時間：2023-06-04 10:50:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同登記管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法適用于雙方當事人或技術出讓方的法人和公民所簽訂的技術合作。
第三條本辦法所稱的技術合作是指當事人之間就技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務所訂立的確立民事權利與義務的協議。
第四條市科學技術委員會（以下簡稱科委）是本市技術合作登記的主管機關。其所屬的市技術市場管理辦公室，具體負責全市技術合作的認定、登記的管理工作。本市各級科技、工商、財政、稅務、專利、金融和其他有關行政管理部門應當協同做好技術合同的管理工作。
第五條凡訂立技術合同的企業、事業單位及技術咨詢、科技經營機構，應當建立技術合同管理制度。
第六條技術合同分為以下四類：
（一）技術開發合同（包括委托開發合同與合作開發合同）；
（二）技術轉讓合同（包括專利權轉讓合同、專利申請權轉讓合同、專利實施許可合同與非專利技術轉讓合同）；
（三）技術咨詢合同（包括委托咨詢合同一常年咨詢顧問合同）；
（四）技術服務合同（包括技術培訓合同與技術中介合同）；
技術承包、技術入股合同，可視具體內容分別或整體歸入前款四類合同之中，但不得將合同中非技術性部分混入技術合同內。
第七條各類技術合同必須遵照《技術合同法》及國家和本市的有關規定簽訂，并使用市科委和市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）聯合制法的《技術開發合同》、技術轉讓合同》、《技術咨詢合同》《技術服務合同》的統一標準式文本。
第八條市技術市場管理辦公室管理技術合同的職責是：
（一）負責對技術合同登記點進行資格審查、業務指導及監督檢查；
（二）負責對技術合同認定、登記人員進行培訓、考核；
（三）負責技術合同統計數據的匯總分析，并按時向國家及本市有關部門報送；
（四）其他有關技術合同登記的管理工作。
第九條技術合同認定、登記工作由市技術市場管理辦公室派出的技術合同登記點進行。專利技術合同登記點設在市專利管理局。
各區、縣科委及市科委授權的有關部門，凡條件具備的，可申請設立技術合同登記點，經市技術市場管理辦公室資格審查，報市科委批準，發給技術合同認定、登記章后，可受理本地區或本系統的技術合同認定、登記工作。
第十條設立技術合同登記點須具備下列條件：
（一）有固定的登記場所；
（二）有專職技術合同認定、登記人員。
第十一條技術合同登記點的職責是：
（一）按《技術合同法及國家與本市的有關規定，審核、認定技術合同；
（二）對審核、認定的技術合同進行分類、登記、歸檔；
（三）對技術合同的統計數據進行匯總分析，并按月向技術市場管理辦公室報送；
（四）其他有關技術合同的登記管理工作。
第十二條技術合同認定、登記人員，須經市技術市場管理辦公室統一培訓，經考核合格取得合格證后，方可從事技術合同的認定、登記工作。技術合同登記點和登記人員，不得直接或間接從事技術貿易活動。
第十三條技術合同認定、登記內容：
（一）是否屬于技術合同；
（二）合同條款是否符合《技術合同法》；
（三）合同當事人是否為合法的合同主體。
第十四條就下列內容簽訂的合同，不屬于技術合同登記范圍：
（一）建設工程的勘察、設計、施工、安裝；
（二）產品和零部件的加工、生產、維修、銷售和業務承攬，設備的安裝和保養，貨物的運輸、倉儲和保管，勞務協作，建筑工程承包；
（三）生活服務、商品中介等非技術；
（四）個類學校（班）對學員進行的教學培訓及為學員安排的生產實踐；
（五）國家、地方計劃內的科技項目和非獨立的科技經營與技術咨詢機構承擔的本單位科技項目。
第十五條對既含有技術性部分又含有非技術性部分的綜合性項目，要求享受技術交易優惠待遇的，合同雙方當事人應將其中技術性部分與非技術性部分劃分清楚，分別簽訂技術合同和經濟合同。
第十六條技術合同簽訂后，由技術貿易的出讓方，憑科技經營、技術咨詢證書或單位證明登記手續。經過技術中介的合同，根據出讓、收讓、中介三方協議，也可由技術中介方按上述規定辦理登記手續。在職人員出讓非職務技術成果，須付能證明所轉讓的技術成果所有權屬出讓人的材料，或出讓人所在單位出具的未侵犯該單位權益的證明，方能辦理登記手續。技術合同經認定、登記后，由技術合同登記點發給登記憑證。財政、稅務、金融等部門憑登記憑證可按有關規定給予減免稅收優惠、提取津貼和獎勵費用以及辦理申請科技信貸等手續。未經認定、登記的技術合同，一律不得享受技術合同的稅收優惠和提取津貼、獎勵費用。
第十七條經認定、登記的技術合同，其減免稅、津貼和獎勵的發放比例，由市財政局、市稅務局會同市科委另行規定。
第十八條技術合同的認定、登記工作，除按規定收取工本非外，不得收取其他費用。
第十九條技術合同登記點對受理登記的技術合同,一般在一周內審理完畢;因情況不明需作進一步調查核實的，可適當延長審理世間，在兩周內作出是否準許登記的決定。
技術合同當事人對技術合同登記點的決定持有異議的，可在收到決定之日起一周內，提請市技術市場管理辦公室復審，市技術市場管理辦公室可在兩周內作出復審決定。
第二十條違反國家及本市的規定,有下列情況之一的,市技術市場管理辦公室可以改變技術合同登記點的決定：
（一）將非技術或含有非技術性部分的合同認定為技術合同的；
（二）將技術合同認定為非技術合同而不予登記的。
第二十一條技術合同登記點對技術合同當事人負有保守秘密的義務。由于技術合同登記人員泄露技術合同中的技術秘密，給技術合同當事人造成侵害及經濟損失的，當事人有權依法要求其停止侵害和賠償經濟損失，直接責任者應負行政和經濟責任。
技術合同登記點喪失本辦法第十條規定的條件，或技術合同登記點和登記人員，不依法辦事，的，市技術市場管理辦公室調查核實后，報請市科委批準，吊銷其技術合同認定、登記資格，并追究有關人員的行政責任。
一、印章的規格、式樣
民辦非企業單位的印章分為名稱印章、辦事機構印章和專用印章（專用印章分為鋼英財務專用章、合同專用章等）,一律為圓形。
由國務院民政部門核準登記的民辦非企業單位，名稱印章直徑為4.5厘米，辦事機構的印章直徑為4.2厘米。由地方各級人民政府民政部門核準登記的民辦非企業單位，名稱印章直徑為4.2厘米，辦事機構的印章直徑為4厘米。民辦非企業單位的專用印章必須小于名稱印章且直徑最大不超過4.2厘米，最小不小于3厘米。
民辦非企業單位的印章，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱，自左而右環行。其中辦事機構印章中的辦事機構名稱及財務專用章、合同專用章中的財務專用、合同專用等字樣，刊在五角星下面，自左而右橫排。
二、印章的名稱、文字、文體
印章所刊的單位名稱，應為民辦非企業單位的法定名稱；民族自治地方的民辦非企業單位的印章應當并列刊漢文和當地通用的民族文字；有國際交往的民辦非企業單位印章，需要刻制外文名稱的，將核準登記注冊的中文名稱譯成相應的外國文字，并列刊漢文和外文。
印章印文中的漢字，應當使用國務院公布的簡化字，字體為宋體。
三、印章的刻制審批程序
民辦非企業單位刻制印章須在取得登記證書后向登記管理機關提出書面申請及印章式樣，經批準后持登記管理機關開具的同意刻制印章介紹信及登記證書到所在地縣、市（區）以上公安機關辦理準刻手續后，方可刻制。
四、印章的管理和繳銷
（一）民辦非企業單位的印章經登記管理機關、公安機關備案后，方可啟用。
（二）民辦非企業單位應當建立健全印章使用管理制度，印章應當有專人保管。對違反規定使用印章造成嚴重后果的，應當追究保管人或責任人的行政責任或法律責任。
（三）民辦非企業單位因變更登記、印章損壞等原因需要更換印章時，應到登記管理機關交回原印章，按本規定程序申請重新刻制。
（四）民辦非企業單位印章丟失，經聲明作廢后，可以按本規定程序申請重新刻制。重新刻制的印章應與原印章有所區別。如五角星兩側加橫線。
（五）民辦非企業單位辦理注銷登記后，應當及時將全部印章交回登記管理機關封存。
（六）民辦非企業單位被撤銷，應當由登記管理機關收繳其全部印章。
（七）登記管理機關對收繳的和民辦非企業單位交回的印章，要登記造冊，送當地公安機關銷毀。
（八）民辦非企業單位未到公安機關辦理準刻手續擅自刻制印章的，由公安機關處以500元以下罰款或警告，并收繳其非法刻制的印章。
（九）對未經公安機關批準，擅自承制民辦非企業單位印章的企業，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十五條第二項的規定予以處罰。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以社會組織服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，優先發展和重點扶持以公益性為目的的社會組織，不斷提高社會組織整體質量，促進社會組織與經濟社會同步發展，使社會組織真正承擔起政府轉移的職能，成為構建和諧*的重要力量。
二、基本原則
（一）合理需求的原則
堅持以人為本，按照社會需要、群眾需求，重點培育和發展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會組織。
（二）政府推動的原則
進一步加大政策扶持和資金扶持力度，建立政策扶持和政府購買服務運作機制，通過設立社會組織發展專項資金、降低登記門檻等方式，推動社會組織發展。
（三）市場運作的原則
通過政府引導、定向委托、合同管理、評估兌現運作機制的建立，將原來由政府部門承擔的一批事務性、服務性工作交由公益性社會組織來承擔，推動新型政社合作關系的建立。
（四）監督管理的原則
政府部門要對政府扶持和購買服務資金使用情況進行跟蹤監督和管理，確保經費合理使用。凡違反資金使用規定的，一經查出將立即停撥資金直至追回已經撥付資金，并追究責任。
三、發展目標
通過政府政策扶持，社會組織自身努力，力爭到*年，有80%的社會組織具備協助政府承擔事務性、服務性職能的能力；有40%以上的社會組織具備提供政府購買服務的技術能力和資質要求；社會組織年增長率達到10%；全區社會組織達到600個左右，備案社區群眾活動團隊達到2500個以上。
四、扶持政策
（一）凡登記成立以公益性為目的的社會組織和涉農社會組織，屬民辦非企業單位性質的，其注冊資金最低為3萬元；屬社會團體性質的，其注冊資金最低為1萬元。
（二）凡登記成立以公益性為目的的社會組織和涉農社會組織，經有關部門和登記管理機關認定，根據其規模大小，由區財政給予一次性不超過3萬元的開辦費補貼，用于購置辦公設備和辦公用品。
（三）對已實行分離改革、聘用專職工作人員的社會團體，按照*委辦[*]17號文件有關規定，經登記管理機關認定，三年內由區財政給予每年3—5萬元的經費補貼。
（四）對暫無條件設立財務機構，無專職財會人員的社會團體，按照*委辦（*）17號文件有關規定，委托本區具備記賬資格機構代記帳的，憑委托記賬合同和支付費用憑證復印件，經有關部門和登記管理機關認定，由區財政給予每年不超過0.5萬元的代記帳經費補貼。
（五）對已實行分離改革在*地區租賃辦公用房的社會團體，憑租賃合同和支付費用憑證復印件，經有關部門和登記管理機關認定，三年內由區財政給予每年不超過2萬元的房租補貼。對確有困難、原借用黨政機關和事業單位辦公用房的社會團體，經業務主管單位同意，區國資委和登記管理機關備案后，可繼續使用。
（六）凡被國家民政部、上海市民政局（社會團體管理局）、區民政局評為先進單位或獲得榮譽稱號的社會組織，憑獲獎證書，經登記管理機關認定，按照本區現有同等獎勵標準給予獎勵。
（七）對社會組織代表本區參加國際、國家級文化、藝術、新聞、出版等評獎項目獲獎的文化藝術作品，憑獲獎證書，經有關部門和登記管理機關認定，按照本區現有同等獎勵標準給予獎勵。
（八）對社會組織代表本區參加國際、國家級賽事或市、區級運動會，并獲得獎牌的，憑獎牌或證書，經有關部門和登記管理機關認定，按照本區現有同等獎勵標準給予獎勵。
（九）對社會組織引進高新技術產業、現代物流、信息服務、大型商貿服務、大型會展旅游、文化傳媒等企業以及跨國公司總部，對拉動本區經濟發展確有貢獻的，經有關部門和區經委認定，由區財政給予一定的經費補貼。
（十）凡在*區注冊登記的社會組織，免收其成立、變更登記公告費；對因歸并、重組申請注銷的社會組織，免收其注銷登記公告費。相關費用由區財政預算予以安排。
五、購買服務
（一）政府購買服務的事務應有利于轉變政府職能、提高工作效率、降低工作成本；項目適用于確定評估的量化指標、具備一定的市場化運作條件；項目資金已由區財政安排。
（二）承接政府購買服務的社會組織應具有獨立承擔法律責任的能力；具備提供政府購買所必需的設備和專業技術能力以及相應的資質要求；具有健全的會計制度；無違法違紀行為，社會信譽良好。
（三）政府部門將購買服務事項及具體要求通過政府采購等政府公共信息平臺，以公開招標或定向委托等方式確定服務供應方。服務供應方確定后，由政府部門或經政府部門授權的事業單位與服務供應方簽訂正式合同。
（四）政府部門提出年度購買服務具體項目，并編制相應的預算，經區財政部門審定后，列為該年度政府購買服務項目。對未列入政府部門預算，社會團體根據社會需要、自主開展的公益項目，經相關主管部門就其項目的公益性和經費的合理性認定后，與當年部門預算同步上報區民政局匯總，經初審、專家評審及區財政部門審核后，列入區扶持社會組織發展專項資金預算。
（五）購買服務的政府部門要加強對購買服務項目的管理，并會同區財政部門根據行業特點設置評估標準，評估標準主要包括服務質量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。
（六）項目評估應采用內外部評估相結合的方式進行。內部評估由購買服務的政府部門依據合同要求，按照評估標準對購買服務事項實施情況進行績效評估；外部評估由購買服務的政府部門引入中介機構或組織社會各界人士對購買服務事項實施情況進行績效評估。在服務事項評估結束后，根據評估結果按合同約定支付資金。對資金量大、履約周期長的項目，可根據合同約定分期支付資金。
六、相關要求
（一）政府部門要加強對培育扶持公益性社會組織發展工作的領導，制定培育扶持公益性社會組織發展規劃，建立健全工作機制，促進公益性社會組織發展。
（二）政府部門要按照建設公共服務型政府的要求，根據法律法規規定和政府部門的職能設定，合理界定政府購買公共服務的范圍和項目，確保公共服務的有效供給。
（三）政府部門要根據各自職責，認真制定本部門政府購買公共服務的實施意見和方案，并負責組織實施。
（四）政府部門要加強對購買公共服務項目的管理，建立跟蹤監督管理機制，及時發現和解決問題，以確保服務質量。
七、附則
（一）在執行中凡與本區已有規定不相符的，一律按本意見規定執行。
（二）本意見實施過程中如遇國家或上海市頒布新規定，則按新規定執行。
為規范用人單位勞動用工行為，推進勞動合同和勞動用工登記制度的全面實施，營造和諧穩定的勞動用工環境，維護用人單位和勞動者雙方的合法權益，根據*市人民政府《*市勞動用工登記管理實施辦法》（*政秘〔20*〕150號）的有關規定，現就進一步做好我縣勞動用工登記管理工作有關事項通知如下：
一、勞動用工登記范圍
本縣行政區域內的各類企業、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶；使用編制外人員的國家機關、事業單位和社會團體；以及使用非軍籍人員的軍隊所屬單位（以下統稱用人單位）。
二、勞動用工登記地點
縣就業服務局（縣城沿河西路36號）
聯系電話：
三、勞動用工登記申辦程序
勞動用工登記包括用人單位申領《勞動用工登記證》、勞動用工登記、退工登記（指用人單位與勞動者終止或者解除勞動關系的情形，以下簡稱“退工”）
（一）申領《勞動用工登記證》
1、已設立的用人單位，于9月10日前向縣就業服務局申請補辦《勞動用工登記證》。新設立的用人單位，應當自領取營業執照或批準成立之日起30日內，向縣就業服務局申領《勞動用工登記證》。
2、用人單位申領《勞動用工登記證》，應填寫《勞動用工登記證申領表》，并提供以下證件和材料：
（1）營業執照副本、批準成立證件或其他核準執業證件的原件及復印件；
（2）國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書原件及復印件；
（3）法定代表人、經辦人員身份證明原件及復印件。
外地單位在本地以租賃柜臺或承包形式從事經營活動的，應持單位所在地營業執照副本、授權委托書、本地協作單位營業執照副本和合作協議，到縣就業服務局申領《勞動用工登記證》。
3、本通知下發之前已領取過《勞動用工登記證》的用工單位，到縣就業服務局換領由市勞動和社會保障局統一印制的《勞動用工登記證》。
（二）勞動用工登記
1、已錄用人員的用人單位，于9月15日前到縣就業服務局辦理錄用人員登記手續。用人單位新錄用人員應當自錄用之日起與被錄用人員依法簽訂勞動合同，并在30日內到縣就業服務局辦理錄用人員登記。
2、用人單位向勞動就業服務機構辦理錄用人員登記時，須填寫《用人單位錄用人員登記表》，并提交下列材料：
（1）《勞動用工登記證》；
（2）與被錄用人員簽訂的勞動合同文本；
（3）被錄用人員的身份證復印件；
（4）被錄用人員持有的《再就業優惠證》或《*省職工失業登記證》、《*省失業人員登記證》、《*省就業服務卡》；
（5）簽訂勞動合同人員名冊等材料。
錄用國家實行就業準入工種（專業）的人員，須提供被錄用人員的職業資格證書。
（三）退工登記
1、用人單位退工時，應自勞動合同解除或終止之日起7日內到縣就業服務局辦理退工登記。
2、用人單位辦理退工登記時，須填寫《退工登記表》，并提交下列材料：
（1）《勞動用工登記證》；
（2）“解除或終止勞動合同人員名冊”；
（3）“解除或終止勞動合同證明書”或核準退休的有關材料。
四、加強領導，提高認識，認真落實勞動用工登記管理工作
1、加強組織領導。為切實推動勞動用工登記制度的順利實施和落實，成立*縣勞動用工登記領導小組。副縣長方克家任組長，縣勞動和社會保障局局長倪永忠任副組長，成員單位分別為：縣勞動和社會保障局、縣經貿局、縣公安局、縣監察局、縣安監局、縣人事局、縣招商局、縣經濟開發區管理委員會、縣總工會、縣地稅局、縣工商局。領導組下設辦公室在縣就業服務局。
2、充分認識建立勞動用工登記制度的重要性。建立以勞動合同為主要內容的勞動用工登記制度，是社會主義市場經濟條件下政府部門轉變職能，加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施；是進一步規范勞動用工秩序，切實維護勞動者和用人單位合法權益，實現勞動關系和諧的重要手段。各用人單位一定要從規范社會主義市場經濟秩序，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立勞動用工登記制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實推動這項制度的建立和實施。
3、建立勞動用工登記、就業、失業登記信息網絡。建立完善全縣勞動用工登記記錄、簽訂勞動合同花名冊、解除（終止）勞動合同花名冊、就業、失業人員臺帳。通過信息網絡提高工作效率，實現資源共享，促進勞動用工登記、就業登記、失業登記工作相互銜接。充分利用勞動保障信息網絡，為用人單位進行勞動用工登記提供便捷的服務。
五、加強服務，強化監督，確保勞動用工登記管理工作順利開展
1、縣勞動保障部門要為用人單位做好勞動用工登記服務工作，做到簡化程序、提高效率，在辦理勞動用工登記過程中不得收取任費用。用人單位憑《勞動用工登記證》享受公共就業服務機構提供的免費就業服務。用人單位在辦理招聘錄用人員、退工登記和社會保險登記時應當出示《勞動用工登記證》。
2、建立勞動者信息查詢舉報機制，勞動者可以直接或者通過勞動保障信息網絡查詢用人單位是否登記，登記的內容是否真實。對勞動者舉報用人單位沒有登記或登記內容不真實的，勞動保障監察部門要及時立案查處。
第二條 本辦法所稱商品房是指房地產開發經營企業（以下簡稱開發經營企業）以預售方式或現貨銷售方式出售的房屋。
本辦法所稱產權登記是指承購人在購房后，到房產行政主管部門辦理產權登記手續，領取房屋所有權證書的行為。
第三條 本辦法適用于撫順市城市規劃區內國有土地上的商品房產權登記管理。
第四條 市房產公用局是市人民政府房產行政主管部門，負責商品房產權登記管理。
第五條 開發經營企業出售商品房，必須以產權銷售形式進行。
個人出資購買的商品房，其產權歸個人所有；財政撥款購買的商品房，其產權歸國家所有；單位自籌資金購買的商品房，其產權歸單位所有；共同出資購買的商品房，其產權歸出資者共有。
第六條 商品房預售簽約后，開發經營企業應在三十日內持《商品房預售許可證》和商品房預售合同到房產行政主管部門和土地管理部門進行合同備案登記。
預售合同應使用工商行政管理部門監制的文本。
第七條 商品房承購人應在合同生效后三個月內（預售的從結算之日起三個月內）持商品房交易手續及繳納稅費憑證到房產行政主管部門辦理商品房產權登記，領取房屋所有權證書。并持房屋所有權證書，到土地管理部門辦理土地使用權變更登記手續。
第八條 對有下列情形之一的，房產行政主管部門不予辦理商品房產權登記手續：
（一）開發經營企業未按規定辦理《商品房預售許可證》的；
（二）承購人是無民事行為能力或限制民事行為能力人，未提交監護人證明的；
（三）二人以上共同購買的商品房，在合同文本上未注明出資份額的；
（四）承購人委托他人代購，未出具合法委托文書的。
第九條 商品房承購人在未取得房屋所有權證書和土地使用權證書前不得進行轉讓。違者由房產行政主管部門撤銷非法交易，并處以交易價款百分之五十以下罰款。
第十條 開發經營企業以產權調換方式償還給被拆遷人的房屋，由被拆遷人持償還房屋的協議進行產權登記。
第十一條 竣工驗收后超過六個月尚未售出的商品房和開發經營企業留作自用或出租的房屋，應由開發經營企業持土地使用權證書進行產權登記。
第十二條 按商品房成本管理辦法和價格管理辦法，其建造成本已攤入商品房成本的拆遷安置用房和公共服務配套建筑，按國有房產進行產權登記。
第十三條 本辦法施行前，以市場價購買的商品房，且無明晰產權歸屬的合同或協議的，承購人在本辦法施行后兩年內提出產權要求的，產權應劃歸承購人所有。
第十四條 撫順市城市規劃區以外的城鎮國有土地上商品房產權登記管理，可參照本辦法執行。
第二條在本省行政區域內對社會團體進行管理，適用本辦法。
第三條社會團體應當依照法律、法規及本辦法的規定開展活動，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益。
第四條各級人民政府應當對積極從事社會公益活動的社會團體給予扶持和優待。人民政府及其部門可以依法委托有關社會團體從事與其宗旨相符的社會事務。
第五條社會團體登記管理機關和業務主管單位應當根據《條例》和國家其他有關規定，履行指導、監督和管理職責。
第六條社會團體的個人會員應當具有本省戶籍，或在本省領有《暫住證》并已居住1年以上；單位會員的住所地應當在本省。
第七條申請籌備成立社會團體的發起人應當不少于5人；單位作為發起人的，應當不少于3個；個人和單位混合發起的，總數不得少于5個。
第八條發起人應當自收到業務主管單位同意籌備的批準文件之日起3個月內，向登記管理機關提出籌備申請；逾期向登記管理機關提出籌備申請的，應當提交經業務主管單位重新簽署的批準文件。
第九條社會團體的名稱應當符合下列規定：
(一)與社會團體的業務范圍、成員分布和活動地域相一致；
(二)與已登記的社會團體的名稱有明顯區別；
(三)不得使用被撤銷的社會團體或者被取締組織的名稱；
(四)符合《條例》規定的其他要求。
第十條社會團體章程應當包括《條例》規定的各有關事項，并按照國家的有關規定制訂。
第十一條社會團體應當按照有關規定申請刻制印章、申領有關證照、開立銀行賬戶、辦理有關行政登記事項。社會團體從事上述活動以及其他需要證明身份的活動，應當出示社會團體法人登記證書。
第十二條社會團體成立后擬設立分支機構、代表機構的，應當按照《條例》第十九條規定申請登記。登記管理機關應當嚴格按照規定進行審查；經審查同意登記的，應當發給登記證書。社會團體申請在其住所地外設立分支機構、代表機構的，登記管理機關在審查時應當征求設立地登記管理機關的意見。
第十三條社會團體需變更其分支機構、代表機構的名稱、業務范圍、場所和主要負責人等事項的，應當自社會團體的業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。
第十四條社會團體擬撤銷其分支機構、代表機構的，應當自業務主管單位審查同意之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。
第十五條社會團體在其住所地外設立、變更或撤銷其分支機構、代表機構的，應當在按照本辦法辦理登記之日起15日內，向其分支機構、代表機構的設立地登記管理機關備案。
第十六條社會團體成立后設立辦事機構的，應當在其辦事機構設立之日起30日內，向其登記管理機關備案。
第十七條社會團體辦理變更登記、注銷登記或者被撤銷登記的，登記管理機關應當及時將有關情況通知其業務主管單位、開戶銀行和稅務、工商等有關管理部門。
第十八條社會團體注銷登記或者被撤銷登記后的剩余財產，按照章程規定處理；因章程規定不明確或章程規定的接受對象、用途范圍等情況發生變化而難以執行的，由業務主管單位決定，用于資助業務主管單位主管的其他社會團體，或用于資助其他公益性事業。登記管理機關應當予以監督。任何單位或個人不得私分、揮霍或挪作他用。
第十九條社會團體舉辦涉外活動或者有重大社會影響的活動，應當經業務主管單位同意，依法向有關行政管理部門辦理手續，并提前7日向其登記管理機關和活動舉辦地登記管理機關書面報告活動的有關事項。
第二十條社會團體的活動資金應當主要用于與其宗旨相符的業務活動。社會團體一年中的日常辦公費用和員工工資、保險福利待遇支出，如無特殊原因，應當低于全年支出總額的50%。
第二十一條社會團體聘用專職工作人員，雙方應當依法訂立聘用合同。
第二十二條社會團體應當建立健全財務管理制度，如實反映財務狀況，接受業務主管單位的財務監督。社會團體財務管理的具體辦法，由省民政、財政部門根據本省實際，參照《事業單位財務規則》制定。
第二十三條社會團體應當建立財務公開制度，按照章程規定，定期向會員報告財務收支情況。
第二十四條社會團體有下列行為之一的，由登記管理機關責令其改正或停止活動1至6個月，并可以責令撤換有關責任人員；情節嚴重的，予以撤銷登記：
(一)違反本辦法第十九條規定，舉辦有關活動前未向登記管理機關報告的；
(二)使用活動資金違反本辦法第二十條規定的；
(三)違反本辦法第二十三條規定，未公開財務收支情況的；
(四)擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的。
第二十五條社會團體有下列行為之一的，由公安、稅務、工商、物價等有關管理部門依法責令改正并予以處罰；登記管理機關可以責令停止活動1至6個月，并可以責令撤換有關責任人員，情節嚴重的，予以撤銷登記：
(一)非法刻制社會團體印章的；
(二)違法從事經營活動的；
(三)超出業務范圍活動的。
第二十六條登記管理機關和有關管理部門對社會團體給予行政處罰，應當依照行政處罰法規定的程序實施。
關鍵詞：房產管理 系統建設 提升效率
0 引言
房地產管理信息化建設，就是通過一定的信息平臺，依托房地產管理的各業務系統，將分散于房地產開發、轉讓、租賃、評估、抵押、拆遷、測繪、交易與權屬登記、注銷、檔案管理等管理環節的信息有機整合，形成全面客觀地反映城市房地產市場運行狀況的信息系統[1]。隨著城市建設步伐的加快以及住房制度改革的進一步深入，房產管理業務量迅速增加，房屋權屬變更、注銷登記等活動日益頻繁。為了適應房地產市場發展的新形勢，加強徐州市房地產市場管理，維護市場秩序，保障房屋產權人的權益，促進房地產業健康有序發展，徐州市房產管理局運用先進技術手段，積極推行房地產管理的信息化建設。
1 徐州市房地產信息化系統建設
徐州市住房保障和房產管理局按照住建部2007年10月1日起實施的《房地產市場信息系統技術規范》[2]（以下簡稱“規范”）的要求并結合徐州市住房保障和房產管理局的行政職能等實際情況，完成了規范要求的七大系統中的統計分析與信息系統、新建商品房網上備案系統、存量房網上備案系統、登記管理系統以及測繪及成果管理系統五大系統。
1.1 新建商品房網上備案系統 在房地產市場日益繁榮的大背景下，徐州市住房保障和房產管理局不斷提高軟、硬件管理水平，堅持從細節出發，開發了新建商品房網上備案系統，該系統包括商品房預售許可管理，預售、銷售合同網上備案等功能；并根據“規范”的要求，對已經運行三年的商品房銷售合同網上備案系統，進行了全面升級改造，按照國標要求采用了更為先進的VPIN鏈接技術。升級后的系統不僅完善了商品房銷售合同網上備案系統的業務功能，還使該系統擁有了全新的、更為強大的業務處理功能，提升了備案數據的使用效率，升級后的系統使用更為方便簡潔，人性化因素更為突出。尤其是升級后的商品房銷售合同網上備案系統比原來系統的網上簽約速度提高近兩倍，數據處理速度在江蘇省位于前列。
1.2 存量房網上備案系統 近年我市房地產市場交易火爆，一度呈現井噴之勢，在繁榮的市場背后我們覺察到了存量房交易中的潛在風險，因此，積極探索能有效保障交易方利益不受侵害的新思路、新方法，按照“規范”[2]要求，開發了存量房交易網上備案系統（該系統包括：經紀機構備案功能，存量房買賣合同網上備案功能，資金監管功能），該系統填補了我市房地產市場信息系統的一項空白，標志著我市房地產市場信息化建設又向前邁進了堅實的一步。該系統的使用，對房產日常管理發揮了重要作用，不僅規范了房產經紀機構、買受方、出讓方三方的交易行為，還以政府作為交易方的信用平臺，切實保障了交易方的資金安全和利益最大化，更有效避免其他城市出現的房產經紀機構或個人卷款潛逃等惡性事件的發生。
1.3 統計分析與信息系統 該系統的建設與新建商品房網上備案系統的建設是同時進行的，該系統按照公開、準確的原則現勢性的市場信息，對新建商品房和存量房的套數、建筑面積、均價和指數等統計指標，并按房屋類型、區域、時間段、價格段、面積段、和購房對象等進行分類。該系統中的信息包含新建商品房網上備案信息和存量房網上備案信息。新建商品房網上備案信息包括：統計信息和項目信息，存量房網上備案信息包括：統計信息和房源信息。
1.4 房屋登記管理系統 《物權法》、《房屋登記管理條例》等都對房屋登記工作有了新的要求，徐州市住房保障和房產管理局為適應工作要求積極調整，對原房屋登記管理系統做出修改，同時進行了新房屋登記系統的研發升級工作。該系統較之升級前的版本功能更為強大，登記更為準確、速度更加快捷、使用更加人性化。
1.5 測繪成果管理系統 測繪成果管理系統的建設使全市各個區域的樓盤建設得到強化，實現了對測繪成果的驗收，并將驗收后的測繪成果運用到房產權屬登記管理系統的數據庫中，為房產權屬登記管理系統建立了基礎數據，并為GIS系統夯實了基礎。該系統的完成，標志著徐州市房地產管理水平的又一次飛躍，它將過去“以人定房”的管理模式轉變為更為科學的“以房定人”的管理模式，該系統的應用，將以往可能會出現的一套房屋重復辦理權屬證書的情況徹底杜絕。此外，還完成了房產測繪成果管理Oracle數據庫版本的開發，進一步提高了數據處理能力。
2 結語
近年來，徐州市住房保障和房產管理局為創新管理方式，投入大量人力物力，全面建設“數字房管”，完成了市房產管理信息系統的建設，同時開始完善房產電子檔案管理系統的建設工作，以及地理信息系統的建設工作，立足根本，不斷提升管理和服務能力。
參考文獻：
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[2]CJJ/T115-2007.房地產市場信息系統技術規范[S].北京：
中國建筑工業出版社，2007.
[3]楊獻.淺談《房地產信息管理系統》的規范化和標準化[J].價值工程，2010（09）.
被告：成都市工商行政管理局。
法定代表人：邵文庫，局長。
成都玉泉大廈酒店（以下簡稱玉泉酒店）是成都市第二商業局下屬的全民所有制企業。成都美玉浴美有限公司（以下簡稱美玉浴美公司）是玉泉酒店和美國國際發展有限公司各出資百分之五十，于1992年4月24日共同開辦的一家中外合資企業。該合資企業合同書規定：“董事會人數為5人，其中甲方（中方）3人，乙方（美方）2人。董事人選由雙方各自委派和更換，董事長由甲方擔任，副董事長由乙方擔任。董事長、副董事長和董事任期四年，經委派方同意可以繼續連任。各方委派的董事會成員均應有各方法定代表人簽署的有效書面證件?！?993年5月10日，玉泉酒店前任經理（法定代表人）王澤蓉按照該合資企業合同書的規定，委派袁瑾出任該合資企業的董事長，并在成都市工商行政管理局（以下簡稱成都市工商局）辦理了法定代表人變更登記。1994年10月25日，玉泉酒店現任經理（法定代表人）章■委派他本人出任該合資企業董事長，同時向成都市工商局遞交了變更法定代表人登記的申請。同年11月19日，成都市工商局核準了變更法定代表人登記申請，即將原美玉浴美公司的法定代表人袁瑾變更為章■，并換發了新的企業法人營業執照。
袁瑾不服成都市工商局1994年11月19日作出的變更法定代表人登記的行政行為，向成都市青羊區人民法院提起訴訟稱：被告成都市工商局在未通知原告交回企業法人營業執照的情況下，利用職權核準變更美玉浴美公司法定代表人登記申請并換發新的企業營業執照的行政行為，違反了《中華人民共和國中外合資經營企業法》第六條、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第二十四條、第二十七條等規定，且變更登記行為不符合企業法人變更登記的法定程序，侵犯了美玉浴美公司的經營自主權，故請求法院撤銷被告所作的變更登記行為，并判決被告賠償由此而給原告造成的經濟及名譽損失人民幣二萬元。
被告成都市工商局辯稱：根據1994年7月1日生效的《中華人民共和國公司法》第四十五條的規定，企業董事長的產生辦法由企業章程規定。美玉浴美公司合同書及章程均規定董事長由中方自行委派和撤換。我局核準經玉泉酒店經理簽署的變更美玉浴美公司法定代表人登記的申請，符合法律規定，不存在侵犯美玉浴美公司經營自主權的問題。
法院審判成都市青羊區人民法院經審理認為，成都市工商局認定美玉浴美有限公司為中外合資企業，中方投資主體成都玉泉大廈酒店可以自行委派、撤換中方董事會成員，成都玉泉大廈酒店提出的變更登記申請事實清楚、證據確鑿，符合有關規定。成都市工商局作出的核準變更登記的具體行政行為程序合法，適用法律、法規正確，本院予以支持。原告提出被告未收回舊照即發新照以及因被告核準變更登記行為侵犯了原告經營自主權，要求被告及其具體經辦人賠償經濟損失的請求，因未提供有關法律規定及證據，故本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規定，該院于1995年4月10日作出判決：
維持被告成都市工商行政管理局1994年11月19日核準成都玉泉大酒店申請變更成都美玉浴美有限公司法定代表人登記的具體行政行為。
一審判決后，袁瑾不服，以一審判決適用法律錯誤，本案應適用中外合資企業的專門法規，變更法定代表人應有董事會決議等為由，向成都市中級人民法院提出上訴。
成都市中級人民法院審理認為：被上訴人成都市工商局對1992年成立的美玉浴美公司法定代表人即董事長的變更登記申請，根據1994年7月1日施行的《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十四條和1994年7月1日施行的《中華人民共和國公司法》第四十五條的規定予以核準，其核準變更登記行為適用法律、法規錯誤。依照《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》第四十六條的規定，申請成都美玉浴美有限公司法定代表人即董事長的變更登記應當提交該公司董事會決議這一法定文件但未提交，故被上訴人成都市工商局不應予以核準。原審判決認定事實清楚，但適用法律、法規錯誤。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項、第五十四條第二項第2目的規定，該院于1995年8月28日作出判決：
一、撤銷成都市青羊區人民法院（1995）青行初字第2號行政判決；
二、撤銷成都市工商局1994年11月19日核準玉泉酒店申請變更美玉浴美公司法定代表人登記的具體行政行為。
專家評析本案一、二審法院認定的案件事實基本相同，但最后的處理結果卻截然相反，關鍵是一、二審法院適用了不同的法律。
一審判決適用的法律是《中華人民共和國公司法》第四十五條和《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十四條。《公司法》第四十五條規定，董事長、副董事長的產生辦法由公司章程規定?！豆镜怯浌芾項l例》第二十四條規定，公司申請變更登記，應當向公司登記機關提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；（三）公司登記機關要求提交的其他文件。僅從上述兩部法律的規定和美玉浴美公司合同書及章程規定的董事長產生辦法上看，成都市工商局的核準登記行為和一審判決并無不當之處。
縱觀近年來事業單位法人登記管理方面的資料，關于事業單位法人開辦資金的范疇主要有下列四種界定方法：
1、全部資產說。國家事業單位登記管理局、國務院法制辦政法勞動司編寫的《事業單位登記管理須知》（以下簡稱《須知》）是目前最系統最權威的事業單位法人登記管理工作工具書。它對“開辦資金”的定義是：“開辦資金是舉辦單位授予事業單位法人自主使用、管理、處置的財產或者事業單位法人自有財產的數額體現。它必須符合三個條件：①必須是舉辦單位授予的可以自主處置的財產或者事業單位法人的自有財產；②是登記時事業單位法人的全部財產；③以人民幣表示。其范疇包括事業單位法人的固定資金、流動資金，用于事業發展的專用資金，已經轉化為貨幣形式的專用技術、專利技術、商標等產權；不包括職工宿舍、食堂等非業務用固定資產，也不包括銀行貸款、其他借入資金等非自有資金”。
2、事業單位申報說。2000年9月27日北京市機構編制委員會辦公室、北京市財政局《關于規范事業單位法人登記驗資業務有關事項的通知》（京編辦發[2000]46號）規定：“開辦資金由事業單位申報，最高數額不得超過本單位的凈資產，最低數額應以其取得本行業執業機構資格條件中規定的資產數額相一致”。
3、實收資本說。實行企業會計制度的事業單位，其會計科目設置與實行事業單位會計制度的事業單位有很大差異，對其開辦資金的范疇，會計師事務所一般參照工商企業登記驗資，將“所有者權益”中的“實收資本”作為“開辦資金”予以驗資并出具證明。
4、可用于承擔民事責任的全部資產說。中央編辦發[2005]15號印發的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第33條規定：事業單位開辦資金是事業單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產。事業單位開辦資金不包括下列資產：①代為管理的公共基礎設施和資源性資產；②關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；③借貸款、合同預收款、合同應付款；④職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；⑤規定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；⑥按照法律、法規規定不能用于民事賠償的其他資產。
綜觀上述四種界定方法，筆者認為：
1、對于《須知》與《實施細則》中不一致的部分應以《實施細則》為準，不應繼續采納全部資產說。
2、北京市編辦2000年的規定推出的背景不得而知，推測他們考慮了公司、企業法人及社團法人注冊的相關規定，希望事業單位法人登記與其取得某種程度的統一。但事業單位與公司、企業及社團在業務范圍及行業資質認定方面存在很大差異：事業單位的職能及業務范圍大多在政府機關或各級編辦批準設立時已經確定，各級事登局在為其辦理設立登記時一般不會因為其開辦資金數量的多少而對其業務范圍進行更改，事業單位開辦資金的認定不宜盲目向企業法人注冊資金的認定方法看齊。
3、實質上，實收資本說只是解決了實行企業會計制度的事業單位的特殊問題，不能解決全部事業單位的問題，因此不能看做一種獨立的核定方法。實行企業會計制度的事業單位經費類型一般為經費自理（自收自支），自身擁有很大的經營自，參與社會競爭性經濟事務較多，其業務范圍所在的領域由市場配置資源的能力較強，該類事業單位從事經濟業務時與一般工商企業沒有多大區別。按照事業單位分類改革目標，這類事業單位以后轉企改制的可能性較大。實收資本說將執行企業會計制度的事業單位“開辦資金”與工商企業“注冊資金”同等看待，一方面符合單位的實際情況，另一方面有利于事業單位，特別是經營服務性事業單位向企業過渡后的“注冊資金”銜接。同時，由于按照企業會計制度的規定，“實收資本”科目比較穩定（企業資本除下列情況外，不得隨意變動：㈠符合增資條件，并經有關部門批準增資；㈡企業按法定程序報經批準減少注冊資本），有助于事業單位履約，有助于社會誠信建設。
4、可用于承擔民事責任的全部財產說由于《實施細則》的權威性及在《實施細則》后中央編辦沒有更新的規定及解釋，應是我們辦理登記管理業務時必須遵循的原則。有人認為此說過于繁瑣，可操作性不強，同時認為存在第五種認定方法：凈資產-專用基金說。我們認為，該種觀點持有者對事業單位會計制度及會計業務本身了解不夠：所謂的第五種方法與用于承擔民事責任的全部財產說本是一體，《實施細則》的表述是原則，凈資產-專用基金說是具體的操作，二者沒有本質的差別。
綜上所述，關于開辦資金的范疇在理論層面應該遵循《實施細則》的規定，實際操作中采用區別對待的方式：實行事業單位會計制度的單位以凈資產-專用基金數認定開辦資金；實行企業會計制度的單位以實收資本數認定開辦資金。
二、從會計實踐角度看開辦資金問題
（一）從會計實踐角度看開辦資金的構成
《實施細則》對開辦資金的構成只是做了原則性描述，在實踐中，這些內容的認定與《事業單位會計制度》的具體規定密不可分。
由《實施細則》第33條第1款的規定可知，開辦資金=全部財產-規定扣除部分。通過分析《事業單位會計制度》規定的各會計科目的定義及核算問題與《實施細則》第33條第2款的規定可知，規定扣除部分的第1、2、5項屬于資產部類，我們稱之為專用用途資產，第3項與第4項中的保險金、住房公積金共同組成了全部的負債部類，第4項中的職工福利費屬于所有者權益類（即凈資產部類）中專用基金。由開辦資金構成公式及會計平衡等式可以推導：開辦資金=全部財產-規定扣除部分=資產合計-（負債+專用基金+專用用途資產）=負債+凈資產-負債-專用基金-專用用途資產=凈資產-專用基金-專用用途資產。
因大多數事業單位并沒有符合《實施細則》第33條第2款第1、2、5項規定的專用用途資產，一般情況下，開辦資金=凈資產-專用基金。
（二）新事業單位會計制度對開辦資金的影響
財政部于2012年對1997年制訂的《事業單位會計制度》進行了修訂。修改后的《事業單位會計制度》與老制度相比一個顯著的變化是：自2013年1月1日起，執行《事業單位會計制度》的單位應根據要求提取固定資產折舊。由于事業單位的會計基礎是收付實現制而不是企業會計制度規定的權責發生制，所以，在舊的制度中并沒有設置累計折舊。這種制度設計規定事業單位的固定資產只要不報廢就一直按賬面價值核算，完全不考慮減值因素，造成事業單位固定資產及凈資產賬面價值虛高。從事業單位登記管理的角度來看，事業單位賬面反映的承擔民事責任能力被夸大，這容易增加登記管理機關的責任風險。實行新的《事業單位會計制度》后，由于事業單位能夠按規定計提累計折舊，其固定資產與凈資產的賬面價值與實際價值趨同，已經能夠客觀地反映該單位承擔民事責任的能力，登記管理機關的責任風險也大大降低。
經費類型為財政撥款的事業單位一般所撥經費只能維持日常運轉，實行新《事業單位會計制度》后，由于計提折舊的原因，如無專項撥款增加投入，其凈資產規模呈逐年遞減趨勢。其他事業單位如經營管理不善，這一問題也會比較突出。事業單位凈資產的減少即意味著開辦資金的減少，對事業單位而言，隨之而來的就是開辦資金的變更問題。
《實施細則》第四十五條第二款規定：開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。在舊的事業單位會計制度下，由于事業單位固定資產及開辦資金的虛高問題，部分登記管理機關規定“開辦資金增加超過60%或減少超過20%的，應當申請變更登記”。這種區別對待的做法體現了登記管理機關客觀、公正、實事求是的工作態度，在一定歷史階段有其合理性。實行新的事業單位會計制度后，由于通用《事業單位會計制度》與細分的各行業會計制度在計提折舊問題上存在差異，原有的區別對待的做法顯得過于簡單，不能適應新形勢的變化，故應加以改進：對于開始計提累計折舊的單位，應嚴格按照《實施細則》的要求執行增減20%的標準；對于新會計制度規定不計提折舊的單位，仍然采用增加與減少區別對待的辦法。形勢的發展對事業單位登記管理工作提出了更高的要求，我們工作人員除熟悉登記管理的各項法律、法規及政策外，還應對與登記管理業務相關的知識進行學習，以期在制度設計時能夠做到更加合理。
三、開辦資金為零或負數時的處理
一種認識認為由于開辦資金意義重大，是事業單位法人證書中的重要登記事項，不宜為零或負數。遇到此類情況，應由該事業單位的舉辦單位或出資人為其注資，由會計師事務所出具驗資證明，經登記管理機關依法確定其繼續具備法人條件后，作出年檢合格的決定；舉辦單位或者出資人不予注資，事業單位法人已不具備獨立承擔民事責任的能力，即不具備法人條件的情況下，由登記管理機關作出年檢不合格的決定。
一種認識認為開辦資金為零或負數時不能年檢的可操作性不強。根據《實施細則》第五十九條規定：事業單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續。登記管理機關僅僅對事業單位作出年檢不合格的結論只是撇清了登記管理機關的責任，而對事業單位的法人責任和業務沒有任何實質影響。登記管理機關本身的權威性不夠，不能單獨對事業單位作出注銷登記的決定。即使能夠協調作出注銷登記的決定，由于事業單位是承擔特定社會功能和工作職責的組織機構，具有唯一性和不可替代性，中止或暫停其履行社會活動必然會導致該地區這一特定社會功能缺失，有損社會公共利益。
一種認識采取了折中的態度，建議引入擔保機制：對于開辦資金為負值的事業單位，可以由舉辦單位或有擔保權的單位出具書面擔保證明，即可視為單位重新具備了承擔民事責任的行為能力，年檢時應視情況作出年檢合格的決定。
筆者認為引入擔保機制的建議看似兩全齊美，但建議的提出者忽略了一個重要問題：《擔保法》第八條規定“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外”，第九條規定“學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人”，而事業單位的舉辦單位大多數情況下除了國家機關就是事業單位，大多不具備擔保權。如果由其他具有擔保權的經濟組織提供擔保，則該經濟組織與事業單位的關系又容易引發人們有關權錢交易的猜疑。這些問題的存在都說明：擔保機制的引入并不是靈丹妙藥，很多情況下不能解決問題。
由于開辦資金對于事業單位有著重要意義，不僅不能為零或負數，而且應該設定資金的最低限額。建議中央編辦修改《實施細則》，對于開辦資金為零或負數的單位，明確其舉辦單位或出資人的注資責任和義務；對拒不履行出注資義務的單位進行行政處罰，敦促其履行義務。在新的《事業單位會計制度》實施后，這一問題顯得尤為迫切。
四、開辦資金最低限額問題
《須知》指出：開辦資金作為非常重要的登記事項，有三個方面的意義：
（一）將事業單位承擔經濟責任的數額，確定在國家有關法律、法規的規范之內，促進事業單位的發展，并防止由國家連帶承擔無限經濟責任。
（二）從法律上確認了事業單位法人占有、使用、支配的財產和自有財產數額。
（三）為登記管理機關審查登記事業單位法人業務范圍提供了重要依據。
盡管開辦資金意義重大，但《暫行條例》和《實施細則》對事業單位開辦資金的最低限額及年度預算并未作出具體規定。事業單位登記管理機關無法定依據可循，對認定開辦資金額度是否與其業務范圍相適應有一定的難度。實踐中，事業單位的職能及業務范圍大多在政府機關或各級編辦批準設立時已經確定，各級事登局在為其辦理設立登記時一般不會因為其開辦資金數量的多少而對其業務范圍進行更改。
鑒于種種現狀，筆者認為：
1.開辦資金意義重大，有必要對開辦資金的最低限額出臺詳細規定；
一、工作現狀
根據《湖南省事業單位登記管理辦法》，**縣編辦于1997年對縣鄉兩級631個事業單位實施了初始登記。2000年，又根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》，對全縣事業單位實施了全國統一的法人登記，經重新核準登記事業單位法人233個。截止目前，全縣有324個事業單位依法取得了《事業單位法人證書》。在推行事業單位登記管理制度過程中，堅持依法實施登記，積極探索監督管理，逐步建立完善了事業單位登記管理的各項規章制度和《事業單位法人證書》使用查驗協調機制。通過實施事業單位管理登記制度，政事分開初見成效，事業單位取得了獨立法人資格，合法權益得到保護。這些成績的取得，為我縣推進事業單位市場化、社會化奠定了堅實的基礎。
二、存在問題
一是事業單位依法登記管理的認識不到位。盡管全縣所有事業單位都參加了登記，但事業單位對登記管理制度的認識與接受仍顯不足。事業單位甚至包括一部分舉辦單位對事業單位登記管理的必要性缺乏理解，潛意識中總感覺到登記不登記沒什么兩樣，也不影響自己開展業務活動。一些舉辦單位緣于部門小集體利益，把所屬事業單位視為自己人員的蓄水池及財力的支持庫，不愿讓其參加登記。或即使登記了也不按法人治理結構進行管理，有名無實。
二是事業單位法人治理結構不完善。財務獨立是事業單位取得法人資格的第一要件，是其獨立承擔民事責任的基礎條件。但是，目前我縣仍有90多家事業單位(主要是鄉鎮事業單位)財務不獨立，由主管部門統一管理，開辦資金證明由主管部門出具，缺乏法律效力，產權關系也難以界定，這既制約了事業單位的正常發展，同時也造成了事業單位對主管部門的依賴，沒有自主意識，無法增強其適應市場經濟的能力和活力。
三是事業單位登記管理機關依法監督管理乏力。一方面是依據《事業單位登記管理暫行條例實施細則》對事業單位違規處罰難以操作，對一些事業單位不按時登記、變更和年檢的違規行為監管乏力。另一方面事業單位登記管理機構人員配備少，近幾年主要忙于初始登記和年檢，對監督管理投入精力不足。
四是《事業單位法人證書》查驗機制還未真正形成。2000年7月，中央編辦會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家人事部等15部委聯合下發了《關于〈事業單位法人證書〉使用問題的通知》，規定事業單位在辦理刻制印章、開立帳戶、稅務登記、法律訴訟等諸多事項時必須提供《事業單位法人證書》。縣編辦會同相關部門轉發了此文件，各相關部門也都認可了這項工作。但從實際工作的效果看不理想，有的部門配合意識尚有欠缺，仍然沿襲以前的工作程序，使《事業單位法人證書》查驗機制在某些部門流于形式,《事業單位法人證書》的社會作用難以充分發揮。
五是“雙重法人”破壞了公平競爭。登記過程中我們發現一些具有經營性質的事業單位在辦理了《事業單位法人證書》后，還在工商部門辦理了《企業法人證書》，形成了事實上的“雙重法人”，哪個身份有利就用哪個身份開展活動，破壞了市場經濟公平競爭秩序。
三、對策建議
(一)加大宣傳力度，提高全縣上下對事業單位登記管理的認識。主要是在宣傳意識、宣傳內容及宣傳方法上要有明顯改進。在宣傳意識上，應把事業單位登記管理相關知識的宣傳作為日常工作的一部分，把宣傳工作長時間的開展下去；在宣傳內容上，要充分宣傳我國社會主義政治經濟發展和事業單位改革等大背景對事業單位登記管理的要求，在WTO新形勢下，要實現市場經濟全面發展，就必須與時俱進推進事業單位發展，賦予事業單位獨立法人資格，依法保護事業單位的合法權益，促使事業單位依法經營。在宣傳方法上，首先要著力抓好對事業單位法定代表人的培訓工作，其次要充分利用廣播電視、電子網絡、文件資料等媒體廣泛開展宣傳，為登記管理工作創造良好的社會環境。
(二)深化事業單位管理體制改革，推動事業單位登記管理規范化。以市場化、社會化為方向，不斷深化事業單位管理體制改革，使登記管理更加趨于科學規范。(1)對現有事業單位進行清理整頓和統一規范。一是整頓規范事業單位名稱和印章，保證事業單位名稱與機構編制部門文件相一致。二是準確凝練、從細從實地界定事業單位的職責任務，確保事業單位職責適應形勢發展需要，避免交叉。（2）理順關系，實現政事分開。將事業單位承擔的、沒有法律法規授權的行政職能交給政府職能部門，同時把黨政機關承擔的一些輔、技術性工作交由事業單位承擔；改變主管部門對事業單位的管理方式，變微觀管理為宏觀管理，主要是加強政策引導，監管事業單位的國有資產、領導班子或法定代表人；所有事業單位實行財務獨立，單獨核算，在執行上級有關政策規定的前提下，擁有事業發展決策權、用人權、收益分配權與內部管理權，真正確立事業單位的法人地位。（3）加大“撤并轉”力度。一是對那些長期不出成果，無社會和經濟效益，原有職能消失的事業單位予以撤銷；二是對職能交叉、重復設置、任務長期不足的事業單位進行重組合并；三是對以經營服務為主的企業化管理的事業單位，直接脫帽進入企業序列。
(三)完善事業單位監督管理機制，加強對事業單位的跟蹤監管。要堅持做好對事業單位的監督、檢查和服務工作，加大監督檢查力度，完善監督檢查內容，健全監督檢查手段，合法有效地履行《條例》所賦予的各項法定職權。一是強化對違反《條例》行為的處罰。根據國家《條例》及《實施細則》等，強化制約手段，嚴格登記管理。二是強化日常監管。采取隨時隨機抽查或走訪服務對象等方式，加強事業單位登記管理行政執法工作，一但發現違規行為，及時查處，并將查處結果通過媒體向社會公布，引導事業單位依法開展活動。三是強化年度報告制度。通過年度報告制度，使監督管理的內容、程序等進一步制度化、規范化，實現事業單位動態管理，促進事業單位自我規范。
公司的主要辦事機構所在地。主要辦事機構所在地，通常是公司發出指令的業務中樞機構所在地。公司的住所是公司章程載明的地點，是公司章程的必要記載事項，具有公示效力。公司住所記載于公司章程，才具有法律效力，是公司注冊登記的必要事項之一。公司住所變更必須履行法定的變更登記手續，否則不得對抗第三人。
公司主要辦事機構一般是指公司董事會等重要機構，因為董事會是公司的經營管理決策機構，對外代表公司的。公司可以建立多處生產、營業場所，但是經公司登記機關登記的公司住所只能有一個，并且這個公司住所應當是在為其登記的公司登記機關的轄區內。
二，公司住所的法律意義
要規定公司住所，最基本的理由就是在任何時候都能找到這家公司。從法律上確定公司住所，具有多重意義：
第一，可以據以確定訴訟管轄。我國民事訴訟法規定，對企業事業單位、機關、團體提起民事訴訟，由被訴單位所在地人民法院管轄。公司是企業的一種形式，以公司為被告的民事訴訟，歸公司住所地人民法院管轄。
第二，可以據以確定法律文書的送達處所。根據我國民事訴訟法的規定，人民法院送達訴訟文書時，應直接送交受送達人;直接送達法律文書有困難的，可以郵寄送達。對公司來說，無論是直接送達還是郵寄送達，均以公司住所地為受送達處所。
第三，可以據以確定債務履行處所。按照民法通則的規定，履行地點不明確的債務，給付貨幣的，在接受給付一方的所在地履行;其他標的，在履行義務一方的所在地履行。對公司來說，其履行所在地應為其住所地。比如，稅務機關送達稅務方面的文書，必須有一個可以送達的處所;公司將財務會計報告等資料供股東查閱，應當置備于公司住所等。
按照民法通則的規定，法人以它的主要辦事機構所在地為住所。所以，本法進一步明確，公司以其主要辦事機構所在地為住所。公司住所不同于公司的一般生產經營場所：公司住所只有一個;而生產經營場所是直接從事生產經營的地點，營業場所、生產車間、銷售網點等都包括在內，可以有多個。公司住所依法確定后，不得任意變更;如果需要變動，應當依法辦理變更登記。
三，公司在住所外設經營場所應登記
我國《公司法》規定公司應以其主要辦事機構所在地為住所。此外，《公司登記管理條例》還明確要求經公司登記機關登記的公司的住所只能有一個。公司的住所應當在其公司登記機關轄區內。
《國家工商行政管理局對企業在住所外設點從事經營活動有關問題的答復》(工商企字〔2019〕第203號)第一條：依據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》以及國家工商行政管理局《關于企業增設經營場所是否要登記管理有關問題的答復》(工商企字〔2019〕第103號)等企業登記管理有關規定，經工商行政管理機關登記注冊的企業法人的住所只能有一個，企業在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的場所設點從事經營活動，應當根據其企業類型，辦理相關的登記注冊。第二條：依照《公司法》和《公司登記管理條例》設立的公司在住所以外的場所從事經營活動，應當向該場所所在地公司登記機關申請辦理設立分公司登記。對未經核準登記注冊，擅自設點從事經營活動的，應按《公司登記管理若干問題的規定》(國家工商行政管理局令第83號)第三十二條進行查處。
《國家工商行政管理局關于企業增設經營場所是否要登記管理有關問題的答復》也明確，根據《企業法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》的規定，無論是依據《企業登記管理條例》登記注冊的企業法人，還是依據《公司登記管理條例》登記注冊的公司，住所均只能有一個。依據《企業登記管理條例》登記注冊的企業法人設立或變更經營場所均應到登記機關辦理登記，經營場所沒有數量限制;《公司登記管理條例》未規定“經營場所”為登記事項，公司在住所之外設立的經營場所應按分公司進行登記。
四，登記事項不進行變更登記的法律風險
第一、經工商行政管理機關查出，可能被課以1萬元以上10萬元以下的罰款。(處罰依據《公司登記管理條例》第七十三條：公司登記事項發生變更時，未依照本條例規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記;逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第二、接受警告、限期辦理登記、責令停業整頓、扣繳營業執照甚至吊銷營業執照等行政處罰(處罰依據《企業法人登記管理條例實施細則》第63條第(二)項：擅自改變主要登記事項，不按規定辦理變更登記的，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并限期辦理變更登記;逾期不辦理的，責令停業整頓或者扣繳營業執照;情節嚴重的，吊銷營業執照。
第三、如果企業涉及訴訟事項，對企業法人提起的訴訟，由公司住所地法院管轄，而法院的文書也將送達住所地址，如果因為企業經營地址變更而未收到法院文書失去出庭辯護機會，經由法庭缺席判決可能要承擔敗訴風險。(法律依據《民事訴訟法》第22條)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定(二)》(2019年5月12日 法釋〔2019〕6號)
第二十四條 解散公司訴訟案件和公司清算案件由公司住所地人民法院管轄。公司住所地是指公司主要辦事機構所在地。公司辦事機構所在地不明確的，由其注冊地人民法院管轄。
第四、在債務履行上，如果履行地點不明確的債務，給付貨幣的，在接受方的所在地履行，其他標的在履行義務一方的所在地履行，上述所在地即為公司住所，即注冊登記地，如果注冊登記地和經營地不一致，可能導致債務履行困難。(法律依據《民法通則》第88條、《合同法》第62條)
五. 為了避免上述法律風險，建議企業選擇如下應對策略：
變更工商登記，將公司注冊地址變更為經營所在地;
設立分公司，即將經營所在地業務設立分公司;
若涉及稅收優惠，流轉稅可以在經營地繳納，也可以由總公司匯算清繳，所得稅由總公司匯算清繳;
注冊地址應有文書信函收發聯絡人，簽收的文書信函能及時轉發至公司經營所在地。
六，公司住所變更而未進行登記的司法處理
司法實踐中一般有二種觀點：
一種觀點認為，甲公司工商登記注冊的住所地法院有管轄權。法人的住所地是唯一的，根據工商登記的要求，法人在設立時其住所應當是其主要經營場所。因此，在一般情況下，營業執照登記的地址為法人住所地。如果發生變化，應及時根據法人登記條例進行變更，未辦理變更登記的仍以營業執照確定住所地。原告只須證明起訴地為被告的登記住所地，起訴地法院即應有管轄權。
另一種觀點認為，根據《最高人民法院關于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第4條之規定，法人的住所地是指法人的主要營業地或者主要辦事機構所在地。該條實際規定了法人如同自然人一樣具有遷徙自由權，且這種遷徙自由不受公司管理機關的住所地登記以及時間長短的限制。如果法人工商登記住所地與實際經營地、主要辦事機構地不在同一個法院轄區，應以實際經營地或主要辦事機構來確定管轄。
第一種觀點更為合理，原因如下：
首先，在實踐中，公司變更主要經營地或者主要辦事機構所在地而不進行相應的工商變更登記得事情時常發生，在糾紛發生時可能其實際經營地或者主要辦事機構已經多次遷移，這無疑加大了原告及人民法院查明其住所地的困難，對案件的審判也增加了許多不確定因素。在確定管轄法院時，如果以實際經營地或者主要辦事機構法院為管轄法院，這無疑加大了原告的舉證責任，對原告是不公平的。因此，如果未進行住所地變更登記，原告一旦選擇以公司工商登記注冊住所在地來確定管轄法院，應當尊重原告的選擇權。
企業營業執照年檢制度在全國實施已有二十一年，其在計劃經濟管理體制和計劃經濟管理體制向市場經濟體制過渡轉變歷史過程中的積極作用勿容置疑，但是，在我國市場經濟體制已經確立，已成為世界貿易組織成員，全球經濟已邁向一體化，法治日益彰顯重要，社會公眾日益關注政府行政管理資源合理使用的今天，企業營業執照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經浮現，不容忽視，值得人們關注和探討。
筆者試圖從企業的成立與終止、年檢法律制度的產生與發展過程，及其法律規范與政府公共事務管理目標相關性的角度，探究企業營業執照年檢法律制度的錯位與滯后之處，為企業年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。
一、企業營業執照年檢法律制度的形成與架構。
企業營業執照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據國務院的《企業管理規定》，下文在全國實行企業年檢制度開始，到1988年6月3日國務院《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及其后國家工商局的《中華人民共和國企業法人登記管理實施細則》、1994年國務院《公司登記管理條例》，1996年12月13日國家工商局《企業年度檢驗辦法》、1997年11月19日國務院《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局《個人獨資企業登記管理辦法》等行政法規和國務院相關部門的規范性文件，形成并構成我國企業年檢的法律制度。
我國企業年檢法律制度的淵源是行政法規和部門規章，年檢是企業登記注冊管理制度的一個組成部份。
二、企業年檢法律制度的管理模式與基本內容。
我國企業登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復的，實體法與程序法相互交織，新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關重要的事權存在沖突，企業登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》，而企業年檢的重要制度《企業年度檢驗辦法》，把上述企業登記管理的二種不同模式以較低位階的規章形式揉合為年檢的混合管理模式。
年檢規章的混合管理模式與行政法規二種分類管理模式的不同，必然導致行政法規與規章的沖突，及實務中的不和諧，年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。
目前企業主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業、合伙企業、個人獨資企業構成，筆者試圖根據企業年檢的管理目標，將年檢的法律制度的內容作出扼要簡單的分類陳述。
1、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及實施細則將年檢制度的管理目標定位于行政管理秩序。
《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第十四條、第三十條規定，企業法人登記實行年度檢驗制度。企業法人應當按照登記主管機關規定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或資產負債表，登記機關對企業法人登記的主要事項進行審查。不按規定提交年檢報告書，辦理年檢的，登記機關可根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整頓、扣繳、吊銷營業執照的處罰。《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》第六十三條第（十）項規定，企業不按規定報送年檢報告書、辦理年檢的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處于1萬元以下罰款，并限期辦理年檢，拒不辦理的，吊銷營業執照。
上述規定，表明登記機關年檢的目的，僅限于維持企業登記注冊的行政管理秩序。
2、《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》和《個人獨資企業登記管理辦法》將年檢制度的管理目標定位于確認公司、合伙和個人獨資企業繼續經營的法律資格。
《公司登記管理條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規定，每年1月1日至4月30日，公司登記機關對公司進行年檢，公司在規定的時間內接受年檢，并提交年檢報告書、年度資產負債表和損益表，營業執照副本。公同登記機關應當根據其提交的年檢材料，對公同登記事項進行審查，以確認其繼續經營的資格。公司不按規定接受年度檢驗的，由公同登記機關處于1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受年度檢驗，逾期仍不接受年檢的，吊銷營業執照。年檢中隱瞞真實情況，弄虛作假的，由公司登記機關處于1萬元以上5萬元以下的罰款，并限期改正，情節嚴重的，吊銷營業執照。《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》和《個人獨資企業登記管理辦法》亦有類似的規定。
登記機關通過年檢來確認企業繼續經營的資格，意味著公司、合伙和個人獨資企業法律主體的經營權利能力是按年度擁有的，而不是始于核準登記注冊、持有營業執照，終于解散與注銷，公司、合伙和獨資企業沒有或沒通過年檢，其經營權利能力將喪失，其經營的法律主體資格將不符合法律的規定，其經營活動將面臨違法，其與相對人的合同關系將沒有法律約束力等等。
3、《企業年度檢驗辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業繼續經營法律資格的雙元管理目標。
《企業年度檢驗辦法》第一條宣示，該辦法是依據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》制定的，第三條規定，企業年檢是工商行政管理機關依法按年度對企業過行檢查，確認企業繼續經營資格的法定制度。辦法的雙元管理目標顯而易見；
《企業年度檢驗辦法》在將年檢對登記事項的審查內涵“轉換”為對企業的檢查的同時，還在若干的條款和內容中將年檢的審查登記事項的權力擴充至非登記注冊事務，并將被年檢企業歸類劃分為A級和B級企業，對劃分為B級的企業限制其增設分支機構和經營范圍的民事權利，明文規定企業未參加年檢不得繼續從事經營活動，或設置若干開放式的監督權利條款，等等，以圖達通過年檢對企業的經營活動進行全面的監督管理。
三、企業年檢法律制度的錯位表現
從上述對有關年檢法律制度的闡述中，可以清晰地知道，現行年檢法律制度在本質上是對企業經營活動的檢查和對企業繼續經營法律主體資格的確認。在實務工作中，由于《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》和《企業年度檢驗辦法》適用頻率高和綜合性強，在探究年檢制度錯位之處時，筆者以其為主要研究對象。
1、將年檢法律制度定位于確認企業繼續經營的主體資格，有悖于公司、企業的實體法律規定和基本的法理原則；有違市場經濟條件下，企業經營活動的客觀需要。
根據《中華人民共和國公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規定、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》和“三資企業法”的相關規定，登記機關核準設立登記發給營業執照之日，公司、企業成立，登記機關核準注銷登記，公同、企業終止。
上述有關公司、企業成立和終止的法律規定表明，公司、企業的法律主體資格，亦即企業的經營權利能力，始于核準設立登記發給營業執照之日，終于核準注銷登記之時。公司、企業在成立領取營業執照后，登記注銷前，其經營資格受法律保護。
行政法規、規章規定通過年檢方式，對企業繼續經營資格的確認，有悖程序法確保實體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則，有違《立法法》的有關規定，其錯位之處不言而喻。
此外，在市場經濟體制下，經濟活動的交易雙方均希望交易主體的穩定和透明，以確保交易的穩定、安全、有序、效率，以實現成本與效益原則。現行年檢確認企業繼續經營資格的法律定位，將全社會企業的經營主體資格、經營的權利能力處于公共權力經常干預的境地，對全社會企業經營主體的穩定性造成損害和破壞，有違市場經濟發展的客觀要求。
2、將年檢對企業的有關登記事項的審查，擴大定位于對企業經營活動的檢查，沒有充分的法律依據，違反依法行政的原則，浪費行政管理資源，損害了企業營商的法律環境，增大了企業、公民創業和就業的經濟成本，對社會經濟活動的發展弊大于利。
依據行政法規的規定，登記機關在年檢時，根據企業提交的年檢報告等年檢材料，對與登記事項有關的情況進行審查。企業的登記事項，依據公司、合伙企業、個人獨資企業、“三資企業”的不同形式，行政法規對此有不同的要求，主要涉及企業名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經營范圍、注冊資本等登記事項。
但是，《企業年度檢驗辦法》明確規定年檢是對企業的檢查，企業的生產經營情況作為年檢內容之一，要求公司（三資企業除外）提交年度審計報告，劃分A級與B級企業，限制B級企業的民事權利能力和行為能力等。
年檢制度的行政權利擴張，意味著行政管理成本和企業管理成本的提高，由于依法無據，亦意味著行政管理的資源浪費，同時亦將大大提高了企業的營商成本。據初步統計，近年來，我市每年約有1萬家未年檢企業被吊銷營業執照（或待吊銷），而吊銷企業的數量與新開辦企業的數量在致維持在一定的相關度，按人們開辦一家企業的成本（含人工）約需2000元至5000元左右的粗略估算，每年吊銷1萬家企業就有大約2000萬元至5000萬元的社會經濟損失，累年計算，則其社會經濟損失可觀。
現行的企業年檢法律制度，其模糊不清及缺乏科學定位的行政管理目標和高昂的行政管理成本，已不能較好地適應社會經濟的發展需要，學習先進國家的行政管理經驗，結合國情實際情況，改革滯后的企業年檢法律制度應該提到決策機關、立法機關和行政執法機關的議事日程上。在政府職能轉變、政府服務于社會的客觀要求下，年檢法律制度的改革具有積極的現實意義。
