時(shí)間：2022-07-31 05:47:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保障工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總體思路
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持“一三四三”的工作思路，即打響一個(gè)“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”三個(gè)機(jī)制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動(dòng)保障違法案件查處和書面審查擴(kuò)面增長(zhǎng)四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)管理、能力和作風(fēng)三個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提檔升級(jí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時(shí)完成上級(jí)部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時(shí)，自行組織開展全區(qū)性專項(xiàng)執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
三、工作措施
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌
大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價(jià)值觀念、一種行為準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法過程，切實(shí)做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。
服務(wù)到位。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書制度。對(duì)用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽(yáng)光執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開，向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強(qiáng)化行政調(diào)處工作。堅(jiān)持宣傳教育在先，對(duì)有舉報(bào)投訴的用人單位開展約談，進(jìn)行調(diào)解處理；四要堅(jiān)持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過程。
執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實(shí)主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會(huì)審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅(jiān)決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗(yàn)的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對(duì)用人單位用工情況的檢查活動(dòng)，一律由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊有力。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用書面審查、舉報(bào)投訴專查、日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對(duì)性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴(yán)厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴(yán)。
（二）全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作
全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個(gè)方面做實(shí)際事、下細(xì)功夫：一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)，充實(shí)人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會(huì)聘用等形式，落實(shí)基層網(wǎng)格工作人員，并加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實(shí)承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項(xiàng)職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會(huì)保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫(kù)確保真實(shí)完整。堅(jiān)決杜絕弄虛作假，不真實(shí)不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫(kù)；已經(jīng)入庫(kù)的信息，要采取多種方式盡快補(bǔ)充完善，確保準(zhǔn)確無誤。三是實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，為分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評(píng)估分析，實(shí)施用人單位分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動(dòng)保障違法案件征兆的，要第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實(shí)做好用人單位人力資源社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。一要將人力資源社會(huì)保障年度書面審查作為等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時(shí)記錄接受舉報(bào)投訴、立案查處、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大勞動(dòng)保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實(shí)誠(chéng)信檔案的內(nèi)容；三要及時(shí)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，提高誠(chéng)信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠(chéng)信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。
為確保誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作有力推行、實(shí)施到位，要堅(jiān)持做到：一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實(shí)做好誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實(shí)的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映用人單位的人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際情況。三是確保實(shí)效。對(duì)A級(jí)誠(chéng)信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對(duì)C級(jí)非誠(chéng)信單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。
（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作
一是加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費(fèi)率低等突出特點(diǎn)和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對(duì)多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度并按季通報(bào)。通過勞動(dòng)者舉報(bào)、企業(yè)自報(bào)、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時(shí)了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的；對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動(dòng)保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點(diǎn)欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃償還欠款。二要暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)欠薪舉報(bào)投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時(shí)妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗(yàn)，積極探索“一書兩金”制度，按照上級(jí)部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，形成有效解決欠薪問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處力度。一要落實(shí)重大事件和重要情況報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資3個(gè)月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時(shí)報(bào)”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處報(bào)告情況；對(duì)因少報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強(qiáng)工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強(qiáng)日監(jiān)控，對(duì)涉及勞動(dòng)用工方面的問題進(jìn)行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時(shí)報(bào)告；月匯集，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點(diǎn)監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時(shí)間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會(huì)，對(duì)勞動(dòng)用工運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察案件季度分析報(bào)告。三要建立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營(yíng)困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)防和監(jiān)控對(duì)象，采取重點(diǎn)聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、工時(shí)制度、工資分配制度、勞動(dòng)用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)的行為及時(shí)處理，防患于未然。四要健全重大勞動(dòng)保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工會(huì)、經(jīng)信、等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機(jī)制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時(shí)間介入，并公平、公正進(jìn)行調(diào)處，快速有效處理重大案件。
四是扎實(shí)有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計(jì)劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長(zhǎng)75%。書面審查的重點(diǎn)內(nèi)容是勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點(diǎn)單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的單位。
（四）加強(qiáng)管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平
實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平。2013年評(píng)優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報(bào)投訴結(jié)案率、書面審查計(jì)劃完成情況和用人單位信息完整錄入計(jì)劃完成情況三項(xiàng)指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時(shí)，將對(duì)至少三分之一的2011年度誠(chéng)信示范單位進(jìn)行復(fù)核，對(duì)至少三分之一的非誠(chéng)信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查；還將根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。
為加強(qiáng)天然氣安全管理，保障天然氣管道及其設(shè)施安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)天然氣管道安全工作制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、暢通溝通渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、維護(hù)運(yùn)行秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，全面落實(shí)天燃?xì)獍踩O(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，切實(shí)保障天然氣平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
1．嚴(yán)格規(guī)劃控制。堅(jiān)持規(guī)劃為先，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善全區(qū)天然氣管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)充分考慮配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或者預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格規(guī)劃控制，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范要求》，留足與天然氣管線之間的安全間距。
2．重視管道安全。加強(qiáng)工程監(jiān)管，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，特別是從事房屋、道路、橋梁、航道等建設(shè)工程施工時(shí)，要確保管道安全。加強(qiáng)對(duì)涉及管道安全的各項(xiàng)作業(yè)行為的管理，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，及時(shí)與天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，不得建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；禁止進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；禁止傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；禁止放置易燃易爆危險(xiǎn)物品或者種植深根植物；禁止其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。
3．加強(qiáng)日常管理。切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)廨斉洹⒔?jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理；加強(qiáng)燃?xì)鈴臉I(yè)人員的教育培訓(xùn)。落實(shí)天然氣管道企業(yè)安全第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行天然氣管道設(shè)施運(yùn)行技術(shù)操作規(guī)程，建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修、值班等安全管理制度，開展入戶檢查，公布搶修電話，制定應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)排除、處理故障和事故。
三、工作職責(zé)
1．燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)職責(zé)。
（1）切實(shí)做好天然氣管道設(shè)施正常安全運(yùn)行和維護(hù)工作，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（2）及時(shí)做好天然氣管線項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，前期規(guī)劃許可、建設(shè)施工許可等手續(xù)的辦理，規(guī)范施工。
（3）按照規(guī)定設(shè)置明顯的燃?xì)夤艿腊踩緲?biāo)志，配備專職人員巡回檢查。
（4）設(shè)立并向社會(huì)公布搶修電話，實(shí)行24小時(shí)值班。
（5）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)章制度。
（6）對(duì)天然氣用戶設(shè)施每年應(yīng)進(jìn)行一次檢查，對(duì)于居民用戶應(yīng)確保每?jī)赡瓴簧儆?次的入戶安全檢查。
（7）做好用戶安全保護(hù)管道設(shè)施和安全用氣的宣傳。
（8）制定搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案和有序供氣應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急器材，并定期進(jìn)行演練，迅速處理故障或事故。
（6）建立與各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉及天然氣安全的違法行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。
2．部門職責(zé)。
（1）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)天然氣事故應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修預(yù)案、天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负蛯?shí)施過程的監(jiān)督檢查。
（2）發(fā)改局：負(fù)責(zé)天然氣建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、氣源協(xié)調(diào)和用氣計(jì)劃管理，統(tǒng)一調(diào)控氣源應(yīng)急狀態(tài)下的天然氣供應(yīng)。
（3）公安局：負(fù)責(zé)對(duì)私拉亂接、偷盜天然氣、偷盜和破壞天然氣管道設(shè)施行為進(jìn)行打擊，負(fù)責(zé)對(duì)危及天然氣重點(diǎn)設(shè)施和加氣站等重點(diǎn)防恐場(chǎng)所的尋釁滋事行為進(jìn)行打擊。會(huì)同道路主管部門對(duì)影響交通安全的天然氣管線施工作業(yè)進(jìn)行審批，發(fā)生天然氣安全事故時(shí)，協(xié)助進(jìn)行道路警戒和交通管制，確保事故搶險(xiǎn)、搶修車輛的優(yōu)先通行。消防大隊(duì)負(fù)責(zé)天然氣項(xiàng)目消防安全審批，負(fù)責(zé)人員密集場(chǎng)所使用天然氣的日常消防安全監(jiān)管，配合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)天然氣重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行消防（應(yīng)急預(yù)案）演練。
（4）住建局：負(fù)責(zé)天然氣安全的監(jiān)督管理、安全隱患的排查和整改督查工作；負(fù)責(zé)城區(qū)以外天然氣項(xiàng)目的規(guī)劃審批和施工行政許可；負(fù)責(zé)查處、打擊私拉亂接（地暖）、違章占?jí)骸⒃谌細(xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)擅自開挖、擅自打樁或者頂進(jìn)作業(yè)、私自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途導(dǎo)致燃?xì)夤芫€穿越房間、無資質(zhì)人員、單位安裝、維修燃?xì)饩摺⑼当I燃?xì)獾壬婕叭細(xì)獍踩透黝愡`法行為；協(xié)同安監(jiān)部門及時(shí)調(diào)查處理第三方破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施的事故；負(fù)責(zé)市政道路天然氣管線占道掘路施工作業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工單位的安全管理和指導(dǎo)，杜絕野蠻施工破壞燃?xì)庠O(shè)施；協(xié)助公安等部門打擊偷盜和破壞天然氣管道設(shè)施行為；將涉及天然氣安全管控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理范疇。
（5）城管局：發(fā)現(xiàn)各種無序開挖、野蠻施工、違章占?jí)旱任＜疤烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施安全的行為時(shí)協(xié)助制止、監(jiān)督和舉報(bào)；發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，協(xié)助對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制、警戒、維持秩序等。
（6）交通局：負(fù)責(zé)城區(qū)以外天然氣管線涉路、涉航施工審批和施工作業(yè)中對(duì)路、航安全的監(jiān)督管理。
（7）水利局：負(fù)責(zé)天然氣管線涉及水利工程（河道、湖泊、堤防、涵閘、站等）及其管理范圍、藍(lán)線控制范圍的審批。
（8）文廣新局：負(fù)責(zé)天然氣設(shè)施保護(hù)和安全使用常識(shí)的公益宣傳，提高廣大市民防范燃?xì)獍踩鹿实囊庾R(shí)和能力。
（9）環(huán)保局：負(fù)責(zé)天然氣事故時(shí)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)，并參與事故調(diào)查處理。
（10）安監(jiān)局：負(fù)責(zé)天然氣安全管理的綜合監(jiān)管，牽頭做好天然氣事故的調(diào)查處理。
（11）規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城區(qū)天然氣項(xiàng)目的規(guī)劃審批，負(fù)責(zé)檔案資料監(jiān)督管理。在辦理審批手續(xù)時(shí)及時(shí)告知天然氣管線的位置，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，明確與天然氣管線的安全間距；督促施工單位在施工前與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)系，并到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)管位及施工方案。
（12）質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)天然氣管道的檢測(cè)檢驗(yàn)、壓力容器的充裝許可。
3．鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)職責(zé)。
（1）設(shè)立專兼職天然氣安全管理員，將天然氣安全管理納入安全管理工作職責(zé)。
（2）掌握本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿兰翱刂崎y門的分布和運(yùn)行狀況，負(fù)責(zé)從主干線接入的獨(dú)立供氣支干線的日常安全監(jiān)護(hù)工作。
（3）加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)、安置區(qū)、新農(nóng)村天然氣管線設(shè)施的安全管理。明確責(zé)任主體：對(duì)已交付的居民住宅區(qū)天然氣管線設(shè)施安全管理則由所屬物業(yè)公司負(fù)責(zé)；目前尚無物業(yè)管理的居民住宅區(qū)、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)自然村內(nèi)的天然氣管線設(shè)施安全管理由所屬社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、村委或村民小組負(fù)責(zé)。
（4）做好所轄區(qū)域內(nèi)天然氣安全使用的宣傳教育和安全檢查工作，發(fā)生安全事故時(shí)積極配合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)及現(xiàn)場(chǎng)控制。
（5）發(fā)現(xiàn)并制止各類涉及天然氣管道設(shè)施安全的違法行為。
4．用氣單位職責(zé)。
（1）負(fù)責(zé)從主干線接入的獨(dú)立供氣支干線的日常安全監(jiān)護(hù)工作。
（2）負(fù)責(zé)定期對(duì)用氣設(shè)備、設(shè)施的安全自檢，確保安全運(yùn)行。
（3）建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)天然氣操作維護(hù)人員的天然氣安全知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，做到持證上崗。
5．施工單位職責(zé)。
（1）對(duì)施工區(qū)域涉及天然氣管線的，提前施工信息。
（2）提前2天通知天然氣經(jīng)營(yíng)單位人員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)天然氣管線位置，提交施工方案。
（3）簽訂由區(qū)安監(jiān)局監(jiān)證的《公共燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議》。
（4）對(duì)施工區(qū)域涉及天然氣管線的，在天然氣經(jīng)營(yíng)單位有人監(jiān)護(hù)下進(jìn)行施工。
四、工作要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)將把天然氣安全工作作為區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)的重要內(nèi)容，及時(shí)研究解決天然氣安全工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)引起高度重視，及時(shí)成立天然氣安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立安全防護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)天然氣安全保護(hù)工作的各項(xiàng)措施，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（〔〕29號(hào)）和原省勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（勞社〔〕19號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作提出如下意見：
一、基本原則
（一）要把做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，將落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作為征地的必經(jīng)程序，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。
（二）要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，依法足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
（三）被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，逐步調(diào)整提高。
（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。以勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民為就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，加快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會(huì)保障制度。
二、保障對(duì)象
本行政區(qū)域內(nèi)，16周歲及以上（以征地協(xié)議簽訂時(shí)間為基準(zhǔn)）、被征地時(shí)享有農(nóng)村第二輪土地承包權(quán)、征地后人均耕地0.3畝及以下（以村民小組為單位）的被征地農(nóng)民，適用本意見。
被征地時(shí)年滿16周歲不滿60周歲的人員，依據(jù)原市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法〉的通知》（勞社就業(yè)〔〕21號(hào)）精神，享受相關(guān)培訓(xùn)和就業(yè)優(yōu)惠政策。
60周歲及以上被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的確定，要嚴(yán)格按照《省勞動(dòng)保障廳國(guó)土資源廳財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（勞社〔〕19號(hào)）的規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門備案。
被征地時(shí)不滿16周歲的人員，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)，待其達(dá)到就業(yè)年齡后再根據(jù)就業(yè)狀況參加相應(yīng)的社會(huì)保障。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
被征地農(nóng)民年滿60周歲時(shí)（未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由以下三部分構(gòu)成：
（一）已開展國(guó)家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（二）征地社會(huì)保障費(fèi)用補(bǔ)貼（用于補(bǔ)齊與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額）；
（三）當(dāng)?shù)卣钠渌a(bǔ)貼。
四、資金來源
（一）已開展國(guó)家新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過新型農(nóng)村（城鄉(xiāng)居民）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)途徑列支。
（二）征地社會(huì)保障費(fèi)用補(bǔ)貼從各縣（市、區(qū)）征收的綜合地價(jià)社會(huì)保障費(fèi)用中支付，征地社會(huì)保障費(fèi)用出現(xiàn)缺口時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。
（三）當(dāng)?shù)卣钠渌a(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
五、資金管理
各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金專戶，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行收支兩條線，納入財(cái)政專戶管理，專款專用，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。要加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，將其列入重要議事日程和政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要確保必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，抓緊做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障的具體實(shí)施工作。
一、加快步伐，在引進(jìn)和培養(yǎng)人才工作上實(shí)現(xiàn)新突破
（一）剛?cè)岵?jì)引進(jìn)人才。加快健全我區(qū)人才工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，全面實(shí)施助企聚才三年行動(dòng)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”3.0版，做好人才引進(jìn)政策推介和項(xiàng)目申報(bào)工作，搭建高位嫁接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目正式落戶數(shù)達(dá)8戶以上。依托區(qū)五星級(jí)人力資源市場(chǎng)，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”，搭建人才交流平臺(tái)，組織50家區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校招才攬才，引進(jìn)高校畢業(yè)生等各類人才3300名，其中高層次人才180名，滿足企業(yè)對(duì)緊缺人才的需求。完善高層次人才信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與高端人才的聯(lián)系溝通，引進(jìn)外國(guó)智力項(xiàng)目8項(xiàng)。
（二）內(nèi)外并重留住人才。全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人才政策，認(rèn)真組織“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”和“省博士集聚計(jì)劃”推薦申報(bào)，實(shí)現(xiàn)成功入選各2人的目標(biāo)。利用中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)平臺(tái)，積極參與全市企業(yè)與外國(guó)專家組織人才和技術(shù)合作專場(chǎng)活動(dòng)。鼓勵(lì)和幫助有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站，不斷壯大我區(qū)博士后研究人員隊(duì)伍，確保博士后工作站中現(xiàn)有在站博士后研究人員達(dá)一定數(shù)量。充分發(fā)揮區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、黑牡丹科技園、恒生科技園、新動(dòng)力創(chuàng)業(yè)中心等孵化園的人才儲(chǔ)備和孵化器作用，以良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才、留住人才、培育人才。
（三）賽訓(xùn)結(jié)合培養(yǎng)人才。貫徹落實(shí)《市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》及各項(xiàng)配套實(shí)施辦法。大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”人才培訓(xùn)工程，健全和完善高技能人才政校企合作培養(yǎng)模式，廣泛開展青年高技能人才和企業(yè)職工崗位技能的提升培訓(xùn)，認(rèn)定一批符合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的合作項(xiàng)目，新增高技能人才350人，每萬名勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)達(dá)600人。以第二屆“技能狀元”大賽為契機(jī)，引導(dǎo)各行各業(yè)勞動(dòng)者踴躍參與崗位練兵，鼓勵(lì)人人爭(zhēng)當(dāng)技能標(biāo)兵。積極探索技能人才供需對(duì)接載體活動(dòng)，努力創(chuàng)建工作品牌。
二、突出重點(diǎn)，在促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)工作上實(shí)現(xiàn)新成效
（四）把握方向穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12400人，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8300人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，舉辦公益性畢業(yè)生招聘會(huì)3場(chǎng)以上，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位6000個(gè)，實(shí)現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記率、就業(yè)服務(wù)率均達(dá)100%。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款、各類補(bǔ)貼的申報(bào)和審核工作，努力發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最大效應(yīng)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)，為用人單位和求職者搭建高效供需平臺(tái)。高度重視階段性“招工難”問題，加快建立重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，大力開展援企穩(wěn)崗行動(dòng)，就地就近組織用工需求對(duì)接，有效緩解招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。切實(shí)做好農(nóng)民工服務(wù)工作，組織企業(yè)參加第三屆省家庭服務(wù)業(yè)大賽，加強(qiáng)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)功能建設(shè)。
（五）切準(zhǔn)檔位帶動(dòng)就業(yè)。全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，制定實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“三位一體”工作機(jī)制。大力落實(shí)大學(xué)生免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園活動(dòng)，廣泛開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園與高校的對(duì)接，切實(shí)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。充分發(fā)揮龍城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的孵化作用，有針對(duì)性地組織IYB、EYB培訓(xùn)，提升在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力。全年開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)650人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2700人。
（六）加足馬力促進(jìn)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，實(shí)施職業(yè)技能鑒定市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)名制管理，開通培訓(xùn)“網(wǎng)辦”快速通道，提高培訓(xùn)管理和服務(wù)效能。積極開展失業(yè)人員與企業(yè)崗位培訓(xùn)需求調(diào)查，及時(shí)掌握勞動(dòng)者職業(yè)技能需求信息，有的放矢地組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認(rèn)真組織技能培訓(xùn)進(jìn)街道、社區(qū)、企業(yè)、軍營(yíng)、校園活動(dòng)，方便城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就地就近參加技能培訓(xùn)，努力提升全區(qū)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平，切實(shí)提高培訓(xùn)后的就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。全年開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)3500人，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)300人。
三、攻艱克難，在健全和完善社保體系上實(shí)現(xiàn)新提高
（七）緊盯目標(biāo)擴(kuò)面征繳。完善社會(huì)保障擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)新增就業(yè)人員、外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保4800人，其中凈增參保繳費(fèi)達(dá)2200人，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持在98%。繼續(xù)加大惠民政策宣傳力度，增強(qiáng)政策的吸引力，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通合作，進(jìn)一步完善非正常結(jié)算單位社保費(fèi)結(jié)算機(jī)制和社保虛增欠費(fèi)處理機(jī)制，切實(shí)保障職工權(quán)益。
（八）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升待遇。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，認(rèn)真落實(shí)居民醫(yī)保、居民養(yǎng)老和年老居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月170元，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到每月310元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平均提高10%以上。結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效工資改革，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，確保養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)98%以上。穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民保障工作，逐步提高被征地農(nóng)民保養(yǎng)金水平。
（九）以人為本優(yōu)化服務(wù)。全面開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員三級(jí)社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，健全退休人員的走訪慰問、上門看望和接待制度，按要求組織退休人員參加免費(fèi)體檢和多種形式的娛樂健身活動(dòng)，努力創(chuàng)造條件為他們提供生活服務(wù)。不斷優(yōu)化社保操作業(yè)務(wù)流程，完善社保服務(wù)功能，開通社保經(jīng)辦綠色通道，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、VIP企業(yè)提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)辦的滿意度。
四、規(guī)范管理，在深化和推進(jìn)制度改革上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
（十）深化人事制度改革。認(rèn)真做好公務(wù)員考錄工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的健康可持續(xù)發(fā)展。加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，繼續(xù)抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)，組織公務(wù)員在職培訓(xùn)1000人。深入推進(jìn)公務(wù)員下基層鍛煉工作，完善新錄用公務(wù)員下基層鍛煉機(jī)制，有針對(duì)地安排后備干部和優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行掛職鍛煉，提高全體公務(wù)員綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。繼續(xù)推進(jìn)以崗位管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理”。規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，探索符合不同行業(yè)、不同崗位特點(diǎn)的招聘辦法。加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員總量調(diào)控管理。積極參與事業(yè)單位分類改革，做好相關(guān)政策銜接工作。著力完善全區(qū)人事管理信息系統(tǒng)建設(shè)，添加工資信息審核模塊，妥善解決系統(tǒng)操作過程中存在的各類問題。認(rèn)真落實(shí)安置政策，扎實(shí)做好隨軍隨調(diào)家屬安置及企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作。
（十一）健全收入分配制度。深化收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放行為，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，進(jìn)一步健全績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大績(jī)效工資實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，使事業(yè)單位收入進(jìn)一步規(guī)范化、合理化、透明化。扎實(shí)做好全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人工考工作，全年組織職業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)考核60人。健全企業(yè)工資宏觀調(diào)控機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，逐步建立起一種工資共決的新機(jī)制，促進(jìn)職工工資收入的正常增長(zhǎng)。有序組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加年度健康體檢，切實(shí)加強(qiáng)在職人員和離退休人員的健康管理。
五、創(chuàng)新管理，在穩(wěn)定和發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新跨越
（十二）強(qiáng)化執(zhí)法提高效能。廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，幫助企業(yè)正確理解和運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)，減少勞資矛盾糾紛的發(fā)生。完善勞動(dòng)關(guān)系和突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)措施，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、與公安“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪”的移送對(duì)接機(jī)制。積極培育省市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察示范網(wǎng)格創(chuàng)建點(diǎn)，提升勞動(dòng)保障兩網(wǎng)化管理運(yùn)行水平。綜合運(yùn)用日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查等多種執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。積極參與勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象。加強(qiáng)省級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平臺(tái)舉報(bào)投訴案件錄入率和按期運(yùn)行率穩(wěn)定在95%以上。
（十三）注重調(diào)解樹立品牌。規(guī)范街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，做到牌子統(tǒng)一、流程規(guī)范、文書標(biāo)準(zhǔn)，探索建立街道巡回勞動(dòng)仲裁庭運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮示范仲裁院的職能，規(guī)范案件處理工作，提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)案件處理100%實(shí)時(shí)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一裁終局案件零撤銷率、集體爭(zhēng)議零發(fā)生率，立案處理案件結(jié)案率達(dá)94%以上、調(diào)解撤訴結(jié)案率達(dá)70%以上、按期結(jié)案率達(dá)100%。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，把握調(diào)解四步驟即“立案前調(diào)解、開庭前調(diào)解、開庭中調(diào)解、開庭后調(diào)解”，實(shí)現(xiàn)仲裁的法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的有效統(tǒng)一，確保各類調(diào)解組織調(diào)處爭(zhēng)議占案件總數(shù)的50%以上。加強(qiáng)仲裁服務(wù)品牌化建設(shè)，樹立“案內(nèi)注重便捷增‘效’、案外注重指導(dǎo)促‘諧’”的仲裁服務(wù)新品牌。
六、秣馬厲兵，在保障和改善民生事業(yè)上實(shí)現(xiàn)新作為
（十四）夯實(shí)平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基層平臺(tái)建設(shè)，深化機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、工作、制度“六到位”，提升基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力和水平。科學(xué)劃分基層平臺(tái)的層級(jí)功能，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-街道-社區(qū)（村）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，按要求實(shí)施社區(qū)（村）平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化管理考核。大力推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障協(xié)理員培訓(xùn)取證工作，切實(shí)提高協(xié)理員業(yè)務(wù)水平和道德素養(yǎng)，確保基層協(xié)理員持證上崗率達(dá)95%以上。
（十五）依法行政提升效能。依法行使人力資源社會(huì)保障監(jiān)督檢查等職責(zé)和權(quán)限，堅(jiān)持依法行政，健全行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)、配套工作制度和監(jiān)督制約制度。積極參與實(shí)施“六五”普法，完善網(wǎng)上行政審批制度，優(yōu)化行政權(quán)力庫(kù)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。規(guī)范行政調(diào)解工作，提高行政調(diào)解工作質(zhì)量。深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，全面梳理各行政事項(xiàng)適用行政指導(dǎo)環(huán)節(jié)及文書格式。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展依法行政自查自糾，確保合法行政、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民、廉潔自律。
但是，目前本市農(nóng)民的醫(yī)療保障水平還相對(duì)較低，“因病致貧”、“因病返貧”的問題依然存在。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障方面的差距，根據(jù)**年全國(guó)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平提出以下意見：
一、調(diào)整合作醫(yī)療籌資政策
（一）目標(biāo)
繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)行合作醫(yī)療制度，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，加大政府扶持力度。到**年，郊區(qū)各區(qū)縣（下稱“各區(qū)縣”）合作醫(yī)療人均籌資水平都不低于**年全市人均籌資水平，并建立逐年遞增的長(zhǎng)效籌資機(jī)制，不斷提高本市農(nóng)民醫(yī)療保障水平，逐步緩解農(nóng)民“看病難”、“看病貴”。
（二）原則
1、政府引導(dǎo)、民辦公助。郊區(qū)合作醫(yī)療以緩解農(nóng)民大病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧門急診基本醫(yī)療需求，由政府組織，通過支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭為單位自愿參加。要進(jìn)一步鞏固和提高合作醫(yī)療覆蓋率，通過提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)水平，加大政府扶持力度，集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體積極支持，逐步提高郊區(qū)合作醫(yī)療保障水平。
2、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)區(qū)縣不同經(jīng)濟(jì)狀況和**年合作醫(yī)療籌資情況，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。對(duì)籌資水平已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的區(qū)縣，分別采取不同的措施，縮小區(qū)縣之間的差異，逐年提高合作醫(yī)療籌資水平。
3、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行。市、區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療的管理，在保證參加者能享有基本醫(yī)療服務(wù)、合作醫(yī)療制度有效運(yùn)行的前提下，提高資金使用效率，確保資金安全。各區(qū)縣要根據(jù)合作醫(yī)療資金的承擔(dān)能力，“以收定支”，合理確定資金使用比例及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4、循序推進(jìn)，逐年提高。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)要求和合作醫(yī)療運(yùn)行的情況，每年解決1－2個(gè)難題，通過“循序推進(jìn)走小步”的方式，進(jìn)一步鞏固和完善郊區(qū)合作醫(yī)療制度。
（三）籌資要求
1、逐年提高合作醫(yī)療籌資總水平
目前未達(dá)到**年全市人均籌資水平的4個(gè)區(qū)縣，金山和南匯在**年、奉賢在**年、崇明在**年底前要達(dá)到**年全市人均籌資水平。已達(dá)到**年全市人均籌資水平線的區(qū)縣，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步提高合作醫(yī)療籌資水平。
2、穩(wěn)步提高個(gè)人繳費(fèi)水平
到**年，各區(qū)縣合作醫(yī)療資金個(gè)人繳納部分占人均合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的比例不低于40%，并按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，達(dá)到不低于**年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2.0%。在**年農(nóng)民人均個(gè)人繳納占人均純收入1.3%的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣可根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，逐年提高該比例，有條件的區(qū)縣可提前達(dá)到或超過該比例。
3、加大政府對(duì)合作醫(yī)療的扶持力度
根據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于深化本市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作若干意見》（滬府〔**〕46號(hào)）精神，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在充分發(fā)揮合作醫(yī)療良好的籌資和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷完善合作醫(yī)療制度，加大對(duì)合作醫(yī)療資金的投入。從**年起，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持合作醫(yī)療的資金與個(gè)人繳納資金全市平均之比不低于1∶1。對(duì)未達(dá)到**年全市人均籌資水平的區(qū)縣，**年區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持合作醫(yī)療的資金，應(yīng)按**年全市人均籌資水平匹配的部分先行到位。**年后及目前已達(dá)到比例要求的區(qū)縣，個(gè)人繳費(fèi)繳納的增量部分，政府匹配應(yīng)達(dá)到1∶1。政府扶持資金主要由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府分擔(dān)。從**年起，市政府將根據(jù)**年參加合作醫(yī)療的實(shí)際人數(shù)，按人均20元標(biāo)準(zhǔn)籌資，重點(diǎn)對(duì)困難區(qū)縣的合作醫(yī)療資金予以補(bǔ)助（具體辦法另行制定）。
鎮(zhèn)村企業(yè)職工參加鎮(zhèn)保后，因鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金減少所產(chǎn)生的合作醫(yī)療籌資缺口，原則上由各區(qū)縣自求平衡，以確保農(nóng)民享有合作醫(yī)療的實(shí)際保障水平得到穩(wěn)步提高。同時(shí)，按照差別政策的要求，市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)較為困難的區(qū)縣進(jìn)行補(bǔ)貼。
按照**文件精神，對(duì)轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的65周歲以上老年農(nóng)民，按人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)縣納入合作醫(yī)療大病風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)賬戶。
4、充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在合作醫(yī)療籌資中的作用
企業(yè)、村集體應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》的規(guī)定，按時(shí)、足額繳納合作醫(yī)療資金。區(qū)縣政府要根據(jù)“民辦公助”的原則，加大對(duì)合作醫(yī)療資金的統(tǒng)籌力度，保證合作醫(yī)療資金籌集到位。
5、有關(guān)部門繼續(xù)給予合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支持
按照市政府批轉(zhuǎn)的市體改辦等四部門《關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)充意見》要求，民政部門及慈善基金會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)對(duì)五保戶、低保戶、殘疾人等參加合作醫(yī)療給予補(bǔ)助，并按實(shí)際參加人數(shù)將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)合作醫(yī)療管理部門。
二、提高合作醫(yī)療保障水平
（一）規(guī)范資金使用比例
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的合作醫(yī)療資金的70%～80%，用于門急診及5000元以下住院醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。其中，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）及村衛(wèi)生室醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的總額，應(yīng)不低于70%。合作醫(yī)療資金的20%～30%，納入5000元及以上住院醫(yī)療費(fèi)用區(qū)縣級(jí)大病統(tǒng)籌資金。
（二）保證合作醫(yī)療的補(bǔ)償水平
在保證合作醫(yī)療資金收支平衡的前提下，各區(qū)縣合作醫(yī)療對(duì)門急診與5000元以下住院醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷部分補(bǔ)償比例，應(yīng)不低于40%。合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補(bǔ)償水平的最高限額不低于3萬元；人均籌資水平高于**年全市平均水平的區(qū)縣，補(bǔ)償水平的最高限額可以提高到5萬元。
（三）加大對(duì)離土老年農(nóng)民大病風(fēng)險(xiǎn)的救助力度
對(duì)轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的65周歲以上老年農(nóng)民，在享受大病統(tǒng)籌最高限額后，個(gè)人自負(fù)超過農(nóng)村年人均收入50%以上的部分，再按一定比例給予補(bǔ)充性救助補(bǔ)償（具體辦法另行制定）。
現(xiàn)階段已參加鎮(zhèn)保的人員如要求參加合作醫(yī)療門診，按市醫(yī)保局等四部門制定的《關(guān)于本市小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員參加農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)問題的實(shí)施意見》文件執(zhí)行，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極支持。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)合作醫(yī)療的監(jiān)督與管理
（一）加強(qiáng)合作醫(yī)療管理體系建設(shè)
建立市合作醫(yī)療管理辦公室，加強(qiáng)合作醫(yī)療的政策研究、信息匯總、人員培訓(xùn)、調(diào)研和協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣要完善合作醫(yī)療管理委員會(huì)工作制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)、傳達(dá)合作醫(yī)療有關(guān)情況和信息，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
各區(qū)縣要按照《關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)充意見》的規(guī)定，落實(shí)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，并由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定核定、撥付人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在市衛(wèi)生部門統(tǒng)一布置下，開展全市合作醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理和服務(wù)的能力。
（二）加強(qiáng)合作醫(yī)療資金管理
嚴(yán)格執(zhí)行“以收定支、自求平衡”和“公開、公平、公正”的原則。合作醫(yī)療資金要在區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會(huì)認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立專用賬戶，資金封閉運(yùn)行，確保資金安全。建立和健全合作醫(yī)療財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等管理制度。合作醫(yī)療資金要專款專用、合理使用，全部用于農(nóng)民的醫(yī)療保障，不得擠占、挪用。
（三）合理使用合作醫(yī)療資金
各區(qū)縣要根據(jù)籌資水平，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地確定合作醫(yī)療資金支付的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度。合作醫(yī)療資金既要提高抗大病風(fēng)險(xiǎn)能力，又要兼顧農(nóng)民受益面。對(duì)參加合作醫(yī)療、年內(nèi)沒有動(dòng)用合作醫(yī)療資金的農(nóng)民，可根據(jù)合作醫(yī)療資金使用情況，安排一次常規(guī)體檢。要公示常規(guī)體檢的方式和具體檢查項(xiàng)目，防止資金超支或過多結(jié)余。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會(huì)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督、檢查本區(qū)縣合作醫(yī)療的運(yùn)行和資金使用情況。區(qū)縣合作醫(yī)療管理辦公室要定期向區(qū)縣合作醫(yī)療管理委員會(huì)匯報(bào)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督，并定期公布合作醫(yī)療資金的使用情況，保證參加合作醫(yī)療農(nóng)民的知情和監(jiān)督權(quán)利。建立合作醫(yī)療資金的定期審計(jì)制度，由具有一定資質(zhì)的審計(jì)部門定期對(duì)合作醫(yī)療資金收支情況進(jìn)行審計(jì)。
一、勞動(dòng)保障涉企行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，注重事前告知與事中整改，充分尊重當(dāng)事企業(yè)的合法權(quán)益，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法。
二、勞動(dòng)保障行政部門作出涉企行政處罰決定時(shí)，應(yīng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案事實(shí)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害后果以及整改情況等進(jìn)行綜合審定。
三、勞動(dòng)保障行政部門處理涉企勞動(dòng)保障案件，有下列情形之一的，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保障違規(guī)行為可視為“初犯”，不給予罰款處罰：
（一）新建企業(yè)應(yīng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或成立之日起30日內(nèi)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，企業(yè)因特殊原因雖超過期限但在60日內(nèi)辦理登記的；
（二）新建企業(yè)在成立之日起一年以內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的；
（三）勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)，首次被認(rèn)定的勞動(dòng)保障違法行為發(fā)生于立案前6個(gè)月以內(nèi)的。
四、勞動(dòng)保障行政部門處理情節(jié)輕微的涉企勞動(dòng)保障案件，企業(yè)違法行為涉及勞動(dòng)者20人以下，且未超過企業(yè)當(dāng)期勞動(dòng)者總數(shù)10％的，可視為“輕犯”，不給予罰款處罰。
前款所稱“情節(jié)輕微”是指勞動(dòng)保障違規(guī)行為從發(fā)生至立案時(shí)不超過6個(gè)月，并符合以下情況：
（一）企業(yè)違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，涉案人均每月不超過法定標(biāo)準(zhǔn)8小時(shí)；
（二）企業(yè)違法收取勞動(dòng)者財(cái)物或者強(qiáng)迫勞動(dòng)者集資、入股的，涉案金額人均200元以下，且總額不超過2000元；
（三）企業(yè)克扣或無故拖欠工資（含加班工資）、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資、未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償?shù)模姘附痤~人均500元以下，且總額不超過5000元；
（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付二倍工資而未支付的，涉案金額人均1000元以下，且總額不超過10000元；
（五）企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工資總額的，瞞報(bào)數(shù)額不超過應(yīng)報(bào)數(shù)額10％；
五、勞動(dòng)保障行政部門處理應(yīng)以責(zé)令改正為法定前置程序的涉企勞動(dòng)保障案件，企業(yè)已主動(dòng)或按照勞動(dòng)保障行政部門的《限期改正指令書》要求糾正了違規(guī)行為的，視為“整改到位”，不再給予罰款處罰。
六、本《實(shí)施意見》第三、四、五條中不給予罰款處罰的規(guī)定，不適用于下列情形：
（一）勞動(dòng)保障行政部門在專項(xiàng)檢查活動(dòng)或集中整治行動(dòng)中立案查處的案件；
（二）企業(yè)非法使用童工、違反女職工或未成年工保護(hù)規(guī)定的案件，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者人身權(quán)利的案件；
（三）企業(yè)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和危害社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的案件；
（四）企業(yè)拒不接受（配合）勞動(dòng)保障監(jiān)察、不按要求整改到位或暴力抗法的案件；
（五）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示查辦、新聞媒體披露曝光和突發(fā)性群體性的涉企事件。
七、符合本《實(shí)施意見》規(guī)定條件不予處罰的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審批。
2015年是深入開展依法治工作的第一年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法治綱要》、《依法治2015年工作意見》以及《依法治2015年工作意見》，為深入推進(jìn)依法治相關(guān)工作，結(jié)合我局工作的實(shí)際，以“依法治理”為重點(diǎn)，制定我局2015年依法治工作實(shí)施意見。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作安排。建立完善全系統(tǒng)依法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效強(qiáng)化和落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的普法工作責(zé)任制，積極發(fā)揮地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法治工作中的重要作用，切實(shí)履行應(yīng)盡的普法職責(zé)，抓好普法工作，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，建立學(xué)法制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和會(huì)前學(xué)法制度，規(guī)定黨組中心組每年至少進(jìn)行1次法治專題集中學(xué)習(xí)。加強(qiáng)職工法制學(xué)習(xí)教育，利用職工政治學(xué)習(xí)，宣傳黨和國(guó)家依法治國(guó)方略、政策、重大工作部署；宣傳落實(shí)《依法治綱要》；學(xué)習(xí)貫徹委書記、省委副書記重要講話；宣傳落實(shí)《依法治區(qū)2015年工作意見》、《依法治區(qū)2015年工作意見》；同時(shí)根據(jù)地稅行業(yè)特色，開展依法治和法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。
三是加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造依法治稅的濃厚氛圍。堅(jiān)持突出地稅行業(yè)特色，向系統(tǒng)執(zhí)法人員和納稅人宣傳稅收法律法規(guī)和公共法律知識(shí)，將依法治宣傳教育月活動(dòng)同第23個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，同安排同部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照局確定的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等九大活動(dòng)，做到重點(diǎn)突出，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)工作開展，不斷提升全社會(huì)法治化水平。同時(shí)緊緊圍繞“‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國(guó)”主題，豐富和完善宣傳渠道，精心設(shè)計(jì)宣傳載體，組織法制宣傳教育工作者、志愿者、深入基層、深入群眾，開展形式多樣的送法活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)宣傳對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生相關(guān)的稅收法律法規(guī)，把法律送到群眾手中。在充分利用稅收宣傳月、“12·4”全國(guó)法制宣傳日的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮“12366”納稅服務(wù)熱線、宣傳專欄等宣傳陣地作用，加快利用微博、微信、稅企QQ群等新興媒體開展法制宣傳，及時(shí)最新稅收政策，提供稅收政策咨詢輔導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與納稅人之間的溝通，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)稅法、知稅法、懂稅法、守稅法，提升納稅人的稅法遵從度，營(yíng)造依法治濃厚氛圍，。
四是加強(qiáng)依法治稅，規(guī)范稅收秩序。做好行政審批制度改革，強(qiáng)化稅務(wù)行政權(quán)力清理，推進(jìn)和完善并聯(lián)行政審批和網(wǎng)上行政審批，按照“六提速”“三減負(fù)”“一首問”的辦事理念，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率；同時(shí)深入開展稅收?qǐng)?zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程制度化建設(shè)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
五是加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)建立健全包括查審分離制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法責(zé)任考核制度在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任制，并下大力氣貫徹落實(shí)，要形成自上而下、自下而上的監(jiān)督制約機(jī)制；做好地方稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，按照局的工作要求，高度重視、認(rèn)真組織實(shí)施，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
通過依法治的工作，使我依法治稅工作水平有較大提高，全地稅系統(tǒng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、模范守法，促進(jìn)全地方稅收依法治稅水平有明顯的提高。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省依法治省綱要》和《省依法治省2014年工作要點(diǎn)》、《市依法治市2014年工作意見》，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，針對(duì)干部群眾最關(guān)注的事情，抓住落實(shí)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)六個(gè)方面重點(diǎn)工作，全面完成依法治市2014年目標(biāo)任務(wù)，為“著力突個(gè)突破，力爭(zhēng)四個(gè)翻番”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、開展廣播影視系統(tǒng)普法工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題法制學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨組中心組今年至少進(jìn)行1次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)1次學(xué)法用法守法情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)人員、企事業(yè)單位采編播人員和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法知法懂法守法工作，推進(jìn)依法行政、依法辦臺(tái)、依法辦網(wǎng)。統(tǒng)一訂購(gòu)廣播影視法規(guī)匯編，編印學(xué)習(xí)宣傳資料，制作宣傳標(biāo)語，參加各類法制知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。（責(zé)任科室：機(jī)關(guān)黨委、社管科、人事科）
二、落實(shí)全民普法宣傳教育工作。根據(jù)《省依法治省綱要》、《市依法治市2014年工作意見》等工作要求，市電視臺(tái)、電臺(tái)創(chuàng)新法制欄目、節(jié)目；市電臺(tái)開辦好“行風(fēng)政風(fēng)”熱線。各區(qū)縣廣播電視臺(tái)繼續(xù)辦好法制類等欄目，為基層法制宣傳教育營(yíng)造社會(huì)氛圍。依托農(nóng)村公益電影放映工程，開展群眾性普法宣傳。（責(zé)任科室：宣傳科、電影科）
三、豐富普法宣傳教育載體。利用“六五”普法、“12•4”全國(guó)法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動(dòng)，制作下發(fā)衛(wèi)星地面接收設(shè)施政策法規(guī)宣傳資料，提高群眾知法守法意識(shí)，維護(hù)廣大人民群眾合法收聽收視權(quán)益。（責(zé)任科室：社管科）
四、深化行政審批制度改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府；市委、市政府關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，嚴(yán)格審批流程，端正服務(wù)態(tài)度，提高審批效率。（責(zé)任科室：社管科、電影科）
五、落實(shí)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行制度規(guī)定，確保各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公開、透明。規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責(zé)任科室：辦公室、社管科、電影科、科技科、監(jiān)察室）
六、貫徹《政府信息公開條例》，落實(shí)信息公開制度。利用局門戶網(wǎng)站、微博等平臺(tái)，及時(shí)政務(wù)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（責(zé)任科室：辦公室）
七、落實(shí)工作制度規(guī)定，依法化解矛盾糾紛。暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道，認(rèn)真依法處理和回復(fù)群眾反映問題。（責(zé)任科室：辦公室、涉訴科室）
上半年，我局按照《市2009年機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我局制定的《2009年行政效能建設(shè)工作意見》，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，取得一定的成效。根據(jù)《市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)辦公室關(guān)于做好上半年行政效能建設(shè)自查工作的通知》的要求，現(xiàn)將我局上半年效能建設(shè)工作自查如下：
一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范管理，將行政效能建設(shè)落到實(shí)處。
我局根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合實(shí)際工作情況，嚴(yán)格按照《市農(nóng)機(jī)局2009年行政效能建設(shè)工作意見》開展行政效能建設(shè)工作。
1、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開。確定專人負(fù)責(zé)信息公開工作，同時(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)宣傳，建立了信息報(bào)送制度，上半年向市效能辦報(bào)送信息*條。在辦公區(qū)域設(shè)置了公示欄，對(duì)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員分工、收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示，同時(shí)分別在黨政網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和市農(nóng)機(jī)化網(wǎng)上公布了單位職能職責(zé)、工作動(dòng)態(tài)、行政審批事項(xiàng)、單位文件、農(nóng)機(jī)政策法規(guī)、便民服務(wù)措施等信息并及時(shí)更新。今年上半年已更新信息*余條，受理12345熱線反映問題1個(gè)。
2、大力開展節(jié)能減排活動(dòng)。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，提倡厲行節(jié)約，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等日常工作的管理，建立能源資源消耗狀況季報(bào)制度。向全體干部職工提出關(guān)于厲行節(jié)約控減支出的倡議，倡議大家從自我做起，從每一件小事做起。節(jié)約每一滴水、每一度電，每一滴油，推行無紙化辦公，降低紙張消耗，合理有效地利用能源、緩解能源緊缺狀況，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)瀘州經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
3、按照市政府的要求，制定了“兩集中兩到位”進(jìn)駐工作方案，在政策法規(guī)科增掛行政審批科牌子，具體履行行政審批職能。將我局管理排灌科承擔(dān)的新建或遷移農(nóng)村機(jī)電提灌站審批和農(nóng)機(jī)監(jiān)理所承擔(dān)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員駕駛、操作證核發(fā)，以及技術(shù)質(zhì)量安全科承擔(dān)的農(nóng)機(jī)推廣鑒定審核全部集中到行政審批科，其他科室不再履行行政審批職能，但協(xié)助行政審批科做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、組織專家論證等相關(guān)工作。將我局保留項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，制定了新的實(shí)施辦法，再一次優(yōu)化了審批流程。派遣工作人員*名進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)窗口辦公、服務(wù)，并向市政務(wù)府服務(wù)中心派駐首席代表，首席代表具有審批決定、審核上報(bào)、組織協(xié)調(diào)和電子印章使用等權(quán)限，保障我局進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心項(xiàng)目做到“既能受理，也能辦理”，獨(dú)立運(yùn)行，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。今年上半年，政務(wù)中心農(nóng)機(jī)窗口共辦理事項(xiàng)*余件。
4、認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制三項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)干部職工的思想教育工作，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的言行，對(duì)前來辦事、咨詢、反映情況的單位和個(gè)人，依照職責(zé)首次接待辦的工作人員做到了熱情接待、耐心講解、認(rèn)真辦理、負(fù)責(zé)到底。對(duì)不屬于本部門或本人職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也做到細(xì)致的解釋、引導(dǎo)，帶到承辦科室辦理，得到當(dāng)事人的好評(píng)。同時(shí)，全體機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行掛牌上崗，并設(shè)立去向告知牌，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)的行政行為，樹立了機(jī)關(guān)工作人員的良好形象。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，不斷推動(dòng)行政效能建設(shè)深入開展。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政效能建設(shè)工作的組織與管理，將行政效能建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作格局。按照市委、市政府的要求，將行政效能建設(shè)工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和工作目標(biāo)管理以及對(duì)干部職工個(gè)人年度考核，制訂了切實(shí)可行的行政效能建設(shè)工作意見。我局還利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間學(xué)習(xí)行政效能建設(shè)的相關(guān)文件精神，提高了全局工作人員對(duì)行政效能建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，使全局干部職工牢固樹立效能意識(shí)、大局意識(shí)，有力地推動(dòng)和保證了行政效能建設(shè)工作的深入開展。
三、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，提高機(jī)關(guān)行政效率和質(zhì)量。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，結(jié)合開展“互民、惠民”活動(dòng)，嚴(yán)格要求單位干部職工遵守各項(xiàng)規(guī)章紀(jì)律，堅(jiān)持上下班制度，不遲到、早退，不做與工作無關(guān)的事，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和工作效能。局辦公室、人事監(jiān)察科定期或不定期對(duì)單位職工出勤情況、特別是在公務(wù)時(shí)間利用電腦上網(wǎng)炒股、聊天和打游戲等行為、掛牌上崗等情況進(jìn)行督查，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
一、充分認(rèn)識(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義
電子監(jiān)察是指通過信息化手段，對(duì)行政審批過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的行政監(jiān)察方式，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能為：一是實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)審批業(yè)務(wù)的中間辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)辦理超時(shí)或違規(guī)操作，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告并啟動(dòng)督促、調(diào)查程序；二是統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估功能，在匯總所有審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照《*電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)》，自動(dòng)對(duì)各部門的行政效能進(jìn)行量化評(píng)估。
建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政審批的內(nèi)部工作流程公開化，有利于實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由人為彈性監(jiān)察向有標(biāo)準(zhǔn)的剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部進(jìn)行向公開操作轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開，建立“陽(yáng)光行政”長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各有關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)與職責(zé)分工
（一）工作目標(biāo)。按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在今年12月底前，全縣要建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本完成對(duì)所有在辦行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)辦理過程的電子監(jiān)察，并實(shí)現(xiàn)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開展行政審批業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理和績(jī)效評(píng)估。
（二）職責(zé)分工。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的具體協(xié)調(diào)，提出系統(tǒng)功能需求，以及系統(tǒng)投入使用后的監(jiān)管。制訂項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度考核辦法和行政效能考核辦法。
縣行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)中心行政審批管理系統(tǒng)升級(jí)完善，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，完成本級(jí)行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供與各審批部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心接入縣電子監(jiān)察系統(tǒng)。
縣法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)縣行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政許可審批事項(xiàng)目錄和工作意見。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)縣非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的非行政許可審批事項(xiàng)目錄和工作意見。
縣信息中心：負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)軟硬件需求前期調(diào)查與預(yù)算初排；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)及軟硬件采購(gòu)；項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)文檔和技術(shù)保障工作，包括網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、安全及系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)工作；行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接相關(guān)技術(shù)保障工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕95號(hào)文件和《*電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》要求，安排落實(shí)項(xiàng)目資金。縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由縣發(fā)改局立項(xiàng)后，列入20*年縣政府投資項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。
各審批部門：建立健全相關(guān)工作崗位責(zé)任制度，保證交換數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全、實(shí)時(shí)、真實(shí)；已自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，負(fù)責(zé)按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，自主與本部門原有的軟件開發(fā)商洽談，及時(shí)完成本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口的開發(fā)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送。
三、工作任務(wù)與實(shí)施步驟
結(jié)合工作目標(biāo)和我縣實(shí)際，按照“總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的思路，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)分階段重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）在20*年8月底前，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心的行政審批管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，完成與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，初步建立縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。
（二）結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，在9月底前，由縣法制辦牽頭，統(tǒng)一規(guī)范所有在辦行政許可事項(xiàng)，編制符合電子監(jiān)察要求的運(yùn)行流程圖，提出納入監(jiān)管范圍的行政許可事項(xiàng)目錄和工作意見。10月底前，由縣發(fā)改局牽頭對(duì)政府各部門的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，上報(bào)縣政府公布第一批保留的非行政許可審批事項(xiàng)。
（三）進(jìn)一步完善縣行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)，使其成為縣級(jí)行政審批電子化運(yùn)行的公共平臺(tái)。縣級(jí)所有行政許可部門必須按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，將本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，在20*年12月底前完成在辦事項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送；尚未自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，原則上不再另行單獨(dú)建設(shè)，直接利用電子監(jiān)察系統(tǒng)提供的應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)在辦事項(xiàng)電子化辦理。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府建立以薛偉副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，成立由縣府辦徐洪、縣監(jiān)察局顏志林、縣行政服務(wù)中心邱麗英、縣法制辦虞婷婷、縣發(fā)改局徐華良、縣信息中心葛樹印等同志組成的項(xiàng)目實(shí)施辦公室（設(shè)在縣信息中心），負(fù)責(zé)全縣項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，并統(tǒng)一對(duì)各單位的系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定分管負(fù)責(zé)人，并落實(shí)具體承辦機(jī)構(gòu)和人員，積極配合做好電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施工作，保證建設(shè)進(jìn)度。
在工作中，我認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，依法開展教育統(tǒng)計(jì)工作。積極參加省教育廳、市統(tǒng)計(jì)局召開的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)省教育廳、市統(tǒng)計(jì)部門的要求和任務(wù)。通過努力，幾年來，我出色地完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí);對(duì)基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn);為我市教育管理工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，受到了領(lǐng)導(dǎo)、基層和同志們的好評(píng)。
市轄縣區(qū)，中小學(xué)校多所，中小學(xué)、幼兒園學(xué)生多萬人，統(tǒng)計(jì)工作范圍大，對(duì)象多。而我局僅我一人從事統(tǒng)計(jì)工作，任務(wù)繁重，工作要求高。為做好全市教育統(tǒng)計(jì)工作，我克服困難，一心撲在工作上，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、建立教育統(tǒng)計(jì)工作制度
做好教育統(tǒng)計(jì)工作，完善的制度是保障。我根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、教育部《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，起草了全市教育統(tǒng)計(jì)工作方面的有關(guān)意見。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過全局及縣市區(qū)的討論，我局下發(fā)了《市教育統(tǒng)計(jì)工作意見》(試行)，編印了《統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，使全市教育統(tǒng)計(jì)工作有法可依、有規(guī)可循，任務(wù)明確，措施到位。
二、健全教育統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)
為做好我市的教育統(tǒng)計(jì)工作，在我的建議下，全市建立了一支精干的教育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。各縣市區(qū)均明確了分管負(fù)責(zé)同志，并指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。我加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)校、縣市區(qū)教育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期下去查看工作開展情況，組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5年來我下基層檢查每年不少于兩次，每年都要舉辦一次統(tǒng)計(jì)人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市教育統(tǒng)計(jì)工作有了一套完善的制度保障和組織保障，工作成績(jī)非常顯著，工作質(zhì)量不斷提高。
三、開展教育統(tǒng)計(jì)專題調(diào)查
“十五”時(shí)期，是基礎(chǔ)教育管理體制和投入渠道發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期，我市基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨著一些突出的困難和問題：一是基礎(chǔ)教育總體水平不高,二是農(nóng)村義務(wù)教育存在一些突出問題,三是教育觀念、教育內(nèi)容和教學(xué)方法滯后,推動(dòng)素質(zhì)教育步履艱難等。針對(duì)基礎(chǔ)教育面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù),教育統(tǒng)計(jì)工作存在著明顯的差距和不足。為更好地開展教育統(tǒng)計(jì)工作，我組織全市教育統(tǒng)計(jì)人員有開展調(diào)研，根據(jù)教育的實(shí)際情況和存在的問題，確定教育統(tǒng)計(jì)的方法和措施，保障了教育統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性和可靠性。
年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要一年，為提高村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能，確保居民獲得均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)和安全、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》精神，結(jié)合我街道村莊衛(wèi)生室(集體舉辦的非營(yíng)利性衛(wèi)生室)實(shí)際，現(xiàn)就村莊衛(wèi)生室整改工作有關(guān)事宜通知如下：
一、村莊衛(wèi)生室整改工作目標(biāo)
合理規(guī)劃和配置村衛(wèi)生資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，逐步在村級(jí)建立完善的公共完善服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、新農(nóng)合醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系和信息化管理體系，滿足農(nóng)村居民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。
二、村莊衛(wèi)生室整改工作具體任務(wù)
我市今年將對(duì)各村集體衛(wèi)生室統(tǒng)一配備診療儀器設(shè)備，統(tǒng)一配備電腦全市聯(lián)網(wǎng)，藥品全部實(shí)行零差價(jià)銷售，村民持大病醫(yī)療證可直接在村集體衛(wèi)生室結(jié)報(bào)。
我街道目前只有12個(gè)村莊由集體提供村衛(wèi)生室服務(wù)用房，通過市檢查驗(yàn)收。仍有20多個(gè)村莊村衛(wèi)生室因拆遷或房屋性質(zhì)、與住家未分離等原因未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。按照市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村(居)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作意見》和發(fā)改字號(hào)文件《村級(jí)衛(wèi)生室布局規(guī)劃及建設(shè)方案調(diào)整意見》要求，除村、前村兩個(gè)拆遷村莊外，其他村莊要抓緊進(jìn)行整改，并在7月底前整改結(jié)束。
1、村集體未提供衛(wèi)生室房屋或房屋性質(zhì)屬診所個(gè)人的，由村集體負(fù)責(zé)提供房屋，診所所有物資應(yīng)歸集體所有，衛(wèi)生室房屋面積不達(dá)80平方米標(biāo)準(zhǔn)的，要重新選擇房屋，按診斷室、治療室、藥房、觀察室和健康教育室等五室的規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)置。
2、村莊衛(wèi)生室與住家未分開的必須分開，避免交叉感染。村、前村等村務(wù)必在七月份完成衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房規(guī)范。
3、村莊衛(wèi)生室的建設(shè)投入應(yīng)由村集體投資，房屋及醫(yī)療器械等一切物資都應(yīng)當(dāng)歸集體所有，并按規(guī)定建立好檔案。
4、個(gè)別村莊要做好鄉(xiāng)醫(yī)更換的接任工作，做到順利交接、不斷檔。
