時間：2023-06-06 09:01:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民專業(yè)合作社章程，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業(yè)大國,農業(yè)專業(yè)合作社的經營范圍是什么?下面是小編跟大家分享專業(yè)合作社業(yè)務范圍疑問文章。僅供參考。歡迎大家閱讀。
中國一直以來就是農業(yè)大國，從古至今，我們在華夏的黃土地上生存繁衍，到現在國家也在大力發(fā)展現代農業(yè)，農民合作更是將成為主力軍!我國的政府也出臺了不少的政策，其中就有農業(yè)專業(yè)合作社，
一、農業(yè)專業(yè)合作社的經營范圍是什么
1、農民專業(yè)合作社應當以成員為主要服務對象。
作為一種經濟組織，農民專業(yè)合作社自然要開展經營活動。但農民專業(yè)合作社又是一種互的經濟組織，不同于公司等其他企業(yè)，所以必須以成員為主要服務對象。農民專業(yè)合作社開展經營活動，主要圍繞合作社成員的需求進行，交易對象主要限于本合作社成員。如以養(yǎng)鴨為主要成員的合作社，就應當以加入本合作社的養(yǎng)鴨農戶為主要交易對象，而不能以附近工礦區(qū)的居民為主要交易對象。
2、農民專業(yè)合作社應當圍繞農業(yè)生產經營提供服務。
農民專業(yè)合作社開展經營活動，必須圍繞成員的特定需求開展經營活動，即滿足成員從事農業(yè)生產經營活動中的有關需求。總的來講，農民專業(yè)合作社提供農業(yè)生產資料購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。具體來講，不同的專業(yè)合作社，應當只提供本專業(yè)方面的服務，如以茶葉種植為主要成員的合作社，就應當圍繞茶葉種植過程中的茶苗、肥料、茶機具、茶產品加工等開展經營活動，而不應當開展與茶葉種植無關的經營活動如商品房開發(fā)、銷售等業(yè)務。
二、成立條件
(一)有五名以上符合規(guī)定的成員，即具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業(yè)合作社。
應當置備成員名冊，并報登記機關 。
農民專業(yè)合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。
成員總數二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員;成員總數超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。
(二)有符合本法規(guī)定的章程;
(三)有符合本法規(guī)定的組織機構;
(四)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;
(五)有符合章程規(guī)定的成員出資。
三、遵循原則
(一)成員以農民為主體;
(二)以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;
(三)入社自愿、退社自由;
(四)成員地位平等，實行民主管理;
(五)盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。"
"農民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。"
"農民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。"
"農民專業(yè)合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業(yè)合作社承擔責任。"
"國家保護農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。"
"農民專業(yè)合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。"
"國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。"
"國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業(yè)合作社提供服務。"
"縣級以上各級人民政府應當組織農業(yè)行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規(guī)定，依據各自職責，對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務。"
以上知識對于“農業(yè)專業(yè)合作社的經營范圍是什么”問題的解答。
一、合作社發(fā)展中存在的問題
1.經營制度不規(guī)范、不完善。一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數依照農業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，日常活動不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業(yè)合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
2.缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業(yè)戶，多數屬于傳統(tǒng)農民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農業(yè)是弱勢產業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數農民專業(yè)合作經濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容，但在實踐中，組織內的責權利并不明確。實際運行過程中。合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數“能人”那里。社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。
4.政策引導扶持不夠，宣傳力度不大
農業(yè)是一個弱質產業(yè)'農民是一個弱勢群體。在此基礎上建立的農村專業(yè)合作組織就顯得先天不足，其發(fā)展也需要一個艱辛的過程，需要各級政府和政府部門給予更多的政策引導與扶持。但由于對農村專業(yè)合作的認識不夠，宣傳力度不大，缺乏引導，有的農民根本不清楚專業(yè)合作組織的概念，主動參與的意識較差，影響了協會的正常發(fā)展。同時，農村專業(yè)合作組織的合法權益和地位難以得到有效的保護，對專業(yè)合作組織的生存和發(fā)展也帶來了一定的影響’。
二、促進農民合作組織的對策
1.提高認識，加強指導。發(fā)展農民專業(yè)合作社，農民是主體，但并不意味農民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社做為推進農業(yè)產業(yè)化經營的載體和加快農業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。各級農業(yè)部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監(jiān)管，樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質服務，全力促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農民專業(yè)合作經濟組織專項資金的同時。嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。
加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應將農民專業(yè)合作經濟組織納入執(zhí)行政府農村經濟政策目標的組織體系中，在扶持農業(yè)產業(yè)化項目、開展農業(yè)科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農民專業(yè)合作經濟組織作為重要的實施載體。主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當地有影響的農民專業(yè)合作經濟組織。
3.典型示范，逐步推進。我市的農民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農產品批發(fā)交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業(yè)合作社行業(yè)自律。
4.加大信貸支持力度。各級金融機構加大對農民專業(yè)合作經濟組織的信貸支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農民專業(yè)合作經濟組織傾斜，幫助其解決生產經營資金缺口，妥善解決農民生產資金貸款難的問題。同時，在組織領導、典型培植和推廣、考核獎懲等方面出新招、求實效、下工夫、努力形成推進合力，促進農民專業(yè)合作經濟組織又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農民增收和新農村建設中的重要作用。
一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)社29個，從登記時間上分：2009年登記的10個，占總數的35%，2008年登記的14個，占總數的48%，2009年登記的5個，占總數的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產專業(yè)合作社，登記時間為2009年7月19日。
1、合作社在各產業(yè)中的分布情況。29個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個（白蓮4個、煙草2個、果業(yè)4個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個（生豬養(yǎng)殖7個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖1個、水產養(yǎng)殖1個），占總數的41%，農機服務4個，占總數的14%。
2、合作社注冊資金情況。各類合作社共有注冊資金1055.85萬元，其中現金994.34萬元，實物折款62.79萬元，實物折款主要是4個農機專業(yè)合作社。注冊資金最多的為華豐畜禽專業(yè)合作社，達300萬元，最少的為0.5萬元，平均36.40萬元。部分組織成員出資數額極少，難以開展經營活動。
3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個，占組織總數的65.5%，人數最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農民成員815名，占成員總數的97.8%，非農民社員17名。每個合作社農民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設情況。多數合作社參照示范章程，結合實際制定了本社章程和相關制度，如財務社務公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產資料供應折讓、社員產品交售、開支審批、現金存款管理、財產物資管理、財務監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。
5、“三會”建設及民主管理情況。30人以上的組織（10個）三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。理事會、監(jiān)事會配合較默契的不多。多數組織議事實行“一人一票”的表決權制度，實行附加表決制度組織暫時還沒有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會內部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。
6、合作社服務情況。實行了信息、培訓、技術指導、農資供應、產品銷售綜合服務的合作社19個，占總數的66%,實行單一服務，如加工或產品銷售的組織10個，占總數34%。服務內容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產、統(tǒng)一購進農資、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一農事安排、統(tǒng)一技術標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調劑勞力和大型生產用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務的，如煙草合作社所提供的服務；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術標準、統(tǒng)一疫病防治和技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產品）服務的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務（統(tǒng)一提供農機配件、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務、統(tǒng)一調配農機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結算）。服務效果較好的組織有12個，服務效果一般的11個，服務效果較差的6個。多數組織的服務，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產，大大降低了生產成本，有效提高了產品產量和品質，大幅度提高了成員收入。
7、經營及利潤分配原則情況。目前經營收入達1000萬元以上的組織僅1個,多數經營收入30萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數。
8、財務管理情況。多數組織制定了財務管理制度，都有兼職的財會人員，均按農業(yè)部制定的《農民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。但財務報表不及時，報表質量不高。
9、帶動農戶情況。全縣合作社帶動農戶7596戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。
1、重視發(fā)揮農民的源動作用，促進組織自我發(fā)展在發(fā)展農民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數社員說了算，多數社員得實惠的組織。為激活、保障農民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內容，把合作組織知識培訓作為新農民培育的培訓內容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結合的辦法參觀縣內外好的合作組織，如，一直堅持的“萬名群眾看新村”活動，都把示范性合作組織列為活動的必看點，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵農民參與。如縣煙葉生產領導小組三年來對驗收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農戶的生產補貼。三是在組織內部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農民主體作用的發(fā)揮，實現了專業(yè)合作社自我管理、自我服務、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。
2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎上，把發(fā)揮業(yè)務主管部門、技術服務部門和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專業(yè)合作社建設的著力點：一是鼓勵技術服務部門干部牽頭辦好農民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專業(yè)合作社負責人就是鄉(xiāng)農技站退休的返聘人員、華豐畜禽專業(yè)合作社的理事長是縣獸醫(yī)站副站長。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導和一名業(yè)務骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務的干部安排到合作組織中結對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農村專業(yè)大戶中，增強農戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在組建、股金設置、制度建設、內部管理、經營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務等方面給予精心指導，增強合作組織建設的規(guī)范性；要求干部當好“協調員”，協調各相關部門或組織，解決合作社在組建或運轉過程中的各種實際問題，如辦公場地、經營人才
、稅收減免、資金融資、品牌建設等問題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經營和資金的正確使用，維護其合法權益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調合作經濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務員”，幫助合作經濟組織分析預測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務功能，降低經營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經濟實力和市場獲利能力，增強組織服務的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務部門的指導服務作用。縣新組織建設領導小組經常會同小組成員單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質量。
3、重視扶持政策的驅動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了八項推動合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農村建設資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設；免費為合作社辦理機構代碼證、稅務登記證；對合作社辦理農產品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經營場所、有實際運作的合作社，給予3000元開辦補助經費;被認定為縣級示范性組織的專業(yè)合作社，給予3萬元扶持資金；對新獲得省以上無公害農產品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產用電優(yōu)惠收費等等，這些政策的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。
4、重視示范培訓的促動作用，促進組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動。把建設示范性合作經濟組織列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農口單位的考核內容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關單位年內負責抓好一個達縣級標準的示范性組織建設，制定了《**縣縣級示范性農民專業(yè)合作社認定標準》。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經營用具、有經全體成員討論通過的章程和明確的服務職能、有規(guī)范運轉的三會機構及辦事機構、有完善的內部管理制度、有財務賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質量。如**縣華豐畜禽專業(yè)合作社在較短的時間內完善了組織的軟硬件設施，成功實現了與社員、生產投入品企業(yè)、產業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務，到6月底實現銷售收入1950萬元，利潤21萬元，起到了較好的示范帶動作用。二是抓培訓促動。干部、農村能人及農戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓班6期，系統(tǒng)培訓了干部、合作組織成員2000多人次。通過培訓使他們掌握了業(yè)務知識，解決好農民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務合作組織建設，合作組織負責人不懂如何管理運營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。
5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對示范性組織建設及干部幫扶的考評內容；二是定期調度和不定期開展督導。每次的全縣新農村建設調度會及每次的新農村建設綜合督查均有新組織建設情況通報。平時一般性督導側重于對每個組織在軟硬件建設及開展服務情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設重視不一，進展不一的問題。
三、存在的問題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導致形式辦社，合作社起不到應有的作用。
1、現有的專業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經營收入在50萬元以下的組織占多數，而且這些組織做大的希望渺茫，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強。社員的出資數額小，有些合作社收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展經營活動。
2、農民合作素質低。加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，社員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴重影響組織活力。在農村，具有公平公正、無私奉獻、甘愿為眾人服務的思想品德和兼具懂經濟法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經營管理素質的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒后者能力，有后者才干又沒前者品德，致使多數合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設需要進一步加強。章程、制度要進一步充實、完善，章程、制度管社的意識要進一步強化，“三會”議事要按章程規(guī)定進行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運行要透明，利潤分配要合理和規(guī)范。
5、合作組織知識宣傳普及不夠，效果不佳。當前干部、群眾包括合作社成員對專業(yè)合作社知識的缺乏是影響專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉和農村勞動力轉移工作。實現土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化生產，為加快專業(yè)合作社發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基地和發(fā)展基礎。
1、把培訓工作放到更加突出的位置。要把人員培訓工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開展合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導服務組織發(fā)展的領導干部和具體管理合作組織的負責人，增強基層干部和合作組織有關人員的政策水平和業(yè)務能力。
2、進一步加強專業(yè)合作社的民主建設。規(guī)范重大事項民主決策程序，確保大多數人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時機，影響工作效率。防止負責人獨斷專行或理事會少數人說了算，以致決策失誤，損害多數人的利益。
3、適當提高合作社的社會地位。將適合合作社執(zhí)行國家的部分支農政策交由合作社落實。在各級人大、政協機構中安排適當代表或政協委員名額給合作社負責人，讓他們能代表成員參政議政，提高其在社會政治生活中的地位，以此激發(fā)農村更多的能人參與合作事業(yè)，帶領眾人實現共同致富。
關鍵詞：淺析 農民合作社 發(fā)展 問題
農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》出臺以來，我國的農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數量激增。至2012年底，蛟河市登記注冊成立的農民專業(yè)合作社已有318家，注冊資金達2億多元。筆者通過調查了解發(fā)現，大多數合作社在發(fā)展中還不同程度地存在著一些問題，離規(guī)范標準的要求還有一定的差距。就目前來看，農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的最基本問題主要表現在以下幾個方面：
1、成立目的不明確。農民專業(yè)合作社成立的目的是成員以合作的方式，生產、銷售同樣的產品，聯合采購生產資料和開展技術服務，通過合作來形成相對大的生產經營規(guī)模，加強自己討價還價的能力，提高產品銷售價格，降低生產資料采購成本，更方便地獲得技術服務，從而增加農民收入。但目前有許多農民專業(yè)合作社登記成立的目的并不是為了成員間聯合互助，有的是為了有機會獲得政策補貼，有的是為了避稅，有的僅僅是為了完成政府下達的任務指標。這些合作社注冊成立后并未開展相關合作業(yè)務，而是成了一此“空殼社”。
2、成員出資不真實。成員出資是農民專業(yè)合作社開始從事經營活動的主要資金來源。法律規(guī)定，農民專業(yè)合作社登記只需向登記機關提交全體出資成員簽名蓋章的出資清單即可，無需其他機構的驗資證明。這樣就給成員虛假出資造成了可乘之機。雖然法律沒有設定農民專業(yè)合作社的最低出資額，但是有的合作社為 了追求發(fā)展規(guī)模，私自做大注冊資本，然后分攤到每位成員身上，編造成員出資。多數農民專業(yè)合作社在申辦過程中，沒有真正按照章程的規(guī)定向成員籌集資金，只是在成員出資清單上標明每個成員的出資額，有的甚至找人代替成員在出資清單上簽名，形成虛假出資。
3、成員聯系不緊密。農民加入合作社是要解決在獨立的生產經營中個人無力解決、解決不好、或個人解決不合算的問題，是要利用和使用合作社所提供的服務。所以成員應當按照章程規(guī)定與本社進行交易，這既是成立合作社的目的，也是成員的一項義務。但在實踐中，成員與合作社的聯系并不十分緊密，出資不拿錢，開會不到場，尤其是在進行生產資料及農產品購銷交易時，見利就上，無利則退，根本無視合作社章程的約束。沒有交易，合作社就體現不出互助合作的優(yōu)越性，成員間還是一盤散沙，專業(yè)合作有名無實。
4、財務管理不規(guī)范。由于大多數農民專業(yè)合作社沒有多少經營活動，如果專門聘請有資質的會計人員就會增加管理成本。加之合作社的理事長多數是農民，缺乏財務管理的概念和意識，所以農民專業(yè)合作社的財務管理幾乎是空白。多數合作社不記賬、不編制會計報表、沒設置成員賬戶。有的合作社只記收支“流水賬”，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照規(guī)定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證的意識。從而導致沒有完整的會計資料，收入支出不能及時入賬，無法起到會計應有的核算和監(jiān)督作用。
5、民主管理形式化。農民專業(yè)合作社是自愿和民主的經濟組織，各位成員在組織內部地位平等，并實行民主管理。然而對于多數農民專業(yè)合作社，民主管理不過是停留在章程中、形式上。有的合作社一年也不開一次成員大會，重大事項也不經成員討論決定，理事議事和監(jiān)事監(jiān)督職能基本上是形同虛設。有的合作社主要是以家庭成員出資，合作社的經營運作、利潤分配往往是理事長一人說了算，成了典型的“一人合作社”，沒有依法體現“成員地位平等，實行民主管理”的宗旨。
以上這些問題都在一定程度上制約了合作社的健康發(fā)展，是當前迫切需要解決的最基本問題。各級（尤其是縣級）工商、財政、農業(yè)等部門要充分發(fā)揮職能作用，引導農民專業(yè)合作社逐步規(guī)范發(fā)展，良性運營。
1、把好注冊登記關口，避免虛假注冊。工商部門應加強宣傳《農民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)，引導農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦人和成員增強法律意識，嚴格按照法律、法規(guī)的要求準備申請材料，辦理設立登記手續(xù)。審閱登記申請材料時，注意審查成員出資清單的出資結構是否合理，成員簽名蓋章是否有問題，是否有多人代簽的痕跡。必要時可通過成員聯系方式抽樣電話詢問成員是否真實入社和出資。
《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》已從2007年7月1日開始施行。作為社會主義新農村建設的新生事物,農民專業(yè)合作社已成為一種新型的農村生產經營方式。農村中小金融機構在扶持這一新生事物過程中發(fā)揮了主力軍作用,取得了一定的成效。但通過對有貸款的農民專業(yè)合作社的走訪調查,我們發(fā)現,農村中小金融機構在給各種農民專業(yè)合作社貸款的過程中存在一些認識和操作方面的誤區(qū),亟待改進。
關注農民專業(yè)合作社的合法性,謹防“空殼社”。東豐縣農民專業(yè)合作社2009年開始廣泛成立,目前已達115家,并有加快發(fā)展的態(tài)勢。但由于一些合作社的辦社目的不明確,在成立的農民專業(yè)合作社中出現了名不副實的“空殼社”。這些合作社雖經工商部門依法登記,但提供的登記材料卻嚴重失真,沒有固定的生產辦公場所,注冊資金弄虛作假,會員數量及構成與實際不符,組織機構、章程、財務管理不健全,不具備正常的開業(yè)條件。這種披著合法外衣的有名無實的合作社,其成立的目的就是獲取國家優(yōu)惠政策補貼,套取項目資金和銀行貸款,其行為已嚴重影響到中小金融機構的信貸安全。因此農村中小金融機構要密切關注農民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性,在積極支持正規(guī)合作社經營發(fā)展的同時,堅決將披著合法外衣的“空殼社”阻隔在銀行信貸資金支持體系之外。
關注農民專業(yè)合作社的有效性,慎防問題嚴重無發(fā)展前景的合作社。盡管大部分合作社制定了章程,設立了理事會、監(jiān)事會和社員大會等必要機構,但由于成立時間晚,經驗不足,不少合作社在具體運作和發(fā)揮效能方面存在許多問題,歸納起來主要表現在以下方面:合作意識淡薄,缺乏為社員服務精神。部分合作社合作意識淡薄,會員參與合作的積極性不高。合作社管理層沒有從維護會員的共同利益出發(fā),在生產加工、銷售、運輸、貯藏等各個環(huán)節(jié)為社員服務的意識較差。有的合作社成立的目的不純,更有甚者還存在著亂收會員會費、增加會員各種費用支出、擠占會員貸款的問題。缺乏實質性的民主管理,內控制度不完善。部分合作社財務管理和盈余分配缺乏公開性、透明性,社員對許多重大決策不知情,社員大會、理事會、監(jiān)事會很難起到民主管理、民主監(jiān)督的目的。合作社章程制訂不規(guī)范,理事會、監(jiān)事會職責不清,會員權利、義務不明;組織機構不健全,理事會、監(jiān)事會和社員大會流于形式,不能在日常管理中正常發(fā)揮作用;財務管理不健全,部分合作社財務管理滯后,業(yè)務人員缺乏,會計核算和財務管理水平不高,不能完全實行獨立的財務管理和會計核算;監(jiān)督機制欠缺,導致經營運作和管理的隨意性較大。盈利模式和盈余的分配方式存在不足,部分合作社利益分配混亂,股金分紅和利潤返還隨意性大,不能按成員的出資額、成員與本社的交易量進行盈余分配。有的合作社對成員不進行利潤二次分配,損害了社員的利益,嚴重挫傷了廣大社員的積極性,阻礙了合作社的長遠發(fā)展。上述問題,使農民專業(yè)合作社運行的有效性大打折扣,盈利狀況和發(fā)展前景受到影響,這必將給中小金融機構帶來信貸風險。
防止農民專業(yè)合作社擠占挪用會員貸款和變相套取銀行貸款。從我們對轄區(qū)農民專業(yè)合作社調查情況看,存在著部分合作社擠占會員貸款和變相套取銀行貸款的現象。如某養(yǎng)鹿合作社,前身是以養(yǎng)鴨為主的村集體組織,在前些年套取銀行貸款后,養(yǎng)鴨產業(yè)化為烏有,現在搖身一變又成了養(yǎng)鹿合作社,而銀行的養(yǎng)鴨貸款成了呆死賬。該合作社現已取得部分銀行貸款,還要銀行增加信貸支持。我們調查中發(fā)現,至少有四分之一的合作社或多或少地存在著擠占會員貸款和變相套取銀行貸款的問題。
面對合作社的發(fā)展現狀,農村中小金融機構要及時總結經驗教訓,在積極扶持的同時,也要審慎發(fā)放貸款。一要做好貸前調查,對農民專業(yè)合作社的合法合規(guī)性及運作的有效性進行嚴格貸前調查,包括對成立的合法性、運作的合規(guī)性、發(fā)展前景、誠信狀況、市場風險等進行詳細的貸前摸底調查,對不具備規(guī)定條件的“空殼社”、有嚴重問題的合作社和變相套取銀行貸款的合作社要堅決排除在外。二要高度重視農民專業(yè)合作社存在的信用風險和市場風險,成立或聘請相應的評估機構,對其進行貸前信用和市場風險評估,對不具備實力、不誠信的高風險合作社不給予貸款。三要嚴格把好審核關,成立專門的合作社貸款審核機構對合作社貸款進行審核,只對符合條件又有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缃o予貸款支持。四要做好貸后檢查和后期幫扶工作,積極防范貸后資金風險。五要樹立農村中小金融機構支持合作社發(fā)展的典型,對有一定實力、合法合規(guī)經營、內部管理完善、運行良好、有發(fā)展前景的合作社在信貸資金方面給予大力支持,并以點帶面,促進農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:遼源銀監(jiān)分局東豐辦事處)
關鍵詞：農機專業(yè)合作社；經濟效益；發(fā)展
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-0000-01
農業(yè)是我國國民經濟的支柱，近幾年來，我國不斷加強對農業(yè)的投入，隨著農村土地承包、大批農村勞動力轉移等現象的發(fā)生，各種農村專業(yè)合作社應運而生。現就赤峰市農機專業(yè)合作社的發(fā)展方向做一些探討。
一、農機專業(yè)合作社存在的意義及現狀
農機專業(yè)合作社是按照《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農民專業(yè)合作社示范章程》和有關法律、法規(guī)，依法成立的以農機服務為主的農民專業(yè)合作社。以服務成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則為合作社成員和其他個人或團體提供服務的組織。
合作社按照《章程》在理事會的基礎上，實行社長（理事長）負責制，組建業(yè)務、生產、管理、維修、培訓、財務等內部管理機構。采用統(tǒng)分結合的辦法進行管理，統(tǒng)一生產資料采購、統(tǒng)一生產作業(yè)安排調度、統(tǒng)一培訓及機具保養(yǎng)、統(tǒng)一銷售；單機作業(yè)成本核算，按作業(yè)量和作業(yè)質量計算報酬，多勞多得，獎罰分明。按股分紅，按勞取酬。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村勞動力越來越短缺，將來誰來種田已經成為農業(yè)發(fā)展的重大問題。農機專業(yè)合作社有效地把機械、資金、技術、人力、耕地和市場等資源結合在一起，實現土地規(guī)模化經營和集約化生產，有效地促進勞動力轉移，成為將來農田作業(yè)的主體，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現代化同步發(fā)展提供了保障。
農機專業(yè)合作社的產生推動了種植業(yè)結構調整。農機合作社引領了規(guī)模化經營，可以向客戶提供品質統(tǒng)一的高質量農產品，增強了市場競爭能力。龍頭企業(yè)更愿意將生產基地安排到合作社經營的土地。合作社農作物種植結構向經濟類轉移。
農機專業(yè)合作社的產生促進了農機化發(fā)展方式的轉變，推動了土地的標準化生產，使農牧業(yè)經營體制得到了創(chuàng)新。農機專業(yè)合作社可以有效提高農業(yè)生產能力和效率，主動推廣應用新技術、新機具。赤峰市不斷加強農機經濟合作組織的科學、規(guī)范、健康化建設。推動多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營。至2014年底目前全市農機專業(yè)合作社已達到248家，入社社員6478戶，擁有機具16011臺，從業(yè)人員8363人，服務農牧戶133049戶，資產總額達44718萬元，承擔著全市597萬畝耕地的機械化生產作業(yè)任務。全市農機專業(yè)合作社維修車間面積達1.36萬平方米，機具場庫棚面積達到了8.91萬平方米。幫助農機合作社引進先進農機化技術與農機裝備，提高農機合作社全程機械化作業(yè)能力。
合作社在經營方式上主要采取以下方式：一是租地，以一定的價格租種農戶的耕地；二是代耕代種，農戶耕地不入股，但交給合作社管理，農產品歸農戶，農戶交一定的費用；三是單一作業(yè)服務，如耕、播、收等按畝收費；四是跨區(qū)作業(yè)服務，統(tǒng)一組織社員到外地開展機械化生產。引導農機合作社大力開展機械化示范園區(qū)建設，逐步達到生產機械化、作業(yè)標準化、灌溉自動化、經營規(guī)模化、效益最大化的園區(qū)現代化建設目標。
二、農機經濟合作社經濟發(fā)展構想
農機專業(yè)合作社主要為本社社員服務，所取得的經濟效益有限，但可以通過逐步發(fā)展壯大，為更多的農牧戶服務，從而取得更大的經濟效益。主要發(fā)展方式有以下幾種：
（一）培養(yǎng)農機服務組織發(fā)展壯大，逐步向農機合作社轉化。積極發(fā)展農機大戶、農機協會和農機合作組織等各類農機服務組織，加強培育，規(guī)范管理，創(chuàng)新服務，逐步整合，條件成熟的，逐步過度到農機合作社。逐步形成以農機合作社為農牧業(yè)機械化發(fā)展主體的局面。
（二）落實有關扶持措施，強化農機合作社建設。對農機專業(yè)合作社落實稅費等方面政策優(yōu)惠。農機購置補貼、政策性保險等政策要向農機專業(yè)合作社傾斜，利用陽光工程等項目盡量減免農機專業(yè)合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗等費用。支持農機專業(yè)合作社承擔各種項目，將合作社作為實施各類農機專項和基本建設、科研推廣項目的重要主體。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。加大人才培養(yǎng)，制訂多種培訓形式，培訓農機專業(yè)合作社專門人才。建立農機合作社內部和農機合作社與農牧民之間合理的利益分配機制。
（三）合理布局，避免交叉。我市耕地面積2000萬畝，除坡耕地及目前不便于開展機械化作業(yè)的經濟作物面積外，可利用機械化作業(yè)的面積達到1200萬畝，為適當保持發(fā)展空間，農機合作社應發(fā)展到600個以內，隨著合作社的發(fā)展，逐步進行合作社合并，并吸納其他農機大戶和農機合作組織加入到農機合作社，將來穩(wěn)定在500個左右，可以基本上實現機械化作業(yè)全覆蓋。
（四）多種組織形式發(fā)展。通過多年探索，主要形成了以下三種組織形式發(fā)展。即：龍頭企業(yè)牽頭與農機戶、農戶有機結合式；農機大戶之間的有機結合式；基層組織（農機站、村委會）牽頭與有機戶、農戶的有機結合式。
（五）嚴格規(guī)范管理，建立合理的市場化運作機制。根據農民專業(yè)合作社法和農機專業(yè)合作社示范章程要求，合作社按照企業(yè)運作模式成立各種組織，制訂出行之有效的章程和各項規(guī)章制度，使農機合作社在運作中有章可循。建立與耕地所有者合理的利益銜接機制，松山區(qū)金秋農機合作社在耕地租賃方面按市場化運作，與農民簽訂了畝玉米基礎產量1600斤、付農民租金400元，畝產量超出部分按農民七、合作社三的比例分成的合同，防止出現了農民因合作社收益高而抽回耕地的問題，保證了合作社規(guī)模化經營的連續(xù)性。
[關鍵詞] 農民合作社 特點 問題 對策
[中圖分類號] S858 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0045-01
近年來，安丘市把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織作為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、培育現代農業(yè)經營組織的重要舉措來抓，不斷加大宣傳引導和政策扶持，有力地促進了農民專業(yè)合作經濟組織的快速發(fā)展。合作社涉及領域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個產業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢，建立規(guī)范化農業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場，對內有效組織農業(yè)生產，對外統(tǒng)一農產品質量和價格，為促進農民增收、發(fā)展現代農業(yè)發(fā)揮了積極作用。
1 基本特點及發(fā)展趨勢
1.1 合作社發(fā)展模式呈現多樣化。按照“誰有能力誰領辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦，形成了村組干部領辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動、涉農組織引導等多種形式。在安丘產生了五種合作社模式，一是村級組織牽頭型（村級組織+合作社+農戶）。二是專業(yè)大戶帶頭型（專業(yè)大戶+合作社+農戶）。即由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專業(yè)生產或經營的農民組織起來成立合作社。三是龍頭企業(yè)帶動型（企業(yè)+合作社+農戶）。即以龍頭企業(yè)為依托，企業(yè)和農戶共同參與創(chuàng)辦合作社。目前我市合作社已從過去的生產資料供應、生產技術服務等單一內容，向開展統(tǒng)一服務、組織標準化生產、品牌營銷等領域拓展，已基本覆蓋農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)。
1.2 合作社內部管理趨于規(guī)范化。農業(yè)管理部門加強與有關部門協調配合，從完善制度和指導服務入手，指導合作社規(guī)范運行機制，健全各項管理制度，引領和帶動農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。組織開展示范社創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建了國家級示范社5個、省級示范社19個、市級示范社65個，安丘市示范社160個。同時，指導合作社規(guī)范財務管理和會計核算，不斷完善合作社利益分配機制，有效地保護了農民成員的合法權益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯結、系統(tǒng)服務、盈余分配和運行管理機制等方面逐步健全完善，管理水平、服務能力、和帶動能力不斷增強。
1.3 合作社經營方式實現可持續(xù)性。發(fā)揮合作社“生產在家，服務在社”的組織優(yōu)勢，圍繞提高經營服務功能，發(fā)展主導產業(yè)、推行標準化生產、打造產品品牌、提供有效服務、增加社員收入等特點。目前，多數合作社都是圍繞當地農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，實行了專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、社會化服務、企業(yè)化管理和一體化經營，加快了農業(yè)產業(yè)集群的形成和壯大。真正發(fā)揮了“建一個組織、興一項產業(yè)、活一片經濟、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮(zhèn)南王莊草莓，保國山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等，主要是依托農民專業(yè)合作社而發(fā)展壯大的，有效地加快了“一村一品”、帶動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進了農民專業(yè)合作社市場競爭力的提高，據測算，全市農民專業(yè)合作社成員與非成員農戶相比，年人均純收入通常高出15%左右。
2 當前農民合作社面臨的突出問題
2.1 管理不夠協調，指導力量薄弱。由于《農民專業(yè)合作社登記管理條例》和《山東省農民專業(yè)合作社條例》，對合作社登記前必要的輔導備案程序均未作出明確規(guī)定，業(yè)務主管部門在開展指導服務上缺乏主動權，難以有效地履行監(jiān)管服務職責，致使一些合作社有名無實，成立之后沒有發(fā)展活力，對合作社享受政策扶持、促進長遠發(fā)展留有很大隱患。各級合作社指導服務機構尚未健全，指導人員少、經費匱乏、缺少服務手段等。
2.2 合作社規(guī)模小，帶動能力弱。近年來農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大，組織化程度低。農民專業(yè)合作社發(fā)展數量與商標注冊和三品認證很不適應，有數量，沒質量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現象存在。有的由少數人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡。多數合作社僅限于村組范圍內的農民合作，成員數量少，業(yè)務多限于生產技術和信息服務方面，真正開展農產品加工的少，合作層次低，服務功能較弱，市場競爭實力不強，輻射帶動能力有限。在類型上以種植、養(yǎng)殖和地方特色產品為主，農村二、三產業(yè)有待拓展。
2.3 內部管理制度不健全，規(guī)范化運行水平較低。相當一部分合作社在制度建設、民主管理、會計核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大。一些合作社章程不符合實際情況，內容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會”雖然建立但不按規(guī)定履行程序，存在大戶決策小戶跟從的現象；有的監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事履行職責難，甚至形同虛設。合作社內部分配機制不夠完善，許多合作社沒有實行盈余返。有的合作社產權不明晰，只設流水賬，沒有依法開展正常的會計業(yè)務，“政社”不分，合作社從整體上還沒有成為真正的市場主體。
3 加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。以促進現代農業(yè)發(fā)展和增加農民收入為目標，引導支持農民專業(yè)合作社加強內部制度建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，壯大生產經營規(guī)模，完善利益聯結機制，提高產品安全質量，增強市場競爭能力，全面提高我縣農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，努力把農民專業(yè)合作社培育成為引領農民參與市場競爭和建設現代農業(yè)的重要組織載體。
（二）總體目標。圍繞蔬菜產業(yè)發(fā)展，搞好農民專業(yè)合作社的建設，年全縣發(fā)展優(yōu)秀蔬菜專業(yè)合作社8個，做到經營規(guī)模大、質量安全優(yōu)、品牌效益好、競爭能力強、服務措施全、帶動農戶多、社會效果好，從而更好地帶動全縣的蔬菜發(fā)展。
二、主要內容
緊緊圍繞“管理規(guī)范化，生產標準化，經營品牌化”的目標，開展農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，建立健全合作社組織制度，完善運行機制，加強品牌建設，強化服務功能，提高市場競爭能力，示范社建設的主要內容如下：
（一）加強規(guī)范化建設，建立健全管理制度，提高成員民主管理水平。指導農民專業(yè)合作社依法辦社，以《農民專業(yè)合作社示范章程》為范本，民主制訂本社章程，確定合作內容、利益分配、民利等內容。通過開展這一行動，切實提高成員民主管理水平，不斷增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的內在活力。
（二）加強標準化建設，建立健全農產品生產記錄制度，提高農產品質量安全水平。建立健全生產記錄制度，統(tǒng)一質量安全標準和生產技術規(guī)程，統(tǒng)一農業(yè)投入品采購供應，統(tǒng)一產品和基地認證。對農民專業(yè)合作社成員廣泛開展農產品標準化生產和相關技術規(guī)程的培訓，加強生產信息監(jiān)管，使成員的標準化生產水平明顯提高。
（三）加強品牌化建設，建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，提高合作社市場競爭能力。引導、鼓勵和支持農民專業(yè)合作社擁有或使用注冊商標，開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證。鼓勵支持農民專業(yè)合作社與農產品市場、超市等建立穩(wěn)定的合作關系，加大農超對接力度，積極組織農民專業(yè)合作社參加有關農交會、農展會等營銷活動，逐步提高農民專業(yè)合作社主產品的市場占有率。通過開展這一活動，不斷提高農民專業(yè)合作社的經營管理水平，增強農民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。
三、保障措施
（一）加大財政扶持力度。縣財政每年安排專項資金扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用于支持示范合作社。通過開展評選優(yōu)秀示范合作社和項目資金競爭立項活動，主要支持農業(yè)標準化建設和科技推廣，農業(yè)生產基礎設施和農產品加工、倉儲、銷售設施建設；農產品質量標準與認證、產品包裝、品牌建設和市場營銷；農業(yè)機械、農產品運輸設置購置，信息服務，人才引進和信貸貼息等。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。根據《農民專業(yè)合作社法》及財政部、國家稅務總局《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》的有關規(guī)定，認真落實對農民專業(yè)合作社的各項稅收優(yōu)惠政策。
（三）開展培訓教育。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，積極做好農村經紀人“陽光工程”培訓，培養(yǎng)農民專業(yè)合作社專門人才。
（四）做好信息服務工作。大力開展合作社宣傳推介工作，及時收集和合作社農產品價格、市場供求、科技服務等信息，主動為農民專業(yè)合作社搞好服務。積極組織農民專業(yè)合作社參加農產品展示展銷活動，加大農超對接力度，支持和鼓勵合作社與大型超市、物流或配送中心、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡。
四、組織實施
關鍵詞：察布查爾縣；農民專業(yè)合作社；現狀；對策建議
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年12月17日
農民專業(yè)合作社是致力于農民增收致富的一種合作經濟組織，是農村經濟發(fā)展的產物，是促進農民增收致富的有效途徑。孫浩杰運用合作博弈理論分析了我國農戶非合作的原理和現實原因，進而結合實際情況分析了促進農戶合作的現實途徑，運用新制度經濟學的相關理論對我國農民專業(yè)合作經濟組織運行機制的現實情況做出了合理的解釋。一些西方學者認為，“產權是一個社會強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利。”也認為“產權不是人與物之間的關系，而是只有由物的存在和使用引起的人們之間一些被認可的行為關系。”產權分配格局具體規(guī)定了人們那些與事物相關的行為規(guī)范，每個人在與他人的相互交往中都必須遵守這些規(guī)范，或者必須承擔不遵守這些規(guī)范的成本。這樣，社會中盛行的產權制度便可以被描述為界定每個人在稀缺資源利用方面的地位的一組經濟和社會關系。
從產權經濟學的角度來看，合作社的部分財產和勞務存在產權沒有清晰的界定情況，因此容易引起合作社的收益分配矛盾和投資激勵缺乏等問題，這會影響農民專業(yè)合作社的正常運行和健康發(fā)展。本文根據察布查爾縣實際調查數據和成功案例，分析察布查爾縣示范農民專業(yè)合作經濟組織的各部門職責、機構管理、資金管理，運用新制度經濟學的產權理論對察布查爾縣專業(yè)合作經濟組織的運行機制進行分析，并提出合理的改進建議，為察布查爾縣農民專業(yè)合作經濟組織今后的長遠發(fā)展提供理論依據。
一、察布查爾縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀
察布查爾縣位于新疆伊犁州的邊陲，是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，發(fā)展比較緩慢，全縣總面積為4，485平方公里，總人口18.4萬人，其中農業(yè)人口114，360人。
成立于2005年8月24日的良繁場食用菌合作社是察布查爾縣最早的合作社。從2007年開始，該縣農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，每年新成立的合作社在6個以上，其中2008年和2009年新成立的農民專業(yè)合作社73個。2010年農民專業(yè)合作社成員數達1，601個，其中農民成員數1，594個，輻射帶動農民11，096人。2011年農民專業(yè)合作社成員數達1，629人，其中農民成員數1，610人，輻射帶動農民10，893人。2012年合作社成員數達1，645人，其中農民成員數1，630個，輻射帶動農民12，000人。察布查爾縣農民專業(yè)合作社發(fā)展帶動的輻射人口增加最快，2010～2012年增長率為7.53%。2010年底統(tǒng)一組織銷售農產品3，695萬元，返還成員總額為667.3萬元。
察布查爾縣農業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其農民專業(yè)合作社也是如此。種植業(yè)農民專業(yè)合作社有37個，主要是蔬菜、水稻、紅花、棉花等專業(yè)合作社；從事畜牧業(yè)的農民專業(yè)合作社46個，其他如林業(yè)的農民專業(yè)合作社8個，服務業(yè)的農民專業(yè)合作社7個（其中農機服務4個）。有注冊商標名稱的專業(yè)合作社5個，有三品認證的專業(yè)合作社5個。
二、察布查爾縣農民專業(yè)合作社成功案例分析
（一）蒙霍爾村蔬菜合作社基本概況。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村位于縣城以南5公里處，交通條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全村現有村民306戶、1，512人，全村耕地面積6，600畝，以水稻、蔬菜、棉花、甜菜等農作物為主要生產對象。由于長期種植溫室大棚，多年來蒙霍爾村村民積累了豐富的蔬菜種植成功經驗，成為他們發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社的一個基點。全村蔬菜種植面積已達2，400畝，種植品種不斷豐富，經濟收入逐年增加。
2007年蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社被察布查爾鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃為蔬菜種植發(fā)展基地，在資金和政策方面給予大力扶持，推進產業(yè)化發(fā)展的進程，帶動全鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展。2009年在合作社的示范帶動下，已有500余戶菜農加入合作社。
（二）蒙霍爾村蔬菜合作社運行機制
1、合作社的管理機構。從農民社員中選舉一些懂技術會管理、在農戶中有一定威望的農戶推舉為理事會或監(jiān)事會成員，對合作社的經營管理、營銷渠道、技術改進等方面負責。監(jiān)事會監(jiān)督理事會在種子采購、蔬菜銷售、生產要素分配和利益分配等方面的工作。由于在同一個村內，聯系比較方便，便于解決臨時出現的問題，而重要的決策開會進行討論解決。
2、合作社的服務內容。舉辦種植技術培訓班與現場觀摩會發(fā)放技術資料，科技人員現場指導等方式，提高菜農科學種植水平。特別對新種植戶和少數民族種植戶、貧困戶進行手把手的技術指導重點幫扶，與農戶建立產前、產中、產后的聯結關系。參加蒙霍爾村蔬菜合作社的農民社員可以獲得合作社提供的無償或低償服務，可以提高農戶的收益率。2009年專業(yè)合作社組織5次培訓班，培訓人數達545人次。此外，利用多媒體播放了5場錄像片，讓菜農更直觀地掌握無公害蔬菜生產栽培技術，提高栽培水平，從而提高生產效益和增加經濟效益。
3、利益聯結方式。采用合同契約聯結方式。以合作社為龍頭，從引種開始即與農戶簽訂合同，采取全程技術監(jiān)管、統(tǒng)一收購，以公司+合作社+社員（農戶）的方式全部收購。合作社與供銷社成立的進出口公司簽訂收購合同，菜農與蒙霍爾村蔬菜合作社簽訂種苗銷售與蔬菜收購合同等。
4、利益分配機制。按照“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機制。可分配盈余量按交易量返還占到60%以上，提取公積金總額占到14%，剩余盈余分配占到26%。基本符合了《農民專業(yè)合作社法》的最低規(guī)定。從整體情況來看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯不足，對會員的盈余分配比例較小，再分配所占的比例很小。
（三）蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展中的成功經驗
1、統(tǒng)一推廣蔬菜種植新技術。合作社成立以來，先后引進多項新品種、新技術，經篩選、示范，向廣大種植戶推廣，由于使用新技術、新品種，所生產蔬菜價格較同類蔬菜單價高0.3～0.8元。
2、加強在日常生產管理中的技術培訓。舉辦種植技術培訓班與現場觀摩會發(fā)放技術資料，科技人員現場指導等方式，不斷提高菜農科學種植水平。特別對新種植戶和少數民族種植戶、貧困戶進行手把手的技術指導重點幫扶，使他們當年建棚當年見效，在病蟲害及災害性天氣來臨前拿出防治措施和解決辦法。
3、統(tǒng)一采購農資。采取統(tǒng)一采購農資、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一蔬菜質量標準、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一銷路等方式，打造“綠派”無公害蔬菜品牌，增加菜農經濟收益。在2012年標準日光節(jié)能溫室示范區(qū)建造過程中，統(tǒng)一采購鋼架一項，就為菜農節(jié)約資本16，000元。
4、建立“無公害基地項目”。蒙霍爾村蔬菜合作社于2009年申請無公害基地建設。合作社以創(chuàng)品牌蔬菜種植基地為目標，由品牌化向規(guī)模化延伸，生產和銷售地方特色的品種蔬菜（西紅柿、芹菜、韭菜、豌豆尖等），目前日產蔬菜已達25噸，銷售收入5萬余元。同時，合作社積極與蔬菜收購商洽談聯系，把種植的蔬菜通過中介組織已營銷到伊犁、霍爾果斯口岸、北疆地區(qū)各大城市并出口哈薩克斯坦等國家。察布查爾鎮(zhèn)蒙霍爾村蔬菜專業(yè)合作社2010年以來超市或流通企業(yè)建立產銷關系達成交易額150萬元。2010年以來在公益性農貿市場和社區(qū)菜市場開設直銷店銷售額達到100萬元。
三、察布查爾縣專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
（一）主體地位不突出，產權模糊。目前，在工商部門登記的合作社，雖是經工商登記的獨立市場主體，但與其合作的農民并沒有作為其股東或合伙人的身份出現，雙方實際上是一種被動的訂單合同買賣關系。
（二）外部環(huán)境不夠寬松，組織總體實力不強。農村的許多要素，如土地、技術、人才、資金、市場等不健全，農村專業(yè)合作經濟組織在創(chuàng)建階段既缺乏政策上的引導與支持，又無法得到各級政府的良好服務和幫助，使本區(qū)農村專業(yè)合作經濟組織相比北天山發(fā)展帶地區(qū)的同類組織而言，總體實力不強，經營規(guī)模和覆蓋面都比較小，大多數農村專業(yè)合作經濟組織的區(qū)域跨度僅限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村范圍內，其會員多局限于周邊的一些經營同一產品的農戶。
（三）運行機制不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作經濟組織的章程不夠規(guī)范。2010年察布查爾縣共有合作社82個，其中符合規(guī)定的只有33個；2011年共有合作經濟組織86個，規(guī)范合作社22個。截止到2011年3月，察布查爾縣專業(yè)合作社在工商局注冊登記的有99個，通過三品認證的只有6個，其中5個為無公害認證，1個為有機農產品認證，只占到了注冊登記合作社總量的6%，比例很低；二是組織機構不健全。從目前來看，察布查爾縣的農民專業(yè)合作社的財務管理和財務人員管理都比較混亂，90%以上的農民專業(yè)合作社沒有會計賬簿，也從未編制過會計報表和接受過任何部門的專業(yè)審計。已有的會計基本上都屬于委托和家族式管理，對本縣農民專業(yè)合作社的調研和檢查中發(fā)現建立專門的會計檔案和保管設備少，沒有規(guī)范的檔案管理要求；三是內部制度不夠健全。日常運作主要由大戶說了算，民主管理意識淡薄，社務不夠公開，會員的加入和退出手續(xù)不夠完備。合作社主要帶頭人雖然是種植能手，雖然有自己多年積累的市場經驗，但是對現今的市場還是缺乏一定的經營意識，對市場的發(fā)展和波動并不能很好地把握。
另外，社與社員之間的經濟利益關系松散，出資社員或合作社債權人的合法權益難以得到有效的保護。
（四）合作社規(guī)模小，市場競爭力弱。首先，合作社受到的政策扶持力度并不是很大，上級政府對合作社的重視程度也不高。蒙霍爾村合作社120戶社員只有溫室500座，按合作社銷售優(yōu)質菜苗180萬株計算，僅夠1，000座溫室種植，種苗需求遠遠不足；其次，溫室的建造需要大量的資金，僅僅靠農戶的集資是不夠的；最后，農民市場意識不強，只愿意以很小的風險獲得最大的收益，對市場持有一種懷疑的態(tài)度，制約了合作社的發(fā)展壯大。
四、察布查爾縣農民專業(yè)合作社發(fā)展建議
（一）加強宣傳，做好培訓。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體作用，向農民宣傳普及合作知識，介紹合作原則，使更多農民了解合作社，增強合作意識；同時積極培育一批章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的示范合作社，樹立典型形象，通過觀摩交流、開現場會等形式，讓農民認識到成立農民專業(yè)合作社對于抵御市場風險、增加個人收入等方面的積極作用，增強創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的自信心和主動性。
（二）規(guī)范章程和制度。按照農業(yè)部《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程（試行）》，結合自身實際來規(guī)范農民專業(yè)合作社章程，建立健全農民專業(yè)合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的內部管理制度。
（三）規(guī)范內部管理。按照財政部、農業(yè)部制定的《農民專業(yè)合作社財務制度》、《農民專業(yè)合作社會計制度》的有關規(guī)定，加強農民專業(yè)合作社財務管理，獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況，接受農業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。財務人員應實行持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本組織的財會人員。
實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。重大事項應由農民專業(yè)合作社成員（代表）大會討論決定。成員（代表）大會表決一般應實行一人一票，也可以按交易額與股金額相結合實行一人多票等方式進行。
（四）規(guī)范盈余分配。年終盈余在農民專業(yè)合作社合理提取風險基金、公積金、公益金后，應按股金額和交易額相結合的方式進行統(tǒng)籌分配，充分調動理事會人員和一般成員兩方面的積極性。要以對內服務不以盈利為目的，通過無償服務、保護價收購、二次返利等辦法，增加會員收入，保護會員的合法權益。
（五）強強聯合，優(yōu)勢互補，促進合作社做大做強，增強市場競爭力。對于那些經營范圍相同，經營方式單一的合作社，鼓勵和引導它們根據自身特點，加強聯合，發(fā)揮最大的經濟優(yōu)勢，使合作社之間融會貫通，互利互惠，從而搭建更廣的信息和銷售渠道。提高農民專業(yè)合作社盈利和抵御市場風險的能力，為合作社和社員創(chuàng)造更大的經濟效益，從而形成規(guī)模效益和精品效益，做大做強合作社，提高農民專業(yè)合作社的市場競爭力。
主要參考文獻：
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關鍵詞：農民專業(yè)合作社；發(fā)展；現狀
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333152
1 農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀
基本發(fā)展情況。自改革開放以來，蔬菜銷售市場越來越集中化，但是產區(qū)卻仍然比較分散，以戶為單位，農村專業(yè)合作社的作用不突出。而近年來，隨著加入農村專業(yè)合作社的人數的增加，以及專門法律的頒布，農村專業(yè)合作社的影響力已經越來越大，并成為許多農村的重要組織模式。具體而言，各地區(qū)的農村專業(yè)合作社的組織形式主要有能人帶動型、政府引領型、龍頭企業(yè)帶動型、村委兼管型、基層供銷社轉辦型等5種[1]。
發(fā)展中存在的問題。盡管農村專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展，但是一些問題仍然客觀存在：組織規(guī)模比較小。在我國大多數的農村地區(qū)，農民專業(yè)合作社的發(fā)展組織規(guī)模比較小，實力比較弱，并且容易在競爭中落敗，而其經濟效益和社會效益也遠沒有達到預期目標；宣傳工作沒有做到位。一個組織的發(fā)展與壯大離不開宣傳，宣傳工作做好了，則它在群眾中的知名度就能夠得到提高，而通過宣傳工作，農民群眾也能夠加深對農民專業(yè)合作社的認識，從而自愿加入。現實情況是，很多村落對農民專業(yè)合作社的宣傳力度較小，很多農民甚至不知道有這么一個經濟組織形式。即使有宣傳，當地政府對工作的支持度也不夠，沒有發(fā)揮好引導和服務的功用。這些因素都限制了農民專業(yè)合作社的發(fā)展；管理機制不健全。組織的運行必須要有完善的管理機制作支撐，否則就會淪為一盤散沙。而當前情況下，很多村落的農民專業(yè)合作社缺乏健全的管理機制，導致社員之間常常因利益分配而發(fā)生沖突，或者不服從管理、各行其是，或者只有在有利益分配的情況下才合作，而一旦面臨風險及抽身而退。在這種管理方式下，農民專業(yè)合作社的運行顯得無序、混亂，無法長久維持其生存；缺乏科技創(chuàng)新，產品科技含量低。目前，農產品大多數都為粗加工，所以其經濟附加值比較低，經濟效益差，而這種情況又直接影響到科技投入資本。在這種惡性循環(huán)下，很多農民并不愿意將資金投入到新品種和新技術當中，而只滿足于養(yǎng)殖、種植、栽培等方面的合作[2]。
2 農民專業(yè)合作社的發(fā)展對策
加強宣傳工作。要建立并培養(yǎng)一支工作高效的宣傳團隊，由宣傳人員對農民專業(yè)合作社的負責人、財務人員、專業(yè)大戶、農戶代表等人進行培訓，使其建立對農民專業(yè)合作社的正確認識，以及了解一些相關的知識，比如相關的政策、法律、經濟知識等。通過這些宣傳措施，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務的帶頭人，而這些帶頭人又對下一批人進行宣傳，逐漸擴大農民專業(yè)合作社的影響力。
政府加大支持力度，壯大農民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。政府應加強對農民專業(yè)合作社的組織領導，使各部門能夠明確自己的責任，幫助農民解決實際問題；加大扶持力度，在金融信貸方面做好協調工作，適當增加財政支出，獎勵示范型農民專業(yè)合作社；政府應加強指導工作，包括指導農戶解決創(chuàng)辦及發(fā)展過程中所遇到的問題。
規(guī)范管理。管理規(guī)范化有助于提高組織的運行效率。規(guī)范農民專業(yè)合作社的管理制度和章程，使管理工作的各個環(huán)節(jié)均依據制度、章程而實施。財務管理也應規(guī)范化，建立獨立的賬務，會計核算等工作也嚴格按照規(guī)定來進行，而管理者則定期向社員公布財務狀況，做到財務公開透明。
強化科技支撐。在社員當中樹立科技致富的觀念；說明引進新品種、新技術的重要性，并在此后的工作中落實新品種、新技術的引進工作；扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，幫助其拉長經營鏈條，推動深加工的發(fā)展。而這批專業(yè)合作社則作為示范在其他地方加以推廣。
3 結 語
農民專業(yè)合作社在當今時代仍然具有存在的意義，雖然在發(fā)展過程中出現了諸多的問題，但是其發(fā)展前景廣闊。所以，我國廣大農村地區(qū)應重視農民專業(yè)合作社的作用，推動其繼續(xù)向前發(fā)展。
參考文獻
[1] 白志剛.我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀、存在問題及對策[J].長江蔬菜，2012（10）.
一、基本情況
（一）數量與規(guī)模
我縣農民專業(yè)合作社出現于20世紀末，且大多數農民專業(yè)合作社都是由農民專業(yè)協會演變形成的，但總體數量較少，規(guī)模較小。20__年以來，尤其是自20__年7月1日《農民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統(tǒng)計，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專業(yè)合作社達46個，其中：種植業(yè)36合作社個、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個、農機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農民專業(yè)合作社當中，__縣祥馳水稻農民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產合作社為我省農民專業(yè)合作社示范點，__縣華隆水稻農民專業(yè)合作社為市級農民專業(yè)合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產總額971．9萬元。
（二）行業(yè)分布及分類
現有農民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農機服務合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總收入的比例相關。
從農民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專業(yè)大戶領辦的39個。依托涉農部門、村集體經濟組織創(chuàng)辦的6個，其他形式創(chuàng)辦的1個。由農村能人和專業(yè)大戶領辦的合作組織據主體地位，比例為84.7％；由涉農部門、村集體經濟組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點
我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展近年來取得了一定成績，但整體上農民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現出了農民專業(yè)合作社的一些基本特點。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經營制度。
二是在經營內容上，具有較強的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農產品的生產、經營為成員開展產前、產中和產后的服務。
三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業(yè)合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內部實行民主管理，重大事項由成員（代表）大會討論決定。
四是在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業(yè)合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農資供應，提前、產中、產后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經濟規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。
五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業(yè)合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息，甚至無償提供良種等；幫助社員進行產品銷售，或者按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售；加工、銷售環(huán)節(jié)產生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。
二、農民專業(yè)合作社的作用
發(fā)展農民專業(yè)合作社，對于深化農村改革、發(fā)展農村經濟、增加農民收入、加快我縣全面實現小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一,農民專業(yè)合作社可以大幅增加農民收入。當前農業(yè)和農村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發(fā)展農民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農民購買農業(yè)生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業(yè)的發(fā)展，使農民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農民收入。祥順鎮(zhèn)13個農民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮(zhèn)農民人均純收入高出802元。
第二，農民專業(yè)合作社增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。__縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。20__年9月，__縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。20__年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。
第三，農民專業(yè)合作社有效地促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。農民專業(yè)合作社根據當地的資源條件和產業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業(yè)共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了當地優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大，推進了農業(yè)產業(yè)結構調整。
第四，農民專業(yè)合作社有力地推動了農產品品牌的創(chuàng)立。農民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰(zhàn)略，提高了產品的市場競爭力。如__縣祥馳水稻農民專業(yè)合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規(guī)模經營，標準化生產，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應用水稻富硒技術，統(tǒng)一使用生物有機肥，農家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場競爭力。
三、存在的問題
從目前看，我縣農民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。
1、數量較少，規(guī)模較小
據縣農委的普查統(tǒng)計，截止20__年2月末，我縣共有農民專業(yè)合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產21萬元（數據未經核實）。不僅數量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢未能得到充分體現之前，暫時不宜盲目擴大規(guī)模。因此我縣現有農民專業(yè)合作社數量和規(guī)模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據《農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農民專業(yè)合作社具有門檻低、經營靈活的優(yōu)勢，也是合作社發(fā)展初期的普遍現象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差
目前我縣的農民專業(yè)合作社，在合作內容上主要是以地域內生產資料的采購和農產品銷售為主，農業(yè)生產資料的跨區(qū)采購和農產品的跨區(qū)銷售相對較少，從事的農產品加工多為初級加工，給農戶帶來的直接經濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數是種植業(yè)，因此，合作社對本村及周邊農戶的影響和帶動能力
較差，影響了農民加入合作社的意愿。3、運作不規(guī)范，管理不到位
當前，我縣農民專業(yè)合作社的運營不規(guī)范最為突出的問題是大多數合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規(guī)章制度，但缺乏對章程和規(guī)章制度的充分協商、論證。一些農民專業(yè)合作社在產權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰都管，又誰都不管的現象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。
5、效果不明顯，農民入社的積極性不高
由于多數合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差
特別是能夠領辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對策建議
發(fā)展農民專業(yè)合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。
1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動，向農民宣傳普及農民專業(yè)合作社的知識、釋講《農民專業(yè)合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區(qū)學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經營管理及法律等方面的培訓，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。
2、規(guī)范內部運作，夯實農民專業(yè)合作社發(fā)展基礎。規(guī)范農民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產權。依照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產權結構，保障成員的合法權益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務有關的農戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財務管理、生產銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務公開、檔案管理等規(guī)章制度；財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶；建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監(jiān)督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農業(yè)生產資料采購供應、市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產品營銷等方面要有穩(wěn)定的服務關系。合作社要建立統(tǒng)一的生產質量標準和標準化生產操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。
3、推動合作社規(guī)范化建設。縣政府應重點培養(yǎng)2—3個要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點培養(yǎng)1—2個規(guī)范合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我縣農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務。縣工商局和農委要聯手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專業(yè)合作社的認證、指導服務及監(jiān)管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現；（2）產業(yè)政策傾斜。各涉農部門對農民專業(yè)合作社申報的標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優(yōu)先扶持；（3）財政扶持。財政部門要安排資金支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。對作用發(fā)揮好，農民得實惠的專業(yè)合作社在財政支農資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產品、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規(guī)定，為農民專業(yè)合作社提供低息貸款，農村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產經營所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規(guī)定，稅務部門對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品和對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子等生產資料免征增值稅；對農民專業(yè)合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規(guī)定進行經濟處罰。
關鍵詞：農民專業(yè)合作社；農產品品牌 ；人和荸薺；對策
一、農民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現狀
（一）農民專業(yè)合作社的涵義
農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。它以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。
（二）農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀
農民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實施以來，農民專業(yè)合作社雖然數量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級階段。據農業(yè)部統(tǒng)計，2006年全國各類農民專業(yè)合作組織已經超過15萬個，成員總數3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農戶成員3480多萬人，約占全國農戶總數的13.8%，比2002年提高了11個百分點。到2007年底共有2.64萬戶農民專業(yè)合作社在工商機關登記注冊，取得法人資格，成員總數合計35.1萬人。據中科院農業(yè)政策研究中心2009年中國農民專業(yè)合作社大樣本調查結果顯示，2/3組織的正式成員數少于50戶。總體來說，中國農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展數量增長快，規(guī)模小；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模小；產業(yè)分布比例失衡。農民專業(yè)合作社主要分布在第一產業(yè)，第二、三產業(yè)的比例很小。
人和荸薺協會就是農民專業(yè)合作社的典例。2006年，由縣政府牽頭，以發(fā)展當地荸薺產業(yè)和農民增收為目的，陳和鎮(zhèn)組建了應城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社，并得到市民政局的批準，制定了合作社的章程，確定了職責和業(yè)務范圍，確定了合作社的組織管理模式和領導核心，吸收陳河一帶26個組的97家農戶為首批會員。合作社目前的運作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農戶，堅持以市場為導向。主要業(yè)務是完善成員檔案，制定和完善“無公害荸薺生產技術章程”，做好生產經營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關系，提供優(yōu)質品種、原種和農資，定期進行技術培訓、總結和交流生產經營經驗，廣開門路、做好促銷和聯絡經營。同時也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。
二、人和荸薺品牌建設的狀況
由于獨特的地理條件優(yōu)勢，孝感市人和一帶產出的荸薺個大、皮薄、肉甜，一直是當地的特色農產品之一，從20世紀50－60年代起就小有名氣，是一個小的具有區(qū)域品牌效應的農產品之一。從人和荸薺農民專業(yè)合作社建立至今，人和荸薺品牌建設呈現以下特點：
（一）種植面積和生產總量穩(wěn)定增長，產業(yè)化程度不斷提高
荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝，其中張咀村從84.5畝增加到200多畝，先屋村從113.5畝增加到230多畝，種植面積翻了兩番左右，總產量也相應翻了兩番左右，荸薺種植的規(guī)模增加，產業(yè)化程度不斷提高。
（二）一品牌帶動多品牌，產品品牌塑造地區(qū)品牌
前幾年，由于人和荸薺品牌的形成與推廣，對地區(qū)其他農產品的品牌建設起到了很好的推動作用。目前，人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外，還有水產養(yǎng)殖（毛蟹、魚），這些主要采取承包和外包的方式，而且發(fā)展態(tài)勢良好。
（三）仍存在很多難以克服的技術問題
荸薺種植時由各種霉菌引起的爛根、死苗問題，成熟時的開裂問題一直得不到有效解決，產量受到影響；人工挖掘、清洗效率底低下；荸薺上市時保鮮困難，容易腐爛，嚴重影響遠銷和長期儲存。
（四）品牌定位不準確，農戶品牌意識不強烈
在人和荸薺品牌建設過程中，并不是一直堅持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略，還不斷在嘗試建設企業(yè)品牌的路線，但因為資金、技術難題一直未能成功。同時，由于當地荸薺滯銷情況不嚴重，整個人和荸薺產區(qū)品牌意識淡薄，相當一部分農戶滿足于自產自銷，不謀求整個產區(qū)的聯合發(fā)展和更多的利潤，使人和荸薺的發(fā)展受限。
三、農民專業(yè)合作社在推進品牌建設過程中發(fā)現的問題
（一）合作意識薄弱
協會被作為爭取資金補貼和政策扶持的工具，并且隨著協會的進一步發(fā)展，有的社員的合作意識淡薄，短期利益驅動，“搭便車”心態(tài)嚴重，這樣，在協會發(fā)展過程中，不可避免地因為挫折而喪失熱情，他們漸漸開始脫離協會，使得協會的發(fā)展受限。
（二）溝通不足，阻礙了信息的流通
荸薺協會在推進荸薺品牌建設過程中，忽略了會員與會員、會員與協會、協會與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會員、協會、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。
（三）內部運行不夠規(guī)范
一是當前人和荸薺協會的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是人和荸薺協會內部管理制度和“無公害荸薺生產技術”章程不健全，沒有加強會員橫向聯系和合作、組織活動以及定期進行技術培訓、總結和交流經營經驗并做好生產經營規(guī)劃，使得人和荸薺協會在品牌建設上的目標難以實現。
（四）人才隊伍不夠壯大
目前人和荸薺協會的人才隊伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導，專業(yè)合作經濟組織人才較少，實用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動型農民為主體的農村人才結構，專業(yè)人才的匱乏牽制了人和荸薺協會的可持續(xù)性發(fā)展。
（五）資金不足和技術匱乏
起初，當地政府堅持荸薺“由地攤走向柜臺”的思想，但面臨兩大問題：一是進行深加工，這一點福建曾今做過，即將荸薺制成飲料，添加相關輔料后，即可保鮮；二是要辦廠，但由于量小、無人投資而無法進行辦廠。資金上的不足與技術上的匱乏嚴重束縛了人和荸薺協會發(fā)展的腳步。
四、對策與建議
第一，加強農民積極與協會合作的意識，消除農民對協會的懷疑。大力向農民宣傳協會的作用，根據每個農民自己的經濟利益、經濟要求，讓農民參與民主決策，進行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經濟組織的生產、經營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強農民的參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。提高農民組織化程度，增加農民收入，農民的自身利益得到了保障，自然就會積極地與協會合作，最大程度地發(fā)揮協會的作用。
第二，保持信息的流通。為了進一步增強會員與協會、協會與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯絡經營，網絡體系促銷的措施。為了增強會員與會員之間的溝通，可以完善會員的檔案，加強會員橫向聯系和合作，組織活動，定期進行技術培訓，總結和交流經營經驗，并且做好生產經營規(guī)劃。
第三，整頓協會內部運行機制和管理制度。充分發(fā)揮協會的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會員經營，進行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農業(yè)技術和農資服務部門提供優(yōu)質品種、原種和農資，通過培訓提高農民素質，由加工部門提供技術，加強縱橫聯系。堅持依法運行：對“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場所、有計劃、有活動、有實績）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。
第四，加強人才儲備，根據協會的機制明確分工。重視農村人力資源的開發(fā)利用，強化農村勞動力的科學技術和職業(yè)技能培訓，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。通過協會對農民進行培訓，結合合作社經營的項目，根據實際生產的需要和農時的特點，通過室內講授、科學示范與現場指導等方式，傳播新技術、新信息、新成果，解決生產經營中的現實問題。這樣就有很強的針對性和時效性，容易引起農民濃厚的學習興趣，既能有效地提高農民的生產技能和綜合素質，也促進了農業(yè)科技新成果的普及、推廣和應用。同時，協會也可以為廣大農民學習經營管理、市場營銷、法律等方面知識提供平臺，使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，這也有利于增強農民的科技意識和合作精神，提高其適應市場經濟、接受新事物的能力。
第五，針對資金不足的問題，農民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進行農民專業(yè)合作社的建設；針對技術匱乏的問題，農民專業(yè)合作社應與當地的大學或者科研機構進行洽談，形成合作關系。一方面能為農民專業(yè)合作社提供相應的技術支持，解決荸薺深加工和保鮮等問題；另一方面還可以向農民專業(yè)合作社輸入技術人才，提供技術指導。
參考文獻：
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