時(shí)間：2023-06-01 09:08:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目考核管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目承擔(dān)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 問(wèn)題 解決辦法
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理包括：編制項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等全過(guò)程。許多科研項(xiàng)目實(shí)施單位和企業(yè)只管財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，忽略了編制項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、較粗放、對(duì)實(shí)際支出的約束性不強(qiáng)等問(wèn)題。由于現(xiàn)在科研項(xiàng)目的結(jié)題首先要經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收，然后再進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，一旦項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用缺乏指導(dǎo)和約束，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作難以開(kāi)展。所以，科研項(xiàng)目實(shí)施單位必須注重項(xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行的跟蹤管理，從一開(kāi)始就走正步。
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題
1.1沒(méi)有科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算
在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，申報(bào)項(xiàng)目的上報(bào)時(shí)間比較倉(cāng)速，許多承擔(dān)單位的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由課題組的科技人員編寫(xiě)，而財(cái)務(wù)部門(mén)基本不參與預(yù)算的編制。由于編制者財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制通常比較粗放，預(yù)算支出歸類(lèi)科目不夠規(guī)范，更談不上按照費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算；科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門(mén)沒(méi)有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用，某些中型設(shè)備儀器在一個(gè)單位內(nèi)或者一個(gè)部門(mén)不同的科研項(xiàng)目中重復(fù)預(yù)算，上述原因致使科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)實(shí)際支出的約束性不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮資金使用效率。
1.2科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠，很多科研項(xiàng)目承擔(dān)單位平時(shí)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題（如科研項(xiàng)目執(zhí)行期與用款進(jìn)度不匹配，實(shí)際支出科目與預(yù)算支出科目金額不匹配等等），分析原因并采取措施；對(duì)于在研究過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，總預(yù)算不變而需要調(diào)整預(yù)算支出科目金額的，沒(méi)有按財(cái)政部、科技部《專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批；承擔(dān)單位缺乏對(duì)協(xié)作單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，到了項(xiàng)目結(jié)題時(shí)突擊花錢(qián)，部分經(jīng)費(fèi)開(kāi)支違背了真實(shí)性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性的原則。
1.3缺乏對(duì)科研項(xiàng)目工作績(jī)效考核機(jī)制
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位往往是重申報(bào)、輕管理，許多單位沒(méi)有建立科研項(xiàng)目績(jī)效考核辦法和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核機(jī)制；承擔(dān)單位沒(méi)有組織各方面專(zhuān)家組對(duì)本單位科研項(xiàng)目實(shí)行中期檢查，科研人員干多干少、干好干壞一個(gè)樣，科研人員工作績(jī)效水平不能很好地發(fā)揮，導(dǎo)致項(xiàng)目研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度都不如預(yù)期，不能按時(shí)結(jié)題，資金使用效能不高。
2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)對(duì)策的探討
2.1科學(xué)、合理、真實(shí)地編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算
為了能使科研項(xiàng)目成功立項(xiàng)，申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不被核減，也為今后合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，精準(zhǔn)細(xì)化地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算至關(guān)重要。
首先，項(xiàng)目組的科技人員要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)、實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、設(shè)備、材料等，對(duì)每一項(xiàng)支出列出清單，按預(yù)算支出科目歸類(lèi)，估算各類(lèi)支出費(fèi)用，提出初步的預(yù)算方案。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目組的科技人員提出的初步的預(yù)算方案，從科研的需要和本單位、本部門(mén)的資源配置情況（尤其是大中型儀器設(shè)備配置）出發(fā)，對(duì)初步的預(yù)算方案提出修改和補(bǔ)充意見(jiàn)，再由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員根據(jù)同類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)際支出水平、市場(chǎng)價(jià)格、有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，逐一調(diào)研測(cè)算，整理數(shù)據(jù)，編制出科學(xué)、合理、真實(shí)的精準(zhǔn)細(xì)化的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.2完善單位財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
為了完善科技經(jīng)費(fèi)管理，使科技經(jīng)費(fèi)使用更趨合理，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)文：財(cái)教[2011]434號(hào)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，要求各單位根據(jù)新形勢(shì)、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，修改和完善本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家和單位有關(guān)財(cái)務(wù)制度以及政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目用款的審批及報(bào)銷(xiāo)審查手續(xù)，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支同時(shí)符合：真實(shí)性、相關(guān)性、合理性、合規(guī)性。項(xiàng)目資金實(shí)行單獨(dú)核算，進(jìn)行專(zhuān)賬管理。會(huì)計(jì)核算做到內(nèi)容清晰，專(zhuān)款專(zhuān)用。單位要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，建立材料的驗(yàn)收、進(jìn)、出庫(kù)管理制度，嚴(yán)格材料的進(jìn)、出庫(kù)手續(xù)；對(duì)項(xiàng)目購(gòu)置的儀器設(shè)備列入單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)大中型儀器設(shè)備單位要有專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所集中管理，設(shè)專(zhuān)職的具有儀器設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員維護(hù)和管理，保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少重復(fù)購(gòu)置，閑置堆放的現(xiàn)象，提高大中型儀器設(shè)備的使用效能。
2.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理
（1）制定項(xiàng)目實(shí)施方案
項(xiàng)目成功立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)策劃項(xiàng)目實(shí)施方案，提交科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的科研管理部門(mén)審核。方案包括項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，對(duì)于要走政府采購(gòu)程序的儀器設(shè)備購(gòu)置要及早辦理政府采購(gòu)手續(xù)，以免因?yàn)樽哒少?gòu)流程需要環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)而造成項(xiàng)目臨近結(jié)題時(shí)設(shè)備儀器款才剛剛支付等用款不合理現(xiàn)象。
（2）定期自查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)月或一季度編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況自查表，做到賬表一致。財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)密切配合，分析預(yù)算執(zhí)行情況和用款進(jìn)度，及時(shí)反饋給課題負(fù)責(zé)人，為課題負(fù)責(zé)人安排后續(xù)支出提供參考，對(duì)合法合規(guī)不合理的支出要及時(shí)調(diào)出。實(shí)踐證明，實(shí)行事前、事中控制，確保了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行，提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資金使用效率，也為項(xiàng)目審計(jì)提供賬表一致的會(huì)計(jì)資料打下基礎(chǔ)，同時(shí)也提高了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。
（3）科研項(xiàng)目主持單位要加強(qiáng)對(duì)子課題的監(jiān)督管理
對(duì)一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)課題共同完成任務(wù)的項(xiàng)目要進(jìn)行內(nèi)部分戶(hù)核算，根據(jù)預(yù)算和合同計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)廣東省科技廳對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行檢查的情況來(lái)看，大多科研院所和高校都能按“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法”的要求對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，進(jìn)行專(zhuān)賬管理，會(huì)計(jì)核算做到內(nèi)容清晰，專(zhuān)款專(zhuān)用，但企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱。科研項(xiàng)目主持單位要加強(qiáng)對(duì)子課題的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要求子課題承擔(dān)單位按照合同預(yù)算和研發(fā)進(jìn)度使用經(jīng)費(fèi)，年終上報(bào)子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況表和子課題收支明細(xì)賬。由主持單位的科研管理部門(mén)考核項(xiàng)目子課題實(shí)施進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督項(xiàng)目子課題經(jīng)費(fèi)使用情況，必要時(shí)到子課題單位檢查項(xiàng)目子課題經(jīng)費(fèi)使用情況，使項(xiàng)目的子課題不拖整個(gè)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
2.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考核
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位要改變“重申報(bào)，輕管理”的思想觀念，根據(jù)國(guó)家科技部有關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法的要求和本單位的實(shí)際情況，制定本單位科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度，每年度考核一次，分別對(duì)科研項(xiàng)目的科研進(jìn)度、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用對(duì)照立項(xiàng)合同考核履行績(jī)效。把科研項(xiàng)目績(jī)效考核與職工年度工作考核相結(jié)合，追蹤問(wèn)效、獎(jiǎng)罰分明，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，提升科研人員工作績(jī)效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛圍，促進(jìn)科研項(xiàng)目任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算按時(shí)按質(zhì)完成，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多部門(mén)、多單位協(xié)作的系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，項(xiàng)目實(shí)施單位的科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目研發(fā)部門(mén)、課題組必須發(fā)揮各自的職能而又協(xié)調(diào)一致，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行高效管理。隨著現(xiàn)在科研項(xiàng)目驗(yàn)收流程的嚴(yán)格化和規(guī)范化，科研工作者及財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與科研經(jīng)費(fèi)管理，確保科研經(jīng)費(fèi)合法、合規(guī)、合理的使用。
參考文獻(xiàn)：
[1]加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理 促進(jìn)科研工作發(fā)展《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》2Ol1年第4期
[2]企業(yè)化管理事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理與核算分析《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2011年第23期
[3]高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策《長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版）》2012年6月
1.修訂背景
我國(guó)目前規(guī)范國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的頂層文件主要為1995年財(cái)政部和原國(guó)防科工委聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)1765號(hào)文件），由于科研項(xiàng)目的價(jià)格是確定項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，為了滿足項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，科研單位科研項(xiàng)目“完全成本法”核算原則、成本核算會(huì)計(jì)科目基本是按照此辦法的要求設(shè)置的，因此該辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理影響深遠(yuǎn)。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的深入發(fā)展，國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，1765號(hào)文件在執(zhí)行過(guò)程中暴露出的成本科目設(shè)置交叉重復(fù)、計(jì)價(jià)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目資金需求、缺少經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)容等問(wèn)題，表明其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，基于市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國(guó)家對(duì)1765號(hào)文正在進(jìn)行多輪修訂調(diào)整，將建立一套能夠恰當(dāng)?shù)靥幚碛?jì)價(jià)、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
2.修訂原則
（1）經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置合理化
新辦法（征求意見(jiàn)稿）修改完善了計(jì)價(jià)科目的設(shè)置，取消按階段劃分的科目，將相關(guān)成本按其發(fā)生內(nèi)容計(jì)入對(duì)應(yīng)科目；按照科研任務(wù)性質(zhì)、成本形式和經(jīng)費(fèi)構(gòu)成特點(diǎn)，將項(xiàng)目分類(lèi)進(jìn)行計(jì)價(jià)；將不易測(cè)算的費(fèi)用按可直接計(jì)列成本的一定比例計(jì)價(jià)；允許有事業(yè)撥款的科研單位計(jì)列工資及勞務(wù)費(fèi)。
（2）經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程化
舊辦法僅僅是合同計(jì)價(jià)的依據(jù)，而研制單位在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理和成本核算中則還需依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度執(zhí)行，制度之間存在一定差異。新辦法新增了財(cái)務(wù)管理和成本核算的章節(jié)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，解決了之前重計(jì)價(jià)輕核算、重分配輕管理的問(wèn)題，同時(shí)也為審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
二、新辦法對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理的要求
從新辦法的修訂思路可以看出，新辦法設(shè)置的成本項(xiàng)目更加科學(xué)，支出標(biāo)準(zhǔn)更加明確，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。
首先，財(cái)務(wù)信息需要更加詳實(shí)、明晰。由于新辦法對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目及其反映的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，各成本項(xiàng)目所反映的費(fèi)用性質(zhì)單一化，因此無(wú)論是合同定價(jià)、外部檢查，還是項(xiàng)目成本控制，均需要嚴(yán)格按照新辦法的要求提供分類(lèi)清晰、依據(jù)充分的財(cái)務(wù)信息。
其次，成本控制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。新辦法明確了預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和方法均作了明確規(guī)定，因此需要在項(xiàng)目研制過(guò)程中對(duì)各成本項(xiàng)目實(shí)施有效控制，從而滿足新辦法的要求，并為提高承研單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供財(cái)務(wù)支持。
再次，財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。在軍工科研事業(yè)單位改制和軍工產(chǎn)品市場(chǎng)化的大背景下，經(jīng)費(fèi)管理辦法的修訂明確傳達(dá)出粗放型財(cái)務(wù)管理模式將成為歷史，科研單位的生存和發(fā)展需要建立更加精細(xì)全面的財(cái)務(wù)管理模式的信號(hào)。財(cái)務(wù)管理不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)屬職責(zé)，更需要全員全過(guò)程全方位的參與。
三、科研單位提升財(cái)務(wù)管理能力的措施建議1.拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略
從成本源頭抓起，增強(qiáng)各部門(mén)財(cái)務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略觀。將財(cái)務(wù)管理觸角延伸至所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同發(fā)展。科研單位應(yīng)引入管理會(huì)計(jì)理念，建立成本中心、利潤(rùn)中心等現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任單元。決策層應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，在精細(xì)化、全過(guò)程管理理念的指導(dǎo)下，明確合理的費(fèi)用類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)定額，確保在全單位范圍內(nèi)樹(shù)立成本意識(shí)，改變“重科研輕成本”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。
2.推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)施全方法財(cái)務(wù)管控
采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式，按照“總量控制、分解到項(xiàng)、重點(diǎn)突出”的成本控制思路，以預(yù)計(jì)成本為目標(biāo)成本，以科研生產(chǎn)計(jì)劃為已知變量來(lái)規(guī)劃單位總預(yù)算成本，再分解到各預(yù)算單元，建立約束各預(yù)算單位行為的分預(yù)算成本。通過(guò)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾偏調(diào)整，將成本目標(biāo)滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到具體員工，從而對(duì)成本實(shí)行有效控制。
3.完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提供精確財(cái)務(wù)信息服務(wù)
為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)費(fèi)管理提供財(cái)務(wù)服務(wù)，要求財(cái)務(wù)部門(mén)“從財(cái)務(wù)的角度看經(jīng)營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)的角度看財(cái)務(wù)”。科研單位要建立完善的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，利用信息化工具提高財(cái)務(wù)信息處理效率。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目研制全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，出具定期及不定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，客觀揭示項(xiàng)目研制成本全貌，為項(xiàng)目經(jīng)理決策提供依據(jù)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。
一、目前，高校管理科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題
第一，科研經(jīng)費(fèi)存在各種不同的來(lái)源，在管理方面存在差異。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)有各種來(lái)源，可能是國(guó)家撥款、可能是企事業(yè)單位的贊助、可能是學(xué)校自己湊集的資金，還可能是其他組織的捐贈(zèng)等等。因?yàn)閬?lái)源的不同，使用的管理手段也不可能一樣，比如國(guó)家的劃撥款，在管理方面是有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定的，還要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，因此要求是很?chē)?yán)格的。相反的，來(lái)自于上級(jí)單位的科研經(jīng)費(fèi)，可以不看成是部門(mén)預(yù)算，管理就比較寬松。現(xiàn)階段，有關(guān)如何管理高校科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)各種管理方式。有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，不同部門(mén)也出臺(tái)各種不同的規(guī)定，比如科技部就連續(xù)頒布了三個(gè)管理辦法，主要是規(guī)定不同來(lái)源的高校科研經(jīng)費(fèi)如何管理。國(guó)家社科規(guī)劃辦下發(fā)了有關(guān)社會(huì)科學(xué)基金的管理辦法，同樣的，自然科學(xué)基金委也下發(fā)了相關(guān)的管理辦法。在地方，不同的省份和地區(qū)，結(jié)合各自的實(shí)際情況，幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同制定了某些管理辦法。因?yàn)橛嘘P(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這使管理工作更加的困難，實(shí)際取得的效果也不是很好。第二，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容并不完全符合高等院校會(huì)計(jì)制度的科目。高等院校在科研經(jīng)費(fèi)以及科研項(xiàng)目的管理方面，結(jié)合的不是很緊密，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)包含的內(nèi)容也不完全符合會(huì)計(jì)科目設(shè)置，在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行核算時(shí)，部分高等院校只是簡(jiǎn)單的管理經(jīng)費(fèi)總額，并沒(méi)有細(xì)致的控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出，在預(yù)算方面有明顯的不足，執(zhí)行起來(lái)也不是起到很好的效果。第三，沒(méi)有合理使用科研經(jīng)費(fèi)。最主要的體現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用于科研項(xiàng)目，或者是存在浪費(fèi)現(xiàn)象。還有的利用科研項(xiàng)目的名義報(bào)銷(xiāo)個(gè)人消費(fèi)、將公款用于娛樂(lè)消遣、利用不真實(shí)的名單領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、利用不真實(shí)的合同轉(zhuǎn)移資金等等。第四，在監(jiān)管方面不是很健全。高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，不能有效的監(jiān)督，也沒(méi)有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)算的價(jià)值，在管理方面存在漏洞。通常來(lái)說(shuō)，高校在管理科研項(xiàng)目方面，是由課題組來(lái)負(fù)責(zé)的，個(gè)人的裁量權(quán)是比較大的，這使管理缺乏權(quán)威性。第五，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面存在不足之處。科研經(jīng)費(fèi)主要指的是人力費(fèi)用以及其他費(fèi)用等。很多高校在編制預(yù)算時(shí)，都會(huì)采取統(tǒng)一核算的方式對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，在審核某些特殊的指標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有完全按照有關(guān)的文件進(jìn)行，這樣得出的預(yù)算結(jié)果不可能完全符合實(shí)際需要。
二、高校如何科學(xué)的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理
第一，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)通用的管理體系。政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，立足于推動(dòng)高校科研的順利發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)通用的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，這樣才能更好的管理人力費(fèi)用、管理費(fèi)用以及其他費(fèi)用。此外，按照相關(guān)文件的精神，各所高校都應(yīng)該編制通用的管理辦法。政府相關(guān)部門(mén)要和高校聯(lián)合起來(lái)，達(dá)成一致意見(jiàn)，可以更好的監(jiān)督有關(guān)科經(jīng)費(fèi)的所有流程，比如如何撥轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)、經(jīng)費(fèi)的結(jié)余等等。要嚴(yán)格的審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)真正的被使用在科研項(xiàng)目方面，對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，要堅(jiān)決的抵制。第二，要對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的劃分。高校在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)，要做出一定的改變，財(cái)務(wù)科目必須是明晰的，以預(yù)算為基礎(chǔ)正確的利用資金，對(duì)開(kāi)支的情況進(jìn)行控制。第三，在科研經(jīng)費(fèi)利用方面，高校應(yīng)該建立評(píng)價(jià)體系。結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，參考經(jīng)費(fèi)總額、社會(huì)效應(yīng)、技術(shù)含量以及預(yù)期利益等，認(rèn)真考核科研經(jīng)費(fèi)，采取獎(jiǎng)勵(lì)以及懲罰的手段，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，獲得科研成果。第四，對(duì)預(yù)算編制管理進(jìn)行完善，也就是說(shuō)由項(xiàng)目主要責(zé)任人牽頭，聯(lián)合管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)一起進(jìn)行預(yù)算的編制。在工作當(dāng)中，要體現(xiàn)出財(cái)務(wù)人員的價(jià)值，可以為項(xiàng)目主要責(zé)任人提供有效信息，這樣編制的預(yù)算才是符合實(shí)際情況的。第五，要加強(qiáng)信息管理平臺(tái)的建設(shè)。這個(gè)信息平臺(tái)必須可以很好的連接多個(gè)職能部門(mén)，比如教育部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，可以隨時(shí)的獲得信息，將每一個(gè)環(huán)節(jié)都連接起來(lái)。要及時(shí)的更新財(cái)務(wù)軟件，使管理方式更加的精密。
三、結(jié)語(yǔ)
概括來(lái)講，為了更好的管理科研經(jīng)費(fèi)，政府相關(guān)部門(mén)和高等院校都要跟上時(shí)代的潮流，要有一種創(chuàng)新的精神，從各個(gè)角度進(jìn)行完善，這樣才能使科研經(jīng)費(fèi)真正的使用在項(xiàng)目上，從而推動(dòng)科研項(xiàng)目的進(jìn)步。
作者：雷莉 單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院
隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化以及對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研的方面的投入。同時(shí)，各類(lèi)項(xiàng)目檢查越來(lái)越頻繁，對(duì)項(xiàng)目的管理、經(jīng)費(fèi)使用、驗(yàn)收與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的要求越來(lái)越趨于規(guī)范與嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)多渠道撥付，經(jīng)費(fèi)投入不斷增強(qiáng)，同時(shí)也加大了科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的難度。國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)和修訂了一部分農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求越來(lái)越精細(xì)。通過(guò)預(yù)算的精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理重要的監(jiān)控手段。
一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化
精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制就是借鑒這種精細(xì)化的企業(yè)管理思想，使預(yù)算做到有理有據(jù)，編制精準(zhǔn)，明確與課題項(xiàng)目研究任務(wù)的必然聯(lián)系；編制預(yù)算時(shí)要按預(yù)先制定的程序和具體的要求進(jìn)行，還需通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家嚴(yán)格的把關(guān)與審核，同時(shí)依據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性等情況變化與科研項(xiàng)目進(jìn)展需要調(diào)整的，需先提出調(diào)整方案，按照?qǐng)?bào)批的程序?qū)徟髨?zhí)行。
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理模式，明確了各相關(guān)的主體在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，將各個(gè)相關(guān)的主體有效的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了一個(gè)權(quán)責(zé)相對(duì)明確的管理網(wǎng)絡(luò)，有效的保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理處于監(jiān)督之下，從而提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。
二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，精細(xì)度不高
目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員重視度不高，為爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有有效聯(lián)系實(shí)際，做到實(shí)事求是，結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能?chē)?yán)格按預(yù)算要求執(zhí)行。
同時(shí)，多數(shù)科研人員欠缺科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)直接費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，憑借不足的經(jīng)驗(yàn)或是籠統(tǒng)的測(cè)算將科研經(jīng)費(fèi)按一定的比例在支出項(xiàng)目之間進(jìn)行大概的分解，缺乏科學(xué)性和合理性。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整和報(bào)批事項(xiàng)不合理，隨意性大
部分農(nóng)業(yè)科研單位欠缺預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的手續(xù)，擅自根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的需求，隨意調(diào)整預(yù)算。或者部分單位不考慮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況，要求一概不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。一些課題承擔(dān)單位在項(xiàng)目進(jìn)展的過(guò)程中，未對(duì)照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，最后擅自調(diào)整預(yù)算，既未按照相應(yīng)的規(guī)定履行報(bào)批的程序，亦缺少需調(diào)整的充分依據(jù)和理由。對(duì)部分需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批事項(xiàng)，部分單位沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批備案，如課題負(fù)責(zé)人因?yàn)橥诵荨⒄{(diào)離、辭職等原因而自然更換等。在存在項(xiàng)目合作情況中，對(duì)項(xiàng)目合作及外協(xié)單位的情況缺少充分的認(rèn)識(shí)和分析，不管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額大小，隨意進(jìn)行資金撥付，有的沒(méi)有簽訂合同任務(wù)書(shū)或者雖然有任務(wù)書(shū)項(xiàng)目參加單位并未提供外撥經(jīng)費(fèi)的細(xì)化預(yù)算，撥付完資金之后，缺乏連貫、有效的監(jiān)管措施。
3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏效力性
據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，科研項(xiàng)目的管理都是由課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)。在這種集權(quán)管理方式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的支配隨性大，當(dāng)存在著一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題項(xiàng)目情況下，由于個(gè)人精力有限通常會(huì)疏于對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施的管理。一是將本應(yīng)放在科研項(xiàng)目中列支的費(fèi)用在報(bào)銷(xiāo)時(shí)未注明列支的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員將其當(dāng)成單位日常的公用費(fèi)用，擠占了事業(yè)經(jīng)費(fèi)，最后項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候人為調(diào)整賬務(wù)。二是對(duì)于一些相同類(lèi)型支出，科研人員未考慮各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際研究和進(jìn)展的情況，只是在審批單上簡(jiǎn)單簽字確認(rèn)，存在項(xiàng)目之間交錯(cuò)使用的情況。項(xiàng)目驗(yàn)收前突擊花錢(qián)或者人為調(diào)賬的情況時(shí)有發(fā)生，這樣往往出現(xiàn)發(fā)票開(kāi)具的內(nèi)容和需要驗(yàn)收的科研項(xiàng)目研究無(wú)直接關(guān)系，如差旅費(fèi)的出差地點(diǎn)非課題項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容中的地點(diǎn)。
另外，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定下，部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)下達(dá)，但經(jīng)費(fèi)下達(dá)和經(jīng)費(fèi)的使用存在一定的時(shí)間差， 然則科研項(xiàng)目的主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)的使用進(jìn)展有考核，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行期間可能出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)中不同大類(lèi)的項(xiàng)目之間相互墊支的現(xiàn)象，脫離了預(yù)算實(shí)際的規(guī)定。
4.科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核制度亟待完善
不少農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)整個(gè)使用與管理中，忽略對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估。大部分單位都沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)際工作中，缺乏有效評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施效果的指標(biāo)與規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
三、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的措施
1.設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)合理的編制程序
首先要讓科研人員轉(zhuǎn)變“重爭(zhēng)取輕管理”的思想，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)參照國(guó)內(nèi)同類(lèi)研究活動(dòng)支出水平及當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，嚴(yán)格按照相關(guān)課題項(xiàng)目資金管理辦法中的明確要求，在考慮項(xiàng)目的各類(lèi)費(fèi)用支出關(guān)鍵性與合理性的前提下，對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)內(nèi)容對(duì)照全方位測(cè)算與論證。在弄清楚每個(gè)預(yù)算科目?jī)?nèi)涵的前提下，對(duì)預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化，對(duì)每一支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，列示計(jì)算過(guò)程；同時(shí)自籌經(jīng)費(fèi)要結(jié)合科研單位的自有資金實(shí)力進(jìn)行編制。
其次應(yīng)聯(lián)合財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等部門(mén)，對(duì)編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行預(yù)審，編制預(yù)算的科研人員根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
2.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整和報(bào)批手續(xù)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格比照科研項(xiàng)目資金的管理辦法與預(yù)算的編制內(nèi)容等規(guī)定，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用，如無(wú)特殊情況不可以調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況，確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，要謹(jǐn)慎對(duì)待預(yù)算調(diào)整，必須履行嚴(yán)格的程序。目前預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)包括兩類(lèi)，第一類(lèi)是報(bào)批調(diào)整，第二類(lèi)是主持單位審批調(diào)整。倘若出現(xiàn)課題項(xiàng)目總預(yù)算金額發(fā)生變化或課題合作單位之間以及增減合作單位的預(yù)算調(diào)整情況之一的，需要進(jìn)行報(bào)批調(diào)整。其他情況比如在課題總預(yù)算沒(méi)有改變的前提下，課題項(xiàng)目直接費(fèi)用中專(zhuān)用材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)以及其他支出預(yù)算如確實(shí)需要調(diào)整的，由課題項(xiàng)目主持人提出申請(qǐng)，由課題項(xiàng)目主持單位進(jìn)行審批，有關(guān)管理部門(mén)在必要環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)預(yù)算通常不進(jìn)行調(diào)整增加，間接費(fèi)用不得調(diào)整。
課題項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程契合相關(guān)要求可以調(diào)整課題項(xiàng)目預(yù)算的，需要列示調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額，同時(shí)要提交相關(guān)的證明材料，報(bào)送管理單位核準(zhǔn)；審批單位要依照有關(guān)要求對(duì)合作單位、項(xiàng)目參加成員、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容與研究目標(biāo)之間的相關(guān)性比照審核。審批后應(yīng)及時(shí)告知財(cái)務(wù)人員，對(duì)課題項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。
3. 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化
首先通過(guò)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行預(yù)算的額度控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，可以采用總額控制、浮動(dòng)調(diào)整的方法。將審核通過(guò)的課題項(xiàng)目的費(fèi)用支出的預(yù)算金額按照各個(gè)會(huì)計(jì)科目錄入到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中并設(shè)置額度控制，對(duì)于相關(guān)會(huì)計(jì)科目，比如差旅費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)等可以調(diào)整的科目可以設(shè)定相應(yīng)的浮動(dòng)比例，對(duì)于相關(guān)會(huì)計(jì)科目，比如管理費(fèi)不可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的科目不設(shè)定浮動(dòng)比例。這樣一旦單類(lèi)或總額超支會(huì)計(jì)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，以便相關(guān)科研項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)行有效的監(jiān)督。
其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。部門(mén)之間要形成的有效的聯(lián)動(dòng)制度，同時(shí)有效落實(shí)好崗位責(zé)任制，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的精細(xì)化融合到整個(gè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)要對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行整體負(fù)責(zé)，隨時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬、收支及結(jié)余情況。財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)照預(yù)算認(rèn)真審核在執(zhí)行中的各項(xiàng)票據(jù)，對(duì)不真實(shí)、不符合財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)規(guī)定的原始票據(jù)，不予受理；對(duì)不準(zhǔn)確、不完整的原始票據(jù)，予以退回，要求更換或補(bǔ)充。科研部門(mén)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展與經(jīng)費(fèi)支出是否相符進(jìn)行監(jiān)督。各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有效保證。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 管理
近些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長(zhǎng)，為我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評(píng)價(jià)機(jī)制仍不健全，科研項(xiàng)目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)閑置、結(jié)余、浪費(fèi)、支出不合理、效益不高的問(wèn)題亟待解決。如何規(guī)范國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的重大問(wèn)題。
一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題
（一）各類(lèi)財(cái)政科研項(xiàng)目管理體系模式不統(tǒng)一
我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類(lèi)科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)林立，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理帶來(lái)不便。各類(lèi)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。
（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大
實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差，超過(guò)預(yù)算范圍、超過(guò)國(guó)家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費(fèi)用的支出不規(guī)范，勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、間接費(fèi)績(jī)效津貼開(kāi)支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設(shè)備材料采購(gòu)內(nèi)容，變更項(xiàng)目協(xié)作單位；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)支出超標(biāo)，列支與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的行政辦公費(fèi)用；項(xiàng)目驗(yàn)收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目?jī)?nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。
（三）預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間與經(jīng)費(fèi)使用需求不匹配
財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不一致，科研項(xiàng)目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級(jí)部門(mén)代編代管下屬單位科研項(xiàng)目預(yù)算，資金撥付實(shí)施環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出流程長(zhǎng)，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無(wú)錢(qián)可花，年底到款時(shí)不能及時(shí)安排支出。有的項(xiàng)目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時(shí)撥付預(yù)算資金，也容易造成項(xiàng)目合作單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成大量資金賬面結(jié)余。
（四）突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)造成資金浪費(fèi)
預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行率，在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點(diǎn)，匆忙辦理支出業(yè)務(wù)，在經(jīng)費(fèi)支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān)，造成資金浪費(fèi)。在科研儀器設(shè)備購(gòu)置中，一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款，質(zhì)保期過(guò)后驗(yàn)收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會(huì)造成財(cái)政資金結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成單位為了花錢(qián)而花錢(qián)，導(dǎo)致國(guó)有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收前預(yù)算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳突擊花錢(qián)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的低效和浪費(fèi)。
二、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的原因分析
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與實(shí)際需求脫節(jié)
科研單位和項(xiàng)目申報(bào)人為最大程度地保證項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)關(guān)，違背據(jù)實(shí)編制預(yù)算的原則，不考慮項(xiàng)目實(shí)施程序和配套條件，不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭(zhēng)項(xiàng)目。有的共同申報(bào)項(xiàng)目由上級(jí)主管單位或項(xiàng)目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù)，不按實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算，造成項(xiàng)目非“可行性預(yù)算”，實(shí)為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制，由于科研人員對(duì)國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法及相關(guān)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)上存在欠缺，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。
（二）對(duì)按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識(shí)不夠
一些單位未將科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹(shù)立起“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的預(yù)算管理理念，把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門(mén)的日常事務(wù)性工作，缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理，科研管理部門(mén)及科研人員參與度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)科目、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)內(nèi)涵理解不足，不重視項(xiàng)目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題預(yù)估不足，準(zhǔn)備不充分，沒(méi)能及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實(shí)到具體工作中。
（三）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管
課題組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各自為政，使得科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門(mén)之間信息傳遞不及時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏完整而及時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算資料，無(wú)法對(duì)其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，審核課題開(kāi)支時(shí)只是依照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行審核，而不是按照已審定的項(xiàng)目預(yù)算來(lái)核定支出。另一方面財(cái)務(wù)部門(mén)未及時(shí)向科研管理部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會(huì)計(jì)核算科目與財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目之間對(duì)應(yīng)關(guān)系不夠明確，有的會(huì)計(jì)核算科目與預(yù)算科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致；有的則多個(gè)會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)一個(gè)預(yù)算科目。
（四）科研項(xiàng)目預(yù)算支出評(píng)價(jià)考核制度缺失
從國(guó)家層面來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如何對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考核，如何合理運(yùn)用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)來(lái)看，雖然有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門(mén)并未對(duì)預(yù)算使用過(guò)程中的差異進(jìn)行細(xì)致分析。
（五）部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理
財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策落實(shí)不到位、資金到位不及時(shí)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策不合理等問(wèn)題。科研人員智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，績(jī)效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才，通過(guò)占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動(dòng)，科學(xué)研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項(xiàng)科研活動(dòng)的研究過(guò)程也是比較漫長(zhǎng)的，期間各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動(dòng)的可能。這些因素造成項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中的支出與爭(zhēng)取階段申報(bào)的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對(duì)預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預(yù)算書(shū)完全一致。比如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出對(duì)生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號(hào)，采購(gòu)方式等要求過(guò)細(xì)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費(fèi)的支出規(guī)定中，對(duì)課題組為項(xiàng)目研究而長(zhǎng)期聘用的人員費(fèi)用需求沒(méi)有做出規(guī)定，造成這部分人員費(fèi)用支出界定不清。
三、預(yù)算執(zhí)行管理的對(duì)策與建議
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)際，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機(jī)制，對(duì)資金管理實(shí)施全過(guò)程、系統(tǒng)化的改革，使財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。
（一）提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù)，編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開(kāi)展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)能否遵照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的編制工作放到與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)同等重要的位置，以項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。
（二）做好科研項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算撥款工作
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度，以滿足科研項(xiàng)目年初經(jīng)費(fèi)需求。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評(píng)估評(píng)審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。經(jīng)費(fèi)分配管理部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。可實(shí)行部門(mén)預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對(duì)于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。
（三）調(diào)整優(yōu)化直接費(fèi)用支出管理
科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類(lèi)科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。“十二五”初期，財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的材料費(fèi)等四類(lèi)科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，賦予項(xiàng)目單位和科研人員更多的自，比如：允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)三項(xiàng)相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；控制勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、間接費(fèi)中人員績(jī)效三項(xiàng)人員費(fèi)用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目長(zhǎng)期聘用人員費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。
（四）完善間接費(fèi)用和績(jī)效支出政策
對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級(jí)掛鉤，由項(xiàng)目主管部門(mén)直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績(jī)效支出。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)、公正安排績(jī)效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。
（五）建全預(yù)算支出過(guò)程控制基礎(chǔ)工作
從制度上統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，使財(cái)務(wù)核算的各類(lèi)科研項(xiàng)目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng)，及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息，客觀真實(shí)反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)和課題組應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程相關(guān)信息，關(guān)注項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時(shí)間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，按預(yù)算進(jìn)度合理安排支出，順利完成結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)工作。
（六）強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息公開(kāi)
管理部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算收支信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。除和其它特殊情況外，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的資金管理使用情況、驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，接受科研人員和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開(kāi)辦法，將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、人員費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等情況進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（七）加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查審計(jì)驗(yàn)收工作
綜合運(yùn)用巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等多種形式加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的過(guò)程管理；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶(hù)測(cè)試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。針對(duì)不同項(xiàng)目開(kāi)展定期或不定期抽查，對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問(wèn)題。
（八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式
關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題與對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研投入力度不斷加大，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長(zhǎng)，科研規(guī)模今非昔比，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題也是時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問(wèn)題時(shí)見(jiàn)報(bào)端。國(guó)家審計(jì)署公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫(xiě)下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以?xún)|計(jì)。本該專(zhuān)門(mén)用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問(wèn)題，越來(lái)越受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失
大量問(wèn)題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國(guó)目前也還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國(guó)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過(guò)于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過(guò)程中不易把握。加之，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)“政出多門(mén)、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。
（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施
科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的簡(jiǎn)單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址牛瑔挝坏墓觅Y源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒(méi)有包括在內(nèi)；可見(jiàn)，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。
另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財(cái)政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒(méi)有完全對(duì)接，表現(xiàn)為，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目要對(duì)應(yīng)多套專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個(gè)科目構(gòu)成，財(cái)政部修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個(gè)科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個(gè)科目構(gòu)成，且不同專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會(huì)計(jì)核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專(zhuān)項(xiàng)決算報(bào)表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算編制中存在的問(wèn)題。事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，主體是科研人員，忽視財(cái)務(wù)人員在預(yù)算申請(qǐng)中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門(mén)科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測(cè)算過(guò)程中不能把握計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本計(jì)算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 管理辦法 預(yù)算編制
隨著我國(guó)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)， 如此龐大的科研經(jīng)費(fèi)， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來(lái)越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2005]11號(hào)）、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》（教財(cái)）[2007]1號(hào)），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國(guó)家發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上還是存在問(wèn)題，本文通過(guò)查找科研活動(dòng)管理中突出的問(wèn)題，給出意見(jiàn)及建議。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要問(wèn)題
1、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法各異，制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相脫節(jié)。
目前科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為兩類(lèi)：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向經(jīng)費(fèi)大多是從政府多個(gè)部門(mén)財(cái)政直接撥付資助，從項(xiàng)目類(lèi)別而言更加多種多樣，國(guó)家有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作研究經(jīng)費(fèi)，國(guó)家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、骨干教師計(jì)劃、留學(xué)回國(guó)啟動(dòng)基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃等。由于各歸口管理部門(mén)不同，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法 》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等幾十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，往來(lái)支付頻繁，給科研財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的壓力，特別對(duì)承擔(dān)多個(gè)不同類(lèi)型的科研人員來(lái)講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。
而且科研管理制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時(shí)間，對(duì)于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報(bào)酬，這既不合情理，也無(wú)法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例過(guò)低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的支出總額不能超過(guò)資助金額的10%，然而科學(xué)研究門(mén)類(lèi)眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動(dòng)，這樣的制度明顯不符合科研活動(dòng)的實(shí)際狀況，執(zhí)行起來(lái)自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督部門(mén)工作難度。
2、學(xué)校各部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制
現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財(cái)務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的原則，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理；科技處依據(jù)各級(jí)相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報(bào)申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用審簽等工作進(jìn)行管理；項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目課題組）對(duì)科研項(xiàng)目甄選、設(shè)計(jì)、研發(fā)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計(jì)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中， 科技處對(duì)經(jīng)費(fèi)的前期分配、耗材、使用以及項(xiàng)目進(jìn)度有把握， 而在使用中財(cái)務(wù)部門(mén)審核時(shí)， 卻沒(méi)法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度了解經(jīng)費(fèi)使用的詳細(xì)情況， 有時(shí)候財(cái)務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)” 、“ 管經(jīng)費(fèi)的不管項(xiàng)目” 、“管審計(jì)的既不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”的現(xiàn)象。科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開(kāi)支信息在校內(nèi)各部門(mén)之間未能做到及時(shí)、全面共享，這就給項(xiàng)目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
3、科研項(xiàng)目重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕跟蹤管理
科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為各高校科研能力排名的重要指標(biāo)之一， 教師職稱(chēng)晉升也將此作為一項(xiàng)重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門(mén)對(duì)每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題，及其級(jí)別是有無(wú)突破，經(jīng)費(fèi)到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項(xiàng)后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)時(shí)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢(qián)是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費(fèi)使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時(shí)課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗(yàn)收時(shí)， 由于缺乏一整套較為完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)結(jié)題的項(xiàng)目， 國(guó)家目前也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價(jià)值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不了了之。
4、科研資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，難共享。
高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，無(wú)論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問(wèn)題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺(tái)，集合高尖的科研設(shè)備，科研項(xiàng)目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成了國(guó)有資產(chǎn)的使用率低。
二、意見(jiàn)及建議
（一）學(xué)校層面
1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過(guò)規(guī)范和約束高校科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確保科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計(jì)的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過(guò)程，從課題的立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及的對(duì)象包括人、財(cái)、物等方面。（2）制衡性原則 高校科研項(xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單依靠某個(gè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在對(duì)權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實(shí)施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。
2、營(yíng)造良好的管理理念
有好的制度還應(yīng)樹(shù)立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想。科學(xué)研究是對(duì)科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用，另一方面對(duì)科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)高校科研事業(yè)積極向上發(fā)展。
3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞
科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國(guó)家科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、國(guó)家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)等19個(gè)系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門(mén)戶(hù)、評(píng)估決策、科研統(tǒng)計(jì)和保障平臺(tái)，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲獎(jiǎng)成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運(yùn)作流程。
4、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管理
國(guó)家在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶(hù)統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定除外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國(guó)有資產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時(shí)針對(duì)利用高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑铡吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（二）業(yè)務(wù)層面
從科研活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)階段幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)切入，分析提出建議。
1、項(xiàng)目立項(xiàng)--項(xiàng)目預(yù)算編制與合同簽訂
建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過(guò)程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)間應(yīng)積極參與，科學(xué)計(jì)算成本。2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費(fèi)用管理”章節(jié)，指出“費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入費(fèi)用，將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)返銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項(xiàng)制度為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高校可將項(xiàng)目的大小、經(jīng)費(fèi)多少、研究隊(duì)伍規(guī)模、研究時(shí)間長(zhǎng)短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計(jì)算項(xiàng)目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。
2、項(xiàng)目實(shí)施--項(xiàng)目執(zhí)行與調(diào)整
項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項(xiàng)科研活動(dòng)，項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時(shí)反饋，促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國(guó)家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。
3、項(xiàng)目結(jié)題--驗(yàn)收與評(píng)估
科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)留下結(jié)余資金是高校科研項(xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳財(cái)政。但實(shí)際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過(guò)程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費(fèi)是靠老師申報(bào)爭(zhēng)取來(lái)的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配兼顧國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。
科研項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用及國(guó)際影響等定性指標(biāo)輔助，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對(duì)靈活的管理制度，完善科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，以預(yù)算管理為核心，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過(guò)程管理，促進(jìn)科研工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);問(wèn)題;對(duì)策
隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng), 高校科研經(jīng)費(fèi)在高校總經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題及原因
(一)科研管理體制、會(huì)計(jì)制度不完善
由于高校科研是高校發(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢(qián)權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對(duì)科研工作一般采取科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門(mén)側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無(wú)法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個(gè)部門(mén)之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。
(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確
目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問(wèn)題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)是估算出來(lái)的,甚至是拍腦袋拍出來(lái)的。因部門(mén)間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷(xiāo)時(shí)產(chǎn)生矛盾。
高校收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)科研課題,有的同時(shí)擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。
(三)科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),日常報(bào)銷(xiāo)有違規(guī)現(xiàn)象
科研人員主要的精力集中在研究過(guò)程和取得成果,以及撰寫(xiě)研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來(lái)的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。
由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類(lèi)項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷(xiāo)或報(bào)銷(xiāo)比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷(xiāo),引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真。科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo),管理存在過(guò)松或過(guò)緊的問(wèn)題,對(duì)一些高校來(lái)說(shuō), 僅僅是履行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過(guò)于死板。
(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低
在科研項(xiàng)目購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國(guó)有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。
高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒(méi)有針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對(duì)科研項(xiàng)目所形成的專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)校科研主管部門(mén)雖然對(duì)部分專(zhuān)利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理,致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。
(五)結(jié)余資金處理不及時(shí)
各高校結(jié)余資金未按時(shí)清理問(wèn)題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門(mén)對(duì)此也無(wú)明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少?lài)?yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門(mén)結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷(xiāo),導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時(shí)間有時(shí)間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷(xiāo),減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門(mén)經(jīng)常溝通不夠,不能及時(shí)結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門(mén)的縱向課題,因未在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時(shí)等問(wèn)題。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門(mén)間的溝通
高校財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門(mén)多溝通,兩部門(mén)的政策要互相了解。通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
在遵循國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類(lèi)型的科研課題, 其費(fèi)用支出類(lèi)型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類(lèi), 材料、資產(chǎn)購(gòu)置支出較多;社科類(lèi), 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類(lèi), 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時(shí), 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對(duì)課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類(lèi), 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對(duì)硬性支出, 如購(gòu)置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷(xiāo), 保證支出到位; 對(duì)軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽(tīng)取了各方意見(jiàn),尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。
(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
在科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過(guò)程中,在不超過(guò)核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時(shí),由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng),經(jīng)科研管理部門(mén)審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過(guò)核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來(lái)源渠道報(bào)批。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時(shí),可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門(mén)能及時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門(mén)出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
(四)加強(qiáng)成本核算
科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會(huì)影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時(shí)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過(guò)電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開(kāi)支, 又限制亂花亂支。
(五)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對(duì)通用類(lèi)設(shè)備的采購(gòu)要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)或授權(quán),及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬戶(hù)。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷(xiāo),如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整程序進(jìn)行。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來(lái),通過(guò)科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。
縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。
考慮要適應(yīng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過(guò)嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí),要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,在國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過(guò)強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)校科研的綜合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對(duì)于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。
(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理
無(wú)論是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)還是通過(guò)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國(guó)家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購(gòu)置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度,同時(shí)也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購(gòu)與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門(mén)要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷(xiāo)時(shí)應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時(shí)單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。
科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研成果應(yīng)被納入高校無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,高校必須對(duì)廣大教職工通過(guò)科研形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對(duì)其價(jià)值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測(cè)評(píng)高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高校科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒(méi)有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。在近年來(lái)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，分析這些問(wèn)題對(duì)促進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)，從而推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）重大經(jīng)濟(jì)決策方面的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序不明確、不細(xì)化，導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)集體決策即執(zhí)行，或雖經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，但決策的依據(jù)不夠充分或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行完后再來(lái)補(bǔ)相關(guān)的手續(xù)。另外，有些高校的重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，部分重大事項(xiàng)因決策不當(dāng)或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（二）預(yù)算管理方面的問(wèn)題
按照預(yù)算管理的要求，高校預(yù)算必須按照批準(zhǔn)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。但在高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是超預(yù)算支出或未完成預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題；二是執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是實(shí)際支出與預(yù)算核定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和用途存在較大差異。這些問(wèn)題的存在使得預(yù)算起不到應(yīng)有的剛性和權(quán)威的作用。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的問(wèn)題
科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不透明，科研經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)沒(méi)有完全公開(kāi)，出現(xiàn)了很多科研人員拿非科研項(xiàng)目的發(fā)票來(lái)進(jìn)行沖賬的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)成本過(guò)低，科研人員強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用的積極性不高，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍不符合規(guī)定。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有其特定的開(kāi)支范圍，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超范圍支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人家庭消費(fèi)或支出其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開(kāi)支問(wèn)題，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經(jīng)費(fèi)旅游、美容等；二是冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分勞務(wù)費(fèi)簽領(lǐng)單上的簽名是同一個(gè)人的筆跡或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所列勞務(wù)費(fèi)名單的人員并沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)該勞務(wù)費(fèi)等；三是部分大額項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不全。對(duì)于大額報(bào)銷(xiāo)學(xué)校一般有規(guī)章制度要求有一定的審批與招投標(biāo)程序等，但在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分大額報(bào)銷(xiāo)只有一張發(fā)票，而無(wú)其他相關(guān)的證明手續(xù)完備的附件。
（四）物資采購(gòu)管理方面的問(wèn)題
高校一般都會(huì)對(duì)物資采購(gòu)制定出各種專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)定，比如招投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作程序、科研設(shè)備管理辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法等。但在實(shí)際工作中，很多高校并沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別大額物資采購(gòu)未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；二是一定金額以上的物資采購(gòu)未按規(guī)定履行審批手續(xù)；三是有些物資采購(gòu)未按規(guī)定由學(xué)校組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；四是有些采購(gòu)項(xiàng)目先實(shí)施后進(jìn)行形式上的補(bǔ)審批或補(bǔ)驗(yàn)收。
（五）固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題
高校固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)建的部分物資未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增，形成賬外資產(chǎn)；二是管理權(quán)分散，職責(zé)不清。高校實(shí)行的是賬物分管的固定資產(chǎn)管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和固定資產(chǎn)的報(bào)增，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)歸口固定資產(chǎn)實(shí)物的使用與管理，而對(duì)各大類(lèi)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門(mén)，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)重復(fù)、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢和清查等常常處于監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)盤(pán)盈或盤(pán)虧等問(wèn)題嚴(yán)重；三是使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的投資缺乏統(tǒng)籌安排和可行性的論證，沒(méi)有形成資產(chǎn)共享的機(jī)制，不同院系常常重復(fù)購(gòu)置相同的設(shè)備且長(zhǎng)期閑置，固定資產(chǎn)使用效率低，投資過(guò)于盲目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策
（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化
按照教育部關(guān)于建立現(xiàn)代高校制度的有關(guān)要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革，完善全校體制、機(jī)制和法律制度等治理體系建設(shè)，促進(jìn)高校運(yùn)用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴(yán)格高校各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。特別要注重完善高校重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的隨意性使得高校預(yù)算執(zhí)行存在很多需要改進(jìn)的地方，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的編制工作，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的可靠性；完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與開(kāi)支金額；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行率控制在一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，為了激勵(lì)各單位或各部門(mén)更好的做好預(yù)算管理工作，可以考慮建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，以考核促進(jìn)預(yù)算管理的完善。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制制度，加大科研資金的監(jiān)督檢查力度
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制是國(guó)外通行的做法，我國(guó)高校可以根據(jù)實(shí)際情況參照該做法，科研項(xiàng)目研究質(zhì)量或研究成果只要達(dá)到了預(yù)期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者明確總經(jīng)費(fèi)中的一定比例用于補(bǔ)償課題組成員的勞動(dòng)支出，從而避免科研人員過(guò)多依賴(lài)發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
建立成果績(jī)效撥款機(jī)制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式，即啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款相同，但要根據(jù)項(xiàng)目研究質(zhì)量的情況預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的追加經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量低下的就要扣減經(jīng)費(fèi)，以此激勵(lì)科研人員努力提高科研研究的質(zhì)量，重視科學(xué)研究，減少重立項(xiàng)輕研究質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)分批撥款同步，可以有效對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
高校要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的審批。科研處要嚴(yán)格依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理計(jì)劃等嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)處要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)不符合規(guī)定的支出或手續(xù)不全的支出不予以報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出的管理，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或以勞務(wù)費(fèi)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。另外，要發(fā)揮高校財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的協(xié)同配合作用，以規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要加大濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，發(fā)現(xiàn)濫用或挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)依法處置，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為
要做好物資采購(gòu)工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)的審批和驗(yàn)收工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)報(bào)銷(xiāo)和相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。各高校要針對(duì)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：一是物資采購(gòu)審計(jì)組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經(jīng)審計(jì)后方可進(jìn)行采購(gòu)，特別是對(duì)于大型儀器設(shè)備，要督促實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，審計(jì)全程跟蹤監(jiān)督；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目審批表、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、招投標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表和相關(guān)合同書(shū)等證明相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)完備的報(bào)銷(xiāo)附件不齊全者，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不能給予報(bào)銷(xiāo)。同時(shí)要明確物資采購(gòu)工作相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，一旦采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，可以明確歸責(zé)相關(guān)部門(mén)及人員，從而增強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)人員的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購(gòu)行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行全程的控制。
（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)增及清查盤(pán)點(diǎn)管理
一是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)增及核算管理，對(duì)需要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增的，在未進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增前不予以報(bào)銷(xiāo)。定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)所使用的固定資產(chǎn)的管理，并且要接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，各教研室或?qū)嶒?yàn)室等負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、故障發(fā)生和維修等日常登記和維護(hù)保管工作，并且接受歸口職能部門(mén)的監(jiān)督。三是建立專(zhuān)管共用，資源共享的管理機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要統(tǒng)籌全校的固定資產(chǎn)投資，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，鼓勵(lì)各院系之間互相租借固定資產(chǎn)，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，盲目投資固定資產(chǎn)和重復(fù)投資固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。
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中國(guó)兵器工業(yè)第二o三研究所所長(zhǎng)、研究員級(jí)高級(jí)工程師帶領(lǐng)廣大員工，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。今年他被評(píng)為“陜西省先進(jìn)工作者”。
近年來(lái)，在研制項(xiàng)目增多、研制周期短和技術(shù)難度增大的情況下，按照未來(lái)高科技戰(zhàn)略發(fā)展要求，把集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的
重點(diǎn)和加快發(fā)展的重要途徑。充分利用國(guó)內(nèi)外一切資源，采用多種渠道引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，開(kāi)展了自主、聯(lián)合等形式的創(chuàng)新活動(dòng)。與集團(tuán)公司和其他相關(guān)企業(yè)共同投資組建了3個(gè)有限責(zé)任公司，大力發(fā)展核心技術(shù)。并抓住國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)型號(hào)、技術(shù)基礎(chǔ)、大型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及信息化建設(shè)工程投資力度的有利時(shí)機(jī)，立足高起點(diǎn)，完成了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目保障條件建設(shè)，引進(jìn)了一批先進(jìn)的工藝、檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備，建成了高水平的實(shí)驗(yàn)室，使科研保障條件得到顯著改善。符合專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求的、成體系的整體研發(fā)能力顯著提高，設(shè)計(jì)、集成、試制、試驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)手段不斷完善，為“十一五”的發(fā)展提供了先進(jìn)的研發(fā)平臺(tái)和研制手段，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
按照三大總體技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的發(fā)展需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)研究室和科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，強(qiáng)化了技術(shù)部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐能力，成立了以重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為主線，由行業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家組成的各部專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)部?jī)?nèi)承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目和重大技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使科研項(xiàng)目研制與專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐。在各部?jī)?nèi)設(shè)立了二級(jí)行政指揮，負(fù)責(zé)研制任務(wù)的組織與分工，落實(shí)重大技術(shù)措施，協(xié)調(diào)解決科研項(xiàng)目研制過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)安全等問(wèn)題，保證設(shè)計(jì)師系統(tǒng)技術(shù)決策的實(shí)現(xiàn)與科研任務(wù)的按期完成。并進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了項(xiàng)目研制過(guò)程中不同階段的質(zhì)量控制要求，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要的科研開(kāi)發(fā)和質(zhì)量保證科研體系。
為了加快科技成果的轉(zhuǎn)化和研制周期產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照小核心、大協(xié)作的研制生產(chǎn)模式，在初樣機(jī)研制階段，就要求科研人員與生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，在工程設(shè)計(jì)和工藝生產(chǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)中工藝水平的提高，另一方面減少了浪費(fèi)，縮短了研制周期，便于批量生產(chǎn)，盡快使產(chǎn)品轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段。五年來(lái)，科研項(xiàng)目在設(shè)計(jì)定型后順利完成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在20多個(gè)廠、所形成了批量生產(chǎn)能力，帶動(dòng)和促進(jìn)了生產(chǎn)廠家的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
帶領(lǐng)班子成員，緊緊圍繞建立和完善“競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)”四個(gè)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，進(jìn)行了一系列改革,建立了科技發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行即期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合。所里設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，從科研成果轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓后所產(chǎn)生的效益中提出一部分經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)直接從事科研項(xiàng)目研制的科技人員和科技管理人員，提高了科研成果的轉(zhuǎn)化效率。在分配激勵(lì)制度中，將工程崗位人員的績(jī)效分為即期績(jī)效和預(yù)期績(jī)效。預(yù)期績(jī)效和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)的實(shí)施，有效地解決了項(xiàng)目研制周期長(zhǎng)、人員流動(dòng)大、科技人員崗位和技術(shù)職務(wù)變化等帶來(lái)的效益分配問(wèn)題，解除了科技人員在所內(nèi)合理流動(dòng)的后顧之憂，穩(wěn)定了高層次科技和管理人才隊(duì)伍。以來(lái)，制定和完善了《二o三所崗位薪酬體系》、《二o三所績(jī)效分配管理辦法》、《二o三所績(jī)效考核辦法》等，初步形成了一套工作業(yè)績(jī)和崗位與薪酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行了全員聘用制和用人制度改革。按照工程技術(shù)、管理、專(zhuān)業(yè)、技能和輔助5類(lèi)不同崗位人員的具體情況，簽訂不同期限的用人合同。根據(jù)工作需要和聘用對(duì)象的文化學(xué)歷層次，在用人的形式上，分別實(shí)行全員聘用制、勞動(dòng)合同制、人事制、人才租賃制和協(xié)議用工制等。制定了《二o三所員工分類(lèi)管理辦法》，對(duì)多種用工模式進(jìn)行了規(guī)范。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極推行考核上崗、競(jìng)聘上崗制度。全面修訂了崗位說(shuō)明書(shū)，進(jìn)一步規(guī)范了崗位職責(zé)、工作要求及任職條件。建立了所級(jí)科技帶頭人、關(guān)鍵技能帶頭人等各類(lèi)骨干科研人員定期聘任、考核和淘汰制度。為了徹底解決員工的住房問(wèn)題，203所從開(kāi)始實(shí)施住房貨幣化改革，到，全所員工都實(shí)行了住房補(bǔ)貼和面積差補(bǔ)貼。
十分注意發(fā)揮班子的整體功能。為了規(guī)范班子的決策行為，近年來(lái)，先后建立了所務(wù)會(huì)議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序等制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或表決做出決定，堅(jiān)持定期向職代會(huì)述職、述廉，主動(dòng)接受職工代表的民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。以來(lái)，每年都被職代會(huì)代表民主評(píng)議為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。
【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策
一、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意義
高校是我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來(lái)，伴隨高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長(zhǎng)21.7%；高等學(xué)校投入597.3億元，比上年增加129.1億元，增長(zhǎng)27.6%，占全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入的8.5%。
“十一五”期間，高校承擔(dān)了30%左右的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。2006-2010年，高校作為第一承擔(dān)單位承擔(dān)973計(jì)劃項(xiàng)目232項(xiàng)，占總數(shù)的56.7%；承擔(dān)重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目118項(xiàng)，占總數(shù)的49.4%；承擔(dān)863計(jì)劃課題4376項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)75億，占總數(shù)的30%；承擔(dān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目1055項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)46億元，占總數(shù)的20%；承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目40523項(xiàng)，占總數(shù)的81.05%，重點(diǎn)項(xiàng)目1272項(xiàng)，占總數(shù)的66.88%[1]。
科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。因此而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校科研工作的順利開(kāi)展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。
此外，近年高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源出現(xiàn)了多元化的新趨勢(shì)，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國(guó)家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升，同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科的必要保障。因此，加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及原因分析
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)
科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)是高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是高校教師考核的重要指標(biāo)，因此各高校及教師都很重視科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。但在高校又普遍存在重視項(xiàng)目立項(xiàng)，輕視經(jīng)費(fèi)管理的觀念。一些高校普遍認(rèn)為，科研項(xiàng)目是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取來(lái)的，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)一方面提高了學(xué)校的知名度，同時(shí)還爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，不宜從嚴(yán)管理，制定的科研政策往往比較寬松，通常都在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量的資金作為科研的管理費(fèi)，剩余部分由課題組自行支配，科研經(jīng)費(fèi)的具體使用，往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)僅履行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用過(guò)程缺乏全程的管理和監(jiān)督[2]。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不科學(xué)，執(zhí)行偏差大
當(dāng)前高校大多由科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，部門(mén)之間缺乏溝通配合。科研部門(mén)偏重于組織和爭(zhēng)取項(xiàng)目，在科研項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，往往缺乏財(cái)務(wù)部門(mén)的參與，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目組預(yù)測(cè)編制。由于項(xiàng)目組成員多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，在編制預(yù)算時(shí)主觀性和隨意性較強(qiáng)，不能全面、真實(shí)反映實(shí)施項(xiàng)目所需的成本，預(yù)算的精確度低，致使在經(jīng)費(fèi)到位后無(wú)法嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。科研部門(mén)不向財(cái)務(wù)部門(mén)提供完整的項(xiàng)目資料與信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)不了解科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，難以監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，使得預(yù)算形同虛設(shè)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范問(wèn)題的存在。
3.缺乏成本效益意識(shí)，資產(chǎn)管理薄弱
江蘇省教育廳2008年印發(fā)的《江蘇省省屬院校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)支出包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)[3]。由于高校科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)，高校的科研人員同時(shí)承擔(dān)教學(xué)工作，科研工作和教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，僅對(duì)研究課題所發(fā)生的直接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)試劑材料、差旅費(fèi)、科研調(diào)查、辦公用品等計(jì)入科研成本。其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研活動(dòng)所用的水電費(fèi)、圖書(shū)資料、使用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)支出，致使科研課題研究的成本核算失真[3]。
此外，由于科研教師各自為政，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必然要求購(gòu)置項(xiàng)目所必需的儀器設(shè)備，科研所用固定資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置，在項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于科研項(xiàng)目以外的其他支出，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，學(xué)校不能合理配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)于科研項(xiàng)目形成的專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬規(guī)范管理，科研成果不能完成從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，造成教育資源的浪費(fèi)及資產(chǎn)流失。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理
科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校科研工作的順利開(kāi)展。高校科研經(jīng)費(fèi)不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，并確保科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離。另一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班或講座等形式宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和高校財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)科研人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的重要保障。高校應(yīng)按照相關(guān)制度和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，制定學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。建立完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度，明確各類(lèi)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目為對(duì)象歸集項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，進(jìn)行全成本核算。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。
3.梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，明確各部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理環(huán)節(jié)中的職責(zé)
科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，對(duì)經(jīng)費(fèi)流動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤研究，明確科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限。
在經(jīng)費(fèi)管理流程中，科研部門(mén)具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理和預(yù)、決算管理等，監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理，配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的工作；科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題項(xiàng)目（下轉(zhuǎn)第134頁(yè)）（上接第124頁(yè)）的有關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，協(xié)助科研部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，并將經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋給科研部門(mén)，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)；審查項(xiàng)目決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理的使用科研經(jīng)費(fèi)。資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)備案登記，項(xiàng)目結(jié)題后由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，合理配置。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性、有效性承擔(dān)責(zé)任。
4.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
高校科研經(jīng)費(fèi)的使用，是為國(guó)家、為學(xué)校創(chuàng)造更多的效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，其目的就是用盡可能少的費(fèi)用創(chuàng)造最大的科研成果。因此可以根據(jù)投入與產(chǎn)出理論，利用科研支出經(jīng)費(fèi)、參與科研人員數(shù)、科技含量、技術(shù)水平、專(zhuān)著論文數(shù)、科研成果鑒定數(shù)、技術(shù)服務(wù)或轉(zhuǎn)讓收入等指標(biāo)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、收益等情況進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益（成果應(yīng)用率、成本效益率等），對(duì)科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，分析科研經(jīng)費(fèi)使用效率，增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，不斷完善科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，獲得技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，形成科研項(xiàng)目資金良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十三： 教育事業(yè)發(fā)展成就顯著[EB/OL].2011-3-10.
[2]周靜林.基于高校科研經(jīng)費(fèi)管理非常態(tài)的對(duì)策討論[J].財(cái)會(huì)研究，2010（08）.
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目成本管理；核算；期間費(fèi)用；分?jǐn)?/p>
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0131-02
近年來(lái)，隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大，科技投入迅速增長(zhǎng)，僅2011年云錫組織實(shí)施科技研發(fā)項(xiàng)目160余項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)7億多元。如何合理利用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，管理好科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)造更大效益，成為云錫科研項(xiàng)目成本管理的迫切任務(wù)。
一、科研項(xiàng)目成本管理的定義及科研項(xiàng)目成本管理的要求
科研項(xiàng)目成本管理是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了確保項(xiàng)目在成本預(yù)算內(nèi)盡可能高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo)，使其所花費(fèi)的實(shí)際成本不超過(guò)預(yù)算成本而對(duì)項(xiàng)目各個(gè)過(guò)程進(jìn)行的管理與控制。
科研項(xiàng)目成本管理要求，一是要科學(xué)安排，優(yōu)化配置。要嚴(yán)格按照科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性；二是要獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算、過(guò)程控制和成本核算進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行承擔(dān)單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雙重負(fù)責(zé)制。
二、在科研項(xiàng)目成本管理及核算過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。云錫科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有承擔(dān)云錫內(nèi)部科研項(xiàng)目的公司撥款，承擔(dān)政府科研項(xiàng)目的政府資金撥款以及對(duì)外的科技創(chuàng)收。不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，有不同的核算要求，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)成本管理的難度。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要憑經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。由于科研工作的不確定性，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的情況，從而項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。云錫在進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行新工藝試驗(yàn)工程化研究的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目人員憑經(jīng)驗(yàn)編制，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行關(guān)注不夠，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算277萬(wàn)元，實(shí)際支出324.36萬(wàn)元，超支17%，對(duì)項(xiàng)目單位造成很不好的影響。
3.沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，如項(xiàng)目發(fā)生的外協(xié)費(fèi)及專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)這些費(fèi)用沒(méi)有單獨(dú)列示，而統(tǒng)一放在其他費(fèi)用核算，導(dǎo)致費(fèi)用的核算不明晰。
4.沒(méi)有嚴(yán)格按照全成本法核算項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目費(fèi)用的歸集主要是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，而期間費(fèi)用分配進(jìn)項(xiàng)目隨意性較大。
5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督不夠，造成科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算存在差異。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)一單位承擔(dān)的政府項(xiàng)目進(jìn)行中期審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2010年以來(lái)進(jìn)度與任務(wù)書(shū)相比存在一些差異，主要原因是，平臺(tái)建設(shè)所需設(shè)備大多為非標(biāo)設(shè)備，需項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)計(jì)出來(lái)后，由公司采供部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外訂制。而在審計(jì)時(shí)，大量非標(biāo)設(shè)備正在制作當(dāng)中。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中，可能會(huì)產(chǎn)生部分設(shè)備增加或調(diào)整，而項(xiàng)目工程人員沒(méi)有同財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，從而造成了項(xiàng)目工程費(fèi)用與任務(wù)書(shū)不一致。
6.項(xiàng)目結(jié)束后，存在對(duì)項(xiàng)目結(jié)算數(shù)與預(yù)算數(shù)考核不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施人員只注重項(xiàng)目是否完成，而對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用的發(fā)生不加重視的情況。
三、針對(duì)科研項(xiàng)目成本管理中存在問(wèn)題解決辦法的一些建議
1.針對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目承擔(dān)單位的實(shí)際情況，按不同的項(xiàng)目類(lèi)別，如政府項(xiàng)目、一類(lèi)科研項(xiàng)目、一般科研類(lèi)項(xiàng)目和對(duì)外設(shè)計(jì)試驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)明細(xì)核算，以滿足不同來(lái)源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理及核算要求，同時(shí)對(duì)于不同來(lái)源項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的拔入款要統(tǒng)一納入科研經(jīng)費(fèi)管理，按不同的項(xiàng)目分別進(jìn)行核撥。
2.要明確科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的歸集分配，嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目進(jìn)行核算。
3.要注意科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，在確定具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要講求實(shí)際，實(shí)事求是，要讓每個(gè)科研課題組成為預(yù)算編制的責(zé)任主體，準(zhǔn)確、合理地編制預(yù)算數(shù)。同時(shí)為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮于表面，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)及項(xiàng)目研發(fā)人員一起參與到預(yù)算的編制工作中來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見(jiàn)，詳細(xì)論證、充分研究，拿出預(yù)算方案，并在實(shí)際工作中適時(shí)修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實(shí)際。預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，盡可能避免發(fā)生經(jīng)常變更預(yù)算計(jì)劃，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算正常進(jìn)行。除特殊情況，不得超范圍、超預(yù)算數(shù)亂開(kāi)支。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度，通過(guò)具體分析項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，找出差距和原因，不斷進(jìn)行總結(jié)、改進(jìn)，對(duì)科研項(xiàng)目的完成、要從資金的申請(qǐng)與撥付等方面重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行追蹤問(wèn)效，建立健全規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)與批復(fù)金額不一致時(shí)，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員立即重新編制項(xiàng)目實(shí)施方案，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
4.注意完善科研項(xiàng)目的成本核算。對(duì)科研項(xiàng)目成本費(fèi)用的開(kāi)支，要嚴(yán)格按計(jì)劃列支，對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。為了更好地用好科研經(jīng)費(fèi)，提高項(xiàng)目資金的使用效益，在核算中要嚴(yán)格劃分課題經(jīng)費(fèi)及其他成本費(fèi)用的開(kāi)支，不屬于科研項(xiàng)目直接開(kāi)支的不得在課題成本中列支；要正確區(qū)分課題，使得課題收入與課題支出相匹配；要避免出現(xiàn)不屬于課題成本計(jì)入科研項(xiàng)目的情況，對(duì)于科研課題中已領(lǐng)出的一些大額物料要注意跟蹤管理，用不完的要進(jìn)行退庫(kù)，對(duì)于科研課題產(chǎn)生出的一些合格的研發(fā)產(chǎn)品，要計(jì)算成本，進(jìn)行計(jì)價(jià)，其實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入要從課題已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用中轉(zhuǎn)出，不得擠占科研經(jīng)費(fèi)，從而影響到科研課題費(fèi)用的真實(shí)、準(zhǔn)確核算。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，按批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)管好每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不能隨意變更開(kāi)支的范圍和開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性。
5.要注意科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用的分?jǐn)偂楸苊獬霈F(xiàn)分?jǐn)偛豢茖W(xué)，隨意歸集的狀況，對(duì)多受益主體的成本費(fèi)用，可按照受益時(shí)間、合同金額、直接成本額等分配計(jì)入不同項(xiàng)目成本。如科研項(xiàng)目參研人員的費(fèi)用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)其工作時(shí)間分配進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本，即：
項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi) =（人員經(jīng)費(fèi)—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分）/總工作時(shí)間 ×該人該項(xiàng)目工作時(shí)間
科研單位的管理費(fèi)用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)項(xiàng)目直接成本或項(xiàng)目合同金額占剩余管理費(fèi)用的比例等方式分?jǐn)傔M(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目成本，即：
項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的管理費(fèi)用 =（管理管理費(fèi)用總額—基本支出預(yù)算負(fù)擔(dān)部分） /全部項(xiàng)目直接成本總額 ×該項(xiàng)目直接成本額
6.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督。為避免科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)要注意與科研管理部門(mén)多溝通，要按項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同上的項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度來(lái)監(jiān)督和管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)合同經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)交財(cái)務(wù)部門(mén)一份，財(cái)務(wù)部門(mén)按項(xiàng)目實(shí)施方案的進(jìn)度來(lái)管理和監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)匯報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，保證科研項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行。
7.要完善科研項(xiàng)目的成本決算制度。在科研項(xiàng)目研究任務(wù)完成后，必須根據(jù)科研項(xiàng)目成本核算的實(shí)際數(shù)據(jù)，如實(shí)編制科研項(xiàng)目決算，反映該科研項(xiàng)目的實(shí)際投入情況；同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目收入和支出數(shù)據(jù)，核算科研項(xiàng)目收支是否平衡。對(duì)于資金來(lái)源單一的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目決算可根據(jù)實(shí)際核算的成本費(fèi)用情況如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目決算；對(duì)于按照一個(gè)成本核算對(duì)象核算的資金來(lái)源多渠道的科研項(xiàng)目，可根據(jù)預(yù)算金額乘以實(shí)際研究月數(shù)的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傄呀?jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用并以此填報(bào)項(xiàng)目決算，同時(shí)將少數(shù)專(zhuān)用大額支出按照匹配性原則和合同任務(wù)直接列入相關(guān)項(xiàng)目決算中，以避免特殊大額支出嚴(yán)重影響成本費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果。
8.健立健全相應(yīng)的考核機(jī)制。通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目成本的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，全面科學(xué)正確地評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目成本管理工作的成績(jī)和不足。在考核中，一是要嚴(yán)格以科研項(xiàng)目成本預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，它是科研單位各部門(mén)和各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研項(xiàng)目成本管理的依據(jù)。二是要以完整的項(xiàng)目核算資料為基礎(chǔ)。在進(jìn)行內(nèi)部科研項(xiàng)目成本考核時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目成本核算資料進(jìn)行檢查，最后才能開(kāi)展考核評(píng)價(jià)；三是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。在對(duì)科研項(xiàng)目成本考核時(shí)，要堅(jiān)持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，做到獎(jiǎng)懲分明，考核合理，提高經(jīng)濟(jì)效益。
最后就是在進(jìn)行了嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)科研項(xiàng)目成本責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)罰。兌現(xiàn)時(shí)要實(shí)事求是，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，只認(rèn)數(shù)據(jù)不認(rèn)人，堅(jiān)決維護(hù)考核制度的嚴(yán)肅性，以取信于廣大員工；同時(shí)要合理拉開(kāi)獎(jiǎng)罰差距，杜絕獎(jiǎng)勵(lì)或處罰中的平均主義現(xiàn)象，只有這樣，才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔(dān)工作任務(wù)，認(rèn)真完成科研項(xiàng)目成本指標(biāo)，提高本單位經(jīng)濟(jì)效益。
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