時間：2023-06-05 09:55:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化事業管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 我國文化事業單位財務管理中面臨財務管理理念落后、固定資產管理、預算管理等問題。深化文化事業單位財務管理改革，要轉變財務觀念、加強預算管理、加強資產管理特別要加強固定資產管理、重視內部財務控制制度的完善。
關鍵詞 文化事業單位 財務管理 財務預算 會計
一、我國文化事業單位財務管理中面臨的問題
為了發揮財務管理工作在國民經濟管理中的重要作用，適應經濟社會發展的需要，國家及主管部門先后采取一系列措施，規范和強化財務管理工作并取得了一定的成效。同時，財務管理工作仍然存在著不能滿足文化體制改革發展要求的問題。
第一，財務管理理念落后。一些文化事業單位不同程度地存在著對財務管理認識不到位，一些單位的財務管理者對財務管理缺乏創新意識，對財務管理的理論了解的不深，致使財務管理與業務管理不統一。
第二，固定資產管理存在的問題。一些文化事業單位仍采用對固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，固定資產的賬面價值只能反映其構建時的歷史成本，不能反映其實際凈值，造成固定資產賬面價值與凈值隨時間推移相差越來越大，不能真實反映單位的經濟資源及使用情況。
第三，預算管理存在的問題。當前文化事業單位一般執行事業單位會計制度，預算管理是事業單位正常運轉的保證，但一些單位卻無視預算，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，甚至虛列支出。隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。決算是預算執行情況的總結，不少單位年終決算與預算脫節，反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃控制作用。
二、深化文化事業單位財務管理改革的措施
第一，轉變財務觀念。建立完善的文化事業財務管理體制，財務工作必須建立起與我國市場經濟相適應的財務管理理念。文化產業單位一般執行事業單位會計制度，在引入各種投資方式下，勢必要對產權關系進行界定，而這點是事業會計核算方法所不能達到的，因此也需引入企業會計制度，進行產權界定和經營成果的核算，推動文化產業發展。這就要求財務人員轉變觀念。
第二，加強預算管理。文化事業單位的活動經費主要靠國家財政核定的預算經費支持，用好、管好預算資金對文化事業的發展意義重大。在國家財力有限的情況下，文化單位就必須突出重點，兼顧一般。在推行國庫集中支付制的條件下，對預算項目的細化和精確度要求大大提高，這就要求在預算編制時，既要參照近年各項收支水平，又要充分考慮計劃年度內業務活動的新情況，及可能出現的增減因素，使預算的編制必須科學、準確。在預算執行過程中要勤儉節約，反對浪費，充分挖掘內部潛力，節約國家資金，提高資金使用效益，并結合單位實際情況，擬訂預算指標預警線，及時發現并糾正超預算、超計劃的經濟事項。對文化事業單位的財政專項資金要堅持專款專用原則，保證文化事業專項業務的資金需求，使國家資金發揮最大的社會效益及經濟效益。
第三，加強資產管理，特別要加強固定資產管理。文化事業單位資產是國家為保障文化事業活動正常開展而提供的必需的物質資源，在講求經濟效益的大環境下，文化事業單位也應該盤清家底，建立和完善資產管理制度。資產的購置、使用、維護、報廢及變價清理各環節各狀態均應納入嚴格的資產管理體系。構建和調入的固定資產，由單位物資管理部門負責驗收，財務部門會同參與。貴重的專用設備，應由專業技術人員驗收，并及時入賬交付使用。單位固定資產的轉讓和報廢，一般經單位負責人批準核銷，貴重設備等的報廢和轉讓需經有關部門鑒定，報主管部門或國有資產管理部門批準，否則單位不得私自處置。固定資產的變價收入也應及時收回、盡數入賬。物資管理部門與財務部門定期清查核對。針對文化事業單位業務的特點，對其特殊的專有資產要查明原因、分清責任并及時處理。對特殊的專有資產如圖書、文物、藝術品等藏品不論價值高低，均應登記入賬，并建立健全總賬和分類賬。要完善管理制度和監督機制，確保這些特殊資源的安全與完整。要注意將無形資產的管理納入財務管理活動中，如文化資源、文化產品的商標權、專利權等，其評估、保護、使用和轉讓均應按國家有關法律、法規進行，使優秀文化的價值得到充分的認同和保護。
加強固定資產的管理。購置固定資產要列入預算法，防止無計劃、重復購置，符合集中采購標準的要進行集中采購。處置國有資產必須報國有資產管理部門批準，確保國有資產的安全與完整。要定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。固定資產折舊的核算方法應借鑒企業會計核算方法計提折舊，以真實反映單位的經濟資源及使用情況。
要提高財務管理水平，就必須制定一套完整的財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、內部牽制制度、財產管理制度等，做到有法可依、有章可循，實行規范化管理。各文化單位都應以體制改革為契機，結合改革發展的需要和本單位的特點，制定一系列財務管理制度，保證文化事業健康發展。
參考文獻：
關鍵詞：公益性文化事業單位；管理會計；內部管理
2014年，財政部了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出“管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業和行政事業單位，下同）內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動”。《指導意見》的出臺標志著我國會計改革又邁入了新的篇章，管理會計時代已然來臨。作為行政事業單位的一個有機組成，公益性文化事業單位同樣面臨全面推進管理會計應用的重要課題，必須與時俱進、積極應對，完善自身管理，充分發揮管理會計應有的作用。
一、公益性文化事業單位管理會計應用的重要性和迫切性
我國公益性文化事業單位主要由國家興辦，其占有的資源主要來自于國家財政的投入以及部分社會捐贈，其設立的宗旨主要是為我國的文化事業服務，為提升全民素質服務。過去我們對公益性文化事業單位的管理與一般事業單位無異，重投入輕產出，對其投入資金的支出方向、使用效益效果等是否真正與其公益性職能相匹配重視程度不夠，雖然資金投入不少但實際取得的社會效益卻難以達到預期，從某種程度來講不啻于資源的浪費，在社會公眾中也難以樹立積極健康的文化形象和良好的口碑。正所謂好鋼用在刀刃上，只有從公益性文化事業單位的職能定位著手，充分運用管理會計，全方位指導公益性文化事業單位各方面的管理工作，由重投入轉變為更重產出，才能真正促進我國公益性文化事業單位健康持續快速發展，達到國家設立公益性文化事業單位的預期。全面推進會計強國戰略，貫徹落實《指導意見》，適應會計改革與發展進程，也亟需我們大力推進公益性文化事業單位管理會計應用，以管理會計指導我們的工作，完善管理，提升內在管理水平，更好服務于社會公眾精神文明需求，服務于社會文化事業的蓬勃發展。因此，公益性文化事業單位推動管理會計的有效應用，既是時展會計改革的需要，也是自身發展科學化管理的需要。盡快轉變管理思路，改進管理方法，使管理會計充分發揮其應有的作用，對于提升公益性文化事業單位管理水平，加強治理，促進其良性發展具有極其重要的意義，必須充分重視，盡快開展。
二、公益性文化事業單位管理會計應用現狀
目前，公益性文化事業單位對管理會計的應用主要體現在財務部門層次，集中于財政預算管理相關工作，主要涉及預算編制、執行、決算分析等方面。近幾年，財政部高度重視內部控制與風險管理，公益性文化事業單位也逐漸加大了單位內控制度和風險管理建設，但從應用效果看還尚未能真正達到預期。此外，在業績評價與激勵機制方面，多數公益性文化事業單位還處于起步階段，落實不夠到位，評價手段單一，欠缺有效的反饋機制，激勵機制更是多流于形式或者索性沒有，因此也亟待加強。從公益性文化事業單位整體來看，其管理會計應用尚未上升到整個單位層面，在單位戰略目標設定、經營決策制定、貫徹執行過程控制和科學有效評價業績等方面仍居于可有可無地位，未能真正發揮其積極作用；公益性文化事業單位幾乎很少進行成本控制，投入產出效果不佳。公益性文化事業單位不以營利為目的，但其投入同樣應當關注實際產出效果，能否創造社會效益、社會公眾影響力如何、能否達到項目設計預期等；公益性文化事業單位多數未建立責任會計。責任會計作為管理會計的重要構成部分，對于改善單位內部經營管理、確保經營目標的一致性具有極其重要的作用。缺少責任會計，對公益性文化事業單位履行公益性職能，加強內部管理，確保各個目標與單位的總體目標相一致也極為不利。因此，管理會計應用在我國公益性文化事業單位還居于較薄弱地位，由于歷史原因和各種局限性，使管理會計未能充分發揮其應有的作用，應用效果欠佳。
三、公益性文化事業單位管理會計應用存在問題
盡管管理會計理論在我國推行已有幾十年歷史，2014年財政部更著力推出《指導意見》，但是管理會計應用卻依然不盡人意，存在的主要問題主要體現在如下方面：
（一）對管理會計應用認識不到位
與財務會計相關理論的應用相比，管理會計作為“新興”理論，還不能為廣大公益性文化事業單位管理人員所熟識，重財務會計輕管理會計可以說是一種普遍現象。一方面，公益性文化事業單位領導不能夠充分認識實施管理會計的重要性和迫切性，不夠重視自然也就支持乏力；另一方面管理人員由于認識不到位，且受既往財務會計管理理念和經驗的影響，滿足于既往取得的成績因而對推進管理會計應用工作欠缺興趣消極應對。因此在管理過程中，公益性文化事業單位的領導、管理人員往往仍然將財務會計管理作為管理工作的重點，將人力、物力、財力更多地投向財務會計工作，而管理會計工作則常常淪為形式，未能真正起到改善單位內部管理，提高經濟和社會效益的作用，使得管理會計在公益性文化事業單位應用存在顯著的管理理念壁壘。
（二）管理會計人才匱乏
由于管理會計在我國起步相對較晚，且較多應用于企業管理，而在公共管理方面則相對滯后很多，公益性文化事業單位更是應用較少。絕大多數公益性文化事業單位未單獨設置管理會計工作崗位，不具備專門從事管理會計工作的專業人員。同時,由于單位領導、管理人員重視不夠，既不重視內部培養也不積極進行外部引進等，加上管理會計在我國起步較晚相對理論知識、實踐應用與公益性文化事業單位較不適應，也導致現有財務人員對進行管理會計深造缺乏動力，或因對管理會計相關理論知識更新有所抵觸排斥，或因難以獲得有效學習信息而導致學習效果不佳，這對于管理會計在公益性文化事業單位的應用無疑設置了人才壁壘。
（三）公益性文化事業單位管理會計應用指引體系缺位
盡管財政部已經在《指導意見》中明確提出全面推進管理會計體系建設的指導思想、基本原則和主要目標及主要任務和措施、工作要求，但就公益性文化事業單位而言，顯然非一朝一夕所能完成。建設一套符合公益性文化事業單位發展管理需要的管理會計應用指引體系是一項非常復雜的系統性工作，需要投入大量的時間精力，人力、物力、財力缺一不可，要求整個單位自上而下，由內至外，全面梳理，歸并整合，精心部署，密切配合，悉心研究，反復調整……可想而知其中的巨大難度。因此，在過去整體大環境欠缺對管理會計重要性認識的情況下，公益性文化事業單位顯著欠缺自主建設管理會計應用指引體系的探索精神。而缺乏與公益性文化事業單位管理相適應的管理會計應用指引體系，對其管理會計工作的組織實施也造成了一定的技術指導壁壘。
（四）基于管理會計應用的信息系統尚不具備
雖然會計電算化已經在中國推行多年，也有了長足發展，基本所有公益性文化事業單位都具備了會計電算化管理系統，但目前會計電算化管理系統還主要應用于財務會計的記賬等領域，尚不具備能實現財務與業務高效協同、深度融合的面向管理會計的信息系統。紛繁零碎的大量數據，以及來自各個渠道的業務信息，如果不能加以篩選識別分類匯總并與財務信息進行無縫銜接，將極大的制約管理會計的有效應用，這對于公益性文化事業單位應用管理會計也形成了數據和信息方面的壁壘。
四、加強公益性文化事業單位管理會計應用的措施
針對當前我國公益性文化事業單位管理會計應用現狀和存在的問題，建議主要從以下幾個方面著手加強管理會計應用。
（一）加大管理會計的宣傳力度針對公益性文化事業單位管理人員普遍缺乏管理會計應用理念，必須要大力加強對管理會計應用工作的宣傳力度。一方面，應當加大對公益性文化事業單位領導的宣傳力度，必須要使其充分認識到全面推進管理會計工作的重要性和緊迫性，要把管理會計應用上升到整個單位的管理層面，高度重視、大力推行；另一方面，也要求管理人員既要具備較高的政治素養同時也要有較強的管理能力、扎實的專業技術基礎，快速學習、掌握、運用知識的能力等；同時，應當將管理會計應用推進納入到對單位的年度考核以及財務高級管理人員年度履職考核中。要通過強化管理會計理論知識的宣傳解釋和說明，積極組織管理人員進行相關理論培訓，了解掌握管理會計相關理論知識，即使單位管理人員及相關業務人員充分認識到應用管理會計對公益性文化事業單位發展的積極促進作用，幫助他們盡快轉變既往財務會計至上的管理思路，形成以管理會計指導單位管理工作的新型管理理念，從而為管理會計應用奠定良好的組織管理基礎。
（二）加大管理會計人員培養力度
要做好管理會計應用工作同樣有賴于專業人士的參與，針對目前公益性文化事業單位管理會計人才匱乏的現狀，當務之急是要培養一批管理會計專業人員，其中的佼佼者更是既要具備扎實的財務會計專業素養又要精通管理會計工作，同時還要求熟悉并能準確把握整個單位的主要業務工作，要能做到融會貫通、指導實踐并最終創造價值。公益性文化事業單位在管理會計人員的培養方面，一是要對單位現有財務人員進行選拔，引導并為有志從事管理會計工作的財務人員提供深入學習管理會計理論及應用實踐的機會，即從內部著手派人專門去學；二是要盡可能鼓勵那些具有扎實財務會計基礎、了解單位業務工作的高水平財務人員積極進行管理會計專業深造，以期在擴大管理會計人員后備力量的基礎上進一步加大高級管理會計人員的培育力度；三是要在新進財務方面人員時重點考慮引進管理會計專業人員，即由外部著手向內引進。此外，為便于管理會計工作的開展，還應當在條件允許時專門設立管理會計部門或設立管理會計專崗。
（三）建立公益性文化事業單位管理會計應用指引體系
推進公益性文化事業單位管理會計應用，還需要建立一套與其發展相適應的管理會計應用指引體系。公益性文化事業單位要在充分了解和掌握管理會計相關理論、《指導意見》及其系列解讀文件的基礎上，借鑒國內外目前管理會計在公共管理相關方面的應用成果，認真分析本單位公益性職能定位、發展規劃、業務特色、管理側重、長期利益、短期利益等方方面面，研究制定與本單位公益性文化事業發展管理需求相匹配的管理會計應用方案、制度、規定等，并可先從小范圍實施以觀效果,繼而再逐步擴大到整個單位實施。在實際執行過程中，應當由專人負責監控，專人負責評價，及時發現問題，并分析導致問題出現的原因，研究制定解決方案，再度投入施行。通過循環反復的執行、查找問題、解決問題這一過程，從而實現不斷修正調整完善，并最終形成一套適合本單位發展的管理會計應用指引體系。需要注意的是，公益性文化事業單位最終建立的管理會計應用指引體系并非一勞永逸、一成不變，仍需要隨著單位自身的發展進程予以及時更新，因此監控與評價，調整修正應該要長期堅持下去，作為單位管理的長效機制，從而確保該指引體系最大程度的符合本單位管理需要，與本單位發展盡可能的相適應。
（四）大力推進基于管理會計應用的信息系統建設
基于管理會計應用的信息系統建設不僅要求全面實現會計電算化管理還要求實現財務與業務的高效協同、深度融合，必須要建立一套聯動信息系統，使所有與單位管理、業務相關的信息能夠被識別、獲取并及時有效溝通。公益性文化事業單位要對現有的會計電算化系統進行盡可能多的開發利用，充分發揮其作用，同時還需要在全面把握本單位職能定位、戰略目標、經營決策、業務特點等的基礎上，積極尋求量身定制的業務整合信息系統，并做到與原有會計電算化系統無縫銜接；如果原有會計電算化系統與業務整合信息系統對接極其困難，也可以采取直接更新為財務業務整合信息系統的方式，同樣也要求單位與系統開發單位溝通協作，開發一套適合本單位業務開展的整合信息系統，但是這樣一來，顯然工作量、費用等都將大大增加；最后一種就是如果財務、業務不能實現全自動的聯動信息系統，則分別使用不同的系統，但應予相關人員跨系統查詢報告等相關權限，也可理解為半自動，由管理會計人員自行對業務信息與財務信息進行加工歸并，這對管理會計人員而言一方面工作量將大大增加，另一方面對其綜合素質也要求極高，不僅業務要求極為精通，還需要具備較強的分析判斷等能力，否則將大大影響管理會計應用的實際效果，但相對費用會大大降低。三種方案需要單位仔細分析衡量得失利弊，再加以選擇。但是隨著條件的日趨成熟，建立一套全自動的能夠同時整合財務信息與業務信息的聯動信息系統無疑是大勢所趨。
五、結語
全面推進公益性文化事業單位管理會計應用，既是社會主義市場經濟體制的需要，也是深化會計改革的需要，同時對于公益性文化事業單位的發展、管理有著極為重要的作用，勢在必行。在當前形勢下，在財政部的大力支持和推動下，公益性文化事業單位應抓住這一管理會計大發展的契機，積極主動參與到管理會計體系建設的潮流中，廣泛學習、積極探索、加強交流，研究制定一套符合自身發展需要的管理會計應用指引體系，大力培養管理會計人才，全面推進管理會計應用，使管理會計切實發揮其應有的作用，以促進各項文化事業的順利開展、高效運行。
參考文獻：
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關鍵詞： 工業文化；高職院校；管理
中圖分類號：G717 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0262-020引言
教育部魯昕副部長提出：“把工業文化融入職業學校，做到產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂”。這一觀點為我們指出了提高職業學校學生和教師工業文化素養，把工業文化融入職業學校的理念。
近年來，高等職業教育在我國得到了蓬勃的發展，出現了好幾種發展模式，如集團化模式、產業化模式、公有民辦模式、園區化模式等，在辦學條件、辦學特色等方面均取得了不少成績，但同時在發展實踐中也暴露了一些矛盾和問題，有些已成為高職院校可持續發展的嚴重制約因素。如何使高職院校走上健康發展的軌道，如何使高等教育行政體系和評價體系更有效地推動高職院校發展，并保持其旺盛的生命力，這是一個關系到高職教育與工業化社會發展良性互動，關系到高等職業教育大眾化能否順利進行的前沿性問題。職業學校的畢業生是新型工業化的主力軍，面對更加自主更加個性化的青年一代，面對日益加快的技能革新，面對日益凸顯的勞資矛盾，面對校企合作中的重重困難，如何解決這些新的矛盾和問題需要我們從文化建設的層面進行戰略思考與實踐探索，其中一個重要途徑就是將工業文化融入職業學校。
1工業文化的內涵
工業文化是文化的一個子文化，也是現代產業的共同精神財富，具有文化的共同屬性，同時更具有反映現代產業發展變化過程中形成的特殊屬性。工業文化是各個行業優秀企業文化的集大成與概括結晶，它覆蓋三次產業而不僅僅局限于工業部門。一個國家一個地區工業文化的發展水平與其工業化發展水平是相輔相成的，沒有先進的工業文化就沒有可持續發展的高水平的工業化。工業文化的基礎價值觀是尊重一切勞動，尊重一切勞動者，其內涵主要包括：合格公民的意識與行為規范；合格勞動者的意識與行為規范；合格企業法人的意識與行為規范；境生態意識與行為規范，多元文化理解與行為規范等。當前我國先進工業文化建設方向是與和諧社會建設是一致的, “民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是當代工業文化在我們的經濟和生產生活領域的具體實踐原則。
勞動者作為產業化的主力軍在創造工業文明的進程中，也不斷的創造先進的工業文化，因此，勞動者自身的工業文化素養決定著工業化的先進程度。提高勞動者的全面素質離不開工業文化素養這一核心內容。如果把勞動者整體素質比著一座冰山，那么浮在海面上的顯性素質僅僅是其工作過程中表現出來的工作態度、工作技能以及相應的知識水平，這些顯性素質相對而言更易于測量與評價，教育培養的難度也相對較低。隱藏在海平面之下隱性素質是支撐著勞動者的工作態度、工作技能的關鍵能力和工作價值觀。尤其是工作價值觀直接決定了以上所有能力和素質的高低和優劣。工作價值觀相對而言測評難度較大，其培養周期也比較漫長，甚至伴隨勞動者從青年學生到企業員工的終身學習和工作過程。
2高職院校院系兩級管理體系現狀分析
隨著市場經濟地推進、高校管理研究的深入和高職院校規模的擴大，高職院校要在高等院校體系中突顯自己的造血功能，要在全球化思維引領下推進本地化運作，要在科學管理運行中加大監督考評，要在謀劃發展中構建整合與數字化等等，我們越來越感覺到：基于過去的、局部的模式與思維將難以推進院系兩級管理，難以實現院系的和諧進步。目前，高職院校院系兩級管理的現實問題尤為突出，主要如下：
2.1 管理理念滯后我國獨立設置的高職院校，大多數是1999年高校擴招后由中專學校升格“戴帽子”以及職工大學掛牌“變帽子”而產生的。思想理念受傳統的的計劃經濟思維的影響，主要表現為：教職工事實上仍是捧著“鐵飯碗”，內部管理機構政府化傾向嚴重，忽視學術權力；推崇以人管人，忽視以制管人；推崇經驗決策，忽視科學決策；推崇規模效益，忽視質量結構；推崇外延擴張，忽視內涵提升等。在這種傾向下，院級職責變成了黨政管理的職責，院級職能部門往往是代表學院來決策、指揮、控制；系級職責則是從屬于院級職責的細化職責、基礎職責，系級組織結構往往是在應對院級職責被動地開展工作。
2.2 組織結構雷同高職院校設置組織結構時往往是比照著普通高校組織結構來設置的，并沒有弄清楚普通高校組織的性質、功能、歷史性、復雜性，更沒有弄清楚普通高校兩級管理的運行機制、流程程序、優缺點與效率問題等等，各個職業院校院系的架構以及架構單元幾乎都是對普通高校的復制，造成組織結構的基本雷同，具體架構主要是“院—分院”模式、“院—系”模式、“院—分院（系）”模式。復制的結果是既快速形成了權力配置、責任配置，又快速走進了機構重疊、隊伍臃腫、互相推諉扯皮、效益低下的困境。
2.3 運行機制不活許多高職院校的內部管理一方面沿用舊的管理機制和管理模式，另一方面啟用普通高校的管理機制和管理模式，因而出現了運行的沖突、碰撞、停滯，內部管理在很大程度上依賴于行政計劃運行。這導致高職教育規律所隱含的管理特征、學術管理在高校管理的權威性和法同性都沒有得到體現，教職工地位缺乏一種持續的內在活力和動力。
2.4 市場意識不強由于受傳統的計劃經濟體制的影響，目前我國各層次高等學校的市場意識都十分淡薄，人事管理、薪酬分配用人制度方面難以體現。從高校而言，集聚了大量的組織專家、人力資源專家、管理專家，都能在社會上多種多樣的組織設計組織結構，但為什么就不能為自己設計一套高效的組織結構呢？我們認為，這主要是高校自身存在的復雜性所致。高職院校組織不是企業組織，也不是公共組織，但高職院校具有產業性質、親企屬性，完全可以引進市場手段進行運作。
2.5 基礎管理薄弱眾所周知，大多數高職院校是由原來基礎較好的中專或成人大專的學校升格而成的，缺乏高等教育管理的基本規范。升格為高職院校后又忙于應付擴大后的教學日常運轉，對各項基礎管理工作難以實施，致使高職院校的內部管理在一定程序上存在著無制可依、有制不依、執行不嚴的現象。從現代管理學的視角來談。“院系兩級”管理必須依據工業化社會“簡約化、低成本、高質量、高效率”的管理理念，最大限度地發揮院系兩級在辦學管理工作中的積極性和主動性，以社會發展、政府決策、企業需求等方面為依據，從管理體制、功能作用、制度流程等方面入手，為確保人才培養質量而建立的一種“層次清晰、職責明確、各司其職、簡約高效”的運行管理模式。為此，必須進行觀念和體制的創新，必須從傳統的高職院校管理理念中走出來，構建新的高職院校的管理理念、管理機構、管理運行、管理文化、管理職責等等。只有認清什么是高職院校自己的、特有的，才能構建新的高職院校的管理運行機制，構建新的高職院校的院系兩級職責。
[論文摘要]公益性文化事業本身的性質必然要求信息公開。我國文化事業的信息公開在有關條例、文化信息化建設雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問題，主要表現在：信息平衡機制上的信息不時稱；信息公開的內容不全面；公開方式比較被動，文化信息化建設不完善。解決這些問題主要從以下三方面入手：增強文化信息公開意識；繼續完善文化信息化建設；建立完善的公益性文化事業信息公開機制。
一、公益性文化事業信息公開的內涵界定
公益性文化事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業組織及其場所和所開展的各項活動。就我國文化發展狀況來看，公益性文化事業具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報、《求是》雜志、省級黨報與黨刊等承擔黨和國家喉舌功能的政治性文化事業；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產的文化事業單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館等公益性文化事業；四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動等文化事業。
公益性文化事業信息公開就是政府機關、文化事業單位、部分非政府組織以及個別企業根據社會公眾需要，在法律、法規允許的情況下，公開所管轄范圍內的與社會成員利益相關的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。
公益性文化事業信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財政、人事方面的信息。二是文化系統本身應該傳遞的服務于大眾的文化信息，主要包括文化事業單位為公民提供的教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂信息。
二、我國公益性文化事業信息公開的有益探索
1.公益性文化事業信息公開在我國有關文化條例中的體現
2004年5月31日，據國務院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關于公益性文化事業的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關于頒發<文化事業建設費用管理辦法>的通知》，第十一條規定：文化事業建設費的使用必須遵守國家財政、財務規章制度和財經紀律。必須接受財政審計部門的檢查和監督X2000年頒布的《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，第八條規定：宣傳文化機構要加強資金管理，接受的捐贈資金要專門用于發展宣傳文化事業，不得擠占、挪用甚至私分，對出現的各種違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設施條例》，第二十七條規定：涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。這些規定體現了文化事業信息公開趨勢越來越明顯。
2.國家五年計劃凸顯公共文化事業信息公開趨勢
文化信息化建設“十五”規劃被列入“十五”計劃的重要任務。文化部信息化規劃的主要目標是以先進的信息技術為手段，加強有中國特色文化的影響力和傳播力，增強文化發展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴大的需要，加速我國“十五”文化事業發展規劃的實施。要把文化資源數字化、文化管理網絡化、文化事業信息化作為“十五”信息化規劃的主體工程，使文化事業真正成為信息社會中的有機組成部分。目前已經建成的“中華文化信息網”和已經啟動的中國數字圖書館工程建設，標志著當前文化信息化建設的主要成績。
在“十一五”規劃中，文化部注意解決城鄉公共文化信息不對稱問題，把《農村公共文化體系建設規劃》列入國家專項規劃目錄。《農村公共文化體系建設規劃》(文化部分)提出的目標是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設施)和青少年活動中心，鄉鄉建有文化站，1/3的行政村建有文體活動室；鄉文化站和村文體活動室藏書人均達到0.1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達到0.5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應，形成以政府為主導、社會各方面力量共同興辦的農村文化建設新格局。
“十一五”規劃中指出要加大對公益性文化事業的投人，轉換機制，增強活力。由此可見，我國公益性文化事業的信息公開已經落實到政策層面，注意從大局出發，總體規劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進和加強。
三、我國公益性文化事業信息公開存在的問題
1.在信息平衡機制上，信息不對稱現象普遍
圖書館的信息不對稱，集中體現在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內圖書館與國外圖書館、圖書館與上級主管部門、圖書館與信息資源供應商、圖書館與用戶、圖書館內部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關政策變動等運行的多個環節和層面。
大眾傳媒信息不對稱主要表現為兩點：一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權報道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內容、傳播技巧的懸殊，強勢與弱勢得以體現。
博物館作為文物和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，負有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業性比較強，它往往與社會聯系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。
2.信息公開的內容不全面，信息失真現象普遍
一些文化部門為了自身的利益往往會只公開社會公眾已知的信息，避開公眾未知的信息；只公開已經辦好取得實效的信息，避開未落實未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結果方面的信息，避開依據性的、過程性的信息；偏重于公開政府占有的社會公眾信息，而很少公開反映政務工作的信。
我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務的科學文化信息，而用戶對圖書館的組織、機構、決策、管理、規劃、目標、計劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報喜不報憂的現象，有時不能全面、如實和及時報道影響人民生活和社會判斷的國內外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實地獲得準確、充分、及時、可靠的政府信息。其表現有：對信息不披露，披露不及時，披露的信息不實、不真、不全。
3，信息公開的方式比較被動，文化信息化建設存在諸多問題
我國目前的信息公開形式是一種政府權力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動權，是否公開，在多大范圍內公開，政府擁有最終決定權，大眾只能是被動接受，在文化主管部門應當公開的信息范圍內，在它們不公開時，大眾也沒有請求公開的權利。
我國的文化信息化建設雖然已經納人國家發展規劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認識不足；缺乏宏觀調控和規范管理；經費和人才不足；現有成果多數為早期開發，未能考慮網絡環境，數字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國際信息化相關標準與規范；對外交流和宣傳不夠；有關法律法規尚不完善；文化部門的某些領域信息化程度較低等。
四、公益性文化事業信息公開發展對策
1.增強文化信息公開意識
要增強信息公開意識，要從兩個方面人手。第一，提高公民的文化信息權利意識。文化權利可以歸納為三個方面：一是享受文化成果的權利；二是參與文化活動的權利；三是開展文化創造的權利。飛公民要切實維護自身文化權利，就要珍視自身的文化信息權利。文化信息弱勢群體要強化維權意識，處于文化信息競爭強勢的群體要尊重弱勢群體的信息權利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強化文化信息義務觀念。明確為公民提供文化信息服務是自己應盡的職責，保障公民獲取信息機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利。
2.繼續完善文化信息化建設
總體思路是：以信息共享為主要出發點，促進文藝繁榮和文化事業的進一步發展，提高中華文化在互聯網中的地位和作用，建立適應新形勢的文化管理體制；努力研究開發文化信息資源，積極擴大對外文化交流，全面地將社會文化生活提升到信息時代。
今后文化信息化建設的主要任務是加強以下幾大網站的建設。推進文化部政府網站的建設；加快中國數字圖書館工程建設；完善中華文化信息網；進一步豐富網上文物資源；配合國家文化藝術管理信息系統建設，實現文化管理網絡化；搞好社區文化活動網建設；在中華文化信息網址下設立社區文化活動網站；實施對外文化宣傳交流網站建設，將網站建設成為具有政府導向、數據準確、最具權威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國的窗口。
第一條為認真貫徹黨的全會精神，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，加速推進我縣文化事業的繁榮和發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》、國務院《關于支持文化事業發展若干經濟政策的知》、文化部《關于扶持和加強公益文化事業建設的若干意見》、《省政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的知》，結合我縣文化事業和文化產業的實際，建立縣文化發展專項資金，并制定本暫行辦法。
第二章資金來源
第二條資金的主要來源：
（一）文化事業建設費。各種營業性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、網吧、游戲機等娛樂場所按營業收入的3%繳納文化事業建設費。廣播電臺、電視臺、報紙、刊物等廣告媒介單位及戶外廣告經營單位，按經營收入的3%交納文化事業建設費。文化事業建設費由地稅局在征收娛樂業、廣告業的營業稅時一并征收。對不按期繳納文化事業建設費的單位，按2‰一天加收滯納金。
（二）政府對文化事業增加的投入。主要是政府對我縣重點文化設施項目、藝術精品生產以及重大文化活動的專項撥款。縣政府在宣傳文化單位上交所得稅中安排部分經費，充實文化發展專項資金；上級文化、財政部門對文化設施建設和藝術精品生產的扶持經費。
（三）社會捐贈。主要指社會力量對文化事業建設提供的各種形式的捐資和贊助。社會力量的捐贈納入公益性捐贈范圍。
第三條本辦法中捐贈特指自然人、法人或者其他組織自愿無償地向受贈人捐贈款物，直接用于文化公益事業的行為。
第四條本辦法中受贈人指公益性文化社會團體和非營利性文化事業單位。公益性文化社會團體指依法成立的，以發展文化公益事業為宗旨的文化基金會、文化慈善組織、文化協會等社會團體。非營利性文化事業單位指依法成立的，從事文化公益事業的，不以營利為目的社會公共文化機構，包括：
（一）各級公益性的圖書館（圖書室）、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館、文化館（文化站）；
（二）雜技藝術學校、雜技團、社區藝術團隊；
（三）縣級以上文物保護單位；
（四）愛國主義教育基地；
（五）對農村文化事業的捐贈。
第五條捐贈人對于捐贈的公益事業項目、設施可以留名紀念；捐贈人對于捐贈的文化公益活動、賽事可以冠名。
第六條捐贈人應當與受贈人就捐贈款物的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議。捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產過文化行政管理部門轉交給文化公益社會團體或者公益性非營利文化事業單位，也可按捐贈人的意愿興辦文化公益事業。
第七條對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環節增值稅的，按國家有關規定辦理征免稅。
第八條對公益事業捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織可以給予表彰。對捐贈人進行公開表彰，應當事先征求捐贈人的意見。
第九條本辦法中文化行政管理部門指縣級文化行政管理部門。
第三章籌措辦法
第十條文化行政管理部門代受贈人接受捐贈后，應由受贈人向捐贈人出具“省捐贈專用收據”，捐贈的物資應當月入帳，捐贈的錢款應按規定繳入財政專用帳戶。
第十一條符合上述條件的捐贈人，發生下列捐贈事項后，經稅務部門審核，可按稅法有關規定進行稅前扣除：
（一）對公益性文化事業活動場所的捐贈準予在繳納所得稅前的所得額中全額扣除。
（二）過文化行政管理部門對本辦法第四條所列的文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，納稅人繳納企業所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。
（三）納稅人直接向受贈人的捐贈不得在稅前扣除。
（四）符合以上條件的捐贈應在捐贈發生的當年扣除，跨年度的捐贈不得稅前抵扣。
第四章監督與管理
第十二條資金的使用和管理。
（一）文化發展專項資金納入縣財政預算管理。有關財務收支事項統一根據縣財政專項資金的使用管理規定操作，實行專款專用。
（二）成立縣文化發展專項資金管理領導組。領導組由縣政府分管領導、財政、文化、審計、稅務、監察等部門主要負責同志組成。領導組負責研究、審核全年專項資金的投入規劃，確定具體項目的經費數額，并列入年度財政預算申報。
（三）縣文化發展專項資金管理領導組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在文化局，由縣文化行政管理部門主要負責同志任辦公室主任。
（四）制訂專項資金的使用規劃。每年初，由縣文化行政管理部門結合當年事業（產業）建設、藝術生產、文化活動工作目標，選擇其中部分重點項目，形成項目計劃和經費預算報告，上報縣文化發展專項資金領導組研究批準立項。
（五）凡屬上級撥款或社會捐款捐贈明確投入具體項目的，要在統一管理的同時，保證撥款的投向按時、到位。
［關鍵詞］文化事業；文化產業；宏觀調控
［中圖分類號］G120 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0013-02
1 文化事業與文化產業的定義和區分
通常,人們把公益性、非營利的文化活動稱為文化事業,而把通過資本運營達到利益訴求的文化活動稱為文化產業,文化產業本質是一種經濟行為。黨的十六大報告第一次把“文化事業”和“文化產業”作為兩個概念提出來,這在文化建設的理論認識上是一個重大的突破。文化具有事業和產業的雙重屬性。文化產業生產的是文化產品,文化產品通過市場流通而體現物質和精神的雙重屬性,文化產品事實上就是精神的載體,人們享受文化產品的過程,其實就是滿足精神需求的過程。因而,從為滿足人們日益增長的精神文化需求這一角度講,文化產業永遠都屬于文化事業的范疇。就文化的事業屬性來說,它是一種公益性、非營利性、主要由政府部門提供、面向廣大百姓、豐富人們日常生活內容的公共產品；就其產業屬性來說,文化在一定的外部環境條件具備時,其運營主體能夠在自身投入產出的核算和循環中變化發展。2004年我國首次公布《文化及相關產業分類》,將文化產業定義為：為社會提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及這些有關活動的集合,并將文化產業界定為核心層、層、相關服務層三個層次,以及新聞、出版、廣播、電視、網絡、文化用品等十幾個行業。從文化產業分類來分析,可以看出,文化事業與文化產業有著密切的關系。
2 文化事業與文化產業相輔相成的關系
文化事業與文化產業的分化是文化建設發展的必然趨勢,而文化產業與文化事業密切配合、共同存在和發展,也是兩者之間關系的基本特征。文化的精神內容與物質內容互為載體,其物質內容只有具有了精神內容時才有價值,而其精神內容則又只有借助于物質內容才能得以存續和傳播。任何文化產品與文化服務都只有在具有了思想光彩與智慧內涵之后,才會獲得受眾的青睞,產生經濟效益。因此,發展文化產業的前提條件是它所提供的產品(或服務)必須符合先進文化的要求。文化產業在本質上要與文化事業相協調,在追求經濟效益的過程中兼顧社會效益。
一般來講,文化是一定社會政治和經濟的反映。文化產業和文化服務對于一個社會、國家、地區和民族的穩定、延續和發展,起著基礎的、能動的促進作用。文化事業中的意識形態建設要通過和借助于市場或產業化的載體才能達到最佳效果。我國在廣播、電視、新聞、出版等領域組建了相當數量的產業集團,這些產業集團在履行使命的過程中,無不借助于現代產業運作機制積極組織文化產品和文化服務的市場競爭,并在競爭中占據了國家主流意識形態的陣地,加大了國家主流意識形態的影響。
3 文化事業的宏觀調控
社會主義文化事業是社會主義精神文明建設的重要內容,也是社會主義現代化建設的重要組成部分。建設有中國特色社會主義文化,是中華民族振興、強盛,自立于世界民族之林的根本大計。繁榮發展社會主義文化事業,對于滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求,提高全民族思想道德素質和科學文化素質,培養有理想、有道德、有紀律、有文化的社會主義公民,促進經濟發展和社會全面進步,增強綜合國力,具有不可替代的重要作用。
在文化的客觀世界里,存在著一種普遍的縱橫聯系。任何一種文化形態,無論是藝術文化、歷史文化、物質文化還是觀念文化,之所以能夠長期保持其自身相對的穩定性,正是這種縱橫聯系起的作用。它能使每一種文化內容的價值不斷成為社會價值的一部分,又把其他文化反饋到這種文化中來,使內部不斷調整,這就形成了社會文化群的自動調節機制。但這種自動控制和調節性能還不是文化調控,只有通過政府行為把這種性能社會化,才有可能產生有效的社會調控。社會文化調控的本質是在異文化現象的滋生和蔓延時,能夠作出極為敏感的反應,并且能夠運用社會力量消除異文化的影響；基本法則是培育群體文化的自控能力和群體內聚力的規范,以此發展社會主義新文化；主要方法是經過政府主導文化的中樞調節作用,如決策、指導、信息、咨詢、監督等途徑,對社會產生控制作用；社會文化調控的最終目的是為了達到文化發展總體的平衡,從客觀總體看,平衡是相對的,不平衡是絕對的。因此,必須在平衡與不平衡的矛盾運動中實現調控機能。
發展文化事業有一個發展觀的問題。文化事業的發展觀是關于文化事業發展的根本觀點、根本看法,它回答什么是文化事業的發展、為誰發展文化事業和怎樣發展文化事業等問題。而在這些問題中,首要的問題是為誰發展的問題,也就是誰是發展的價值主體的問題。毫無疑問,人是文化事業發展的主體,也是文化事業發展的客體,離開人的發展,文化事業的發展將無從談起。因此,文化事業領域要特別注意樹立科學發展觀,必須以人為本,把人作為文化事業發展的價值主體。正如同志所指出的：“我們提出樹立和落實科學發展觀,就是要以實現人的全面發展為目標,讓發展的成果惠及全體人民。” 文化事業發展的最高價值目標是促進人的自由而全面發展,即讓其價值主體――人的發展得到最大的滿足,這是文化事業改革和發展動力的終極源泉。如同社會的發展、人類的進步,文化事業的發展同樣遵循社會的、歷史的規律。文化事業的發展只有面向公眾、面向市場才能繁榮。
發展文化事業第一必須加強基層文化建設,積極開展多層次、多樣式的文化活動。積極保護、挖掘、弘揚優秀的民族、民間、民俗文化藝術。第二,要在現有基礎上建立和規范文化館、站評估定級制度,實施分類管理。要加強社會文化事業管理人才培訓,使文化事業管理人員素質逐步提高。第三,要以提高農民素質為目標,以建設小康文化為主要任務,進一步加強農村文化工作。要把農村小康文化建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。健全縣、鄉(鎮)、村三級文化網絡,鞏固農村社會主義文化陣地。第四,要大力發展少兒文化事業,加強少兒文化工作的行業管理,完善監督保障機制。第五,要充分發揮文化事業單位的核心和輻射作用,大力促進文化產業發展,事業與產業互動,形成文化事業和文化產業的雙贏機制。大力開拓文化事業發展基金等社會扶持力量,為文化事業長足健康發展建立良性運營機制。
4 文化產業如何發展
在現代社會的發展中,文化作為商品和服務進入市場,具有越來越大的經濟價值,不但已經形成產業,在國民經濟中占有舉足輕重的地位,而且與經濟活動、社會活動的界限越來越模糊。在今天,已很難找到沒有文化標記的產品,很難找到不借助文化影響的銷售,很難找到不體現文化意義的消費。勞動者素質的提高、新技術的開發和應用、政府對人民的組織動員能力、參與國際化程度等,都越來越取決于文化發展的綜合水平,文化產業日益深刻地融入市場經濟的整體。
文化的作用是由其政治屬性和經濟屬性決定的。文化產業市場化,主要是從經營和運營方式來講的,它要求文化產業進入市場領域,遵循市場規律。但文化的內容特別是涉及意識形態和精神世界的文化內容,不能簡單地交給市場來定奪。文化的內容是多層次的,有的受經濟的制約大,有的受經濟的制約小。文化對經濟具有拉動作用,可以優化產業結構,提高企業和產品的競爭力,提升經濟增長的質量和層次。文化產業是具有巨大發展潛力和較高產業關聯度的新興產業,而且文化產業作為聯系經濟和文化的紐帶,其發展有助于二者相互促進、協調發展。
剛剛起步的中國文化產業,必須一切從實際出發,切實把握住自己的特色優勢,揚長避短,確定符合自身實際的正確思路與對策。沒有特色的文化,必然缺乏內在的創造力和拓展空間；沒有特色的文化產業,很難在經濟全球化的背景下生存和發展。第一,結合產業發展的整體要求來把握特色優勢。文化產業具有綜合性極強的特點,人才、品牌、資本、信息、科技,以及市場需求和拓展水平對原創產品的規模孵化能力等,都將在其實際的發展過程中起到綜合性的作用。必須優化配置各種有可開發性的文化資源,選準重點突破口,再利用它們所具有的輻射和帶動作用,促進其他領域的良性發展,進而逐步實現整個文化產業的全面發展。第二,必須在堅持各種基本準則的前提下,充分利用市場這一巨大的杠桿,以市場為導向來生產和提供文化產品和服務,從而使文化產業真正成為新的經濟增長點。積極引導消費,拓展文化市場,提高市場拓展能力,有效培育市場。第三,文化產業的發展必須規范化。立法機構和相關行政部門應盡快制定完善相應的法規和政策,規范文化行政部門的管理職能和各類文化企業的經營行為,積極引導合法經營,維護正常的市場經濟秩序,保障合法經營者的權益,從根本上改變目前各地各行業自發自流開發的狀況。同時,要在行政審批、土地使用、市場準入、投融資、市場管理、稅收等各個方面制定一系列優惠措施,盡力營造良好的投資環境,吸引包括外資在內的各種資本進入文化產業,鼓勵多種所有制經濟成分參與發展文化產業,壯大文化產業的發展實力和社會影響力。政策法規體系的建立健全,有助于文物古跡的保護和民族民間文化資源的開發與利用,最終推動文化產業健康、有序地發展。在制定政策法規時,要充分考慮到世界貿易組織的相關法規。第四,在文化產業中,要充分發揮中介組織、文化經紀人的作用,以促進文化產品的市場轉化。要發揮現有文化專業技術人才的作用,使他們的知識、技術、藝術才華有效地成為文化產品生產的基本要素,并使他們能夠以知識產權為股本參與文化企業的經營管理。要充分發揮民族民間藝人的作用,使民族民間文化資源真正轉化為與社會需要相適應的文化產品。第五,在有效保護豐厚資源的前提下,必須積極創造條件,讓文化產品在傳承創新中發揮其功能,增強其活力。牢牢把握住特色文化產品與主流市場需求的關系,使二者有機地結合起來。第六,深化文化體制改革、創新運行機制,為文化產業發展提供體制與機制保證。加快經營性文化事業單位的企業化步伐,使其遵循市場規律優化資源配置,調整文化產業資產存量結構和文化產業結構,發展開放型、多層次、有特色的文化產業,并通過一些市場前景較好的重點發展項目,盡快實現人才、資本、技術和市場的有效整合。對政府主持的有關文化產業項目,應建立公平、公正、公開的招投標制度。
參考文獻：
[關鍵詞]農村文化建設 意義 問題 對策
[中圖分類號]G123 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0077-01
文化事業建設是社會經濟發展到一定程度的必然要求。農村文化事業建設是我國社會主義文化建設的重要組成部分，是進行文化體制改革，促進小康社會全面實現的重要要求。但是，制約農村文化事業建設的問題依然存在。因此，全面分析這些問題，提出相應的解決策略，對于促進農村文化事業建設具有非常重大的意義。
一、農村文化事業建設的重要意義
（一）農村文化事業建設有利于新型農民培養，符合新農村建設的要求
農村文化事業建設可以將先進的知識和文化帶入廣大的農村和農民中，提高農民的文化素質和科學意識，能夠利用科學的信息和方式促進農業發展，從而發展成為有技術、有文化的新型農民，符合新農村建設的要求。
（二）農村文化事業建設能夠促進和諧社會的建設和發展
和諧社會的建設和發展，目的是促進全體社會公民的發展。農村文化事業建設要提高農民群眾的文化素質，促進農村物質文明和精神文明建設，建立城鄉和諧、鄰里和諧以及家庭和諧的環境，是建設和諧社會的重要體現。
二、農村文化事業建設存在的主要問題
（一）農村文化隊伍結構配置不合理，人員素質有待提高
文化隊伍是進行農村文化建設的主要力量，是承擔和實施公共文化服務職能的主體。在農村或是鄉鎮缺乏具有能力的高層次人才。長期以來，缺乏農村文化建設的政績考核評價體系，沒有專門人才進行文化建設的管理，使得在文化事業建設過程中人力資源和財力資源配置不合理，低于城市的發展水平，甚至是經濟較發達的農村地區。
（二）農村文化事業建設經費投入不足
政府是進行農村文化事業建設主要的支持力量。政府投入的數量、投入的持續性是決定農村文化事業建設的首要因素。當前，對農村文化事業建設的投入總量增加，但是仍然存在不足。首先，對農村文化事業建設投入比例占政府財政總支出比例沒有隨著國家經濟和財力的增長而增加。其次，由于投入的不穩定性，難以充分保證農村文化事業建設所需要的業務經費。最后，與其他產業投入相比，對農村文化事業建設的投入明顯偏低。
（三）農村文化建設基層設施落后且利用率低
農村文化建設基礎設施是保證廣大農民群眾文化權益，滿足基本的文化需求的重要基礎，是進行農村文化事業建設的主要支撐。但是，目前我國農村地區的文化基礎設施建設相對落后，無法滿足人民群眾對于文化的基本需求。并且，在一些地區鄉鎮文化基礎設施沒有得到充足利用，很少對農民群眾開放，影響了農民群眾文化素質的提高，阻礙了農村文化事業建設。
三、加強農村文化事業建設的對策
（一）大力發展教育，促進農村文化隊伍建設
新農村建設要不斷促進農村生產發展，促進農民持續增收；建設文明整潔的環境，倡導新生活方式。要實現這些都需要提高農民群眾的文化素質，加強農村文化隊伍建設，這是促進農村文化事業建設的核心內容。首先，合理調整和優化文化工作人力資源，保證農村文化建設人才結構合理性，充分調動相關工作人員積極性，推動農村文化事業建設。其次，將具有文化專長，熱愛文化事業的群眾組織起來，充分發揮其在文化事業建設中的作用。最后，大力發展教育事業，提高廣大農民群眾的文化素質，并且還要運用多種手段留住人才、善用人才。
（二）加大資金投入，設立農村文化事業建設的專項資金
農村文化事業建設有利于滿足農民群眾對于基本文化的需求，促進和諧社會建設和發展。政府必須加大對農村文化事業建設的資金投入，并且設立農村文化建設的專項資金，增強農村文化事業發展活力，為農村文化事業建設提供物質基礎，保障農民群眾的文化權益，提升公共文化服務的質量。
（三）根據農村實際發展狀況，促進農村文化事業基礎設施的建設
農村文化事業建設必須有完善的文化基礎設施，能夠為群眾進行交流提供良好的平臺。農村文化建設過程中，要以政府作為主導力量，不斷加強鄉鎮、村的文化基礎設施建設，為農村文化建設提供文化活動場所。例如，鄉鎮可以利用資源組建圖書館，大力推廣科普培訓、文藝演出、科技下鄉等活動，在村級設立文化活動的基地；農村還要充分利用學校在推動文化事業發展的重要作用，建立以學校為中心的文化宣傳和文化活動基地；經濟較發達地區可以配置流動文化車，展開靈活的文化服務。
四、結語
農村文化建設對于提高廣大農民群眾的文化素質，促進新農村與和諧社會的建設具有非常重要的意義。因此，在肯定我國農村文化事業建設取得成就的基礎上，要綜合分析現階段農村文化事業建設存在的問題，積極尋求解決對策，建設高素質的文化建設隊伍，不斷增加投入，完善基礎設施建設，不斷促進農村文化建設，實現農村可持續發展。
【參考文獻】
如何探索群眾文化基礎理論和應用理論的新的發展？筆者認為，在群眾文化基礎理論方面，應該區分公共文化、大眾文化、非物質文化、民族民間傳統文化等等文化形態與社會文化、群眾文化間的關系，研究社會文化、群眾文化的特征和規律，進而加快建立社會文化、群眾文化的學科體系。在群眾文化應用理論方面，應在群眾文化工作的具體實踐中研究新課題、新趨勢，以新的理論指導我們的實踐。
2010年初，在文化部《關于申報國家公共文化服務體系制度設計研究有關課題工作的通知》中，文化部確定了10個一級課題、32個二級課題。10個一級課題分別是：群眾文化需求和基本文化權益的研究、政府公共文化服務主體和地位的研究、公共文化單位實施免費開放與公益方面的研究、公共文化資源供給體系研究、社會文化活動機制研究、公共文化服務社會參與機制研究、公共文化服務經費保障機制研究、公共文化服務人才隊伍建設研究、公共文化服務技術支撐研究、公共文化服務評價考核體系研究。這些研究課題從宏觀和圍觀兩個方面，深入研究公共文化服務面臨的問題，以理論創新推動群眾文化工作創新和公共文化服務體系建設。
在公益性文明建設日益社會化的今天，建立健全規范有效的群眾文化運作社會機制，逐漸形成一個由政府支持、社會參與的、多渠道投入的體制，使群眾文化事業的發展在政策保證、資金到位的同時，充分發揮和調動群眾文化內部自身的潛力和創造力，這是公益性文化發展的必然趨勢。群眾文化的社會化運作主要包括政府的公共文化社會化規劃與決策群眾文化事業自身社會化運作模式、社會參與機制和市場運作機制。目的是形成大型公益性文化項目“政府倡導、專家指導、社團組織、民眾參與”的主辦方針。其中，公益文化活動社會推介是社會化運作的一種重要形式。
在政府作為責任主體的前提下，在公益性原則的定位下，主體多元化是群眾文化活動的活力之源。多元主體，一是指每個社會組織都可以成為文化的主體，自辦文化；二是指多元主體聯合主辦。主要表現在投資主體、主辦單位和表演主體上積極向社會擴展，除了政府投入、文化部門的組織策劃、群眾的廣泛參與，作為群眾文化活動組織機制中的重要方面，社會力量、轄區單位和民間文藝社團、專業文藝院團等從資金、表演等多方面的積極參與，對形成全社會共同參與承辦社會公益文化活動的良好局面起著重要作用。
各級文化館、文化站作為政府公益性文化事業機構，其職責就是代表政府向群眾開展公共文化服務。創新公益性文化服務，主要在陣地文化活動和文藝輔導機制與方式上開創免費服務新任務。
當前，公共文化服務體系的建設作為一種制度上的創新，已經基本實現了從傳統文化事業體制到公共文化服務體系的逐步轉換，進而推動了從行政范式到契約范式的整體性的轉換。這樣做的結果，就是更有利地打破了公共供給部門的壟斷，提高了公共供給的效率，為社會力量的參與提供基本的制度上的保障，從而推動了群眾文化工作的科學管理。科學管理體制的建立，就是要逐步形成一個群眾文化管理的長效機制，以基層管理制度的創新促進群眾文化的建設。
在人才使用上，如何樹立以用為本的理念？如何創新人才工作的體制機制？這是人才發展堅持“以用為本”的、重要的理論創新。我們要圍繞“以用為本”方針，進一步改革完善人才管理體制，通過創新人才培養的開發、評價、發現以及選拔任用、流動配置、激勵保障等各項措施，對不同類型的工作崗位分類加以指導，改變那些形而上學、形式主義的規定，避免人才使用上的盲目性。同時，還需要改革我們的職稱管理制度，逐步建立起一套與學術型對等的應用型職稱等級。在群眾文化領域，對人才的評價應注重“在行業內取得的公認的業績”。保留學術型職稱，加強應用型職稱，應用型職稱可與社會文化指導員職業資格進行對接，推行職業資格制度和社會文化指導員制度。
目標管理的前提是科學設置群眾文化事業機構內部的工作部門，細化每個崗位的崗位職責。在部門設置上，群眾文化事業機構目前尚沒有同一的部門設置規范，各地根據工作需求要設置部門。群藝館可以圍繞群眾文化業務體系三大要件，即組織、輔導、研究來確定部門。崗位設置嚴格按照國家對事業單位的崗位劃分和比例規定，即分為管理崗、專業技術崗、工勤崗。制定出切實可行的目標管理辦法，按管理辦法、明確指標體系，包括工作目標、活動任務、崗位責任、保障措施、考評標準、完成時限等，以目標管理責任制的形式促進各部門的強化意識，提高認識，工作按時達標。此外，針對特定任務，在特定時間段內，對特定人員，可以嘗試進行項目制和彈性工作制。
加強指標體系建設，建立評估考評機制，保證公共文化服務體系建設的系統性、規范性和可持續性。評估考評機制，包括對群眾文化事業單位的評估考評和對群眾文化事業單位內部工作人員的年度考核。建立評估考評體系，明確各類群眾文化事業單位評估考評細則，結合文化部對文化館的評估定級標準，從硬件和軟件兩個方面，對群眾文化事業單位的公共投入、發展規模、服務方式及條件、體制機制、績效評估等考評指標進行量化。
在考評過程中，成立專家組或理事會，遵循“公開、公正、公平”的原則，進行客觀公正的評價，評價結果要向公共文化服務對象公開公示。對工作人員的年度考核，嚴格執行事業單位工作人員年度考核制度。根據德、能、勤、績、廉等要求進行考核和公示。
建立群眾文化事業的科學投入機制，堅持以政府投入為主導、鼓勵社會資本積極參與，堅持把投入的重心放在保障公共文化產品的供給能力方面，逐步解決人民群眾關心的、直接的、現實的基本文化權益的問題。進一步促進城鄉之間、區域文化之間的協調發展，逐步實現公共文化服務的均等化，從而推動公共文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設各方面的協調發展。
財政投入是公益性文化事業單位資金來源的主要渠道，目的是保障實施重大公共文化服務工程、基本滿足城鄉群眾享受公共文化服務的需求。根據公益性文化事業發展的特點和規律，應該合理劃分各級財政的投入，逐步完善財政分級投入管理新機制，逐步加大財政投入的力度，切實提高公益性文化事業經費的保障水平。其次，做好調整和優化公益文化投入結構，提高資源使用效率。建立公益性文化事業投入績效評估體系，以提高公共文化服務水平。并且通過轉移支付，進一步加強對基層公益性文化事業的引導。完善財稅政策、積極引導社會力量參與，建立多渠道投入體制和籌資機制。
[關鍵詞]公共文化；公共服務；公共服務均等化
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號] 1006-0863（2013）05-0057-04
公共文化服務事業單位，指在文化領域從事研究創作、精神產品生產和文化公共服務的組織機構。一般由政府主管部門審定資格，主要包括演出、藝術創作、圖書文獻、文物、群眾文化、廣播電視、報紙雜志、編輯、新聞出版等事業單位。公共文化服務致力于保障和實現公民作為社會人之本質屬性所內在規定的基本文化權利，公民的文化權利與政治權利、經濟權利同等重要，是共同決定公民幸福指數的關鍵指標之一。公共文化服務均等化即在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務。[1]著力推進公共文化服務均等化，是保障公民基本文化權利、回應公民文化需求的基本要求；是堅持文化發展的正確方向、弘揚社會主義先進文化的本質要求；是實現文化資源平等共享、促進社會和諧發展的必然要求。[2]
本研究基于公共財政視角，對A市文化公共服務機構進行了全景化的實證研究。
一、A市公共文化服務單位現狀分析
A市位于河北省東部，該市歷史悠久，秦漢時期已有行政設置，文化遺存較為豐富，具有厚重的文化積淀和底蘊。現有人口12萬左右，民眾對公共文化活動的參與度較高，認同性較強，表現出一定的創造精神和創新意識。隸屬市文化體育局的事業單位主要有博物館、文化館、圖書館、電影公司以及梆子劇團等。前三者為享受全額財政撥款的公益性文化事業單位，后兩者為經營性文化事業單位，產品屬性均為準公共產品，但電影公司屬于自收自支的事業單位，梆子劇團則為準公益性事業單位，由財政進行差額補助。各公共文化事業單位收支情況如表1和表2所示：
從表1可以看出：收入方面，文化館、博物館、圖書館主要依賴于財政資金收入，其他收入較少，說明社會資金投入文化領域的很少；三者的經營收入全部為零，這一方面說明該市在推動免費性公共文化服務方面做出了不少努力，另一方面也說明這些基本公共服務文化領域必須通過加大政府投入來拓展發展資金。就支出方面而言，表2揭示出公共文化單位的資金主要用于日常辦公和人員支出，而在固定資產等基礎建設投資方面投入還非常匱乏，這嚴重制約了公共文化單位可持續發展和提升服務水平的能力。不僅于此，從收支平衡的角度來說，除了博物館和圖書館勉強能維持盈余運轉之外，其他基層文化單位顯著收支失衡，入不敷出的情況相當嚴重。尤其是電影公司，由于缺乏財政撥款且“送電影下鄉”活動廣泛開展，資金缺口巨大。另外，該市文化服務機構可用財力水平一直較低，財政部門為了平衡預算，只能在壓減公用經費的同時，降低個人部分開支標準；在項目資金安排上，每年都面臨著錢少事多的窘境，多數情況下只能撒“胡椒面”。文化公共服務陷于極其困難的被動局面。
二、A市文化公共服務方面存在問題剖析
調查表明，該市提供給公民的文化產品和文化服務，不論從數量還是質量，都遠遠不能滿足城鄉居民的實際需求。
（一）公共文化產品的供給服務缺乏公民參與，偏離民主意愿
“強大的民主是共享參與式民主模式。確切地說，參與式民主模式致力于公民自治而不是以公民的名義為代表的治理模式。并不要求公民在每個環節每個項目中都直接參與治理，而是有經常性的政策制定的權利，尤其是涉及到關乎民生及重大利益的政策制定中需要公民的深度參與，以確保重要權力資源配置公平合理。”[3]在公共文化產品的供給上，各級政府的意志、長官意志長期占據主導地位，政府意志偏離民主意愿，公共政策的制定、公共財政的投入領域和投入數量、公共服務項目的執行監督，均缺乏公眾廣泛有效的參與，公民和政府之間因參與溝通渠道的不暢，民眾意志和愿望難以在政府政策中得到體現，政策資源配置的公平性受到質疑。公民文化方面的需求尤其受到忽視，真實文化訴求無法得到表達，文化的需求者、享有者在公共文化服務中只能扮演被動的接受者。公共文化產品不是基于公民需求來供給，被忽視的民眾要么對偏離其意愿的決策持淡漠態度，要么持反對態度，甚至有過激的言論與行動。癥結在于公民文化權利中自主性參與的缺失。因而，在包容性社會發展環境下，暢通公民參與的渠道、促成民主意愿的達成成為當務之急。
（二）文化事業財政經費投入嚴重不足，資金籌措渠道單一，重文化產業投入而輕文化服務事業投入
財政投入是公共文化服務發展的重要保障。公共文化發展水平很大程度上取決于公共財政的投入力度。但是該市用于文化事業發展的經費更是捉襟見肘，鄉鎮新建文化場所和設施大多處于停滯狀態。表4表明：全市文化事業支出、鄉鎮文化事業支出、鄉鎮文化活動經費在全部財政收入中占極小的比例，每年增長的比例也不大。鄉鎮文化站經費大多用于人頭費，辦公活動經費極少，村級文化室基本上沒有經費來源，實際上處于自生自滅的狀態。農村稅費改革后，文化事業費主要依靠上級轉移支付，而且主要投入縣級以上文化事業，用于鄉村的比例很低，村級文化事業建設存在較大的資金缺口。
基于各級政府財政支出結構的視角，公共文化服務屬于中央和地方的共同責任，但中央和省級政府盡管集中了主要的財力，但事權卻大多落在財力較弱的縣鄉（鎮）政府肩頭上。
（三）文化基礎設施建設滯后，文化供給水平低下
文化服務基礎設施匱乏，建設經費和維修經費及其短缺。目前，全市現有文化公共服務基礎設施兩處，一是市圖書館，二是市電影公司和劇團。市文化館1994年拆除后其收入用于圖書館大樓建設，現有2100平方米的圖書館大樓，市文化局機關使用700平方米，市文化館使用700平方米，圖書館使用700平方米，導致文化館、圖書館均達不到三級館的條件要求。梆子劇團無辦公場地，只好占用電影公司辦公用房。現有的市電影公司建于1992年，由于缺少維修經費，主要設施長年失修，已不能正常使用，導致全市一些正常的文化服務活動無法開展。此外，鄉鎮和農村文化設施更少，只有5%的鄉鎮、農村有圖書室、文化活動室，遠不能滿足群眾文化生活需要。
基層群眾對于文化服務的訴求，不是單純的文體娛樂活動，而是整體和廣義的文化需求，因而需要個性化和多元化的文化服務供給。公共文化基礎設施的短缺和功能弱化，使鄉鎮、農村失去了開展文化活動的載體與陣地，鄉鎮基層文化站的功能也逐漸呈現出弱化的趨勢。
（四）文化機構功能逐級弱化，文化市場監管不力，文化公共服務呈邊緣化趨勢
由于文化體制障礙，經費和基礎設施方面的限制，全市鄉鎮文化專職干部身份地位尷尬，文化服務工作專職人員“外行”、“老化”、“兼職”現象十分普遍。例如鄉鎮文化站站長同時兼任計劃生育、衛生、民政等多項工作，難以履行職責，甚至出現以文化工作為“副業”的“倒掛”現象。文化領域的專職工作人員在群眾文化活動開展、組織文藝創作、舉辦展覽、開辦培訓班等方面的工作動力不足，人員流失現象嚴重，在崗人員業務素質相對較低，缺乏創新。
此外，部分基層領導認識存在偏差，把農村文化工作放在次要位置，認為農村文化工作可有可無，只做表面文章，文化公共服務提不上議事日程。由此，造成縣、鄉鎮、農村三級網絡縱向、橫向聯系脫節，基層文化工作與其他工作相比，沒有什么硬性指標，基本上處于無量化考核狀態。
在一些農村，公益性文化設施被擠占、挪用，甚至拍賣用作商業性活動。據統計，全國城市平均每萬人有文化市場管理人員15名，農村3名。該市農村沒有專門文化市場監管機構，文化主管部門人員配備更少。一些偏遠村莊由于管理跟不上，非法出版物、封建迷信活動還有一定市場，文化主渠道作用難以發揮。個別富裕村的圖書資料室、放映室、文化活動室少有對村民開放，公共文化的服務功能偏離了預定的軌道。
（五）農民收入偏低制約了文化消費支出
近年來，雖然該市通過實施“富民工程”促使農民收入有一定增長，但仍然偏低，且制約了農民群眾在文化領域的支出。如表4所示，人均訂閱書報支出、人均廣播電視支出、人均體育器材支出、戶均技術培訓支出幾個指標看，消費支出增長幅度較小，有些指標還出現負增長，戶均技術培訓支出從第一年的人均支出32.8元下降到第五年的17.4元，最低的年份僅有10.2元。
可見，除保障日常生活、擴大再生產、改善住房和子女就學外，沒有更多的余錢投向文化消費，實際消費偏向與文化渴求形成鮮明反差。
三、公共文化服務體系的構建
真正意義上公共文化服務體系的建構，需要以包容性、開放性為價值導向，在尊重公民文化選擇、地域文化傳統的基礎上，關注民生民意，調動社會力量，向公民提供符合其偏好和意愿的均等化的公共服務。
（一）進一步理順政府與文化事業單位的關系，實現公私合作治理
轉變政府職能，要真正做到政事分開，依法管理，把文化事業單位盡快從行政機關剝離出來，改革和完善財政支出方式，深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，這是深化文化體制改革的一項重要內容。轉變政府職能，就是要從經辦文化事業的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來。在財力有限的情況下，引入非政府的服務主體，借助市場力量，形成公私合作治理的“善治”之舉。
文化體制改革的前提是把公益性文化事業單位和經營性文化事業區分開來。這是由公共文化事業服務部門的性質和功能決定的。要對區分開的“公益性文化事業”和“經營性文化產業”實行分類指導，引入市場機制，對經營性文化領域大膽實行企業化經營模式，著力發展文化產業。隨著文化體制改革的深入推進，國家對文藝演出、圖書音像出版發行、電影電視等行業實行了經營性業務分離、投資準入門檻降低，社會資本開始進入，文化產業的潛能被釋放激發出來。政府在發展先進文化、滿足公民文化需求的指導思想下，遵循市場規律去引領文化事業的發展。
就某縣級市而言，應該考慮推動經營性文化事業盡快實現向文化產業的轉變，引入現代企業制度發展模式，重塑文化市場主體，為文化產業發展創造條件。如該市梆子劇團、影劇院屬于經營性文化產業，要實行企業化管理、產業化經營，允許社會資本進入，提高市場運作能力，通過擴大產增加收入，激發出這些文化產業的活力；如該市博物館可以推出一系列文博鑒賞項目：一是定期舉辦文博鑒賞講座和知識普及，請專家結合實物講解某一主題，適當收取費用，還可以由淺入深、辦成系列講座或培訓班；二是精選一些館藏文物包裝成復制品，配上鑒賞文字說明，作為禮品或旅游產品出售；三是與該市學校、社區取得聯系，在政府宣傳部門、文化主管部門支持下，組織大中小學生、社區居民進博物館參觀，定期推出不同內容的展覽；市圖書館可以開展錄像放映、書畫展銷、圖書銷售、樂器維修、服裝租賃、藝術攝影、文物修補、工藝美術、廣告裝潢、燈光照明、教具維修等業務，也可舉辦各種文化知識補習班、興趣特長班，舉辦讀書講座、開展科普教育、科技咨詢、文獻信息查詢等業務；該市應重視本土文化的挖掘，對于有形和無形的文化資產加以策劃包裝。
文化產業發展過程中，要注重民間創意，組織動員民主和社區廣泛參與，強化民間力量的集聚，開發具有活力的地方性文化資源，使之在文化發展中釋放出能量。要植根本土化的文化生態，整合盤活地方文化產業資源，發揮文化產業發展的輻射功能。
（二）建立健全多元化公共文化服務提供機制和文化建設投資模式
政府作為單一的公共產品供給主體難以滿足公民多元化、個性化的需求偏好，難以實現文化服務的帕累托最優。在公共財政有限性的約束之下，政府不可能單打獨斗，而是要凝聚社會力量，動員社會組織，形成多元化的服務格局，建立健全提供機制，形成新的公共文化服務體系。與之相適應，要求構建多元化文化建設投資模式，具體措施包括：一是要優化財政投入支出結構，加大對公益性文化事業的投入力度。就該縣級市而言，要暢通資金籌措渠道，使之與公益性文化事業的投入相得益彰，把有限的經費投入到經濟基礎薄弱、文化生活相對落后的鄉鎮和村莊。建立農村公共文化服務專項建設基金，保障文化建設和文化發展。二是要整合資源、凝聚力量，利用多種途徑推進農村文化事業發展。組織發動和引導本地成功人士、知名企業、社會團體、中介組織和該市籍貫的海內外知名人士，通過冠名、入股、設立基金等多種形式，推動農村公益性文化事業的建設發展。
（三）強化公民參與，強化基礎文化機構職能，讓城鄉共享優質文化資源，實現包容性增長
政府公共政策制定、執行的全過程，都應該廣泛引入公民的參與，讓公民在資源配置過程中有話語權和決策權。公民的文化權利體現在對公共文化事務的參與程度之中。包容性語境下的公共文化服務致力于弱勢群體、老少邊窮地區境遇的改善增進，以公民的文化需求為導向，把公民的廣泛參與作為價值引領，公共文化權利體現在公民的參與權、選擇權和決策權上。文化主管部門和文化事業單位要緊密結合實際，秉承公平正義的服務提供理念，探索擴大和改善公共文化服務的新途徑，盤活文化資源，緩解人民群眾文化生活匱乏的問題，提高公共文化資源的利用效率，為公民基本文化權利的實現創造均衡的環境，奠定均等的基礎。
要加大對基層公共文化服務部門人力、物力、財力方面的投入，努力拓展鄉鎮公共文化服務機構職能，改變文化站、農技站、廣播站、勞務站等部門各自為政、單打獨斗的局面，對這些部門進行整體化的職能重組，整合成融宣傳引導、科技教育、文化藝術、廣播電視、咨詢服務、技術培訓、職業介紹等一體化的綜合性農村文化活動中心，作為公共文化服務提供的載體和鏈接點。通過資源整合，協同治理，提高農村公共文化資源的利用效率，為公民提供愿參與、易獲取、能享用的高效便捷的公共文化服務。
（四）推進公共文化服務部門績效管理
公共服務部門推進績效管理不僅要“花錢買服務”，更要實現“花錢買效果”。績效是指“從過程、產品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較”。[4] 績效也是指可量化或者已經實現的事業目標或事業效果。政府績效是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其職能、實現其意志過程中體現出的管理能力。[5]績效管理是文化公共服務部門改革的重要策略，是指以目標——效果為導向的財政管理模式。
實踐經驗表明，文化公共服務部門績效管理要把握好以下幾點：一是把更為客觀的外部評估主體如非營利性的研究機構、專業性的咨詢公司、高等學校的專家學者等納入到評估體系中來；二是要關注目標和使命以及組織愿景的實現，將財政管理方式由過程管理轉向結果管理。如將演出場次與財政效率、公民收益與滿意度聯系起來，以若干可量化的特征值指標來描述的事業目標或效果；三是基于公共責任，厲行節約、杜絕浪費的前提下，把評估與改進結合起來，激勵促進公共部門在總結經驗、修正偏差的基礎上進行調整完善，實現增進提高；四是績效評估要以公共利益、公民福利、公眾文化訴求的達成為目標，致力于政府、社會、公民為主體的整體性治理方略的實現，建構起公民對公共部門的信任。
[參考文獻]
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一、文化產業發展需要處理好兩大關系
文化產業本身是一個內容產業，創新是源頭，人才是關鍵。發展區域文化產業必須貫徹為自治區經濟社會發展服務的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經濟規律，培育市場主體，研究文化事業與文化產業、文化產業與相關產業鏈的關系。
（一）文化事業與文化產業的關系
李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，推動社會主義文化全面協調發展。文化事業是以公益性、服務性為主，文化事業的積極發展離不開效率提高與職能轉變。文化產業的形成與發展以文化事業為基礎，并為文化事業的長期建設提供經濟動力。它們共同服務于保持社會主義先進的文化的前進方向。內蒙古地區經濟要想保持發展的持續力，需要將文化事業與文化產業協同并進。一方面要分清文化事業的公益性，另一方面要認清文化產業的利益驅動機制。將公益性發展與利益性驅動協同并進，將二者相互促進與融合不僅能有效增強經濟、社會全面進步的持續力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標。內蒙古的文化發展需要制定文化發展規劃，一方面在文化事業發展的規劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產業發展的規劃中注重企業或企業集團的利益點，將二者在利益驅動的機制中實現共同發展的愿望，實現有效對接與共同發展，這樣才可能使文化事業與文化產業具有共同前景與良好的發展基礎。例如，內蒙古自2006年始文化產業體制改革初見端倪，內蒙古新華發行集團股份有限公司成立、內蒙古日報傳媒集團掛牌成立、自治區圖書發行業進行改革、內蒙古電影集團與出版集團成立，這在提振文化產業的發展活力方面給予了前期基礎，后期的工作規劃要體現與文化事業的對接，為文化事業的發展提供經濟支撐與原動力。
（二）文化產業與相關產業鏈的關系
文化產業的發展涉及的領域廣泛，從成產環節到消費環節其鏈條中能夠驅動的相關產業眾多。因此以文化產業的發展促進相關產業鏈的形成與發展是提振地方經濟的有效方式。通過產品的制造與加工、流通與消費，以文化發展促進生產進步與經貿繁榮是發展中的亮點。例如，文化產業可以與旅游業相結合，以旅游展現文化、以文化包裝旅游，展現旅游發展的文化之路與文化發展向旅游業滲透的新文化發展之路。此外，文化產業發展還可以與會展業、新聞出版業、影視劇、數字媒體等產業相促進，成為內蒙古新的經濟增長點，使內蒙古的文化產業走上一條創新之路。
二、文化產業發展需要找到制約的瓶頸
（一）文化體制瓶頸
進入新世紀新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經濟體制改革進一步深化和經濟社會快速發展，文化體制的制約性顯現。傳統文化體制是以事業性為主體的，在這種機制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現不了文化發展的全面性與民眾對文化發展的訴求。隨著社會的發展，民眾對文化發展的層次提高，而傳統機制又不能在文化發展上提供新路徑，因此產生了民眾文化饑渴與國家文化創新力弱的局面，當然，對于地區經濟發展來講，如何找到一條可持續發展之路，增強后勁、實現跨越是當務之急。地區經濟的發展依賴國家進行文化體制改革的大環境，結合地區文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進。地區文化體制改革的最終目的是通過體制機制的創新，促進文化的繁榮與創新，在增強地區文化發展創新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區文化特色與影響力，打造地區文化品牌增強區域文化競爭力，在地區經濟建設、政治建設、社會建設發展的同時體現文化的協同發展。
（二）管理體制瓶頸
真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進管理方式，提高管理水平，增強服務能力。地方政府要創新發展思維，以市場為先導、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經濟的發展需要市場主體，傳統管理體制下管辦一家、政府與企業在生產、經營、管理方面職責不分，不能激發主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經濟的發展需要發展一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業和企業集團。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉型，形成以服務為導向的企業和企業集團，整合有效資源進行重組，發揮其優勢為文化的繁榮注入新的發展動力。市場主體是文化產業發展的基礎，因此，轉變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調整結構，培育市場主體，增強微觀活力，只有這樣，才能使區域文化產業保持強大的后勁，逐步實現突破性發展。否則，沒有真正意義的市場主體，發展文化產業只能是一句空話。
三、文化產業發展需要探索健康發展的路徑
（一）要建立健全政策法規體系
文化產業的發展需要良好的政策環境支持，需要建立健全相應政策支撐系統，對文化產業的發展進行引導和扶持。黨委、政府先后做出了《關于印發民族文化大區建設綱要的通知》《關于進一步加快文化發展的決定》《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》《加快發展第三產業若干政策規定》《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等重要文件，連同《內蒙古文化產業發展若干優惠政策》《內蒙古文化產業2009-2013發展規劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導和扶持文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。政策體系要體現宏觀的方向的把握和微觀專業的指引，既要注重總體又注意細節。
（二）要建立起推動文化產業發展的工作機制
在推動文化產業發展過的程中轉變政府職能，政府管理注重宏觀指導向服務思維轉變的路徑。政府的主要任務是探索一套行之有效的文化發展工作機制，積極培育市場主體、加強宏觀政策指導、打造地域文化產業特色、扶持骨干企業的發展、培育創新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產業等方面發揮積極作用。
（三）要強化文化基礎設施建設
基礎設施建設是文化產業實現健康發展的硬件。以自治區經濟的迅猛發展和財政實力的迅速增強為基礎，建設一批有代表性的、規模大的、功能全的、有標志性文化設施的文化產業是具有實質意義的。例如通過會展中心、文化城、產業園區等工程的建立，打造一批內蒙古重點文化基礎設施和文化活動場所。
（四）要開拓文化創意產業
文化創意產業體現傳統與現代的結合，將現代高端的制造業與現代化文化相結合，形成現代生產與時尚消費的新主流。文化創意產業的提出，抓住了現代文化產業的核心和實質，在文化產業發展的思路上拓寬了視野、調整了方向、掌握了重點，為文化產業的持續發展注入了新的活力。地方政府在制定文化產業發展規劃中必須要將文化創意產業的發展作為其發展的新主流，以創意促進創新、帶動產業發展的轉型升級。在科學發展、可持續進步的思想指導下，自覺地對文化產業與傳統產業做更加整體性的考慮，探索一條具有地區特色的新型文化產業發展的道路。
（五）要加強地方金融體制改革
將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產業跨越式發展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區文化產業格局成型，推動文化產業的金融創新，離不開金融機構的觀念更新與積極探索。可依托部分具有相關服務經驗的金融機構，組建若干文化產業金融創新平臺，對文化產業金融產品開展集成創新。
四、結論
一、我市文化建設的現狀
我市自被文化部命名為全國先進文化縣（市）之后，市委、市政府于同年提出了建設文化強市的目標。全市各級黨政領導和文化戰線的干部職工積極響應，努力工作，不斷解放思想，開拓創新，各項工作取得了顯著的成績。
——文化設施加快建設。近幾年來，市委、市政府加大了文化投入力度，并逐步建立起多元化的文化投入機制。市體育館、文化活動中心和青少年活動中心、吳曉邦紀念館、文化館新館等新文化設施，特別是近二年來市委、市政府投資1億多元的精神文明標志性工程，在全省范圍內均處于一流水平。在鎮一級，我市大力推進文化站建設，全市7個鎮，文化站設施總面積達到27400萬平米，平均每個鎮超過1500平方米。
——文藝創作喜獲豐收。堅持以精神文明建設“五個一工程”為導向，全面實施精品戰略，通過加強組織領導，加大扶持力度，落實創作規劃，健全激勵機制等措施，促進文藝創作上水平、上臺階。
——文化活動形成特色。堅持節慶活動和常規活動相結合，主題系列活動與專題單項活動相結合，參與型群眾文化活動和欣賞型展示活動相結合，做到常年不斷，常辦常新。全市城鄉每年開展文化活動逾千項（次），市級群眾文化活動重立意、上檔次、有規模、講創新，每年組織大中型文化活動15次左右。
——婁東文化得到弘揚。圍繞建設文化強市的目標，我們提出了弘揚傳統文化，打響婁東牌，對于挖掘豐富的婁東文化資源，促進旅游業發展，起到了積極作用。近幾年，修復張溥故居，修繕了太師第門樓、宋文治紀念館，修建了皋橋、井亭橋、金雞橋，新建了吳曉邦紀念館，并以此為陣地，建立了愛國主義教育基地。
——文化產業穩步發展。近年來，我市運用機制、體制、政策，解決了一系列改革、發展中的深層次問題。成立了文化發展有限公司，對文化企業的資產進行了清理整頓，并按現代企業制度的要求，對企業、資產實施重組和改制。有限公司通過事業資產和企業資產的剝離，使文化企業真正成為產權明晰，責職分明、管理規范的法人實體，使文化產業擺脫了困境，進入了良性發展的新階段。
二、主要經驗及存在問題
我市的文化工作在近幾年內之所以能取得較好成績，主要經驗和啟示可以這樣來概括：
1、濃厚的歷史積淀、良好的經濟環境，是文化建設的重要基礎。太倉人杰地靈，歷史文化悠久，“婁東文化”底蘊深厚，歷史上人文薈萃，人才輩出。在這片土地上，孕育了一批思想家、文學家、書畫家和科學家等。改革開放20年來，我市經濟和社會事業全面發展，人均國內生產總值、人均財政收入在全省一直名列前茅。特別是近年來，堅持做到“兩手抓、兩手都要硬”，廣泛深入開展了精神文明活動和社會主義職業道德、社會公德、家庭美德教育，人民群眾的文明素質得到了極大提高。去年，我市在全省率先被評為省文明城市。濃厚的文化底蘊和優越的經濟條件，為文化事業的發展打好了結實的基礎。
2、堅持正確的文化工作發展思路，是文化事業穩步發展的基本前提。圍繞唱響主旋律，打好“婁東牌”，建設文化強市的文化發展戰略，提出文化建設的總體思路，即：咬住一個目標（建設文化強市），實現兩翼齊飛（文化產業和文化市場），達到三個適應（文化與經濟發展相適應、與人民日益增長的文化需求相適應、與建設現代化港口城市相適應）。這一思路體現了以文化工作為主體，體現了社會效益與經濟效益相統一，也體現了文化建設同經濟、社會發展相協調，對于推進太倉文化事業的發展已起到了積極作用。
3、主動適應市場經濟新體制，把市場機制引入文化工作各領域，是推進文化事業的發展的必由之路。隨著市場經濟體制的確立，我市積極探索文化體制改革和發展的路子。近幾年，通過改革、轉制和政策導向，重點開發文化產業，在抓好文化產業規劃和結構調整，實現本體產業和延伸產業剝離等方面，都有了成功的嘗試和良好的開端。
4、黨委、政府重視，文化經濟政策落實到位，是促進文化事業發展的根本保證。近幾年來，國家和省出臺了一系列關于進一步加快文化建設的經濟政策，市委、市政府對此高度重視，通過各種措施，把政策落實到位。市委主要領導還多次深入文化部門，召開現場辦公會議，研究解決文化建設中的具體問題和困難，協調落實有關文化經濟政策，確保了各項文化建設工程順利實施。
在看到文化建設成就一面的同時，在調查中我們也發現，我市文化建設中仍存在著不少亟待解決的問題。突出問題主要有：
第一，文化建設滯后于經濟建設。改革開放以來，我市經濟確實有了突飛猛進的增長，但文化建設相對緩慢。盡管近幾年我們對文化事業有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設在許多方面滯后于經濟建設。如部分鎮的文化站萎縮趨勢較為嚴重。
第二、文化娛樂設施滯后于人民群眾的文化消費需求。我市文化娛樂業在近幾年發展迅速，已成為廣大群眾業余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但我市文化娛樂業普遍存在小、散、差，文化經營單位整體素質不高等問題。
第三、文化觀念跟不上現代化建設要求。目前一些傳統的文化觀念仍然束縛著文化事業的發展。從領導層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經濟建設輕文化建設。從文化系統自身看，對文化走向市場，推進文化產業，加快文化體制改革尚缺乏應有的思想準備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。
第四，文化體制改革尚未完全適應于市場經濟體制。我市近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當前，文化事業要不要走產業化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應市場經濟新體制要求，真正驅動文化產業的發展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。
三、對策和思路
（一）堅持文化工作的指導思想
“三個代表”的重要思想，代表中國先進文化的前進方向，同代表中國先進社會生產力的發展要求和中國最廣大人民的根本利益并提，深刻揭示了先進文化對于黨的建設的重要地位。在今后一個時期，我市文化工作必須以代表中國先進文化前進方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導思想，朝著先進文化的方向，大力推進太倉文化事業的全面發展。
（二）對向后文化建設的基本定位
文化建設必須同經濟發展相適應，文化工作只有放在全市現代化建設的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實處，有所作為。因此，文化發展的功能定位也應立足于全市經濟、社會發展戰略。我們認為，我市文化跨世紀發展應有以下幾項基本定位：
1、要在市區及中心鎮新建一批精神文明標志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發展，經濟為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。太倉要建成現代化的港口城市，必須著力提高城市的文化品位。
2、要創作出一批在全國、全省打得響的優秀文化藝術作品。能否孕育和產生具有強烈時代感、震撼力的文化產品，同樣也能反映出一個地區文化建設水準的高低。因此，必須大力推進精品戰略，爭取多出藝術精品名品。
3、要基本形成具有深厚文化底蘊和鮮明時代感的太倉特色文化。婁東文化源遠流長，底蘊深厚，這是太倉的優勢、太倉的資本，我們要在弘揚傳統文化的基礎上，開拓創新，走出一條有太倉特色的文化發展路子。
4、要形成和培育一批文化產業群體、文化產業集團。文化事業要振興，必須走產業化的路子，這是當今文化發展大趨勢，也是建設文化強市的關鍵環節。要抓住機遇，大膽實踐，不斷深化文化體制改革，力爭有個大發展。
5、要形成一套行之有效的文化建設的工作機制。一是確立文化事業管理新機制。二是形成文化產業經營機制。要改變文化單位各自為政的封閉生產經營模式，打破行業壁壘，加快調整和重組文化產業結構，形成多種所有制形式并存的文化產業經營機制；三是健全和鞏固文化市場的管理機制，將文化市場納入規范化、法制化的管理軌道，促進文化市場健康、有序發展；四是加快建立文化事業的投入機制。要充分利用機制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導企業、社會團體、個人興辦文化事業，形成全方位、多渠道的文化投入機制。五是完善文化人才的成長機制。堅持尊重知識，尊重人才，努力創造有利于人才脫穎而出的成才環境。
（三）結合太倉文化工作的實際，切實把“代表先進文化前進方向”的思想落到實處
太倉在建設“文化強市”中，要堅定不移地貫徹落實“代表先進文化前進方向”的重要思想，并貫穿于文化建設各個領域和全過程。
1、實施精品戰略，推進文藝繁榮。文藝精品的不斷涌現，是文化事業繁榮的重要標志。抓好精品生產，是文化工作的主要任務。要在認真總結我市文化精品生產成功經驗的基礎上，大力提高精品創作的策劃組織和管理服務能力。
2、活躍群眾文化，豐富城鄉文化生活。要進一步推進社區文化、廣場文化、假日文化、企業文化、校園文化。村鎮文化的建設，要抓住鎮、村區域調整的機遇，加快搞好資產置換，加強文化館、站主陣地建設，到“十五”末，市文化館達省特級館標準；
3、加大改革力度，促進產業發展。要積極探索與市場經濟相適應，符合精神文明建設要求和文化藝術自身發展規律的運行機制，通過積極穩妥的改革，實現體制創新、制度創新、管理創新，走繁榮文化事業與發展文化產業相結合，以產業發展促事業繁榮的道路，促進文化本體產業、文化交叉產業、文化延伸產業一起上。
4、一手抓繁榮文化市場，一手抓“掃黃打非”。繁榮文化市場，必須解放思想，開拓創新。一要嘗試建立資本市場，特別在引用外來資金方面，要探索多元化投資、多渠道融資的推進文化市場發育的路子。
摘要：改革開放以來，人民群眾的精神文化強需求日益增長，但是我國的文化軟實力、文化建設已經無法滿足，所以加強現代公共文化服務體系建設勢在必行，但是其建設存在著多方面問題，包括經濟文化發展不協調、公共文化服務內容不能滿足當前群眾文化需求、公共文化財政投入結構不合理、文化隊伍建設不足等。
關鍵詞：公共文化服務體系；文化需求；文化建設
一、經濟、文化發展不協調
改革開放以來，中國的經濟總量得以巨大提升，溫飽問題一直是中國要解決的首要問題。中國一直將經濟發展作為目標，追逐GDP的提升，即而縮小與西方發達國家的差距，以至于各級政府機關將經濟建設作為工作重心，忽視了基礎文化的建設。到目前為止，中國還是將經濟指標作為迅速發展的重要標準，很少提到文化發展。我國現代公共文化服務設施存在很多問題，比如政府對公共文化服務體系建設投入資金較少、對公共文化服務體系建設的重視程度較低。伴隨著生產力的不斷進步，人民生活水平日益增長，對公共文化服務的需求量也在增大，公共文化服務體系的不足日益顯露，其中分布不勻問題尤其突出。
二、公共文化服務內容不能滿足當前群眾文化需求
隨著經濟文化的發展，人民群眾不再滿足于物質上的需求，更加注重精神上的追求，這些文化需求的特征也逐漸明顯，包括多層次、多方面和多樣化等。而政府提供的公共文化產品和服務相對較少，不利于人民的精神文化的豐富。對群眾文化需求信息的收集面不深不廣，導致政府公共文化產品和服務的供給和群眾的文化需求存在不同程度的脫節。一是文化服務資源有限，類型單一，針對性不強。目前我市的文化供給主要以送文化下鄉為主，從基層的反饋情況來看，存在文化服務的內容、形式、方法和城鄉居民的現實需求不相適應，如部分基層文化俱樂部圖書流動性不強，下鄉電影院線熱映大片少等，與群眾期待的文化需求存在不少差距。二是精品力作匱乏，多層次的文化供給不足。例如，缺乏有代表性、富有地域特色的本土原創作品，群眾的文化認同感和歸屬感不強；城市文化品位有待提高，高水平、上檔次的文化精品引進不足。三是傳統文化挖掘保護不夠。特別是一些優秀的地方傳統文化和民間藝術，特別需要保護。
一切從實際出去，加強公共文化服務體系建設也是如此，要以人民群眾對文化的需求為標準，滿足其需求。隨著各式各樣的文化產業的興起，人民群眾的需求也在日益的多樣性，因此公共文化服務體系也應該追求多樣。各個部門應該多關注群眾需要的是什么，加大調研的力度，從而提供更多能夠滿足其需求的公共文化資源和設施，同時也要注重要合理配置，避免形式主義。
三、公共文化財政投入結構不合理
城鄉文化事業發展水平隨著經濟發展差異的加大而差距加大，城市和鄉村在公共文化產品和服務方面的提供也存在著明顯的差別，尤其在鄉村，公共文化服務機構數量少，資源少，質量不高，導致文化事業進展不順利，盡管我國已經加大了對農村公共文化服務的建設力度，并且也取得了一些城市就，但還是存在著一些問題。主要表現在農村將經濟發展放在首位，公共文化事業的發展遠遠趕不上經濟，有些偏遠鄉村的文化事業甚至出現了落后的現象。有些農村在公共文化事業的建設上只是為了應付國家下達的任務，并沒有真正的去關注其發展，而城市卻在大刀闊斧的建設公共文化設施，這就導致城鄉差距逐漸加大。
農村公共財政資金投入的不足體現在兩方面：一是農村公共文化服務基礎設施建設資金投入不足，二是農村公共文化服務產品的供應資金投入不足。
根據第六次全國人口普查顯示，我國超過50%的人都生活在農村，加快農村公共文化建設是勢不可擋的。但是就目前而言，農村很少有文化活動場所和基礎設施。有的地區有這種活動場所也是為了應付檢查，平時不曾開放，里面的基礎設施村民們不能共享，包括文化藝術活動所需要的器材，報刊圖書等也是如此。同時，農村公共文化服務設施還存在著不達標的現象。國家對農村公共文化服務設施的規格是有明確標準的，包括面積，配套設施，文藝活動所需器材，報紙書刊等，但是很多地方的農村公共文化服務的建設面積大都不足。尤其北方冬季特別冷，需要取暖設備，南方夏季特別熱，需要降溫設備等。書籍期刊等讀物有些也是破舊不堪，日期久遠，毫無觀看價值。這些基礎配置的供應已經跟不上農民的需求，而有些已經有的物品不能充分發揮其作用，只能成為擺設。綜上所述這些問題已經使得有些農村公共文化基礎設施落后于其它一些發展中國家。
四、文化隊伍建設不足
1、管理體制和機制不健全。管理和從事文化事業的單位缺少必要的競爭機制。人員沒有提高自身技能和能力的意識，他們不必害怕優勝劣汰，這樣就導致人員數額滿，優秀的人才進不去。這樣不利于文化人才的培養、流動、交流使用帶。對文化隊伍的培養缺乏財力支持和保障，各類專業人員無法得到進修、深造的機會，專業水平和能力停滯不前。一些地方沒有建立人才培養、使用的目標和計劃，更沒有資金投入，文化藝術活動相應地哉溝媒仙伲沒有搭建起讓文化人才實現自身價值的平臺，難以發揮作用，事實也造成現有的人才資源浪費。
