時間：2023-06-02 09:19:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層鑒定意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
食品安全事關人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序、嚴重影響社會和諧穩定、嚴重損害黨和政府的形象。為維護市場秩序的健康、有序的發展，維護人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，最高人民法院和最高人檢察院聯合了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱解釋），要求對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，細化危害食品安全刑事案件的法律適用的定罪量刑標準。其中第21條規定：“司法機關可以根據檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定；必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭做出說明”。
實踐中對食品中有關原料是否會對人體造成損害的認定存在較多的問題。第一，按照國家現有食品安全標準，有的食品中鑒定不出有毒有害成分。第二，經鑒定，雖能鑒定出有關物質，但難以認定其為有毒有害物質。第三，有的食品已經售出，無法追回進行鑒定取證。第四，鑒定機構只對檢測出來的物質負責，但對其是否有毒有害需要其他機構來認定。
解釋第21條解決了司法實踐中食品原料的認定問題。司法機關可以依據檢驗報告并結合專家意見，認定食品原料是否對人體造成損害。它賦予檢驗報告證據資格，并充分發揮專家證人的作用，既解決了鑒定類證據的資格問題，又能貫徹刑訴法修改的最新成果，對于指導司法實踐具有重要意義。第一，食品市場日新月異，國家關于食品安全的標準相對滯后，很難適應變化的食品市場。專家處于某一領域的前沿，在一定程度上能緊跟食品市場變化的步伐，在法律法規空白的情況下能夠準確的認定食品的安全問題。其實質是以一種動態的食品安全標準來適用變化的食品市場。第二，該條規定從實體上和程序上強化專家證人證言的證明力。實體上，有一些可能對人體造成損害而國家食品安全標準對此卻是空白的情況下，它規定檢驗報告并結合專家意見可以作為定罪量刑的依據。程序上，法官可以根據案情需要，要求專家出庭作證，在法庭上經過質證后才能作為定罪量刑的依據。
解釋第21條規定對指導司法實踐的具有重要意義，但由于該條過于粗略，在適用過程中也會暴露一些問題。第一，沒有對專家做出具體界定，出現結合專家意見難的問題。專家所處地域、研究方法等不同，可能導致各個專家對食品原料是否對人體造成損害有不同的意見。東部地區、西部地區專家對食品原料是否對人體造成損害的認定相左時，定罪量刑時應結合哪個地區專家的意見。不同省、自治區、直轄市內的專家對食品原料是否對人體造成損害的認定相左時，定罪量刑時應結合哪個省、自治區、直轄市專家的意見。第二，基層地區特別是一些僻遠地方審理食品安全的案件，出現專家出庭難的問題。專家大都分布在各大中型城市特別是東部城市，基層地區幾乎沒有專家。基層地區審理食品安全的案件，需要專家出庭作證，法庭不能隨時安排專家出庭。法庭得通知距離較遠地區的專家出庭。專家證人的補償費用相當高。專家來基層后又得安排人員的接送、安排吃住等，期間可謂煩瑣復雜。有些法院圖方便、省事往往以“沒有必要”為由拒絕向專家發現出庭作證通知。若法院向專家發出出庭作證通知時，專家可能會基于其專業對通知進行判斷，認為沒有出庭必要加之距離較遠，專家可能拒絕出庭。第三，制約裁判權，出現對法官自由裁量權監督難的問題。“必要”是解釋第21條賦予法官就專家是否出庭作的自由裁量權。是否要求專家出庭由法院一方單獨決定，其結果是訴權不能有效的制約裁判權。沒有對“必要”的情形作出規定，規定哪些情況下應當安排專家出庭作證。公訴人、當事人都認為專家應當出庭作證遭法院拒絕后又應當采取何種救濟途徑。
適用解釋第21條，筆者認為應當從以下幾個方面解決將出現的問題。第一，從制定本解釋的原意出發，解決專家意見不同的問題。本解釋是基于對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，加大對危害食品安全犯罪的打擊力度而做出的。國家法律法規沒有統一規定，結合是否對人體是否造成損害的專家意見應堅持“從有”原則。如一份對人體造成損害的專家意見，一份對人體不造成損害的專家意見，應結合對人體造成損害的專家意見。國家法律法規沒有統規定，結合對人體造成損害大小的專家意見時應堅持采用“犯罪地”的專家意見。即采用犯罪地所在省、自治區、自轄市的專家意見。第二，應當對法官就專家是否出庭的自由裁量權做出限定。筆者認為出現以下情形時，專家應當作庭作證。其一，專家意見對案件定罪量刑有重大影響，即專家意見是影響定罪量刑的關鍵事項，如對于罪與非罪、此罪與彼罪、是否判處死刑、是否適用緩刑等問題具有關鍵影響，而并非一些細枝末節的事實。其二，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟人有均有異議的。第三，完善救濟途徑。要求專家出庭作證，控方、辯方可以在庭前聽證會議中提出也可以在庭審過程中提出。若專家不出庭作證可能侵犯被告人的訴訟權利以致可能影響公正審理的，可以在上訴時作為上訴理由一并提出。若公訴機關要求專家出庭作證，法庭予以拒絕，檢察機關可以為此為由做出抗訴。
一、存在的主要問題
（一）、鑒定意見的依據不足
法醫學鑒定意見是經“檢驗所見”，通過“分析說明”做出鑒定意見的，因而要求鑒定意見的依據必須充分、客觀，才能保證結論的準確性，鑒定依據不足就會造成認定錯誤，更有甚者還會導致錯誤的鑒定結論。
（二）、檢驗鑒定所依據材料的合法性、客觀性、真實性不明
在文證審查時發現在鑒定文書中所依據的材料后附有“根據個人提供的檢材所作出的鑒定”的文字，這就使鑒定程序違反了《刑事訴訟法》第四十八條“證據必須經過查證屬實，才能作為定案的根據。”和“公安機關辦理刑事案件程序規定”的第八節第二百四十條“公安機關應當為鑒定人進行鑒定提供必要的條件，及時向鑒定人送交有關檢材和對比樣本等原始材料，介紹與鑒定有關的情況，并且明確提出要求鑒定解決的問題。”鑒定人根據個人提供的材料進行鑒定嚴重違反了上述規定。法醫學鑒定是重要的訴訟證據，要求法醫鑒定人員全面真實客觀，實事求是，在鑒定文書出現類似這樣的文字，無疑影響了鑒定結論的可靠性。
（三）、檢驗過程不規范、不仔細、不完整
客觀的進行系統的檢驗、記錄作為鑒定的證據和結論打下良好的基礎。如果檢驗不規范、不細致、不系統完整，往往會造成結論的不完整和結論錯誤。
（四）、 鑒定主體不合格
文證審查主要內容其中一條就是審查“檢驗鑒定人是否具備資格，鑒定機構是否合法”，在164例中發現1例其中1名鑒定人只有法醫技術職稱，但未授予鑒定人資格，系鑒定主體不合法。文證審查中，對鑒定人是否合格的審查主要注意如下幾方面：1、鑒定人是否是司法機關聘請或指派。2、鑒定人是否具有鑒定能力。3、鑒定人是否具有法定的回避條件。4、鑒定人必須是自然人，不能是單位。
二、解決上述問題的對策：
（一）、全面審查、綜合分析。
法醫文證審查不僅局限于對原檢驗鑒定文書的審查，還應認真審閱全卷案宗，通過閱卷縱觀案件全貌，從中發現疑點，查找遺漏，綜合分析判斷，才能達到糾錯補漏，保證文證審查案件質量的目的。在綜合分析評判中，對于不切實際，科學依據不足的結論，要堅決予以糾正。對于某些具有傾向性或條件不具備的不能勉強結論，總之，一切以客觀依據為基礎，不受任何因素的影響，更不能主觀臆斷，尊重客觀事實，才能保證審查工作的高質量。
（二）、建立對瑕疵鑒定長效追蹤機制。
長期以來，文證審查因為種種原因沒有引起各業務部門的重視，導致所出具的審查意見沒有被相關業務部門采納，致使文證審查流于形式。為了改變這種檢察機關法醫文證審查做無用功的情況，我院文證審查建立了瑕疵鑒定長效跟蹤機制，對建議補充鑒定、重新鑒定的文證審查案件進行長效跟蹤，讓送審單位按時反饋是否采納審查意見，采納后的處理意見或處理結果，并對相關跟蹤案件進行定期抽查，從很大方面增強了文證審查的積極作用及功效。
考級活動舉辦的20年來，在推動全國業余音樂教育，提高全民音樂素質方面，取得了一定成績。但同時我們還應該思考的是考級還存在哪些不合理因素，以及今后的考級應如何更好地引導社會音樂教育。在此，談一點個人的看法并反映一些基層的意見，供大家參考，
首先，針對考級的評審結果提一些看法。目前中國“音協”音樂考級委員會的評審結果分優秀、良好、及格、不及格這四個檔次，從人先天的基本素質、潛能和后天接受知識技巧的能力來看，優秀的人群和低能的人群只占少數，而居中的人群占多數，在音樂教育中也不例外。適合從事音樂工作、從事鋼琴演奏的兒童為極少數，大多數兒童在正確的指導下．都可以學習音樂，學習鋼琴彈奏，并達到音樂的基本要求，但不一定能從事這項職業。而目前的考級評審結果小恰恰忽視了能力居中的兒童。在基層參加考級的兒童中最多有百分之十的學生可以達到良好、優秀，有少部分學生由于種種原因不及格，大部分學生的成績為“及格”。而參加考級的學生多數為小學生，“及格”這個成績在小學生的心里是一個很不光彩的分數。在他們的學習成績里，100分才是好學生，90分已經是差學生了，60分已經差得抬不起頭了。有些家長反映，孩子們拿到“及格”這個成績單和證書后，會很快把它們藏起來，不再讓親戚朋友們看，怕別人瞧不起他。很明顯，這種評審結果里缺少了一個中間的檔次。在學校我們的一些考察課中常用優、良、中、及格、不及格這五個檔次的評價來鑒定學生的成績。我建議在考級中，用“通過”這個中性詞評定居中的學生比較合理。既能中肯的評定大多數學生的考級成績，又可以讓廣大琴童愉快地接受。
其次，對考級的評語鑒定也想提些意見。現在，有許多老師和家長讓學生參加考級，是因為很看重考級評委的評審意見，想得到專家對每個琴童及其指導教師的評價，針對琴童在考級曲目中暴露的問題給以分析和指導，指出原因所在及改進的意見。而不是只給一些簡單的，如“較完整”、“較流暢”，或“有失誤”、“有錯音”等評語。
另外，在考級評審中還存在低級別要求寬松，高級別要求嚴格的現象。我認為對低級階段的學生應該在彈奏方法上嚴格要求，監督基層教學走向規范；而高級階段可以在音樂上提高要求，引導學生明白音樂是一種情感和聲音的藝術，不從根本上理解和體會音樂、不去研究和控制聲音就不能準確地表現音樂。
在考級機制逐步完善的同時，對教師隊伍的管理和再培訓也要狠抓嚴管。這個話題已是老生常談了。早在1996年3月的《鋼琴藝術》上，卞善藝老師在他的論文《有關鋼琴普及教育的思考》一文中，對這個問題已做了較全面、精辟的分析和論述。對于社會音樂師資的管理和再培訓在國外不乏先進的經驗，可為什么遲遲不能在我國實行呢?盡管多年來，諸如《鋼琴藝術》和周廣仁先生等鼎力舉辦的全國鋼琴師資培訓班，為全國廣大鋼琴教師提供了一個再學習、再提高的機會，但真正愿意自費小來學習，不斷積極進取的人還是少數。沒有一定的法規、制度的約束和監督，提高師資隊伍的素質還是一句口號!我認為可以從音樂教學水平較高的大城市開始實施音樂教師資格的考核和認證，并制定相關的接受再培訓的制度等等，然后發展到全國各地，逐步形成一個自上而下的全國考級教師管理網絡。
總之，鋼琴考級的目的不在“考”本身．而是通過考級這個活動，行使對業余音樂考級水準的確立和成績的評審，旨在規范教學方法，引導教學方向，培養合格的音樂人才和有一定水準的音樂愛好者。希望有關考級機構加大改革力度，完善考級評審，盡快創辦考級教師協會等等，提高考級的專業學術水平。
1、由于案件質量評查為事后監督，很多問題必須到案件審結后進入評查階段才能發現，才能彌補，有些工作顯得被動。如何將審判監督工作前移，充分發揮審判監督職能是目前面臨的一個難點問題。
2、由于力量薄弱、水平經驗等原因，評查工作不夠細致深入，甚至深層次問題發現不了。
3、對評查結果的反饋運用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產生。一些細節性問題反復出現，屢改不止。
4、審判監督與審判管理職能交叉，職責權限不夠明確，導致相應工作開展得不夠細化深入。
1、對交付執行節點理解不一致，可能導致推諉扯皮現象。公安及檢察院對交付執行節點的理解與法院對交付執行節點的理解存在分歧。
2、對符合暫予監外執行辦理條件的審查認定標準法律規定不明確，比如說嚴重疾病應當提交哪些材料，哺乳期婦女應該提交何種證明材料，法律無明確規定，可操作性不強。
對暫予監外執行的執行考察方面法律規定可操作性不強。首次保外就醫的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監獄服刑的由監獄委托鑒定。如果未羈押但應收監執行判決時就需要辦理保外就醫的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關部門介入，法律也無明確規定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當之處，如果需要法院介入又該如何操作？
另外，保外就醫的鑒定有效期為一年，一年后需要續保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監外執行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機構鑒定，法律都沒有明確規定。
3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監外執行條件的一些相關問題，法律并無規定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。
4、對刑期較長的罪犯，在決定監外執行后長期不宜收監這種情況，應否在每年期滿后辦理續期手續的問題，法律無明確規定。而實際執行當中執行機關并不續期，以致托管漏管現象嚴重。
5、對具有《刑事訴訟法》第257條規定情形的，應當及時收監，但收監應采用何種程序或是何時收監才算及時，法律規定也不明確。對人民法院決定監外執行的，當發現具有應當收監的情形，因為執行機關為公安機關，執行過程法院并不介入，如收監是否還存在一個公安機關提請或通知法院然后由法院決定的過程？現行規定靈活性和可操作性都不強。
6、關于暫予監外執行相關文書的送達，法律規定也不夠明確細致（__案）。《刑事訴訟法》第256條規定較簡陋，也未規定應向公安機關送達文書。應該送達哪些材料，送達給哪些機關，保證人應否送達，送達是否有時限要求等法律規定均不明確。實際操作中可能因為上述原因導致工作銜接不及時、罪犯脫管失控等現象。
7、暫予監外執行執行監管不到位。由于監管職責權限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導致被暫予監外執行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現應當收監而未能及時收監，應當延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始賭博、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。
與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當事人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判。基于這種錯誤認識，當事人往往都比較固執己見，民事案件當事人通常直接就不愿意調解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導工作，審理起來比較辛苦。
1、對基層法院辦理案件的再審或發回重審，建議加強與基層法院相關辦案人員的溝通交流。比如在發回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準確反映出來，部分案子基層法院審結后當事人上訴，中院審理后發回重審然后又上訴；或者案件生效后當事人申請再審，中院再審后發回重審，基層法院審完當事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。
精細管理
去年底，新疆總隊后勤部領導安排營房部門對基層營房設施管理情況進行全面摸底清查，結果令人大吃一驚：20%的新建營房和30%的改造營房墻面、地面出現不同程度的破損。其中，低標準的亂修、亂補、亂刷導致的“毀容”現象占到90%，建得好、管得差的情況在基層比較普遍。他們在分析個別單位重建輕管、重用輕管、重配輕管現象時，提出了必須“堅持高標準、防止低標準、杜絕沒標準”的精細化管理理念。為把精細化管理理念根植于基層官兵思想和行為中，他們組織人員深入基層調查研究，把基層設施管理中的“常見病”、“多發病”歸納整理成13類、60種具體現象，推出了一攬子針對性的整治辦法。他們提出了“四無”的精細管理目標，即：地面無積水、墻面無痕跡、室內無灰塵蚊蟲、營區無亂扔雜物現象。在實地調查論證、征求基層意見、組織試點工作的基礎上，編印下發了圖文并茂、涵蓋后勤法規制度的《基層后勤工作指南》，并且組織人員攝制了《基層精細化管理工作示教片》，增強了可操作性。
督導養成
總隊后勤部領導認為，在“四項設施”配套、法規制度健全的情況下，要充分發揮其保障效益，關鍵是要從抓養成入手，有效解決好落實難、出精品難的問題。
他們廣泛發揚民主，發動基層官兵集思廣益，為有效解決設施管理中的“冷熱病”、“恐高癥”想高招、出妙策。建立經常性檢查督導基層管理設施運行狀況的督查機制，要求基層后勤機關、大隊、中隊干部和司務長每天至少做到“三個一遍”，即：中隊主官、司務長每天要把本中隊的營院檢查一遍，大隊主官每天對本大隊的各中隊營院觀察一遍，支隊主官每天要把全支隊各單位的情況了解一遍。總隊后勤部成立了基層后勤管理督查組，定期和不定期地檢查督導，對檢查情況定期通報；充分借助三級網查勤系統，延伸視頻會議系統連線，將“鏡頭”對向后勤直屬分隊、基層中隊的各種庫室、訓練場地等處，全方位、全時空檢查部隊管理、使用和保養“四項設施”情況，及時糾正偏差，實施遠程指導，完善管理辦法，規范指導基層秩序。他們根據條令條例要求，結合部隊實際，分別制訂了《實施辦法》，細化了總隊后勤部、支隊后勤處在抓基層后勤管理方面的職責、任務、原則、程序、手段，對敢于較真碰硬的予以表彰，促使機關指導幫扶基層更加制度化、規范化、系統化。
建強隊伍
今年8月份，該部后勤部高國平部長在聽取蹲點干部匯報工作時，聽一名處長說某個中隊大多數戰士都有被木凳掛破褲子的經歷，而根本原因來自該支隊倡導的群管群修活動。該支隊規定，各類營產營具誰使用、誰維護，誰損壞、誰修理，誰的木凳壞了，就要設法修好。由于幾個“惹事”的戰士技術不專業，不僅把凳子整得變了形、錯了位，而且還經常出現外露的釘帽、出頭的釘尖掛破褲子的現象。
他們在分析這種現象時感到，在基層設施高檔了、科技含量高了、專業化程度強了的情況下，過分依靠“群管群修”，片面強調發揚傳統，各種問題、弊端就會顯現出來，加強專業管理和修理隊伍建設的形勢就顯得越來越迫切。為解決好這一問題，今年，該總隊后勤部及時制訂了《后勤專業人才建設三年規劃》，修訂了分層、分級、分類培養后勤專業兵的計劃。他們依托后勤基地修理所、訓練隊、職業技能鑒定所、指揮學院等單位的技術力量，加強對基層“一長、五員、四小工”的選訓、復訓、輪訓，先后培訓各類專業技術骨干2000多人，積極開展崗位練兵活動，鼓勵基層部隊開展專業技能比武競賽，加強后勤專業兵的訓練、考核和技術水平鑒定，有效提高了基層基礎設施管理的專業水平。現在，無論在哪個單位，設施出故障、有損傷，都由經過總隊、支隊或者參加過地方專業培訓的技術能手進行維修。
以省市黨代會精神為指導，認真貫徹市委“十大下鄉工程”部署要求，圍繞“法治”建設和“六五”普法規劃，結合農村和基層學法用法的實際需求，積極推進法律服務下基層、矛盾化解在基層、維護穩定到基層，多層次、廣覆蓋地開展農村法制宣傳教育，為社會主義新農村發展營造良好的法治環境。
二、工作目標
以“服務群眾、保障民生”為總體目標，以人民群眾滿意為標準，結合司法行政職能定位，從現在開始，集中利用春節前后農閑時間，在全市范圍內實施“法律下鄉工程”,宣傳法律政策、弘揚法治文化、維護群眾權益、化解社會矛盾、解決基層困難，實現基層法制宣傳、法律服務基本覆蓋，群眾合理訴求暢通表達，突出矛盾問題妥善化解，社會安定有序，大局和諧穩定。
三、主要內容
根據市委政法委統一安排，結合司法行政工作職能，進一步深化法律下鄉工作任務，在全系統組織開展“八進村”集中行動。
（一）法制宣傳進村
組織市縣鄉三級司法行政機關工作人員和律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者等在100個鄉鎮開展100場送法下鄉活動；結合“法治文化建設提升年”活動，開展“法制文藝鄉村行”系列活動，組織基層法制文藝團體和文藝骨干，編排法制節目進農村演出100場；開展“送法下鄉”集中活動，現場發放一批“法治文化叢書”、法制對聯、法制漫畫，并定點為貧困農村小學捐贈書包、學習用具和法律書籍。
（二）法律顧問進村
組織四個縣15家律師事務所與30個村，開展“所村結對”服務，為全市1428個村全部配備法律顧問，提供法律政策咨詢，指導農村產業發展；將農業示范園區、農業龍頭企業、農村合作經濟組織等作為法律服務重點對象，從園區開發、產業轉型、商品注冊到市場開拓等提供一條龍服務；選派律師骨干參與農村矛盾糾紛調解，就征地拆遷、勞動工資、醫患矛盾等易發群體性糾紛提供法律處理建議，引導村民通過法律途徑行使權利。
（三）公證服務進村
各級公證機構建立“三農”綠色通道，對急需辦理的涉農公證優先受理、優先出證，對涉農特定、特殊案件，以及農村孤寡老人、殘疾人實行上門服務，并優化程序，提高效率；實行公證法律援助，對符合法律援助條件的農村困難群眾，減免費用，增強公證在維護弱勢群體合法權益中的有效作用。
（四）矛盾化解進村
組織全市縣鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心、專職人民調解員和基層法律服務工作者加強對農村重點人群的排查，對排查出的突出矛盾糾紛，及時分流指派，限期解決；推廣總結海州“和事老”協會和贛榆“個人調解工作室”經驗，發揮農村“五老”人員、“大學生村官”和調解信息員的作用，開展法律服務指導員“千人下基層、逐村大排查”活動；落實“村級周排查、鄉鎮旬排查、縣區月排查、市級季排查”的農村矛盾糾紛排查分析研判制度，通過市縣鄉三級司法信息平臺，把各類矛盾糾紛及時匯總研判，及早處理。
（五）法律援助進村
組織市縣法律援助機構和大學生志愿者開展“法律援助鄉村服務行”活動；完善法律援助基層組織網絡，在律師事務所、基層法律服務所設立代申請點，在村委員會設立法律援助聯系點，建立農村困難群眾“綠色通道”，對弱勢群體做到“應援盡援”；組織律師參與法律服務熱線值班，認真解答涉農法律問題，定期分析來訪和電話咨詢，提供有針對性的法律服務。
（六）矯正管教進村
組織社區矯正工作人員到農村的社區服刑人員居住地或工作單位走訪，向有關人員了解情況，掌握動態；聘用社區矯正志愿者，對農村的社區服刑人員開展一對一幫助教育活動，確保無脫漏管和重新犯罪現象。
（七）安置幫扶進村
司法所、村委會與刑釋解教人員簽訂幫教安置協議書，定期開展幫教活動，落實安置措施，為刑釋解教人員落實責任田、為其辦理低保和其他社會幫扶，幫助其及早回歸社會。
（八）鑒定服務進村
組織司法鑒定人員進村開展傷害鑒定常識宣傳，結合矛盾糾紛排查活動，為遭受家庭暴力的婦女兒童上門提供傷情鑒定服務，對符合援助條件的弱勢群體減免鑒定費用。
四、實施步驟
第一階段：啟動階段。12月中旬之前，各縣區、各部門開展動員部署，成立法律下鄉工程領導機構，制定實施方案，分解落實責任，確保全面啟動。
第二階段：實施階段。12月中旬到春節前后，各縣區、各部門結合各自目標任務（詳見附表），采取切實可行措施，確保任務全面完成。
第三階段：驗收階段。3月上旬之前，市局對各縣區、各部門目標務完成情況進行檢查驗收，并將組織評比表彰。
五、工作要求
一要高度重視，精心組織。開展法律下鄉工程是推進基層民主法治建設、維護基層社會和諧穩定、創新基層社會管理的重要手段，也是司法行政業務職能向農村基層延伸的重要載體。各級司法行政部門要把法律下鄉工程擺上重要議程，健全工作領導機構，加強組織協調，制定切實可行的實施方案，把長效機制建設貫穿始終，全面推進該項活動深入開展。
二要配強隊伍，抓出成效。這次法律下鄉活動，市、縣區司法行政機關領導干部要深入到村下訪1次，主動傾聽群眾意見、了解群眾訴求，化解矛盾糾紛，督辦解決一批重大案件。市局選派14名法律服務指導員到灌南縣各鄉鎮，負責包片指導，各縣區也要精心選派法律服務指導員到村開展法律服務。鄉鎮法律服務指導員負責對接鄉鎮綜治辦，指導村法律服務指導員有序有效開展工作。要把那些理念新、能力強、業務精、作風硬的優秀干警選派到法律服務指導員隊伍中去，使他們在基層社會管理創新中得到磨煉，樹立政法機關服務基層、服務群眾、保障發展、維護穩定的良好形象。
夯實基礎，完善職業技能鑒定組織保障
公司高度重視員工培養和職業技能鑒定
一是落實技能鑒定組織。將職業技能鑒定納入公司“十二五”規劃和總經理年度工作報告，成立總經理任組長的教育委員會，確保高技能人才培養；成立由副總經理任主任的技師、高級技師職業技能鑒定考評委員會，每年組織鑒定考核評審，為技能人才打通成長通道。
二是加強職鑒機構建設。結合電力行業當前和未來發展需求，規范職鑒中心組織機構和人員編制，明確和優化辦公室、職業技能鑒定部等工作職責和業務流程，推行負責人聘任制，提升運作效率。按照“統籌規劃、合理布局、擇優建站”的原則，向中電聯、人社部申請建立電力行業職鑒站，電力行業鑒定站由5個逐步擴充到9個，初步建立功能完備、布局合理、設施先進、特色鮮明的省、市、縣三級鑒定實訓基地，保障員工培養和鑒定。
三是強化鑒定專業隊伍。通過優化選拔、系統培養和考核監督等方式，不斷擴充和優化職業鑒定專業隊伍力量，現已擁有近500名考評員、近50名質量督導員，切實提升鑒定能力和水平。
健全機制，發揮職業技能鑒定牽引作用
大力加強職業鑒定管理制度和配套機制建設
一是完善職鑒管理制度。制定《四川省電力職業技能鑒定考務管理實施細則》、《職業技能鑒定監考、考評暫行規定》、《質量督導員選拔培養管理辦法》等規定，構建職業技能鑒定質量督導體系，促進鑒定考務管理現代化、科學化、規范化，維護職業資格證書制度公正性和權威性。
二是抓好過程管理。以培訓、考核、督導、調考四個環節為主要抓手，嚴格按照“統一要求、統一標準、分級管理、分級負責”的原則，明確責任分工，嚴格執行標準，全面實施質量督導制度，確保鑒定公平、公正、公開。
三是優化職鑒流程。在調查分析的基礎上，持續優化相關流程。如2013年，結合公司技師和高級技師評審規模大、方式相近、評委資源類似的特點，將技師與高級技師評審整合，有效運用評委和場地資源，評審效率提升1倍以上，評審時限縮短約1周，創造技師、高級技師對比評審的條件，評審質量同步提升。
四是加強鑒定站管理。嚴格按照鑒定站管理辦法實施鑒定準入退出和年度評估機制，簽訂《質量管理責任書》，推出鑒定站質量通報、典型案件查辦通報等，規范鑒定行為，增強鑒定質量的透明度。
五是健全配套機制。充分運用職業鑒定結果，職業資格證書作為一線崗位上崗必備條件；技能等級作為生產序列職業生涯晉升的重要因素，并通過技術津貼等與薪酬待遇直接掛鉤；職鑒開展情況、人才當量密度、高技能人才比例等指標納入對各單位考核，形成領導重視、員工關注、各級履責的良好局面，切實發揮職業技能鑒定在電力行業人才培養和儲備中的牽引作用。
搭建平臺，創新職業技能鑒定方式
通過不斷開發靈活的鑒定方式，滿足生產人員參與鑒定需求，不斷提升鑒定效率
一是服務基層，送考上門。為方便員工就近考試，節約時間，減輕負擔，打破了定時集中鑒定常規模式，統籌安排，將考場按區域、分片區直接設置到基層單位。如2012年高級工統考，職鑒中心設置了20個片區，70多個考場延伸到了縣供電公司，甚至為偏遠地區的個別考生也在當地專設了考點，有效緩解了基層單位“工考矛盾”。
二是拓寬覆蓋面，開展小工種鑒定。通過廣泛收集意見建議，結合鑒定站實際，添置職鑒設備設施，從2009年起在成都、自貢等鑒定站開展了電力電纜、電力通訊、電力調度、變電一、二次安裝、調度自動化、調度自動化廠站端調試檢修等工種的鑒定，努力使各個專業工種的員工職業生涯發展機會均等，讓各個生產崗位的員工真正享受到職業資格證書的“陽光雨露”。
三是職鑒網考，提升職鑒綜合效率。2013年，按照全國電力行業職業技能鑒定指導中心部署，作為試點省份完成3000人規模的初、中級工職業技能鑒定網絡化考試，在全國率先創建職鑒網考題庫，其中三個工種填補國內鑒定網考題庫空白，得到全國職鑒指導中心高度評價。
保障質量，突出職業鑒定人才支撐效果
按照人社部“將鑒定質量實實在在強化提高”的精神，多措并舉，切實把鑒定質量抓到實處
一是完善鑒定標準。下大力對變電站值班員、變電檢修工、送電線路工、繼電保護工、用電監察員等十多個主要電力行業工種的高級工、技師、高級技師鑒定方案和鑒定標準進行了修訂，并進行了事故預想和反事故演習等仿真考試，形成了較為規范、科學、嚴謹的鑒定考核標準體系。
二是修編鑒定題庫。組織有關專業優秀技能人才、高級工程師、高級技師等骨干，修編審定了6大類生產人員崗位技能考核模塊以及涵蓋24個生產崗位工種約60000道題的技能鑒定題庫，增加了與先進技術和生產實踐緊密結合的試題；并專門對農網配電營業工試題庫進行了增補，為技能鑒定工作的發展提供了強有力的技術支撐和保障。
一、指導思想
緊緊圍繞全局中心工作，通過鼓勵和選派優秀的機關干部到基層中隊鍛煉，形成科學的選人用人機制，從而培養一批高素質的干部，為我區城管與執法事業健康發展提供有力的組織保證和人才支撐。
二、基本原則
下派機關干部到基層中隊鍛煉，要堅持以下原則：1、堅持有利于城管執法事業科學發展的原則；2、堅持有利于優化干部隊伍結構的原則；3、堅持適才選崗的原則；4、堅持個人服從組織的原則。
三、條件、名額和下派時間
（一）下派干部應具備以下基本條件：1、思想素質好、作風優良、熱愛城管與執法事業、有一定實際工作能力，具有一定的專業特長的優秀干部；2、一般應具有大專以上學歷；3、無基層站所工作經歷。
（二）下派機關干部到基層中隊鍛煉工作每年組織兩期，特殊情況也可個別安排，每期由局黨組會議確定名額若干。
（三）下派鍛煉時間為六個月，特殊情況可適當延長。
四、程序和步驟
1、推薦提名。采取科室（直屬單位）推薦和個人自薦相結合方式推薦下派人選，每期每一科室（直屬單位）至少推薦1名人選報局政工科。
2、研究確定。局政工科對推薦出來的人選匯總后，提出下派干部人選方案，報局黨組會議研究確定。
3、集體談話和上崗報到。局領導對下派干部進行集體談話，按規定時間上崗報到。
五、下派干部的管理
【關鍵詞】 食物中毒；檢測過程；細菌鑒定；熒光PCR
我國各類食物中毒中， 以細菌性食物中毒占多數[1]。目前， 我國對細菌性食物中毒的檢測沒有系統通用標準， 而嚴格按照食品檢驗國家標準來進行食物中毒致病菌的檢測， 則檢出時間太長， 多數情況下起不到參考用藥的作用， 且很多細菌無檢測國標。在此， 作者運用實時熒光PCR進行快速檢測， 同時采用直接分離選擇性平板與運用增菌液增菌后分離相應選擇性平板相結合的方法， 篩選優勢菌（可疑菌落）進行鑒定。三種方法相結合的檢測處理過程加快了檢出速度， 提高了檢出率。現具體介紹如下。
1 材料與方法
1. 1 標本來源 過往18起細菌性食物中毒患者的肛拭、剩余食物等材料114份。
1. 2 標本采集 肛拭子采集于保存菌種管內， 剩余食物及其他留樣材料采集于無菌留樣容器內。
1. 3 檢測試劑 PCR儀與PCR細菌檢測試劑盒由西安天隆科技有限公司提供； GN腸道增菌液、副溶增菌液、SF增菌液、肉湯、堿性胨水、WS、麥康凱、營養瓊脂、Baird-Parker平板、克氏雙糖、MYP平板等培養基由江蘇省疾病預防控制中心提供；診斷血清由成都生物制品研究所提供；API生化鑒定系統由梅里埃公司提供。
1. 4 檢測方法
1. 4. 1 實時熒光PCR細菌鑒定 將標本用生理鹽水處理， 按照試劑盒要求步驟操作， 檢測現有4種試劑盒細菌（金葡、副溶、沙門、大腸、）， 2 h后觀察結果。
1. 4. 2 平板分離（直接分離）鑒定 將采集到的食物中毒樣本直接分WS、麥康凱、Baird-Parker平板、克氏雙糖、MYP等選擇性平板， 36℃、18 h培養后， 挑取優勢可疑菌直接先進行常規生化鑒定， 然后進行系統生化鑒定和血清凝集試驗。
1. 4. 3 增菌分離鑒定 對食物中毒樣本在直接分離平板的同時接種GN腸道增菌液、副溶增菌液、SF增菌液、肉湯、堿性胨水、肉湯等增菌（溫度、時間按各自要求操作）， 增菌后分別分離相對應的選擇性平板， 培養后觀察平板， 挑取可疑菌落先進行常規生化鑒定， 然后進行系統生化鑒定和血清凝集試驗。
2 結果
2. 1 三種方法各自檢出情況 運用實時熒光PCR當天就檢出副溶血性弧菌6株、沙門氏菌5株， 金黃色葡萄球菌2株共記13起， 檢出率72.2%。運用選擇性平板直接分離鑒定2～4 d檢出副溶血性弧菌4株， 沙門氏菌4株， 金黃色葡萄球菌1株、蠟樣芽胞菌1株共10起， 檢出率55.6%。運用增菌選擇性平板分離3～7 d副溶血性弧菌6株、沙門氏菌4株， 金黃色葡萄球菌2株， 蠟樣芽胞桿菌1株， 陰溝腸桿菌1株、變形桿菌1株共15起， 檢出率83.3%。
2. 2 綜合檢測結果 18起食物中毒的114份樣本進行病原菌檢測， 16起分離到病原菌， 檢出率為88.9%。其中：副溶血性弧菌6株、沙門氏菌5株， 金黃色葡萄球菌2株， 蠟樣芽胞桿菌1株， 陰溝腸桿菌1株、變形桿菌1株。一天之內檢出結果為13起， 檢出率72.2%；三天內檢出結果共為14起， 檢出率77.8%， 占總檢出87.5%。
3 討論
3. 1 檢測的檢出率與及時性 對于細菌性食物中毒標本的檢測， 由于國家沒有統一標準， 一般都根據患者臨床癥狀、流行病學特征等具體情況而選擇檢測項目。但實際情況很復雜， 涉及到流行病學分析、現場采樣， 實驗室檢測等多環節， 任何一環節的主客觀因素都可影響致病菌的檢出率與檢出速度， 因而導致眾多不明原因食物中毒[2]。而應用本文所述檢測全過程， 在檢出率方面該過程由于多種培養基增菌液同時應用， 避免了檢測范圍不足， 提高了檢出率；另由于直接分離平板的同時進行了選擇性增菌培養， 對用藥后采集的樣本和細菌數量較少的樣本中的病原菌起到了復蘇、增菌的作用， 也有效地降低了漏檢率。在檢測速度方面應用PCR， 2 h就可以得到一部分結果， 另一方面采用優勢菌可疑菌落直接鑒定， 簡化了實驗步驟， 加快了檢測速度， 在多數情況下也能有效的縮短檢測時間。能為患者的臨床治療及疫情的控制提供更及時可靠的依據。
3. 2 三種方法結合應用的必要性 運用實時熒光PCR檢測幾小時內就可以檢出致病菌， 而且敏感度很高[3]， 即使微量致病菌或用藥后致病菌死亡了也能檢測出， 可為臨床治療和疫情控制提供及時的依據和指導， 但很多基層衛生部門PCR技術還沒有開展或開展有一定的難度， 同時， 由于試劑盒開發的局限性， 檢測只能限定在已開發的品種范圍內， 有一定的局限性， 并且單獨應用PCR技術無法分離得到致病菌株， 不利于更進一步的研究。運用平板直接分離鑒定優勢菌落， 一般情況下3～4 d可以鑒別出致病菌并且可以分離到菌株， 基層衛生部門也易于推廣， 但要注意培養基的種類要充足， 盡可能面廣一些， 但此種直接鑒定容易造成漏檢， 尤其是菌量較少或者用藥后細菌發生理化性狀的改變。運用增菌后平板分離檢測鑒定[4]， 此種方法最為可靠， 無論是食品檢驗國標還是通常食物中毒檢測均以此法為準， 檢出率高出許多， 因為它對致病菌有個復蘇過程， 但耗費時間要多幾天， 往往提供不了及時的參考依據， 相對更準確但不及時。當三種方法結合應用時， 在本實驗過程中一天之內的檢出率就達到72.2%， 總檢出率達到88.9%， 明顯優于單獨運用任何一種方法。因此， 本文所述檢測實驗過程具有一定的參考價值， 有必要對文述過程進行更進一步的優化與研究， 望讀者多提寶貴意見。
參考文獻
[1] 崔燕. 甘肅省2006-2010年食物中毒事件分析.中國食物與營養， 2012，18（6）：10-12.
[2] 鞠琳，宋海波，. 對不明原因食物中毒的分析探討.中國衛生監督雜志， 2003，10（1）：53-54.
關鍵詞：鐵路資產減值準備計提
一、引言
壞賬準備是指企業的應收款項（含應收賬款、其他應收款等）計提的，是備抵賬戶。企業對壞賬損失的核算，采用備抵法。在備抵法下，企業每期末要估計壞賬損失，設置“壞賬準備”賬戶。備抵法是指采用一定的方法按期（至少每年末）估計壞賬損失，提取壞賬準備并轉作當期費用。實際發生壞賬時，直接沖減已計提壞賬準備，同時轉銷相應的應收賬款余額的一種處理方法。為了使我們在今后的工作中對資產減值準備的計量、提取、和會計處理正確理解和運用，下面我們共同探討一下計提減值準備過程中存在的一些具體問題：
二、各部門之間配合脫節，造成財務人員脫離實際，盲目估計減值
資產減值是一項系統工程，其基礎資料來自于企業內部資產使用和管理部門。資產減值的鑒定工作：包括減值跡象的判斷，減值預算的審查、減值處理的具體操作等，應由單位主要領導牽頭，技術、財務、物資、設備等部門相關人員參加。但在實際工作中，許多人錯誤地認為：計提資產減值準備是財務部門的事情，資產減值這項工作應由財務部門承擔。這種錯誤，造成財務部門與其他部門的工作嚴重脫節，不科學地加大了財務部門的工作量，使財務人員無暇從資產清查中取得第一手資料，脫離實際，緊盯賬本，坐在財務部門從事資產清查，僅憑財務一個部門的職業判斷來計提減值準備，這就造成財務人員面對資產減值感到困難重重而無法下手。
三、資產清查流于形式，清查人員素質有待提高
資產清查是計提資產減值準備的基礎工作，資產清查的質量，直接決定著計提減值準備的質量。資產清查過程中存在的問題主要有一下三點。
（一）資產清查能否定期化、制度化
長期以來，鐵路企業一直按上級統一要求，統一布置，執行多年一次的大規模資產清查活動。還沒有形成“定期或至少每年年度終了，對各項資產進行全面檢查”的主動意識，因此，等到年度終了編制財務決算時，才匆忙進行資產清查，使資產清查的質量難以保證。所以，必須使資產清查定期化、制度化。基層站段應當指定由主要領導牽頭，技術、財務、物資、設備等部門組成的資產清查工作組、并使其長期存在。明確資產清查工作組的日常業務，掌握企業資產的使用狀況及動態、負責企業資產的日常鑒定工作，結合本單位資產的分類、構成以及使用、管理等狀況，建立資產定期清查盤點制度，編制資產清查報表，按期上報相關部門，以此作為計提資產減值準備的基礎資料和依據。不要到了計提減值準備時，才成立臨時的資產清查工作組。
（二）鐵路資產分布的特點，也給資產清查帶來諸多不便
幾百公里長的一個段，要在短時間內徹底摸清家底。流動的車輛和設備，也為資產清查帶來許多困難。鐵路基層單位只有加強單位內部資產管理的基礎工作，及時收集資產運行狀況的相關信息。才能準確提供資產清查的有關資料。對班組資產臺賬進行定期檢查，指定專人負責班組臺賬的登記工作，并建立班組資產臺賬的評比獎罰制度，這樣，就能夠提高流動設備、和分散設備的日常管理工作。
（三）資產清查人員的素質也決定著資產清查的質量
盡管資產清查工作組由主要領導牽頭，技術、財務、物資、設備等部門組成，但是，許多資產的盤點登記工作還得靠一線的職工參與，甚至許多設備的性能和分布只有他們最清楚。所以，對這些職工進行一些適當的資產清查工作方法的培訓，使他們懂得資產清查的重要性，提高全體資產清產人員的素質，使其具備資產清查的工作責任心。不要隨意組織一些職工，不經任何培訓，就盲目進行資產清查。
四、上級部門對基層單位的信息傳遞和專業指導制度不完善
計提資產減值準備，大量運用了專業管理人員的職業判斷。由于各級管理人員自身素質、經驗的不同，職業判斷會有差異，因此上級資產管理部門要加強對資產減值工作的指導。同時計提資產減值準備又是一項政策性較強的工作，初次實施這項工作時，基層單位缺少實際經驗，把握不住政策方向，求助和依賴于上級主管部門較多。但由于沒有一套科學的信息傳遞和專業指導制度，基層單位有時得到的指導意見還得靠自己進一步加工處理，有時得到兩種以上答案。有的基層單位由于怕麻煩，索性隔斷了與上級部門的信息傳遞，憑自己的主觀意志盲目從事。
五、對資產減值的職業判斷存在較大的差異
鐵路運輸企業確認資產減值的一般依據：
（一）資產的市價大幅度下跌，其跌幅明顯高于因時間的推移或者正常使用而預計的下跌。
（二）企業經營所處的經濟、技術或者法律等環境以及資產所處的市場在當期或者將在近期發生重大變化，從而對企業產生不利影響。
（三）市場利率或者其他市場投資報酬率在當期已經提高，從而影響企業計算資產預計未來現金流量現值的折現率，導致資產可收回金額大幅度降低。
（四）有證據表明資產已經陳舊過時或者其實體已經損壞。
（五）資產已經或者將被閑置、終止使用或者計劃提前處置。
（六）企業內部報告的證據表明資產的經濟效率已經低于或者將低于預期，如資產所創造的凈現金流量或者實現的營業利潤（或者虧損）遠遠低于（或者高于）預計金額等。
（七）其他表明資產可能已經發生減值的跡象。
六、計提減值準備存在問題的對策
（一）改進壞賬準備金的核算方法，使之更加合理、完善
具體講，應允許企業采用國際通用的賬齡分析法計提壞賬準備金，與此同時也可采用賒銷百分比法和應收賬款余額百分比法，不能只規定一種方法，可以允許企業根據實際情況選擇其中的一種方法。企業可根據謹慎性與配比的原則，放寬計提壞賬準備金的基數，如對企業的預付款、分期應收款，其他應收款等均可列入計提準備的基數。為了充分反映應收賬款的真實情況，對應收賬款報表應加文字說明。
（二）加強對應收賬款的管理
首先應加強發生應收賬款關口的管理，把好賒銷關：一是對企業發生的往來業務要建立商業信譽檔案，對客戶的信用程度有調查，并給劃分等級，根據信用等級來確定銷貨額度，這樣可減少應收賬款。二是加強銷售合同的管理，確定合理信用政策，嚴格銷售合同管理，應做到手續完備。內容齊全，并能夠適應市場價變動來確定信用期的長短，避免因市場物價變動而造成貶值和損失。三是建立企業內部應收賬款清收責任制，對業務人員要明確誰賒銷、誰收款，使每項業務落實到人。四是財務部門經常定期將應收賬款按客戶、欠款日期列出清單交業務部門，取得聯系以便清收欠款。五是借鑒國際有效做法，即采用現金折扣辦法鼓勵客戶提前付款減少壞賬的出現。
（三）建立和完善資產減值準備的審批制度
為避免隨意提取減值準備，人為操縱企業利潤，必須建立和完善資產減值準備的審批制度。
鐵路運輸企業應于每年年末，組織對各項資產進行全面清查。企業內部資產使用和管理部門按責任分工，對各項資產的性質、狀態進行檢查、分析，對資產是否發生減值作出判斷。
經判斷發生減值跡象的，由鐵路運輸企業所屬基層單位負責資產使用和管理的部門收集相關證據、資料，填報資產減值準備申報表；財務部門根據申報資料，計算資產的預計可收回金額、可變現凈值以及資產減值金額，交由基層單位資產減值鑒定工作組進行鑒定并簽署意見后，按審批權限報鐵路運輸企業履行審批程序，并經會計師事務所等中介機構確認簽署意見。財務部門根據批準的資產減值準備申報表，進行會計處理。
總之，在實際的工作和理論研究中，一定要密切關注相應的會計制度和稅收法規的規定，以理論指導實踐，不斷學習和提高自己的理論水準和認知水平，只要我們不斷更新理念，不斷加強學習，努力提高會計職業判斷能力，我們就能避免和降低計提資產減值準備過程中的風險，使之為提高企業會計信息質量發揮作用。
參考文獻：
[關鍵詞]刑事;簡易程序
刑事簡易程序,是指基層人民法院審理特定的輕微刑事案件所依法采用的,由審判人員一人獨任審判審理案件所適用的較普通程序相對簡化的訴訟程序。
一、 簡易程序立法目的
我國的1979年《刑事訴訟法》基于特定的背景沒有規定簡易程序,對犯罪不分輕重、危害大小、程序繁簡,統一適用一種普通程序,難以使有限的司法資源得到合理分配和有效發展。隨著普通程序水準的提高和物質技術條件的改善,1996年《刑事訴訟法》修改時,本著“有利于提高訴訟效益”的指導思想,在完善普通程序的同時,增設了簡易審判程序。同時,也適應現在世界各國刑事訴訟發展的趨勢,據有關資料記載英、法、美、德、日等國在刑事訴訟中都規定有簡易程序審理的案件,國外的司法實踐證明,簡易程序具有便捷、靈活、快速的優點,值得借鑒。
適用簡易程序既提高訴訟效益也兼顧了國家和個人兩方面的利益。從國家利益的角度分析,避免不必要和不合理的拖延,迅速作出裁判可將犯罪者立刻繩之以法,有助于對犯罪的特殊預防;從被指控人利益的角度分析,無辜的被指控人如已被羈押 ,可因迅速之無罪審判而獲得釋放,有罪的被告人則可因迅速之裁判盡早擺脫訴累。
減少訴訟成本和科學配置司法資源是提高訴訟效益的兩條主要途徑,而簡易程序的設置不僅通過減少訴訟成本而直接達到提高的訴訟效益的目的,而且通過程序的繁簡分流節約了一部分司法資源,使其可用于重大、復雜、疑難案件的正式審查,而使有限的司法資源得到充分的利用,實現了訴訟效益的最大化,因此,設立刑事簡易程序在實現訴訟效益這一價值目標上即使不是最重要的途徑,也是最重要的途徑之一。
二、 簡易程序的內涵特點
國外刑事訴訟法學中沒有很明確、很清晰的定義。依照《布萊克法律詞典》的解釋,簡易程序僅相對于普通程序而言,凡指不經檢察官起訴、陪審團定罪或者普通法正常程序所要求的其他程序,法官直接以迅速、簡單的方式處理爭議,解決案件,作出裁判的任何訴訟程序。
我國刑事簡易程序是指基層人民法院審理某些事實清楚,情節簡單,犯罪輕微的刑事案件所適用的經普通程序相對簡化的第一審程序。也有人認為刑事簡易程序是指在第一審程序中告訴才處理的案件,被害人起訴的有證據證明的輕微刑事案件,經檢察院建議、人民法院同意或者人民法院決定、檢察院同意的、可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金或者免于刑事處分并且事實清楚、證據充分的公訴案件,有基層法院獨任審判,程序上較普通程序相對簡化的訴訟程序。
三、簡易程序適用的范圍
簡易程序適用的范圍指簡易程序適用的法院、審級和案件
(一)、簡易程序適用的法院
刑事訴訟法并無明確規定適用簡易程序的法院,但從《刑訴法》第147條和174條規定的“基層人民法院適用簡易程序的案件可以由審判員一人獨任審判”和“可以適用簡易程序”的案件由“審判員一人獨任審判“的規定看,只有基層人民法院可以適用簡易程序,中級以上級別的人民法院不地使用簡易程序。至于基層人民法院的派出法庭能否適用簡易程序審理刑事案件,筆者認為不能適用,因為刑事訴訟法沒有向民事訴訟法那樣賦予人民法院的權限,因此,基層人民法院的派出法庭不能適用簡易程序審理刑事案件。
(二) 簡易程序適用的審級
根據刑事訴訟法的規定,簡易程序只適用于第一審程序的第一次審理。也就是說,當一件適用簡易程序審理的案件第一次審判后,被告人不服提出上訴,或者人民檢察院提起抗訴,以及第二審程序審理認定第一審事實不清發回第一審人民法院重新審理時,盡管還是按照第一審程序對該案件進行第二次審理,但不得再適用簡易程序審理,而應該依法組成合議庭進行審理。至于第二審程序,死刑復核程序和審判監督程序則更不適用簡易程序。因為這些程序是為了糾正第一審或是第二審中的某些錯誤,或者為保證死刑案件的質量而設立的,它的法律性質和任務決定了不能適用簡易程序。
(三)、簡易程序適用的案件
依照刑事訴訟法第174條以及最高院、最高檢司法部在2003年3月下發的《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》的規定,適用簡易程序的案件包括以下幾種情況:1、對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的案件。2、事實清楚、證據充分、人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的。3、告訴才處理的案件。4、被害人起訴的有證據證明的輕微刑事案件。5、被告人及辯護人對所指控的基本犯罪事實無異議。
(四)、不得適用簡易程序的案件
《刑事訴訟法》沒有排除性的條款,根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第222條、第219條以及<意見>第二條的規定,人民法院對于具有以下情形之一的案件,不能適用簡易程序審理:1,公訴案件的被告人對于起訴指控的犯罪事實予以否認的;2,比較復雜的共同犯罪的案件;3,被告人,辯護人作為無罪辯護的;4,被告人系盲,聾,啞人的;5,被害人有證據證明被告人侵犯自己人身,財產權利的行為應當依法追究刑事責任,而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件;6,其他不適宜簡易程序審理的案件情形,這些例外情形的列舉,無疑為檢察機關和法院在適用簡易程序方面確立了更加具體,明確的界限,對于防止簡易程序的濫用是有利的.
由以上規定可知,我國刑事簡易程序適用量刑范圍相對較寬.其中所規定的"三年以下有期徒刑"的最高量刑明顯高于其他國家的規定,顯然寬泛的多.就刑事訴訟法的條文規定來看,任何性質嚴重的犯罪,只要實際處刑可能在三年以下,均可適用簡易程序,值得注意的是,在被告人沒有作出有罪供訴,或者辯護人作為無罪辯護的情況下,法院被禁止適用簡易程序.適用簡易程序的公訴趕件應該是被告人作有罪供訴的案件.簡易程序的輕微犯罪的適用,從國外情況看,只在輕微犯罪中量刑輕的案件得到大量適用.而按我國立法的規定,實際適用結果,則可能包括嚴重犯罪中量刑輕的案件。為此,在實際操作中,對于性質嚴重的犯罪,一般不宜適用簡易程序。尤其是法定刑為三年以上的犯罪,更應該慎重適用。最高法院《解釋》第229條規定:適用簡易程序審理的案件,在法庭審理過程中,發現公訴案件被告人應當判處三年以上有期徒刑的,應當決定終止審理,按照第一審普通程序重新審理。
四、 簡易程序的審判
適用簡易程序的法庭審判,根據刑訴法的規定,不再嚴格遵循開庭、法庭調查、法庭辯論、被告人最后陳述、評議宣判五個階段,簡化審理作為一種方法只是針對具體案件而遵照簡便、靈活適用的。而且在最后判決時,人民法院對自愿認罪的被告人酌情予以從清處罰,這樣體現了對有認罪、悔罪表現的被告人依法從寬處理的刑事政策。
( 一)、庭前審查問題
1、庭前審查問題
刑訴法174條第一項規定的“可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金”是指宣告刑,而不是指法定刑。對“人民檢察院建議或是同意適用簡易程序”的實際存在兩個發面的問題:一是人民檢察院建議,人民法院同意。在此情況下人民檢察院應在起訴時書面建議適用簡易程序,并移送全案卷宗和證據,而不能像適用普通程序那樣不移送卷宗,只移送主要證據復印件和證據目錄,否則,法院無法進行審查是否適用簡易程序。另一方面,法院對檢察院建議適用簡易程序的,經對主要證據復印件和證據目錄進行審查后,認為符合刑訴法第174條第1款規定的,可以適用簡易程序的,應書面建議檢察院適用簡易程序。因為這時法官審查案件僅僅是憑感性的,卷宗材料不全面,如果檢察院同意并移送全案卷宗和證據,可以適用簡易程序,否則,必須適用普通程序。
2、公訴案件的審判階段
有人認為,刑訴法第177條規定“適用簡易程序審理的案件,不受本法第一節關于訊問被告人,詢問證人、鑒定人、出示證據,法庭辯論程序規定的限制。但是在判決宣告前應當聽取被告人的最后陳述意見,也就是說,人民法院對事實清楚,證據確鑿的刑事案件,不必開庭審理,可以直接判決。這是對刑訴法立法愿意的曲解。適用簡易程序,被告人訴訟權利已經受到一定程度的限制,但其他權利不能因此受到剝奪,如申請回避權、辯護權、最后陳訴權、上訴權等,而被告人要行使這些權利,只有通過開庭審理才能得到保護,切不可因程序簡化而對被告人依法享有的權利予以限制甚至剝奪。
與普通程序相比,簡易程序作了下列簡化:
(1)、審判組織簡化。即適用簡易程序審理的案件,由審判員一人獨任審判。
(2)、審判前準備工作的簡化。即給被告送達起訴書及副本的時間不受10的限制,告知被告人、傳喚當事人、通知辯護人、證人等開庭時間,也不受3天的限制。即可以傳票和通知書,也可以電話和其他形式,記錄在卷即可。獨任審判員應當訊問被告人對起訴書的意見,是否自愿認罪,并告知有關法律規定及可能導致的法律后果;被告人及其辯護人可以對起訴書指控的犯罪進行辯護。被告人自愿認罪,并對起訴書指控的犯罪事實無異議的,法庭可以直接作出有罪判決。人民法院對自愿認罪的被告人,酌情予以從輕處罰。
(3)、出庭支持公訴的簡化。刑事訴訟法第175條規定“適用簡易程序審理公訴案件,人民檢察院可以不派員出庭”這是由簡易程序重在從簡的特點決定的,不過應當明確,公訴人作為刑事訴訟的提起者,有出庭支持公訴的權利和義務,如果檢察機關主張這一訴訟權利,即使按簡易程序審理的案件,公訴人也可以出庭,這就要求我們在開庭前對開庭的時間、地點通知人民檢察院,以便檢察院決定是否派員出庭,不出庭的可在送達回證上注明。
關鍵詞：技能人才 綜合服務 網絡平臺 建設
中圖分類號：F240 文獻標識碼：A
文章號：1004-4914（2016）09-272-04
陽煤集團是山西省五大煤炭集團之一。經過60余年的發展，已成為一個以煤炭和煤化工為主導產業，電、鋁、建筑地產、裝備制造、貿易物流為輔助產業的煤基多元化企業集團。當前，面對新常態下的經濟形勢，企業要實現轉型和發展，關鍵在人才。技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是技術工人隊伍的核心骨干，在提高企業競爭力，推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。一直以來，陽煤集團高度重視以高技能人才為首的技能人才隊伍建設工作，經過多年來持續不斷的努力，培養出了一大批優秀的技能人才。
2015年，為落實國務院推進“互聯網+”行動的指導意見，切實提高企業技能人才服務工作效率和水平，為技能人才特別是高技能領軍人才搭建一個集學習、培訓和技術交流為一體的綜合平臺，陽煤集團創新發展思路，在互聯網創辦了“陽煤集團高技能人才網”（http：//），經過一年多來的運行，“互聯網+技能人才服務”模式的作用凸顯，技能人才服務工作實現了從企業到職工的點對點對接，有效降低了企業的技能培訓成本，提高了管理效率，技能人才實現了跨越時空的交流和技藝切磋，促進了陽煤集團技能人才隊伍建設工作水平的整體提升。
一、技能人才綜合服務網絡平臺建設的背景
（一）適應企業發展變革對技能人才服務的需要
隨著企業的發展，陽煤集團逐步從陽泉地區兩山夾一溝僅有四個坑口的礦務局發展成為地跨晉、冀、魯、渝、新多個地區的企業大集團，產業布局從單一的煤炭轉變為以煤為基，化工、鋁電等多元發展的模式。企業的產業增多、體量增大和區域擴張促進了經濟發展和成長，但對技能人才服務工作也帶來了不小的挑戰。一是區域擴大和管理層級的增多使技能人才政策的宣傳貫徹，以及各類工作安排部署的時效性大打折扣；二是沿用原有集中辦班的技能人才培訓模式使培訓的人工和時間成本大為增加，職工全部在集團總部參加較長時間的脫產技能培訓對企業生產經營產生較大影響；三是隨著職業技能鑒定工作的深入開展，鑒定申報人數逐年增長使鑒定考試組織工作的難度加大，考試題卷、印刷、傳送、閱卷等考務工作量較大且相應的成本有所增加。陽煤集團面對技能人才服務工作的新需要，在遵循鑒定工作標準和要求的前提下，亟需建設一個高效的綜合平臺。
（二）滿足企業多層次技能人才服務的需要
近年來，陽煤集團通過不懈努力，采用職業技能鑒定、高技能人才專項培訓、技能大師工作室建設等多種途徑的培養使企業技能人才總量得到了不斷攀升。技能人才隊伍呈現出拔尖人才高端引領，高技能人才成倍增長，初、中級工有序跟進的技能人才梯隊式發展態勢。
技能人才隊伍結構的優化為企業長遠發展打下了基礎，但不同層次的技能人才對服務的需求也不盡相同，原有的人才服務模式難以滿足現實需要，企業亟需建立一個可以分門別類為各類人群提供服務的平臺。
（三）滿足企業技能人才技術交流的需要
近年來，企業培養儲備了一大批領軍高技能人才。為完善高技能人才崗位使用和技術交流機制，陽煤集團一是啟動了集團首席技師聘任工作；二是推薦選拔出一批技能大師并分期建設了8個技能大師工作室；三是每年定期組織優秀高技能人才召開技術交流會議；四是在煤炭工業協會的指導下，在集團煤炭產業建立了以技能大師為首的技術服務隊為生產提供技術服務和指導。這些舉措的實施在一定程度上促進了技能人才技術交流和技藝代際傳承，解決了一些在生產中遇到的棘手問題。但是由于領軍技能人才所在基層單位地點不集中，技能人才的技術交流溝通僅僅局限在本單位和附近區域，且集團統一組織的技術交流會在頻次上也難以滿足技能人才的需求，技能人才的交流溝通存在一定瓶頸。如何在集團范圍內充分地引導和發揮出技能人才之間相互切磋技藝、師徒教學互動、技術難題技術會診、絕招絕技展示、技術技能創新難點分析等方面的作用是工作中面臨的一項突出問題。企業和職工亟需一個能夠跨越時空開展技術交流、會診和學習的平臺。
（四）順應社會發展變革的需要
從社會大環境來看，進入21世紀，隨著社會的發展和科技進步，互聯網逐步成為公眾了解社會，獲取信息和交流溝通的重要渠道，報紙、電視等傳統媒體對技能人才的宣傳作用日漸弱化。互聯網憑借其互動性與便捷性正成為最有發展潛力與前途的新興媒體，在線教育培訓更是成為新興的交流媒體。總理在2014年指出，“互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具”。而大眾創業、萬眾創新正是中國經濟提質增效升級的“新引擎”，其重要作用可見一斑。從企業內部看，技能人才隊伍的受教育程度越來越高，新一代技術工人對網絡的認知程度和運用能力不斷提升，職工隊伍呈現出的這些新特點推動著企業管理向現代化邁進，通過網絡開展技能人才服務和培訓管理工作迫在眉睫。綜合企業內外部的環境分析，“互聯網+技能人才服務”的時代已經到來。
（五）提升技能人才服務水平的需要
陽煤集團的技能人才隊伍建設工作歷經多年的發展已取得長足的進步，特別是高技能人才密度得到了不斷攀升。企業的技能人才工作逐步從培養儲備向人才的管理使用和服務轉變。如何獲知技能人才的成長發展需求，如何實現對大批技能人才進行的高效管理，如何方便快捷的開展技能人才培訓與技能鑒定，如何建立有效的技能人才交流模式，如何更好地為技能人才提供及時、可靠、分層次、有針對性的服務，成為陽煤集團技能人才隊伍建設工作的重點。
面對企業的和職工的雙重需求，陽煤集團審時度勢，銳意進取，對技能人才隊伍建設工作特別是對技能人才的服務工作提出了更加精細化的要求，即：創建“陽煤集團高技能人才網”，利用互聯網搭建平臺，最大限度地整合優勢資源，打造綜合性的一站式服務新媒介。
二、技能人才綜合服務網絡平臺的內涵和主要做法
（一）技能人才綜合服務網絡平臺的基本內涵
基于“互聯網+”新思維下的技能人才綜合服務網絡平臺的基本內涵是：以服務企業安全發展為主線，以增強企業核心競爭力為目的，以提供技能人才綜合服瘴落腳點，牢固樹立“人才是第一資源”的科學人才觀，遵循“企業發展、人才優先、尊重知識、崇尚技能、服務職工”的方針，利用“陽煤集團高技能人才網”整合各類優勢資源，為企業技能人才提供信息速遞、政策宣傳、在線技能培訓、人才服務、技術交流等服務，為職業技能鑒定、技能大師工作室、高技能人才培訓基地、班組建設等技能人才工作提供宣傳和展示的窗口。進一步提升技能人才隊伍建設工作效率和服務水平，拉近技能人才和企業的距離，形成有利于技能人才成長和發揮作用的環境氛圍，為企業實現發展戰略目標提供強有力的技能人才支撐。
（二）技能人才綜合服務網絡平臺的主要做法
1.在調研基礎上確立以互聯網站為載體，技能人才綜合服務為核心的總體建設思路。在項目實施前期，陽煤集團人力資源部工作人員到基層各單位開展了大量的走訪和調查，根據企業和技能人才的不同需求確定了“陽煤集團高技能人才網”的定位：網站是助力企業技能人才隊伍建設工作發展的創新平臺，是為企業技能人才提供政策指導、職業技能鑒定服務、遠程技能培訓、在線考務與考試、技術服務、技術交流、成果展示的綜合平臺。
2.突出綜合性、服務性，合理設置網絡平臺版塊。“陽煤集團高技能人才網”設置了“工作動態”、“政策法規”、“鑒定服務”、“鑒定管理”、“技能培訓”、“實訓基地”、“班組建設”、“技能大師工作室”、“技術比武”、“隊伍建設”、“人才服務”、“咨詢信箱”、“通知公告”、“高技能人才風采”、“技術交流論壇”等版塊，各自發揮著不同的職能，主要的版塊有：（1）“人才服務”：人才服務是網絡平臺的核心功能之一，為技能人才提供職業技能鑒定從申報、培訓、成績和證書查詢的一條龍服務，還為技能人才提供技術資料查詢下載、遠程技能培訓等其他服務。（2）“技術交流論壇”：論壇是技能人才進行技術交流的主要平臺，為技能人才提供了跨越時空的溝通、交流和相互學習的通道。（3）“工作動態”：對公司技能人才隊伍建設各項工作進行宣傳，職工方便了解最新資訊和工作進展情況。（4）“政策法規”：學習貫徹國家、省、行業及陽煤集團技能人才隊伍建設工作相關政策和文件。（5）“鑒定服務”：查詢職業技能鑒定相關職業介紹、職業標準、職工對相關職業（工種）的講義教材進行學習。（6）“鑒定管理”：查詢職業技能鑒定公告及各階段考試考評通知、查詢職業技能鑒定政策，查詢職業技能鑒定站（所）建設情況與服務范圍。（7）“技能大師工作室”：為各技能大師工作室提供工作動態、經驗交流和成果展示的平臺。（8）“班組建設”：為技能人才提供他們所在基層一線班組的工作動態和班組工作經驗介紹。（9）“咨詢信箱”：有效建立企業和技能人才的網絡溝通渠道，職工可以咨詢技能人才隊伍建設的各項政策、提出意見建議等。（10）“高技能人才風采”：將集團首席技師、技能大師等優秀高技能人才的工作照、先進事跡、技能成才歷程等資料進行展示，以激勵和促進廣大職工學本領、練技術。
3.高起點謀劃、高標準要求、高質量推進、厲行節約組織網絡平臺搭建。陽煤集團本著高標準、高質量且厲行節約的思路謀劃推進網絡平臺的搭建工作。一是按照網絡平臺的定位和目標縝密制定了網絡平臺的建設實施方案，按照打造技能人才服務精品工程的思路分步組織建設；二是建立協調機制，由陽煤集團人力資源部領導牽頭定期組織工作協調會，及時了解平臺搭建的進度和質量，并對建設中出現的問題進行協調處理；三是在煤炭行業經營形勢下滑的背景下，陽煤集團本著花小錢辦大事的原則嚴控建設成本。在成本投入方面所做工作主要有以下方面：（1）根據數據承載量合理購置服務器來降低固定資產購置費，服務器購置共計花費1.7萬余元，較常規購買服務器節省3000余元。（2）選擇有資質的公司對服務器進行第三方托管，大幅降低服務器的日常維護和管理費用，服務器托管費用每年6800元，較自行維護每年節省約8200元。（3）在企業內部抽調建站方面的專業人才對網絡平臺的后臺系統和前臺頁面進行自主開發和設計，網絡平臺只用了20個工作日即搭建完成，設計開發費用僅投入1.8萬元，較依托專業建站公司設計開發節省18.2萬余元。（4）相機等輔助設備購置1.28萬元。平臺建設的計劃投入與實際投入比較如表1。
經過近三個月的反復測試和完善優化，“陽煤集團高技能人才網”這一技能人才的綜合服務網絡平臺正式開通上線。
4.充分發揮網絡平臺宣傳優勢，營造關心尊重技能人才的氛圍。網絡平臺較傳統的二維宣傳平臺具有多媒體優勢，平臺集文字、圖片、視頻、動畫等為一體，達到真正的聲情并茂。網絡宣傳資料制作周期短，能在較短的周期進行投放，資料一旦放在網頁上，不僅立即“問世”發揮效用，更可隨時更新、更正、省時省力，節省了大筆的人力及印刷費用。“陽煤集團高技能人才網”利用這些優勢大力開展針對技能人才的宣傳工作，努力營造關心尊重技能人才的氛圍。一是通過政策法規版面，讓企業職工在第一時間了解國家、省、行業及企業技能人才隊伍建設工作有關政策和文件，拉近企業與職工的距離，讓技能人才感受到政府、行業和企業對他們的關愛；二是通過技術比武版面宣傳最新的職工學練比動態，激發出職工學本領、練技術的熱情；三是通過隊伍建設和高技能人才風采兩個版面對優秀高技能人才的事跡進行展示，通過標桿和榜樣的表率作用帶動整體技能人才隊伍素質的大提升。
5.突出技能人才服務這一網絡平臺的核心職能。網絡平臺的核心職能是為技能人才提供優質、高效的服務。為使這一核心職能得到充分有效的發揮，網絡平臺重點做好了如下服務。
服務一：設立咨詢信箱、電話熱線、短信平臺，搭建了企業與技能人才之間直接溝通的橋梁，技能人才的意見和建議可以直接反映到企業，企業可直接了解到技能人才的訴求以及在技能人才服務過程中的不足，企業針對技能人才的各類通知可以通過短信平臺實現平臺到手機的點對點推送，避免了信息傳遞過程中產生的時間延遲和內容誤差。
服務二：為技能人才提供了在線的職業技能鑒定自主申報服務通道。職工申報后，職業技能鑒定工作人員可通過網絡平臺內置的職業技能鑒定考務系統進行考務管理，該系統與企業既有人力資源管理系統對接，申報鑒定職工的有關個人信息可直接調入考務系統，方便了工作人員審核申報條件、安排考場、打印準考證等，提高了職業技能鑒定考務工作的效率。
服務三：搭建了職業技能鑒定無紙化考試系統，職工在鑒定考試前可登陸系統參加考前培訓、在線題庫訓練、參加職業技能鑒定無紙化理論考試，在方便職工的同時提高了鑒定管理水平，降低了鑒定開展過程中投入的試卷提取、傳送、印刷、監考、閱卷等成本。
服務四：網絡平臺為技能人才提供了遠程技能培訓服務，職工可通過文字、視頻、圖片等形式直觀的學習操作技能。一是將職業技能鑒定前培訓課程進行現場錄制并上傳到網站（包含理論教學和實操教學），參訓職工可根據自己的時間登陸網站進行學習，陽煤集團可通過網站對每名學員的培訓課時情況進行管理監督。既可解決因為申報人數多無法集中統一組織培訓的問題又可以進行有效的培訓監督和管理，同時還降低了培訓成本。二是將高技能人才專項培訓、各技能大師工作室組織的日常培訓等其他技能培訓課程錄制成視頻供所有職工觀看學習，使培資源得到充分利用。
服務五：在網絡平臺上為職工提供在線查閱職業技能鑒定成績和職業資格證書的通道。
服務六：為技能大師工作室提供工作開展情況和成果經驗展示的平臺，充分調動技能大師工作室開展工作的積極性，激發技能人才開展技能攻關和技術革新的熱情。
服務七：在網絡平臺上分專業提供了技術資料方便職工查詢和下載。
服務八：建立技能人才庫，使高技能人才隊伍實現了信息化管理。其中具備技師以上職業資格且獲得省部級以上榮譽的高技能人才信息對外公布，其他技能人才信息在集團內部聯網供各基層單位相關工作人員查詢使用。
6.借助互聯網優勢，打破技能人才的交流瓶頸。為解決技能人才之間的交流范圍狹窄，技能人才之間交流方式單一且受到時間和空間限制的問題，“陽煤集團高技能人才網”為職工提供了一個開放的網絡技術交流論壇，主要交流技能人才在實際工作中遇到的技術難題。論壇設置有采煤掘進、礦山機電、運輸提升、通風安全、地質測量、煤質選礦、化工化機、鋁業冶金、發電供電、煤機制造、建筑建材、新興產業等專業版塊。除專業版塊外，論壇還為技能大師工作室提供了一個專門的展示交流版面。此外為豐富職工的業余生活還開辦了新聞、攝影和文學版面。論壇的開辦，一是突破時間限制，職工可以根據自身情況合理安排時間，在單位、在家中均可以利用電腦、手機、平板電腦等終端登陸進行交流；二是突破了空間限制，職工之間的交流不再僅僅依托單位集中組織的會議和培訓，只要連接網絡就可以和集團各單位的技術“大拿”結識并進行在線交流；三是突破了交流內容的限制，網站建立后，技術交流不再是傳統意義上被動地開會和培訓，職工在生產中遇到技術難題可以在網絡上尋找解決方案，也可以將技術疑難雜癥難到網上請求其他高技能人才幫助解決。
三、技能人才綜合服務網絡平臺的效果
基于“互聯網+”新思維下的技能人才綜合服務網絡平臺所提供的服務涵蓋了技能人才隊伍建設工作的各個方面。網絡平臺促進了企業技能人才培養、評價、管理、使用工作的科學化、規范化；網絡平臺拓寬了企業技能人才的知識面，促進了企業技能人才技術素質的提升，為企業安全生產提供了技術支持；網絡平臺促進了企業技能人才的交流和溝通；網絡平臺成為企業對外宣傳展示技能人才隊伍建設成果的重要窗口；網絡平臺成為推動企業科學發展、創新發展、持續發展的重要力量。
（一）宣傳更為便利，政策深入人心
1.技能人才網絡服務平臺投運后，企業技能人才隊伍建設的方針政策通過網絡的形式輻射到企業所屬各基層單位，方便、快捷的傳達到企業的每個職工。技能人才隊伍建設工作得到了基層單位和廣大職工的了解和認可，“企業發展、人才為基”的思想深入人心，企業上下凝聚出搞好技能人才工作的強大合力，極大的促進了工作效率和效果的提升。以職業技能鑒定申報工作為例，為鼓勵職工申報，近年來陽煤集團出臺了《陽煤集團高技能崗位聘任管理辦法》、執行了高技能人才月度技能津貼，對優秀高技能人才進行表彰嘉獎，在企業經營困難的情況下還適當減免了職工的鑒定費和教材費，但是由于宣傳渠道不暢通，這些措施收效甚微。2015年網絡平臺開通后，職工通過網絡途徑了解到這些政策，高級工以上等級的職業技能鑒定申報人員較往年大幅提升，由2013年的15.1%提升到42.8%，提升了27.7%。
（二）工作流程化繁為簡，管理效率大幅提高
技能人才網絡服務平臺投運后，企業技能人才隊伍建設工作的效率得到提高。以職業技能鑒定為例：一是技能人才信息系統和職業技能鑒定在線申報系統的建立徹底改變了以往通過開證明、提供復印件進行鑒定申報資格審查的歷史，減少了基層單位的初審環節，工作人員通過技能人才信息系統即可快速查詢申報人員的職業（工種）、現有技能等級、學歷等，大幅減少了工作流程，原本需要近1個月時間才能完成的資格審核工作縮短到現在的1周。二是提高了職業技能鑒定考務管理工作的效率，考務管理系統與集團人力資源管理的對接可以直接利用人力資源管理系統中的個人資料信息和照片開展編排考場和準考證印刷等考務工作，減少了以往鑒定前組織職工進行大規模信息和影像采集的繁瑣流程，減少了考務管理人員的工作量。三是針對參加鑒定的考生的考前培訓從以往的集中辦班改為職工根據自己時間和地點通過網絡自主參加培訓，減少了鑒定前培訓的組織工作量；四是職業技能鑒定理論考試實現了在線機考，除減少了考場設置和考務人員派出量外還省去試卷提取、傳送、閱卷等環節，網絡服務平臺不僅減少了考務工作量，還極大地降低了人為因素對考試公正性產生的影響。
（三）開展的針對性技能培訓效果明顯
平臺的遠程技能培訓和職業技能鑒定考前培訓較以往的所有人員參加統一大班授課的針對性更高，培訓效果更好。以職業技能鑒定考前培訓為例，通過分專業分層次的考前培訓，職工的職業技能鑒定合格率較往年有大幅提高。2012―2014年期間，陽煤集團職業技能鑒定合格率分別為61.7%、60.3%、65.3%，三年的平均合格率為62.4%。在線培訓在2015年開通后，當年的鑒定合格率達到85.9%，較前三年平均合格率提升了23.5%。
（四）服務滿足了不同層次技能人才的需求
技能人才網絡服務平臺根據不同層次技能人才的特點，開展針對性的服務，一是為初、中級層次的技能人才提供了基礎的安全和技能培訓的服務，讓他們快速掌握基本的職業技能操作方法和操作規范，樹立基本的職業意識，形成與職業或崗位相對應的較完備、合理的專業知識結構，確保他們適應相應崗位需要并進一步促進技能水平的快速提升。二是為高技能人才提供開闊視野、相互學習交流的服務，讓他們掌握最先進的相關職業理念和操作方法的能力，擴大知識面，形成更全面的具有延伸性知R結構的能力。三是為領軍高技能人才提供交流合作的服務，使他們能夠進一步擴大知識面，提高不斷發現問題、創造性解決問題的能力，能夠根據工作的需要提出創造性的設想，并具體實踐、操作和開發。
（五）技能人才服務成本大幅降低
在經濟下行、煤炭行業低迷的背景下，以技能人才服務為核心的平臺在降本增效方面取得了突出的效果，與2014年相比，陽煤集團的職業技能鑒定機構通過網絡平臺使主要營業成本中的考務成本降低了36.3萬余元，考務成本在營業成本中的比重由2014年的72%降低到54%。一是職業技能鑒定的考前培訓由過去的大班集中培訓改為職工自主培訓后每年可節省培訓場地占用費5.5萬余元、教師授課費4.8萬余元、教材訂購費9.6萬余元。二是職業技能鑒定考務費用大幅降低，理論考試由傳統筆試改為在線考試年可節約考場占用費3.4萬元、試卷印刷費4.8萬余元，監考費3.4萬余元、閱卷費4.8萬余元。
（六）暢通了技能人才的交流通道
技能人才交流論壇的開辦獲得了企業和職工的普遍好評。一是使企業內外同行業的技能人才通過網絡結識成為了朋友，擴大了企業技能人才的交流范圍；二是通過網絡能夠使技能人才較為便捷的獲取當前最新的設備、技術等信息，拓寬了技能人才的眼界；三是解決了日常技術交流所限于時間和地點的難題，使技能人才的技術交流更加便捷，提高可交流頻次；四是通過論壇搭建了技術難題多方會診的平臺，某個基層單位遇到的技術難題可以調集集團范圍內的技術大拿通過網絡共同參與解決；五是方便了職工交流學習，技術大拿或者技能大師工作室整理的技術資料、課件講義等可以通過論壇進行分享，職工可在論壇學習，學習過程中遇到問題可以提問并得到專家的解答。
（七）技能人才服務水平得到提升，社會效益顯著
以技能人才服務為核心的網絡平臺運行一年多來，使陽煤集團的技能人才服務能力、服務水平得到了進一步的提高。職工對技能人才隊伍建設工作的了解更為深入，調動了職工參加技能培訓、提升技能水平的積極性，形成了比學趕超的良好氛圍。職工技術交流通道的暢通激發出職工相互學技術、練技能的熱情，使生產現場遇到的棘手問題得到快速有效的解決，促進了企業的技術攻關和創新能力的提高，也讓領軍高技能人才有了“揚名立功”的舞臺。技能人才服務水平的提升，不僅促進了企業技能人才隊伍整體素質的提高，使技能人才在生產中的作用得到充分發揮，更有效降低了企業人工成本和時間成本，提升了勞動生產率，促進了企業核心競爭力的提升。以技能人才服務為核心的網絡平臺在企業安全發展、高效發展、創新發展中正發揮著越來越重要的作用。
參考文獻：
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[2] 劉鎏.關于互聯網時代的企業管理創新問題[J].企業改革與管理，2016（2）
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（作者單位：陽泉煤業（集團）有限責任公司人力資源部 山西陽泉 045000）
