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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村財務審計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近幾年來，鄉村財務管理總體水平有了較大提高，廣大群眾的民主理財意識也在不斷增強，但是，審計工作中鄉村財務管理依然存在一些漏洞。為此，筆者試就加強鄉村兩級財務管理工作談談看法。
一、問題及原因
（一）鄉鎮人民政府往來款項管理中存在許多不符合會計制度的問題：1、掛賬時間長；2、核算內容雜，有專款結余、固定資產變價收入、應由個人支付而未向個人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。
（二）鄉鎮違規購車現象十分普遍，超編制、超標準配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規購置車輛的途徑主要有：一是以下設的附屬單位的名義購置；二是通過撥款或借款給私營企業，由私營企業出面購置，汽車直接掛私企；三是通過借款給本單位職工，以個人名義購置：四是購置非集團控購車型；五是在購置標準車型后進行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價格。總之，想方設法逃避集團購買力和政府采購的監控，以達到超編、超標、超額購車的目的。
（三）村級財務管理弱化。缺乏一整套財務會計管理制度，有些地方村務公開并未形成制度化，民主理財只是停留在口頭上。村級財會人員文化素質和業務素質都很低。
上述問題產生的原因：一是現在的鄉鎮特別是財力弱的鄉鎮難留住有學歷又有會計工作經驗的骨干。二是忽視了對基層會計人員的重視和培養，影響了從事基層會計工作的事業心、責任心及工作熱情。三是業務管理工作不到位，缺少正常的監督檢查。例如：違規購置車輛不僅大大增加了財政負擔，而且形成大量的賬外資產，給國有資產安全帶來隱患，并且為公車私用提供了便利，也不符合建設節約型社會的要求，有損黨和政府的形象，影響黨群關系。
二、幾點建議：
（一）財政等有關部門要加強對往來款項的管理，鄉鎮往來款項的核算應嚴格按會計制度規定，每年清理，減少掛賬。
（二）建議鄉鎮年終決算時在資產負債表中不僅要反映往來款項的總余額，而且要單獨反映往來款項的明細核算內容，以加強財務監督，規范會計核算，真實全面反映鄉鎮政府的經濟活動。
（三）要加強對村財務管理工作的監督。職能部門要切實負起責來，把村級財務監督納入日常工作范圍，做到專人負責，開展普查與抽查，就地與送達相結合的審計方法，發現問題及時解決。（四）要完善農村財務制度。根據現行財務制度制定出一整套適合本地農村財務狀況的現金管理制度、賬簿設置制度、集體資產管理制度、領導簽批制度、來客招待制度等管理制度，使農村財務管理有據可查，有章可依，避免主觀獨斷，隨心所欲，以防集體資產流失。（五）要整頓會計隊伍，提高會計素質，重視培訓工作，提高工作質量。農村財務人員上崗前必須參加培訓。職能部門要負責制定培訓計劃，搞好崗前培訓，并制定相應的獎罰措施。（六）要加強財務公開，堅持民主理財，真正發揮民主理財小組的作用。每項收支都要經過民主理財小組事前、事中、事后全方位監督。另外也要接受群眾監督，按月、季或半年向群眾公布財務收支情況。（七）要注重村干部隊伍建設，同時注重制度的落實，常抓不懈。已經制定的各項規章制度，要切實落實到位，對有令不行者，要嚴肅查處，唯有如此才能有效地遏止農村財務管理混亂的局面。
摘要：村級財務審計實務操作由于缺乏獨立性，由于存在信任不對稱問題，因而引發諸多矛盾。為此，文章通過村級財務審計信任不對稱現狀，分析村民與村干部、村民與審計人員、村干部與審計人員相關利益方之間信任不對稱的原因，提出弱化村級財務審計信任不對稱的措施。
關鍵詞 ：村級財務審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務審計是審計部門對農村生產經營單位財務報表審查和評價的經濟監督活動（王金鳳等，2012）。從1990 年關于林盛堡鎮村級財務審計成效（鄭克杰、曲向軍，1990）的文章起，至2014 年，探討基層村級財務審計問題的文獻，大多由農村審計人員發表于鄉鎮級實務型期刊。理論研究逐年呈現遞增趨勢，尤以2011年文獻居多，研究重點集中在財務管理、村級財務審計方面。有些研究成果關注到了信任問題，進行財務學與信任的關系研究。李心合（2001）把信任問題引進財務學研究，他指出“信任是信息不對稱的委托關系，信任是財務行為的內生性因素”。也有學者基于兩權分離形成的委托關系，將信任和財務學聯系在一起，指出委托關系的信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風險問題，本質上都是信任問題（劉峰，2009；雷宇，2012；張莉萍，2014）。李正圖（2014）將信任分為對稱信任（雙邊信任）、不對稱信任（單邊信任）和互不信任（雙邊不信任）。
有的研究者基于社會學原理構建資本市場審計和信任關系，提出通過聲譽、制度機制，建立和維護資本市場的審計信任關系（漆江娜，2002）。但是將信任不對稱引入村級財務審計問題是一個新的課題，理論研究缺乏對審計信任不對稱問題的關注，現實中因為信任不對稱現象的存在而影響審計監督效力，使審計難以發揮經濟監督作用。為此，文章基于“信任不對稱”問題的思考，探討村級財務審計問題，以便通過弱化信任不對稱，優化審計環境，規范村級財務制度，有利于基層社會秩序的良性運行。
一、村級財務審計信任不對稱的原因分析
（一）村民與村干部的信任不對稱
1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。
2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。
3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱
審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。
審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱
村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。
村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。
鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。
二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務審計獨立性
建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。
（二）降低甚至消除審計負效應的影響
審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。
（三）健全村級財務審計法律制度
靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007 年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務公開，增強干群互信度
各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境
基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。
總之，村級財務審計結果的可靠性，關系到村民對村干部，以及基層干部的信任程度。從兩權分離、村級財務管理內部控制薄弱、職業道德缺失，分析村民與村干部之間信任不對稱；從審計知識的普及和審計負效應的影響，分析了村民與審計部門之間的信任不對稱；從村干部對審計的態度，以及審計獨立性缺陷，分析村干部與審計部門的信任不對稱，最后從加強獨立性、降低審計負效應、財務公開透明、健全法制、建立人際關系，提出強化村級財務審計信任對稱的措施，以期實現健康的村級財務審計。
參考文獻：
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關鍵詞：農村財務審計;注冊會計師;不足;優勢
作為擁有9億農民的大國，農村問題向來是黨和政府關注的重要問題，而農村財務的混亂在一定程度上限制了農村的發展，如何加強農村財務管理，尤其是加強對農村財務的審計和監督，是化解農村債務問題的關鍵。通過將注冊會計師的第三方審計引入農村財務審計能有效地提高農村財務審計的效率，從而避免農村債務的進一步擴大，促進農村經濟的健康發展。
一、農村財務管理的混亂客觀上要求對農村財務加強審計監督
由于農村人員素質及機制等因素的制約，農村財務管理與監督仍存在諸多問題。
(一)農村財務管理的制度及機制不健全
財務管理的制度不健全，在財務及資金管理上沒有一套切實可行的管理制度，缺乏較為嚴密的內控機制，財務工作沒有進行明確的職能分工，會計資料比較分散。制度的不健全導致了財務管理的混亂，具體體現在下面幾個方面：
1.會計基礎設置混亂。會計科目不健全，設置不規范。有的村總賬、明細賬不分，現金賬、存款混記，有的只設總賬，未建立相應的明細賬，或只設現金、存款科目，未設固定資產科目和固定資產登記簿，而且記賬不及時，報表不準確。
2.會計資料不規范。票據不規范，有些村的財務工作仍使用傳統的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據和報銷單，白條入賬、白條抵庫、以支代收現象普遍存在。收支單據憑證要素不齊全，收款不出收據，會計出據記賬。
3.會計處理方法不正確。會計處理方法不正確是村級財務工作中最常見的錯誤，也是許多重要問題、熱點問題的癥結所在。具體表現在：一是會計科目使用的不合理；二是會計工作的連續性不強，導致村級賬務斷層。
4.財產物資管理混亂。資金管理混亂，借支欠款量大。物資管理手續不全，資產損失嚴重。村社干部對村集體資產數目不清楚，財產物資報廢處理后在賬務上并沒有反映。或是將集體財產物資作為私有財產物資進行處理，占用集體資產長期不還。
5.虛假報銷。其表現手法：一是發票不真實，常以白條作為報銷憑證，甚至隔年的無效單據不經審批照報不誤；二是單據不合法，通過虛開發票或虛假數量、提高單價的做法進行報銷；三是重復報銷費用；四是不該報的費用通過非法手段進行報銷，這在招待費中作假情況最多。
(二)財務人員整體素質差，隊伍不穩定
農村財務管理人員往往沒有受過正規的教育或系統的培訓，通常是從村民中指定的，所以業務及職業道德素質普遍較差，在日常財務管理中出現諸如賬賬不符，賬實不符，總賬不平，年終不結賬或不及時記賬，不合規發票入賬，私設小金庫，集體資金被挪用、擠占等嚴重違反財經法規的現象。財會隊伍不穩定，財務人員常變動，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差。
(三)監督弱化，現象嚴重
由于群眾監督和鄉鎮管理部門對村組財務檢查和審計的缺乏，村組干部現象比較嚴重。由于村級財務管理混亂，會計行為不規范，在民主理財名存實亡的情況下，挪用公款的情況常有發生。常見的做法是通過掛賬的形式，借款長期不還，名為借支、實為挪用。村干部隨意截留收入作為小金庫，設置兩套報表、兩本賬，少數村干部甚至濫用手中的權力私分財物。
因此，加強農村財務審計，幫助農村財會人員提高業務素質，以審計促進基層財會人員按照會計制度建賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性，有利于農村集體資金合理、有效使用，有利于及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題，有利于村民了解村組財務的收支狀況，改善和密切黨群、干群關系，促進農村社會穩定。
二、農業主管部門所主導的農村財務審計監督存在諸多不足
農村審計是指由各級農業行政主管部門批準設立的農村審計站對鄉（鎮）、村集體經濟組織及其所屬單位的資產管理、財務收支和提取、使用農民承擔的費用及勞務狀況進行的全面審計，以及會同鄉鎮企業等有關部門對占有、使用農村集體經濟組織資產情況進行的專項審計。
以農業主管部門所主導的農村審計在很大程度上規范了農村財務管理工作，使農村財務管理逐漸向正常化和正規化的方向發展。但是由于制度等方面的因素，農村審計也存在諸多問題和不足。
(一)農村審計制度不利于農村審計工作的開展
農村審計工作由縣級農村經營管理機構承擔，工作缺乏權威性；農村審計工作經費列入當地財政預算，由于地方財政困難，審計經費無法保證。審計人員無編制，均為農村經營管理員兼職。這些制度均不利于農村審計工作的開展。
sp;(二)農村審計人員整體素質偏低
農村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業知識和會計、法律等相關知識。但目前，農村審計人員的業務素質、政策水平參差不齊，有相當一部分審計人員對黨在農村的各項經濟政策、相關財經規章制度掌握得還不熟練，離實際業務工作的需要相差甚遠。
(三)農村審計的環境較差
一是農村統計工作不規范，虛假資料過多。某些鄉、鎮干部為了表現自己的工作業績，指使統計人員在統計資料和報表中做假，虛夸業績。二是農村審計機構的橫向聯系過少，如與公檢法等部門的配合較少，使得這些部門常常懷疑農村審計人員出具的審計報告是否具有法律效力。
(四)農村合作經濟內部審計工作難度大
表現在：農村合作經濟組織多，審計人員少，群眾急需解決的問題不能及時處理；需要審計的工作范圍廣，包括鄉（鎮）合作經濟組織，村、組合作經濟組織，鄉村辦企業等；無帳可查，多數村存在“包包賬”、“堆堆賬”。
(五)農村財務監督流于形式
民主理財制度形同虛設，沒有定期財務公開的實際內容。按照規定，村社財務收支票據應該由村社民主理財小組審核后才能入賬，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督，或民主理財小組由村社干部的親朋任職，難以起到監督作用。
三、注冊會計師從事農村財務審計具有獨特的優勢
(一)不占用編制，不列入財政支出
農業主管部門主導下所建立的農村審計機構是靠國家財政撥款的行政管理型事業單位，審計人員納入事業編制，其各種開支及費用列入當地財政預算。然而，當前地方政府債務負擔沉重，為了維持政府日常運轉都存在困難。如果將注冊會計師引入農村財務審計監督領域，政府和主管部門只須支付審計工作經費，而不必將注冊會計師納入政府事業編制，相比于農村審計機構的審計模式，注冊會計師進行農村審計的費用就僅僅包括了審計的工作費用，而省去了維持農村審計機構的費用。
(二)具有專業的知識技能，素質比較高
農業主管部門主導的農村審計下的審計人員構成比較復雜，而且缺乏系統的專業學習和培訓，知識儲備和技能水平較低，很難進行有效的審計監督。注冊會計師作為專業的審計人員具備系統的專業知識、豐富的審計經驗、較高的技能水平，面對農村財務管理的混亂局面和農村審計中存在的困難，能利用他們的專業優勢配備專業的審計人員制定出切實可行的審計方案，采用規范的審計程序進行審計，得出規范的審計結論，提出具有較強針對性的審計意見，真正發揮審計監督的作用。
(三)審計地位更加獨立，審計更加客觀公正可信
會計師事務所作為上級政府聘請的審計機構，在對農村財務進行審計時，由于注冊會計師不是政府事業編制，與政府人員特別是基層鄉鎮政府和村組干部沒有直接的利益聯系，進行審計時其審計地位更加獨立。而且作為上級政府聘請的審計機構進行審計，注冊會計師在審計范圍內也被賦予了一定的權力，因此在進行審計工作的過程中，向各個橫向部門進行溝通取證的阻力和障礙比較小，減少了和相關部門的利益牽扯，審計工作能更加順利地進行，審計的結論也會更加客觀和公正。
(四)更能適應稅費改革后的審計工作
農村稅費改革后，作為農村集體經濟組織的主要經濟來源的鄉統籌、村提留取消，但是農村審計的主要對象是農村集體資產的經營管理以及農村經濟組織的收支狀況。村提留款只是小部分集體資產，集體資產還包括各種自然資源和固定資產。上級財政給付村級的轉移支付款的所有權和使用權并沒有改變，對其使用情況的監督依然是農村審計的重要內容。
地方上的小型會計師事務所所具有的專業的知識和技能水平，能為農村財務審計提供有力的質量保障；由于地緣優勢，接近農村，了解農村實際，熟悉農村政策，所提出的審計意見能結合農村存在的實際問題，具有較強的針對性和較高的可行性，更加能適應稅費改革和新農村建設過程中農村審計工作的需要。
盡管注冊會計師進入農村財務審計領域具有獨特的優勢，具有較大的發展空間，但是畢竟在農村財務審計監督領域行業主管部門所主導的審計機構模式在現階段是主要的形式，注冊會計師事務所要在農村審計中有較大的發展還面臨著較大的困難，首先就是政府部門的觀念轉換問題。另外，注冊會計師進行農村審計的風險較大。由于國家沒有出臺相應的關于注冊會計師進入農村審計的法律法規，注冊會計師進行農村審計將面臨很多的不確定性因素和不可預知的風險。注冊會計師如果要在農村審計領域有所作為，國家的各項配套改革就必須同時進行，這樣才能為注冊會計師進入農村審計創造一個良好的環境。
參考文獻：
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【關鍵字】農村財務管理；問題；解決對策
農村財務管理工作是農村經濟管理活動的重要組成部分。理順農村財務管理體制，規范和完善農村財務管理工作，是當前對于農村財務管理人員的必然要求，也是促進農村經濟改革和發展的一項重要工作內容。
一、當前農村財務管理存在的問題
1、領導重視不夠
盡管上級領導對工作已經做了詳盡的要求，但鄉鎮的個別領導和部分村“兩委”主要干部并沒有照例執行，思想上的懈怠松動，導致領導不到位，農經人員精力不到位的工作傾向。有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。
2、會計基礎工作薄弱
目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳薄設置不規范。二是原始憑證不規范。三是會計信息嚴重失真。四是會計當案不全。
3、管理體制不明
目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在者鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權，范圍不明確。
4、財會人員素質不高
據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門學習和培訓，對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管理“內行”現象屢見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力
不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二、解決農村財務管理問題的措施
1，加強財務規范化管理
首先要統一思想，規范監督程序，二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級才務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、建立健全約束機制
建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。
3、努力提高業務素質
財會人員是村里的重要角色，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員上崗制度，即要求會計人員必須持證上崗。
4，定期開展財務審計
針對存在的問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。
5、真正做到民主理財
農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，官不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整小農村的穩定，因而農村必須要實行財務公開，進行民主理財。對財務公開的時間，內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
三、積極推動農村財務管理規范化
1、建立健全各項制度，為農村財務管理規范化做好制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
2、規范資產管理，確保集體資產保值增值
（1）明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
（2）搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
（3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。其次，加強“一事一議”資金的管理。
3、搞好財務公開，自覺接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監督。
財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。
一、建立健全農村財務管理制度，確保農村財務管理的長久性
九三年初縣經管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監督”的農村財務管理工作思路，縣農業局即以農經技術新項目予以推廣，得到各級黨政領導的重視和支持，并認真總結經驗教訓，擬定《饒河縣農村合作經濟審計工作暫行規定》和《饒河縣農村財務管理工作規范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農村財務管理制度的進一步建立健全。我縣農經管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農村會計集體辦公記帳制度，縣經管站派出人員108人次到各鄉鎮，督促幫助鄉鎮按季度集中村會計到鄉鎮政府記帳、結帳、報帳，接受經管站的指導監督，采取“以老帶新、以業務熟悉的教業務生疏的、以先進促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強化農村會計的培訓與管理，努力穩定農村財會隊伍。縣經管站不僅與財政局、農函大聯合培訓農村會計技術人員，縣局組織人員督促幫助鄉鎮以農經管理、財政會計人員為骨干輪訓村會計的基礎上，牽頭組織村會計集中培訓。幾年來共培訓了農村財會人員486人次，考試合格發證258人。同時根據農財兩部制定的《村合作經濟組織財務制度》等有關規定，積極爭取村會計按不低于主要領導干部標準的享受補貼待遇和試行養老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責任制，與固定補貼相掛鉤，確保農村財會隊伍的穩定，有效地促進農村財務管理的規范化。
(三)實施農村財務審計監督，開展農村財務審計試點工作。近年來，縣農經管理部門根據上級有關規定和全縣農村工作會議精神，積極爭取解決人員、經費等困難問題。
(四)建立財務管理領導機構，推行民主理財制度。縣農經管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進經驗，督促建立農村財務管理領導機構，全力推行民主理財制度。
二、今后農村財務管理工作建議
要全面貫徹落實農業部、財政部制定的村合作經濟組織新財會制度和《饒河縣農村財務管理工作規范》，健全農村財務管理制度。主要是：
(一)要切實加強領導與宣傳。各級要把村級財務管理工作列為深化農村改革的重要議程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立與充實農村財務領導機構，充分發揮經管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經濟組織新財會制度為契機，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農村會計集體辦公日制度，以鄉鎮為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進一步完善農村財務制度。縣局計劃制定村級財務管理規范化標準及其獎懲措施辦法上報縣政府批準，鄉（鎮）村（街）要根據《規范》結合本地實際情況，制定實行具體的村級財務管理制度。
【關鍵詞】新農村建設；農村會計職業化；會計管理；創新進展
一、引言
農村經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，對我國社會經濟發展有著重要影響。通過新農村建設工作，能夠有效推動農村經濟發展，提高村民生活質量。因此，鎮一級經管站必須要著重抓好農村經濟建設工作，保障農村財務的透明化、公開化。對于會計事務來說，會計事務作為新農村建設的經濟命脈，通過加強會計事務質量，推動會計事務專業化發展，能夠有效維護村民經濟權益。但是，在新農村建設中，很多會計人員整體文化水平不高，不精通會計業務，造成財務管理工作存在一些漏洞和錯誤，無法構建職業化會計管理模式，導致農村經濟活動出現阻礙，影響了新農村建設進程。因此，如何推動農村會計職業化創新發展，是當今新農村建設中亟待解決的問題。
二、如今農村會計事務存在的問題
1.資源匹配不當
相比城市財務制度建設發展來說，我國農村財務制度還不夠健全，沒有形成有效的會計規范標準。農村會計人員需要記錄整個農村經濟的發展軌跡，保障會計活動的透明化、公開化、公正化，并呈現在會計賬單中，保障會計活動的資金應用屬實。但以目前工作情況來看，雖然農村一級建立了會計管理制度，但并未改善實際會計工作，很多工作只做表面、不做實質，或為了應付上級檢查做做樣子。此外，由于農村缺乏對人才的吸引力人，使得會計管理缺乏專業人才支持，最終導致資源匹配不當，甚至導致資源匹配失效，影響新農村建設步伐。
2.會計模式過于單一
由于農村缺乏人才、技術的支持，會計管理工作過于單一。很多農村地區只有現金賬，沒有專業的財產賬、臺賬、往來賬。由于會計形式過于單一，會導致記賬內容不夠全面，容易存在漏洞或混淆，最終導致賬本缺乏精準性。再者，由于會計工作缺乏全面性，導致村會計管理出現很多漏洞，部分村干部利用會計管理漏洞貪污集體資金，嚴重影響村民集體利益。因此，農村會計事務必須要不斷加強會計管理工作，充分利用信息網絡技術多向發展業務。
3.農村集體會計管理不規范
農村集體會計管理作為新農村建設的重要驅動力，但從目前發展情況來看，還存在很多不規范現象。首先，資產管理不規范。在資產管理中很多干部人員將公共房屋、土地資源進行廉價承包，嚴重影響村民的資產和效益。其次，借款程序不規范。很多村干部侵占挪動集體資金，事發后挪動資金無法追償，影響生產開支。如果事態嚴重，會阻礙農村項目無法正常開展，嚴重影響農村經濟建設。再次，存款方式不規范，部分農村地區采用公款私存的現象，使得賬面與存款存在出入。最后，會計人員專業性有待完善。很多農村會計并不是專業會計，對會計事務不專業，造成會計賬目混亂。
4.農村會計部門服務定位不明確
農村非常講究人脈與人員。由于會計是村兩委指定人員或村兩委人員兼任，很多會計人員并不是憑借自身的會計專業素養，而是有較多的支持群體，導致農村會計事務專業人員整體水平較低。受人力資源的影響，導致會計工作不規范，出現服務目標不明的現象，例如財務服務不到位、賬目混亂等。此外，還有存在非法侵占集體資產問題，私自挪用集體資金，導致集體資產嚴重流失。
三、推動新農村建設農村會計職業化創新的有效策略
1.加強對農村會計人員的培訓力度
會計人員專業素質直接關系到農村會計管理質量，因此，鎮一級經管站必須要針對村會計管理現狀，加強村會計人員培訓力度，提高村會計崗位人員的專業技能。第一，鎮一級經管站可以組織村會計崗位人員外出培訓，學習當今先進地區會計管理模式、專業技能與先M經驗，進而推動村會計管理改革進程，構建職業化會計管理模式。第二，為了不影響村會計管理工作，鎮一級經管站也可以聘請會計專業人員到鎮集中培訓授課，對農村的會計崗位人員開展集中培訓，一年兩次為宜。為了保障培訓工作的有效性，必須完善考核措施，待到村會計培訓完畢之后，要實施考核，包括筆試考核、實踐考核兩個環節。考核達標后即可回歸崗位，如果考核不達標要進而二次培訓或更換崗位人員。
2.創新農村會計管理體制
要不斷規范農村會計管理體制，不斷提高農村會計管理力度，加強農村會計支出的公開制度人，保障農村會計管理工作能夠有序開展。為了滿足新農村建設需求，可以采用會計機制，構建會計委派機制，并通過相關部門向社會中公開招募會計管理人才，繼而加強農村會計職業化創新進程，保障農村會計服務。構建農村會記商業化運作模式，委托專業會計事務所開展會計審計工作，進而保障村會計工作的全面性與精準性。此外，要充分發揮鎮一級經管站的積極作用，下派鎮一級經管站會計人員全面領導管理農村會計業務，并加強對各村會計人員的培養工作，提高村會計管理質量。同時，下派鎮一級經管站會計人員能夠在工作中發現村會計管理中的問題，進而提出相應的解決措施，不斷完善村會計管理制度。
3.全面提高農村會計人員待遇
為了能夠提高村會計管理質量、激發村會計崗位人員積極性。可以通過全面提高村會計人員薪資待遇，并構建靈活的薪酬機制，即“基本工資+績效獎”模式，基本工資作為會計人員的穩定收入，對會計人員更具備吸引力，建議執行村支部書記工資的40% 。而通過完善績效模式，能夠保障村會計人員薪酬的靈活性，根據村會計工作表現發放相對應的績效獎勵，進而激發村會計人員的積極性，保障村會計人員在工作中能夠更好的發揮作用。此外，也要進一步完善獎罰制度，做到張弛有度才能夠保障薪酬機制的科學性，降低村會計人員的失誤率。
4.加強農村會計的審計監督管理
隨著我國新農村建設步伐不斷推進，村民對會管理質量的要求越來越高，所以，鎮一級經管站必須加強農村會計審計監督工作，并配備專業的審計專家，進而提高農村會計審計監督管理工作。鎮一級經管站必須要充分遵循審計工作指導，對農村、農村合作社經濟組織，鄉村集體企業和經濟聯合體進行嚴格審查監督。積極開展村干部離任審計工作，充分發揮農村財務審計職能，包括經濟監督職能、財務監督職能、經濟管理職能、經濟評價職能。如果在審計中查出違法違紀現象，須嚴肅處理，涉嫌違法的及時移交相關部門處理。依據有關方針、政策、法令，規章制度，揭囂并查處經濟活動中的違法亂紀行為，維護集體經濟利益。在開展審計評價中，對被審計單位的財務報表或其它資料進行審計，并就其真實性與正確性給予評價，以得到有關方面的認可和信任。農村財務審計的作用可概括為3個方面：（1）保證黨和國家的各項方針政策與財務會計法規的全面落實；（2）促進被審單位加強管理，正確處理各方利益關系，提高經濟效益；（3）保障農村會計信息的精準性與真實性，發現會計管理問題。
5.推動農村會計管理信息化發展進程
信息技術是推動村會計職業化創新發展的重要動力，因此，鎮一級經管站必須充分發揮自身的導向職能，加快農村會計管理信息化建設進程，充分發揮信息網絡技術的積極作用，構建村賬村管模式（農村經濟組織對財務人員以及財務賬冊進行分配，在進行核算的時候需要在村委會與民主理財小組的監督下完成，所有的財務信息需要定期公開，保證財務資料具有公開性與透明性）、村賬鎮管模式（保證集體資產所有權與使用權不發生變化的情況下構建村級管理中心，實現對集體財務的核算與管理）、村賬委托模式（鄉鎮一級經管站構建會計中心，以此用來完善村賬鎮管模式，值得注意的一點是村賬委托模式需要經過村組織與中心的統一并形成書面授權委托書），進而提高村會計管理質量，實現動態監督。
四、結束語
加強村會計職業化建設是我國新農村建設的必然趨勢。因此，鎮一級經管站必須要充分發揮自身的引導作用。通過加強村會計崗位人員培訓、創新農村會計管理體制、提高村會計人員待遇、加強會計審計監督、構建信息化管理平臺等，通過全面調整來推動村會計管理朝向職業化發展，最終實現村會計管理創新發展。
參考文獻：
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關鍵詞：農村；財務管理；對策
目前，在農村財務管理上產生了許多問題，例如：不重視村級財務的思想，法制意識不強，沒有資產賬目記錄；不善于管理專項資金并且使用不當，導致財務管理很不規范；在農村任職的會計人員業務水平不高；缺乏一定的民主管理和監督機制。針對以上多個問題，筆者根據農村工作實際隋況提出以下加強農村財務管理的對策。
1要重視農村財務管理，統一思想，對財會人員加強法制宣傳
村級財務管理是鞏固農村基層政權，實現基層民主，發揮民主監督作用的重要手段。各級黨委政府要對此高度重視，統一思想，采取各種切實有效的辦法，加強憲法、法規和有關政策、制度的法制教育，讓干部群眾在思想認識上有很大提高。要把農村財務管理列入重要議事日程，通過加強農村基層組織領導，增強村民的參政意識，村民的權利得到合理使用，使其勇于監督、規范監督，一定把農村財務管理工作抓好落實。
2完善財務管理制度，規范工作行為，做到有章可遵
完善財務管理制度是做好財務管理的重要保證。為了使村級財務管理工作達到有章可遵的目的，一定嚴格執行我國農業部、財政部新頒布的有關村級經濟合作制度規定，根據當前各村實際情況，有效地完善村級財務管理制度，做到賬簿要齊全、記賬要準確、獨立核算。
3加強對基層財會人員的培訓教育，提高業務水平
農村財會人員教育培訓工作，是建立社會主義新農村的重要環節，抓得好壞直接關系到和諧新農村的建設，既是一項重要的工作任務，也是一項政治任務，具有現實意義，更具有深遠的歷史意義，是時代賦予的責任和使命。實施會計電算化，是運用先進的管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，農村迎來了新的發展機遇。不斷提高農村財務管理人員的思想和業務素質，認真做好農村財會人員的培訓工作，提高其業務水平，使其能夠適應新形勢下農村財務管理工作需要。雖然村級財會人員工作在基層，但是要嚴格把好其任職關，應該選配業務水平較高的中青年擔任財會人員。為適應社會主義新農村建設，提高農村財會人員的綜合素質，財政部干部教育中心提出了在全國范圍內加強農村財會人員教育培訓，促進社會主義和諧新農村建設。
4完善農村財會人員管理體制，鞏固培訓成果
在我國農村實行村民自治，村委會成員由村民民主產生，每3年換屆1次，村財務人員的使用由村委會確定，這就出現了“一朝天子一朝臣，一任干部一個會計”的社會怪現象。農村財會人員更換頻繁，而且無證上崗比例高，管理不到位，迫切需要建立一個適合農村財會人員培訓的長效機制。作為會計人員的主管部門，有責任提供正規的、富有針對性和實效性的職業教育培訓，根據農村財務人員素質低的實際情況，規定農村財會人員取得資格的條件和形式，做到不培訓、無資格證書不能上崗，從根本上改變農村會計隊伍不穩定的現象。同時，將農村財會人員逐步納入會計人員繼續教育和業務培訓體系，切實履行好《會計法》賦予的法定職責。
5強化監督審計村級財務，接受群眾廣泛監督
要嚴格按照上級有關文件要求，便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。及時解釋村民提出的疑問；及時答復村民提出的要求；及時采納村民提出的合理建議；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
6不斷加大財務審計力度，強化監督職能
制定嚴密的審計方案，在各村組到辦報賬時，做好賬前審計；按照《關于認真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計工作的通知》要求，進行離任和經濟責任審計；對征占地資金、一事一議項目和其他各類工程項目、大額“三資”處置等項目實施專項審計。
內部審計的興起是現代企業發展的客觀要求，通過內部審計，不斷發現企業(單位)運作中的問題和風險，從而解決問題、完善管理。因此，內審已經成為企業加強內部管理，提升運營水平，規避經營風險的基礎手段。
一、風險導向審計的內涵
風險導向審計是在賬項導向審計和制度基礎審計上發展起來的一種審計模式，是審計人員在對被審計單位內部控制充分了解和評價的基礎上，分析、判斷被審單位的風險及其程度，把審計資源集中于高風險的審計領域，針對不同的風險因素狀況、程度而采取的相應的審計策略，目的是加強對高風險的實質性測試，將風險降至最低。
在實際操作中，風險導向審計主要集中在重大項目的決策和運作上，越是重大項目和決策，風險導向審計就越應當貫穿于事前、事中甚至事后整個過程，為企業決策和管理提供科學合理的審計建議，從而盡可能地幫助企業降低決策和運營風險，防止和盡量避免后遺癥。
二、風險導向審計的范圍和方式
1 風險導向審計不是面面俱到，不是對一個企業(單位)的全面審計，而是抓住重要問題，尤其是事關全局的大問題，在操作形式上主要體現為重點項目審計。
筆者在廣播電視行業工作，本單位是一個企業化管理的事業單位。以本單位為例，開展內審工作比較早(從2002年開始)，但最初的內竄工作仍然主要是傳統的財務審計，主要是針對各下屬單位和部門的財務收支，經濟業務，建設工程項目竣工及年度財務報表進行事后審計，與大多數同類審計一樣，其價值主要體現在“亡羊補牢”上。隨著內審工作的開展，我們認識到，僅僅停留在事后性的財務審計上，是不能適應事業高速發展需要的。怎樣才能最大限度地發揮有限資金的使用效率，盡快縮短與先進地區的差距，推動廣播電視事業又快又好發展呢?在實踐中逐漸認識到：必須將審計工作前置，同時提升內審工作地位，把內部審計當作加強單位內部控制和現代化管理的重要手段，尤其是在重大項目建設和設備集中采購時必須進行風險審計，防止決策失誤。
為了保證風險審計的準確性，我們根據學科分工細，專業要求高，更新換代快的行業特點，從事業未來發展的高度，2004年邀請省政府發展研究中心。省社科院編制了《××區廣播電視十一五規劃》，根據規劃，要求所有項目適度超前以符合未來方向，又不與發展現狀和經濟承受力脫節。在操作程序上先由項目單位根據規劃提出年度預算和項目申請，交技術部門論證通過，然后交財務部門核算，內審人員審核通過后，再交臺長辦公會審核，最后由臺長簽字認可后再實施。
由于風險審計的開展，單位有效配置了資源，在2005-2007年的三年里，建成了全省領先，覆蓋全區所有鄉村的有線電視光纖網，覆蓋所有鄉鎮的有線寬帶網，連接區鎮的廣播電視內部音視頻交換網和文稿網絡系統，節目采編設備設施也完成了換代升級，在全省縣級臺中居于領先地位。同時，我臺內審部門也對這些重要項目領域實行全過程跟蹤審計，對工程項目執行過程中出現的問題及時糾正。
2 風險導向審計關鍵是為科學決策提供參考，所以重點是進行事前的項目審計，而審計也不是就事論事，而是通過審計發現類似的漏洞和問題，進而建立健全規章，實現用制度管人，管事。
為保證內審質量，2004年3月，我們建立健全了較為完備的內審和管理運作機制：一是在工程建設和項目管理上，制定了《工程項目建設及設備采購管理規定》，規定5萬元以上的所有新建，改建、技改、基建項目和設備采購項目，都必須進行事先的風險審計。事后的財務及效能審計，這樣，既防止了項目建設的盲目性和重復浪費，又避免了無計劃采購，讓有限的資金充分發揮效益，對廉政建設也有促進作用；二是在資金使用管理上，制定了《資金預算制度》，通過年初預算，既讓資金運作有目的，有計劃，又保證了建設重點：三是建立了《內部審計制度》，《會計檔案管理制度》，《倉庫管理》等等，構成了較為完備的內部制度體系。
有了完備的制度，我們的內審開始向效能審計延伸，內審人員每隔一段時間，都要對各單位的經營管理進行內部審計，發現問題苗頭，立即處理。如在2004年初的內審中，發現臺下屬一單位由于前幾年大面積網絡改造，負債率高達78％，而各商業銀行的評估負債率是56％左右，內審組提出風險警報和審計建議，臺領導迅速采取措施，統一協調，組織財務部合理調度資金，做好資金快速回籠和及時歸還到期貸款，使其負債控制在合理范圍，同時也鞏固我臺的良好資信形象，保證了我臺這幾年各項工作的正常運轉。在內審中，我們還發現該單位材料采購計劃性不強，通過清查賬目和盤點庫存，發現其材料庫存偏多，可以使用的材料長期積壓和浪費，其倉庫管理也不規范，于是要求加強材料的計劃性采購和規范倉庫管理，臺里迅速出臺了材料采購和倉庫管理規定，并投入1.5萬元購置倉庫管理財務軟件，使倉庫所有的進出業務都與財務部門聯網，實行財務監管，倉庫材料每超過一個月未使用的，財務軟件就自動報警。這樣既防止了采購的無計劃，又杜絕了材料浪費和管理的不規范。
2006年4月，本臺對11個鎮廣播電視站實行垂直管理，接收前，臺審計部門針對各站分散的實際，為防止財務監管脫節，首先建議增設臺財務結算中心來統一核算各站會計賬目，撤銷各站會計，只設報賬員(出納)，利用本臺的網絡優勢，上下聯網，對各站發生的每筆費用，結算中心通過財務網進行網上監管；其次，實行資金預算制度，各鎮站根據自己的收支情況編制全年的財務預算，經臺長擴大會議審議通過后執行，并在每月的月初預報本月的開支數，在年底進行財務決算，同時進行內審；最后，加強財務的審批制度，每個鎮站每個月只保留1萬元的現金流動，其余所有的支出須通過銀行劃轉，銀行須留臺財務總監及各鎮法人代表及報賬員的印鑒，也就是說各鎮的每筆業務通過臺結算中心審核后方可支付。另外，各鎮站須在全年預算及本月預算范圍內進行開支(特殊情況另行報告)，經辦人簽名，會計人員審核，鎮站法人代表簽名，單筆超過3萬元的費用須經過財務總監及臺主管領導簽名通過。在鎮站的財務管理上，我臺做到了內審和監管同步進行，保證了鎮廣播站各項事業的發展，用鎮站有限的資金大力發展農村有線電視網及農村寬帶網業務，絕大部分行政村已開通農村信息直通車，為新農村建設和農民生產生活帶來了便利。該工程多次受到省，市、區領導的高度重視和表揚，也吸引了同行們前來學習。
堅決執行財務預算和決算制度。每年初的財務預算和年底的財務決算，是我臺已堅持數年的管理方式，各單位的建設項目都要在規劃范圍內提早規劃，經臺預算會議審查通過后按程序執行，符合政府采購要求的嚴格按照相關要求辦理。
在內審工作中，我臺還組織內審人員交叉審核賬目，對一些可能影響到公正性的財務工作，則委托聲譽較好的中介機構來完成，保證賬目的客觀公正。如2007年初，我臺統并5個原獨立運作的下屬單位賬目，就是由我臺財務部門做好并賬前的準備工作后，委托中介機構完成的。
3 風險導向審計不是“萬能藥”，不可能也不應該代替相關學科的科學論證，相反，它的功能應當主要是在項目符合科學論證要求的前提下，就如何保證項目投入科學，效能如何充分發揮而展開，為領導決策提供科學的審計建議。風險導向審計只是企業管理的一部分，不能將其作用擴大化。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策
農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。
一、財務管理現狀及存在的問題
1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。
2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。
3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。
5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂。現金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。
三、對策建議
1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。
5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。
6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。
參考文獻:
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關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。
一、繼續抓好農村集體財務規范化管理工作
1、今年在“村帳鄉管，組帳村管”運行的基礎上，積極向“三資”規范化管理推進，嚴格按照民主決策，民主管理的要求，執行民主理財制度，做到了集體資產取之于民，用之于民。切實加大對村、組財務監管力度，村里進行帳務處理時，必須過“五關”，即一過書記、主任審批關；二過民主理財關；三過會計審核關；四過民主公開關；五過登記臺帳關。每筆業務明明白白，增強了經辦人員的責任感，較好的維護了農村集體資產。
2、強化村組財務審計，嚴格履行監督職能
我鎮堅持財務公開，落實民主管理，促進了農村社會的穩定。全面推行村組財務公開、民主管理工作，全鎮把這項工作作為村組財務管理的經常性工作，常抓不懈，起到了推進民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關系，起到維護農村穩定的作用。并在會計委托制的過程中，制定下發了民主理財和財務公開制度，在具體操作上，以村為單位健全民主理財小組，參與村級財務管理工作，對本村財務日常收支實施監督，定期、及時、完整的公開村、組財務收支情況，接受群眾監督。
3、規范村級“一事一議”制度
為了規范我鎮農村村級范圍內興辦集體公益事業籌資籌勞管理，確保農民負擔不反彈，有利于增加農民收入，促進農村經濟發展和社會穩定。結合“一事一議”獎補政策的實施，今年我鎮通過“一事一議”在六間房村、古樹村、徐家村、鄭家村得修路，興建文化廣場、自來水工程等項目。在“一事一議”運行過程中，我鎮主要做到了四點：第一、嚴格把握政策，明確“一事一議”的內容，所議之事必須是多數群眾受益，且籌資的內容僅限于村內興辦農田水利基本建設，修建道路，改水等生產公益事業；第二、嚴格把握程序關，嚴把程序關是“一事一議”的工作基礎。先后要經過編制方案，開會發動群眾，分攤籌資任務；第三、嚴格把握報批關，嚴把報批關是對議事質量的檢驗。“一事一議”籌資方案應填寫申報表，議事記錄、簽字蓋章、籌相關資料。第四、嚴格把握監督關，由村民討論出資的“一事一議”資金屬集體資金性質，必須加強對所籌資金使用的監督管理，防止隨意改變資金性質，防止平調挪用，并由村民參與全過程監督管理。
5、強化農村財會隊伍建設，夯實財務管理基礎。
針對財務審計中存在的財務人員變動頻繁，會計核算不規范，會計基礎工作薄弱，財務人員業務水平較低的現狀。我站在今年五月積極參加縣經管局組織鎮、村財務人員進行了會計業務培訓(就農村集體財務規范化管理，會計基礎知識以及有關農民負擔，農業承包合同，農村集體資產等方面的法規、政策進行了為期三天的系統培訓)。提高了財務人員的素質，堅持原則，秉公辦事的能力。
二、繼續狠抓農民負擔監督管理，確保穩定農村大局
減輕農民負擔，是維護農民利益，增加農民收入，調動農民生產積極性的重要措施，也是實踐科學發展觀，實現黨的根本宗旨的重要保證。強化目標管理制度，形成了層層抓落實的責任管理體系。全力推行了農民負擔制度。一是涉農稅收，價格和收費公示制，把區制價、監察、財政即門統一印制的公示欄建設征地費等收費項目和標準進行公示，接受群眾監督。今年共發放糧食直補、農資補貼等各項惠農資金總計180萬元，進一步調動了廣大農民種糧、種菜、養殖的積極性。
三、進一步完善土地承包關系，積極探索土地流轉的新機制
今年我鎮結現實情況，在設施農業建設中，積極向鎮、村組干部和廣大人民群眾繼續宣傳《農村土地承包法》《武威市土地流轉辦法》，不斷增強干部、群眾的法律、政策意識，使群眾用足用活土地承包與土地流轉的關系，通過土地流轉解決了日光溫室用地。為進一步規范養殖用地，同時為了全面開展好“農村土地承包糾紛仲裁”工作，努力探索和完善農村土地承包糾紛依法仲裁的新機制，積極探索在新時期做好土地糾紛仲裁工作的經驗和方法，并使之規范化、制度化，妥善處理了黃青村潘家組土地承包糾紛。切實解決了農村土地承包糾紛在雙方協商不成、投訴無門、鄉村兩級調解無力的“三難”問題，營造了農村經濟發展的和諧環境。
四、積極引導發展農民專業合作社、促進農業的可持續發展
為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，為同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。截止目前，全鎮已發展養殖專業合作社19個，為提高養殖業的組織化程度奠定了基礎。
五、準確及時地做好各類統計工作，為領導決策提供依據
我們除搞好每年一次的收益分配年報，農業統計年報外，還根據政府各工作環節上的需要，搞好各產業的統計工作，各產業經濟效益分析報告，為領導決策提供了可靠的依據。
二00六年突出抓好的以下幾項重點工作
要實現二00六年的奮斗目標，任務是艱巨的，我們一定要抓“嚴”務“實”，集思廣益，以上級的文件精神為指針，強化管理，加大力度，狠抓落實，突出抓好以下幾項重點工作，我們的目標就一定能夠實現。
一、加強管理，落實責任，確保安全生產持續穩定
安全生產是農電各項管理工作的基礎和保障，抓好安全生產是我們工作中的重中之重，二00六年我們要進一步地貫徹“安全第一，預防為主”的方針，重點抓好防御安全、落實安規、消滅安全隱患工作,力爭實現第十八個“安全年”。
1、嚴格執行各項規章制度，加強監督、檢查和考核力度。
從我公司的實際情況出發，全年我們要重點挖掘安全工作上的潛力，依靠加強制度化管理來提高全局的安全生產系數。首先，要強化基礎管理，嚴格執行各項規章制度，全面落實安全生產責任制，力爭做到各項工作到位，安全責任劃清。在此基礎上，我們要進一步加大監督、檢查和考核力度，建立健全安全生產考核細則，強化安全監察體系和定期檢查考核機制，確保制度落實到位，執行到位。
2、建立安全風險抵押制度
二00六年我們要建立安全風險抵押制度，從局長到基層安全員，層層交納安全生產抵押金，使安全生產與個人的經濟利益掛鉤，強化“安全生產、人人有責”的觀念。局里要與各基層所站長簽訂《安全生產責任制合同》，年底要根據各所站安全工作完成情況獎罰兌現。
3、對田間臺區加強管理，要采取有效的防范措施
要加強對鄉(鎮)產權設備的管理，二00六年要重點加強對田間上電的管理，要采取有效的防范措施，做到未雨綢繆，做好做細前期的安全防范工作。對于存在安全隱患的線路和設備，要及時下發《電力設施險情通知書》，劃清責、權、利，避免后患。對由于此項工作不到位而造成后果的，要嚴重追究專責人和所站長責任。
4、抓好季節性工作的開展
二00六年，我們要切實抓好春、秋檢和百日安全活動，在做好電網的檢修維護工作的同時，加大對安全工作的宣傳力度。今年我們要把10kv及以下低壓電網的春、秋檢工作列為檢查和監督的重點，建立獎罰機制，獎勤罰懶，重獎重罰。各供電所要加強0.4千伏及以下鄉村產權線路的檢修和維護，避免發生農觸事故。
對廣大用戶和群眾的安全宣傳教育工作要堅持常抓不懈，要爭取實際效果，不能流于形式。今年的“安全周”、“安全月”和百日安全活動期間，我局將大力開展主題演講和知識競賽等多項宣傳活動。各所站也要積極行動起來，采取給小學生講課、書寫安全用電標語、送安全用電常識下鄉等多種方式，搞好安全宣傳工作，逐步使廣大用戶認識到確保安全供用電的重要性，配合我們把農村用電安全工作開展好。
二、深入挖潛，增供擴銷，努力提高經濟效益
經濟效益是企業生存和發展的命脈。今年我們必須加大工作力度，重點加強營業經濟活動分析工作，降損增效，增供擴銷，找準經濟增長點。
1、加強內部挖潛，搞好用電普查，做到各種用電類別清楚無誤。
從企業的長遠利益考慮，我們要下大力氣抓好內部挖潛工作，實現增供擴銷。首先是要下大力氣搞好春、秋兩季用電營業大普查。我們下面的用電分類情況一直存在問題，特別是農網改造后我局收回了大量的居民用電負荷，使售電結構更加復雜，這是我們一個潛在的經濟增長點。其次要做好力率調整工作，無功功率損耗高，功率因數低一直是我局效益的一個缺口，今年我們將繼續采取在重要出口加裝高壓電容器，在部分配電變電壓器低壓側加裝低壓電容器等措施來提高力率。
今年我們要繼續鞏固營業標準化成果，并努力使之在實際工作中有所提高。首先要嚴格執行營運程序，嚴把“三關一口”，嚴密各項手續制度。其次是要堅持召開月、季用電經濟活動分析會，及時發現經營管理中的問題，堵塞營業漏洞，實現增效增收。第三是加強計量標準化工作，表計的校驗一定要按周期強制進行，各所檢定計劃的完成情況仍然作為全年工作的一項重要考核內容。
2、把握好用電政策，從政策中要效益。
我們要加強對國家有關用電政策的學習理解，把握好政策，從政策中要效益，做到應收的一分也不能少，不應收的一分也不能動。首先，我們要加強對上級文件的學習和研究，要吃準、吃透，熟練掌握。要加強對《電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營業規則》的學習，增強依法經營觀念。只要我們學習到位，應用到位，力度到位，我們就能夠從用電政策中挖出效益，實現我局經濟增長的大目標。
3、要集中精力，克服困難，全面抓好電費坐收工作，做到電費收繳月清月結。
電費收繳工作是關系我們企業實效的重點工作，我們從上到下，都要提高認識，加大力度，全力以赴完成好。二00六年我們營銷上的一個重點工作就是把坐收制度逐步完善好。
二00六年我們要把電費回收工作作為衡量所站長工作能力的一項重要內容，要堅持原則，務必保證月清月結，決不允許新欠電費發生。對于電費回收不得力的所長一律視為瀆職，堅決給予經濟處罰或撤換處分，絕不姑息遷就。
4、深入開展供電所規范化管理工作
二00六年我們要繼續深入開展供電所規范化管理工作，找出差距，細化管理，再上層次。在硬件方面我們要加大資金投入，改善這些所站的辦公條件。在軟件上，要進一步細化管理，對照《供電所規范化管理手冊》的要求逐條改進，逐項落實，使各種記錄、資料和檔案填寫、整理和存放進一步嚴謹規范，切實達到規范化管理的要求。
三、圍繞服務宗旨，抓好行風建設，樹立企業形象
電力是社會公益性行業，行風建設是樹立企業良好形象的第一前提。在二00六年我們要圍繞為農業生產、為農民生活、為農村經濟發展搞好服務的宗旨，大力開展行風建設，樹立農電企業新形象。要重點抓好三件事：
1、深入開展優質服務工作，為各級政府及用戶辦實事，解決實際問題。
今年我們要在原有的基礎上，加大工作力度，更細致深入地開展多種形式的優質服務工作，堅持為農民排憂解難做好事；合理制定電力檢修時間，根據農時做好支農保電工作；對鄉鎮企業積極扶持，超前服務；與大用戶定期進行對話交流，確保供電；協助政府搞好扶貧濟困工作；鞏固二次營業標準化成果，確保票據到戶率、張榜公布率達到100%；宣傳安全用電知識，對用戶提出的問題及時解答。我們要把優質服務滲透到我們工作的方方面面，讓用戶切實體會到，感受到，通過我們的努力，樹立良好的企業形象。
2、加強文明辦公及職工行為管理，肅清行業不正之風。
由于我們的企業具有獨家經營的特點，職工很容易滋生霸王做派和吃拿卡要等不正之風。今年我們要加大整治力度，加強職工行為管理，提高文明辦公水平，肅清行業不正之風。首先我們要在服務認識上下功夫。我們的職工要轉變觀念，要認識到優質服務是企業打開市場的前提，是我們爭取用戶的獲得效益的保證。二是要在服務態度上下功夫。我們要大力提倡文明辦公，推行“使用文明用語，開展熱情服務”的制度，要配合我們的收費制度改革搞好每個收費點的文明窗口建設。三是要在服務承諾上下功夫。我們要繼續推行向社會公開承諾制度，要強化監督機制，在各階層各村屯選聘義務監督員，實行內外雙向監督，加快我們企業的文明建設進程。
3、搞好協調，行風建設要達到“保五爭三”的奮斗目標
二00六年我們從機關到所站都要把行風建設納入重要工作日程，要積極與各級政府部門和廣大用戶搞好溝通和協調，要把服務、宣傳等各項工作都做到位，要爭取到當地政府支持和用戶的理解，力爭在行風測評中位于前列，實現“保五爭三”的奮斗目標。
四、大力加強機關規范化建設
今年我們機關要“練內功、樹形象”，全面抓好機關建設。要重點抓好以下幾方面的建設：
1、要抓好衛生管理。
2、要加強文明辦公管理。要徹底剔除機關作派，整頓機關作風，推行使用文明用語，加強職工文明行為，減化辦公程序，提倡勤儉辦事，提高工作效率，實現文明生產、文明辦公。
3、加強勞動紀律管理。
五、健全機制、完善制度，加強農民電工隊伍的管理
我們已經對電工隊伍進行了初步的整頓，下一步重點要抓好農民合同工的管理工作。
1、規范手續、健全檔案，把農民合同工納入正規化管理軌道
為進一步加強對農民合同工隊伍的管理，使之達到規范化、程序化，與我們系統內職工隊伍的管理接軌，首先我們要建立健全農民合同工的檔案。二是要建立制度，規范農民合同工的聘用、使用、解聘程序。
2、加大培訓力度，提高農民合同工素質
目前看我們現有的農民合同工的素質還偏低，在很多方面達不到本職工作的需要。下一步我們要加大培訓力度，理論聯系實際，從崗位職責、工作方法到業務技術要逐步培訓，提高他們的思想素質和業務水平，使他們盡快勝任本職工作。 3、逐步完善農民合同工的社會保障制度
我們將逐步提高農民合同工的福利待遇，完善社會保障、人身意外傷害保險等項制度，使我們的農民合同工隊伍逐步穩定、正規。
六、加大力度抓好依法治電工作
今年我們要繼續加大依法治電力度，重點抓好以下幾項工作：
1、抓好各種涉電案件的處理工作。
局公安保衛科要牽頭處理好各種涉電案件，對內要與生產、經營等部門搞好協調，及時了解情況，依法辦理；對外要與公、檢、法機關搞好配合，依法開展工作，維護企業的合法利益。
2、繼續搞好用電市場的整治工作
今年我們的“專項整治”工作不能停止，要繼續大力開展好。首先是要重點打擊盜竊、破壞電力設施案件。各所站也要加大工作力度，積極提供線索，對此類案件一經查出，一律移送公安機關依法嚴處。其次是要對用電經營中的一些不法用戶加大打擊力度。各供電所要積極配合公安保衛科的工作，對違章用電和竊電行為依法進行嚴厲打擊，維持用電市場秩序，維護企業利益。
3、要依法做好清欠工作
今年我們要加大對陳欠電費的回收力度，著重開展好清理陳欠工作，由公安保衛科協同法律部門依法進行，借助法律手段來把這項工作完成好。
七、轉變機制，加強管理，進一步搞好多種經營工作
發展多種經營是拓展農電企業規模的一項配套措施，是提高勞動生產率、合理安置主業拔離人員、改善職工生活、提高企業綜合經濟實力的根本途徑。今年我們在多經管理方面要抓好以下幾項工作：
1、要調整機制，統一管理。
2、要轉變觀念，面向市場，增加效益渠道。
3、要徹底清理多經企業隊伍。
4、要進一步抓好多經財務管理。
八、加強領導，加大力度，全力抓好農網建設工作
今年是農網改造的收尾年，要加強管理，要全力抓好，全面完成。
1、要如期完成兩期農網改造的決算工作。
2、全力完成兩改三改造任務。
3、全面完成新立變電所的建設工程。
九、加強財務審核，嚴肅財經紀律，抓好財務管理工作
財務管理是企業經營活動的重要環節，二00六年我們的財務工作要著重做好以下幾方面：
1、要做好財務收支計劃，保證財務預算計劃的實現。我們把辦公經費分解到各部門，實行承包使用。財務部門要把好關，嚴格執行財務審批手續，嚴肅財經紀律，對計劃外支出一定要嚴格控制，努力做好增收節支，確保財務預算計劃的實現。
2、要抓好財務審計和監督工作。我們要吸取以往的經驗教訓，建立完善的財務審計制度，局財務部要履行管理職能，負責組織對基層所站、多經企業、以及有經濟往來的用電營業、表室、修試所等單位實行每年兩次的定期審計，還要按規定搞好特殊審計、離任審計等，加強對基層單位的財務審計和監督力度。
3、加強對供電所的財務管理。首先要堅持收支兩條線的原則，把好財務支出審核關，確保鄉站財務收支平衡；二是要嚴禁坐支現象發生；三是要加強庫存現金管理，不準超限額；四是要財務部門要隨時對所站財務進行監督和審計，及時糾正基層財務工作誤差。
十、積極開展各項文體活動，活躍職工文化生活
二00六年，我們要以豐富職工的業余文化生活為目的，開展有益于職工身心健康的各種競賽娛樂活動，寓教于樂，激發職工的工作和生活熱情，增強企業的凝聚力和向心力。
1、積極開展各種知識競賽。我們要在積極參與上級部門組織的各種競賽活動的同時，自發組織一些專業知識競賽、演講比賽、征文比賽等活動，通過競賽普及知識，發現人才，提高職工的綜合素質。
