檔案前端控制將文件與檔案的運動視為一個系統(tǒng)，以整個系統(tǒng)的管理為目標(biāo)對應(yīng)急檔案進(jìn)行不同階段的管理，避免低劣的文件管理質(zhì)量，使最終歸檔的文件質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)化，確保地震應(yīng)急檔案最大限度的完整、真實和有效。
4.3 制定地震應(yīng)急檔案管理規(guī)范
制定地震應(yīng)急檔案管理規(guī)范，既要符合國家文書檔案和科技檔案管理規(guī)范的總體要求，符合國家檔案法的相關(guān)規(guī)定。同時，也應(yīng)該根據(jù)地震檔案在專業(yè)上的特殊性，因時因地體現(xiàn)地震管理工作的相關(guān)特點。制定的內(nèi)容切記大而無用，空而無用，一定要體現(xiàn)對地震應(yīng)急檔案實際管理工作的指導(dǎo)性。
4.4 加強(qiáng)地震應(yīng)急檔案的具體整理工作
地震應(yīng)急檔案主要分為文書檔案和科技檔案。首先，對于文書檔案而言，按部門將文件歸大類，然后在各個部門的大類中按文種分二級類，最后在不同的文種中按照發(fā)文時間的早晚，發(fā)文早的放下，發(fā)文晚的放上。同時，在排序的過程中完成重件的剔除工作，剔除的文件按要求進(jìn)行后期的處理，該粉碎的粉碎，該另行處理的另行處理。在整理完一個單位的所有文件后，及時在上面用標(biāo)簽紙標(biāo)明這卷文件的所屬部門及其他相關(guān)情況，便于以后的查找利用。其次，對于科技檔案而言，主要體現(xiàn)為各類圖紙。先按照圖紙的類別將其分類，然后在每一類里再按成圖時間依次排列。
4.5 加強(qiáng)地震應(yīng)急人員中檔案管理人員的配置
把檔案管理人員納入地震應(yīng)急隊伍是加強(qiáng)地震應(yīng)急檔案管理的重中之重，這種機(jī)制為地震應(yīng)急檔案的管理提供人員保障。地震系統(tǒng)的檔案管理人員既熟悉本系統(tǒng)內(nèi)部的工作特征，又具備良好的檔案管理的工作經(jīng)驗和檔案管理的基本理論知識，所以，本系統(tǒng)的檔案管理人員應(yīng)該加入地震應(yīng)急隊伍。此外，檔案管理人員平時還應(yīng)該發(fā)揮自己的主觀能動性，加強(qiáng)地震應(yīng)急各種知識的學(xué)（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第50頁）習(xí)，強(qiáng)化檔案管理同地震應(yīng)急工作相結(jié)合的各種訓(xùn)練，以備地震來臨之時能迅速到崗，迅速開展地震應(yīng)急檔案管理的各項工作。
4.6 加強(qiáng)地震應(yīng)急檔案計算機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，應(yīng)急檔案管理也應(yīng)該實現(xiàn)電子化和數(shù)字化。應(yīng)急檔案管理系統(tǒng)，是指把紙質(zhì)應(yīng)急檔案信息錄入電腦，在電腦中構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫，并把各種檔案信息在電腦頁面中顯示，以方便工作人員的查詢和借閱，實現(xiàn)對檔案資源的科學(xué)、規(guī)范和有效的管理。檔案管理信息化，就是利用數(shù)字化、信息存貯、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，將在地震發(fā)生過程中形成的傳統(tǒng)紙質(zhì)文書檔案、科技檔案等轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，在遵循本單位相關(guān)保密制度的前提下，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的傳輸，實現(xiàn)有一定保密限制條件下的信息資源的共享，以期獲得最佳的工作效率。
地震應(yīng)急檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)在平時就建設(shè)完畢，并定期維護(hù)。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，應(yīng)急檔案管理人員應(yīng)該在紙質(zhì)檔案產(chǎn)生的同時，同步在地震應(yīng)急檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，以實現(xiàn)“雙套制”的保管方案。前者主要為了保存歷史，后者只要為了方便查找利用，提高整個地震應(yīng)急工作的效率。
孝感市疾病預(yù)防控制中心，湖北孝感 432000
[摘要] 本文結(jié)合疾控中心后勤改革情況及疾控后勤管理成果，就目前疾控該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。
[
關(guān)鍵詞 ] 后勤管理創(chuàng)新；疾控機(jī)構(gòu)；工作創(chuàng)新
[中圖分類號] R19
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）03（a）-0182-02
疾控中心后勤管理工作創(chuàng)新首先是思想和管理理念的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實現(xiàn)突破傳統(tǒng)管理模式，把科學(xué)、高效、及時體現(xiàn)到各項工作中，加強(qiáng)制度建設(shè)，運用科學(xué)有效的管理模式，建立健全監(jiān)督檢查制度，以全新的工作理念為疾控工作服務(wù)。
1目前后勤管理工作存在問題
1.1技術(shù)薄弱，管理能力較低
近年來，疾控中心隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，新的設(shè)備和設(shè)施逐漸登上舞臺。許多專項、偏僻、狹窄的技術(shù)和工藝方法逐漸更新，原來舊的后勤服務(wù)模式，因各崗位技術(shù)含量差距較大，使用了很多文化水平層次參差不齊，存在著成本高，忙閑不相等的問題，導(dǎo)致后勤服務(wù)效率低下。傳統(tǒng)人事體制和管理制度的局限性逐漸暴漏出來，具體表現(xiàn)為專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)水平高低不一，管理方法不能滿足現(xiàn)代疾控工作等。另外由于傳統(tǒng)觀念的局限性，專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費劃撥不足，培訓(xùn)范圍過于狹窄單一，也使得目前的人員和管理不能滿足現(xiàn)代疾控工作的要求。而且多數(shù)后勤工作人員多屬于工人編制，普遍學(xué)歷較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，管理能力和水平無法完全滿足疾控崗位的需要。此外，多年的工作方法和習(xí)慣導(dǎo)致普遍的服務(wù)意識不強(qiáng)，這都是和現(xiàn)代疾控中心工作的精簡、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)、規(guī)范要求相背離。
1.2缺乏有效的指揮與協(xié)調(diào)力
疾控衛(wèi)生應(yīng)急管理人員承擔(dān)著應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)的職責(zé)，后勤管理中心的水平直接關(guān)系到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范、響應(yīng)、處置工作的效率。目前疾控中心后勤部門建立應(yīng)急物資儲備管理辦公室，因為人力資源配置不合理，文化層級不均衡，或者其他科室兼職的，導(dǎo)致整體上應(yīng)急工作質(zhì)量不高。導(dǎo)致相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理及應(yīng)急管理、質(zhì)量控制質(zhì)量不高，存在應(yīng)對突發(fā)事件的極大隱患。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中，后勤人員法律意識淡薄，對《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》缺乏理解和實用能力。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，無法合理做到資源分配，難以形成有效的應(yīng)對機(jī)制；應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)無法有效運轉(zhuǎn)，上級和下級之間、不同部門之間，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，無法做到緊密合作，僅僅依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)動，而不是依靠有效連貫的機(jī)制，導(dǎo)致對各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮，從而在政府對危機(jī)事件的處理單純表現(xiàn)為撞擊-反射式的被動反應(yīng)模式。
1.3 職責(zé)不明，信息化管理手段不多
疾控中心信息化水平還處在初級的階段，后勤信息化的應(yīng)用還存在很大差距。由于受到傳統(tǒng)管理觀念、運行條件和員工能力水平的限制，無法建立內(nèi)部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)連接，未在實際工作中有效利用，目前計算機(jī)還僅僅停留在打字機(jī)或電子帳本的低水平。疾控中心的后勤工作包含了基建、采購、安全、車輛、餐飲等多個方面，但目前的這些工作還基本無法做到計算機(jī)信息化集成管理，普遍工作效率較低。而且在目前的后勤工作中，管理與服務(wù)往往混淆不清，管理者同時承擔(dān)著服務(wù)者的角色，職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰，缺少相應(yīng)的后勤工作監(jiān)督與評價機(jī)制。
2疾控后勤管理創(chuàng)新成績
隨著社會化改革的不斷發(fā)展，近十年來疾控后勤工作初步實現(xiàn)了突破傳統(tǒng)管理模式，把科學(xué)、高效、及時體現(xiàn)到各項工作中，疾控后勤保障能力明顯增強(qiáng)，疾控后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，疾控管理體制逐步完善，基本實現(xiàn)了如下幾點。
2.1網(wǎng)絡(luò)信息化
后勤管理系統(tǒng)涉及多方面，后勤保障、物資流通、財務(wù)管理、等多個方面與環(huán)節(jié)需要后勤人員管理、財務(wù)運行情況的監(jiān)測等，因而具有明顯的經(jīng)營管理的特點，是一個復(fù)雜、細(xì)致、全面的服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息資源來加強(qiáng)后勤工作順利進(jìn)行。通過后勤信息化建設(shè)，充分利用信息渠道和反饋渠道，建立高效快捷的信息通道。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，大部分單位有一個局域網(wǎng)與因特網(wǎng)相連接，在單位和系統(tǒng)中應(yīng)用計算機(jī)開展工作已成為現(xiàn)實，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛的情況下，疾病預(yù)防控制中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能為開展信息化后勤管理提供了一個新的平臺，利用網(wǎng)絡(luò)實施的后勤管理工作，可實現(xiàn)信息的雙向溝通，更容易進(jìn)行面對面的面對面交談，提供有說服力的疾病預(yù)防控制中心的工作，得到群眾支持。例如在疫苗管理工作實施疫苗信息化管理系統(tǒng)和疫苗溫度監(jiān)控系統(tǒng)的管理后，大大提高了后勤管理人員對生物制品的管理能力，保證疫苗質(zhì)量的同時，方便快捷，減少了人力支出。
2.2提高了應(yīng)急處理機(jī)制
疾控后勤保障工作在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起著決定性作用，后勤管理工作包含應(yīng)急物資儲備管理，應(yīng)急處理中心應(yīng)做好儲備物資定期清理，保養(yǎng)和維修，確保公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能處理及時、充分補(bǔ)充使工作及時完成。傳染病日常的預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防是減少突發(fā)事件的工作基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)在工作中加強(qiáng)信息的采集和整理，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期對采集的疾控數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，以期盡早對突發(fā)事件作出評估、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)處置。并以此對指導(dǎo)突發(fā)應(yīng)急事件后勤管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和充實，強(qiáng)化專業(yè)骨干專題培訓(xùn)，鼓勵低學(xué)歷的工作人員和缺乏工作經(jīng)驗的年輕工作人員積極參加培訓(xùn)，全面提高后勤管理人員的基本素質(zhì)。建立后勤人員與專業(yè)公衛(wèi)醫(yī)生互派學(xué)習(xí)機(jī)制，使后勤管理工作者能掌握疾病控制與臨床醫(yī)學(xué)知識，應(yīng)急工作機(jī)制逐步健全。疾控中心應(yīng)拓寬信息采集渠道，廣泛采集來自網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視的疾控信息，為實際工作提供基礎(chǔ)材料；同時加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，建立了有效的聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，使突發(fā)事件應(yīng)對處置更加規(guī)范有序。近年來，在甲型H1N1流感防控、手足口病等突發(fā)事件做好了處置救援工作。
2.3建立了疾控后勤管理的新型人事、分配制度
關(guān)鍵詞：管理理念 改革 創(chuàng)新 自主管理
經(jīng)過一段時期的發(fā)展，高校改革的步伐進(jìn)一步加快，素質(zhì)教育、學(xué)分制等教學(xué)管理改革正在全面推廣。然而，面對這種新的形勢，傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作還存在著許多不適應(yīng)之處，突出表現(xiàn)在許多高校學(xué)生管理工作者仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式，使學(xué)生管理工作面臨新的困境。
一、高校學(xué)生管理工作中存在的問題
（一）管理理念落后
管理是一門科學(xué)，是提高工作效率的有力保障。目前高校管理總體水平層次還不夠高，往往只是停留在日常的生活管理上。在高校中從事學(xué)生管理的干部隊伍中管理學(xué)專業(yè)知識了解不深，工作中以經(jīng)驗管理、繼承式模式管理為主，一定程度上影響了管理層次的提高。
（二）管理制度不夠完善
在學(xué)生教育和管理的過程中存在許多空自點，以至于無章可循，給管理工作帶來很多困難。臨時性、應(yīng)急性的措施與規(guī)章制度并存，朝令夕改難以避免，制度的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和持久性不能保證。由于規(guī)章制度本身不嚴(yán)密和人為因素的干擾影響，規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。現(xiàn)實情況的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制度的改進(jìn)，導(dǎo)致目前的管理制度還不能滿足大學(xué)生管理的實際需要。
（三）管理方式滯后
目前我國高校學(xué)生管理隊伍中普遍存在著工作方法滯后、手段滯后的問題，跟不上時展的需要。我國傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式是典型的行政型管理模式，高校學(xué)生工作的通常做法就是從學(xué)校的條條框框出發(fā)，要求學(xué)生去適應(yīng)各種各樣的規(guī)章制度和教育管理方式，各項計劃和管理不能趕上變化，容易脫離學(xué)生實際。
二、高校學(xué)生管理工作的改革與創(chuàng)新
（一）管理理念
時代變化激發(fā)理念變化，沒有先進(jìn)的理念，工作就會缺乏正確的導(dǎo)向。因此，新時期高校學(xué)生管理工作的改革和創(chuàng)新首先是管理理念的改革和創(chuàng)新。
1.以生為本，人本管理
以生為本，是人本思想在學(xué)生管理工作中的具體化，是科學(xué)發(fā)展觀在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是學(xué)生管理工作的出發(fā)點和落腳點。建立“以學(xué)生為本”的管理理念，就是要堅持以學(xué)生的根本利益為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”，逐步實現(xiàn)平等溝通、互相理解。
2.反客為主，自主管理
所謂“自主管理”是指在學(xué)生管理工作者的指導(dǎo)下，學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的教育管理模式。傳統(tǒng)的管理理念認(rèn)為學(xué)生只是管理的客體，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變這種觀念，既要把學(xué)生視為接受教育的對象，又要把學(xué)生當(dāng)作管理服務(wù)的主體，改變過去把學(xué)生管理工作理解為“管理學(xué)生”，變“管理”為“引導(dǎo)”，在嚴(yán)格管理規(guī)范的同時重視教育引導(dǎo)，一些管理工作可以由學(xué)生參與，在管理中一定要堅持公開、公正和公平，與學(xué)生相關(guān)的規(guī)章制度、與學(xué)生利益相關(guān)的事項要讓學(xué)生知曉，要使學(xué)生明自，自己既是管理的客體也是管理的主體。學(xué)生的主體意識一旦明確，就會積極地參與管理，消除與學(xué)生管理工作的對抗情緒。
3.整合資源，系統(tǒng)管理
任何管理都是對系統(tǒng)的管理，沒有系統(tǒng)，也就沒有管理。學(xué)生管理工作是一項系統(tǒng)工程，它不僅是學(xué)生工作者的責(zé)任，也是全校教職員工的責(zé)任。必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，形成合力，始終堅持依靠廣大教職工、學(xué)生政工干部和全體學(xué)生積極參與的全員管理;必須針對不同年級的不同特點和不同個體的不同特征，將學(xué)生管理工作貫穿學(xué)生成長成才的全過程;必須始終堅持管理即服務(wù)的觀念，把解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，為學(xué)生做實事、辦好事。
（二）管理制度
隨著社會的進(jìn)步，制度也在不斷的完善和更新，只有改革和創(chuàng)新高校管理制度才能使高校學(xué)生管理工作得到應(yīng)有保障。在制度設(shè)計時應(yīng)充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的思想，要考慮到現(xiàn)代新形勢的需要，考慮到當(dāng)代大學(xué)生的需求，少一些限制，多一些鼓勵和引導(dǎo)。例如建立完善的行為考評制度，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)新能力，學(xué)校教務(wù)部門及任課教師也有責(zé)任對學(xué)生平時學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考評;完善考試題庫制度，實行考教分離;建立完備的考勤機(jī)制，任課教師對曠課、遲到、早退的學(xué)生不能放任不管，對考試不合格的學(xué)生嚴(yán)格按學(xué)生手冊規(guī)定處理，不能姑息。
（三）管理體制
高校學(xué)生管理工作與管理體制是否順暢密切相關(guān)。當(dāng)前，各高校學(xué)分制、選課制的普遍實行，打破了原先的班級體制，學(xué)生管理工作正在失去傳統(tǒng)的工作載體，急需管理者盡快找到解決的辦法。
現(xiàn)行的高校管理體制，實行的是學(xué)校、院系、班級三級管理，因此，既要賦予二級學(xué)院開展學(xué)生管理工作的職責(zé)，又要讓其擁有開展學(xué)生管理工作所需要的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。強(qiáng)化以二級學(xué)院為單位的年級管理，進(jìn)一步增強(qiáng)班級管理、專業(yè)教學(xué)之間的融合力度，但強(qiáng)化并不否認(rèn)班級管理，因為在學(xué)分制的條件下，學(xué)生班級仍然是一個重要的學(xué)生單元組合，應(yīng)納人學(xué)生管理體制。要積極探索以年級管理為主，班級管理為輔的體制，實行年級輔導(dǎo)員制，與學(xué)分制相適應(yīng)。
（四）管理方法
手段和方法是制度的操作層面，好的制度還要靠良好的手段和方法執(zhí)行，方能發(fā)揮出好的效果。學(xué)生管理手段有教育手段、激勵手段和處分手段，教育手段和激勵手段是高校學(xué)生管理主要的手段，而處分手段則是前面兩者的補(bǔ)充。例如學(xué)生獎學(xué)金的評選除了每學(xué)期的綜合測評外，還可注重學(xué)生其他方面的培養(yǎng)，可以設(shè)立文學(xué)獎、發(fā)明獎、科技獎、辯論獎等作為獎勵。
關(guān)鍵詞：武警部隊 資金安全管理 風(fēng)險防范 策略
資金安全管理是武警部隊財務(wù)管理工作的重點，直接關(guān)系部隊的建設(shè)發(fā)展。隨著武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資金保障范圍越來越大，管理難度明顯增加。因此，武警部隊必須注重資金安全管理及風(fēng)險防范，以確保財政資金的安全使用。
一、武警部隊資金管理的重要性
資金是武警部隊正常運營的保障，部隊各項工作的開展都離不開資金的支持，資金管理工作具有重要意義。首先，中央和地方財政撥款是部隊資金的主要來源，資金管理是對財政資金負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，嚴(yán)格的資金管理能夠提高財政資金的使用效率。其次，資金管理關(guān)系武警部隊新時期的建設(shè)。我國正在積極推進(jìn)部隊現(xiàn)代化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備儀器、科技研發(fā)等都需要投入大量資金，資金保障范圍不斷擴(kuò)大，這就對資金管理工作提出更高的要求。最后，資金管理有助于防治行為。部隊日常運營過程中資金流動頻繁，每日會產(chǎn)生大量的現(xiàn)金流，資金管理可以使財政資金得到妥善保管，確保合理使用，防止挪用、盜用，從而避免行為的發(fā)生。
二、武警部隊資金管理存在的主要問題
隨著我國金融體制改革的深化，武警部隊也需要認(rèn)真審視資金管理存在的問題，及時采取措施加以改進(jìn)。從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀來看，部隊資金保管、使用、內(nèi)控等方面仍存在一定的風(fēng)險漏洞。首先，部隊大量現(xiàn)金未能及時存儲，有的大額支出也采取現(xiàn)金方式，借款、報銷方式不規(guī)范，資金存儲往往不能按照規(guī)定的程序辦理，存放現(xiàn)金直接增加了管理風(fēng)險。其次，部隊對于各種用途的資金使用操作不夠規(guī)范，手續(xù)不全，進(jìn)而增加壞賬風(fēng)險。有的部門存在大量的借款、墊款，且多用于計劃外的工程消耗，不僅形成壞賬，還導(dǎo)致預(yù)算的變動。再次，部隊內(nèi)部控制不嚴(yán)，資金管理工作各項職責(zé)分配不清，缺少相互監(jiān)督與制約，資金流入流出缺少逐級審核，票據(jù)管理不規(guī)范，財務(wù)風(fēng)險不斷加劇。
三、武警部隊資金安全管理與風(fēng)險防范策略
（一）樹立資金安全管理理念
作為武警部隊的管理者，必須具備風(fēng)險意識，善于從風(fēng)險管理的角度分析問題，制定決策，才能充分發(fā)揮事前防范的優(yōu)勢，將風(fēng)險損失降至最低。而武警部隊的資金安全管理是一項系統(tǒng)性的工作，需要各部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮顧全大局的精神。這就要求部隊領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宣傳教育，通過召開組織大會、政策宣講、案例觀摩等活動，向各部門人員講解資金安全管理工作的重要地位，管理的對象和內(nèi)容，從而使各部門人員凝聚風(fēng)險意識，明確自己在資金安全管理體系中所處的位置，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形成人人參與的管理氛圍。
（二）制定嚴(yán)格的資金管理制度
對于當(dāng)前資金保管和使用中存在的不規(guī)范問題，武警部隊?wèi)?yīng)制定嚴(yán)格的資金管理制度，努力化解現(xiàn)存的財務(wù)風(fēng)險。首先，部隊?wèi)?yīng)認(rèn)真執(zhí)行存款制度，按照國家金融政策和軍隊資金管理規(guī)定，按時將現(xiàn)金存入指定銀行賬戶，避免存放大量現(xiàn)金，嚴(yán)禁私自出租出借賬戶。其次，部隊?wèi)?yīng)健全資金使用制度。對于日常產(chǎn)生的報銷業(yè)務(wù)，財務(wù)人員應(yīng)使用網(wǎng)上銀行辦理，超過網(wǎng)銀結(jié)算起點的業(yè)務(wù)應(yīng)由銀行辦理結(jié)算，確保資金流出具備可追溯依據(jù)。提取現(xiàn)金必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，借款和墊款必須在規(guī)定期間內(nèi)清理。最后，部隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格資金審批制度。為確保財政資金集中用于部隊建設(shè)發(fā)展，堵塞資金管理漏洞，部隊?wèi)?yīng)實行雙主官聯(lián)審。
（三）加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制
武警部隊財務(wù)部門中會計和出納必須實行分管，不能因人員調(diào)配不力出現(xiàn)會計兼出納的情況，由一名財務(wù)人員既負(fù)責(zé)賬目又管理資金，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。會計和出納必須在雙人經(jīng)辦的事項上保持高度警惕，嚴(yán)防一人獨攬大權(quán)。在業(yè)務(wù)分管的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對賬制度，日清月結(jié)，每周、每月仔細(xì)對賬，清理各項往來資金，然后詳細(xì)填寫《庫存現(xiàn)金盤存報告表》以及《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》，蓋章存檔。財務(wù)人員應(yīng)對各項資金使用嚴(yán)格審核，認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，財務(wù)部門要借助信息技術(shù)進(jìn)行實時動態(tài)管理，定期分析資金安全管理的成效，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，防止財務(wù)風(fēng)險的蔓延。
（四）完善資金管理責(zé)任機(jī)制
雖然財務(wù)部門是資金安全管理及風(fēng)險防范的核心部門，但其他部門的工作也都會和資金發(fā)生關(guān)聯(lián)，并關(guān)系到財務(wù)部門資金安全管理的成效。因此，武警部隊?wèi)?yīng)完善資金管理責(zé)任機(jī)制，將資金安全管理的目標(biāo)落實到每個部門以及部門中的人員。部隊領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、各部門負(fù)責(zé)人等應(yīng)簽訂責(zé)任書，以增強(qiáng)資金管理工作的責(zé)任感和使命感。各部門員工應(yīng)通力配合，對資金的使用保持謹(jǐn)慎態(tài)度，努力節(jié)約資金，提高資金使用效率。同時為激勵各部門參與配合的積極性，部隊?wèi)?yīng)實行績效獎勵，對資金管理和風(fēng)險防范突出的部門、員工給予獎勵，并將資金管理工作納入各部門業(yè)績考核的范疇。
（五）建立應(yīng)急管理預(yù)案
為防范資金管理風(fēng)險，武警部隊?wèi)?yīng)高度重視對風(fēng)險的事前防范，定期開展調(diào)查抽查，對資金、票據(jù)、印章、往來款項等加以檢查，加強(qiáng)監(jiān)督力度。同時部隊?wèi)?yīng)建立應(yīng)急管理預(yù)案，對資金管理工作中的風(fēng)險事件進(jìn)行分類，并細(xì)分風(fēng)險增大時和風(fēng)險事件發(fā)生時的不同情況，分別制定應(yīng)急處理預(yù)案，于風(fēng)險發(fā)生前加強(qiáng)日常演練，以提高部隊?wèi)?yīng)急處理能力。
參考文獻(xiàn)：
