時間：2023-06-05 09:54:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田水利建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞農田水利;特點;戰略地位;建設措施
農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后，我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。
發展為農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
1農田水利的特點
1.1 地位和作用重要，需要高度重視
“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理
按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為2大類:一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設
中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面，農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性;另一方面，過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設
農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化;只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長;只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設
我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度
首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農”問題，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農”問題成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜[2-3];第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2重視農田水利科學研究
現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入[4]。
4結語
我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。
5參考文獻
[1] 張學.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010(2):134.
[2] 王海星.互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議[J].現代農業科技，2010(6):265，267.
【關鍵詞】農田水利建設思考
今年我國華北平原出現少有的旱情，可以這樣說，整個暑期根本就沒下過什么雨。眾所周知，華北平原是我國夏糧生產基地，農作物受旱是必然的。就拿玉米這個農作物來說吧，去年華北平原有好多地方玉米就沒澆過一次，因為去年雨水多，玉米長勢良好，一直到收割都不用人工澆地了。而今年就相差的多，大部分的玉米澆了二次，有的甚至澆了三次，還有點旱，這是對能用地下水澆灌的地區來說的。像靠近華北平原的山區的山地，因為不下雨，有的地方玉米就欠收了。看到這種情況，我不得不思考農村的農田水利建設。環境影響了氣候，現在的極端天氣現象增多了，不是冰凍自然災害，就是大風暴雨，再不就是干旱少雨的情況多了起來，這對農業生產都是一個潛在的威脅，嚴重影響農業生產的豐收。在農業發展上為了應對自然災害，應對惡劣的天氣對農業生產帶來的不利影響，加強農村農田水利建設已經成為一項急需解決的問題了。現就農村農田水利建設提出幾點建議，以供大家思考。
一、農田水利建設勢在必行
近幾年，隨著經濟的發展，我國政府加大了在農業上的投入力度，出臺了許多的惠民政策。從免征農業稅，免收公糧到每年給種地農戶發放政府補貼，還有購置農用機械設備（如小麥收割機，玉米收割機，旋耕機等）的大戶，政府給予相應的優惠等政策，可以看出政府在農業上的投入加大了。但是我們知道其實水利建設才是農業發展上重中之重。農田水利建設已經到了急需改建的地步了，就拿現在農村的農田灌溉來說吧，整個的華北平原都用的是地下水灌溉，但是地下水的水位一直在下降，我知道許多的澆地用的機井已從原來的100米到300米，有的地方甚至在打600米的深井，地下水位的下降，地下水的短缺，農田水利基礎設施薄弱，農田水利建設已到了已經不適應現在的農業生產了。
在我國我們已經喊了好多年了，農業要實現機械化，現在農業機械化的發展勢頭比較快，小麥從原來的人工收割到半機械化收割，現已完全實現了機械化收割；但是作為夏糧的的一大基礎的玉米的收割仍處在半人工半機械化的地步，可喜的是今年玉米收割機也出現了，玉米收割機的出現替代了人工的收割。農業機械化可以說是基本實現了。但是還有一個重頭農田水利建設，它一直是我國農業發展的一個薄弱環節，它直接影響著我國的農業機械化的進程。多少年了我們的農業還處在最原始的人工灌溉的狀態，有的半山區是靠天吃飯的，天不下雨基本上就絕收了。而且我國的農田水利建設明顯落后，一旦發生特大旱情勢必導致農業收成減產甚至絕收。所以在我國的農業生產上發展農田水利建設勢在必行。
二、農田水利建設跟不上時展
農村自從實行后，農業土地及其輔助器具都包干到戶了，農村的基層組織基本上成了擺設，農村黨支部，甚至鄉鎮政府也起不到相應的作用。土地都到了農民手里，生產成了農民自己的事情，像農田灌溉這樣的事都成了農戶自己的事情了，理所應當的機井及泵、電機這樣的用具都是農戶自籌自買，而且農村原有的水利設施普遍存在老化失修、設備破損、效率降低嚴重等現實問題。在使用時這些用具一旦發生故障、維修等問題也是農戶自籌資金去進行修復。像現在地球環境污染嚴重，甚至有的地方鬧起了水荒，水資源這樣缺乏，在農業灌溉上應提倡節約用水，要利用新型的灌溉方式，但這些改造的費用較高，也沒有人組織進行，致使現在在農業機械化上農田灌溉要比其他方面落后很多，仍處在最原始的人工澆地狀態，有關資料顯示，我國大型灌區主要建筑工程中損壞率近40%，在邊緣農村中及山區中小型灌區干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。
發展農業現代化，改善農業生態環境都還只是一句口號，農田水利建設都保證不了，還談什么農業現代化呢？政府在農田水利建設上投入嚴重不足，遠遠落后于現實需求。一些地方既使農民有改革創新的意識，有發展新型灌溉的想法，但由于資金的原因、投入后短期內效益不明顯、有一定的風險等原因使一些的農民只是有這個想法，但從沒有付諸實施。致使農田水利灌溉明顯落后于農業生產的其他方面。既使有些地方新建了一些小型的農田水利設施，普遍存在的問題是工程技術落后、設計標準不符合要求，就是建成了也是豆腐渣工程，根本用不了多長時間。可見，農田水利建設遠遠落后于時代的發展。
三、加強農田水利建設的建議
像農田水利建設這樣的工程是一項系統工程，它應該是農業現代化的基礎，而不是農業現代化的附屬物。政府是該類工程建設的主體，在農田水利建設的項目中政府應起主導的作用，應把農田水利建設擺在優先發展的戰略位置，其受益者不僅僅是農民和農業，而是整個社會。
第一要做好長期的規劃，針對不同的地區區別對待，在平原地區、山區和半山區及壩區建成相應的農田節水示范灌溉區，起到一個引領的作用，讓大部分農民感受到農田水利建設帶來的好處，帶動廣大的農民積極參與進來，帶動農民的熱情，這是一個前提。
第二是資金的投入。農田水利建設是國家的基礎設施建設，它的資金投入很大，涉及到管網的鋪設，管路的設計等許多方面的工作，這個工程可以先由政府出資建成示范園區，而后，可由政府出面引導，社會上出一部分資金，農民出一部分資金或是經營性的農民出資共同修建。在全社會形成共同參與支持農田水利建設的局面。
關鍵詞：二元結構；農田水利建設；管理系統；管理效果
1設計二元結構下農田水利建設管理系統
1．1設置系統搭建環境
為保證系統功能的良好運行，對系統開發環境各項條件進行設置。系統開發環境要求設置如表1所示。鋪設相關網絡設施，保證系統數據傳輸的速度和效率不受網絡信號的干擾.
1．2設計系統管理邏輯結構
在設置的系統環境下搭建二元結構下農田水利建設管理系統。本文設計的農田水利建設管理系統基于XML語言，使用J2EE開發平臺架構進行設計，這一架構使用B／S分層結構，這樣的分層設計能保證各結構功能互相不受影響，在功能實現時更具有靈活性［2］。在數據管理方面使用SQLServer數據庫，這一數據庫軟件能夠滿足數據大量存儲和調用的需求，適合動態化數據管理需求。運用MVC五層框架理念對系統進行分層［3］，將農田水利建設管理系統分為系統環境層、資源層、應用支撐層、業務應用層和界面展現層。整個農田水利建設管理系統的核心和基礎就是系統環境層，這一層主要包括系統建設的硬件設施，例如建設系統所需要的主機、服務器、網絡基礎設施等。通過系統環境對數據資源層進行管理，即對相關信息數據進行存儲和調用操作。在數據資源層和應用支撐層的基礎上完成業務應用層的相關管理操作，其中應用支撐層主要為配合業務應用層的功能實現而提供一些輔助操作，例如模板管理、數據傳輸等。而業務應用層負責完成農田水利建設管理系統的主要功能操作，并將管理成果顯示在頁面展示層，方便用戶進行了解和使用。
1．3搭建管理系統數據庫
根據設計的系統管理邏輯結構，搭建農田水利建設管理系統的數據庫，農田水利建設管理系。系統數據庫架構大概包括四部分。其中運行信息數據庫中存儲數據信息內容包括兩部分，一是管理工程的運行現狀，二是管理過程的實時監測數據與人工觀測數據；空間信息數據庫負責存儲農田水利建設空間分布的數據信息［4］；行業管理信息數據庫負責存儲農田水利建設管理中的規劃、投資等信息；項目管理信息數據庫負責存儲項目管理流程數據。
1．4實現農田水利建設管理功能
通過對數據庫中的數據信息進行處理，農田系統數據庫架構水利建設管理系統在業務應用層實現相關功能和管理效果，構建系統應用功能架構.將農田水利建設管理系統分為外部系統和內部系統兩個基礎模塊。外部系統針對外部人員進行查詢瀏覽使用，相關人員將水利建設基本信息在系統中，外部人員可以按需查找，同時在水利工程的建設招標問題上，外部系統可以進行資料提供、接收等操作。內部系統主要負責對水利建設的業務管理工作，大體包括蓄水調節、節水灌溉和工程建設等方面的相關管理工作。通過業務應用層的相關操作，實現系統應用功能。在業務應用層實現相關功能處理之后，將處理結果顯示在頁面展示層，用戶可直接通過頁面讀取數據信息，也可以直接通過頁面指令進行相關操作［5］。整個系統通過數據監測設備收集數據信息，將數據信息存儲進數據庫，由中央處理系統對數據庫進行調取操作，根據不同需求對數據進行處理，將處理結果顯示在顯示器上。經過以上步驟，實現了二元結構下農田水利建設管理系統的設計。
2實驗論證分析
為證明本文設計的二元結構下農田水利建設管理系統的有效性，設置仿真實驗，通過仿真模型模擬農田水利建設的真實場景，對農田水利規劃的作用進行測試。仿真實驗選取兩片條件相同的實驗區域，控制實驗變量，分別采用本文設計的農田建設管理系統和傳統系統進行測試，通過實驗結果分析兩種方法存在的優勢和弊端。
2．1數據準備
在搭建好本文設計的農田水利建設管理系統后，分別使用該系統和傳統系統對同一規模、同等經濟狀況、相同自然條件的兩片農田進行規劃管理，保證兩片農田除水利建設外其他條件基本一致，以防止影響實驗結果的準確性。
2．2對比試驗結果
為測試本文設計的二元結構下農田水利建設管理系統在規劃農田水利方面的有效性，對兩片實驗農田區域分別進行兩種系統下的水利建設管理，分別使用本文設計的城市規劃模型和傳統方法對實驗區域進行城市規劃，通過仿真技術模擬在降水量增加和降水量減少時的農田收獲狀況，將實驗后的數據信息同未經過實驗的數據信息進行對比，將經過系統管理后的提升效果繪成折線圖。相比傳統方式，使用本文設計的二元結構下農田水利建設管理系統對農田水利進行規劃，能夠減小降水等水文變化對農田經濟的損害程度，證明本文設計的水利建設管理系統在科學規劃方面的有效性。無論在降水量增加還是減少的情況下，相比未經過管理規劃的數據而言，使用本文設計的農田水利建設管理系統所起到的提升效果都遠遠高于傳統方法的數值。而且隨著降水量的變化幅度加大，使用傳統方法所能起到的提升效果逐漸變弱，說明當水文條件急劇變化時，使用傳統方法進行管理的水利建設并不能良好運行，難以適應水文調節的需要。使用本文設計的農田水利建設管理系統的區域水文情況卻得到了良好控制，隨著降水量變化幅度的加大，設計的管理系統不僅仍然能繼續發揮其功效，而且，所起到的提升效果反而有所增強。
農田水利工程是農業發展的關鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產量、提高農民生活水平、促進社會發展等方面起著至關重要的作用。加強小型農田水利建設和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農業收入。
一、農田水利建設的意義
1、農田水利關系國家糧食安全。當前，我國糧食發展取得了歷史性進展，處于一個穩定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出；國際農業競爭日益加深等挑戰。要迎接挑戰就必須做好糧食安全措施，農田水利就是其中一項重要措施。當前農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業水利建設提出了要求，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。2、農田水利是全面建成小康社會的需要。十提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現。而加快農田水利的建設，對促進地方經濟發展和群眾脫貧致富，全面建設小康社會具有重要的現實意義。3、農田水利關系社會穩定。家中有糧，心中不慌，農業發展對我國社會穩定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。因為農業是人類的衣食之源、生存之本。農業是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，農業是工業特別是輕工業原料的主要來源。農業是國家建設資金積累的重要來源。農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。因此只有實現農業的發展才能實現社會的穩定，而農業的發展需要農田水利建設的支撐，因此說農田水利關系社會穩定。4、農田水利是抵制自然災害的保障。加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。
二、農田水利建設主要內容
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。一是采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
三、農田水利建設的重點
1、加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環節建設。修復各類灌溉設施，確保灌溉用水；全面修復各類防洪設施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，全面實施抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。2、加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜，集中連片、整體推進農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。4、加快推進節水增糧行動，大力發展高效節水灌溉。抓緊實施節水增糧行動，積極推進規模化高效節水灌溉工作。5、加快水土保持生態建設，努力改善農村人居環境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態清潔型小流域建設，大力開展農村水環境綜合整治。6、加快農村飲水安全工程建設，積極發展集中供水工程。強化水源地保護和水質監測，創新農村水利建設管理體制，確保農村人口飲水安全。
四、有效加強農田水利建設
1、統籌水利體系規劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節水技術服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統一協調機制，整體統籌工程規劃和布局，將小型農田水利建設工程規劃形成合力，整體推進。提高節水技術和灌溉率，減少灌溉損失，實現水資源的可持續利用，提高農田抗旱排澇能力，為農業生產的發展奠定良好的基礎。2、重點加強農田水利的薄弱環節建設。小型農田水利建設管理存在設施標準低、質量差等薄弱環節，針對這些薄弱環節，政府應在資金支持下，加大農田水利建設，修建修繕小型農田水利工程。現有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設。建設中，采用最先進的水利建設技術，匹配現代農業發展的要求，合理開發水資源，加強工程建設，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。3.加大水利投入，建立穩定增長機制。一是增加公共財政對水利建設的投入，進一步完善農田水利建設的投資政策，拓展資金來源，增加投資規模。二是加強對農田水利建設的金融支持，例如調動農業發展銀行對水利建設開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農田水利建設。4、調動農民積極參與建設。廣泛調動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農民參與水利建設。采取“一事一議”，以政府資金為主，調動農民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設到工程后期管護的整個建設過程中來。積極推進群眾管理，建設小型農田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設管理的落實。5、加強科學的建設管理。農田水利工程是系統的工程，在建設前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統一規劃設計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設計，在施工準備充分的情況下開始施工建設，施工過程中要建立施工質量保證體系，加強工程監理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設的施工水平和質量。6、加強水利人才隊伍建設。開發人力資源，培養水利技術人員。通過外部引進，內部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設，建立一支專業技術過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農田水利建設管理中發揮他們的優勢，為農業生產的發展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質量的基礎上，工程后期的養護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結合農村農田水利工程的特點，通過有關部門的組織引導，調動農民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發揮工程最佳的服務功能，為水利建設管理和農業生產創造效益。8、著力搞好組織發動。要通過多種方式，廣泛發動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。9、著力抓好監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。
作者:張強 單位:山東省萊西市北墅水庫管理所
【關鍵詞】 農田水利建設；發展對策；發展現狀
農田水利工程是關系到國民經濟發展的基礎產業，近年來，隨著我國政府對農田水利工程的投入不斷加大，我國的農田水利得到了很大的改善，農田水利工程的建設具有網點多、覆蓋范圍廣、施工量大等特點，所以說農田水利工程是關系農民增收、農田增收的一項民生性工程。
1、我國農田水利建設的現狀
為了解決農業灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而建設的一系列的工程統稱為農田水利工程，這其中主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵等，在我國，農村經濟社會持續平穩發展主要是依靠農田水利，近幾十年，隨著我國人口日益增長，農業用地逐漸減少的大背景下，糧食問題成了我國首要解決的問題，只有實現糧食的增產增收才能解決好我國目前的糧食安全問題，我國政府重視并加強了我國農業的基礎設施的投入，在一定程度上改善了我國農村的農田水利設施，持續、有效的農田水利建設與管理能夠顯著的減少因為自然災害的因素對農業的破壞，促進了農業的生產，為我們國家的新農村建設、發展現代農業、實現農民的增收提供了有力的保障與支撐。
我國的地形復雜多變，而農田水利工程又是一個受地形因素影響很大的工程，農田水利是影響農業發展、社會穩定、經濟發展的關鍵性因素，所以要因地制宜的發展農田水利工程，目前我國的農田水利存在著不少的問題，其中影響最大、最難解決的問題有很多水利設施病險隱患復雜、農田蓄水工程比較少、工程調節水資源的能力比較差、農田灌溉設備滯后、效率低下、水資源的浪費現象很嚴重、在一些偏遠山區經濟水平發展不高的地方還存在水利工程老化失修等問題，這些有問題的農田水利已經不能適應經濟社會發展的需要，很大程度上制約了經濟社會和農業的可持續發展。
2008年國家免除了各項農業稅費后，很大一部分農民，包括村集體的領導同志對我們的農田水利建設的積極性、動力就減少了，國家有投資是就建設，沒有投資就不建設，農民集資修建水利基礎設施建設的熱情普遍不高，村民們也不愿意自己單獨去投資，糧食的生產只能“靠天收”，在我國農村農田水利建設調查中發現，不少地方的農田水利設施的是在三四十年之前建成的，自從實行之后，不少農田水利工程設施的建設、維護就沒人管了，自從取消農業稅之后，原先建設的農田水利更加荒廢。
在一些偏遠經濟不發達的農村，主要勞動力外出務工人員比較多，或者集體經濟薄弱資金缺乏，農田水利工程建設項目難以組織到位，尤其是那些涉及范圍廣、資金投入大、涉及各方利益的農田水利，難以得到很好的實施。
當前農田水利設施建設的管理問題也非常的突出，不少已經修建好的的農田水利設施長時間無專人管理，或者在管理時做的不到位，這是因為政府對農田水利投入的養護資金很少，另一個原因就是缺乏一個強有力的管理和領導，這也反映出我國現階段農田水利基本建設管理機制體制不健全，不少農民不顧長遠的利益，目光短視，對農田水利設施有意或者無意的進行破壞，部分農民將生活垃圾或者農田里的雜草、生產廢物直接傾倒到河道、渠道和泵站中，這就容易造成堵塞渠道，污染水源，這個問題就與農民的個人素質和水利設施宣傳保護有關了。
2、農田水利建設的發展對策
針對上述的各種問題，我們要想方設法的去解決這些問題，促進我國的農業又好又快的發展，農田水利建設是一項涉及面廣泛、工程量巨大的綜合性系統工程，涉及國家發展和農民的切身利益，這不僅僅農業部門的責任也是各級部門的共同責任，這就要求我們必須從思想上重視起這項關乎民生的工程。
要做好農田水利的宣傳工作，做好農田水利建設這方面的宣傳引導工作，營造出關注農田水利建設的氛圍，更好地推進農田水利建設的各項事業，各個行政村利用好電視、廣播、報紙、網絡等媒介突出宣傳農田水利工程建設的重要性。
要改變現有的農田水利管理模式，實施“誰建、誰管、誰所有”，各級政府給予必要的指導和監督，放開農田水利的經營管理權，逐步實現農田水利管理體制的改革，給參與農田水利管理的農民更大的管理權，調動起農民投身農田水利、參與農田水利建設、保護農田水利設施的積極性和熱情。
政府應該在農田水利發展和保護中起到主體作用，農田水利從本質上講是一項重要的公益性事業，具有公益性、社會性。提高地方政府建設農田水利的積極性，對農田水利工程的建設起到領導和引導作用，把農田水利作為考核地方政府政績的重要參考內容，對那些在農田水利建設方面變現突出的集體和個人要給予表彰和獎勵。
政府要制定切實可行的農田水利建設規劃，農田水利建設必須要有長遠的規劃，制定出完善的，結合當地實際的農田水利規劃，有利于從全局的角度對未來農田水利的發展提供一個明確的方向，規劃要以可持續發展為目標，體現出以人為本、節約資源、保護環境的理念，規劃時也要考慮到農田水利的未來效益，要充分的做好農田水利的規劃，使得在將來的使用和運營中能夠得到最大的效益。農田水利建設必須加強經營管理，充分的挖掘出農田水利工程的潛在價值，切實提高工程的經濟效益、生態效益以及社會效益。
結語
本文主要講述了我國目前農田水利建設的現狀以及所面臨的亟待解決的問題，有管理監管不到位、沒有建立管理制度、人員破壞等，還談到了解決上述問題我們社會和政府應該有的作為，政府部門加強農田水利的宣傳力度、建立現實可行的制度法規、提高農民參與農田水利的積極性、建立相應的獎懲制度等，在政府部門的有效管理和監督下，我國的農田水利工程一定會發揮出它的經濟效益、生態效益以及社會效益。
參考文獻
[1]江惠民.長樂市農田水利建設現狀與發展對策[J].現代農業科技 ，2013，（17）：219-220，222.
關鍵詞：商丘市；農田水利；建設現狀；對策
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A
水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水利則是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態的嚴重問題。結合工作實踐，本文在實地調研的基礎上，對商丘市各縣區的農田水利建設情況進行了分析，找出了存在的問題及今后工作的對策。
1 開展農田水利基本建設的意義
商丘地區是典型的平原農區。商丘位于河南、山東、江蘇、安徽四省交界處，屬于暖溫帶亞濕潤季風氣候，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量適中。隨著近幾年來暖冬的出現，冬季降水量偏少，夏季雨水量也有所變化，因此，做好農田水利基本建設具有重要的意義。
在開展農田水利基本建設中，必須從可持續發展的戰略高度，從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義，以科學發展觀為指導，積極調整發展思路，走現代水利、可持續發展水利的新路子。
2 商丘市農村水利建設現狀
農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施和生活供水設施，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。
2.1 農村基本水利建設與當前社會發展不相適應
目前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段。農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。
2.2 應對極端降雨的能力不強
特別是最近幾年，極端天氣的出現，農村水利工程的防洪除澇能力不高，個別溝河存在斷頭現象。在地里面溝河比較暢通，特別是鄉村間的一些小溝河，一旦進入村頭，基本不通，給排澇帶來了隱患。
2.3 農村灌溉渠系水利用系數較低
不少城鎮在排澇動力的配備上還是按照農業的排澇標準進行設計建設，澆灌動力應急能力不強，特別是在大旱年份，地下水資源匱乏。
2.4 農村居民飲用水問題沒有得到根本解決
居民生活和生產污染嚴重，特別是近些年來，霧霾天氣的出現，農業施用的化肥、農藥、農膜以及畜禽排泄物對淺地表水造成了一定的污染。
2.5 農村水利科技含量仍然較低
農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標，科技含量相對較低等，這些問題的存在，都對農村水利工作提出了新的要求。
3 做好農田基本水利建設的對策
為做好農村基本水利建設，要進一步強化保障措施，切實解決農田水利建設中存在的問題，為農業增產，農民增收，村民安居樂業做出貢獻。
3.1 切實落實工作責任
要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，逐級簽訂目標責任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監督檢查落實到位。領導干部要帶頭參加冬春農田水利建設，切實發揮好示范帶動作用。
3.2 加大資金投入力度
要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。繼續完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入支持冬春農田水利建設。
3.3 積極搞好組織發動
要把農田水利建設作為貫徹落實黨的十精神的具體舉措，通過多種形式，廣泛發動群眾參與。大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。
3.4 著力抓好監督檢查
要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監督檢查結合起來，充分發揮紀檢、監察、審計、稽查等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。
3.5 著力加強技術指導
地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。特別是加強鄉村間小河溝入村處斷頭的貫通，確保溝相通，渠相連，旱能澆，澇能排的目標。
3.6 著力完善體制機制
關鍵詞：對策；農業經濟；農業生產；措施；農田水利
1前言
隨著經濟的不斷發展，農村的基礎設施建設有了很大的拉高，農田水利設施作為農村基礎設施的重要組成部分，也開始大幅度建設。但由于各種因素，我國的農田水利設施建設普遍滯后于農村的經濟發展，不能滿足農村的發展需要，而且為我國的農村經濟的發展埋下了隱患。對農田水利建設存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。
2農田水利建設的重要性
農田水利建設的重要性主要表現以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農業面臨的兩大難題。我國許多地區還采用傳統的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現象嚴重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現，使原本脆弱的農田水利設施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農業受災的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應該認識到水田水利設施面臨的問題。第二，我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業，提高農業生產效益。第三，我國幅員遼闊，地形復雜，氣候多變，極端氣候頻繁發生，進一步放大了農業生產本身的弱質性。受大陸性季風氣候影響，我國的降雨分布呈現出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農業生產所面臨的兩大艱巨任務。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農村要加快節水灌溉技術的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災減災能力，滿足人們對糧食的需求。在農村建立起節水灌溉的服務系統，不斷提高節水灌溉的技術水平，保障農田水利基本建設的需要，為現在農業的發展提供堅實的基礎。第五，我國是農業大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農業是安天下的產業。現在國民經濟得到了快速發展，歸功于國家對農業結構的適當調整。要想保證農業的產量，國民經濟的飛速發展，就要有穩定的農田水利設施，預防自然災害的發生。現在我國農村的水利設備還很滯后，我們應該通過科學的規劃建設出更為先進、功能更完備的水利設施，來保障農業的穩定發展。
3、 我國農田水利建設存在的問題
我國農田水利建設存在的問題，極大的影響了農村的經濟發展，應引起足夠的重視，根據作者多年的經驗，下面簡要分析下在農田水利建設中存在的主要問題：第一，工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設標準低，目前我國部分地區由于工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農田 水利設施建設一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設施的建設和維修工作，而忽略了與農業生產最密切相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利設施的建設與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農田水利大多靠吃老本，長期帶病超負荷運行，已有的中小型灌區近70%的設施老化失修。第五，我國農田水利設施設計中長期存在一個頑癥，即各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及工程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響。
4、 應采取的對策
根據以上問題，對于我國農田水利建設應采取如上幾種應對措施：第一，加強農田水利科研工作，在加強國外先進經驗的引進和優良傳統經驗的發揚的同時，加強新的科研成果的開發和推廣。這要求國家對農田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩定農田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農田水利建設具有巨大的經濟保障和環境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業出錢出力，共同辦好農田水利網絡體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農田水利設施，糧食安全就沒有保障，農業生產就不能穩定持續發展，農民生活也不可能穩步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎上，加強農田水利建設，把我國的農田水利基礎設施建設推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續利用，要加在水行政執法力度，嚴肅查處和打擊水事違法案件，規范水事活動，保障水事秩序。第四，我農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往重視中小型水利設施的建設與養護工作。通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續增加、比穩步提高的要求，積極協調中央有關部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農田水利建設重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設需求，構筑以政府投資為主導的多元化投資體系。除了確保各級政府農田水利建設專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農田水利建設的資金來源。為了彌補農田水利建設資金不足，金融機構應適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔保準入門檻，鼓勵企業和個人積極參與農田水利設施建設，并擴大政府對農田水利設施建設資金補貼的規模和范圍，調動投資積極性。
5、 結束語
農田水利建設是我國農業的基礎，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應該在實踐中不斷總結，并注重借鑒國外的先進經驗，不斷學習，提高自身專業素質，為我國農田水利建設做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]《農田水利建設與相關法律》李鄉狀等，黑龍江教育出版社
我國農業基礎設施薄弱，特別是農田水利等重要的技術設施。這些年來，水旱災害頻繁發生，給人民群眾造成了重大的生命財產損失。因此加大對農村農田水利基礎設施建設成為農村建設的重中之重。建設農村農田水利設施，不僅僅要依靠政府，廣大農民也應發揮其積極性和主動性。政府在這個過程中可以通過提高認識，出臺相關政策，專業部門響應配合，上級政府強力推動等途徑，克服障礙，在農田水利建設中發揮積極作用。通過利益激勵使得農民積極性與農田水利建設掛鉤，建立用貨幣購買農民勞動的長效機制，發揮農民在農田水利建設中的主體作用和積極性。
一、提高農民進行農田水利建設的積極性
提高農民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農民認識到農田水利基礎設施建設的重要性和必要性。農田水利建設對于農民提高生產效率、增加農業收入有著至關重要的作用，鼓勵農民自覺的在政府引導下建設農田水利基礎設施。但是，在實際生產中，由于大多數農民固有的觀念和思想，即使意識到了農田水利基礎設施建設會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農田水利設施是具有公共產品性質的。農田水利建設投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農業生產的廣大農民來說，農田水利基礎設施成為最典型的公共產品。而我國，在農業發展的漫長歷史中，也是將農田水利設施作為公共產品來建設的。比如，我們在計劃經濟時代，組織發動廣大農民在生產之余公益的來建設農田水利基礎設施。長期以來在計算農業生產投入時，在風調雨順的年份，農業用的是天然的雨水河水，在計算農產品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農民花錢買灌溉用水的支出。農田土地、水利設施的成本并沒有計入農產品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產品，自然沒有積極性自己個人去承擔農田水利建設。
二、農業收入已不再是主要收入來源
在很長一段時間里農業收入占農民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農民主要是以務農為主，加上計劃經濟時代公社期間集體修建的農田水利設施比較完善，農民在農業生產中只需要將農田水利設施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農民對于農田水利設施建設還是有一些積極性的。在耕地少的地區，農民會積極的開發荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區，承包地耕地如果發生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經濟的發展，農民再也不局限于土地，開始發展副業，外出打工，收入來源越來越多樣化，農業收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農業生產經營熱情和積極性并不高。在各個地區，農民生產的積極性也不同。平原地區，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區和丘陵地區，閑置廢棄的土地越來越多。大多農民寧可發展其他副業，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農業經營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農田水利設施的修繕中去。因為農田水利設施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關注農業外產業的發展，招商引資和財政收入，而農業投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產業，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關，缺乏積極性，主動性。
三、調動農民積極性，建設農田水利基礎設施
農民是農田水利建設的最直接和最終受益者。因此，發揮農民在農田水利建設中的主體作用，調動廣大農民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現階段，我國重視農村建設，著力解決三農問題，農村出現了新的變化，經濟社會也迎來了新的形勢，統籌城鄉發展，“工業反哺農業”，建立健全體制機制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農民建設農田水利設施的積極性。農民建設農田水利設施是對社會有利的勞動，是應該得到報酬的。多年來，我國發展市場經濟體制，在這個體制下，農民的經濟行為也理應換回應有的報酬。但是市場經濟體制本身難以對農田水利建設這類基礎設施進行調控和傾斜。隨著市場經濟的進一步發展，在公共產品投資可以建立相應的回報機制或和政府簽訂必要的回報協議保證的前提下，許多像農田水利設施這類的公共產品也開始由私人來提供。因此，調動廣大農民積極性主動性建設農田水利基礎設施，在宏觀方面，采用必要的現代機械設備；微觀方面，將農民的生產勞動與小型農田水利建設結合起來，采用報酬獎勵機制。不僅實現在農田水利基礎設施建設中讓利廣大農民，而且在以后長期生產中讓廣大農民受惠于農田水利基礎設施。
四、制定規劃，用貨幣購買農民建設
在廣大農村結合各個區域不同的經濟發展水平和發展趨勢，不同的發展條件和發展狀況，在政府的指導下，以行政區域為單位，聽取專家意見，政府與農民結合，在農田水利基礎設施建設中制定出切實可行的勞動換貨幣機制，有條理有計劃的實行。在當前以至以后的相當長一段時間里，需要持續投入的農田水利基礎設施項目和農村建設項目都是很多的，沒有一個有效的長效機制來保障是行不通的。政府應發揮統一指揮作用，在規劃的基礎上，多干多補，多籌多補，一事一議；對于生產性水利設施建設，要將其公共產品的性質和農民直接收益程度相結合，統籌考慮。在鼓勵本地農民勞動投入的同時，加強引入外部資金建設。從人力，物力、財力三方面保證農田水利基礎設施建設，并重視后期的管理工作，避免重視建設輕視管理的現象出現，使廣大農民真正從農田水利基礎設施建設中長久受益。
【關鍵詞】小型農田水利；存在問題；投資主體
1.農村小型農田水利設施建設目前存在的問題
中型水利設施建設主要指一些主干河流和大中型水庫，而小型農田水利設施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農田水利設施對于農業生產條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農業生產減少投資成本；而且大中型農田水利設施效益的發揮也離不開小型農田水利設施的配套。因此，小型農田水利設施建設在糧食安全和國民經濟中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農田水利設施越來越弱化，甚至已失去它應有的作用。當前小型農田水利設施存在的問題主要有：
田間的一些水利設施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數是計劃經濟時期修建起來的。隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但自從取消了農業稅后，農村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設施基本無人問津。現在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。
2.農村小型水利設施建設存在問題的原因分析
2.1對水利的投資結構不合理抓大放小
國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視或消減了對農村小型水利工程的建設。據有關資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農田小型水利設施建設。
2.2農戶投資欲望和能力缺乏
對小型農田水利的建設投資只能依靠農村信用社的貸款，可是由于農戶收入的不穩定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農戶，即使給予貸款也要求農戶提供抵押品。這就造成許多農戶因無法提供抵押擔保而無法獲得貸款，引起農戶投資所需資金短缺，對小型農田水利建設投入的缺乏就具有必然性。
2.3農村基層干部的畏難情緒
農村的農田水利設施屬于公共產品的公益性質。隨著農村稅費改革，農村的公共積累和提留被取消，農村原來的公益性建設投入的“兩工”政策被停止使用，使得農村基層干部對農民的集體組織能力和統一調配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通過法定的“一事一議”程序來實施，結果是農戶的思想很難統一起來。因此，在新時期的形勢下，農村基層干部要做好農民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。
3.對農村小型水利設施建設的幾點建議
3.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入
國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件。
3.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入
要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農戶承包地畝數進行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設施建設上。二是農戶獨資興辦農田水利設施。這主要用于田間溝渠排水灌溉設施上。三是農戶與農戶之間自愿組織共籌資金興辦農田水利設施。這主要用于蓄水量在1-2萬立方的池塘上。四是鄉（鎮）、村、農戶三方籌集資金共同建設農田水利工程建設。以鄉（鎮）投入為主，村、農戶投入為輔。只有明確責任權利，切實保護好、開放好、建設好、利用好農田水利工程，不斷創新小型農田水利設施多元化投資主體，才能真正落實“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實增加小型農田水利設施服務于農業生產能力。
3.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行
加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。
3.3.1重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系
在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農田水利建設的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應的民主決策程序來引導農民投工投勞搞好農田小型水利建設。
3.3.2規范“一事一議”法定程序
遵循“減輕、規范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產品服務。推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發展。
3.3.3互助合作，建設跨鄉小型水利工程
對于跨鄉（鎮）村的河流、溝渠、塘壩等區域性農村農田水利工程建設，按照“誰收益、誰負擔”的原則，由市（縣）鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創農田水利建設管理的新局面。
3.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化管理
在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來。有效搞好小型農田水利建設的難度比較大、問題比較復雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，實行一級對一級負責，一級對一級監督制度，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。 [科]
1.我國農田水利建設的現狀
相對而言，我國水資源十分缺乏，總量明顯不足，分布不均，區域性、季節性缺水極為嚴重，人口與水資源呈現嚴重不平衡，而且有加劇的趨勢，尤其是在水資源與土地整理開發中，出現極度的不協調。在我國的大部分地區，降水分布十分不均，必須加強對水利設施進行調節，提高農業綜合生產能力。這是由我國的基本國情決定的，必須堅持以農業為基礎，不斷地改善農業生產基礎，提高對抗自然災害的能力，加大以農田l水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，是確保國家糧食安全，不斷提高我國農業競爭力的需要。
2.我國農田水利建設中存在的問題
2.1水利灌溉等設施功能退化
農田水利設施最基本的任務就是防旱、排澇與儲水為我國的農業發展奠定良好的基礎與生態環境。但是由于我國的大部分農田設施都是上世紀打造的，因此在先進工藝與工作狀態中都存在著一定的問題，農田水利設施投入不足。由于農田水利工程具有跨區域特點，目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏與農業生產最為密切的灌溉渠道，硬化建設無力投入，政府的投入也是有限的，由此造成農田水利基礎建設滯后，灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化。農民群眾最密切關注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2.2管理力度不夠，運行困難
在農田水利工程管理中，一直存在著產權不明確，責任不清，運行困難。農田水利基本上是依賴鄉鎮水利服務站進行管理，隨著改革的深入，這一形式被撤銷，導致管理問題重重，工程無法正常運轉，影響工程效益。
2.3經濟與水利發展的不協調
在一些地區，政府過于注重發展經濟而忽略了農田水利建設，尤其是隨著農業生產經營體制化，農村小型水利建設的投入逐漸減少，實施改革后，農村小型水利建設逐漸退出歷史舞臺。
3.農田水利建設對現代農業的重要性
3.1避免自然災害的影響
我國是一個農業大國，成災類型多，大部分地區處于地質構造活躍帶上，地震活動隨處可見，加上我國又是一個受季風影響十分強烈的國家，受季風影響，干濕度變幅很大；年內降水分配不均干旱發生的頻率高，范圍廣、強度大、受到環境因素的影響，必須建立健全農田水利設施，避免自然災害對其造成的影響與損失。農田水利設施對現代農業的發展具有不可替代的作用，尤其是隨著全球氣溫變暖，抗干旱成為全球性的問題，農田水利設施對農業的影響是十分巨大的。
3.2實現可持續發展
可持續發展是各行各業發展的標尺，農業的發展同樣如此，必須合理的配置水利、交通等資源，形成良性循環，水利作為農業生產的重要一環，其重要性是不可替代的。現代農業的發展必須以功能齊全，協調運轉的水利基本設施為基礎，僅僅依賴農田水利建設是無法滿足現代農業發展需求的。
3.3改善農業生態環境
農田水利建設的重要性不言而喻，農業生態環境的發展對于現代農業的影響力十分巨大，如果沒有健全的農田水利設施，，必然導致農業工作無法開展，導致水土流失，洪澇災害。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災害問題，才能徹底扭轉農業生態環境不斷惡化的態勢，實現人與環境、人與自然的和諧發展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農田水利建設的力度。
3.4滿足人們生活的基本保障
農業是立國之本，農業是經濟發展的基礎，其重要性不言而喻，只有加強農業的發展，才能提高生產生活的需求，加強農田水利建設，提高糧食的產量，為國家經濟的發展奠定基礎。
4.加強農田水利建設的有效對策
4.1政府加大投入，調動農民積極性
農業與農村在當代工業建設與城鎮發展中發揮了重要作用。當前形勢下，是要注意發揮政府的支持作用，從政策到資金支持農業建設，調動農民積極性，發揮其主觀能動性，建立良好的激勵與約束機制，吸引越來越多的人加入其中。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
4.2建立健全管理體制，發揮工程效益
結合農村不同的水利狀況，采用不同功能的水利工程管理手段，尊重農民的意愿，依靠農民的力量，使其在合理的前提下，獲得較好的工程效益。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。
4.3普及先進的節水灌溉技術
將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶，發揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。
4.4提高管理人員的綜合素質
人才是管理的基礎，要想提高管理質量，必須注重提高人才的綜合素質，搞好人才的基礎教育，加強人才的培訓，適應崗位的需求，不斷提高農民的綜合素質，利用先進的管理技術，明確分工，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法，財務管理等各方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。
結束語
【關鍵詞】小型農田水利；工程建設；管理措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
一、前言
本文就駐馬店汝南縣小型農田水利工程建設與管理的現狀，針對小型水利工程管理混亂、保護意識淡漠、責任不明、缺乏統籌規劃、建設資金缺位、管護機制不健全等問題，提出要打破部門局限，統籌編制農田水利建設規劃、嚴格執行規劃，通過規劃整合項目，轉變管理觀念，完善項目社會公示、監督、質量監督和技術服務保障的農田水利建設質量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農田水利建設的健康有序發展進行簡要的分析。
二、存在問題
1、管理松懈，監管不到位
各級政府為完成經濟發展指標和政績考核需要，往往在缺乏全面考慮的情況下修建小型水利工程，由于缺乏規劃、管理無序，工程修建過程中缺乏專家論證與政府專員的全程監督管理，很多水利工程管理混亂，施工質量無保證。
2、保護管理意識淡漠
水利工程都是公益性的，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，群眾保護和愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時有發生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。
3、資金投入不足
農田水利建設的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結合的形式，國家提供的資金到位及時而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉的工程操作起來更困難，眾多原因導致資金不足。
4、水利基礎設施老化
現有水利工程基礎設施修建年代已久，部分橋涵損壞無人修理，機井及配套設施無法使用，溝渠淤泥擁堵，堤壩遭到毀壞等等。導致水利設施灌溉能力大大降低。
5、辦水利積極性不高
隨著社會經濟的發展，種糧成本過高，農民種糧增收緩慢，種田的積極性下降，農村青壯年勞力外出打工，基本上只留婦女、老人和孩子留守。
6、管護機制不健全，管護主體缺位
改革開放以后，鄉鎮、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。
三、主要措施及分析
（一）加強領導作用與責任機制
實行行政首長負責制，各鄉鎮（街道）都要成立農田水利基本建設指揮機構，落實領導分級分片包干責任制，把各鄉鎮（街道）農田水利建設工作取得的成效，作為年終考核領導政績的主要依據之一。水利部門要從全縣和區域水資源合理配置的要求出發，加強水利項目規劃編制、建設實施和管理工作。要穩定和加強基層水利技術服務隊伍，搞好技術培訓和信息服務。實行領導負責，責任到人的管理機制，大大的加強了管理力度，責任到人防止了有人管理無人負責的局面出現。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
充分利用電視、廣播、報紙等各種宣傳媒體，大力宣傳農田水利建設對農業發展和農業收入再上新臺階的重要性和大干水利的必要性，把黨的農業水利政策在國民經濟基礎產業中的地位、水利法律法規知識等宣傳到廣大干群中去；把政府號召變為群眾自覺行動。大部分農民對于法律的了解還停留在表面，我們需要通過大力宣傳讓農民對法律有深層次的了解。同時對于有時代性、示范性、通過自力更生和艱苦奮斗改變生產生活條件的典型著重典型宣傳，發揮典型的示范帶動作用。宣傳發展特色水利，讓農民得到實惠的典型，從根本上改變農民的思想，讓他們從被動守法到，主動執法，幫助執法人員發現不法分子。
（三）廣開渠道，用好政策，增加資金投入
農田水利基礎設施的建設，需要大量的資金。我們需要利用各種渠道，增加對農田水利資金的投入。一是充分利用中央、省、市、縣資金；二是逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。財政部門要建立小型農田水利建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；三是足額征收水利建設基金。尤其是落實好土地出讓金計提資金用于小農水項目，要足額提取，落實資金使用。四是跨村、跨鄉的農田水利工程，采取“分級投資，分級管理”的原則，上級財政給予適當的補投入，作為引導，以調動各級參于農田水利建設的積極性。五是將農業綜合開發、國債、扶貧等項目用于農田水利的資金和水利專項資金捆綁使用，在不改變投資管理渠道和財政部門的監督下，按照水利總體規劃，集中連片，綜合治理，形成合力，保證投資效果。充分利用各級政府對水利建設的資金支持，在保證資金使用效果的前提下，大膽探索資金使用辦法。
（四）深入調研，搞好服務，科學規劃
摸清情況、科學規劃，明確任務、規范工作，協調有關部門整合投資，提高資金使用效率。一是要充分考慮水資源的承載能力，搞好水資源的統一開發、利用、節約、配置與保護，以水資源的可持續利用為基礎進行水資源規劃。二是要因地制宜，突出重點。根據當地的實際情況和國家的政策，把農村和農民最急需解決的問題擺在最優先的位置，把解決制約當地農業生產發展的瓶頸擺在最優先的位置。三是統一規劃思想，總體規劃在縣政府的統一領導下由水行政主管部門組織編制，各鄉鎮（街道）小型農田水利規劃，要在縣總體規劃的基礎上編制，并經縣水行政主管部門批準后實施。通過測量勘探，對現有資源狀況進行統計和充分了解，經專家組討論后，進行科學的規劃保證水利資源合理有效的利用，防止水資源過渡開發。
（五）加強施工監督與質量檢查
重點工程由主管部門根據基建項目建設程序管理，按照基建程序，根據建設規模進行招投標，施工中派出工程技術人員協同監理公司跟蹤監督和質量檢查，對違反施工操作規范和偷工減料的公司列入水利建筑市場黑名單，不得在汝南縣境內再次承擔水利建設工程，并依法給予嚴厲的行政處罰和經濟制裁，確保建一處，成一處，發揮效益一處，同時加強驗收工作，凡是竣工的工程，必須經驗收合格后方可交付使用。對于水利基礎設施的建設我們要嚴格依照規章制度進行管理，基礎設施的建設占用的大部分投入資金，對于施工質量管理我們要有防患于未然的意識，一旦出現質量問題將造成極大的資金損失，還有人力和物力的浪費。
（六）轉變觀念，積極引導，探索管理新機制
1.大力發展民營水利。打破所有制界線，破除地區和部門壟斷。大膽引進民間資本，利用民間資本的管理優勢和管理經驗，把效益較好，投資回報率較高的水利項目，讓位給民間資本開發。采取租賃、拍賣、承包、股份合作等多種形式，明晰所有權，放開管理權，搞活經營權，走民營化辦水、企業化管水和商品化用水之路。利用民間資本可以減輕水利部門的管理工作力度，水利部門有更多的精力投入到資源優化與新的管理模式探索中。民間資本有管理成本低、工作效率高、管理模式調整靈活等優勢。
2.深化農村小型水利產權制度改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，繼續推進小型農田水利設施產權制度改革，放開小型水利工程建設的經營權，明確所有者和經營者的合法權益，進一步調動群眾參與改革和興辦水利的積極性，形成小型水利工程運營管理新機制。與落實到戶一樣，不再實行統一管理，可以極大的調動管理工作的積極性，同時也解決的管理難的問題。
四、總結
隨著時代的不斷發展，傳統的灌區建設管理模式已經不能夠符合于現代化建設的要求，必須加強對其管理模式的轉變，從而最大程度的為灌區水利工作服務。在對其改革的過程中要大膽的探索新的管理模式，借鑒其他地區先進的管理經驗。
參考文獻
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關鍵詞：農田水利；工程建設；工程管理
中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：
前言
水利是農業的命脈，農田水利建設是現代農業和農村的重要基礎設施。農田水利工程指的是能夠解決農田的灌溉以及村民和牲畜的飲水問題而修建的。主要包括灌排工程、節水抗旱以及小型水庫、中小泵站等。農田水利工程是農村實現經濟可持續發展的重要保證，具有極其重要的地位。隨著國家對農田水利基礎設施建設投入的不斷加大，加強農田水利的建設與管理，使農田水利工程真正能夠建好、管好、用好，是廣大農田水利工作者面臨的新課題。
1 目前農田水利工程建設存在的問題
水利是農業的命脈，作為基礎設施的農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中起著重要作用。農村水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等，這些對于農業生產和日常生活都是息息相關的，但是目前的農田水利建設與管理中卻出現了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產和生活。
工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧；工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；管理粗放，建設標準低。目前我國部分地區由于資金短缺或是工程建設單位的違規建設，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產的流失；工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，工程規劃不合理，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程由于缺乏嚴格的過程管理機制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設與管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
2 全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.2建立農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。必須嚴肅農田水利建設規劃。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由村、鄉、鎮水利站報上級水利部門審批實施。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
2.4建立施工準入證制度和實行工程監理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由縣水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，建設單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工資料，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水利局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，根據查詢資料、檢測實體、細查局部、聽取報告反映的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。
3 全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
3.1安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，同時也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
3.2內業資料管理
關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項保存；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.3工程設施管理
對水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
3.4經費管理
制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
3.5技術推廣和人才培養
水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。
