時間：2022-06-20 06:56:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，國外電網頻發重大事故，如2003年發生的美加“8．14”大停電[1]，2006年11月4日發生的歐洲大停電。我國電力系統也曾遭遇過重大事故，如2005年9月25日，受“達維”臺風影響而引起的海南大停電等。重大電網事故，特別是美加 “8．14”大停電，持續時間長達29 h，造成了巨大損失，給社會生產、人民生活帶來了嚴重影響，給世界各國政府加強電力系統應急管理敲響了警鐘。電力系統安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，我國政府十分關心電網安全，把電網大面積停電應急預案列為國家級預案。
目前，雖然在電力系統的電氣安全運行方面已經取得了較多研究成果，但是電力系統存在于自然環境和社會環境中，難免受到極端自然條件的挑戰和來自社會環境的有意或無意的損壞或破壞。同時，電力系統災害也會對社會環境帶來嚴重影響，這些方面的研究稍顯不足。本文研究電力系統突發災害及其特點，分析電力應急管理的理論依據，最后提出電力應急管理的技術對策。
一、電力系統突發災害及其特點及分類
（一）電力系統突發災害的特點
目前，對由電力裝備與設施構成的物理電力系統的電氣特性研究較多，但是電力系統不是與世隔絕的，它存在于自然環境和社會環境中，必然受到自然環境和社會環境的影響。電力系統安全不但與電力系統自身相關，而且還與自然環境和社會環境有關。電力系統突發災害就是在一定區域內突發的，給電力系統和國家、社會帶來極大物質損壞、財產損失和精神痛苦的災難事件，它具有如下特點：
1．涉及環節多。電能的生產、輸送、分配、消費是同時完成的，涉及電力系統發電、輸電、配電、用電環節，突發災害可能破壞其中某個環節，使得平衡關系被打破，進而影響電力系統的安全運行。
2．災害源多。電力系統突發災害不但可能來自于違反電力系統電氣規律的事件，處于自然環境中的電力設施還很容易受到自然災害的毀壞。
3．損失巨大。我國電力工業經過幾十年發展，設施量大且分布面廣，遍布地上地下，固定資產規模龐大。電力供應觸及到社會的各行各業，涉及人身財產安全，大面積停電造成的直接和間接損失驚人。
4．影響面廣，次生災害多。電力作為一種清潔能源，在國民經濟和日常生活中具有不可替代的作用。一旦電力供應中斷，將對國民經濟和人民生活帶來重大影響。
（二）電力系統突發災害的分類
按照致災原因分類，電力系統突發災害可以分為如下4類：
（1）自然災害導致的電力系統突發災害；（2）因電力設施受到破壞、自身故障或缺陷導致的電力系統突發災害；（3）人員過失導致的電力系統突發災害；（4）次生災害。
二、電力應急管理的定義
電力系統突發災害是在一定區域內突然發生的，其主要特征是災害的突發性及重大危害性、難以完全準確預測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統是存在于自然環境和社會環境中的綜合系統，它的災害特點不同于純自然災害，也不同于純社會系統災害，如在臺風災害中，不能準確預測災害發生的時間、地點，但是對其發生的區域、寬度和時間段是可以預測的。電力應急管理主要是為了應對電力系統重大突發災難事件。主要研究重大突發災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統應急管理能力。
三、電力應急管理對策
（一）加強應急管理平臺建設[2]
電力應急管理平臺是以公共安全理論為基礎，利用現代信息技術、通信技術、電力系統分析與控制技術，為了應對電力生產重特大事故、設備破壞、電力供應危機、與電力生產相關的嚴重自然災害影響等重大突發事件以及公共安全事件而建設的具有應急信息采集與管理、應急值守、預測預警、調度指揮、輔助決策、電子預案、資源管理、演練評估、信息等應急管理功能的技術保障系統。電力應急管理平臺為電力應急管理提供全方位技術支持，不但支持電網大面積停電的應急處置，還支持其他涉及全局的專業應急處置。在應急管理平臺的支持下，實現公司上下以及與社會相關部門的應急聯動，實施重大突發事件的處置。
（二）電力應急體系危險評估
應急體系，是具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等的系統。中國的國家應急體系建設，核心可以歸納為“一案三制”。對于具體的電力應急體系，其中的“一案”就是指電力系統所制定的分級分區的突發事件應急預案體系。“三制”是指電力應急體系之中的組織體制、運行機制和法制基礎。脆弱性是指由于系統（子系統、系統組分）對系統內外擾動敏感性以及缺乏應對能力而使系統結構和功能容易發生改變的一種屬性，它是源于系統內部、與生俱來的一種屬性。
針對突發事件制定應急管理措施，建立一個涵蓋預警、應急反應、應急恢復和災后總結等完整環節的高效的電力應急管理體系可以很好地降低突發事件帶來的損失。運用當前先進的風險評估方法知道電力應急體系建設和完善，可以很大地提高電力系統的應急能力。對電力應急體系風險評估中的關鍵參數一一脆弱性參數進行評估，可以對應急管理體系功能的發揮和體系的完善起到很大的指導作用。
（三）充分重視災害的監測和預報工作
電力系統應充分利用國家十分重視應急工作的機會，與國家災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過計算機網絡系統、通信系統及時獲取全國及各地區的各種災害信息，提高全行業防御自然災害的能力。充分掌握自然災害數據，爭取更多時間做好災前準備，盡量避免和減少災害損失。同時還應加強電力系統動態安全預測預警工作，并與應急指揮中心實現互聯互通，為應急指揮提供第一手信息。
（四）加強應急通信能力建設
應急通信系統是指支撐應急業務數據采集和應急指揮協調所需的通信基礎設施，主要包括衛星通信、無線數字集群、無線移動視頻、移動應急指揮系統等。當然，目前各電力企業已建的光纖通信系統、微波通信系統、語音電話在應急時也是一種應急資源。
衛星通信可作為移動應急和重要廠站的備用應急通信方式，即租用通信衛星公司提供的衛星信道。以信息技術為主要手段，建立應急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應急救援指揮車等應急救援衛星通信系統。
無線移動視頻通信系統可實現救援現場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災現場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互的需要。
社區地處中心城區，社區人口密集，共有樓宇58棟，其中，居民宿舍樓38棟，單位宿舍樓14棟，商務綜合樓宇6棟。社區大部分為老城區的純居民區，社區基礎設施較差，轄區老年人多、弱勢群體多、在校學生多。近年來，社區結合轄區特點，把應急管理綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，建立應急工作網絡，強化應急宣傳，落實應急措施，社區應急管理工作取得明顯成效。具體做法如下：
一、加強領導，建立健全應急組織管理機制
社區高度重視應急管理工作，一是加強“一個組織”，專門成立了由社區居委會主任任組長的社區應急管理工作領導小組。制定了應急管理工作計劃和制度，明確了應急目標，將“應急管理示范社區”建設工作納入社區年度計劃。二是健全“兩支隊伍”，組建80名人員的“藍馬甲巡邏隊”為樓棟災害信息員隊伍，收集、、傳遞、反饋社區災害信息；組建以黨員骨干、單位干部、熱心青年、“五老人員”等為主體的6支志愿者隊伍，長期開展社區應急管理志愿服務活動。三是建立“三級應急工作網絡”。根據地理位置劃分成仁愛街、緯四路、三個責任區，每個區都設立應急管理責任人和目標責任管理，每座樓宇都設立樓長及時上報和告知災害信息，形成社區組織、單位支持、居民自治的社區應急管理工作聯動格局。
二、制定預案，提升社區災害應急救助水平
根據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》以及地方政府制定的應急預案，結合社區所在區域環境和社區居民的特點，有針對性地制定了社區災害應急救助預案，明確應急工作程序、管理職責和協調聯動機制，尤其在應急反應、減災物資儲備、群眾轉移安置、基本生活保障等方面要求做到職責明確、落實到位。同時針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體，制定了明確的保護工作對策，建立了社區應急工作檔案。
三、強化設施，積極開展應急宣傳教育活動
為了加強應急管理示范社區的硬件建設，街道和社區多方籌資，確保創建工作順利實施。一是先后投資20余萬元對純居民區的10棟樓進行樓道清理，增置了消防設備。并在轄區設置了實驗初中操場、經七緯二路西北口廣場等四處應急避難場所，共計13000平方米，可容納八千余人緊急避難使用。二是在轄區樓宇、居民樓棟分別設置了規范清晰醒目的避難標識，配備了消防滅火器；在轄區單位、寫字樓、商場超市、酒店等人流集中的地方都配備了消防安全和應對災害的器材，包括消防栓、滅火器，救生繩、火災自動報警器、感煙器、溫感器、手訊按鈕等，并定期對沿街各門店進行安全隱患的排查。三是設有社區圖書室、社區學校等應急宣傳教育場所，以全國“防災減災日”和“國際減災日”為契機，發放應急管理防災減災知識手冊、應急科普讀物和掛圖，利用櫥窗、板報、宣傳欄、小區文體活動、市民論壇、大型節日等形式和陣地宣傳應急減災知識，不斷提高居民群眾應急意識，增強社區全民應急減災的輿論氛圍和社會基礎。
四、突出實效，積極開展應急減災系列活動
1.抓好三支隊伍，開展應急宣傳活動。一是充分發揮社區“和諧之春”藝術團的號召作用，舉辦社區應急減災文化活動、文藝會演，開展消防應急宣傳，將應急教育引入家庭。二是充分發揮“”科普隊的教育作用，每年舉辦社區科普周系列活動，開展以應急救助、地震救援、消防安全、醫療急救等內容為主題的“應急管理科普教育社區巡回展”活動，并舉辦多種形式的應急知識競賽、答卷活動，邀請專家對部分社區人員和志愿者進行應急培訓、講座等。三是充分發揮“藍馬甲”巡邏隊的監督作用，為巡邏隊統一配備藍色巡防服裝標志，每天定時巡邏，宣傳應急管理知識，排點部位，消除安全隱患，為社區居民看家護院。
3月11日，當遭遇9.0級地震并因此引發的強大海嘯，日本人民并沒有因此而驚慌失措，各項救援措施都在積極有序地推進。這是因為日本人民有著豐富的防震救災知識，日本政府利用各種現代化的信息手段，制定了一個完善的應急管理體系。
日本擁有世界上最好的地震預警系統。這個由約1000個地震計組成的網絡，覆蓋全日本，可以覺察和分析震波，并在地震計預測震動強烈時發出警告。
據報道，在此次地震發生前一分鐘內，有數百萬日本民眾通過各種途徑收到了即將發生地震的信息，包括手機、電視、電子郵件等。東京正常播放的電視節目被打斷，取而代之的是響亮的警報聲，以及日本廣播協會NHK播送的早期地震警報，數百萬人看到警報，并及時逃到室外。
地震發生后，政府通過廣播、電視和衛星數據傳輸系統地震情況，電視不斷用日文、中文、英文、韓文和西班牙文最新消息，以便讓民眾在第一時間了解實情。
日本政府和社會各界之所以響應迅速，得益于日本先進的地震應急管理體系。1996年，日本政府設立了內閣信息中心，負責24小時收集、處理、分析并傳遞有關災害的信息，以便更有效地進行災害預防、災害應急管理，以及災后重建。
記者從中國國際貿易促進委員會電子信息行業分會（簡稱電子貿促會）了解到，日本在不久前推出了超級計算機Tsubame 2.0，它用于探測地震后何處及何時將發生海嘯，日本政府可以憑借這些信息以最快的速度向當地居民發出警告。據報道，地震發生后幾分鐘內，日本就向民眾了海嘯預警，使人們得以抓住機會逃生。
內閣信息中心的一項重要任務是建設防災通信網絡。東軟集團在日本的工作人員透露，其所在的東京市目前處在大范圍停電狀態。在通信不暢通的情況下，日本電話公司為民眾開設了確認家人安全與否的專線，“人們打電話全部免費，只要你撥打171加上自家電話號碼，就可以給親人留言，撥172加上自家電話號碼，可以聽取家人的留言”。
保持信息暢通，是防災通信網絡建設的重要內容，在日本地震應急管理體系中占據重要地位。正因為如此，日本民眾在地震發生后非常從容鎮定。
互聯網成重要聯系通道
地震發生后，通信網絡極易受到損害。據了解，此次地震發生后，日本三大電信運營商NTT Docomo、KDDI、Softbank的語音服務業務均出現了不同程度的中斷，部分地區移動電話線路沒有信號。不過，互聯網基礎設施基本未受到影響，盡管地震發生時日本互聯網流量以25Gb/s的速度降低，但是在地震過后很短時間內便恢復了正常，并且成為救援工作重要的聯系渠道。
在語音通信受阻的情況下，部分政府部門倡議人們減少非緊急呼叫之外的通話，通過社交網絡信息，進行溝通，以節約通信資源。日本民眾紛紛通過Twitter、Facebook和Mix（日本最大的SNS網站）等SNS網站尋親信息，與親友們取得聯系。還有一些網友通過互聯網提示人們互相鼓勵，幫助身邊不懂日語的外國人。一些在日本工作和學習的中國人也通過微博和各種IM軟件向國內的親屬報平安，幫助轉發各種尋親信息。
關鍵詞：石油企業 應急管理 分析 實踐
石油企業應急管理系統是針對一旦發生有毒有害物質泄漏、火災、爆炸，中毒以及環境污染等緊急突發性事故，輔助管理人員迅速了解相應情況，通知相關人員，掌控事故狀態，提供解決處理辦法的一套解決方案。進而保證能夠準確快速、高效有序的對緊急事故進行處理；最大限度的保護員工及周邊群眾的生命；減少國家財產損失和環境破壞，避免企業聲譽由此而遭受重大影響。
一、石油企業應急管理的重要性
應急管理系統的建立在國外石油開發和石油生產中是必須進行的一項工作，如美國能源部和挪威能源部在給石油開發作業者簽發許可證時，要求作業者必須遞交應急計劃，否則不予簽發。我國石油行業的應急管理系統是在上世紀80年代開始建立的，目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應急管理系統，并在應用過程中取得了很多有益經驗。
在安全、環保要求日益嚴格的今天，應急管理系統已是一個企業在生產過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發、化工生產所在區域人口相對密集，地下水、地表水資源豐富，環境十分敏感的地區，發生事故后污染范圍較大，一但失去控制，后果非常嚴重。因此，若沒有健全的應急管理系統是無法適應當前生產和安全、環保需要的。
二、石油企業應急管理實踐實例
1.總體框架結構
1.1框架建立的原則
1.1.1依托現有三級組織機構和運行模式，建立三級預案防御體系，實行分級負責與分工管理相結合。
西部鉆探工程公司（以下簡稱公司總部）一級預案：處理重大險情專業公司（二級單位、項目部）二級預案：處理一般險情
基層隊、站三級預案：處理小險情
1.1.2三級預案之間的關系：
公司總部負責發生一級險情后的應急，是一級應急組織。
項目部、專業公司負責二級險情發生后的應急，是二級應急組織。
基層隊（站）負責三級險情發生后的應急，是三級應急組織。
1.1.3體現的管理原則：分級負責。
一級應急：公司總部應急領導小組
二級應急：專業公司（二級單位）、項目部應急領導小組
三級應急：基層單位應急小組
1.1.4預案預防險情分類
主要分為“兩類七種”
兩類：一類是自然環境造成的險情 ； 另一類是事故引起的險情。
七種：地震、洪水 ；井噴失控、火災和爆炸、污染事故，人員傷亡、職業中毒事故和急性傳染病等。
每種險情按照國家或行業規定分成了三級。
每級險情中：包含七種具體的預案。
1.1.5預案的管理與分配：體現一套機構完成七種預案。
原則：分級負責（生產運行部門總體負責、協調）與分工管理結合（職能部門具體處理），資源就近調配，體現條管理（專業公司）、區域管理（項目部）與職能管理全面結合。
管理：公司總部應急領導小組辦公室設在生產協調處，處長兼應急辦公室主任；是公司總部應急領導小組決策、指令的具體落實和協調機構，全面配合應急領導小組的工作，負責是應急管理的日常工作和具體事務，負責一、二級險情預案的管理；負責審核二級險情預案與一級險情預案的接口，以及與各油田公司預案的接口。具體負責防洪防汛 和抗震救災工作。
（1）前線指揮中心是應急領導小組的前線決策指揮中心，由公司總部應急領導小組和項目部應急領導小組組成，項目部經理兼指揮，是現場第一決策人，全面決策指揮現場的井控應急工作。公司總部應急領導小組組長到達現場，為現場第一決策人。
（2）人員傷亡、交通事故、環境污染事故處理辦公室設在質量安全環保處。
（3）傷亡員工及家屬善后處理辦公室設在人事處。
2.應急預案的編制
2.1公司總部應急預案的編制，由質量安全環保處負責策劃，生產協調處負責組織、管理，各職能部門按照分工負責具體預案。
2.2各二級單位（項目部）、基層隊（站）負責編制與本單位生產生活有關的二、三險情應急預案。
3.預案具體內容介紹
3.1組織機構介紹
一級應急小組
組長： 總經理
副組長：主管安全和生產的副總經理、總工程師、安全總監、副總監。
成 員：生產協調處、總經理辦公室、財務資產處、工程技術與市場處、人事處、質量安全環保處、物資采購中心、HSE監督中心負責人以及相關人員組成。
二級應急領導小組
由項目部、專業公司（二級單位）所屬單位領導班子成員負責人以及相關人員組成。
三級應急領導小組
由基層隊（站）長、技術員、安全員、駐井醫生以及相關人員組成。
3.2應急管理職責劃分與預案啟動的基本原則
3.2.1公司總部應急領導小組負責管理一級險情，下令采取一級應急行動，二級應急啟動后，領導小組副組長趕到現場。
3.2.2項目部、專業公司負責二級險情管理，決定采取二級應急行動，三級應急啟動后，項目部、專業公司行政副職趕到現場。
3.2.3各基層單位負責三級險情管理，決定采取三級應急行動。
3.2.4下一級預案啟動后，要上報上一級應急領導小組，上一級預案應處于預警（準備）狀態。
應急管理工作，關系全縣經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各鄉鎮（開發區）、各部門堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現。各鄉鎮（開發區）、各部門務必充分認識加強應急體系建設和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責任意識，把應急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預防和應對突發事件的能力，維護公共安全和社會穩定，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、切實抓好應急管理基礎工作
（一）建立健全應急管理體制和機制。縣政府應急辦要切實履行運轉樞紐、綜合協調職責，督導鄉鎮政府和縣級各部門認真落實黨委領導下的行政負責制，健全應急組織機構，落實會商制度；建立“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地原則”為主的應急管理體制；構建“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急工作機制；積極探索多渠道組織民間應急資源，逐步形成政府與民眾之間的協調與合作機制。各鄉鎮及相關部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應急管理機構，落實專（兼）職人員，明確職能職責，盡快完善各鄉鎮、社區、村組等應急管理體系，推動基層應急管理工作的順利開展。應急管理的工作機構和人員調整變動要及時報縣政府應急辦備案。
（二）加強應急預案體系建設。要加強應急預案體系建設。建設橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區、鄉村和各類企事業單位的應急預案體系。縣政府應急辦每兩年組織相關部門對《縣總體應急預案》進行修訂；縣國土、公安（消防）、水務、農業（氣象）、林業、安監、交通、衛生、環保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責任部門每兩年組織對各類專項應急預案進行修訂，并組織各專項應急預案成員單位修訂完善《部門應急預案》；縣教育、衛生、經信、商務、文廣、住建等行業主管部門負責對學校、醫院、工礦商貿企業、大型商場、娛樂場所、施工工地等應急預案進行修訂完善。各鄉、鎮政府（開發區管委會）負責本轄區各類應急預案的修訂完善，要做到職責明確，任務到人，切實增強預案的針對性、操作性和實戰性。
（三）執行突發事件信息報告和預警制度。各鄉鎮（開發區）、各部門要執行突發事件信息報告和預警制度。突發事件信息報告和預警制度要按照《關于進一步加強和規范突發公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發事件信息情報員，負責所在鄉鎮、單位突發事件信息的收集、報告工作，實現與縣和各類專業應急指揮平臺的對接。建立健全突發公共事件監測監控、預測預警、信息報告制度，準確把握突發事件的分類標準和報告標準，明確信息報告的責任主體、工作程序和時限要求，確保突發事件信息及時、準確。
（四）提高突發公共事件預防和應對處置能力。各牽頭部門要提高突發公共事件預防和應對處置能力。要逐步建立健全突發事件風險評估及應對處置專家隊伍、搶險救災骨干隊伍、應急救援物資、應急處置裝備數據庫。要按照突發事件應急處置程序要求，密切跟蹤事態發展，加強分析研判。嚴肅緊急狀態下的工作紀律，縣政府應急辦要充分發揮統籌、督導職能作用，及時、準確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉鎮、各部門必須嚴格執行各項應急指令，按照預案要求，快速、科學、有效處置各類突發事件，并及時總結經驗教訓，努力提高突發事件應對處置能力。
三、不斷加大應急資源保障監管力度
財政部門要將提升應急保障能力的日常工作經費納入年度預算。此外，每年還要安排必需的應急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經費和抗災救災專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發事件應急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應急救援設施，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急投入機制。有效整合抗災救災資源是提高應急管理效率的重要手段。縣政府應急辦要切實做好抗災救災組織指導工作，統籌抗災救災資源，準確統計、審核、報送災害損失，積極向上爭取抗災救災的資金和物資，妥善處理抗災救災相關事宜。各鄉鎮、各部門要密切配合，按照職責分工，牽頭做好本鄉鎮、本部門、本行業的抗災救災各項工作。
四、及時開展應急管理宣教和預案演練活動
按照《省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應急宣教活動，營造公眾關心、支持、參與應急管理的社會氛圍。縣文廣部門要定期組織媒體開辦應急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應急知識、政府應急管理工作動態和應急公益廣告。各鄉、鎮要把應急知識宣教工作推進到社區、鄉村。縣教育部門要負責讓應急知識進學校、進課堂，力求教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會。縣經信、民政、國土、公安、水務、衛生、農業（氣象）、林業、環保、畜牧、安監、商務等部門要加強崗位培訓，及時開展應急演練，定期舉辦應急知識專題講座，增強公眾應急避險和自救互救能力。
編者按：本文主要從完善衛生應急預案和工作制度；加強衛生應急隊伍建設；加強衛生應急人員培訓；加強衛生應急實戰演練；加強風險隱患排查監管工作這幾個方面進行講述。其中，主要包括：加強衛生應急工作的組織領導和機構建設，健全各項工作制度，規范日常管理；進一步加強區級突發公共衛生事件應急處置小分隊建設，完善醫療救治體系；加大宣傳力度，開展對責任醫生、公共衛生管理員和社區聯絡員的衛生應急業務知識培訓，提高基層突發公共衛生事件應急處理能力等，具體材料請詳見下文：
局屬各單位：
20*年全區衛生應急工作將以黨的十七大提出的深入貫徹落實科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府提出的“打造*中心區、構建和諧新*”的總體目標，以建設“健康城區”、創建“衛生強區”為載體，大力推進衛生應急工作，為建設和諧社會，保障人民群眾身體健康和生命安全，推動我區經濟社會的又好又快發展服務。
一、完善衛生應急預案和工作制度。認真落實《全國衛生部門衛生應急工作規范（試行）》，切實加強衛生應急工作的組織領導和機構建設，健全各項工作制度，規范日常管理。進一步完善各類衛生應急預案，各單位要根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，結合實際對現有的衛生應急預案進行修訂。
二、加強衛生應急隊伍建設。以區疾控中心、區衛生監督所和兩家區級醫院為主體，進一步加強區級突發公共衛生事件應急處置小分隊建設，完善醫療救治體系。各單位要建立衛生應急機動隊，逐步實現機動隊的統一裝備和統一調度，并規范物資儲備。
三、加強衛生應急人員培訓。全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，按照《衛生部辦公廳關于印發全國衛生應急工作培訓大綱等文件的通知》要求，加大宣傳力度，開展對責任醫生、公共衛生管理員和社區聯絡員的衛生應急業務知識培訓，提高基層突發公共衛生事件應急處理能力。重點加強衛生應急法律法規、預案規范、事件調查與處置、自救與互救知識和技能的培訓。
四、加強衛生應急實戰演練。各單位要進一步熟悉突發公共衛生事件處置和報告流程。加強衛生應急和醫療救援隊及基層醫護人員的演練，檢驗各單位應急機動隊的應急響應能力、協同處置能力和應急物質的儲備情況。
五、加強風險隱患排查監管工作。認真做好突發公共衛生事件風險隱患排查監管工作。對可能造成突發公共衛生事件的危險源、危險區域和安全隱患等不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總，全面準確地掌握風險隱患的種類、數量和狀況，對風險隱患進行安全評估，建立風險隱患數據庫，并加強動態監管，完善應急預案，防范突發公共衛生事件的發生。
一、我縣應急管理工作取得的成績
（一）應急預案體系初步建立
近兩年來，我縣各級各部門制訂了一批既符合實際又具有操作性的應急預案。20****年以來，我縣制定了《****縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，縣安監局、公安局、交通局、消防大隊、衛生局等14個部門根據自身部門職責制定了本部門的應急預案。全縣16個鄉鎮、辦事處也根據自身實際制定了相應的應急預案。目前，我縣已基本形成多層次、廣覆蓋，相互聯動，操作性強的應急預案體系，為應急處置工作打下了良好基礎。
（二）應急管理機構逐步完善
20****年5月，我縣印發了（茌政辦發[20****]33號）《****縣人民政府辦公室關于成立****縣應急體系建設工作協調小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔任協調小組組長，縣政府信息辦主任為副組長，縣政府各單位分管負責人為成員的****縣應急體系建設工作協調小組，負責指導、協調全縣應急體系建設規劃和實施工作。協調小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，王征同志兼任辦公室主任。我縣16個鄉鎮政府、街道辦事處，根據自身情況，全部建立了以各鄉鎮分管負責人為領導的臨時應急組織。目前，我縣正積極探索各鄉鎮應急管理機構的新模式，督促各鄉鎮成立專門的應急管理機構。
（三）應急管理制度不斷完善
一是制定了應急管理值班制度。要求各級各部門在節假日及汛期、麥收、全縣重大活動期間加強應急值班工作，各單位主要領導帶班，做好值班記錄，切實做到在突發事件發生時，能發揮應急指揮平臺作用，及時進行應急處置。
二是制定了應急知識宣傳周活動及科普宣教工作實施方案，不斷普及應急知識。今年，我縣將20****年5月26日－6月1日確定為全縣應急知識宣傳周，通過自主宣傳、媒體宣傳、集中宣傳等多種形式，在農村、學校、企業宣傳《突發事件應對法》等法律法規，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。
三是制定了應急相關知識的學習培訓實施方案，印發了應急管理手冊。今年9月－11月，我縣分兩個階段，組織全縣科級及科級以下公務員參加學習《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律法規，增強了全縣公務員應對突發事件的能力。同時，我縣結合實際，編訂、發放了****縣應急知識宣傳手冊，提高了全縣人民對應急工作的認識。
（四）應急演練活動不斷加強
近年來，為更好的應對公共突發事件，我縣有重點地組
織了應急演練活動：
2005年7月，開展了全縣防治禽流感應急演練。
20****年8月，開展了全縣食品安全三、四級重大事故應急演練。
20****年7月,開展了全縣防汛抗旱應急演練。
20****年8月，開展了全縣天然氣突發事件應急演練。
20****年10月，開展了全縣安全生產應急演練。
二、應急管理工作面臨的困難和不足
盡管我縣應急管理取得了一定成績，但是，我縣應急管理工作還處于起步階段，對照國務院和省、市政府的要求，還存在較大差距：一是組織機構不夠健全。有些單位還沒有建立專門的應急管理機構，建立機構的單位還存在著人員不整、不到位的現象。二是預案體系不完善。我縣應急預案編制工作雖然在20****年開始啟動編制，但還有應該制訂的應急預案尚未完成，特別是應急預案進社區、進農村、進重點單位差距較大。三是應急機制還存在薄弱環節。主要表現在有時候應急值班人員不夠到位，存在離崗、缺崗現象；應急信息報告不及時等方面。
三、下一步我縣應急管理工作的目標和打算
1、進一步深化應急預案體系建設。重點做好三個層面應急預案的修編工作。一是對照《突發事件應對法》的要求，牽頭組織做好《****縣突發公共事件總體應急預案》和縣級專項應急預案、16個鄉鎮、辦事處應急預案的修改工作，重點解決好預案銜接和實用問題，切實提高預案的科學性、針對性、有效性。二是督促各社區、企業、學校等基層單位做好應急預案的編制工作，力爭實現預案全覆蓋。同時，做好****突發公共事件應急體系建設規劃的編制工作。
2、進一步做好突發事件應對工作。具體做好三項工作，一是切實做好信息匯總和應急值班工作。做好突發事件信息報送工作；積極探索，建立健全突發事件信息接報及應急處置程序，形成快速響應機制，切實做好重特大事故現場救援指導、協調工作。二是切實加強應急監測和預警工作。定期、不定期進行隱患排查和重大風險源排查，切實加強風險評估，依法做好社會公布工作。三是切實加強應急救援隊伍建設，逐步建立綜合性應急救援隊伍，切實提高應急救援能力。
在臺風波及的地區，特別臺風中心附近經常伴有狂風、暴雨、巨浪、大潮等現象，嚴重威脅著檔案的安全。例如，2001年“納莉”臺風挾著暴雨襲擊后，我國臺灣省臺北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬份濕漉漉的文件，得一一晾干。2006年7月，廣東省因受臺風“碧利斯”的影響，部分地區發生嚴重的洪澇災害，面對突如其來的洪水襲擊，一些檔案部門由于缺乏防汛抗洪的應急預案，未能妥善安置檔案，致使所保存的檔案遭受浸泡而造成重大損失。項目建設期間，很多參建單位的檔案庫房或文件保管場所，大多是租用民房或臨時搭建的簡易房，安全系數更低，項目檔案員應熟悉和掌握與臺風有關的知識，在臺風來襲之前做好防臺風的準備工作，采取有效的措施，把損失降到最小程度。
福建LNG(Liquefied Naturai Gas，液化天然氣)站線項目是國家推進能源多樣化而從國外引進的大型液化天然氣項目，包括接收站終端、碼頭和輸氣干線3個部分，參建的施工單位、監理單位、檢測單位多達30多家，分布在福建省沿海的福州、莆田、泉州、廈門和漳州5個地市，工程歷時5年。福建LN G站線項目平均每年受到5個臺風的影響，開展臺風應急管理工作，建立項目檔案的臺風應急預案，明確應急管理流程，及時總結應急管理經驗，發現規律，不斷完善應急管理體制，對避免和減少臺風對項目檔案的危害，確保項目檔案齊全、完整和安全，具有積極的意義。
臺風應急管理準備
1 組織臺風及防臺知識的專項培訓
公司邀請大學教授對所有員工及參建單位做臺風及防臺知識講座，學習有關臺風的定義、強度等級、警報信號、風速、形成、臺風的生命史、路徑分析與預測、臺風應急防范等知識，公司檔案室要求所有參建單位的文檔員都得參加培訓學習。也邀請了政府檔案保管專家講授檔案安全管理規范、管理要求并進行現場指導，使臺風應急管理與檔案安全管理要求相結合，為項目檔案的臺風應急管理提供必要的專業知識。
2 與公司HSE部門、當地檔案機關溝通交流
為做好福建LNG項目建設期間的臺風應急管理工作，結合國家檔案局《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》，公司檔案室積極與HSE部門、當地檔案機關進行溝通臺風應急管理程序，建立與公司HSE(健康、安全、環境三位一體管理體系)部門和當地檔案機關對接的臺風應急預案，形成統一指揮、統一領導的應急處理體系。
3 制定、完善防臺風應急預案
在與公司HSE部門、當地政府檔案機關充分溝通的情況下，結合項目實際情況，參照公司應急救援總預案及當地檔案機關的防臺風工作預案，遵循公司應急管理理念和管理要求，充分借鑒和吸收國內外的臺風應急管理經驗，制定并逐步完善項目檔案臺風應急預案。
(1)應急方針
根據公司應急委員會的防臺風方針，公司檔案室貫徹了“安全第一、預防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來、不可來而無防”的防臺風應急方釓預防為主，防救結合，常備不解。
(2)應急原則
以人為本原則，以落實實踐科學發展觀為準繩，把保障人的生命安全作為首要任務，臺風應急時應最大限度地避免或減少人員傷害。充分利用公司，當地檔案機關及周邊社會現有資源的原則，福建LNG應急辦公室由HSE和總調度成員組成，應利用公司應急辦公室的臺風信息和應急保衛小組行動。發生重大緊急情況時，可充分請求臺風發生地檔案機關和其他社會力量現有的資源救援。快速、實用、有效原則，發生臺風災害，立即啟動應急程序，以實用、有效的方法迅速處置應急事件。持續改進原則，應急管理在不斷的演練和實踐中提升，達到提高總體管理水平的目的。
(3)應急預案組成
一是總預案，包括應對臺風緊急情況的管理政策、預案的目標、應急組織和責任等內容。總預案是綱領性的，主要明確應急的原則、職責和總體目標，具體的內容由其他文件詳細說明。二是程序文件，程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等。程序文件的目的是指導較為復雜的應急行動，使某些應急行動程序化和標準化，確保應急人員在執行應急任務時不會產生誤解和誤操作。三是指導說明書，說明書要介紹具體的行動細節，應急行動細節的內容往往是供應急行動人員使用，尤其是只涉及少數應急人員的具體工作時，相應的文件應在指導說明書中詳細描述。四是應急行動記錄，包括應急行動時的相關記錄，如指揮與行動記錄、現場監測數據記錄、應急演習與培訓記錄、檔案損失記錄等。這些記錄是應急預案必要的組成部分，是改善應急行動與預案的基礎，也可能是追究法律責任的依據。
臺風應急管理的組織機構
在公司應急委員會的統一領導下，公司檔案室負責牽頭項目檔案的臺風應急預案演練和運行工作。項目檔案臺風應急管理的組織結構如下：
項目檔案應急管理受公司應急委員會統一指揮，公司檔案室、各部門文檔員及各參建單位文檔員分級負責實施項目檔案應急工作。
1 公司應急委員會職責
應急委員會職責主要包括重大事項決策，應急行動的統一指揮，向上級報告情況，批準并臺風應急處理及應急準備和響應控制程序，批準并臺風應急預案，組織臺風應急演練，負責落實應急資金，滿足應急工作及應急演練的需要，負責應急體系的管理評審，并對有關人員和單位進行嘉獎或處罰。
2 應急辦公室職責
應急辦公室主要職責包括收集臺風的預報信息并及時向應急委員會報告；接收現場的報警信息并記錄，及時向應急委員會報告；當應急委員會主任宣布應急預案啟動后，立即通知應急委員會成員到達應急崗位；負責策劃應急演練，組織培訓工作；負責應急行動、培訓及演練記錄的收集并存檔；負責監督檢查各應急組織的應急準備工作情況，并向應急委員會報告等。
3 應急保衛小組職責
應急保衛小組主要職責包括應急狀態下實施對區域的治安保衛；執行應急委員會的應急指令；組織人員或檔案財產的疏散或應急撤離；事故現場的救援行動；事故現場的環境保護；參與應急響應技術培訓和演練；完成應急委員會交給的其他任務。
4 公司檔案室職責
公司檔案室職責包括負責編制檔案的臺風應急預案、應急管理程序、檔案應
急說明書；向各參建單位文檔員轉發應急信息；負責實施檔案庫房應急管理；負責檢查各文件場所安全措施落實情況；對災后現場情況進行評估并向應急辦公室報告；發生重大損失時，經應急委員會批準，召集檔案界專家統一補救方案并監督實施等。
5 文檔員職責
文檔員主要職責包括實施具體的應急行動；應急解除后應立即向檔案室匯報檔案受災情況；按應急說明書要求及檔案室或檔案專家的指導采取即時補救等。
臺風應急管理程序
自2003到2009年，福建LNG站線項目臺風應急預案成功運行了24次，項目檔案沒有遭受損失。福建LNG臺風應急管理程序如下：
1 跟蹤并及時通知臺風信息
每年五月份開始有臺風時，根據公司應急辦公室提供的臺風信息，公司檔案室跟蹤臺風實時情況，并及時向所有參建單位文檔員傳達臺風情況，直到臺風結束為止。
2 應急啟動
臺風48小時內可能影響項目部所在地時，根據公司應急委員會宣布的臺風應急啟動，公司檔案室及時將應急啟動通知傳達給各參建單位文檔員，各參建單位文檔員按規定時間間隔進行報告項目檔案安全隋況，直到防臺風工作結束。
3 應急準備
臺風24小時可能影響項目部所在地，平均風力達6～7級時，根據公司應急委員會下發的臺風應急準備行動，公司檔案室及時將通知傳達給各參建單位文檔員，并組織下列工作：
(1)確認臺風位置
防臺風的關鍵是如何確定與臺風的安全距離。根據公司應急辦公室提供的信息，公司檔案室及時將臺風位置傳達給各文檔員。
(2)安全檢查
臺風來臨之前，公司檔案室組織監理對各承包商進行臺風應急專項安全檢查，對保管不足地方立即整改，嚴堵漏洞，做好項目文件的防水防潮工作。
(3)定期臺風書面簡報
從應急啟動開始直到臺風結束，參建單位文檔員向公司檔案室匯報檔案現場損失情況，公司檔案室向公司應急辦公室做檔案專題匯總。
4 應急撤離
臺風12小時內可能影響項目所在地，平均風力可達10級以上時，根據應急委員會的應急撤離指令，各項目檔案保管場所應拔掉所有電器插頭，關好門窗，所有文檔員及項目文件應撤離到安全地方。
5 應急恢復
在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了**災區的什邡市，切實感到，災區除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學儀器。災區當地迫切需要應急分析測試，要把有關科學儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數量不夠，有關部門必須充分認識到這類救災物資的重要性。科學儀器作為救災物資其單價高，但總量不高，所需數量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據處置突發事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設備應用到節能屋頂。我院派出的專家深入到**省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測[本文章來源于21寫作秘書網/]試工作。從公共服務角度，我院向有關部門呼吁組建災區公共服務分析檢測實驗室。該類公共服務分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務作用，在突發事件發生時，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充分抓住災后重建的機遇，通過科技手段促進災后重建。
2.應急管理與應急資源的管理
應急管理包括的內容很多，其中針對突發事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優化管理等都是應急管理的基本內容。對突發事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術災害的風險評估等。
城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進行自救互救能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研況以及社會財物的捐贈管理。
應急資源的合理優化配置對提升應對突發事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。2006年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。”目前國內應急救援中應急資源的優化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現有效整合等問題。
筆者到**災區等地調研，發現一些基本的應急資源是可以保障的，且調度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應急資源優化管理實際上就是如何發揮應急資源最大效用的問題。例如，當一些城市防災救災設施應從經濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設施產生的社會效益。要進行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時效性。
我院應急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災區，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現場實驗室，就地開展現場應急測試。這樣的基本實驗室和現場試驗室也是應急資源的重要組成部分。
3.突發事件財務管理系統
突發事件發生了，應怎樣進行財務管理呢?突發事件的財務管理有許多新的內容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規章制度包括管理手段和思維方式都發生了一些變化。當突發事件發生時，社會資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發事件發生時，一些特殊的應[本文章來源于21寫作秘書網/]急資源和有關參與應急的單位要通過有效的財務管理達到參與救災的目的。
從物流角度上看，與普通物流過程相比，應急物流就更具有時間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當突發事件來臨時，應急物流各個環節全力配合政府及其統一指揮系統形成應急物流生產與物流能力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質分析儀等科學儀器。
〔關鍵詞〕政府應急管理；信息公開；突發事件
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041
〔中圖分類號〕G931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2012）10-0171-03
，各種突發事件頻繁發生，給政府應急信息公開工作帶來嚴峻挑戰。政府應急信息公開問題成為學界和實踐界廣泛關注的一個熱點問題。學界對應急信息公開的研究日新月異，取得的理論成果也越來越多，有必要對研究現狀進行統計分析，既能了解該領域的基本狀況及最新發展，也能根據學者們的研究成果展望進一步研究的空間。
1 國外研究進展
筆者分別以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的Academic Search Premier數據庫、Science Direct數據庫、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations & Theses”數據庫，找到了1 439篇與本課題相關的文獻。通過對相關文獻的篩選與整理，閱讀摘要及部分全文，總體看來，國外對政府應急信息公開的理論研究主要集中在以下幾個方面：
1.1 政府應急信息公開與公民信息自由及公民知情權 有學者站在充分保障公民信息自由與知情權的高度，闡明了政府應急信息公開的必要性與合理性。如Morehead，Joe認為，公眾對政府信息的獲取是一項國家憲法應予以承認的基本權利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向執行官的危機管理政策和實踐指南”一文中談到了企業危機管理人員的信息能力問題，強調需要對危機信息管理人員進行教育和培養等[2]。
1.2 現代信息技術與政府應急信息公開
部分學者認識到，隨著信息技術的應用與推廣，電子政務的發展，為政府應急信息公開提供了更為便捷的條件與渠道，極大地改進了政府應急信息公開。Ka-Ping Yee學者認為，在應急管理過程中，可以充分利用網絡技術提供應急信息服務，通過建立信息中心，及時公眾需要的信息，提供的信息要保證真實可信[3]。2004年，美國安全技術研究機構（Institute for Security Technology Studies）的一份報告《危機信息管理軟件（CIMS）的互用性》指出了危機信息管理系統之間的互用性，并認為借助危機信息管理軟件可以管理許多應急組織內的關鍵信息流[2]。
1.3 政府應急信息公開與國家公共政策
政府應急信息公開與國家公共政策是密不可分的關系。Sureshandar G.S.論述了政府公共信息溝通政策首先應使政府不僅要預見公眾的信息需求，而且要有預見公眾對突發事件可能的觀點。Herman，E.分析了后911時代如何實現政府信息資源公共獲取與敏感信息保護兩者之間的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger簡單介紹了政府信息政策研究的方法和現實意義[5]。
2 國內研究進展
筆者分別以“應急信息”、“政府應急信息”、“危機信息”、“政府危機信息”、“應急信息公開”、“政府應急信息公開”、“危機信息公開”、“政府危機信息公開”等為題名和關鍵詞，檢索了截至2010年12月的CNKI下的“中國優秀碩士學位論文數據庫”、“中國博士學位論文數據庫”和“中國期刊全文數據庫”，檢索出1 112篇相關文獻，研究發現，政府應急信息管理的相關研究已經成為我國學界關注的一個熱點問題，其研究特點主要有以下幾個方面：
2.1 研究起步較晚，但發展迅速
20世紀八、九十年代，在政府應急信息公開的研究上，主要是圍繞某一突發事件的應急信息公開展開，如譚春梅等作者在《廣西校園內公共衛生突發事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切實加強對各級公共衛生突發事件應急處理信息報告網的建設[6]。2003年“非典”危機以后，學界開始意識到政府信息公開對政府應急管理的重要性，逐步向突發性事件中信息公開的理論研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、劉光亮[9]等學者對政府應急信息公開的作用及相關措施等進行了深入研究。
2.2 研究視角逐漸廣闊
來自新聞學與傳播學、法學、行政學等學科的眾多學者對政府應急信息公開展開專門研究，研究視角呈學科多元化發展趨勢。譬如：侯保疆等人[10]從傳播學視角對政府應急管理的信息公開與大眾傳媒的關系進行了研究，指出政府與大眾傳媒在突發公共事件的信息公開上應建立良性互動合作關系；李琴等人[11]從行政法的角度，以汶川大地震為背景，分析了在公共危機背景下政府信息公開的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理視域對城市弱勢群體公共危機信息管理機制的構建進行了研究，等等。
2.3 研究領域逐漸拓寬
學者們對政府應急信息公開的研究，由于學科背景廣泛，研究的領域逐漸拓寬。有的學者對政府應急信息公開制度展開深入探討。譬如：趙永新[13]、張占杰[14]、張昊[15]等學者以《條例》為參照，對我國信息公開制度的缺陷、問題進行研究并提出完善我國信息公開制度的對策措施。王守海[16]、齊麗文[17]等學者根據對中外信息公開制度進行比較研究，指出突發事件中政府信息公開制度的基本范疇。趙雙閣[18]、于燕云[19]等學者關注政府應急管理的信息公開與媒體的關系。劉鐵民[20]、陳安[21]等學者關注城市突發事件的應急信息管理和應急信息系統的研究。任冰[22]、周小鵬[23]、彭暉[24]等學者對政府應急信息公開的問題及對策進行專門研究。
3 研究述評
盡管學界的相關研究成果比較豐富，但是針對政府應急信息公開的基本要求、目標取向、影響因素、政府與媒體的關系、公開平臺與機制等諸多問題的研究仍比較薄弱。概括起來說，目前學界對政府應急管理中信息公開的研究，主要還存在以下幾個方面的不足：
3.1 研究內容不夠深入
目前，學界主要圍繞政府應急信息公開的作用、問題、對策等方面展開研究，這些研究成果還不能非常有效地指導政府在應對突發事件時怎樣使公開的信息發揮出最大有用性，提出的解決策略仍處在一個較抽象和宏觀的層面，有待進一步具體化和深入化。學界對于政府如何正確引導公眾獲取有用信息或是公眾如何從公布的信息中獲取有用信息并充分了解信息等問題的研究還處于初級探索階段；在政府應急信息公開的制度以及我國信息公開相關法律制度存在的缺陷等問題的研究上，學術界在與信息公開的相關制度的建立、健全和完善上仍處于一個初步探討的階段，大多數學者均只是指出《政府信息公開條例》的局限性，但是對于信息公開法的研究并不深入，具體的可操作程序有待于進一步探討。因此，研究的內容不能僅局限于制度、問題及對策等，對于政府應急信息公開的目標取向，基本要求、公開平臺、行政問責等的研究亟待進一步深入。
3.2 研究視角比較狹窄
學界主要基于新聞與傳播學、管理學、法學等學科視角對政府信息公開的相關制度、存在問題及解決對策等進行研究，缺少從系統科學、信息資源管理科學、社會學、心理學等不同學科視角研究的成果，沒有形成系統的研究領域，跨學科、跨領域、跨行業、跨系統的綜合研究十分稀少，缺少綜合性、交叉性研究成果，致使目前在政府應急信息公開研究中存在實踐超前、理論滯后的問題。理論研究的當務之急主要在于：開展跨學科的綜合、整合與融合研究，為政府應急信息公開工作提供必要的理論支撐；開展多視角的理論研究，借鑒多學科的相關理論研究成果，推動政府應急信息公開工作健康發展。
3.3 研究方法略顯單薄
工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效運用有利于促進研究工作的順利開展以及研究成果的有效獲取。目前學界對政府應急管理中信息公開問題的研究，主要運用了調查法、文獻研究法、經驗總結法、描述性研究法等。筆者認為，政府應急管理信息中信息公開工作是一項復雜的系統工程，涉及的問題多，除了上述研究方法以外，還應該進一步加強各種研究方法的綜合運用，以求獲得理想的研究效果。譬如：加強系統方法的應用，在進行問題研究時，既在微觀上注重對政府應急信息公開工作的內容進行系統研究，也應該從宏觀角度對政府應急信息公開工作與其他應急管理工作及社會環境之間的聯系進行綜合研究。運用平衡計分卡法、層次分析法，對政府應急信息公開工作進行統計分析，通過建立政府應急信息公開績效測評模型對信息公開工作績效進行實證研究。
4 進一步研究的空間
學界對政府應急信息公開的研究方興未艾。筆者認為，在未來一段時間里，對政府應急信息公開的研究，需要重點把握以下幾個方面的研究內容：
4.1 政府應急信息公開法制建設
政府應急信息公開的實踐性非常強，學界對政府應急信息公開的研究主要集于對政府應急信息公開的制度研究，不少學者對我國政府信息公開條例進行了一定的解讀，并且指出信息公開法制建設的必要性，但對應急信息公開的法律可操作程序的研究甚少。目前，我國并沒有一部真正意義上的信息公開法，信息公開的法制建設研究有待于進一步加深，研究主題應該主要集中在政府應急信息公開法律建設中可操作程序、法制建設的意義、作用以及基本內容等方面。
4.2 政府應急信息公開內容
政府應急信息公開的研究內容不應該只局限于原因、問題對策與制度等方面。除了這些研究內容，政府應急信息公開的價值取向和目標原則的研究也是十分必要的，有利于更進一步加強政府應急信息公開的規范化建設，增強政府應對各種突發事件的能力，提高政府公信力。此外，在突發事件應急管理過程中，哪些信息需要公開？哪些信息不宜公開？怎樣公開？什么時間公開？由誰公開？對誰公開？等等，這些問題的研究也應該亟待加強。
4.3 政府應急信息公開機制
目前學界關于應急信息公開機制的研究主要關注新聞發言人制度、信息機構等內容，而對政府應急信息公開機制建設進行系統研究的成果比較少。筆者認為對于政府應急信息公開機制的研究，需要加強以下3個方面的研究：一是政府應急信息的上報機制；二是政府應急信息的對外披露機制；三是政府應急信息公開工作的績效評估機制。
4.4 政府應急信息公開平臺
政府應急管理的有效實現，需要構建起統一高效的信息平臺。信息公開平臺建設是政府應急管理的一項基礎工作，對于建立健全政府應急管理機制、提高應急決策的時效性、保障公眾的知情權、有效應對各種突發事件等均具有重要的現實意義。目前學界主要是從微觀角度，研究突發事件信息公開平臺建設的重要性、功能需求、體系結構等內容，較少地從宏觀視角研究政府應對突發事件信息公開平臺建設的內外環境、基本動因、框架體系、技術支持、政策建設等內容，應該立足于我國政府應急管理實際，積極借鑒國外成功經驗，基于應急管理流程，從宏觀視角系統研究應對各種突發事件信息公開平臺建設的相關問題，為我國應對突發事件信息公開平臺建設提供一套科學的理論支撐體系和可行的政策建議。
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關鍵詞：城市排水；應急；管理研究
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.093
1 引言
城市公共排水設施的應急管理作為管理的一個重要組成部分，反映了地方政府保護民生安全和經濟秩序的執行能力，目前城市對排水系統風險的認識嚴重短缺，相應的應急管理工作沒有給予相應的關注，導致了城市排水應急資源缺乏，難以形成整合力量，及時、有效處理排水的風險。因此城市排水設施應急管理應進一步強調其主導地位，明確應急管理委員會領導下的水務集團具體負責的責任制度，主要根據城市的不同地區排水應急屬地管理，根據不同的事件實現不同的反應模式，在風險分級識別的基礎上進行緊急應對或搶險救急，負責各個排水區域部門負責人為第一責任人在具體法規的規定下實施排水風險的緊急治理。
2 加強排水突發事件預警
2.1 正視排水風險影響
城市管理在很長一段時間對于排水風險響應是被動的，為了實現全面有效的風險管理和控制，應進行早期預警和預防控制，加強應急管理水平的機制，為了從根本上減小排水風險發生的概率，提高城市的整體應急排水狀況，必須加強城市排水的基礎設施建設和日常維護。同時，在應急排水系統的日常管理工作中，通過應急演練，積極調查，物資儲備檢查的基礎上做好應急準備。在日常工作中，通過應急模擬形式，加強各部門之間的溝通和協調排水設施的應急管理，促進信息流動的暢通，加強各部門緊急情況下的聯動效率。
2.2 科學管控實現風險分級
在排水中面臨風險的概念下，需要分析排水風險的具體影響，要根據不同的影響情況，制定相應的對策，對相應的風險進行科學評估的基礎上，合理配置資源，制定計劃，按照國家規定的特別重大、主要的公共事件的分類標準，可以參照城市排水應急管理各種風險分級評價，并采取不同的措施。
3 加強信息化預警體系建設
3.1 建立應急管理數據庫
此外，為了更加科學、全面的各類排水風險信息的總結，需對當前城市基礎設施和維護的分布狀況進行數據集成，通過信息數據庫的建立來構成全面的風險識別機制，以便采取合理有效的措施。在通過信息技術建立的數據庫基礎上，定期對城市排水數據收集和篩選，并根據風險的類型、影響范圍、危害形式和主要責任部門信息共同構建城市排水系統的風險管理信息系統。在稻菘庀低車鬧С窒攏可以對風險進行更準確的判斷的前提下形成有效對策，根據輔助信息系統的信息數據，完成相應的命令調度。該類系統可以按照北京市排水系統所應用的GPS系統進行設計制作，該系統將會對各種排水管網其管轄范圍及周邊地理環境進行數據形式存儲數據，在一般的監測預警，在風險排水事件，可以根據數據庫中的數據來確定排水管網的分布狀況和風險類型的判別，在風險識別的基礎上對風險應急工作做出支持。
3.2 構建全面覆蓋應急監控體系
城市需要建立全面覆蓋的應急監控系統，通過突發排水事件的有效預警監測進行提前反饋，并根據風險預案做出相應部署，從而加強排水風險管理的主動性。通過城市各區域排水狀態監測網的預警，在外部風險預測的情況下調險監控級別，保持常態化監控，汛期監控密集化的防控力度，并根據準確的預警信息進一步提高應急計劃的準確性，從而調動資源和人員，在最短的時間內處理風險。
3.3 打造城市排水預警系統
城市排水預警系統為整個地區的排水基礎設施，關鍵節點和管網等其他突發事件源進行全面監控，并確保該預警系統的敏感性及全面覆蓋情況，在確定排水事件風險等級，以及強化城市多種排水預警因素的情況下，根據突發事件的不同層次做出有效應對。通過可靠的技術監測手段的支持下，通過預警信息網絡管理，通過專設部門信息傳遞，迅速對排水突發事件做出反應，進行現場信息采集，為指揮部門提供應對突發事件的分析基礎，確定后續各類事件的發生概率，有效的為急事件做出布防、監控、搶救等措施應對。參考北京市排水預警系統設置，在每個排水管網上進行氣體探測器和液位計的安裝設置，通過實時監控各種關鍵數據，并設置警戒線，可以有效地控制排水網絡的具體情況，并對水位、水量異常狀況做出反應，通過信息設備異常數據的情況下立即通知監控中心，快速做出后續應急工作安排，城市可以參考這種風險監測模式，加強對當地排水風險的綜合監控。
4 加強部門協調與體系構建
4.1 從管理法規上落實權責分配
要全面充分優化應急管理系統需在地方法規和行業法規進行相應的補充和完善，特別是對各種損壞排水設施，忽視排水風險危害的行為，需要由地方人大建立處罰規定，在各種各樣的私自拆除，挖掘，破壞排水網絡的行為進行阻止和懲罰，通過城市管理部門或公安部門執法維持排水設施安全；其次，進一步明確每個區域排水設施應急管理的直接責任部門，在市應急辦公室統一領導下，責任到人，并明確排水管理機構的從屬關系，對原來水務集團和城建局兩家共管的局面加以糾正，在組織架構體系下給予排水管理機構更為靈活的處置權限和管轄范圍。
4.2 運用網格化管理模式進行排水風險防控
通過基于信息系統中的風險分析的基礎，快速執行不同的風險應對計劃，需要對各類風險事件快速反應和有效應對，采用網格化管理模式可對于城區各個地域的不同情況明確管轄范圍和主要責任，通過將政府主觀部門、周邊單位、城市居民等各個群體按照排水設施應急管理區域進行劃分，根據網格化的方式構建整個管理系統，一方面與整個風險監控和分析的信息系統進行對接，另一方面在網格化的管轄下的各地區不同的巡視重點，可以通過數字化的管理方式，將原本模糊的風險信息進一步精確，有助于排水管理部門主動發現尋找排水風險的區域和位置，通過信息化手段快速告知的具體風險狀況，提高應急人員處理排水事件的速度，是更為有效的管理模式。
5 結束語
由于城市應急管理辦公室涉及到的管理事宜較多，對城市應急管理公共事件的覆蓋較廣，且應急管理辦公室多關注全局以及各部門之間的協調和合作，在具體的排水風險事件的等級和應對方式缺乏處理經驗，因此，對于專業處理排水風險的構建應該包括城市建設部門、水務集團以及下轄的排水管理部門的核心成員的組成的綜合聯動中心，通過專業的部門人員集中辦公的形式對排水緊急事件進行聯合處理，以反映應急管理系統的協同作用。在聯動中心的具體機構設置上，參考如北京、廣州的機制建設，以城市公共管理中的排水、電力、天然氣等在不同領域的專業管理人員為核心，分別設置風險響應的聯動中心，以專業知識和部門協調組成整個城市管理的聯動網絡，實現應急處理的高效率，并確保應急救援隊伍的有效處理方式。
參考文獻
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【關鍵詞】電力企業；安全管理；應急管理；問題；對策
0.引言
安全生產必須貫穿于電力企業的整個過程，是企業發展的生命線,安全生產,安全管理是電力企業的永恒主題。近年來，電力企業的安全生產形勢隨著電力體制改革的不斷深化和電網改造建設的進一步推進，電力生產的安全管理工作也發生了質的飛躍。目前，電網運行狀況的穩定性和可靠性普遍提高，事故率大大下降。但是，電力企業時有安全事故發生。輕者損壞了一般設備，重者導致了人身傷害。所以，電力企業的安全生產和管理要時時講，安全管理工作只有起點沒有終點。安全生產是企業取得經濟效益的基礎，要使供電企業健康、穩定、持續的發展，就要不斷強化供電企業的安全管理。
1.安全生產中常見的一些問題
1.1安全職責落實不到位
目前，各電力生產企業大部分都已制定了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但也有一些單位對安全生產責任落實不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業人員對電力安全生產沒有真正做到心中有數，沒有熟練掌握必要的規程制度，不能很好地指導基層班組的工作。
1.2習慣性違章
習慣性違章是指定安全生產工作中經常發生的習以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發生無票作業。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進行修理工作，導致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴重違章作業而釀成的。
1.3安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質量堪憂。尤其是一些基層農村供電所或供電營業所的登高作業器具和小型起重器材等安全器具的質量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
1.4管理工作不到位
一些電力企業重視大型作業的管理，輕視日常管理。近幾年發生的事故，多數是在進行小型、分散作業時發生的。產生這一問題的原因，主要是部分領導仍然習慣于靠搞運動的形式抓經濟建設，抓企業管理，不注重研究事物的客觀規律，不注意通過規章制度管理，不注重通過抓事前控制來預防事故。同時,設備的檢修記錄、試驗報告、設備檔案記錄也不及時、不準確、不規范，保管不認真。
2.加強電力安全生產管理的對策及建議
2.1牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強化安全意識
各級領導要樹立“管理就是責任，責任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規》和各項規章制度，進一步健全完善各級安全網絡。在日常工作和生活中，要了解每一個員工的思想狀態和喜怒衰樂，既嚴格要求他們，又熱忱關心他們。這是因為，電力生產一線的職工日常工作單調、重復、枯燥，要應對隨時發生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對全體人員進行深入細致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。
2.2堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施
安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求。首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。
2.3加強現場管理，嚴格執行規章制度
現場管理是落實安全管理制度的關鍵，必須從嚴要求，養成良好的習慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業的基礎，必須高度重視，抓細抓實。在一些電力安全事故中，往往是由于現場工作人員責任心不強、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災難，而且也給國家和人民財產帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩定因素。因此，建議對多發性和重復性的事故進行認真的總結，提高改進辦法，并形成規定和制度，治理薄弱環節。
2.4加強安全工器具的質量管理
其一，要求嚴格工器具的報廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉售（租）給其他企業或個人使用。其二，要嚴格外包施工隊伍的資質審查制度。發包單位和監理單位應認真行使安全監督職能。其三，要制定并落實安全工器具檢修管理標準化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗收記錄都應做出具體詳細的規定，做到有據可查，責任落實。
3.在應急管理工作中存在的問題
部分企業對應急管理工作重要性的認識不夠；應急工作中各部門之間的配合不夠；預案的針對性、實用性和可操作性不強，預案不能持續改進；對應急預案的演練和聯合演習不夠重視，應急管理工作尚未常態化，應對突發事件的能力略顯不足。
4.為了全面加強和落實應急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作
4.1加強電力應急管理體制和機制建設
依據電監會即將的《“十一五”期間國家電力應急體系建設規劃》，電力企業要編制本單位電力應急體系建設規劃并納入發展規劃，盡快建立和完善各級電力應急指揮機構。
4.2加強應急預案體系建設和管理
各單位要抓緊編制修訂各級、各類應急預案，重點做好防風、防汛等自然災害事故、防止水電站垮壩、漫壩事故的預案，并著重對重特大人身傷亡事故預案、電網黑啟動預案和防止重要城市電網大面積停電事故應急預案的研究，經常性開展預案演練。
4.3加強應對突發事件的能力建設
加快完善電力應急平臺和電力調度平臺功能，形成電力監管機構、地方政府、電力企業之間互通互聯、信息共享、互有側重、互為支撐、統一高效的應急平臺體系。
4.4加強電力突發事件的信息報告工作
建立預警信息通報與制度，充分利用各種媒體和手段，及時預警信息，特別重大、重大電力事故，以及造成嚴重社會影響的電力突發事件發生后4小時內要及時、準確地向有關地方各級政府、電力監管機構報告。
