時間：2023-06-06 09:00:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦自查自糾報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強對全區煤礦安全生產大檢查活動的組織領導，成立區安全生產大檢查工作領導小組：
領導小組負責對全區內的采石場、磚廠等企業進行安全檢查。
二、檢查的主要內容
企業依法取得安全生產行政許可情況；建立和落實安全生產責任制、安全生產管理規章制度情況；提取和使用安全生產技術費用和繳納安全生產風險抵押金情況；設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員情況；安全生產教育、培訓情況；安全設施“三同時”執行情況；危險場所設置安全警示標志標識情況；安全設備設施的維護、保養、定期檢測情況；重大危險源管理情況；執行安全生產規章制度和安全操作規程，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急救援預案編制和建立應急救援組織備案情況；為從業人員提供符合國家和行業標準的勞動防護用品，督查從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品情況；相鄰礦山簽訂安全互保、聯保協議情況；組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患情況；生產安全事故報告和隱患整改落實等情況。
三、時間安排，分三個階段實施：
第一階段自查自糾階段。各非煤礦山企業發動職工群眾對安全生產情況認真開展自查自糾，對排查出的安全隱患，要求及時整改；
第二階段檢查、督促階段。各安監所及有關單位帶領專家深入轄區非煤礦山企業逐一排查。
第三階段區局督查階段區局針對檢查落實的情況，對需整改企業進行實地檢查驗收；對仍然存在安全生產隱患的，拒不整改或整改不合格的，由有關部門吊銷證照，依法予以停產關閉。
四、工作要求
一、周密部署，認真排查。各鄉鎮（辦）、開發區要高度重視此項工作，加強領導，周密部署，明確責任，狠抓落實，不留死角。要以隱患排查治理為主線，以遏制安全事故發生為重點，按照“政府統一領導，部門監督管理，企業自查自糾”的原則，認真落實。要樹立“消除一個隱患就可能防止一起事故發生”的觀念，對非煤礦山企業進行認真排查，切實做到安全和生產同時抓。
一、總體要求
深入貫徹科學發展觀，認真落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，圍繞“科學發展、安全發展”的主題，廣泛組織豐富多彩的安全發展公益宣傳活動，大力推動安全生產、安全科普知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，提升全民安全科學素質。
二、活動時間
安全科技活動周的舉辦時間是5月19—25日。
各市區（開發區）安監部門結合總體要求，根據各自實際情況和群眾需求，突出區域特色，舉辦各具特色的安全科技周活動。
三、活動主要內容
1.開展安全科學技術知識普及活動。針對與百姓生活關系密切的安全問題，開展專題性安全科普活動，以豐富多彩的活動形式普及安全科學技術知識。各級各部門可圍繞有限空間作業安全知識、安全生產法律法規、家庭生活安全知識、電器安全操作知識、防雷擊、科學健身等問題，有針對性地開展科普活動，提高公眾安全生產意識。
2.開展送安全科技到基層活動。積極組織安全監管人員、安全專家和安全評價專家等，深入學校、社區、企業和農村開展安全知識科普活動。通過舉辦安全科技咨詢服務、安全講堂、和開展現場隱患診斷等活動，提高從業人員的安全生產技能。
3.開展安全科技知識競賽活動。組織生產經營單位發動全體干部職工，采取寓教于樂、喜聞樂見的形式，開展安全科技知識競賽，普及安全生產法律法規知識，提高安全意識和法制觀念，增強自我保護能力。
四、工作措施
1.各市區（開發區）安監部門要高度重視安全科技活動周的組織工作，把舉辦安全科技活動周作為加強安全文化建設、提升全社會安全生產意識和安全生產技能的一項重要任務切實抓緊抓好。
2.各市區（開發區）安監部門要及時組織制定活動方案，統籌部署，密切配合，集成資源，充分調動各方面的積極性和創造性，在內容和形式上不斷創新，辦出特色。于2012年5月24日前，將安全科技活動周方案和活動總結報市安監局綜合科。
3.各市區（開發區）安監部門要加大與新聞媒體的聯系，充分利用新媒體等傳播手段，深度報道，多角度、多層次地加大對安全科技活動周的宣傳報道力度。
安監局安全生產監管工作思路
2012年全市安全生產監管工作總的工作要求是：以開展“安全生產基層基礎強化年”活動為載體，以推行安全生產網格化監管為手段，健全機制，細化措施，強化企業主體責任和政府監管責任，強化重點領域監管和隱患排查治理，強化基礎保障能力建設，預防和減少一般事故，遏制較大及以上事故，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。重點抓好七個方面的工作：
一、進一步強化安全生產綜合協調
1.完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的機制，健全高危行業和重點領域聯席會議制度，通過定期通報、安委會會議、聯合執法、重要事項協調、聯合督查等，加強部門協作配合，形成監管合力。
2.推進安全生產網格化監管。借鑒我市城市精細化管理工作經驗和外地做法，組織協調各級各有關部門實行安全生產網格化監管，將網格責任細化落實到基層和企業，加快建立起橫到邊、縱到底的監管體系。加快安全生產網格化監管平臺建設，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，加強統一指揮和調度，實現網格監管的體系化、常態化和規范化。
3.扎實開展“安全生產基層基礎強化年”四次重點行動。圍繞全年目標任務，督促協調各級各有關部門每季度組織一次重點行動，強化重點領域檢查和整治，一個階段一個階段抓好全年工作落實。
4.實施嚴格的安全生產問責制度。加強督查、考核和獎懲，把問責制度貫穿安全生產監管全過程，對安全生產責任不落實、工作不扎實、監管不到位、隱患治理不到位的，依法依規追究責任，通過責任追究程序前移，切實防范安全事故發生。對發生的生產安全事故，按照“四不放過”和“一崗雙責”的原則，依法追究事故單位和相關責任人的責任。嚴格安全生產目標責任考核“一票否決”制度。
二、進一步強化企業安全生產主體責任
1.強化企業主要負責人安全生產第一責任人的責任。通過加強培訓教育、嚴格監督檢查、嚴肅事故責任追究等方式途徑，增強企業負責人的安全責任意識和抓好安全生產、落實主體責任的自覺性。督促企業負責人嚴格落實現場帶班和地下礦山領導下井帶班制度，加強現場管理。
2.強化企業隱患自查自糾。督促企業嚴格執行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，按時、按要求填寫《安全隱患自查自糾報告表》，自覺接受監督檢查，落實企業隱患排查治理主體責任。
3.強化企業安全投入。督促企業嚴格執行安全費用提取使用制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，提高安全生產保障水平。
4.強化企業應急救援和崗位自防自救。督促企業建立健全程序簡明、易懂好記、實用性強的應急救援預案、現場處置方案，并強化培訓，切實提高現場作業人員的自防自救和逃生能力。
5.強化企業職業健康工作。督促企業認真貫徹落實新修訂的《職業病防治法》，全面開展職業危害申報，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害因素的防控。
6.強化企業安全培訓。嚴格落實企業負責人“一人一檔”制度，督促企業強化全員培訓，提高職工安全素質和技能。
7.強化企業外包工程安全管理。督促企業嚴格執行外包工程安全管理制度，履行好安全生產協調、管理職責，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或者相關資質的單位和個人。特別是礦山方面，要嚴格審核外包施工單位的資質，督促礦山企業對施工隊伍實行統一管理、統一培訓、統一考核、統一檢查、統一獎懲。
三、進一步強化分管領域檢查和整治
1.非煤礦山方面，深入貫徹落實省政府辦公廳67號文件，嚴格安全生產許可證的審查核發工作。加快推進地下開采礦山安全避險“六大系統”建設，省屬企業力爭年底前完成建設任務。加強基建礦山和尾礦庫的安全監管，適時組織專家開展對基建礦山、尾礦庫的安全檢查，進一步消除事故隱患。全面開展安全標準化達標活動，力爭全市70%的小型礦山和所有尾礦庫達標。
繼續開展采空區治理，并配合相關部門開展廢棄礦井治理。繼續在露天采石場推廣中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎技術，抓好安全距離、爆破和邊坡管理三個重點。
2.危險化學品方面，深入貫徹落實《危險化學品安全管理條例》以及上級出臺的一系列配套文件，理順管理職責以及行政許可程序。加強對重點企業、重點產品和關鍵工藝、重點設備、作業現場的監督檢查，開展設備檢修、動火、受限空間、盲板抽堵等八項作業的安全專項整治。繼續開展化工裝置設計安全“診斷”活動。
3.煙花爆竹方面，深入貫徹落實《安全設施整頓提升驗收標準》，繼續推進生產經營企業安全生產條件和安全生產設施的提升改造。鼓勵生產企業加大投入，在涉藥工序采用機械化生產，實現人藥、人機隔離。深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理。會同公安部門建立煙花爆竹企業產品流向信息化系統，做好流向登記工作。積極配合公安、工商、質監等部門繼續保持“打非”高壓態勢，嚴厲打擊非法制販、儲存煙花爆竹行為。
4.工商貿企業方面，繼續做好冶金煤氣、有限空間作業、粉塵作業、交叉作業、檢修作業等重點環節的安全監管。以安全標準化建設為抓手，進一步做好機械、輕工等生產經營單位的安全管理工作。職業健康方面，準確把握職責定位，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢驗和專項整治，保障從業人員生命安全和健康權益。
四、進一步強化隱患排查治理體系建設
1.強化企業的自查自糾。建立企業自查自糾報告工作管理臺賬，加強對企業隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導，凡是沒有執行自查自糾和報告規定的，依法給予行政處罰。
2.充分發揮專家查隱患作用。組織專家深入地下礦山、危險化學品、冶金有色等重點企業的生產現場，對生產工藝、設備設施進行安全診斷，幫助企業發現重大隱患。
3.落實政府掛牌督辦制度。對排查出的重大安全問題和重大事故隱患，各級安委會辦公室要及時下達督辦通知書，實行掛牌督辦，督促地方政府和有關部門限期責令企業整改。
4.加強執法，督促整改。對企業自查、專家現場診斷、政府掛牌督辦的安全隱患，有計劃的通過日常檢查、專項執法和重點督查，依法督促整改。建立隱患排查治理信息系統，實現隱患上傳、核查、數據統計分析等功能，為建立隱患自查自糾工作機制提供技術支撐。
五、進一步強化安全生產基礎保障能力建設
1.全面簽訂安全生產目標責任書。細化“安全生產基層基礎強化年”各項目標任務，按照分級管理原則，與分管領域企業全部簽訂安全生產責任書，并督促企業將責任書簽到車間、班組，建立自我約束、持續改進的長效機制。
2.開展安全生產等級評定管理工作。綜合企業多種因素，將企業評定出A、B、C、D四個等級，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的原則，強化對各類企業的動態監管。將企業的安全生產等級向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，推進企業安全生產誠信建設，建立企業安全生產失信懲戒制度。
3.積極推進“科技興安”。加強與財政、科技、經信等部門的聯系，加大“科技興安”投入，引導企業搞好安全科技成果的研發推廣，利用先進技術改造落后工藝和設備。推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域實施安全生產技術提升改造工程。推進安全生產信息化建設，結合安全生產網格化監管平臺建設，有機整合省局統一部署的隱患排查治理、監督管理、執法監察等系統和信息資源數據庫，提高安全監管效能。加強對安全評價、檢測檢驗、培訓機構的日常監管，發揮安全生產專家作用，為開展監督檢查、事故調查、應急救援等工作提供及時、有效的技術支撐服務。
4.加強安全生產應急管理工作。應急救援指揮中心建立本地區各種事故類型的應急救援專家庫，掌握本地區應急救援物資的生產、儲備等情況。加強對企業安全生產應急救援隊伍建設和預案制定、備案及演練的指導和檢查，督促企業認真制定每一個環節、每一個崗位的現場處置方案。
5.強化安全文化建設。加大宣傳教育力度，采取切實有效措施，大力宣傳國務院40號文件、市政府63號文件，確保文件精神貫徹到基層企業。著力開展好“安全生產月”活動，積極推進安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。在企業推行“安全教育日”制度，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的上崗資格培訓，切實提高安全意識和自防自救能力。加強基層安全文化創建工作組織領導，穩步推進“安全社區”、“安全文化建設示范企業”、安全生產優秀班組和班組長等的創建工作。
六、進一步強化安全生產行政執法工作
1.加強執法規范性建設。按照“可用、好用、管用”的原則，對機關制定的行政許可、項目審查、執法檢查、案件處理、事故調查等工作制度和程序進行全面梳理，從源頭上規范行政執法工作。按照市政府關于研究制訂企業安全生產驗收標準的部署要求，結合等級評定管理，針對分管領域各類生產經營單位制定具體的安全生產檢查表，細化到每個技術環節、每道工作流程、每處工作崗位，有針對性地指導檢查工作。
2.提高執法能力和水平。通過業務培訓、執法比武、案例分析、文書點評、執法隊伍標準化建設等行之有效的方式，加強業務知識的學習和交流，不斷提升履職能力。牢固樹立完善過程的理念，堅持依法行政，堅持履行程序。
3.加大執法工作力度。建立健全監管與執法相協調的內部工作機制，科學編制執法計劃，落實檢查頻次和責任人，確保執法到位。嚴厲打擊瞞報事故、非法生產等非法違法行為。
七、進一步強化監管隊伍自身建設
1.加強政風行風建設，扎實開展以“轉作風、重規范、提效能”為主題的機關作風建設年活動，查擺解決“諉”、“庸”、“梗”、“浮”等問題，對業務程序進行規范，對服務流程進行再造。完善機關崗位規范，對各項工作實行定人、定責、定標、定時限，并實施嚴格的崗位責任制考核，提升辦事效率和質量。
2.高度重視工作，對接到的舉報，要及時到現場核實查證，做到件件有著落、事事有回音，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態。對一些重大問題，要發揮綜合協調作用，召開協調會議，明確部門分工，不留空白點。
一、檢查范圍
危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含尾礦庫）生產經營單位。
二、檢點
1．安全行政許可證辦理情況。生產經營單位是否依法辦理了安全生產、經營許可證；已辦理并到期的，是否及時進行了換發。
2．生產經營項目、場所和設備承包租賃情況。主要檢查是否存在非法承包租賃現象；承包租賃單位是否具備相應資質；生產經營單位是否與承包租賃單位簽訂了安全協議，是否對承包租賃單位的安全生產工作統一協調和管理。
3．人員教育培訓情況。主要檢查從業人員三級安全生產教育培訓情況，安全管理人員持證情況，特種作業人員持證上崗情況以及企業干部職工是否存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象。
三、檢查方式
大隊和中隊按照管轄范圍分級進行執法檢查，6月份市局將組織組織抽查。
四、時間安排
這次檢查從4月15日開始，至6月30日結束，分三個階段。
第一階段：自查階段。4月15日－4月30日，生產經營單位根據檢點自查自糾自身存在的問題和隱患。
第二階段：檢查階段。5月1日－5月31日，在生產經營單位自查的基礎上，縣執法大隊和鄉鎮中隊按照管轄范圍分級進行執法檢查。
第三階段：抽查階段。6月1日－6月30日，市安監局將抽調專家、部分縣區執法骨干、局業務科室和支隊執法室人員，分別對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山生產經營單位進行抽查。
五、工作要求
（一）高度重視，周密部署。這次執法檢查活動，既是落實春夏秋冬四大戰役和“打非、治違、抓責任”工作的重要部署，也是對安監局直管的三大領域內生產經營單位承包租賃及人員培訓等情況的一次調查摸底。因此，各鄉鎮執法中隊要高度重視，切實加強組織領導，認真部署，周密安排，確保活動效果。
一、指導思想
以科學發展觀和正確的政績觀為指導，以建設和諧礦區環境為目標，按照“規范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采、生產經營、礦山運輸中存在的違法違規、環境污染、安全隱患、破壞生態等突出問題，實現礦產資源開發利用與生態環境協調發展，為全區經濟社會可持續發展提供有力保障。
二、整頓重點
按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對各類礦山、交通干線和居民區周圍砂石采場和煤炭物流中心的環境狀況進行專項檢查和治理整頓。同時，舉一反三，認真抓好土地征用、城市拆遷、涉農涉牧、民生領域等方面的矛盾糾紛排查調處工作。
三、組織機構
為加強對礦山治理整頓工作的組織領導，成立市區礦山治理整頓工作領導小組。
四、職責分工
（一）煤炭生產經營秩序及滅火工程排查整治工作由區煤炭局負責；
（二）非煤礦山排查整治工作由國土資源分局負責；
（三）礦區環境保護、粉塵污染、噪音監測工作由區環保局負責；
（四）礦山安全生產，建設項目安全設施“三同時”審查審驗工作由區煤炭局、安監局按職責分工負責；
（五）道路運輸排查整治工作由區交通局和交警大隊負責；
（六）礦區草原植被恢復治理排查工作由區農牧業局負責；
（七）打擊非法開采、盜采由公安分局、國土資源分局和區煤炭局負責。
五、實施步驟
該項工作分為三個階段。
（一）全面排查階段：按照自治區和市政府會議精神，重點開展自查自糾工作。
（二）歸納總結階段：對排查和自查自糾中發現的問題進行歸納總結，全面梳理在礦產資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。
（三）集中處理階段：集中處理對礦業開發中存在的主要問題，對違反礦業開發相關法律法規、政策規定的，存在非法開采行為的，一經發現堅決從嚴查處。同時對礦業開發中存在的相關問題一并處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工。各鎮、辦事處政府主要領導作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自組織進行排查自糾。各有關部門既要分工負責，也要密切配合，明確監管責任制和排查責任制，組成工作組深入礦區監督、檢查、指導工作，把工作落實到人。對工作不認真、責任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
（二）完善工作機制，加強監管措施。一是嚴格審批手續檢查。所有建設項目都要按照國家、自治區有關規定和要求嚴格審查報審條件和相關手續，否則不得接受設計審查和開工許可。堅決制止未經竣工驗收，擅自組織生產。二是完善監督機制。嚴格執行《自治區關于切實加強礦業生產管理、依法保護環境、保障民生的有關規定》中確定的各項補償機制和有關要求，加強對礦產品運輸車輛和礦山企業特種作業人員的管理。三是建立事故應急處置機制。凡是礦區生產、運輸等環節出現人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關地區、部門、企業必須及時報告，及時處置，以防事態擴大。
中陜核工業集團公司 陜西西安 710100
[摘要]本文研究的S公司是一家煤炭生產企業，在控制和防范煤礦事故時，比起技術和生產設置，安全文化發揮的作用更明顯。企業只有做好安全文化建設工作，才能實現健康、可持續發展。安全文化理念是安全文化建設的出發點，本文探討了S公司安全理念的提煉和貫徹，對企業安全生產提供幫助。
1、研究背景
安全理念文化是安全文化建設的核心層，也是安全理念文化建設中最務虛的部分，因此必須把這一步驟放在第一步進行。思想是人類所具有的、獨特的意識，也是區別于動物的根本特征，在一切行為活動中，思想具有先決性的特點。從理論上講，人們先有正確的思想，然后才有正確的行動。理念是思想的重要組成部分，是人的思想活動的外在體現。安全理念是人們以什么樣的安全價值取向、什么樣安全觀點和態度去面對安全問題。正是基于，理念對行為活動的先決性、指導性的特點，通常在企業文化建設中，常常把安全理念提煉和貫徹作為安全文化建設的重要。
2、安全文化理念的提煉
作為一家大型資源生產企業，S公司非常重視安全文化建設。結合企業目前的安全狀況、地質條件、安全管理歷史、裝備配備等，本文提煉出安全文化理念，可以表述為“生命無價，安全第一；“無人則安”以及“零事故生產”，具體含義如下：
（1）“生命無價，安全第一”
“生命無價，安全為天”這一理念是對人的生命的認識，突出了生命權這一最基本的人權，強調了S公司最基本的價值觀就是以人為本，保障職工的安全權益。生命對于每個人只有一次，尊重生命、珍愛生命，構筑強力有效地安全體系是生產經營的本質需要和必然要求，只有在職工的生命安全得到切實保證的情況下，企業才能持續、健康、和諧地發展。
（2）“無人則安”
“無人則安”是S公司一個創造性的安全文化理念，主要是指通過運用新技術、新工藝，簡化系統，最大限度地減少作業人員或者不用人，則安全保障系數自然得到提高。另外，“無人則安”也提醒著每一個員工，井下只要有人就是危險的，因此在從進入礦井的那一刻起，就要始終關注安全。
（3）“零事故生產”
“零事故生產”體現了超前預控的思想。大的事故往往是由小的事故而來，控制了每一次微小的事故，則可避免重傷、重殘、死亡等惡性重大事故。美國安全管理學家海因里西通過分析工傷事故的發生概率后，提出了“海因里西安全法則”：即在一件重大災害的背后，有29件輕度傷害，還有300件有驚無險的體驗。可見，超前預控、關注細節是保障安全生產的重要因素。
3、安全文化理念的貫徹
S公司安全文化理念的貫徹分為三個階段。
第一階段：開展大討論活動，找差距，曬不足。
即在全體職工開展倡樹安全理念大討論活動。分為組織學習、自查自糾、征求意見和整改提高等四個環節，每個環節15天，共60天。如討論效果不好，四個環節可重復再進行。
1）組織學習。組織全體職工學習國家安全生產方面的法律法規、公司關于安全生產的規章制度、公司提煉出來的安全文化的理念體系，觀看安全教育電視光盤，學習公司編印出來的《安全文化案例故事集》。在學習階段，要做好宣傳氛圍的營造工作，在公司辦公區、兩個煤礦施工現場張貼安全理念、安全標語口號等。
2）自查自糾。通過學習，認真查擺自己在安全理念方面與公司的要求存在的差距和不足，要求每名員工撰寫不少于1000字的自查報告。
3）征求意見。征求同事、領導對自身在安全知識、安全意識、安全技能、安全經驗方面的意見和建議。每人發放征求意見表15份，要求每個人至少征求不少于10人的意見和建議。
4）整改提高。通過前述環節查找出的問題，撰寫整改報告，認真撰寫自身在安全知識增進、安全意識加強、安全技能提升、安全經驗培育方面的具體措施。
第二階段：開展宣講活動，倡樹公司安全理念。
開展宣講活動，是宣傳貫徹公司安全理念的重要手段，是將公司安全理念傳輸到員工心中的重要措施。通過宣講活動，使員工了解、理解、熟知公司的安全宗旨、安全使命、安全愿景、安全價值觀、安全標語口號，重視安全工作對于生命安康、家庭幸福的重要意義，逐步認同并內化企業安全理念。
公司建立安全職業培訓師隊伍，培訓師深入各項目部、深入施工一線，對各層次人員進行安全理念的傳輸、安全知識和安全技能的培訓，提高全員的安全水平。
第三階段：設立“樹安全理念論壇”、相互學習提高。
大討論活動和宣講活動持續一段時間后，各分公司、項目部員工的安全理念有不同程度的提升，安全理念灌輸比較好的項目部和分公司脫穎而出，此時要不失時機地設立“樹安全理念論壇”。通過交流各單位開展樹理念好的經驗和做法，達到相互學習、共同提高之目的。
大討論活動（60天）、宣講活動（60天）之后，經驗交流活動不少于60天。在這60天內要以每10天召開一次論壇的頻率進行，形成各單位力爭上游、人人爭相介紹經驗的良好局面。
此外，還應該發揮群體在企業文化理念貫徹中的積極作用。群體為了實現某一目標，由一些個體構成的集合體。在企業組織當中，有許多群體，這些群體的行為對企業安全和精神風貌的體現起到至關重要的作用，企業在建設安全文化時，必須要依賴于群體的行為。企業可以采取一些激勵方法，調動員工的積極性，增強他們的安全意識，提高他們的素質水平，引導他們將自己的工作目標和企業的目標結合起來，確保他們能夠嚴格落實安全生產要求，使各項工作獲得安全保障。
為認真貫徹落實全省煤礦安全生產電視電話緊急會議精神，深刻吸取雞西市恒山區恒鑫源煤礦“7.31”透水事故教訓，進一步推動“安全生產年”和“項目建設提速年”各項工作的深入開展，遏制安全生產事故易發、多發勢頭，徹底消除安全隱患，市政府決定，從即日起在全市開展安全生產大檢查。現就有關事宜通知如下：
一、總體要求
進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任；進一步推動隱患排查治理和重點行業（領域）專項整治，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，嚴厲打擊安全生產領域非法、違法生產經營行為，徹底排查治理事故隱患；進一步完善安全生產長效機制，克服麻痹思想和松懈情緒。采取有效措施，堅決遏制生產安全事故發生，確保安全生產形勢平穩，為全市經濟社會好發展、快發展、大發展保駕護航。
二、檢查范圍
全市所有地區、行業（領域）的企業，重點對道路交通運輸、煤礦、非煤礦山、危險化學品、水上交通、建筑施工和公共聚集場所等重點行業（領域）的企業進行檢查。
三、檢查內容
（一）安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
（二）安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況，以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍（承包商）安全監管情況等。
（三）隱患排查整改和重大危險源監控情況。企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
（四）應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
（五）安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況。
（六）貫徹落實開展“安全生產年”活動重點工作情況。
（七）汛期的安全防范工作和防汛工作責任制落實情況。
四、檢查時間和方式
從8月6日至8月31日，采取企業自查、行業（領域）專項檢查和政府督查相結合的方式進行。市安全委員會將組織督查組對各區、縣（市）檢查開展情況進行嚴格督查。
五、有關要求
（一）提高認識，落實責任。各區縣（市）政府、各有關部門和單位要明確責任、高度重視，切實抓緊、抓實、抓好檢查工作。各級領導干部要親自帶隊到基層進行督促檢查；各有關部門要把檢查工作作為當前安全生產的重要任務，迅速落實到基層單位和每個企業，組織開展好檢查工作；企業主要負責人要切實負起第一位的責任，迅速組織開展自查自糾工作。
（二）強化督導，注重實效。各區、縣（市）政府、各有關部門和單位要結合自身實際，制定具體檢查工作方案，組織開展本轄區安全生產綜合檢查，各有關部門要組織對本行業（領域）開展安全生產專項檢查；周密安排，細化任務，改進方式方法，增強針對性和實效性。在檢查中要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查中發現的隱患和問題，要采取有效措施予以整改，暫時不能立即整改的，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位，要責令停產停業整改。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時通報當地政府，并做好整改情況的跟蹤督導，確保大檢查全面徹底、不走過場。
（三）突出重點，源頭治本。各重點行業（領域）及重點在建項目、大型國有和地方重點企業，要對所有隱患進行全面排查，不留死角，切實從源頭上治理排除各類隱患，切實把工程設計中的安全規程和建設、生產、經營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。
為確保2017年廈門會議和黨的期間全縣全鄉安全生產形勢持續穩定好轉，根據《泉州市安全生產大排查大整治工作方案》（x安委〔2017〕x號）和《安溪縣安全生產大排查大整治工作方案》（x生委[2017]x號）的部署要求，鄉黨委政府決定，從即日起至今年10月31日止，在全鄉范圍內組織開展安全生產大排查大整治工作，特結合我鄉實際制定如下工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持標本兼治、關口前移、超前辨識，堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，立足當前，突出問題導向、目標導向、效果導向，深入開展以隱患排查治理和“打非治違”為重點的安全生產大排查大整治，點準穴位，精確發力，全力找問題、補短板、堵漏洞，最大限度消除事故隱患和問題、有效管控各類安全風險，全面夯實安全生產基礎，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為廈門會議和黨的勝利召開營造良好的安全生產環境。
二、工作目標
通過開展安全生產大排查大整治，集中整治一批安全生產領域的事故隱患，打擊一批當前表現突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規違章企業，關閉取締一批非法違法生產經營單位，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人，有效防范有較大社會影響各類生產安全事故，堅決防范和遏制較大生產安全事故、杜絕重特大生產安全事故發生，確保廈門會議、黨的期間不發生重特大生產安全事故和群死群傷事件，為廈門會議和黨的勝利召開提供堅實的安全生產保障。
三、排查整治范圍
全鄉安全生產各行業和領域。重點緊盯非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、民爆、消防、特種設備、燃氣管線、水電油氣煤等重要基礎設施、“三合一”及人員密集場所等重點行業領域。
四、主要任務和重點內容
（一）主要任務。各村各有關單位針對本村和行業領域安全生產重要環節、重點部位，分別部署實施安全生產大排查大整治，按照“查一查事故隱患的排查治理是不是徹底，查一查企業主體責任是不是已經落實，查一查部門監管責任是不是已經落實”和“查短板補短板，切實把安全風險控制在小、解決在早”的要求，深入細致地排查和整治各類事故隱患，消除安全盲區和死角，堵塞安全監管漏洞，尤其是要徹底整治易導致群死群傷事故的重大隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，做到從嚴查處、打擊到位。全面加強安全生產監管，持續抓好重要領域、重要目標、重要單位、水電油氣煤等重要基礎設施、非煤礦山、公共人員密集場所安全防范和風險管控工作。
（二）重點內容。全面排查整治各類事故隱患和非法違法行為，特別是隱患和問題的整改落實情況、安全風險管控情況；全面排查生產經營單位主體責任落實情況，特別是健全安全制度、落實安全投入、開展隱患排查治理、落實臺風汛期和高溫天氣等特殊季節及災害天氣安全防范措施等情況；全面排查部門安全生產監管責任和措施落實情況，特別是堵塞安全監管漏洞，清除看不到、管不著的安全監管盲區，理清安全監管職責交叉等情況；全面排查應急救援隊伍、物資裝備、預案及演練、教育培訓和應急處置等情況。重點整治無證或證照不全從事生產經營的行為，關閉取締后又擅自從事生產經營的行為，遲報、漏報、謊報、瞞報事故的行為，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的行為，不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為，及其他非法違法生產經營行為。
五、工作步驟
安全生產大排查大整治自即日起至2017年10月31日止，具體分為五個階段實施。
第一階段：組織自查自報，及時整改隱患（即日起至5月31日）。以隱患排查、問題整改為主線，廣泛發動、動員組織各類生產經營單位開展自查自糾工作，并通過“智慧安監”或本行業（領域）監管平臺及時上報情況。各有關單位要明確目標任務、要求和職責分工，整合資源力量、健全工作機制、健全完善應急預案，并加強督促指導和抽查。堅持條塊結合、以塊為主；查改結合、以改為主，集中開展事故隱患大排查大整治。全面動員各類生產經營單位開展隱患自查自糾，立查立改，對事故易發多發的行業領域進行普查。對排查出的安全風險和事故隱患要建立問題清單、責任清單、銷號清單等，并找準問題和短板，列出隱患治理和“打非治違”任務清單，定準對策措施，倒排時間表，集中力量攻堅，及時治理糾正非法違規行為、消除事故隱患，做到底數清、情況明、責任到位、化解管控到位。
第二階段：強化檢查指導，督促落實整改（6月1日至7月31日）。以查漏補缺、實地督導為主線，全力補齊短板。各有關單位要在生產經營單位自查自糾的基礎上，加強督促檢查，層層組織對本行業領域的安全生產大排查大整治和執法檢查，嚴格執法措施，確保完成任務清單。對事故易發、多發的企業和行業領域，要采取明察暗訪、聯合執法、突擊檢查、專家會診等各種形式，嚴厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。對重大風險點要采取果斷措施，落實防控力量和措施，嚴防死守。要組織開展生產安全事故應急救援演練和評估，進一步健全完善應急預案。要采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式開展督導檢查，有步驟、有節奏地梯次加強安全監管強度，檢查事故隱患是否整治到位，檢查非法違法行為是否有效打擊，檢查風險隱患是否遺漏新生，鞏固成果，提升成效。
第三階段：強化風險管控，落實約束措施（8月1日至8月31日)。以實效檢驗、強化效果為主線，督促生產經營單位嚴格落實各項管控措施，開展全方位、全覆蓋、不間斷的安全巡查。各有關單位要加大執法檢查力度，對責任不落實、措施不到位、管理不嚴格的生產經營單位，要采取果斷措施，該停產整頓的立即予以停產整頓，該關閉的立即予以關閉。要增加督導檢查頻次，進一步查漏補缺，確保各類事故隱患整改和非法違法行為打擊到位。
第四階段：開展“回頭看”，嚴格應急值守（9月1日至9月30日）。以嚴防死守、盯死看牢為主線，全員發動，全力以赴為廈門會議召開創造安全穩定環境。各有關單位要加強安全生產監管和執法檢查，保持高壓態勢，采取高密度、高頻度的巡查和“回頭看”檢查，確保該停的停到位，該管的管到位，并持續抓好重要領域、重要目標、重要單位、水電油氣煤等重要基礎設施、非煤礦山、公共人員密集場所安全防范和風險排除管控工作。嚴格執行24小時值班和領導帶班及事故報告制度，確保信息渠道暢通、報送及時準確，確保本單位應急值守及應急通訊處于良好備勤狀態，做好應急處置工作。
第五階段：總結工作經驗，鞏固提升成果（10月1日至10月31日）。以總結梳理、鞏固提升為主線，在全面總結廈門會議安全生產事故防控工作經驗做法的基礎上，進一步鞏固提升，深入開展安全生產大排查大整治，確保黨的期間全縣安全生產形勢持續穩定好轉，并固化經驗做法，反思問題不足，形成長效機制。
六、職責分工
安全生產大排查大整治工作，堅持條塊結合、以塊為主，嚴格按照屬地管理、“誰主管，誰負責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的職責分工和“寧可有交叉、不能留縫隙”要求，由鄉政府統一領導，鄉直各有關單位按照本單位職能和職責分工負責組織實施。縣直有關單位的主要職責分工如下：
（一）文體中心負責教育系統（包括民辦學校、學校實驗室等行業領域）的安全生產大排查大整治；牽頭負責校車的安全生產大排查大整治。
（二）文體中心負責文化、體育和新聞出版行業領域（含博物館、文物保護單位、圖書館、文化館、文化站、體育館、經營性文化娛樂場所、網吧、印刷廠等）的安全生產大排查大整治。
（三）經濟社會發展服務中心負責民爆（銷售企業）、信息化等行業領域的安全生產大排查大整治；配合鄉安監辦抓好職責范圍內工業企業的安全生產大排查大整治。
（四）鄉衛計委負責衛生系統（含各類醫療衛生機構）、計劃生育機構等行業領域的安全生產大排查大整治。
（五）派出所負責民爆物品使用儲存倉庫等行業領域的安全生產大排查大整治和大型群眾性活動的安全監管。
（六）民政辦負責社會福利機構等行業領域的安全生產大排查大整治。
（七）國土資源所負責未取得采礦許可證非法采礦等行業領域的安全生產大排查大整治。
（八）國土所和城鎮規劃辦公室負責房屋建筑行業領域的安全生產大排查大整治；牽頭負責渣土車的安全生產大排查大整治。
（九）供銷社負責供銷系統的安全生產大排查大整治。
（十）派出所負責道路運輸、公路水路建設（職責范圍內）等行業領域的安全生產大排查大整治。
（十一）農業服務中心負責農業系統（包括漁業生產、漁業船舶等行業領域）的安全生產大排查大整治。
（十二）林業站負責林業生產、加工、經營企業和森林公園等行業領域的安全生產大排查大整治。
（十三）水利站負責水利工程、水利設施、河道采砂、水利風景區等行業領域的安全生產大排查大整治。
（十四）工商所負責商貿、糧食等行業（含大型商場超市）的安全生產大排查大整治。
（十五）安監辦負責特種設備、食品、藥品、醫療器械生產經營單位和化妝品生產企業及餐飲企業等行業領域的安全生產大排查大整治。
（十六）安監辦負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業工業企業的安全生產大排查大整治。
（十七）安監辦負責消防領域的安全生產大排查大整治。
其他各有關單位按各自職能負責本行業領域、本單位的安全生產大排查大整治。派出所、工商、環保等執法部門要加大執法力度，積極配合相關部門開展“打非治違”。
七、工作要求
（一）強化領導，精心組織。安全生產大排查大整治由鄉政府統一領導和部署，由鄉安監辦具體負責組織、協調，鄉直有關單位各負其責，統籌協調推進各行業領域的大排查大整治工作。鄉直各有關單位要把做好安全生產大排查大整治保障廈門會議和黨的期間安全生產作為第一位的政治任務，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實加強對大排查大整治工作的組織領導，落實整治責任。堅持問題導向，瞄準短板和薄弱環節，結合實際，進一步細化方案并組織實施。
（二）強化督導，扎實推進。鄉直各有關單位要建立完善協調機制，遇有整治難點問題，及時反映溝通，做好信息研判和會商。鄉黨委政府主要領導將親自協調、親自研究、親自督辦，帶頭深入一線加強指導檢查。鄉安監辦要切實履行綜合協調、督促檢查等職責，建立督查暗訪制度，加大工作力度，推動大排查大整治工作落實到位。大排查大整治工作情況將納入今年安全生產目標責任制考核的重要內容，對因工作不落實、不到位、不負責任造成嚴重后果的，將予以警示通報或約談，并按照相關規定嚴肅追究當事人及相關領導的責任。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，貫徹落實“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“三個重點、兩個關鍵”（重點行業、重點部門、重點企業、關鍵場所、關鍵崗位），加強源頭監控，嚴格綜合執法，加大隱患排查治理工作力度，集中整治安全生產工作中存在的突出問題，全力防范各類安全事故發生，為創建平安，構建和諧社會提供安全保障。
二、總體目標
以排查隱患為抓手，以整治隱患為重點，以狠抓落實為關鍵，通過開展“安全生產百日大會戰”，努力實現“三個確保”：確保全鎮各類生產安全事故起數、死亡人數同比明顯下降，控制在區政府下達的年度考核目標以內；確保不發生一次死亡3人以上（含3人）的各類生產安全事故；確保不發生社會影響、政治影響較大的生產安全事故。
三、檢查范圍
此次安全生產“百日大會戰”范圍是全鎮各村、各行業（領域）的企事業單位，重點檢查道路交通運輸、人員密集及公眾聚集場所、建筑施工、水上交通、漁業船舶、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、特種設備、非煤礦山、農業機械、鐵路運輸、水利、電力、學校、旅游等行業（領域）的企業、單位。通過開展“百日大會戰”工作，督促企業深入開展安全生產隱患排查治理活動，嚴厲打擊各種安全生產違法行為。確保隱患排查參與率100%，隱患排查制度建立率100%，一般隱患整改率100%，重大隱患公告公示率和督辦率100%，區、鎮兩級掛牌督辦單位摘牌銷案率達100%。
四、職責分工
此次“安全生產百日大會戰”按照屬地為主、分級負責的原則，采取企事業單位全面自查，各村和有關部門、單位全面檢查，鎮政府抽查督查的方式進行，時間自即日起至11月30日。各級各部門都要按照各自職責分工,針對影響本部門、本行業安全生產形勢穩定的突出問題和薄弱環節，以集中整治事故隱患為重點，確定整治重點和主攻方向，采取過硬措施，有效防止各類事故的發生，確保本區域、本部門、本行業安全生產形勢穩定。
五、組織領導
本次“安全生產百日大會戰”由鎮黨委、政府統一領導，鎮安辦負責組織協調，各村、工作片、十二項專項整治指揮小組、各有關部門具體組織實施，組長由鎮黨委副書記、鎮長張國順擔任，副組長由鎮黨委副書記唐國熙，統戰委員、副鎮長龔玉奇擔任。下設督查小組，負責對“大會戰”開展情況進行督查（具體名單見附件1）。
六、時間安排
從年8月20日開始至年11月底結束。分五個階段進行：
1、宣傳發動階段：年8月20至8月30日。各村、各有關部門結合各自實際，結合各自實際，制定實施方案，成立組織領導機構，落實專人負責，召開專門會議，層層安排部署，傳達落實到每個生產經營單位。
2、企事業自查階段：年9月1日至9月15日。企業成立由主要負責人帶隊，安全管理人員、專業技術人員組成的檢查組開展自查。在全面檢查的基礎上，重點檢查企業項目工程設計是否符合安全規范，安全規程、管理制度是否建立健全，安全培訓教育、安全要求、崗位責任、持證上崗是否落實到位等情況，以及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。每一項檢查都要做好記錄，并由主要負責人簽字確認。對檢查中發現的事故隱患，必須嚴格落實整改方案、整改資金、整改責任人、整改期限和整改應急預案。對隱患無法整改又不能保障安全的，要立即停產停業。9月20日前，各企業要將自查情況報鎮“安全生產百日大會戰”活動領導小組辦公室和各主管部門。打擊非法違法生產經營建設行為，由鎮政府負責組織排查整治，排查情況及時上報區安辦。
3、集中排查階段：年9月15日至10月10日。各有關部門要在企業開展自查自糾的基礎上，組織對本轄區所有生產經營單位進行逐個排查和檢查驗收，并結合各自檢查實際建立檢查驗收臺賬。重點檢查非法生產經營和建設行為是否真正做到徹底關閉；證照不全或存在重大安全隱患的單位是否真正做到停業整頓；合法企業是否深入進行了自查自糾，安全隱患是否有漏排、漏查現象，是否真正查出安全隱患，重大隱患是否報告相關部門，以及隱患是否及時得到整改治理等情況。
4、督查考評階段：年10月10日至11月10日。由鎮政府組織督查組，切實加大對各單位開展“百日大會戰”情況進行督查，主要檢查各單位是否依法履行安全生產監管責任，扎實開展“百日大會戰”活動；對排查出的安全隱患是否建檔立卡、實行分類管理；對排查出的安全隱患是否制定整改方案；對一時難以整改的重大隱患和重大危險源是否落實監管人員，實施“一對一”監控和登記造冊；轄區內所有企業、建設工地、經營網點、交通運輸等領域是否存在非法生產、作業、經營、運輸行為；掛牌督辦單位是否按期掛牌銷案；企業安全生產主體責任活動和“平安企業”創建工作是否有序開展；安全監管隊伍配備是否到位等情況。
5、總結評比階段：年11月10日至11月底。各村及各有關單位對本次“安全生產百日大會戰”開展情況進行總結。結合上級的督查情況，將全鎮“安全生產百日大會戰”活動情況進行總結和考核評比，并在全鎮進行通報，在總結推廣經驗的同時，對開展工作不力的單位進行通報批評，或按約談制度實行問責；對不履行職責，弄虛作假、監管失職導致發生安全事故的單位，嚴肅追究相關責任人的責任。
（一）有下列行為的給予通報批評：
1、未及時制定實施方案、組織開展“百日大會戰”活動的；
2、主要領導未親自帶隊開展活動的；
3、未建立“百日大會戰”臺賬的，或未按規定報送臺賬、總結等；
4、安全隱患排查不徹底、“打非治違”工作開展不力，或安全生產防范措施落實不到位的；
5、對安全隱患未按期整改到位的。
（二）有下列行為按約談制度實行問責：
1、在開展“百日大會戰”工作中，瞞報、虛報安全隱患，或弄虛作假、欺騙上級的；
2、掛牌督辦的安全生產隱患沒有及時摘牌銷案的；
3、對群眾舉報的安全隱患沒有及時查處的；
4、重大隱患整治出現反彈而不及時整治到位的。
5、其它需要約談問責的事項。
七、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各村、各有關單位要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，扎實開展“安全生產百日大會戰”活動。分管領導、包片領導要帶頭深入第一線，對所屬區域、所屬領域和所屬行業的安全開展執法檢查督查和隱患排查治理工作，嚴肅查處各類安全生產違法行為。在工作中要把握組織檢查、查處隱患、監督整改三個關鍵環節，確保“安全生產百日大會戰”活動取得實效。
（二）周密部署，務求實效。各有關單位要根據本方案精神，結合本地、本行業（領域）工作實際，明確活動重點內容、要求和責任，做好相關臺賬收集和整理。要建立和落實督查工作責任制，健全工作機制，對督查中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要逐項落實整改資金，明確整改期限和責任人，妥善制訂防范措施和應急預案；嚴重危及安全的，要立即責令停產整改。各有關單位要將檢查中發現的重大問題及時通報鎮政府，并做好整改情況的跟蹤督促。
（三）協調聯動，形成合力。鎮政府安辦要加強對“安全生產百日大會戰”活動的綜合協調，加大督查指導力度，提高集中整治的效果，鞏固工作成果。各村、各部門既要抓好各自職責范圍內的工作，又要通力合作，密切配合做好其他方面的安全生產工作，特別是十二個專項整治領導小組要協調聯動，形成合力。行業主管部門要及時幫助指導基層在工作中遇到的實際問題，在檢查中發現職權范圍外的事故隱患，要及時向有關部門移交；對可能引發事故的隱患，要及時向當地政府報告，堅決進行整治。
今年開春以來，市場煤、鐵等主要礦產品價格高位運行，受利益驅使，我鄉個別無證非法礦山“死灰復燃”現象偶有發生，同時，還出現因無證煤硐開采引發的社會不穩定因素，安全隱患和安全生產形勢不容樂觀。為進一步貫徹落實區2012年第一季度防范較大以上生產安全事故工作會議和《市新羅區人民政府關于印發百日安全生產活動實施方案的通知》文件精神，按照繼續深化“安全生產年”和“責任落實年”工作部署和要求，進一步強化安全生產工作，深化隱患排查治理和“打非治違”行動，有效防止和減少各類事故發生。經研究，決定自4月11日起，在全鄉范圍內全面開展礦業秩序專項整治行動，鞏固我鄉礦業秩序整頓治理成果。
指導思想
深入貫徹落實總書記在黨的十七屆六中全會重申的“思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”的總體要求和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》精神。以科學發展觀為指導，堅持以人為本，樹立安全發展理念，形成部門聯動，上下齊抓共管，進一步深化礦業秩序專項整治活動，鞏固礦業秩序治理整頓成果，確保全鄉經濟社會和諧、健康、穩定、持續發展。
目標任務
一是通過廣泛深入地宣傳教育和引導，使廣大干部群眾進一步提高認識，把思想統一到國家相關法律法規和政策規定上來，統一到省、市、區、鄉打擊非法采礦工作部署和要求上來。二是形成部門聯動、綜合治理的工作氛圍。通過全面排查，嚴格按照“疏散人員、封砌硐口、拆除地面設施（工棚）、拆除供電設施、拆除供水設施、拆除煤臺”的六條標準，徹底取締非法開采礦產資源窩點。三是廣泛深入宣傳礦產資源保護法、安全生產法等相關法律法規，形成良好的輿論氛圍，營造良好的企業投資經營環境。四是通過嚴肅追究監管不力的責任人員，嚴肅紀律，加強干部隊伍建設，塑造良好形象，促進礦業經濟的持續、協調和健康發展。
工作安排
本次專項整治行動為期三個月，采取企業自查自糾，鄉政府集中整治，區直有關部門督促相結合的方法進行，整治工作共分三個階段：
（一）宣傳動員階段（4月5日-15日）。鄉黨委、政府高度重視礦業秩序專項整治工作，為加大礦業秩序專項整治工作力度，形成高壓打擊態勢，掀起聲勢浩大整治。我鄉一方面，將于4月11日召開安全生產工作會議，專項部署礦業秩序專項整治行動，將此項工作擺上重要議事日程，制定出臺了《巖山鄉礦業秩序專項整治工作方案》，并成立了由鄉黨委書記任組長，鄉政府鄉長任副組長，其他班子成員任成員的巖山鄉礦業秩序專項整治工作領導小組。另一方面，積極開展礦業秩序專項整治工作宣傳活動，通過召開村民大會、村村響的廣播、懸掛橫幅、宣傳車等有效形式進村莊、進礦山、進企業進行宣傳，把打擊非法開采礦產資源的政策和要求宣傳貫徹到每家每戶；把《礦產資源法》、《安全生產法》等宣傳資料張貼到各村的主要街道、重要路口、公共場所和公示欄，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全民參與、共同打擊非法采礦的濃厚氛圍。
（二）集中排查整治階段（4月16日-6月20日）。聯合區委政法委，礦管辦、區煤管局、安監局、林業局、新羅公安分局等部門，全鄉領導干部、鄉直各部門、電力公司配合，全力開展礦業秩序專項整治行動。
1、圍繞重點，全面排查。鄉直各部門、各無證煤硐片區要緊緊圍繞此次打擊無證非法采礦行為專項整治行動工作部署要求，組織力量對轄區內所有無證煤礦和非法采礦點進行全面排查，摸清底數，查清轄區內無證煤硐，排查結果要建立檔案。并要按照“六條標準”對無證煤礦進行炸封取締，沒收用于非法開采的設施設備，對炸封取締的非法采礦點要進一步建立健全檔案，內容包括采礦點的基本情況（礦點名稱、位置、開采責任人、開采時間、炸封取締時間等）、炸封取締前后的現場照片、處理情況、責任人等材料。同時要加強交通要道和運輸線的監管，加強日常巡查監督，加大設卡堵截力度，堅決切斷無證煤礦的運輸鏈條。要建立健全管理礦產資源開發秩序的長效機制，嚴防出現新的無證煤礦采礦點，嚴防已炸封取締的無證煤礦死灰復燃。不斷完善礦產資源動態巡查檢查制度等行之有效的管理制度，加強礦產資源開發秩序的后續管理。
2、積極配合，共同參與。各村委會、鄉直各單位、各礦山和企業要認真履職，加強協作，齊抓共管，形成合力，加大我鄉無證煤礦整治力度，加強有證礦井督查監管力度，確保煤礦資源安全有序開采。礦管所要負責對巡查發現的無證非法礦井嚴肅查處，對符合移送條件的案件，及時上報有關職能部門，并移送司法機關追究當事人法律責任；派出所要負責加強礦山火工材料管理，嚴格礦山火工材料的計劃供應，嚴厲打擊火工材料黑市交易行為，并收繳、追查火工材料來源。對非法采礦的工頭、組織者以非法采礦共同犯罪進行刑事拘留，對明知非法仍參與的工人，也以非法采礦共同犯罪進行刑事拘留或治安拘留；煤管站要負責督促各“六證”齊全的煤礦，加強礦區巡邏，發現非法礦井及時向鄉政府報告，并對發現有證煤礦存在的超層越界違法開采行為及時進行查處；電力公司要負責嚴把礦山的電力供應關，對非法轉供電的礦山和單位,嚴肅查處，并對轉供電企業停止供電；對違規架設的供變電線路，責令限期拆除；對小水電為無證非法礦山供電的，及時切斷小水電的上網線路；林業站要負責對無證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴查處。
3、加強自查，治理隱患。企管站要督促各“六證齊全”煤礦企業進行自查，狠抓安全生產隱患整改，狠抓非法違法、違規違章生產行為的整治，對發現的問題及時上報鄉政府或鄉安監站。一要繼續規范推進煤炭資源整合工作，嚴格煤礦安全準入，扎實做好煤礦建設項目安全監管；二要以水害防治、頂板管理和“一通三防”為重點，強化密閉管理，督促落實煤礦企業領導帶班下井制度，加強日常監管；三要按照上級有關文件規定關閉以下煤礦：尚未關閉或關閉不徹底的、假借整合技改拖延工期未完成改造的、在整合技改期間違法生產或只生產不技改的；四要嚴厲打擊超層越界生產等違法違規行為。
4、嚴格整治，強化管理。要加大對非煤礦山的監督力度，一是整治非煤礦山的“小、散、亂、差”現象；二是對實行“傘檐”開采、“一面坡”開采的露天礦山的整治；三是對未實現機械通風的，未落實防洪、防透水及排水措施，未落實采空區管理制度，采空區未按照設計方案進行處置的地下礦山的整治；四是對未按開采設計方案違規開采的非煤礦山的整治。
5、其他行業和領域的安全專項整治。各村委會、各部門、各企業要緊緊圍繞百日安全生產活動，積極開展隱患排查治理，通過加強基層基礎建設，強化安全生產監管職責，落實安全生產隱患排查治理，整體推動“百日安全生產活動”，確保第二季度期間生產安全。
（三）鞏固階段（6月20日-7月10日）。由鄉企管站牽頭，各片區聯動配合，組織各有關單位對礦業秩序專項整治工作組織進行回頭看，并進一步加強巡查，防止無證煤硐“死灰復燃”，鞏固此次礦業秩序整治成果。凡在整治期間因工作不到位，對全鄉安全生產造成不利影響的，將上報區委、區政府，嚴肅追究相關人員政治責任。
活動要求
1、加強領導，精心組織。各村委會、工礦企業和各部門要嚴格按照鄉黨委、鄉政府要求，切實增強危機感、緊迫感和責任感，防止松懈、麻痹、厭戰情緒和僥幸心理，糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實加強組織領導，認真抓好工作部署，嚴厲打擊各類安全生產違法行為。同時要結合實際，制定周密具體的活動實施方案，把活動的目標任務逐級分解落實到村，落實到企業，逐級抓好落實。
為了切實抓好安全生產大檢查工作，我局成立了安全生產大檢查工作領導小組，局長王永高為組長，局領導班子成員為副組長，相關科室、國土資源所負責人為成員。礦管科具體負責，協調組織安全生產檢查工作，各相關科室密切配合，采取得力措施，建立細化落實安全生產責任制，做到目標明確，措施具體，責任到人，工作有力，扎扎實實做好安全生產檢查工作。
二、制定方案、周密安排
我局制定了縣國土資源局安全生產大檢查工作方案，對大檢查工作的范圍、重點、方法、要求、記錄以及發現問題的處理措施，時間安排等做了周密安排。
落實科室和局屬機構的責任和任務。礦管科負責非煤礦山安全生產檢查工作。對合法礦山，礦管科要全面落實礦山企業安全生產主體責任，要加大礦山檢查力度，杜絕越界、越層采礦，持無效證件采礦等違法行為。組織礦山安全生產檢查工作。積極配合安監部門加強安全監管和安全隱患整改工作。
監察大隊負責“打非治違”工作。積極組織開展礦山動態巡查，制止、打擊取締無證非法采礦行為，對證照不齊和違法開采礦山責令停產整頓，并依法立案查處。
地環科負責地質災害防治工作。做好地質地質災害隱患再排，地質災害氣象預警和地質災害隱患點搬遷和工程治理。
三、全面布置、認真檢查
1、深入礦山逐一檢查
目前我縣生產和基建礦山共21個，自6月25日開始，礦管科工作人員通過實地查看、聽取匯報、查閱資料等方式，了解礦山企業的實際情況，對照檢點，逐戶排查，21家礦山企業排查率達100%。縣政府分管負責人高度重視，帶隊重點檢查了龍橋鐵礦、馬鞭山鐵礦等礦山的安全生產工作；局主要負責人、分管負責人帶隊檢查了鐘山鐵礦、楊山鐵礦等礦山的安全生產工作。通過排查發現，我縣礦山企業對安全生產工作高度重視，都成立了安全生產領導組，制定了自查自糾方案。通過對礦山采礦權登記發證資料的檢查核查，礦山采礦許可證都在有效期內；通過對礦山批準范圍和平面、井上下對照圖的檢查核查，未發現越界、越層采礦等違法行為。要求礦山嚴格按照批準的范圍開采，杜絕越界、越層采礦行為。
2、加強巡查，嚴厲打擊非法開采行為
執法監察大隊負責組織全縣執法動態巡查，今年6月份以來共組織巡查56次；各國土所負責轄區內動態巡查和監管，對轄區內已發生非法開采區域每2日至少巡查一次，發現非法開采行為及時報告鎮政府和國土局執法大隊。國土局會同所在鎮政府組織工商、公安、供電等部門實行聯合執法，打擊取締非法開采礦山。今年6月份以來共發現涉嫌非法開采18起，全部依法立案查處，查扣作業機械10臺套，拆去變壓器2臺，斷電5處，沒收非法所得3.364萬元，沒收非法采出的礦產品4842.5噸，許本權等2起非法開采礦產資源案件已移交公安部門處理。這些案件的及時查處有效地遏制了非法開采行為頻發態勢。
3、加強地質災害防治，保障群眾生命財產安全
地環科積極開展地質災害隱患再排查，重點是對可能危害城鎮、學校、農貿市場、鄉村等人員聚集區以及重大建設工程、農民切坡建房的地質災害隱患的排查，確保了不留死角；完善應急預案，建立快速反應機制，落實地質災害防治責任，加強地質災害氣象預警；加大防災知識宣傳，普及預防、辨別、避險、自救等地質災害防治應急知識，提高自救和互救能力；加強地質災害點監測，對地質災害點每日監測2次，強降雨期間每2小時監測一次；大力開展地質災害隱患點搬遷和工程治理。加強汛期地質災害防治工作，自5月1日起實行24小時領導帶班值班制，加強值守。強降雨期間與氣象部門聯合地質災害預警15次，對龍橋凌安和湯池三沖地質災害點實行駐點監測，組織人員撤離，共撤離13戶46人，搬遷2戶。近期強降雨期間全縣沒有發生重大地質災害，未發生人員傷亡和財產損失。
四、下步工作打算
1、進一步加強安全生產檢查和管理。日常檢查管理常抓不懈，著重對礦山開采的動態監管，及時了解礦山采礦范圍的變化情況，監督礦山嚴格按照開發利用方案開采礦產資源，杜絕越界、越層采礦行為的發生。
金融系統消防安全大排查大整治：由銀監部門牽頭針對四大國有銀行和華夏、招商、中信、興業、光大等30家股份制銀行及各省級分行，通過現場打分、填寫評估記分表等形式對二級分行和支行、分理處、儲蓄網點進行消防安全評估。目前，共檢查68家一級、二級分行和1380個下屬單位、網點，督改火災隱患1623處。
工貿企業消防安全大排查大整治：重點查看工貿企業日常防火監督檢查情況、消防設施和滅火器材是否完好有效、消防疏散通道是否暢通、滅火和應急疏散預案是否建立健全等。目前，共檢查電機企業50家，整改隱患85處。
加油站消防安全大排查大整治：要求各加油站點嚴禁用瓶、桶等散裝加油，要適時對重點部位進行檢查，及時發現和消除安全漏洞和隱患，防范火災事故和涉爆、涉危案（事）件發生。
農貿市場消防安全大排查大整治：由各地消防、工商、公安、建設、城管及屬地街道聯合行動，對122個農貿市場進行檢查。要求建立消防安全管理24小時值班巡邏制度和24小時抄告制度，農貿市場管理員每天至少3次自查自糾火災隱患，每季度開展1次以上滅火疏散演練。
福建省環保廳：環境安全大檢查正值集中整治階段
環境安全大檢點檢查石油化工、化學原料制造（包括無機酸制造、無機堿制造、有機化學原料制造、使用有毒有害化學品等）、醫藥制造、含尾礦庫的采選礦等行業。在液氨從業單位安全專項檢查中，全省各級環保部門共出動人員1 705人次，檢查合成氨生產和液氨使用企業492家，發現存在環境安全隱患的單位402家，已經按照環保部門要求整改的單位118家。省環境應急與事故調查中心對福州、泉州、莆田、寧德、南平、三明等地16家液氨從業單位環境安全隱患專項檢查工作開展情況進行了督查。
福建省交通運輸廳：五系統迅速落實行動
福建省交通運輸廳按照“四集中、四強化、四落實”工作總部署，從全省抽調36名專家和行業技術骨干，組成6個檢查小組，從7月10日開始對全省317家危險貨物運輸企業開展一次拉網式安全大檢查。
全省公路系統重點抓好公路安保工程，截至6月底，全省累計實施安保工程5450公里。在國道205浦域段開展了2013年公路安全應急演練及隧道消防專項安全演練，進一步夯實公路安全暢通基礎。
全省地方海事系統開展渡口渡船安全管理專項整治“回頭看”活動，督促屬地鄉政府嚴格落實渡口渡船“三長四級”責任制，出動車船1729輛（艘）次，檢查船舶12046艘次，消除隱患48處。
全省運管系統督促各公交企業落實主體責任，加快完善公交首末場站、樞紐站的安全防范設施的配置，增強公交客運安全的防范能力，強化緊急疏散的應急演練，提高安全應急處置能力。同時，深入開展道路客運安全年活動，全面推進客運企業標準化考評工作。全省道路客運企業429家達標，達標率99%，預計年底全部達標。
全省交通綜合執法系統開展代號為“雷霆2號”的統一治超專項行動，出動執法車輛3000余輛次，執法人員1.2萬余人次，檢測車輛22.7余萬輛次，查處超限車輛3800余輛次，卸載貨物2.2萬余噸。
全省交通質監系統開展復工項目安全管理工作和施工安全標準化建設專項檢查，主要檢查在建工程安全管理人員到位、機械設備檢驗合格、駐地用電安全等突出問題，共簽發督查通報15份，提出整改意見49條。
省經貿委：百日安全生產專項整治對準民爆
民爆行業“百日安全生產專項整治”主要內容：一是核查民爆企業生產經營行為，嚴厲查處“四超”、“三違法”等違法違規行為；二是核查民爆企業屬地安全監管責任落實和日常安全監管工作開展情況：三是檢查民爆企業安全生產主體責任落實、企業安全制度建立及安全保障體系運行情況；四是對照民爆行業安全監管政策，認真核查生產線安全技術狀況、安全防護保障設施及現場安全管理情況；五是檢查企業員工安全培訓、企業風險管控及應急演練落實情況。
7月，各設區市經貿部門組織對全省72個民爆物品銷售點進行全面檢查，目前檢查工作尚未完成。為確保“百日安全生產專項整治”工作落到實處、取得實效，按照工信部統一部署，7月至8月中旬，省經貿委將與江西省國防科工辦開展交叉檢查，對屬地行業主管部門安全監管職責、企業安全生產主體責任、企業集團“五統一”落實情況等方面進行重點督查。
省教育廳：針對8項重點確保校園安全
省教育廳印發《全省學校安全大檢查和重點整治百日行動方案》，在全省各級各類學校廣泛深入地開展學校安全大檢查和重點整治百日行動。本次重點整治百日行動主要針對8個方面進行：一是校車和學生交通安全，二是防溺水和學生游泳安全，三是消防安全管理，四是實驗室危險化學品安全管理，五是食品安全及衛生防疫，六是建筑施工安全管理，七是燃氣安全管理，八是自然災害防范。
省教育廳、省綜治辦和省公安廳最近聯合下發《關于對校園周邊治安和安全隱患難點實行掛牌督辦的通知》，決定對19個校園周邊治安和安全隱患突出的治安和安全隱患難點實行省級掛牌督辦，限期整改。其余的責成市、縣兩級有關部門掛牌督辦，及時消除隱患。
省工商局：“四重”做好安全生產大檢查
一是重排查。全省各級工商部門加強與當地相關部門配合，以危險化學品、燃氣、石油、特種設備等為重點治理行業，深入排查，切實做好安全生產摸底調查工作，做到底子清、情況明。二是重規范。充分發揮工商登記職能，進一步規范煤礦、非煤礦山、交通運輸、民用爆炸物品等重點市場主體的登記注冊程序，依法堅持先證后照，確保生產經營主體資格合法有效。三是重宣傳。通過懸掛宣傳標語，發放宣傳冊等方式，向企業和廣大群眾宣傳相關法律、法規和政策，促使經營者守法經營，引導群眾積極舉報相關違法經營行為，為專項檢查營造良好的輿論氛圍。四是重查處。加大查處力度，嚴厲打擊危害身體健康、存在安全隱患等重點行業的違法經營行為。6月28日以來，全省工商系統共辦理無照經營和企業登記違法案件427起，案值1791.48萬元，大大減少了生產安全隱患。
福建電監辦：大檢查圍繞電力安全展開
這次監察執法座談會，是經局黨組同意召開的，主要任務是總結分析今年以來的監察執法特點，部署下半年的執法工作，動員全體監察員進一步統一思想，全面貫徹落實全國煤礦安全監察執法座談會精神，以強有力的執法，促進《七條規定》的貫徹落實和煤礦安全生產大檢查活動的深入開展，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
下面，我講三點意見：
一、突出重點，穩中求進，煤礦安全監察執法工作取得新成績
今年以來，我們堅持以學習貫徹落實黨的十精神統攬全局，認真按照國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府的工作部署以及各級領導的重要批示精神，圍繞今年監察工作要點和“三個務必”的要求，狠抓工作落實，監察執法工作呈現如下特點：
（一）監察計劃導向更加強化。一是監察計劃逐步趨向合理。省局多次組織調研、討論，初步確定了“兩個全覆蓋”的原則，即在一個許可周期內，實現監察執法對轄區所有礦井的全覆蓋；把現場核查、驗收和事故調查等執法工作納入機動監察計劃，實現計劃對所有執法工作的全覆蓋。這樣，每年保持略高于礦井總量1/3的監察礦井數，大致按7：3的比例確定固定計劃和機動計劃，基本符合煤礦和我們監察能力的實際。同時，考慮產煤市州及縣市區比較多，瓦斯災害嚴重的國有煤礦多的實際，確立了“兩個突破”的思路，即：改國有煤礦監察次數“4、2、1”為“2、1、1”，改監督檢查次數“4、2”為“2、1”。實踐證明，這也是符合實際的。二是針對性逐步增強。把事故多發礦井、存在重大隱患礦井、災害嚴重礦井列入當年監察計劃，同時，側重重點礦區，使計劃更具針對性，對遏制事故發生發揮了積極作用。今年監察后的礦井99.3%沒有發生事故。三是計劃的執行力加強。1-6月，全局共完成314礦次監察執法，100%完成進度計劃，各分局做到了按月編制月度計劃，根據實際及時調整監察計劃，有分析總結，備案公示。
（二）規范執法要求更加細化。一是規范行為更加細化。省局制定了《煤礦安全監察執法行為規范》，要求監察人員在現場監察時嚴格執行。郴州分局也制定了《郴州監察分局文明執法規范》，規范監察人員的執法行為。二是違法行為描述更加細化。為了更好地規范隱患描述，規定了13類378條違法違規行為規范用語。三是處罰細則更加細化。省局相繼印發了《煤礦隱患排查整治攻堅鞏固戰重點排查整治內容及處理處罰指導意見》、《煤礦違反<煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定>處理處罰指導意見》等細則，監察員普遍認為實用性和可操作性強。今年以來，共實施行政處罰99礦次，監察罰款639.3萬元,監察罰款金額同比提高22.9萬元，單礦次罰款6.46萬元，環比高出全國平均數0.72萬元，暫扣安全生產許可證106個，責令停產整頓47礦次。郴州分局、常德分局通過加大執法力度，經濟處罰同比增加。
（三）監察執法抓手更加有力。一是扎實做好《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的宣貫。配合總局在衡陽、邵陽和長沙開展了三場大規模的《七條規定》宣貫大會，全省共990名礦長簽定了宣貫承諾書。及時組織開展《七條規定》屬地專項監察，積極參加國家煤監局組織的異地交叉監察。對云南開展的異地監察執法，抽查礦井7礦次，巡查6礦次，查處事故隱患152條，其中重大事故隱患20條，建議彌渡縣人民政府對全縣所有井工礦停產整頓，除此外，責令停產整頓2礦次，暫扣安全生產許可證3礦次，暫扣礦長安全資格證1礦次，下達經濟罰款86.5萬元，得到了國家煤監局領導的認可。同時，配合四川局在開展交叉專項監察執法，及時跟蹤隱患整改落實情況，向有關市、縣下達了監察建議，督促有關煤礦整改到位，并將異地監察的情況向省政府進行了報告，茂林副省長批示要督促兩市搞好整改，并舉一反三，防范事故。這為我們下一步做好工作提供了尚方寶劍。二是認真做好“打非治違”工作。省局下發了“打非治違”專項行動方案，對全省煤礦“打非治違”工作作出部署。今年以來，采取明查暗訪、突擊抽查等方式，對漣源、嘉禾、耒陽、辰溪、攸縣等15個產煤縣市區開展了明查暗訪，重點查處停產整頓期間擅自組織生產、多井筒出煤、監控系統和瓦斯抽放系統運行不正常仍然組織生產、9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井未經停產評估或經評估不具備瓦斯防治能力擅自組織生產等非法違法生產行為。同時按照省政府要求，積極參加省政府駐耒陽煤礦綜合整治工作。潭分局對東礦業有限公司整合井（設計為風井）非法生產立案查處，給予了暫扣安全生產許可證、罰款20萬的行政處罰，對漣邵礦區安監局下達了監察意見，對長沙礦業公司及礦井負責人進行了約談。指導嘉禾、辰溪兩個駐點縣制定了“打非治違”實施方案，召開動員大會，明確工作目標和機制。3至6月，開展8次明察暗訪，及時提出了“打非治違”工作建議。特別是結合實際，指導辰溪縣明確了“樹立一個典型、完善一批制度、消除一批重大事故隱患、建設一批正規化開采工作面、查處一批典型案例”等“五個一”駐點督導工作目標，制定了“一月一調度、兩月一督查、三月一小結、半年一座談、一年一考核”的“五個一”工作機制。
（四）安全準入把關更加嚴格。一是嚴格受理審查。凡是要件不全的，一律不予受理其安全生產許可證申請；凡是9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井暫停受理一切行政許可申請；同時，廢止了《省改擴建煤礦（井）竣工驗收和證照變更暫行規定》（煤行〔2009〕253號），省局下發了《煤礦安全監察局關于進一步加強煤礦建設工程安全設施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監監察函〔2013〕101號），嚴格按照國家標準開展煤礦竣工驗收工作。二是實行受理、審查、決定“三分離”工作機制。對設計審查、竣工驗收、安全生產許可證頒發嚴格集體會審，堅持“誰審查、誰簽字、誰負責”，實行權責分解、分項負責、相互監督、共同把關，今年來，共有6個礦次的資料未經審查被退回，并對1個礦做出了不予行政許可。三是對申辦安全生產許可證礦井，實行資料審查與現場核查相結合，確保提供的資料與實際相符。針對現場核查發現的問題及時下達執法文書，由當地監管部門進行復查并出具復查意見書，現場核查（復查）不合格的，一律不予行政許可。四是對許可證到期未申請延期的煤礦及時進行清理和告知，對長期未辦理許可證延續手續的依法注銷其許可證，今年已對11處礦井安全生產許可證進行了注銷。
（五）執法機制更加靈活。一是大力推進集中監察執法機制。針對邵陽市屬國有煤礦基礎差，省局會同婁底分局及時對4個煤礦開展了集中監察執法。上半年，省局和各分局突出查大系統、點部位、大災害防治措施等，共開展集中監察執法行動13次，監察礦井77礦次，面上巡查172礦次，責令停產整頓20礦次，暫扣安全生產許可證30礦次，實施經濟處罰40礦次，罰款294.5萬元。同時加大了與地方監管部門聯合執法力度。上半年，各監察分局與市級煤炭局聯合執法4次，與縣級煤炭局聯合執法13次，建立了跨部門、跨行業的聯合執法機制。二是積極推行說理式執法。5月8日，《中國煤炭報》以《“說理式”執法，讓人心悅誠服》為題，報道了煤監局開展交叉集中“說理式”執法行動。衡陽分局下達執法文書后，召集煤礦實際控制人、技術管理人員、鄉鎮煤管站負責人及煤炭管理部門參加的執法文書“解讀會”，向礦方逐條解釋說明文書內容，并對如何整改提出具體意見和建議。三是認真開展交叉執法。為有力推動《七條規定》落實，組織婁底、常德分局開展異地交叉專項監察，共監察礦井49處，發現隱患1170條，其中重大事故隱患115條，立案查處32礦次，責令停產整頓10礦次，暫扣安全生產許可證13礦次，經濟罰款200.3萬元，較好地推動了《七條規定》的貫徹落實，同時，鍛煉了隊伍，樹立了形象。四是初步探索聯合監督檢查。與省煤炭局召開2次協調會議，商議兩局開展聯合監督檢查，雙方就有關事項達成一致意見，起草了兩局對地市政府煤礦安全監管工作進行監督檢查的文件。婁底分局將對縣（市區）一級煤礦安全監管工作的監督檢查延伸至鄉鎮，今年來，分別對漣源市六畝塘鎮等三個鄉鎮開展了監督檢查。并商議計劃8月聯合婁底煤炭局對漣源市、新化兩縣開展監督檢查。今年以來，省局和分局共開展監督檢查27次，下達監察意見和建議34份，比往年明顯增加。
（六）執法監督更加務實。一是定期進行考核。4月上旬，省局組織對各分局一季度監察計劃執行情況進行跟蹤考核，提出了強化計劃監察的導向作用，下發了《煤礦安全監察局關于2013年第一季度監察執法情況的通報》，指出了存在的主要問題，提出了進一步規范監察執法，加大行政處罰力度等要求。二是適時開展專項監察。5月份，執法監督處對局務會布置的工作進行重點督辦。衡陽分局針對落實省局局務會布置工作不到位的情況，局長書記親自督辦，及時整改到位，特別是認真執行省局執法規范“八條規定”，監察執法面貌發生了很大變化。
二、認清形勢，分析問題，進一步增強緊迫感和責任感
在看到成績的同時，我們要更加清醒的分析、認識到工作面臨的形勢和存在的突出問題。
（一）要認和國家各級領導對安全生產工作越來越重視要求越來越高的大局
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。近段時間以來，針對全國接連多起重特大事故，、總理分別做出了重要批示。批示指出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”要求吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。同時強調，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。總理多次主持召開國務院常務會議和專題會議，研究和部署安全生產工作。他強調，安全生產是經濟持續健康發展的基本前提，是促進經濟轉型升級的重要抓手。必須堅持以人為本，安全發展的理念，始終繃緊安全生產這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預防和治本上下更大功夫，堅持遏制重特大事故發生。
國家安監總局楊棟梁局長指出“我們必須深刻的認識到，的重要指示，為安全生產工作提出了更新更高的要求，指明了前進方向，為大力加強安全生產工作、大力實施安全發展戰略提供了重要的、難得的契機。我們必須以這次大檢查為新起點，以深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，徹底排查治理隱患，堅決整改問題。”
省委省政府主要領導對安全生產工作也十分重視。省委書記徐守盛對《焦點訪談》曝光煤礦的問題，專門批示，要充分認識省安全生產特別是煤礦安全生產形勢的嚴峻性，牢固樹立科學發展安全發展理念，重申堅決不要帶血的GDP，堅決不要帶血的財政收入，決不能以犧牲人民生命安全為代價換取經濟的一時發展。省長杜家毫也多次批示，要求認真貫徹落實、總理關于做好安全生產工作的重要指示和批示精神，切實抓好安全生產工作。副省長盛茂林對煤礦安全更加重視，今年來多次召開專題會議研究部署煤礦安全生產工作，特別是9萬噸/年及以下煤礦的關閉問題，他還多次親自深入煤礦暗查《七條規定》的貫徹落實情況。
以上充分說明，黨和國家及各級領導對安全生產特別是煤礦安全生產工作十分重視，這是我們搞好監察執法工作的根本動力和良好契機，我們一定要把握這一大局，自覺做好本職工作，為煤礦安全生產工作貢獻力量。
（二）要認清我省煤礦安全生產工作面臨的嚴峻形勢
1．形勢依然嚴峻。一是事故總量多。今年1-6月，全省共發生事故32起，死亡51人。其中較大、重大事故各1起，分別死亡7人和10人。這組數據與過去比，成績很大。但與全國比，差距甚大。特別是，6月2日邵陽市邵東縣司馬沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，10人死亡，進一步引起了有關方面對的關注，也使形勢進一步嚴峻起來。二是部分地區事故上升。上半年，郴州分局、潭分局轄區各超控制進度指標1人；邵陽超控制指標2人，郴州、長沙、株洲、永州四市各超控制指標1人。三是煤礦重大隱患普遍存在。6月9日至12日，國家安全監管總局煤礦暗訪組采取不發通知、不打招呼、不聽匯報的形式對我省潭縣的長嶺煤礦、邵陽縣七里山煤礦立山井等四個煤礦貫徹落實《七條規定》的情況進行了檢查，先后發現非法違法生產、瓦斯監控系統失效、領導干部下井帶班制度不落實等八類突出問題，引起了各級領導的高度重視和人民群眾的廣泛關注。
2．煤礦企業主體責任不落實。一是煤礦企業落實《七條規定》不到位的現象還很突出。煤礦職工《七條規定》培訓考試未實現全覆蓋，未實現班組長以上層層簽訂承諾書。部分煤礦企業沒有按照“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動要求開展自查自糾，未建立隱患臺賬和逐級上報。部分煤礦在瓦斯抽采、防突措施到位、監控系統、正規開采等方面與《七條規定》要求存在差距。二是部分煤礦違法開采的現象還很突出。如株洲市攸縣黃蘭礦區，部分煤礦超深越界違法開采。今年以來，國土部門查處了26處煤礦超深越界開采行為，但交叉執法檢查中發現部分煤礦井下仍有不合理臨時密閉和柵欄，存在超深越界開采的現象。部分停產整頓礦井，停而不整，甚至違法組織生產。
3．安全投入不足，隱患整改效果不明顯。一是六大系統運行不正常，特別是緊急避險系統建設滯后的現象還很突出。部分地區煤礦安全監測監控系統長期運行不正常，全省大部分煤礦緊急避險系統建設嚴重滯后，尚未完成論證、設計等基礎工作，沒有按規定在6月30日前完成。二是煤炭市場受經濟環境影響持續低迷，煤價下跌，煤礦企業效益急劇下滑，多數虧損，安全投入嚴重不足。如，永興縣高堰礦業有限責任公司“4.14”較大煤與瓦斯突出事故后，縣政府責令所有煤礦停產整頓，5月下旬暗訪3處煤礦發現均未啟動整改工作，只有地面留守人員。礦井隱患在停產期間未得到及時整治，停而不整、等待觀望的現象比較突出。三是關閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的難度大，安全監管監察面臨新的挑戰與考驗。國家對9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井實施關閉的決心很大，已成定局。我省涉及到253處，當前這部分礦井是否能真正停產到位直至平穩關閉，是我省煤礦安全工作中的一件大事、難事。
（三）要認清我們自身存在的問題和不足
1．嚴格規范執法有差距。主要表現在：在現場檢查中，沒有查深查透，檢查地點存在盲區、死角，存在漏檢少檢現象。有的沒有認真識別重大隱患，重大隱患的認定也存在標準不一的問題，對大系統存在的問題沒有查出來。在隱患描述方面，沒有使用省局制定的規范用語，隨意性較大，且該定量的沒有定量。在處置方面，沒有按“720”和“55條”的要求執行，執法力度不大，刀子不快，處罰到位率低。文書制作方面“兩現”不規范的問題依然存在，個別分局仍不能熟練使用“金安工程”軟件制作文書。執法監督跟蹤督辦也沒有完全到位等。
2．公正文明執法有差距。公正執法方面，存在同一違法行為或隱患處罰不同的問題，仍然有先定處罰檔次再找隱患的問題。對大礦小礦沒有真正一視同仁，有的不敢對大礦下手。在文明執法方面，主要是省局“八條規定”執行有差距，無論是著裝，下井裝備，還是準備、紀律等方面都或多或少存在問題。
3．自身素質有差距。主要表現在：一是思想認識有差距。吉林煤監局在八寶煤礦事故后反思的六個方面問題，在我局也不同程度存在，在執法中避重就輕，不敢碰硬的思想比較普遍，過多的考慮如何規避責任，過多的強調有些工作不是國家監察該做的事，工作缺乏主動性，缺乏激情，甚至怨聲載道，牢騷滿腹。二是工作方法有差距。面對煤炭經濟運行困難，停產礦井多，企業效益滑坡，罰款收繳難等新問題，辦法不多，思路不寬，坐等形勢好轉。三是工作能力有差距。總的監察能力與礦井數量不匹配的問題仍很突出，分局監察力量不足的問題更加明顯。有的監察員業務素質跟不上，不注重學習，國家的相關政策不熟悉。不會查隱患，提意見下建議只能泛泛而談，沒有深度和高度。
面對形勢和問題我們要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感；要有“一事未辦完，寢食不安，一事尚未了，夙夜憂嘆，一事有閃失，如芒刺背”的責任心，提高做好煤礦安全監察執法工作的自覺性和主動性。
三、振奮精神，乘勢而上，做好下半年監察執法工作
下半年煤礦安全監察執法工作的中心任務是認真落實、總理對安全生產工作的重要指示，按照國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府的工作部署以及各級領導的重要批示，全力推進煤礦安全大檢查工作，振奮精神，乘勢而上，繼續圍繞“三個務必”和“五個執法”要求，全面完成全年監察執法工作任務，努力促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。重點繼續在以下六個方面下功夫：
（一）以“打非治違”和“七條規定”為抓手，進一步推動煤礦安全大檢查工作
1．積極參與組織安全生產大檢查活動。一是認真學習。認真學習好國務院辦公廳（明電〔2013〕16號）、國務院安委會（安委明電〔2013〕2號）、國家安監總局（安監總煤辦〔2013〕71號）、國家煤監局（煤安監司辦〔2013〕17號），省政府辦公廳（政辦明電〔2013〕80號），省安委會（安明電〔2013〕6號）、煤監局（煤監監察〔2013〕55號）等文件精神，深刻領會提出的“紅線”“首位”和“徹底”的要求，準確把握大檢查的基本原則，工作目標和基本要求。特別把握好“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，把握好“企業自查是基礎、政府督查是關鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的原則。二是明確任務。做到“兩個全覆蓋”。省局對13個產煤地市州政府煤礦安全監管工作監督檢查進行全覆蓋；分局對產煤縣市區政府煤礦安全監管工作監督檢查進行全覆蓋。按照省安委會安全大檢查暗訪分組情況，做好對婁底市、邵陽市煤礦安全生產的暗訪抽查工作。三是敢于亮劍。要嚴格落實“依法關閉一批、處罰一批、停產整頓一批、公布一批黑名單、曝光一批案例、宣傳一批典型”的“六個一批”的要求，做好安全大檢查工作。認真組織開展交叉執法，大檢查期間可適當增加監察計劃，以確保監督檢查工作的全覆蓋。四是切實做好調度統計。各分局要明確專人負責大檢查的調度統計工作，按時報送兩個報表和典型案例及好的做法。
2．深入推進“打非治違”工作。一是將“打非治違”作為監督檢查的重點內容。突出瓦斯治理與防治水兩個重點，加大監察執法力度，確保煤與瓦斯突出礦井兩個“四位一體”和《防治水規定》落實到位。二是關注重點。要加強對南方石墨所屬煤礦的的監察，防治非法違法生產釀成事故。督促地方政府切實加強對9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井的日常監管，防止國家相關政策下發之前突擊生產釀成事故。三是積極做好駐點督導工作。做好對辰溪、嘉禾兩個縣“打非治違”的駐點督導，按照“五個一”工作目標和“五個一”工作機制做好駐點督導日常工作。
3．進一步推進《七條規定》的落實。按照我局《煤礦安全監察局開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動實施方案》的要求，督促企業開展自查自糾工作。要從正規開采、六大系統建設和礦領導帶班下井等方面認真抓好《七條規定》的落實。凡是違反《七條規定》的，要根據《煤礦違反＜煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定＞處理處罰指導意見》，處罰整改到位。
（二）以嚴格規范、公正文明為準則，進一步搞好監察執法工作
1．嚴格規范執法。在繼續做好去年韶山監察執法座談會上提出的“六個規范”要求的基礎上，一要堅持計劃執法。科學編制月度執法計劃和監察預案。繼續堅持監察計劃的導向性，用監察計劃統攬各項執法工作。二要規范現場檢查。要查深查透，不留盲區，不漏系統，不缺項目。三要規范行政處理處罰。要嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》和“720”和“55條”的要求，認真分析煤礦企業違法行為的表現形式、情節輕重，依法依規實施處罰。四要規范執法文書。內容必須符合有關法律、法規和規章的規定，做到客觀事實清楚，格式要求統一，語言文字規范，適用法律準確。要全面使用“金安工程”軟件制作文書。
2．公正文明執法。一要堅持原則。克服“人情風”和“關系網”的干擾，該處罰的必須處罰。二要嚴格標準。對違法行為都要平等地依法追究法律責任，不得畸輕畸重；對同樣的情形，都要作出大致相同的處理，做到不偏不倚；對大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。三要推行“陽光執法”。做到執法依據要公開，執法標準要公開，執法程序要公開，執法結果要公開，要上網進行公開，自覺地接受社會監督。四要落實“八項規定”。監察執法做到準備充分、裝備常用、言行文明、工作認真、程序嚴謹、處理公正、服務耐心、紀律篤行。
3．創新執法機制。一是完善監察與處罰相對分離的機制。建立健全監察與處罰相對分離的相關制度和實施細則，使之成為相對成熟的執法機制。二是完善交叉執法機制。在前期交叉執法的基礎上，完善制度，形成交叉執法工作機制。三是探索全程說理式執法。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，注重安全生產法律法規的宣傳，注重新頒布法規標準的解讀，注重現場講解違法違規行為的危害，強化煤礦安全生產相關人員的法律意識。要通過說理式執法，營造和諧執法局面，達到法律效果、政治效果和社會效果的統一，讓受罰者口服心服，讓地方政府和部門滿意。
（三）以“三同時”審查、驗收及頒證核查為重點，進一步嚴格煤礦安全準入
一是不再執行253號文，嚴格執行國家標準，按照《關于進一步加強煤礦建設項目安全設施及條件竣工驗收工作的通知》（煤監監察〔2013〕101號）的具體要求實施三同時驗收及頒證核查。二是嚴格執行國家和省政府煤炭產業政策，嚴把行政許可關，停止辦理9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的一切行政許可手續，及時依法注銷關閉礦井的安全生產許可證。三是按照五廳局《關于全面清理煤礦“五證一照”工作有關事項的通知》（煤行管〔2013〕89號）要求，積極開展無證、過期礦井名單的清理，并將清理結果在門戶網站公告，同時，對不具備持證條件或長期未辦理延續手續的煤礦，堅決注銷其安全生產許可證。四是擬在全省試行交叉竣工驗收和許可證頒發交叉現場核查。分局受理驗收申請或許可證申請后，省局委派異地分局進行現場驗收、核查。五是繼續開展安全生產許可證持證條件“回頭看”行動，對不具備持證條件的企業，暫扣或吊（注）銷其安全生產許可證。加強許可證數據庫的維護與數據更新工作。
（四）以促進七大攻堅措施落實為目標，進一步深化監督檢查工作
下半年，特別是安全大檢查期間，要做到監督檢查“全覆蓋”，要給每個產煤市州和縣市區下達監察建議或意見。要明確任務，落實責任，分片負責，抓好落實。要按照重點抽查、面上巡查、召開座談會、反饋情況、下達意見或建議、重大問題向上級報告的程序開展監督檢查工作，促進煤礦七大攻堅舉措的落實。
（五）以完善評議考核和過程控制為手段，進一步加強執法監督工作
一是完善工作機制。要完善執法考評、文書點評、案件合法性審查、重大處罰審查備案等工作機制。二是積極探索執法全過程監督。在執法的同時，開展監督，把監督貫徹于執法的全過程，做到監察執法與執法監督同步。三是開展執法檢查。重點檢查八條行為規范和“720”及“55條”的執行情況，進一步督促指導各分局嚴格規范、公正文明執法。
（六）以加強業務能力建設為突破口，進一步強化監察隊伍自身建設
一是加強學習。要按照精學理論，深學業務，廣學知識的要求，扎實開展學習活動。特別是加強專題講座學習，每個監察員負責1個專題，領導帶頭作專題輔導。通過學習，不斷提高自身素質，真正解決“腰桿硬”的問題。二是開展“兩評比兩競賽”活動。組織開展2013年“十大執法精品案例”和“十大執法標兵”評比活動。學習云南煤監局組織開展的“監察執法模擬競賽”和“法律法規競賽”活動，提高監察人員的業務能力水平。三是加強作風建設。嚴格遵守煤礦安全監察局關于印發《進一步加強作風建設的十項要求》的通知要求，做到行動準軍事化。四是要加強廉政建設。廉政建設是一個永恒的話題，一刻也不能放松，我還是與大家共勉一句話：腐敗就在身邊，犯罪只有一步之遙。
