時(shí)間：2023-06-01 09:32:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目績效管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
基于科研項(xiàng)目而形成科研團(tuán)隊(duì)，通常成員是跨學(xué)科、跨學(xué)歷、跨職稱級別、跨單位、跨年齡等具有明顯梯隊(duì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而組成，是以完成項(xiàng)目為中心和目標(biāo)的群體組織結(jié)構(gòu)。基于科研項(xiàng)目而形成科研團(tuán)隊(duì)，普遍有兩種組建模式，22一是隨項(xiàng)目立項(xiàng)而形成團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)持續(xù)伴隨項(xiàng)目研究過程，項(xiàng)目結(jié)束也是團(tuán)隊(duì)解散；一是先成立科研團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的績效考核指標(biāo)通過項(xiàng)目的完成。科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有一定的優(yōu)勢，也難免存在一些問題。
（一）團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目研究過程中能發(fā)揮積極作用
團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)具有為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的高協(xié)作性。在整個(gè)過程中，團(tuán)隊(duì)人員為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)經(jīng)統(tǒng)籌安排同心協(xié)力完成研究計(jì)劃。每個(gè)成員都需要為研究任務(wù)的完成承擔(dān)一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。每個(gè)成員都具有各自擅長的研究領(lǐng)域或獨(dú)有的優(yōu)勢，共同組成的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，因而會(huì)比單打獨(dú)斗更適合項(xiàng)目研究。團(tuán)隊(duì)組織具有項(xiàng)目研究所需的多學(xué)科集成性。科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)具有一定時(shí)期、復(fù)雜的研究任務(wù)，不同的研究方向或點(diǎn)都可做大，所涉及的學(xué)科領(lǐng)域也不可能完全一致。因而組織科研項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)時(shí)也需要首先考慮成員擅長的研究學(xué)科領(lǐng)域，以便應(yīng)對不同的研究內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)具有項(xiàng)目研究結(jié)果的創(chuàng)造性。項(xiàng)目研究是一個(gè)在以往基礎(chǔ)上有所突破、創(chuàng)新、創(chuàng)作的過程。有些項(xiàng)目研究成果顯著，對整個(gè)學(xué)科乃至生活產(chǎn)生里程碑式的意義。但多數(shù)項(xiàng)目都是大量的積淀過程，為項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展開展的前期研究。也有些項(xiàng)目，成果難以量化，比如文科類高職院校，其大量項(xiàng)目都是基礎(chǔ)研究，成效難以評價(jià)，但不能說成果毫無價(jià)值。成果類型普遍有論文、著作、教材、作品、軟件、專利等等。不同類型的成果，其創(chuàng)作性程度也不一致，成果評價(jià)機(jī)制也應(yīng)有所區(qū)分。
（二）項(xiàng)目研究中團(tuán)隊(duì)存在的不足
項(xiàng)目研究結(jié)果的不可確切估量，使團(tuán)隊(duì)投入產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。任何科研項(xiàng)目的完成都需要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力、物力，但能否達(dá)到項(xiàng)目研究的預(yù)期成效，項(xiàng)目研究能否產(chǎn)生預(yù)期的學(xué)術(shù)成果，這是難以保證的。項(xiàng)目研究內(nèi)容通常有多個(gè)不同側(cè)重方向，在團(tuán)隊(duì)成員研究專長與研究內(nèi)容上不相符的現(xiàn)象普遍，即團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理性欠缺。理想狀態(tài)的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該由能夠引導(dǎo)研究方向的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人、能夠協(xié)調(diào)管理分工與合作的管理者、能夠從事一線研究活動(dòng)的執(zhí)行人員等構(gòu)成。他們在研究活動(dòng)過程中切實(shí)發(fā)揮其作用，履行其本職，只有這樣，團(tuán)隊(duì)才能稱之為實(shí)質(zhì)意義上的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。然而，目前，盡管各項(xiàng)目組按照需求組建了一些科研團(tuán)隊(duì)，但普遍存在以下通病：成員結(jié)構(gòu)失衡，未能真正滿足項(xiàng)目研究需要；或成員組織到位，但成員未能盡其職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包攬所有活，成員空掛名。團(tuán)隊(duì)文化欠缺。各高職院校以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)，是建立在科研利益的基礎(chǔ)上，圍繞科研項(xiàng)目而開展分工與合作。這種因項(xiàng)目需要而組建、因項(xiàng)目結(jié)束而散伙的團(tuán)隊(duì)比比皆是，其成員多數(shù)出于晉升職稱或職務(wù)需要而參加團(tuán)隊(duì)。這種“臨時(shí)性”團(tuán)隊(duì)，通常缺乏團(tuán)隊(duì)文化，成員積極性比較欠缺，相互間溝通互動(dòng)較少，對項(xiàng)目研究的貢獻(xiàn)也是零碎的、拼湊的，影響研究力量的凝聚，進(jìn)而影響整體研究實(shí)力。缺乏和諧、積極的團(tuán)隊(duì)文化氛圍，對項(xiàng)目的研究創(chuàng)新、成員的個(gè)人提高都會(huì)產(chǎn)生不利影響。
二、科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效管理的影響因素
科研項(xiàng)目的開展，團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行，會(huì)涉及到許多方面，因而，影響團(tuán)隊(duì)績效管理的因素是多方面的，有來自項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)本身的，也有外部因素的影響。
（一）團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性
如上所述，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是否合理、能否滿足項(xiàng)目不同內(nèi)容的研究需要，成員技能是否能互補(bǔ)，優(yōu)勢能否凝聚，團(tuán)隊(duì)文化是否和諧積極等，會(huì)影響整個(gè)研究項(xiàng)目的質(zhì)量、也會(huì)影響團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展以及個(gè)人學(xué)術(shù)能力的創(chuàng)新提高。
（二）績效管理方法的科學(xué)性
科學(xué)有效的管理辦法，是科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效管理的有效約束及制度保障。只有制度完善，團(tuán)隊(duì)績效管理才能有據(jù)可依，有理可循。根據(jù)項(xiàng)目不同類型與層次，適用的績效管理方法也不盡相同。因而針對不同類型、層次項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，需要采用不同的績效管理方法和制定不同的考評體系和標(biāo)準(zhǔn)，將績效管理與項(xiàng)目特點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)特征相結(jié)合，是切實(shí)提高績效的有效途徑。
（三）團(tuán)隊(duì)管理的有效性
通常項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排整個(gè)項(xiàng)目的分工與合作，調(diào)配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與資源使用，掌握和控制整個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)度。因而，是否有效的管理與調(diào)度，直接影響整個(gè)項(xiàng)目研究。
（四）成員的科研激勵(lì)程度
科研激勵(lì)能否到位，既關(guān)于成員的科研利益，也影響到成員的積極性。總體而言，科研激勵(lì)主要包括以下方面：首先是利益獲取，成員參與項(xiàng)目研究、追求“績效”的根本目的是為了獲得一定的報(bào)酬，包括物質(zhì)性或經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，如科研獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等，也包括精神性報(bào)酬，如成就感、自我實(shí)現(xiàn)感、聲譽(yù)等；其次是能力提升，科研人員參與研究是能力提升的需要，提升能力從而獲得更多的機(jī)會(huì)與更高的利益；再次是產(chǎn)權(quán)，科研成果的最終產(chǎn)出凝聚著科研人員連續(xù)性的前期投入，是科研人員的勞動(dòng)成果與智慧果實(shí)，成果產(chǎn)權(quán)是科研人員的重要激勵(lì)因素，“而一項(xiàng)科技產(chǎn)品往往凝結(jié)著科研人員前期投入的所有人力資本，因此，科研人員對其科技產(chǎn)出的產(chǎn)權(quán)要求更加強(qiáng)烈。‘產(chǎn)權(quán)’也就成為對科研人員的一種強(qiáng)而有力的激勵(lì)因素。”另外，成員的激勵(lì)因素也還包括其他方面，比如個(gè)人興趣愛好，工作自覺自律性等。
三、以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)績效管理探討
（一）合理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人才組織模式
從高職院校戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，高職院校要主動(dòng)與各級行政主管單位、其他院校、企行業(yè)等力量開展深度合作，融合多學(xué)科領(lǐng)域，共享優(yōu)質(zhì)資源，形成充滿活力的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。在掌握項(xiàng)目研究特點(diǎn)與方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的切實(shí)需要，在樹立學(xué)術(shù)權(quán)威、智力整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下，構(gòu)成項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)研究目標(biāo)與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略一致，達(dá)到學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相融合。團(tuán)隊(duì)之所以為團(tuán)隊(duì)，在于凝心聚力，從而優(yōu)化了整體實(shí)力。只有團(tuán)隊(duì)協(xié)作，才能為個(gè)人創(chuàng)新提高提供有利環(huán)境。因而團(tuán)隊(duì)文化不可忽略。團(tuán)隊(duì)不是成員任務(wù)的簡單組合。和諧、積極的團(tuán)隊(duì)文化有利于形成凝聚力、有利于創(chuàng)新研究，利于成員自身學(xué)術(shù)水平的提升。“團(tuán)隊(duì)文化是科研團(tuán)隊(duì)賴以生存和發(fā)展的土壤，只有在一定范圍和程度上形成了團(tuán)隊(duì)文化，科研團(tuán)隊(duì)才會(huì)有傳承、發(fā)展的根基。團(tuán)隊(duì)文化有利于形成內(nèi)聚力，創(chuàng)設(shè)科研氛圍，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員朝統(tǒng)一目標(biāo)努力。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)要以人為本，提倡共享與開放、競爭與合作，崇尚科學(xué)的批判精神，形成民主、平等、合作、自由探索的學(xué)術(shù)氛圍。”
（二）定性與定量相結(jié)合，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)績效考評
科研團(tuán)隊(duì)的績效評價(jià)，要定性分析與定量考評相結(jié)合，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，兼顧科研成果的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面。從科研數(shù)量來看，的數(shù)量，出版著作的數(shù)量，成果獲獎(jiǎng)等數(shù)量，舉辦過多少次學(xué)術(shù)活動(dòng)都是評價(jià)指標(biāo)。從質(zhì)量來看，核心期刊或被收錄、引用、轉(zhuǎn)載的論文占論文總量的比例，論文、著作被引用的人次，成果獲獎(jiǎng)的級別，團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)對所在單位、學(xué)校、社會(huì)產(chǎn)生的影響或貢獻(xiàn)等可以作為質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管科研活動(dòng)大體上能從這兩個(gè)方面來評價(jià)，但項(xiàng)目研究過程是一個(gè)長期的、復(fù)雜的、持續(xù)的思維活動(dòng)過程。其間有些成員可能沒有在學(xué)術(shù)期刊上，出版著作，但可能對項(xiàng)目研究提出了正確的或重要的、關(guān)鍵性意見，對項(xiàng)目整個(gè)研究過程具有不可量化的貢獻(xiàn)。這也是團(tuán)隊(duì)成員績效管理過程中不可忽視的評價(jià)。
（三）完善績效管理制度，約束、規(guī)范績效管理過程
機(jī)制的科學(xué)性、完善性對團(tuán)隊(duì)績效管理起著導(dǎo)向、約束、規(guī)范作用，通過制定科學(xué)、合理的科研管理制度引導(dǎo)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)。隨外界環(huán)境的變化、趨勢的改變，管理制度也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。隨著科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量的增多、項(xiàng)目層次與級別的提升，高職院校對科研項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的管理也愈發(fā)重視，越來越多高職院校逐步摸索出項(xiàng)目管理制度，將基于科研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理納入制度的規(guī)范管理中，逐步形成了各有自身特色的管理模式。目前團(tuán)隊(duì)績效管理機(jī)制主要包括團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用績效管理制度、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目過程管理制度、團(tuán)隊(duì)績效評價(jià)制度等等。
（四）構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系，使績效考評具有可操作性
對于科研團(tuán)隊(duì)的考核，指標(biāo)體系的制定有的從項(xiàng)目成果數(shù)量與質(zhì)量著手的，也有的是從項(xiàng)目的類型進(jìn)行分類制定的，也有多考評主體的考評方法等。科研項(xiàng)目類型和研究成果的千差萬別,加之許多評價(jià)指標(biāo)難以全面量化，對科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績效管理，需要制定績效管理指標(biāo)體系，實(shí)施全面的考評方法。一是建立詳細(xì)的具有操作性的績效指標(biāo)，使團(tuán)隊(duì)績效管理的開展具有可行性。以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)，其績效管理根據(jù)不同級別和層次的項(xiàng)目制定不同的指標(biāo)體系，以項(xiàng)目產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量為目標(biāo)，在要求團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目成果如論文、著作等數(shù)量的同時(shí)，也要注重成果質(zhì)量，論文引用率、轉(zhuǎn)載情況，或者所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)反響，同時(shí)還要注意潛在的影響，比如團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)文化、成員水平能力的提高等。綜合多方面要素而構(gòu)成的科研團(tuán)隊(duì)績效考評體系，才能有效、正確地達(dá)到評價(jià)作用，才能對團(tuán)隊(duì)運(yùn)行形成積極影響，引導(dǎo)、督促項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目研究成效。這種考評是在區(qū)分對待不同級別項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使定性分析與定量考評相結(jié)合，有利于各級各類項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，也有利于引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)研究力度。二是針對不同項(xiàng)目類型的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)施不同的績效評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同項(xiàng)目類型的特點(diǎn)和研究規(guī)律，各項(xiàng)績效評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重有所側(cè)重。比如，對于偏向基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為主要評價(jià)指標(biāo)；對于偏重應(yīng)用研究項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合；對于偏重于技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主，學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為次。根據(jù)項(xiàng)目研究類別而制定不同的、有針對性的績效評價(jià)指標(biāo)，便于科研團(tuán)隊(duì)的研究創(chuàng)新，也使評價(jià)結(jié)果具有可操作行。三是科研團(tuán)隊(duì)設(shè)立梯度，分為多個(gè)層級。在規(guī)定的團(tuán)隊(duì)建設(shè)期內(nèi)，不同層級的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目完成上有不同的考評任務(wù)。團(tuán)隊(duì)成員爭取到的不同級別的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目的社會(huì)影響力、項(xiàng)目成果的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、項(xiàng)目成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化推廣等等，這些集中在項(xiàng)目上的考核都可以以團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行。四是采用多主體的全面評價(jià)方法，體現(xiàn)績效考評的公平公正。考評人員有評估人員、學(xué)術(shù)專家、教務(wù)工作者等，都有各自獨(dú)特的立場，以不同的視角評價(jià)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績效。將更多的不同主體參與到績效考評中來，更能體現(xiàn)出績效考評的全面、合理，從而保證績效管理的公平公正性。
四、結(jié)語
1關(guān)于科研績效管理的理解與認(rèn)識(shí)
科研管理工作大到行業(yè)管理，小到具體的單位內(nèi)部管理，都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門管理，從屬于公共服務(wù)部門的一個(gè)部分，以提供管理和服務(wù)為目標(biāo)，具有社會(huì)公益特點(diǎn)。
績效，又稱生產(chǎn)力、業(yè)績、作為等，指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果，是對資源投入-產(chǎn)出行為效益的評價(jià)。針對農(nóng)業(yè)科研工作來說，具體到科研管理的工作實(shí)踐，就是通過科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為，從全方位對科研工作績效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評估，它主體功能是評估、衡量、追蹤，主要作用表現(xiàn)在：
(1)對科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí)；
(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望；
(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)；
(4)個(gè)人績效和組織績效的雙重需要；
(5)激發(fā)人們的工作熱情；
(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。
從管理學(xué)來講，績效管理是管理組織績效的實(shí)現(xiàn)過程，管理學(xué)界對績效管理的研究和認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善。績效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共績效果的管理方式，在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績效為分析單元，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理，有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績、明確管理職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。
2當(dāng)前我國科研工作績效管理中存在的問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的加快，績效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐，在我國不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用，也取得了不小的成績。但是從總體上來看，我國的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中，績效管理還處在起步發(fā)展階段，不夠完備，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化，運(yùn)行的成本缺乏可比性
農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長期的工作，也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作，特別是科研項(xiàng)目來源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等，都決定了科研工作難以以正確測量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來源責(zé)任方對項(xiàng)目績效目標(biāo)要求也不盡相同，在同一個(gè)單位內(nèi)部不同類項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯，而對同類項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同，不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時(shí)效性，更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會(huì)效益，不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問題，因而無法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù)，在績效評價(jià)上造成困難。
(2)績效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性
在公共部門的管理過程中，一般情況下，績效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，眾多的公共項(xiàng)目在管理的過程中都包含著許多價(jià)值判斷和政治因素，難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá)，在社會(huì)成員中很難形成一致的看法或者評價(jià)尺度，甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計(jì)上有一些長官意志，缺乏科學(xué)依據(jù)，與實(shí)際脫節(jié)；甚至在一些競爭性項(xiàng)目的申請上，申請者之間對同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā)，農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語言修飾完滿、表述含糊，這樣為避免更多的社會(huì)責(zé)任而尋求突破口。
由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位，農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會(huì)長久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容，在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中，同一類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定的特殊性，農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作，又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等，因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，所以在很大程度上具有難確定性，不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度，更多地需要彈性和柔性管理。
(3)理論和實(shí)踐不足
從我國目前的績效評價(jià)的實(shí)踐來看，從參與績效評價(jià)的研究者本身講，要求要有多學(xué)科的知識(shí)背景，如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等，對研究人才的要求很高，而我國在這方面的人才比較少。
從農(nóng)業(yè)科研工作績效管理運(yùn)行來看，特別是現(xiàn)實(shí)國情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響，使得對績效管理的研究難、見效慢，同時(shí)績效評價(jià)過多地帶有行政色彩，也使得績效評價(jià)與一般工作考核差異不大。其次，由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長，特別是科研項(xiàng)目更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，這種效益的測算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué)，從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三，績效評價(jià)針對的測評群體都是具有專業(yè)技能的高知群體，在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過程中，難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn)，對人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四，在具體實(shí)踐方面，我國開展績效管理起步較晚，相關(guān)的理論研究不足，績效管理的制度基礎(chǔ)薄弱，績效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上，在績效評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評估方法的選擇上，受到局限，也使得績效管理的效用難以有效發(fā)揮，績效管理理論上有待于進(jìn)一步深化，逐步建立和完善。
3完善我國農(nóng)業(yè)科研工作績效管理的措施和建議
(1)積極培育績效管理的生態(tài)環(huán)境
目前我國農(nóng)業(yè)科研工作推行績效管理之所以舉步維艱，其中一個(gè)重要原因是還沒有形成一個(gè)有利于主管部門和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績效管理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。績效管理是管理的一個(gè)非常重要的組成部分，它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中，也植根于社會(huì)這一更大的土壤之中。
農(nóng)業(yè)科研績效管理涉及面廣、寬泛，我國的績效管理要能夠健康發(fā)展，并迎頭趕上國外先行國家的水平，現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗，要審時(shí)度勢，在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國家深化科技體制改革的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績效管理的宣傳和理論研究，要增加人力、財(cái)力和物力的投入，遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律，合理配置科技資源，加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門在提供績效管理全面質(zhì)量，積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評制度，不斷探索和建立科學(xué)的考評體系，為開展績效管理的發(fā)展提供條件，在全社會(huì)營造合理公平的環(huán)境，建立“以人為本”作為基本價(jià)值取向，以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征，積極推進(jìn)科研工作績效管理工作。
(2)不斷完善績效管理的配套體系
一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地評價(jià)公共管理部門的績效，需要建立一個(gè)規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐步與國際接軌，建立科學(xué)的標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法，采集真實(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評估的出正確的結(jié)論。
二是要逐步建立導(dǎo)入基于績效的預(yù)算體系。要將加大對涉及公共事業(yè)運(yùn)行成本的核算和監(jiān)督，加強(qiáng)各級人大對政府預(yù)算審定和監(jiān)督，努力構(gòu)建完善的基于績效的公共預(yù)算體系，提高效率、降低成本，從而為公共部門績效管理提供基礎(chǔ)。
三是要加強(qiáng)績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結(jié)果納入到日常的管理過程之中，讓參與者真正能正確認(rèn)識(shí)到其有存有的價(jià)值，減少組織內(nèi)部成員對自我評價(jià)偏失造成了工作上的被動(dòng)，把組織內(nèi)部成員的獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷等與績效考評的結(jié)果聯(lián)系起來，發(fā)揮好績效管理的積極作用，同時(shí)也可把績效評估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進(jìn)的依據(jù)。
(3)強(qiáng)化績效意識(shí)，促使績效改進(jìn)
一是要積極改變績效意識(shí)，積極改變績效核算的方式和體系把績效評估納入管理成本效益的核算體系，建立公眾參與的評價(jià)方式方法，改變主管部門績效評估的方式。
二是要根據(jù)不同科研項(xiàng)目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實(shí)情況和階段發(fā)展，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃。
三是要建立多重績效評估體制，特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門評估的單一主體形式，逐步實(shí)現(xiàn)官方評估、民間評估、專家評估并或者多元化評估。
四是要建立全新的激勵(lì)機(jī)制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者，特別是科技項(xiàng)目的參與者、執(zhí)行者以及相關(guān)的社會(huì)公眾，參與改進(jìn)績效評估的方式方法，為科學(xué)評價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
五是要建立績效管理的誠信機(jī)制。把績效管理納入常規(guī)工作之中，建立一種相互之間的誠信機(jī)制，有效降低績效考核中隨機(jī)誤差，使考核的結(jié)果更能珍視與現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)績效管理的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；績效評價(jià)；農(nóng)業(yè)
隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，科學(xué)研究對于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，得到黨和國家的高度重視。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的最終目的是完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善其生活環(huán)境，促進(jìn)“三農(nóng)”的順利發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)展，就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)力度，通過建立健全的評價(jià)體系，優(yōu)化評價(jià)流程，以保障評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。
一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)存在問題分析
雖然隨著國家財(cái)政體制改革的不斷深化，對績效管理越來越重視，但畢竟績效評價(jià)在科研事業(yè)單位中起步尚晚，特別對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，受管理能力限制以及農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目公益性、非營利性、以及復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)影響，績效管理方面仍然存在諸多問題。
（一）績效評價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
在我國的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)中，缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制。雖然有些省級財(cái)政部門已經(jīng)建立了績效評價(jià)處，但只是處于對已立項(xiàng)的且資金額度大的項(xiàng)目開展事后評價(jià)，并且受人力財(cái)力能力的影響，只能抽查部分項(xiàng)目，績效評價(jià)結(jié)果對社會(huì)層面上優(yōu)化資金分配作用不大。在單位內(nèi)部，受機(jī)構(gòu)編制和業(yè)務(wù)能力所限，基本沒有績效管理部門。通常情況下，科研人員以項(xiàng)目申報(bào)指南為依據(jù)，對其中的內(nèi)容進(jìn)行篩選，確定出科研項(xiàng)目的重點(diǎn)和創(chuàng)新方向，并申報(bào)給相關(guān)的政府部門。在政府部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審立項(xiàng)后，就會(huì)將研究經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目小組，項(xiàng)目組再開展科研工作。而科研項(xiàng)目的研究成果以及完成情況，會(huì)參差不齊，在專家對其進(jìn)行評審驗(yàn)收的過程中，存在對研究成果的質(zhì)量模糊驗(yàn)收的情況。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，專家對項(xiàng)目執(zhí)行情況的評價(jià)并沒有從實(shí)際出發(fā)，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究中將申報(bào)作為重點(diǎn)，而將管理和研究放在次要地位的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效果難以得到真正的保障。
（二）績效評價(jià)的目標(biāo)值不好確定
農(nóng)業(yè)科研因其特殊性導(dǎo)致不同研究類別項(xiàng)目的成果效益存在較大差異，在建立績效目標(biāo)時(shí)，易受主^判斷影響，且項(xiàng)目承擔(dān)部門申報(bào)的績效目標(biāo)，未能經(jīng)過管理部門進(jìn)行有效核定，往往形式上過關(guān)即可。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)最難確定。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與其他類別的科研項(xiàng)目不同，因其具有的特殊性，造成了其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以估量。因此，在許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)中，不包含經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研究通常會(huì)花費(fèi)較長的時(shí)間，且受自然環(huán)境的影響較大，導(dǎo)致研究成果的不確定性也大，在短時(shí)間內(nèi)難以見到成效，其投資回報(bào)比率很低，在這樣的情況下，一般不采用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而用社會(huì)效益指標(biāo)取而代之。因此，一些基礎(chǔ)研究類的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目便成為投入產(chǎn)出比率很低的項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目投入量難以得到增加。
（三）沒有將環(huán)境影響因素納入評價(jià)體系中
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與土地之間存在緊密的聯(lián)系，農(nóng)作物的培育和生長離不開土地，因此土地環(huán)境對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目能起到一定的制約作用。而在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科研工作中，可能會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，也可能對其產(chǎn)生消極的影響。如果在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，不考慮環(huán)境影響因素，則可能對實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的土地造成負(fù)面影響，使其遭到不同程度的破壞。因此，必須將環(huán)境影響因素納入績效評價(jià)體系中，才能維持農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。
（四）評價(jià)指標(biāo)之間沒有建立起內(nèi)在聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的來源渠道是非常豐富的，項(xiàng)目內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也有所差別，主管單位在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，會(huì)從不同的角度出發(fā)，采用不同的評價(jià)方法對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。由此，便可得出不同的評價(jià)結(jié)果，這些結(jié)果還可能存在巨大的差距，甚至完全相反。而在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，主管單位并沒有對其做出主次的區(qū)分，也沒有對選取標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。于是，獨(dú)立看待每個(gè)指標(biāo)時(shí)，其都具有現(xiàn)實(shí)的意義，但又都存在一些不足，綜合性較差，不能對所有類型的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)時(shí)，需要將各指標(biāo)結(jié)合起來，建立起內(nèi)在的聯(lián)系，并將各種理論和方法融入其中，從而形成完整的、具有可行性的評價(jià)指標(biāo)體系。
二、做好科研項(xiàng)目績效評價(jià)的方法分析
（一）建立完善的評價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制
為確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)的有效性，就需要不斷完善其績效評價(jià)管理機(jī)制。在確定項(xiàng)目研究重點(diǎn)和創(chuàng)新方向時(shí)，不僅要以項(xiàng)目申報(bào)指南為依據(jù)，還需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在保證項(xiàng)目具有可行性和實(shí)用性的前提下，確定出正確的項(xiàng)目重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)創(chuàng)新方向和項(xiàng)目重點(diǎn)，綜合考慮各種因素，編制項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)書。而在項(xiàng)目申報(bào)后，相關(guān)的政府主管部門則應(yīng)該嚴(yán)格按照評審制度，對其展開全面的評審，評審內(nèi)容要包括對項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核。只有擴(kuò)大評審內(nèi)容范圍，嚴(yán)控評審流程，才能從源頭上開展績效管理，充分體現(xiàn)研究經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，下一步績效評價(jià)才有的放矢。必須改變當(dāng)前項(xiàng)目下達(dá)后才編制績效目標(biāo)的做法，因?yàn)槭潞缶幹频目冃繕?biāo)，很多存在敷衍應(yīng)付的成分，不利于項(xiàng)目資金的有效運(yùn)用。在項(xiàng)目立項(xiàng)撥付研究經(jīng)費(fèi)后，政府主管部門的管理工作還要繼續(xù)，還應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，對研究進(jìn)展進(jìn)行跟蹤管理，并結(jié)合審定過的績效目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行階段性的對照，以保證項(xiàng)目的順利開展及研究成果的質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，由政府部門組織或要求項(xiàng)目管理部門聘請有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展第三方績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為反饋整改及下一步項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的依據(jù)，對存在問題的項(xiàng)目，實(shí)行績效問責(zé)制。只有建立健全的績效評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，才能夠使農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目小組將研究作為重點(diǎn)，從而有效的提高我國的農(nóng)業(yè)科研水平。
（二）建立健全的評價(jià)體系
在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，需要強(qiáng)化績效評價(jià)意識(shí)，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的績效評價(jià)體系。而在制定評價(jià)體系時(shí)，既要考慮常規(guī)的評價(jià)指標(biāo)，又需要融入新的評價(jià)指標(biāo)，并在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)，堅(jiān)持以研究成果為評價(jià)的導(dǎo)向。而在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系的構(gòu)建中，也要考]將一些定性指標(biāo)納入其中。如科技惠農(nóng)項(xiàng)目涉及到農(nóng)業(yè)政策的宣講，如對“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”、“惠農(nóng)政策”的解讀宣傳的范圍人次等，也應(yīng)作為評價(jià)體系的一部分。同時(shí)，對于農(nóng)業(yè)科研成果的普及應(yīng)用情況也是績效評價(jià)體系的重要組成部分，如果不將研究成果的普及情況納入評價(jià)范疇，就會(huì)出現(xiàn)研究成果不具有適應(yīng)性的現(xiàn)象。
（三）在開展績效評價(jià)時(shí)考慮環(huán)境影響因素
土壤和水是影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)的主要環(huán)境影響因素，土地中的土質(zhì)、含水量、微量元素、酸堿度等都會(huì)影響評價(jià)結(jié)果。而在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目過程中，則可能會(huì)改變這些因素的含量和性質(zhì)，從而對生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，在對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)時(shí)，需要將這些環(huán)境影響因素考慮進(jìn)去，才能在研究過程中更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。比如，在某個(gè)農(nóng)作物大田種植的研究中，由于過分追逐產(chǎn)量而大量施肥等，會(huì)造成土壤板結(jié)嚴(yán)重，造成周邊水域硝化物含量增加，也就是說，改變了土壤性質(zhì)，污染了環(huán)境。如果在評價(jià)時(shí)不考慮這一點(diǎn)，就會(huì)造成盲目追逐產(chǎn)量的短期效益而忽視項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響，從而影響績效評價(jià)的正確性，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
（四）建立評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系
主管單位在選取指標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持客觀性、全面性、經(jīng)濟(jì)性以及可比性等原則，同時(shí)制定相關(guān)的指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)，將篩選出的指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，確定出主要指標(biāo)和次要指標(biāo)。同時(shí)，要將這些指標(biāo)建立起內(nèi)在的聯(lián)系，使各個(gè)指標(biāo)既有獨(dú)立存在的意義，又能被綜合起來，適用于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)。
三、科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)的應(yīng)用
（一）應(yīng)用實(shí)例分析
以我國某農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)為例，評價(jià)對象為該院作物研究所三年內(nèi)通過驗(yàn)收結(jié)題的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。在評價(jià)體系中，總共設(shè)置4個(gè)一級指標(biāo)和14個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)，并以10分制進(jìn)行打分，其評價(jià)結(jié)果如下：二級指標(biāo)中得6-6.9分的有3項(xiàng)，主要包括科技人員相對數(shù)、論文和報(bào)告引用、糧食安全程度；得7-7.9分的有3項(xiàng)，即科技獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶技術(shù)、人均收入增長率；得8-8.9分的有5項(xiàng)，分別為品種審定、技術(shù)評價(jià)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益；得9-10分的有3項(xiàng)，包括論文和專著、成果推廣應(yīng)用以及單位面積產(chǎn)值。4個(gè)一級指標(biāo)中7-7.9分的有3個(gè)，即土地復(fù)種指數(shù)、能量產(chǎn)投率、生態(tài)效益，8分的有1個(gè)，即農(nóng)村自然環(huán)境。最后，通過計(jì)算，該所近3年的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績效評價(jià)得分為8.23分，其結(jié)果被評定為良好。
（二）評價(jià)結(jié)果的作用分析
從上述評價(jià)結(jié)果中可以看出，該所的項(xiàng)目管理中得分較高的項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展得比較好，而得分較低的項(xiàng)目則應(yīng)該作為管理中的重點(diǎn)，加以改善。比如，科技人員相對數(shù)就較少，在開展農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加科技人員的數(shù)量，在其指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究，才能提高其研究結(jié)果的質(zhì)量。上述評價(jià)結(jié)果顯示，4個(gè)一級指標(biāo)中，只有農(nóng)村自然環(huán)境達(dá)到了8分，其他指標(biāo)都低于8分。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加大對土地的資金分配，從而改善土壤質(zhì)量，提高其土地復(fù)種率，增加投入產(chǎn)出比例，并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益。由此可見，通過對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，能夠清晰的展示出項(xiàng)目中存在的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，從而針對缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以便從整體上改善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。并且，通過對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)，還能讓社會(huì)資金分配更加科學(xué)、合理，并保證其正確的投向，從而提高社會(huì)資金的利用率，優(yōu)化各類資源配置，盡可能的減少資金、資源以及能源浪費(fèi)。
四、結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目開展績效評價(jià)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目發(fā)展的重要手段，只有對其開展有效的績效評價(jià)，才能提升其研究成果的質(zhì)量，從而提高“三農(nóng)”的發(fā)展水平。因此，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績效評價(jià)中，需要建立完善監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)體系，并在各評價(jià)指標(biāo)之間建立起內(nèi)在聯(lián)系，加大績效評價(jià)的范圍和力度，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，在保障農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的順利開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置。
參考文獻(xiàn)：
一、科研團(tuán)隊(duì)績效管理的特點(diǎn)
1. 科研活動(dòng)的特點(diǎn)。首先，科研工作是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，有些科研工作項(xiàng)目周期長，且無任何規(guī)律可循，對績效考核周期的設(shè)定是一大挑戰(zhàn)；其次，科研活動(dòng)的進(jìn)行往往都以團(tuán)隊(duì)的模式開展，很多的時(shí)候是多個(gè)團(tuán)隊(duì)跨團(tuán)隊(duì)合作，在研發(fā)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的問題很難區(qū)分責(zé)任；最重要的一點(diǎn)，研發(fā)活動(dòng)是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)，其研發(fā)的過程和結(jié)果，都很難量化。研發(fā)的成果在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化之前，很難精確的判斷其價(jià)值，而且產(chǎn)業(yè)化也需要一個(gè)比較長的過程，因此科研成果的價(jià)值體現(xiàn)有時(shí)候就會(huì)需要一個(gè)比較長的周期。即便有了產(chǎn)業(yè)化的成果，也很難區(qū)分清楚對最終結(jié)果的影響，哪些影響是來自于最初的科研過程，那些是來自于產(chǎn)業(yè)化的過程，哪些是來自于產(chǎn)品市場推廣的過程。
2. 科研團(tuán)隊(duì)與科研人員的特點(diǎn)。在科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)，由于專業(yè)和分工不同，所承擔(dān)的工作任務(wù)的工作量、工作難度以及任務(wù)本身的價(jià)值也存在很大的差異，因此團(tuán)隊(duì)成員在科研項(xiàng)目中的相對貢獻(xiàn)大小很難量化和界定；其次，科研團(tuán)隊(duì)的成員普遍具有高學(xué)歷、高智商和高收入的特點(diǎn)，自我意識(shí)強(qiáng)，注重自我實(shí)現(xiàn)與價(jià)值體現(xiàn)，對績效管理的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性有很高的要求。
二、科研團(tuán)隊(duì)績效管理的現(xiàn)狀
1. 在績效管理角色定位上出現(xiàn)偏差。科研團(tuán)隊(duì)的管理者多為技術(shù)出身，很多團(tuán)隊(duì)的管理者重技術(shù)、輕管理，缺乏績效管理的意識(shí)，視績效管理為人力資源部的工作而不予以配合，將自己和整個(gè)團(tuán)隊(duì)放在了績效管理的對立面，導(dǎo)致績效管理無法落到實(shí)處，流于形式。另外，人力資源部的績效管理人員缺乏研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對科研工作各方面都缺乏了解，因而很難針對科研工作的特點(diǎn)設(shè)計(jì)出一套合理有效的績效管理體系。
2. 混淆了績效管理與績效考核。很多科研團(tuán)隊(duì)的績效管理只有績效考核的環(huán)節(jié)，忽視了績效管理其他的環(huán)節(jié)，沒有績效目標(biāo)的設(shè)定與溝通，沒有及時(shí)的進(jìn)行績效輔導(dǎo)，也沒有績效考核后的績效溝通和績效改進(jìn)的過程，只給員工留下了“秋后算賬”、“變著法子扣錢”等負(fù)面的印象，從而導(dǎo)致員工對績效管理心生抵制，反而削弱了員工的積極性。
3. 科研團(tuán)隊(duì)管理者缺乏必要的績效管理技能。有些科研團(tuán)隊(duì)的管理者缺乏有效的績效管理的培訓(xùn)，在績效目標(biāo)設(shè)置、績效溝通和績效考核的技能上比較薄弱，導(dǎo)致考核的結(jié)果受管理者主觀影響較大，不能公正的反應(yīng)團(tuán)隊(duì)成員的實(shí)際績效，進(jìn)而導(dǎo)致員工對績效管理工作的抵制。
4. 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。一是考核對象的選擇有很大局限性，有的企業(yè)只對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，對團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人價(jià)值沒有進(jìn)行衡量，導(dǎo)致“大鍋飯”、“平均主義”和“搭便車”的情況，不利于團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；有的企業(yè)只對個(gè)人進(jìn)行考核，同樣也會(huì)導(dǎo)致員工的“個(gè)人主義”，對團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和互助造成了不小的障礙，增加了部門內(nèi)部的矛盾。二是考核維度設(shè)置的局限性，很多團(tuán)隊(duì)的考核指標(biāo)都是執(zhí)行力、積極性、創(chuàng)新性等定性指標(biāo)，無法對團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略進(jìn)行有效支撐，也無法體現(xiàn)員工和團(tuán)隊(duì)的實(shí)際工作價(jià)值。三是績效指標(biāo)都是短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，忽視了長期的發(fā)展性和戰(zhàn)略性指標(biāo)，導(dǎo)致績效管理與團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略缺乏相關(guān)性，同時(shí)也導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)管理者和員工的短視行為，不利于團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展。
5. 績效考核結(jié)果沒有得到有效的應(yīng)用。很多團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)果只是用來做員工的階段性或者年度排序，沒有將考核的結(jié)果運(yùn)用到團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營質(zhì)量分析，也沒有與團(tuán)隊(duì)成員的薪酬、培訓(xùn)、晉升以及職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，從而失去了績效管理的價(jià)值。
三、科研企業(yè)在績效管理中的策略分析
1. 樹立先進(jìn)的績效管理理念。績效問題的最終目的是為了解決問題，提升效率，而不是單純的獎(jiǎng)懲。團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過員工的工作成果來實(shí)現(xiàn)，管理者的管理目標(biāo)，也必須通過員工的行為來達(dá)成，所以必須把團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)與員工的業(yè)績目標(biāo)統(tǒng)一到績效管理上來。在這個(gè)過程中，團(tuán)隊(duì)管理者必須將團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，通過與員工的溝通與達(dá)成共識(shí)，落實(shí)到每個(gè)員工的任務(wù)目標(biāo)上，制定員工的績效目標(biāo)；在績效目標(biāo)制定之后，管理者還要緊密關(guān)注工作過程，及時(shí)溝通，鼓勵(lì)員工的績優(yōu)表現(xiàn)，對工作的偏差及時(shí)的調(diào)整，對員工提供有效的支撐和輔導(dǎo)，幫助員工達(dá)成績效目標(biāo)；在員工工作的過程中，管理者還需通過各種形式，對員工工作的關(guān)鍵行為進(jìn)行記錄，為真實(shí)的反映員工績效保留依據(jù)；績效考核完成之后，管理者還必須進(jìn)行績效面談和績效反饋，通過坦誠的溝通，指出員工在考核周期內(nèi)的成績與不足，共同制定下一個(gè)周期的績效目標(biāo)與績效提升方案。因此作為科研團(tuán)隊(duì)的管理者，應(yīng)該主導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的績效管理活動(dòng)，并在績效管理的過程中承擔(dān)目標(biāo)溝通、績效輔導(dǎo)與記錄、績效考核與反饋的重任。
2. 建立完善的績效管理體系。一個(gè)完善的績效管理體系是包含了績效目標(biāo)制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用與績效反饋與績效改善的不斷改進(jìn)和持續(xù)提升的循環(huán)過程。
績效目標(biāo)制定是績效管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是績效管理的起點(diǎn)，是績效管理有效的前提，如果員工的績效目標(biāo)偏離了團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么績效管理便失去了意義。員工的績效目標(biāo)必須與團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，研發(fā)團(tuán)隊(duì)的管理者將團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐級分解，在和研發(fā)人員溝通達(dá)成共識(shí)之后，一起制定研發(fā)人員的個(gè)人的績效目標(biāo)。績效目標(biāo)的制定要遵循SMAT原則，即具體的（specific）、可衡量的（measureable）、可達(dá)成的（attainable）、相關(guān)的（relevant）、有時(shí)限的（time-based）。
績效輔導(dǎo)溝通是績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，也是績效達(dá)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，團(tuán)隊(duì)的管理者要密切關(guān)注員工的工作狀況，包括科研項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度、存在的問題和難點(diǎn)、備選的解決措施等，同時(shí)也要為員工提供及時(shí)的幫助，如資源爭取、跨部門協(xié)調(diào)溝通和解決問題的建議等，營造良好的工作環(huán)境；另一方面，管理者要認(rèn)真收集員工的績效信息與資料，記錄績效過程中的關(guān)鍵事件和與員工溝通的重要內(nèi)容，作為績效評價(jià)時(shí)的依據(jù)。
績效考核評價(jià)是對員工績效好壞的評判過程，該環(huán)節(jié)的有效性取決于三個(gè)方面。一是考核者的確定。承擔(dān)考核者角色的可能是被考核人的上級、同事、下屬、客戶和員工本人，對一般項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)的科研人員來說，考核者主要是上級和員工自己；二是確定考核方法與工具，根據(jù)不同類型的考核指標(biāo)選擇適應(yīng)的考核方法，定性與定量相結(jié)合；三是對考核者進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)盡量降低考核者在考核過程中的主觀偏差，提高考核的準(zhǔn)確性和合理性。
績效考核結(jié)果的應(yīng)用是績效管理有效性的保證，績效考核結(jié)果能否得到合理有效的應(yīng)用決定了員工參與績效考核的積極性。考核結(jié)果要與員工的薪酬調(diào)整、晉升以及職業(yè)發(fā)展相掛鉤；同時(shí)，績效分析的結(jié)果也可以應(yīng)用于團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營質(zhì)量分析，只有體現(xiàn)出了績效管理的價(jià)值，績效管理才會(huì)得到員工的重視。
績效反饋與績效改善是一輪績效管理的終點(diǎn)，也是新一輪績效管理的起點(diǎn)。績效反饋是為了讓員工知道自己在一個(gè)績效考核周期內(nèi)的績效表現(xiàn)是否達(dá)到了目標(biāo)，有哪些優(yōu)勢和不足，并就績效考核結(jié)果與管理者達(dá)成一致；而績效改善則是管理者要和員工一起分析績效不佳的原因，尋找績效改進(jìn)的可能性和方法，并制定績效改進(jìn)的目標(biāo)和計(jì)劃，從而進(jìn)入新一輪的績效管理循環(huán)。
3. 設(shè)定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系。一方面，科研人員的績效衡量方式有別于其他類型的人員，科研活動(dòng)周期長，短期內(nèi)很難有明確成果的體現(xiàn)。科研成果的輸出也大多以團(tuán)隊(duì)成果形式輸出，很難衡量個(gè)人成果。所以科研人員的考核指標(biāo)不僅要關(guān)注最終成果，也要關(guān)注階段性輸出，不僅要關(guān)注團(tuán)隊(duì)業(yè)績，也要關(guān)注個(gè)人貢獻(xiàn)。另一方面，科研人員個(gè)人的績效指標(biāo)是團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略目標(biāo)逐級分解的結(jié)果，所以員工的考核指標(biāo)也不能與團(tuán)隊(duì)的長遠(yuǎn)發(fā)展相脫節(jié)，不僅要有短期的業(yè)績指標(biāo)，也要有著眼長遠(yuǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備和個(gè)人能力提升等指標(biāo)。
因此，科研團(tuán)隊(duì)的績效指標(biāo)可分為三個(gè)層次的指標(biāo)。
第一層是團(tuán)隊(duì)層指標(biāo)。團(tuán)隊(duì)指標(biāo)主要體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略發(fā)展要求，可以從團(tuán)隊(duì)的研發(fā)創(chuàng)新能力、研發(fā)的組織與控制、年度計(jì)劃項(xiàng)目完成率三個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)，考核結(jié)果應(yīng)用于團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的績效，也可作為核算團(tuán)隊(duì)年終獎(jiǎng)金總額時(shí)的參考數(shù)據(jù)。
第二層是項(xiàng)目層指標(biāo)。項(xiàng)目組指標(biāo)體現(xiàn)項(xiàng)目組的項(xiàng)目控制能力和科研項(xiàng)目完成質(zhì)量，主要從項(xiàng)目進(jìn)度、完成質(zhì)量、預(yù)算控制和預(yù)期收益四個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)，考核結(jié)果應(yīng)用于項(xiàng)目經(jīng)理的績效，也可用于項(xiàng)目組項(xiàng)目獎(jiǎng)金核算。由于項(xiàng)目周期較長，而員工的績效考核多按月為周期，因此在項(xiàng)目未完結(jié)之前，可以對項(xiàng)目獎(jiǎng)金進(jìn)行預(yù)測，在可控的范圍內(nèi)計(jì)提部分獎(jiǎng)金在月度進(jìn)行發(fā)放，待項(xiàng)目結(jié)束之后，再進(jìn)行項(xiàng)目獎(jiǎng)金的核算。
近年來我國科研經(jīng)費(fèi)和科研人員的增長十分迅速，尤其是每年科研經(jīng)費(fèi)以20%增長，年投入額達(dá)4600億，科研成果達(dá)3萬，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的情況依然嚴(yán)重.[3]雖然高校都制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的政策和措施.但研究到應(yīng)用這個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條，沒有相互支持和配合，信息也不是很暢通，許多項(xiàng)目是依靠自己聯(lián)系，導(dǎo)致一旦獲獎(jiǎng)，就一好百好，缺少持續(xù)性，對短時(shí)間沒有出成果的研究沒有理性的扶持，有時(shí)出現(xiàn)夭折現(xiàn)象.對科研項(xiàng)目的遠(yuǎn)期規(guī)劃和管理還停留在原始的自發(fā)狀態(tài).
2高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過程中存在問題的原因
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程簡單化，實(shí)際也投射出我國制度和政策上的缺陷，其中主要起作用的多為“利益”.真正的科研人員成本在目前的運(yùn)作模式下可能是最低的，往往一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例，人員投入的經(jīng)費(fèi)最少，而恰恰是人在創(chuàng)造科技生產(chǎn)力，敬職敬業(yè)的科研人員加班加點(diǎn)是常事，他們的智力投入無法在價(jià)值和貢獻(xiàn)上得到公正的評判，這對調(diào)動(dòng)他們的科研積極性是一種挫傷，人力價(jià)值補(bǔ)償問題是科研經(jīng)費(fèi)的核心問題.另外，高校現(xiàn)有的管理模式也難以跟上科研經(jīng)費(fèi)大幅增長的實(shí)際狀況.在課題經(jīng)費(fèi)的編制、使用、結(jié)算的環(huán)節(jié)多由課題負(fù)責(zé)人來完成，這樣的預(yù)算審核使財(cái)務(wù)審核基本就是走個(gè)形式，導(dǎo)致對課題的經(jīng)費(fèi)使用效益和整體完成情況無法有效控制.許多學(xué)校存在課題負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，又和財(cái)務(wù)人員缺少有效的溝通，甚至有少數(shù)科研人員覺得項(xiàng)目是自己跑來的，資金想怎么用自己說了算，缺少財(cái)經(jīng)法制意識(shí)，另外財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目具體的內(nèi)容缺少經(jīng)驗(yàn)和判斷，在審計(jì)時(shí)也提不出建設(shè)性的意見，上述種種原因都影響著科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理質(zhì)量.產(chǎn)生項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因一是高校科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)體系與職稱評定方式有弊端.職稱評定沒有要求產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化率，只是追求出了多少專著、發(fā)表了多少核心期刊的論文，導(dǎo)致很多科研人員只注重理論研究，也就沒有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到市場的經(jīng)濟(jì)思想，整個(gè)科研還停留在低水平的運(yùn)作模式上.二是，科技中介平臺(tái)缺失.通常來說，科技產(chǎn)品都有一個(gè)生命周期.如何把科研人員研究的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品，筆者認(rèn)為科技中介是一個(gè)重要的信息平臺(tái)，科研開發(fā)階段因?yàn)閷Τ晒谋Ｗo(hù)，產(chǎn)生一種有意與外界切斷聯(lián)系的保密功能，這樣又勢必導(dǎo)致外界對科技活動(dòng)不知情，導(dǎo)致信息不對稱.但后期開發(fā)市場階段，又要保障創(chuàng)新的成果順利市場產(chǎn)品化，防止仿冒產(chǎn)品擠占原有的利潤空間，同樣需要保密的措施.這就需要一個(gè)能把企業(yè)需求及時(shí)反饋給科研部門，促進(jìn)雙方信息交流.
3實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的主要措施
3.1規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度
樹立績效管理的概念，科學(xué)合理編制預(yù)算.科研項(xiàng)目預(yù)算的編制是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，不僅需要財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，同時(shí)對科研各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、相關(guān)政策都很熟悉.[4]這就要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人改變固有的觀念，樹立績效管理的思想，對財(cái)經(jīng)法規(guī)要知曉，重視項(xiàng)目的過程管理和經(jīng)費(fèi)的管理，遵循實(shí)事求是，客觀公正、杜絕浪費(fèi)的基本原則，力求做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目性質(zhì)相符，與成果相符.調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和積極進(jìn)取精神，讓科研人員的才華得到施展，科研人員的智慧得到利益保護(hù)，科技產(chǎn)品得到社會(huì)認(rèn)同并推進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步.
3.2建立科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
效益性評價(jià)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)效益等方面.實(shí)踐中要利用當(dāng)前效益審計(jì)研究的成果，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的科研效益評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費(fèi)效益評價(jià)體系.可以設(shè)計(jì)一些定性分析指標(biāo)和定量分析指標(biāo)，科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)是科研經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn).對于定性分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)，可以根據(jù)科研項(xiàng)目研究的前景規(guī)劃、總體對社會(huì)的貢獻(xiàn)目標(biāo)、投放市場的實(shí)用性及產(chǎn)生多大的社會(huì)效益方面考慮.對于定量分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以從完成率、成果應(yīng)用率、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率、成本效益率等考核指標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià).如：一是科研項(xiàng)目完成率，反映科研項(xiàng)目按期完成情況，計(jì)算公式為：課題完成率=按期課題完成數(shù)/到期應(yīng)完成課題總數(shù)×100%.二是成果應(yīng)用率，反映一定時(shí)期科研推廣程度的比率，在社會(huì)上取得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.計(jì)算公式為：成果應(yīng)用率=成果推廣個(gè)數(shù)/科研成果總數(shù)×100%.三是成本效益率，計(jì)算公式：成本效益率=成本總效益/科研總成本×100%.四是科研成果獲獎(jiǎng)率，反映項(xiàng)目在社會(huì)上的認(rèn)可程度，計(jì)算公式：科研成果獲獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)成果數(shù)/科研總成果數(shù)×100%[5]內(nèi)部審計(jì)人員可以通過分析這些量化指標(biāo)從中發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、改進(jìn)工作、促進(jìn)效益審計(jì)科學(xué)化.
3.3提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍能力
首先，加強(qiáng)對現(xiàn)有的審計(jì)人員進(jìn)行績效審計(jì)培訓(xùn)，使他們不僅精通財(cái)務(wù)、審計(jì)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)，而且熟識(shí)法律、工程、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)，努力打造一專多能的復(fù)合型人才.其次，建立績效審計(jì)專家?guī)欤瑢?shí)施科研審計(jì)的外聘專家制度，由外部財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、金融的專業(yè)人士組成相對獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行效益審計(jì)，評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)資金的使用效率.這樣充分利用社會(huì)上的專業(yè)人士，合理利用人才資源，彌補(bǔ)學(xué)院普遍存在的審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和專家力量的短缺現(xiàn)象.
3.4搭建科技中介平臺(tái)信息
隨著科研經(jīng)費(fèi)加大及高校科研水平的提高，搭建科學(xué)的科技中介平臺(tái)是一個(gè)重要的工作，科技中介應(yīng)該定位在高端產(chǎn)業(yè)，需要提供專業(yè)化服務(wù)的人員素質(zhì)很高，不僅僅是需要具備基本的學(xué)歷和職業(yè)道德，還需要具備更高的專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)，需要的是高端的復(fù)合性人才庫.能夠適應(yīng)市場需求，為成果轉(zhuǎn)化提供一個(gè)科學(xué)的信息對接平臺(tái).減少中間過程，縮短研發(fā)到應(yīng)用的時(shí)間，推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利于科研成果轉(zhuǎn)化.
3.5借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)措施
摘要：隨著國家不斷加大對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，社會(huì)各界把更多的目光投向高校，對高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績效考核以及科研項(xiàng)目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理提供參考和借鑒.
關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理
一、 引言
近年來，國家不斷加大對高校科研經(jīng)費(fèi)投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠(yuǎn)超過全國GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。
隨著對高校科技投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮
預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過特定的會(huì)計(jì)科目來反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號(hào)）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大
科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。縱向項(xiàng)目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低
部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無關(guān)的辦公費(fèi)用等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績效。
（五）科研項(xiàng)目涉稅問題還比較突出
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號(hào)）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。
三、對策分析
（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序
由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對材料費(fèi)、測試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。
（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對所有的科研項(xiàng)目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平
通過財(cái)務(wù)管理軟件，對預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。
（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作
要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項(xiàng)制度，對人頭費(fèi)的開支一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理；要加強(qiáng)對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。
（五）建立科學(xué)高效的科研績效管理機(jī)制
進(jìn)一步明確高校績效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績效支出不占學(xué)校總績效；根據(jù)高校科研項(xiàng)目的實(shí)際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。
（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策
稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高校科研項(xiàng)目涉稅問題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項(xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z
參考文獻(xiàn)：
1.國家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013.
關(guān)鍵詞：科研管理；績效考核指標(biāo)
doi： 10.3969/j.issn.2095-5707.2014.01.018
Study on the Design of Performance Appraisal Index in Scientific Research Institutions of Traditional Chinese Medicine
Li Zongyou1， Wang Zhiwei2*， Chu Jinong1， Gao Hongjie1
（1. Institute of Information on Traditional Chinese Medicine， China Academy of Chinese Medical Sciences， Beijing 100700， China； 2. Department of Management， Beijing University of Chinese Medicine， Beijing 100029， China）
Abstract： It is important for the surviving and development of scientific research institutions of TCM to carry out the performance management. According to the characteristics of TCM scientific research， this paper puts forward some basic principles we should pay attention to， the determination of index， and the three notes when we carry out the performance appraisal.
Key words： management of scientific research； performance appraisal index
科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)是科研管理的重要工具。加強(qiáng)對國有中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)，一方面上級科技主管部門通過績效評價(jià)掌握不同科研機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中的重要指標(biāo)，并作為進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，制定科研管理政策，不斷提高科技管理水平的重要依據(jù)；另一方面科研機(jī)構(gòu)在績效評價(jià)結(jié)果的橫向比較中審視自身不足及存在問題，明確今后努力方向和研究重點(diǎn)，為科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，為加強(qiáng)中醫(yī)藥科研的管理，推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究的績效評價(jià)，張蕾[1]、黎漢津等[2]、曹橙[3]、孫繼佳等[4]采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、數(shù)據(jù)包絡(luò)和灰色加權(quán)評價(jià)模型等對中醫(yī)藥的科學(xué)研究進(jìn)行了績效評價(jià)，林端宜[5]、杜月英[6]、李芳[7]等對績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。但由于中醫(yī)藥學(xué)科繁雜，評估領(lǐng)域、評估目的、評估原則等影響因子諸多，績效評價(jià)方法及指標(biāo)選擇又各有不同，尚無統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立一套科學(xué)、合理、可行的中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)指標(biāo)體系，是開展績效評價(jià)的前期工作。指標(biāo)設(shè)置合理既能客觀全面地反映中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的績效水平，又能促進(jìn)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)整合資源、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破，提升創(chuàng)新能力，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技人員的創(chuàng)造活力，為中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。本研究從中醫(yī)藥科技發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的客觀實(shí)際，從績效評價(jià)指標(biāo)體系制定原則和指標(biāo)遴選進(jìn)行探討，為科研管理部門優(yōu)化科技資源配置、調(diào)整研究機(jī)構(gòu)和學(xué)科布局提供有效的管理手段。
1 績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則
1.1 戰(zhàn)略性原則
中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的目的就是要實(shí)現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)有效的績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)是中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的分解，評價(jià)指標(biāo)很好的完成就能保證戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃的完成。在績效指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要從上至下根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行層層分解，從組織到部門再到崗位及科研人員，從而保證中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，以科技工作的變化和需求為主導(dǎo)，不斷調(diào)整和完善績效考核指標(biāo)[8-9]。
1.2 價(jià)值導(dǎo)向原則
科學(xué)有效的績效考核指標(biāo)應(yīng)該告訴科技人員什么是科研機(jī)構(gòu)所期望的，什么是不允許的，以及應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)科技人員自身的目標(biāo)。科研績效指標(biāo)在一定程度上體現(xiàn)了科研能力，主要有以下表現(xiàn)形式：承擔(dān)科研項(xiàng)目、科技論文、專利和科技著作、獎(jiǎng)勵(lì)成果、合作交流、人才培養(yǎng)、科研基礎(chǔ)條件建設(shè)等。對獲得高級別的科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)成果、高層次的論文等給予較高的評估分值，引導(dǎo)科研人員投入到高層次的科研活動(dòng)中。要嚴(yán)格按照中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合單位實(shí)際，盡量選取能真實(shí)、準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際的指標(biāo)，科學(xué)合理地確定其權(quán)重[10]。
1.3 分類分層管理原則
績效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)一定要有針對性。不同科研機(jī)構(gòu)存在各種差異，例如從事基礎(chǔ)研究與從事應(yīng)用研究的單位評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容就有不同，這些差異要求我們在面對具體問題時(shí)要具體分析，不能教條、照搬照抄，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行分層分類，針對不同的部門及不同的崗位設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，采用層次分析法和群體決策等確定指標(biāo)權(quán)重，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系[8]。
1.4 定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔原則
為提高績效評價(jià)的客觀準(zhǔn)確性，定量化的績效評價(jià)指標(biāo)更易于被評價(jià)者接受，但在實(shí)際工作中，許多不同類型的科研機(jī)構(gòu)和不同性質(zhì)的工作崗位，很難通過定量指標(biāo)來評價(jià)，這提醒評價(jià)者在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要考慮定性指標(biāo)，使績效評價(jià)更為全面和精確。
1.5 少而精原則
績效評價(jià)指標(biāo)的選擇不是越多越好，關(guān)鍵要考慮指標(biāo)所起作用的大小。少而精原則指的是績效評價(jià)指標(biāo)不一定要面面俱到，只要設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠有效地縮短評價(jià)信息的處理過程乃至整個(gè)評價(jià)過程，達(dá)到反映評價(jià)的目的即可；同時(shí)，評價(jià)者能夠比較容易地了解績效評價(jià)系統(tǒng)，掌握相應(yīng)的評價(jià)方法和技術(shù)；而且易于評價(jià)者與被評價(jià)者的溝通，評價(jià)工作參與人員之間的溝通交流問題也容易解決。
1.6 內(nèi)涵明確、清晰，有針對性
績效評價(jià)指標(biāo)的表達(dá)應(yīng)明確、清晰，用于定義評價(jià)指標(biāo)的名詞應(yīng)準(zhǔn)確，使評價(jià)者與被評價(jià)者能夠輕松地理解它的含義，不會(huì)有模棱兩可的感覺。同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)針對某個(gè)特定的績效目標(biāo)，并反映出相應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)崗位職能所要求的各項(xiàng)工作內(nèi)容及相應(yīng)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定每一個(gè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2 中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的7項(xiàng)指標(biāo)
當(dāng)前，評價(jià)一個(gè)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力，不能僅僅看中標(biāo)課題數(shù)、科技產(chǎn)出和獎(jiǎng)勵(lì)，更要看其科技條件建設(shè)、人力資源開發(fā)和科技服務(wù)方面的成績。本研究認(rèn)為，中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括反映科研條件、科研競爭力、科技人才（當(dāng)年科技人員投入當(dāng)量）、經(jīng)費(fèi)投入、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技產(chǎn)出和科技服務(wù)指標(biāo)，其指標(biāo)權(quán)重一般按1U1U1U1U2U 2U2進(jìn)行，見表1。
2.1 科研條件
該指標(biāo)是指為了支持和促進(jìn)科研活動(dòng)開展而配置的科學(xué)實(shí)驗(yàn)條件與基礎(chǔ)設(shè)施，是所有科技創(chuàng)新活動(dòng)的“硬件”物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件投資對于提高科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出能力具有重要作用[11]。
2.2 科研競爭力
該指標(biāo)是通過統(tǒng)計(jì)年度重大課題的中標(biāo)數(shù)和人均課題中標(biāo)率，來反映中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的競爭能力。一個(gè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研課題越多，說明其科研能力越強(qiáng)；承擔(dān)國家級項(xiàng)目越多，說明其科研水平越高。
2.3 科技人才
科技人才作為研究機(jī)構(gòu)的主要人力資源，對研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。擁有多少科技人才是反映科研機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。因此，重視科技人力資源的開發(fā)是科研機(jī)構(gòu)的人力資源管理的重要任務(wù)。
2.4 經(jīng)費(fèi)投入
指科研機(jī)構(gòu)從國家、部門、地方和企業(yè)等單位承接縱向、橫向科研任務(wù)所取得的收入，是保證科研課題實(shí)施的重要保障。
2.5 科技獎(jiǎng)勵(lì)
該指標(biāo)是通過統(tǒng)計(jì)年度省部級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)和人均成果數(shù)，來反映中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的研究實(shí)力。一個(gè)科研機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)成果越多，說明其科研實(shí)力越強(qiáng)，尤其是國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)可以反映出在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平和科研地位。同時(shí)，這項(xiàng)指標(biāo)也是國家對中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)及科研人員研究能力的一種肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.6 科技產(chǎn)出
該指標(biāo)是反映科研機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出效果的重要指標(biāo)之一。主要包括獲得的專利、發(fā)表的論文和專著、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)報(bào)告等。一個(gè)科研機(jī)構(gòu)科研產(chǎn)出越多，說明對事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越高，尤其是在臨床和生產(chǎn)中能夠得到轉(zhuǎn)化的科研成果，以及在國際上產(chǎn)生重大影響的學(xué)術(shù)論文。
2.7 科技服務(wù)
該指標(biāo)是反映科研機(jī)構(gòu)對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要體現(xiàn)。中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)從事科研的目的不在于出成果，而在于把科研成果轉(zhuǎn)化成為解決臨床實(shí)際問題和提高臨床療效的診療方案、標(biāo)準(zhǔn)和新藥，轉(zhuǎn)化成為指導(dǎo)臨床用的新理論和新方法，轉(zhuǎn)化成為提高中藥質(zhì)量安全和中草藥資源可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)。
3 開展中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的三個(gè)注意事項(xiàng)
3.1 堅(jiān)持績效評價(jià)的公開公平和制度化
一個(gè)持續(xù)良好的績效評價(jià)體系首先是公開的，這樣才能確保績效評價(jià)的順利實(shí)施。其次，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是由評價(jià)者與被評價(jià)者協(xié)調(diào)而定，反映雙方的想法和意圖。績效評價(jià)不僅要關(guān)注具體的業(yè)績，更應(yīng)關(guān)注績效的形成過程，通過對過程的控制來提升績效水平。績效評價(jià)必須定期定時(shí)地進(jìn)行，評價(jià)前、中、后要做什么必須形成規(guī)范，只有績效評價(jià)制度化，才能達(dá)到激勵(lì)和提升績效水平的作用。
3.2 簽訂科研目標(biāo)責(zé)任，明確科研任務(wù)
上級中醫(yī)藥科技主管部門作為評價(jià)主體，以中醫(yī)藥科技發(fā)展目標(biāo)為中心，根據(jù)上一年度目標(biāo)責(zé)任完成情況，確定本年度中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、研究計(jì)劃和任務(wù)，作為考評的直接依據(jù)。考核期開始時(shí)以雙方簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、科研合同或協(xié)議書為績效評價(jià)依據(jù)，一般包括工作目的的描述。在績效實(shí)施過程中收集到的能夠說明科研機(jī)構(gòu)績效表現(xiàn)的數(shù)據(jù)和事實(shí)，可以作為判斷科研機(jī)構(gòu)是否達(dá)到績效指標(biāo)要求的證據(jù)[12]。用科學(xué)的評價(jià)辦法評定中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)工作任務(wù)完成情況，績效評價(jià)一般按年度進(jìn)行考核評估。
3.3 堅(jiān)持績效評價(jià)結(jié)果的反饋制度
評價(jià)后的結(jié)果要及時(shí)反饋，使被評價(jià)者了解到自己的績效和有待改進(jìn)的方面，同時(shí)了解上級對自己的期望。只有事前有計(jì)劃，事后及時(shí)反饋與持續(xù)的溝通，才能促進(jìn)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)和科研人員績效水平的提高[13]。建立績效評價(jià)信息公開制度，將績效評價(jià)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以提高評價(jià)的透明度。同時(shí)，將績效評價(jià)結(jié)果通報(bào)其上級行政主管部門，作為被評價(jià)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)以后年度安排預(yù)算及計(jì)劃項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位，根據(jù)實(shí)際工作需要在以后年度預(yù)算中優(yōu)先安排各類計(jì)劃項(xiàng)目；被評價(jià)科研單位要認(rèn)真落實(shí)績效評價(jià)提出的整改意見，切實(shí)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】高職院校 師資隊(duì)伍 績效考核 指標(biāo)
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2015）09C-0122-02
民辦高職院校中的主體是教師，那么在學(xué)校層面上制定出一套吸引人才、穩(wěn)定人才的績效管理評價(jià)體系，通過制度激勵(lì)教師的工作積極性，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，留住人才，將是保障學(xué)校核心競爭力的有效保障。在民辦高職院校中，如何充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，吸引人才、穩(wěn)定人才、留住人才，通過引進(jìn)人力資源管理的理念對教師隊(duì)伍進(jìn)行管理，是本文研究的主題。
一、民辦高職院校教師隊(duì)伍的特點(diǎn)
要建立績效考評體系，首先需要了解當(dāng)前學(xué)校教師的情況，以及學(xué)校管理教師的相關(guān)制度的現(xiàn)狀。
在民辦高校中，教師隊(duì)伍主要來源有三個(gè)渠道：第一是招聘應(yīng)屆畢業(yè)生；第二種是返聘退休老教師，返聘教師具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但大多年紀(jì)較大，思維比較定勢，教學(xué)精力不夠；第三種是從其他高校或企事業(yè)單位中聘請兼職教師。由于教師隊(duì)伍來源的特點(diǎn)，從其來源可知教師結(jié)構(gòu)比例存在不合理，沒有職稱或初級職稱教師較多，具有高級職稱的教師也不少，但中級職稱教師非常少，中層領(lǐng)導(dǎo)或骨干教師較少，這種結(jié)構(gòu)同樣存在著不穩(wěn)定因素，一是年輕教師穩(wěn)定性較差，教學(xué)水平欠佳；二是老教師對于學(xué)校的管理明顯精力不足，無法更好地指導(dǎo)年輕教師，也沒有精力接收更多的先進(jìn)理念，整個(gè)教師隊(duì)伍處于青黃不接的狀態(tài)，教師隊(duì)伍教學(xué)的整體水平得不到提高，教師隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，將會(huì)嚴(yán)重制約民辦高職院校自身的發(fā)展。
二、績效管理在民辦高職院校中應(yīng)用的現(xiàn)狀
民辦高職院校教師隊(duì)伍主要是專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，相比公辦學(xué)校教師穩(wěn)定性較差，這固然與學(xué)校的性質(zhì)有一定關(guān)系，但也與學(xué)校內(nèi)部教師激勵(lì)、教師績效管理制度是否完善有密切的關(guān)系。在管理過程中存在以下問題：
（一）績效評估的結(jié)果誤認(rèn)為是績效管理
檢查、考核的環(huán)節(jié)每個(gè)學(xué)校都會(huì)有，但一些學(xué)校往往只重視考核后的數(shù)據(jù)，完不成任務(wù)的懲罰，完成得好的卻沒有激勵(lì)。而且人事部門或者教務(wù)部門并沒有把考核結(jié)果及時(shí)反饋給教師，教師教學(xué)當(dāng)中的不足就沒有得到管理者的指導(dǎo)和指正，只有考核而沒有輔導(dǎo)，教師個(gè)人工作能力并沒有得到提高，而原來做得好的教師由于并沒有得到學(xué)校的激勵(lì)，積極性也會(huì)慢慢消磨掉，從而形成惡性循環(huán)。
（二）指標(biāo)體系不合理，目標(biāo)不明確
沒有根據(jù)院校自身的情況來設(shè)置，甚至套用或效仿公辦院校，指標(biāo)的設(shè)計(jì)不詳細(xì)、不科學(xué)，沒有結(jié)合民辦高職院校自身的發(fā)展、教師的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，所以在真正的考核中達(dá)不到想要的結(jié)果。如民辦高職學(xué)校對教師的考核只是教學(xué)技能的考核，對其他指標(biāo)的考核過少，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不合理，民辦學(xué)校更多的是需要具備綜合素質(zhì)的教師，這會(huì)打擊教師工作積極性。
（三）注重年終考核，忽視平時(shí)考核
每個(gè)學(xué)校對于教師的管理都會(huì)有，但缺乏系統(tǒng)性。平時(shí)考核往往流于形式，平時(shí)考核與年終考核沒有什么聯(lián)系，對教師的管理流于形式，缺乏對教師的指導(dǎo)。而到了年底時(shí)，教師們自然會(huì)卯足了勁去表現(xiàn)，但往往不能堅(jiān)持，考核成績好的皆大歡喜，考核不好的愁眉苦臉。
三、改進(jìn)民辦高校教師績效考核的措施
在民辦高職院校教師隊(duì)伍管理當(dāng)中引進(jìn)績效考核體系，這需要管理者充分認(rèn)識(shí)績效管理，對績效管理的目標(biāo)、對績效考核的指標(biāo)認(rèn)真研究探討，分清績效管理和績效評估的區(qū)別，在管理的全過程中引進(jìn)績效管理的理念。
（一）管理全過程中引進(jìn)績效管理理念
高職院校的管理者首先要具備人力資源管理理念，明確績效管理和績效評估的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，績效管理是一個(gè)完整的管理過程，這個(gè)過程包括績效計(jì)劃、績效執(zhí)行、績效評估和績效反饋四個(gè)大步驟，這是績效管理的一個(gè)循環(huán)流程。而績效評估只是績效管理環(huán)節(jié)中的局部環(huán)節(jié)和手段，為管理提供數(shù)據(jù)支持。因此在對教師隊(duì)伍管理的全過程中其實(shí)都存在績效考核，區(qū)別在于績效考核指標(biāo)設(shè)置的前提是現(xiàn)有績效計(jì)劃，有結(jié)果后還需要對教師績效反饋，目的是為了提高教師的綜合素質(zhì)，而不僅僅是為了獎(jiǎng)懲，只有通過這種方式，教師才會(huì)對在高校中引進(jìn)績效管理理念是支持的、理解的、歡迎的。
（二）完善教師績效評價(jià)的指標(biāo)體系
“民辦高職院校需要完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，“要以建設(shè)高素質(zhì)‘雙師型’教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，強(qiáng)化教師專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮教師教書育人的主導(dǎo)作用”。根據(jù)這個(gè)要求，既要考慮教師的專業(yè)技能指標(biāo)，也需要考慮其實(shí)踐能力指標(biāo)，筆者認(rèn)為高校教師績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)從以下幾個(gè)因素考慮。
1.核心評價(jià)指標(biāo)
第一，教學(xué)評價(jià)指標(biāo)。一要考察教師是否能較好地管理課堂教學(xué)，如教師對于教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法的應(yīng)用是否得當(dāng)、是否能因材施教，啟發(fā)學(xué)生思維、教材的梳理以及對于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知能力等是否都能了解，并較好地進(jìn)行課堂管理。二是教師個(gè)人教學(xué)能力是否達(dá)到教學(xué)要求，如語言表達(dá)能力是否規(guī)范、板書設(shè)計(jì)是否合理，課件、教案是否符合教學(xué)大綱要求。三看學(xué)生學(xué)習(xí)的總體效果，學(xué)生是否能比較好地掌握基礎(chǔ)知識(shí)、理論、技能，培養(yǎng)其分析和解決問題能力。二是教學(xué)結(jié)果評價(jià)指標(biāo)，包括：教學(xué)質(zhì)量，指同事、學(xué)生、同行專家對課堂教學(xué)效果的評價(jià)；教學(xué)成果獲獎(jiǎng)，包括項(xiàng)目級別、獲獎(jiǎng)情況等；人才培養(yǎng)質(zhì)量，包括學(xué)生參加技能比賽獲獎(jiǎng)情況；學(xué)生就業(yè)滿意度等。
第二，科研評價(jià)指標(biāo)。高職教師的另一項(xiàng)重要工作就是科研，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)：根據(jù)參與的科研項(xiàng)目級別（國家級、省部級、校級），是否作為主持人或者作為參與人以及參與的項(xiàng)目數(shù)來評價(jià)；科技成果鑒定及成果獲獎(jiǎng)，如是否獲得自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、成果推廣獎(jiǎng)等，以及所獲獎(jiǎng)項(xiàng)的級別是屬于校級、省部級還是國家級。論文、文章發(fā)表：根據(jù)其是否權(quán)威期刊論文、北大核心期刊論文、省級期刊或者一般刊物論文，以及的數(shù)量；是否出版教材、專著和譯著，再根據(jù)其在教材、專著、譯著等當(dāng)中的位置，教材的質(zhì)量等。
第三，社會(huì)服務(wù)評價(jià)指標(biāo)。“高校社會(huì)服務(wù)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和高等教育自身發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是指高校以直接滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要為目的，以教學(xué)和科研職能為依托，有目的、有計(jì)劃地向社會(huì)提供的服務(wù)。”學(xué)校培養(yǎng)人才的目的最終還是為了服務(wù)社會(huì)，因此教師是否能較好地參與社會(huì)服務(wù)，了解社會(huì)需求，應(yīng)作為高職教師評價(jià)教師的一個(gè)重要指標(biāo)，主要考慮以下幾點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)：對企業(yè)開展的職業(yè)培訓(xùn)、參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)工作、參與的數(shù)量以及承擔(dān)的角色；開展專業(yè)改革情況：是否能緊密結(jié)合當(dāng)前行業(yè)、企業(yè)發(fā)展趨勢并改革人才培養(yǎng)模式；參與掛職：教師是否到企業(yè)掛職或者到一些社會(huì)機(jī)構(gòu)兼職，承擔(dān)校外調(diào)查研究工作。
2.指標(biāo)權(quán)重
由于評價(jià)指標(biāo)較多，因此評價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向性是體現(xiàn)學(xué)校對于教師隊(duì)伍的要求。因此各個(gè)民辦高職院校可結(jié)合各個(gè)不同學(xué)校教師管理的共性和特性來進(jìn)行分析，設(shè)置各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，這樣就可以較為客觀地評價(jià)教師個(gè)人的績效情況。
3.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
高職院校對于教師的績效指標(biāo)考核時(shí)間一般用年度考核，并把達(dá)到的程度用等級或量化表示出來，一般用優(yōu)、良、中、差或10、8、6、4來表示。以此判斷其是否達(dá)到要求。
（三）高校教師績效評價(jià)的結(jié)果利用
階段性績效評估的結(jié)果比如每個(gè)季度或者每個(gè)月都有考核的指標(biāo)，通過每個(gè)階段的考核找出教師的不足，及時(shí)進(jìn)行績效輔導(dǎo)，讓教師能及時(shí)知道自己的不足，不僅如此，每個(gè)階段的考核結(jié)果都與年底考核是密切相關(guān)的，設(shè)置一定的權(quán)重，平時(shí)考核占一定分值，年終考核占一定分值，通過這種方式，教師對于考核結(jié)果比較容易接受，并且會(huì)非常注重平時(shí)的考核。需及時(shí)將考核結(jié)果與教師晉升、評優(yōu)、年終獎(jiǎng)等掛鉤，人事部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)績效結(jié)果對教師進(jìn)行績效面談，讓教師知道自身與學(xué)校的目標(biāo)相比，了解自身的不足以及明確下一步該如何改進(jìn)，這是引進(jìn)績效管理制度的優(yōu)勢，讓每個(gè)教師都能在學(xué)校的績效管理當(dāng)中得到進(jìn)步，得到收獲，這才是高校對教師進(jìn)行績效管理的目的。
通過研究民辦高職院校績效考核指標(biāo)，讓民辦高校教師都能更關(guān)注自身的發(fā)展，從而提高其工作積極性和綜合素質(zhì)。對于民辦高校來說，教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提高了，教師隊(duì)伍穩(wěn)定了，其長足發(fā)展才有了更好的保障。
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【基金項(xiàng)目】2015年廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（KY2015YB557）
在我國現(xiàn)有科技管理體制下，無論是科技管理模式還是其實(shí)現(xiàn)途徑都具有不足之處，不能為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化，政治經(jīng)濟(jì)體制與政府效率都將不斷進(jìn)步，因此也要不斷加強(qiáng)科技管理體制、績效等方面的建設(shè)。由此可見，我國科技管理制度的完善、科技管理模式的優(yōu)化、新型科技管理模式實(shí)現(xiàn)途徑的探索，都將成為科技管理工作者一定要面對的重要問題。優(yōu)化科技管理模式作為一個(gè)重要的系統(tǒng)工程，要綜合考慮權(quán)衡我國科技管理模式的現(xiàn)狀評價(jià)、歷史變遷、績效評估、保障機(jī)制等眾多方面的內(nèi)容。
2我國科技管理模式的歷史變遷及存在的不足
管理的兩重屬性包括自然屬性和社會(huì)屬性，自然屬性屬于生產(chǎn)力范疇，而社會(huì)屬性屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，管理兩重性對于其發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制度約束等條件具有決定性作用。眾觀我國科技管理的發(fā)展歷程，科技管理依次經(jīng)歷了計(jì)劃型與政府引導(dǎo)型兩種典型的科技管理模式。
2.1我國科技管理模式的歷史變遷
2.1.1計(jì)劃型科技管理模式
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾在很長一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行，與之相適應(yīng)的科技管理模式是高度集中的計(jì)劃型管理模式。該模式下，中長期科技規(guī)劃的制定、分配公共科技資源，高校、科研院所承擔(dān)具體科研任務(wù)都是由科技主管部門負(fù)責(zé)。因此在組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出層級性，從上至下依次分為以科技部為代表的最高決策層、以各省市科技廳局為代表的執(zhí)行協(xié)調(diào)層、具體實(shí)施科研任務(wù)的高校與科研院所三個(gè)層次，層次之間具有行政隸屬關(guān)系。
2.1.2政府引導(dǎo)型科技管理模式
改革開放以來的探索實(shí)踐，我國科技管理模式的變化很大。國家與地方科技部門之間的關(guān)系模式產(chǎn)生重要變遷，逐步建立了互動(dòng)合作關(guān)系；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的科技運(yùn)行機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的方式；不只局限于高校與科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目，企業(yè)也逐漸參與進(jìn)來；科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)更緊密的關(guān)系。我國科技管理模式變遷的過程，可以看到政府基于創(chuàng)新科技管理模式，逐步反應(yīng)對原有科技管理模式中的失效作用，也充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特之處。
2.2我國科技管理模式存在的不足
目前，盡管我國科技工作成績斐然，但也要清醒地看到目前的科技管理模式還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國際競爭的客觀需要，還存在科技管理體制不健全、科技資源配置效率較低等實(shí)際問題，需要在科技管理模式上實(shí)施系統(tǒng)性、全方位地創(chuàng)新。我國科技管理模式的有關(guān)制度還存在以下不足之處：一是科技管理體制中存在部門分割的突出問題。因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致科技管理工作中產(chǎn)生部門分割現(xiàn)象，使科技資源難以集中形成優(yōu)勢。因部門之間溝通不足，產(chǎn)生科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、科技支出不夠集中、科技立項(xiàng)分散，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)項(xiàng)目支持力度不夠。二是配置公共科技資源的效率較低。盡管政府投入了大量經(jīng)費(fèi)用于科研建設(shè)，但由于公共科技資源配置效率不高，難以發(fā)揮政府調(diào)控作用，使不同區(qū)域部門的科研機(jī)構(gòu)之間的科技資源不能實(shí)現(xiàn)共享。三是科技管理績效評估體系不夠完善。我國科技部門考核科研經(jīng)費(fèi)使用成效的手段不足，尚未將科研項(xiàng)目實(shí)施效果列入考核指標(biāo)，科技績效評估體系不夠完善，這對于促進(jìn)我國科技長遠(yuǎn)發(fā)展不利。四是偏離需求的科技產(chǎn)品供給需要進(jìn)一步改善。科技產(chǎn)品服務(wù)的正外部性對于各級政府及相關(guān)部門提供多數(shù)科技產(chǎn)品具有決定作用，目前，科技產(chǎn)品與服務(wù)大多由政府部門以政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等形式下達(dá)，指令性較強(qiáng)，對于不同區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基本相同。因此行政命令式的供給決策機(jī)制造成科技產(chǎn)品和服務(wù)在供給需求上存在一定差距。
3優(yōu)化科技管理模式的保障機(jī)制
3.1構(gòu)建利于科技資源優(yōu)化整合的組織保障機(jī)制
根據(jù)精簡效能原則，對政府部門的科技管理職能進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，改變現(xiàn)有科技管理過程中存在的部門分割現(xiàn)象，構(gòu)建國家與地方、地方及部門之間的“多中心治理”體制，進(jìn)一步明確治理體制中各部門的定位，并開展相應(yīng)的科技協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源的合理配置。今后更要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，解決由于政策原因?qū)е碌目萍柬?xiàng)目分散問題，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科技優(yōu)勢，對公共科技資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造科技資源共享環(huán)境，構(gòu)建公共科技資源共享平臺(tái)，提高資源利用率。
3.2探索科技主體多元化培育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑
將目前存在的將科研與創(chuàng)新只作為科研機(jī)構(gòu)及高校等部門事物的觀念徹底改變，探索多元化創(chuàng)新主體的培育。基于發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，國家科技競爭力主要取決于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的增長幅度。采取科技計(jì)劃、財(cái)稅、金融等多方面的相關(guān)政策措施，對企業(yè)予以引導(dǎo)與鼓勵(lì)，使其成為科技創(chuàng)新主體。培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才尤其是綜合性人才，建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的主動(dòng)性，提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校的科技創(chuàng)新活力，積極拓展產(chǎn)學(xué)研一體化合作，保證科技成果在研究之初就符合市場所需。逐步轉(zhuǎn)變政府職能，使其在科研領(lǐng)域中的宏觀管理職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
3.3構(gòu)建科學(xué)評價(jià)制度與績效管理體系
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.082
當(dāng)今世界處在一個(gè)“知識(shí)爆炸”的時(shí)代，各種科學(xué)技術(shù)日新月異，科技進(jìn)步成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高我國綜合國力和國際競爭能力的關(guān)鍵因素。高校作為我國科研工作的一支重要力量，在加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程中不僅是培養(yǎng)人才的搖籃，同時(shí)也是重要的科研基地。近年來，隨著政府增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目及獲得的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅上漲趨勢，經(jīng)費(fèi)來源也趨于多元化，除有國家財(cái)政撥款外，還有高校自籌、校企合作開發(fā)。但是，由于部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如超額度超范圍支出、使用與預(yù)算脫離等現(xiàn)象屢見不鮮。在這種形勢下，高校必須積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式和新手段，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展。
1 高校科研經(jīng)費(fèi)的來源
1.1 縱向科研經(jīng)費(fèi)
（1）國家自然基金委員會(huì)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、教育部、國家社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等各部、委（局）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科研經(jīng)費(fèi)。
（2）省科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、省社科規(guī)劃辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委等各廳、局批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
（3）各市、地等各級地方政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)。
（4）學(xué)校與外國政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的國際科技合作經(jīng)費(fèi)。
（5）由政府部門立項(xiàng)，由項(xiàng)目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)；由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)但經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自籌的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
1.2 橫向科研經(jīng)費(fèi)
是指高校教師及科研人員以學(xué)院名義承擔(dān)的企（事）業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需求委托開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技項(xiàng)目或與之合作的科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。
1.3 其他科研經(jīng)費(fèi)
是指高校立項(xiàng)資助的科研經(jīng)費(fèi)及按有關(guān)文件規(guī)定給予的配套資助經(jīng)費(fèi)。
2 目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性大
科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的物資保障，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的前提和基礎(chǔ)，可見經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性。但大多數(shù)科研人員都不是財(cái)會(huì)專業(yè)出身，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、關(guān)鍵性缺乏足夠的重視，而且目前在支出項(xiàng)目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往無據(jù)可依，只能憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，尤其是當(dāng)項(xiàng)目主管部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)較多時(shí)，沒有將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)、相關(guān)的政策和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，編制的隨意性較大，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和實(shí)際操作性。
2.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
大部分高校科研項(xiàng)目由科研部門管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，缺乏對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理的依據(jù)，也未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題；科研管理部門注重爭取項(xiàng)目，忽視了經(jīng)費(fèi)使用情況，也不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，這兩者缺乏信息的溝通與傳遞，使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，經(jīng)費(fèi)的使用失去監(jiān)管，個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至本著“項(xiàng)目是我申請的，科研經(jīng)費(fèi)是我爭取到的，我愛怎么用就怎么用，只要能夠完成課題就行”的思想，隨意支出，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)。
2.3 科研項(xiàng)目購置的固定資產(chǎn)權(quán)屬不明，造成國有資產(chǎn)流失
科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，使得課題經(jīng)費(fèi)的管理、使用各自為政。比如各項(xiàng)目組設(shè)備的添置，大多由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，使用權(quán)也歸項(xiàng)目組，其他項(xiàng)目組不得使用。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員往往同時(shí)參與多個(gè)課題的研究，通過不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置設(shè)備，特別是筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等歸個(gè)人使用的物品。項(xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也未將設(shè)備移交高校，仍長期滯留在項(xiàng)目組（或負(fù)責(zé)人），導(dǎo)致部分科研人員視其為私人財(cái)產(chǎn)而長期占用，進(jìn)而造成固定資產(chǎn)的流失。
2.4 科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度不完善
我國對科研項(xiàng)目的績效雖有考核，但其機(jī)制不夠完善。現(xiàn)有的評價(jià)考核指標(biāo)體系注重定量評價(jià)，評價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看發(fā)表了多少論文、專著，刊登在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科研項(xiàng)目，尤其是應(yīng)用型的項(xiàng)目，其成績和效果并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要看成果的轉(zhuǎn)化以及實(shí)際的運(yùn)用情況。論文、專著、專利等以無形資產(chǎn)形態(tài)存在的，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值往往難以確定，因此現(xiàn)有的考核評價(jià)體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。再者，雖然對項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法和措施，但評價(jià)對象選擇機(jī)制缺失。在實(shí)際工作中，對哪些項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，如何進(jìn)行評價(jià)，高校并沒有明確的規(guī)定，只有相關(guān)部門要求進(jìn)行項(xiàng)目檢查時(shí)，高校才被動(dòng)迎檢。所以無論科研項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)進(jìn)行績效評價(jià)的，最后科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請來的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己請來的專家，一般都能通過驗(yàn)收。
3 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1 強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，確保預(yù)算落到實(shí)處
對于高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的就是預(yù)算部分，而經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)地接受預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)，不得擅自對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，也不能編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核工作中，要從高校全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督制約職能，要站在全局謀劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，做好高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高參。
3.2 建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)
（1）科研管理部門將已經(jīng)立項(xiàng)或簽訂合同的情況：含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、課題性質(zhì)、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目期限、經(jīng)費(fèi)金額、項(xiàng)目狀態(tài)（已立項(xiàng)、項(xiàng)目進(jìn)行中、已結(jié)題）等登記到信息平臺(tái)。
（2）財(cái)務(wù)部門根據(jù)銀行進(jìn)賬單，到信息平臺(tái)查找該款項(xiàng)分屬為哪個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，并實(shí)際到賬金額、到賬日期登記到相關(guān)的項(xiàng)目。
（3）科研管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)部門登記的經(jīng)費(fèi)到賬情況打印經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)單，通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并制作經(jīng)費(fèi)使用卡。
（4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)費(fèi)使用卡進(jìn)行日常業(yè)務(wù)支出的報(bào)銷。
（5）財(cái)務(wù)部門設(shè)立科研項(xiàng)目專用賬戶，并定期將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況上傳到信息平臺(tái)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)度及取得的成果及時(shí)更新。
（6）結(jié)題時(shí)，科研管理部門將項(xiàng)目狀態(tài)更改為結(jié)題，并將項(xiàng)目結(jié)題通知單交與財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門對已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
建立信息化管理平臺(tái)，可以有效保證科研經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性，科研部門、財(cái)務(wù)部門可以隨時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，也有利于對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。
3.3 逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度
科研經(jīng)費(fèi)績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)完成情況及其成效。包括：績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理效能、項(xiàng)目的社會(huì)效益、項(xiàng)目的持續(xù)性影響、資金的使用效果以及財(cái)務(wù)管理狀況等。根據(jù)以上內(nèi)容可建立相應(yīng)的考評指標(biāo)，對項(xiàng)目取得的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，減少資金浪費(fèi)。并將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考核結(jié)果作為對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研考評的重要依據(jù)。
雖然，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在一定的漏洞，但通過相關(guān)制度和建立和完善，積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制和管理模式，可以很好地解決這些問題，從而提高高校的科研水平，保障高校科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］績效管理；高校；管理創(chuàng)新
1績效管理內(nèi)涵
所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制訂、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用和績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織的績效。在企業(yè)發(fā)展中，績效管理被視為一個(gè)不斷創(chuàng)新與進(jìn)步的管理過程，主要分為5個(gè)組成部分，即計(jì)劃績效、實(shí)施績效、績效評價(jià)、績效反饋以及績效創(chuàng)新。在績效管理中，主要就是使組織目標(biāo)與個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，從而才能達(dá)到雙贏的目的，并且通過展現(xiàn)以人為本的精神，使各部門緊密配合，不斷提高整體的工作質(zhì)量。
1.1計(jì)劃績效
計(jì)劃績效在績效管理中是重要的構(gòu)成部分與基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也代表績效考核的開始。在績效管理中，需要明確每個(gè)人的工作職責(zé)與組織戰(zhàn)略，這也是績效制定的重要步驟。績效計(jì)劃制訂之后，不應(yīng)該修改，這并不代表拒絕一切修改建議，如果確實(shí)存在一些問題，那么在后期執(zhí)行計(jì)劃的過程中也要進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)。在績效的計(jì)劃中，處于管理層的經(jīng)營者需要與底層員工形成一致的目標(biāo)，并且在該過程中需要為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，這是管理者與員工之間進(jìn)行雙向溝通的基礎(chǔ)。在制訂績效計(jì)劃的過程中，需要注意一些問題：首先，對員工整個(gè)工作過程實(shí)施監(jiān)控的方式有待推敲，同時(shí)如何保證員工實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的工作目標(biāo)也是需要考慮的問題之一；其次，如何體現(xiàn)績效目標(biāo)也是制訂績效計(jì)劃的內(nèi)容，而對于績效目標(biāo)而言，究竟包括哪些具體結(jié)果，并且如何對這些結(jié)果進(jìn)行不同角度的分析。在這些問題中，都需要引起經(jīng)營者的重視，才能使計(jì)劃績效更加完善。
1.2實(shí)施績效
在計(jì)劃績效制訂完成之后，就應(yīng)該實(shí)施計(jì)劃。在進(jìn)入實(shí)施階段后，管理者需要對底層員工進(jìn)行階段性和定期的管理與監(jiān)控，并且在實(shí)施的過程中，如果出現(xiàn)一定的問題，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)糾正和彌補(bǔ)，同時(shí)也要依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整與修改計(jì)劃績效的內(nèi)容，使計(jì)劃績效的目標(biāo)更加適合員工的培養(yǎng)與發(fā)展。管理層應(yīng)該及時(shí)與員工進(jìn)行溝通，才能夠充分了解員工的需求，并且還要使績效更加符合實(shí)際情況，同時(shí)也能夠在第一時(shí)間了解與掌握員工的實(shí)際工作效率與進(jìn)程。因此，在績效的實(shí)施過程中，要學(xué)會(huì)適當(dāng)調(diào)整，這樣才能不斷提高工作質(zhì)量。
1.3績效評價(jià)
在績效實(shí)施之后，就需要對其進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)，實(shí)施最終的綜合評價(jià)考核。管理者應(yīng)該根據(jù)績效制定目標(biāo)，然后針對性地進(jìn)行員工績效考核，這樣才能對績效目標(biāo)進(jìn)行最終評估。在績效實(shí)施之前，制定的績效考核目標(biāo)應(yīng)該與員工達(dá)成共識(shí)，將這些作為考核的憑據(jù)與基礎(chǔ)，才能為績效考核提供根本的保證。績效考核需要記錄員工的績效表現(xiàn)，才能夠評估是否能夠符合企業(yè)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)的員工標(biāo)準(zhǔn)，也能為管理者進(jìn)行員工評估提供一定的借鑒。
1.4績效反饋
在績效實(shí)施與評價(jià)之后，應(yīng)該及時(shí)公示相應(yīng)的結(jié)果，并且召開管理層與員工面對面溝通的討論會(huì)議，針對績效考核的整個(gè)過程展開討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也使員工能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自身的不足。在會(huì)議中，能夠證明管理層對員工具有較高的期望，同時(shí)也能夠借助考核的最終結(jié)果，逐漸提高自己的工作水平，如果遇到疑問，或者自己不能解決的問題，也可以在會(huì)議中向管理層提出，由雙方共同進(jìn)行處理和解決，只有進(jìn)行績效反饋，才能真正看出績效是否發(fā)揮了作用。在反饋中，管理層可以進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，從員工的角度出發(fā)，針對存在的問題進(jìn)行剖析，并且及時(shí)處理員工自己無法解決的困難，這樣才能夠使管理層與員工擰成一股繩，朝著共同的目標(biāo)努力，從而不斷提高整體的工作質(zhì)量。
2高校績效管理在管理體制創(chuàng)新中的重要性
2.1高校績效管理逐漸成為管理創(chuàng)新內(nèi)容中的重要組成部分
在現(xiàn)代高校的績效管理中，最基本的目的主要就是提升教師以及相關(guān)職工的忠誠度與滿意度。這樣能夠有效激發(fā)職工的積極性以及主動(dòng)性，從而在管理、科研以及教學(xué)中能夠更好地工作，促進(jìn)高校進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。在高校的管理中，應(yīng)該重視人才培養(yǎng)，深度挖掘員工潛能，只有這樣才能形成更強(qiáng)大的知識(shí)庫與智囊團(tuán)，尤其是高校的人才相對比較多，不僅需要加強(qiáng)培養(yǎng)，還應(yīng)該成就這些人才，才能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。在高校的績效管理中，需要制定合理的管理制度，盡可能提高職工的創(chuàng)造力與積極性，這是十分重要的，也是高校實(shí)施管理創(chuàng)新的必要內(nèi)容。因?yàn)樵诟咝５倪\(yùn)營中，人才是重要的構(gòu)成部分，而人的潛能是可以無限開發(fā)的，不僅僅需要滿足職工的物質(zhì)需求，同時(shí)也要深入人的精神世界，滿足精神追求，這也是進(jìn)行高校管理創(chuàng)新的重要層面。
2.2高校績效管理可以提升職工教師的整體滿意度
在績效管理中，主要包括以人為本的理念，借助績效實(shí)施之前的目標(biāo)考核體系，有計(jì)劃地進(jìn)行績效的實(shí)施、考核、評價(jià)與反饋，并且在該過程中，應(yīng)該保證獎(jiǎng)罰分明，保證實(shí)效性與公平性，并且制度指標(biāo)必須合理，符合實(shí)際情況，才能不斷提高教師的整體水平，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，從而得到相應(yīng)的滿足。除此之外，績效考核也能使教師真正參與高校管理，盡可能調(diào)動(dòng)職工的參與性與創(chuàng)造性，提高職工的主體地位，能夠讓教師感受到自己被學(xué)校尊重和重視，從而才會(huì)更加愿意為學(xué)校服務(wù)。因此，高校的績效管理能夠提升職工的整體滿意度，為學(xué)校的整體知識(shí)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供了一定的保證，使高校的運(yùn)營更加穩(wěn)定。
2.3高校的績效管理可以提高科研質(zhì)量
制定績效主要是為了提高整體的工作質(zhì)量，在高校績效管理中，加強(qiáng)對科研團(tuán)隊(duì)的重視，針對不同的科研項(xiàng)目，形成相應(yīng)的評估指標(biāo)，不僅能夠提高項(xiàng)目完成的質(zhì)量，還能在項(xiàng)目完成過程中及時(shí)進(jìn)行立項(xiàng)申請與經(jīng)費(fèi)發(fā)放，從而能夠有效提高教師進(jìn)行科研活動(dòng)的積極性。在項(xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)的評估中，如果不能夠按照要求完成，且質(zhì)量不過關(guān)，也應(yīng)該進(jìn)行一定的懲罰，能夠確保科研人員在申報(bào)過程中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，避免浮夸與盲目等現(xiàn)象，這也是推動(dòng)科研事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。
3績效管理視域下的高校管理創(chuàng)新對策
3.1在定編和定崗的過程中保證科學(xué)合理性
在職工的崗位設(shè)立與分配中，高校應(yīng)該從具體的崗位職責(zé)、內(nèi)容以及要求等多個(gè)角度出發(fā)，保證員工可以滿足崗位的需求，同時(shí)也要確保職工真正愿意從事該工作，從而才能使高校的定編與定崗更加科學(xué)、合理。在高校績效管理實(shí)施的過程中，首要任務(wù)就是對工作崗位進(jìn)行調(diào)研與分析，若沒有進(jìn)行分析，那么就很容易使績效管理失去相應(yīng)的基礎(chǔ)與依據(jù)，從而就很難保證績效考核具有公正性與科學(xué)性，從而達(dá)不到預(yù)期的績效考核效果。高校在管理創(chuàng)新的過程中，需要從績效管理的層面出發(fā)，按照實(shí)際需求設(shè)立崗位，減少空設(shè)崗位的情況，并且公開招聘，擇優(yōu)錄取，這樣才能使不同崗位的目標(biāo)更加明確。
3.2實(shí)施有效的績效分析
在績效管理中，主要包括績效影響因素管理與績效產(chǎn)出因素管理，二者是相互聯(lián)系與相輔相成的關(guān)系。績效的影響因素能夠在一定程度上決定職工教師的產(chǎn)出，相反，績效的不同產(chǎn)出也會(huì)對績效的影響因素起到一定的反饋?zhàn)饔谩Ｒ话憧冃У挠绊懸蛩刂饕ńM織制度、社會(huì)環(huán)境以及組織文化等內(nèi)容，同時(shí)也涉及職工的專業(yè)素養(yǎng)與能力等，這都是考核的關(guān)鍵，應(yīng)該在績效考核中得到充分體現(xiàn)，從而才能使高校加快創(chuàng)新的腳步。而績效產(chǎn)出一般分為直接績效與間接績效兩種，能夠充分體現(xiàn)出教師的科研工作情況與任務(wù)完成情況，并且充分反映出高校職工的工作價(jià)值。
3.3全面實(shí)施績效評價(jià)
在績效的實(shí)施與完成的過程中，高校需要對績效進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供了保障。評價(jià)的方式比較多，高校可以實(shí)施立體式的考核與評估方式，主要就是進(jìn)行自評與他評，并且進(jìn)行同類和同級的評價(jià)。高校在績效評價(jià)中，也需要量化考核的評價(jià)指標(biāo)，重視職工職業(yè)操守，盡可能實(shí)施激勵(lì)政策，從而可以使職工更加愿意參與考評，有利于學(xué)校進(jìn)行管理創(chuàng)新。
4結(jié)語
在現(xiàn)代高校的管理中，越來越重視績效管理的實(shí)施，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師工作過程中存在的問題與困難，還能有效提高教師隊(duì)伍的整體水平。通過本文的研究能夠發(fā)現(xiàn)，績效管理從人的角度出發(fā)，通過制定合理、科學(xué)的績效考核指標(biāo)，可以有效評估教師的工作情況，從而也為高校進(jìn)行管理創(chuàng)新提供了重要的依據(jù)，能夠促進(jìn)高校快速發(fā)展。
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（一）避免績效管理與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)
企業(yè)績效目標(biāo)、部門績效目標(biāo)和個(gè)人績效目標(biāo)缺乏一致性，即使個(gè)體業(yè)績都不錯(cuò)，團(tuán)隊(duì)整體業(yè)績也很難良好。績效管理作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具，能否將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實(shí)到每個(gè)員工身上，促使每個(gè)員工都為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任關(guān)鍵。
（二）注重績效考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性
作為績效管理應(yīng)該主要抓住關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，針對不同部門、不同員工建立個(gè)性化的績效考核指標(biāo)，將部門或員工的行為引向組織的目標(biāo)方向，太多和太復(fù)雜的指標(biāo)只能增加管理的難度和降低員工的滿意度，影響對部門或員工行為的引導(dǎo)作用。
（三）提高績效考核結(jié)果公平性
國有企業(yè)一些管理方式仍然比較粗放，考核者沒有一把尺子能較準(zhǔn)確的衡量出部門或員工之間的差距。這是因?yàn)榭冃е笜?biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)的不同層次沒有量化細(xì)分，導(dǎo)致考核的操作性差、不科學(xué)，結(jié)果是只要不出安全事故，就大家都一樣，從而極大地挫傷中層管理者和員工的進(jìn)取心。
（四）綜合運(yùn)用績效考核結(jié)果
每年年末，忙忙碌碌地進(jìn)行年終績效考核工作，大多只是走走過場，搞形式主義。考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)任免不掛鉤，只要不發(fā)生責(zé)任事故，都一視同仁，拿差別不大的績效工資。正因?yàn)闆]有將考核結(jié)果運(yùn)用到中層管理人員的任免、獎(jiǎng)懲中去，最終導(dǎo)致績效考核成為擺設(shè)。
二、個(gè)性化績效管理體系構(gòu)建的具體考核內(nèi)容
績效考核指標(biāo)體系大體劃分為五個(gè)類別，分別是民品經(jīng)營單位、軍品生產(chǎn)單位、科研部門、職能部門和個(gè)性化考核單位。不同的類別考核重點(diǎn)不同，按照各職能部門和二級單位的核心使命和職責(zé)定位制定不同的績效考核指標(biāo)體系。
（一）民品經(jīng)營單位
圍繞民品經(jīng)營單位的經(jīng)營效果和發(fā)展質(zhì)量為核心，主要考核指標(biāo)包括利潤（直接效果）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均效果）、EVA改善度（資本成本效果），從不同角度考核經(jīng)營效果。同時(shí)，考核民品經(jīng)營單位現(xiàn)金凈流量、成本費(fèi)用率、應(yīng)收賬款占用資金、存貨占用資金、工資增長率、資產(chǎn)保值增值率，保證其獲得有發(fā)展質(zhì)量的利潤。另外，從能力建設(shè)、市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)等短板上對其發(fā)展任務(wù)進(jìn)行考核。
（二）軍品生產(chǎn)單位
根據(jù)軍品生產(chǎn)單位以完成軍品生產(chǎn)任務(wù)為核心職責(zé)的特點(diǎn)，以生產(chǎn)計(jì)劃完成情況主導(dǎo)，重點(diǎn)考核生產(chǎn)進(jìn)度，同時(shí)考慮產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、成本降低、能源節(jié)約、民品創(chuàng)收等指標(biāo)。
（三）科研部門
以引導(dǎo)主動(dòng)開拓市場、完成研制計(jì)劃、促進(jìn)科研立項(xiàng)、加快科研成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)要注重人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，提高整體研發(fā)能力，重點(diǎn)考核其爭取外部科研經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目研制進(jìn)度、重大核心技術(shù)攻關(guān)和取得的技術(shù)成果。
（四）職能部門
圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、管理水平的提升、承擔(dān)的管理職責(zé)、重點(diǎn)成本的控制以及當(dāng)期的重點(diǎn)任務(wù)等，確定不同職能部門對應(yīng)的個(gè)性化考核內(nèi)容，例如財(cái)務(wù)金融部爭取財(cái)政資金、減免稅費(fèi)，法律事務(wù)辦公室清理應(yīng)收賬款，生產(chǎn)管理部降低存貨資金占用等。
（五）個(gè)性化考核單位
考慮其自身不同特點(diǎn)和職責(zé)定位不同，個(gè)性化設(shè)計(jì)符合自身的考核指標(biāo)體系，例如動(dòng)力企業(yè)考核保障生產(chǎn)用電、用水、用氣的供應(yīng)，采購中心考核按時(shí)、保質(zhì)采購原材料等物資。
三、逐步建立完備的績效管理制度
（一）緊扣企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞企業(yè)發(fā)展主線，制定企業(yè)績效考核與薪酬管理辦法，明確績效考核的原則、考核范圍、考核內(nèi)容、考核組織機(jī)構(gòu)、考核責(zé)任分工、考核時(shí)間以及績效考核結(jié)果的應(yīng)用
（1）年度績效考核責(zé)任書的制定。職能部門根據(jù)部門職責(zé)分工，分解落實(shí)企業(yè)年度績效考核責(zé)任書、職代會(huì)工作報(bào)告、工作計(jì)劃等企業(yè)年度績效目標(biāo)，并將部門年度工作計(jì)劃作為其年度績效考核責(zé)任書考核內(nèi)容，確保績效目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致。民品經(jīng)營單位和軍品生產(chǎn)單位、科研部門、個(gè)性化單位以年度全面預(yù)算報(bào)告為基礎(chǔ)，同時(shí)將個(gè)性化發(fā)展任務(wù)納入年度績效考核責(zé)任書。各職能部門及二級單位根據(jù)員工崗位職責(zé)，分解落實(shí)本部門年度績效考核責(zé)任書內(nèi)容，確定員工年度績效目標(biāo)任務(wù)，確保績效考核壓力傳導(dǎo)到位。
（2）績效考核方式及工作流程。針對績效考核指標(biāo)的特點(diǎn)，分別采取月度和年度考核的方式。月度考核指標(biāo)，即期考核即期兌現(xiàn)，根據(jù)有一份收入，就有一份考核的原則，充分發(fā)揮績效考核的激勵(lì)與約束作用，將績效考核結(jié)果應(yīng)用到薪酬分配中，月度考核結(jié)果與單位工資總額、單位負(fù)責(zé)人雙掛鉤。年度考核指標(biāo)，年終一次考核年度績效責(zé)任是完成情況，考核結(jié)果與年終績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。企業(yè)成立績效考核與薪酬管理辦公室，設(shè)在人力資源部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)績效考核與薪酬管理的日常工作，負(fù)責(zé)組織完成年度績效考核書的簽訂。各考核部門各司其職，在其職責(zé)范圍內(nèi)提出其管理的考核指標(biāo)的目標(biāo)要求和考核評價(jià)意見，報(bào)送人力資源部匯總后反饋被考核單位考核結(jié)果。
（二）制定綜合管理要求檢查考核辦法，推動(dòng)管理精細(xì)化
為規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)管理要求的有效落實(shí)，應(yīng)當(dāng)制訂企業(yè)綜合管理要求檢查考核辦法，從計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理和設(shè)備管理、現(xiàn)場管理等多個(gè)方面，多個(gè)考核點(diǎn)位提出管理要求，并開展全方位的檢查考核。
考核部門按責(zé)任分工每月對考核事項(xiàng)開展檢查考核，且不少于2次，次月5日前匯總考核結(jié)果報(bào)送人力資源部。考核結(jié)果每扣減1分，單位變動(dòng)工資總額扣減XXX元，單位負(fù)責(zé)人變動(dòng)工資減少XXX元，扣減的工資在次月工資審批中體現(xiàn)。
四、個(gè)性化績效考核管理體系實(shí)施效果
通過個(gè)性化績效考核管理體系的有效運(yùn)行，提高了全體員工的工作積極性和主動(dòng)性，提升了企業(yè)各層級的執(zhí)行力，促進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：
（一）提升了管理水平，促進(jìn)了企業(yè)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
個(gè)性化績效管理體系的運(yùn)行，細(xì)化了基礎(chǔ)性管理工作的考核，進(jìn)一步引導(dǎo)中層管理人員和普通員工做正確的事和正確地做事。解決了以往普遍存在的執(zhí)行力薄弱、執(zhí)行不到位的問題，改善了各工作單元之間的協(xié)作能力，全年企業(yè)成本費(fèi)用大幅降低，同時(shí)個(gè)性化績效管理體系在各個(gè)層級的實(shí)施，間接為企業(yè)創(chuàng)造利潤，切實(shí)地提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）開展個(gè)性化考核激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工工作主動(dòng)性
新的個(gè)性化績效管理體系從過去的單一以罰為主的推動(dòng)式工作理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)罰結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了員工工作的主動(dòng)性，極大地地提高了工作效率效果。
